海洋污染防治法精選(九篇)

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第1篇：海洋污染防治法范文

Abstract： With the rapid development of shipping industry，ships to marine pollution becomes more and more serious，industrial and academic circles pay attention to Green transportation more and more. At first， analyzes the basic concepts about marine pollution and green logistics， and so on. Then， describes the development of the green transport measures， and finally， states the marine pollution prevention and control measures.

關(guān)鍵詞： 海洋污染；綠色運(yùn)輸；多式聯(lián)運(yùn)；共同配送；防治措施

Key words： marine pollution；green transport；multimodal transportation；joint distribution；control measures

中圖分類號(hào)：U6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）11-0299-02

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基金項(xiàng)目：中央財(cái)政支持物流管理（港口物流方向）專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：胡從旭（1969-），男，安徽明光人，廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系物流管理教研室主任，物流專業(yè)帶頭人，副教授，物流師，研究方向?yàn)槲锪鞴芾?、運(yùn)營(yíng)管理。

1 海洋污染概述

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的活動(dòng)逐步由陸地延伸到海洋，對(duì)海洋環(huán)境造成深刻的影響，這些影響危害海洋動(dòng)植物的成長(zhǎng)，對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時(shí)，也會(huì)危害人類的健康，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，危急海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的平衡。人類活動(dòng)對(duì)海洋污染種類很多，其中，對(duì)海洋污染較嚴(yán)重的因素是物流中的運(yùn)輸。在我國(guó)，隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，國(guó)際貿(mào)易額越來(lái)越大，在對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸中，海運(yùn)所占比重最大，對(duì)海洋污染也最嚴(yán)重。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的國(guó)家研究委員會(huì)于2002年出版的調(diào)查研究報(bào)告稱：“海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來(lái)自于船舶?！?/p>

什么是海洋污染？不同機(jī)構(gòu)、不同人觀點(diǎn)也不一致，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)認(rèn)為：“海洋污染指的是，人類直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境。以至造成或可能造成損害生物資源的海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響。” 海洋污染種類很多，按照污染源分類，主要有3類，一是海上源，二是陸上源，三是空氣源。其中海上源污染主要是海洋船舶泄露、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、海上石油平臺(tái)污染和人類海上活動(dòng)所傾倒的廢棄物等。

海洋污染對(duì)生物危害極其嚴(yán)重，可造成魚類、鳥類、浮游生物、哺乳動(dòng)物等死亡，使得生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，臨港工業(yè)也會(huì)受到威脅，會(huì)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及人類自身安全。

2 綠色運(yùn)輸含義

綠色運(yùn)輸是指貨物在運(yùn)輸過(guò)程中，抑制運(yùn)輸對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸環(huán)境的凈化，使運(yùn)輸資源得到最充分的利用，它要求從環(huán)境的角度對(duì)運(yùn)輸體系進(jìn)行改進(jìn)，形成一個(gè)環(huán)境共生型的運(yùn)輸系統(tǒng)。在物流的各個(gè)功能中，運(yùn)輸功能最為重要，若運(yùn)輸功能實(shí)現(xiàn)綠色化，整個(gè)物流活動(dòng)也基本實(shí)現(xiàn)綠色化。隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，船舶密度增加，通航環(huán)境復(fù)雜，船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，船舶海洋污染防治在海洋環(huán)境保護(hù)中的地位日益重要。船舶對(duì)海洋的污染有多種，主要包括：各種油類污染、生活廢棄物污染、噪聲污染、包裝有害物污染、有毒液體污染、大氣污染等。在各種污染中，油類污染最嚴(yán)重，如船舶發(fā)動(dòng)機(jī)油、機(jī)械油、油船的溢油等，特別是油船洗艙的殘?jiān)旌衔?，以及混有油的壓艙水、洗艙水等，都是船舶排放到水中的污染物?/p>

3 發(fā)展綠色運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>

3.1 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) 什么是多式聯(lián)運(yùn)？不同人有不同的看法，《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)所下的定義是：“按照多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人把貨物從一國(guó)境內(nèi)接運(yùn)貨物的地點(diǎn)，運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定交付貨物的地點(diǎn)。”多式聯(lián)運(yùn)的好處在于：多式聯(lián)運(yùn)由于采用了集裝箱，外包裝可以大大簡(jiǎn)化，發(fā)貨人可以節(jié)省很大一筆包裝費(fèi)用，貨損、貨差降低?？沙浞掷貌煌\(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，經(jīng)營(yíng)人可以選擇最佳運(yùn)輸路線，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸一體化，從而減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程的效率化。

3.2 發(fā)展共同配送 2001年4月，我國(guó)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)―物流術(shù)語(yǔ)》中，對(duì)配送的定義是：“在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)客戶要求，對(duì)物品進(jìn)行分揀、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)。”對(duì)共同配送的定義是：“由多個(gè)企業(yè)聯(lián)合組織實(shí)施的配送活動(dòng)?！惫餐渌偷膶?shí)質(zhì)是企業(yè)之間為了實(shí)現(xiàn)資源共享，在互信互利的合作基礎(chǔ)上，對(duì)不同商品進(jìn)行優(yōu)化組合后再進(jìn)行配送，以此來(lái)提高物流服務(wù)水平，降低配送成本，快速反饋信息，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)商品高效流通的配送，其核心思想是在資源共享的理念下建立企業(yè)聯(lián)盟。

通過(guò)共同配送，使得社會(huì)車流總量減少。由于集中了多家企業(yè)和用戶的貨物，可實(shí)行混合配載，將多家企業(yè)的零散貨物整合在一起，可提高車輛實(shí)載率，大大減少了配送成本。經(jīng)過(guò)科學(xué)的路線規(guī)劃，可以消除迂回運(yùn)輸、交叉運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸?shù)炔缓侠憩F(xiàn)象，從而減少了交通污染。

3.3 采用綠色運(yùn)輸工具 運(yùn)輸工具性能直接決定運(yùn)輸中所排放的廢氣量以及噪音量。為了減少運(yùn)輸工具對(duì)環(huán)境的污染，盡可能選擇低污染的運(yùn)輸工具，如天然氣汽車、液化石油汽車、太陽(yáng)能汽車、電動(dòng)車等。這就要求使用更清潔能源的發(fā)動(dòng)機(jī)，比如將柴油和汽油發(fā)動(dòng)機(jī)改為電動(dòng)的，這樣就可以減少污染，更有效的利用能源。目前發(fā)展的“高鐵”是一種典型的低碳運(yùn)輸工具。高鐵具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是未來(lái)運(yùn)輸工具的理想選擇。另外，在設(shè)計(jì)制造運(yùn)輸工具時(shí)，盡可能降低自身重量，減重有利低碳節(jié)能，減少動(dòng)力消耗，目前，日本在大力發(fā)展輕型化運(yùn)輸工具，以達(dá)到低碳環(huán)保的目的。

4 船舶海洋污染的防治措施

4.1 制訂和完善我國(guó)的船舶海洋污染防治法規(guī)體系 在我國(guó)，除了積極參與防治船舶污染的國(guó)際合作并加入了有關(guān)法律體系之外，還制訂了多部國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，與船舶海洋污染防治有關(guān)的法律法規(guī)有：1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1983年頒布了《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；1985年頒布了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》；1988年頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》；2010年頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)不夠完善，內(nèi)容上不協(xié)調(diào)，不能與世界相關(guān)法律接軌，影響了船舶防治污染工作的有效展開。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，在審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要修改、完善，建立起內(nèi)容全面、層次分明協(xié)調(diào)統(tǒng)一的船舶海洋污染防治法律體系。

4.2 大力研發(fā)“綠色”船舶 傳統(tǒng)的運(yùn)輸船舶會(huì)對(duì)大氣和海洋造成大量污染，燃油消耗成本大；隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷，船舶公司經(jīng)營(yíng)成本越來(lái)越高，迫使船舶公司采用各種方法降低成本，加上各國(guó)對(duì)環(huán)境污染的管制越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)“綠色”船舶的要求已迫在眉睫?！熬G色”船舶是指對(duì)環(huán)境無(wú)害，不污染或少污染海域和空氣的船舶。“綠色”船舶有下列一些特點(diǎn)：船體重量輕，燃油消耗少；采用新一代超低摩擦船底技術(shù)；船體形狀呈流水線形，船體受到水的阻力??；使用超導(dǎo)體材料以減少風(fēng)的阻力；使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等作為船舶能源；使用液化天然氣代替燃油消耗，降低二氧化碳排放量；使用新的能源管理系統(tǒng)和控制技術(shù)，以幫助船舶減少燃油消耗。針對(duì)“綠色”船舶的一些特點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)造船公司加大研發(fā)“綠色”船舶的力度，在資金上給予支持，對(duì)于船舶運(yùn)輸企業(yè)來(lái)講，給予各種優(yōu)惠政策，比如降低船舶?？抠M(fèi)、減少稅收等。

4.3 回收處理船舶排放的污染物 鼓勵(lì)中大型港口建立廢水、廢油、廢渣回收與處理廠，集中回收處理漁業(yè)船舶和運(yùn)輸船舶的污染物，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)凈化處理船舶排放的廢棄物，政府部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)廢棄物處理廠進(jìn)行補(bǔ)貼，維持廢棄物處理廠的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。也應(yīng)通過(guò)立法，改善船舶防污設(shè)備的配置，使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。

4.4 加大對(duì)船員的環(huán)保意識(shí)教育 各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員的環(huán)保意識(shí)教育，使船員們充分認(rèn)識(shí)到船舶污染的嚴(yán)重危害性，保護(hù)海洋環(huán)境的重大意義。同時(shí)，加大對(duì)船員污染海洋環(huán)境的處罰力度，對(duì)一些污染嚴(yán)重的船舶，應(yīng)采取處罰措施。執(zhí)法部門應(yīng)定期或不定期對(duì)海域污染情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力使海洋污染降到最低程度，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，激發(fā)全民參與環(huán)保熱情，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5 對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行環(huán)?？己酥贫?在海洋環(huán)境保護(hù)中，政府部門中的部分領(lǐng)導(dǎo)缺少環(huán)保意識(shí)，過(guò)于注重GDP增長(zhǎng)，缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展思維，這就要求國(guó)家對(duì)干部考核時(shí)，改革干部任用和考核制度，弱化GDP增長(zhǎng)在干部考核中的作用，建立綠色GDP核算體系，把環(huán)境保護(hù)納入衡量政績(jī)和干部考核的范疇中。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：海洋污染防治法范文

關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；海洋事業(yè)；環(huán)境污染

1我國(guó)海洋概況

我國(guó)海洋面積約300萬(wàn)平方公里，海岸線延綿達(dá)1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達(dá)26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長(zhǎng)久以來(lái)在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國(guó)的海域劃界也存在著激烈的爭(zhēng)端，在黃海、東海、南海與周邊各國(guó)均存在著或多或少的管轄權(quán)爭(zhēng)議。在資源日益枯竭的今天，因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會(huì)為國(guó)家發(fā)展提供巨大的資源保障。目前，其他國(guó)家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國(guó)也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1我國(guó)海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。2.1.2在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的同時(shí)，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開發(fā)，海上運(yùn)輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源更加分散分布更廣，風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度更大，溢油的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國(guó)油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬(wàn)噸。渤海灣“7•16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時(shí)給人們敲響了安全的警鐘。2.1.3海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來(lái)自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進(jìn)入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過(guò)雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進(jìn)入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長(zhǎng)的時(shí)間消化，無(wú)限度流入污染物，海水自身凈能力必然會(huì)入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2過(guò)度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國(guó)海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過(guò)度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類等因無(wú)法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長(zhǎng)大的魚、蝦、蟹捕撈上來(lái)，其既無(wú)法從數(shù)量上的增長(zhǎng)形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場(chǎng)，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場(chǎng)，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進(jìn)入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國(guó)海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的，是我國(guó)專門保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的，是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心，三個(gè)輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個(gè)相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于海洋的立法方面，還需要進(jìn)一步完善。

3我國(guó)面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對(duì)策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)，保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn)，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無(wú)持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時(shí)，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1要大力興建國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。3.1.2恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。3.1.3加強(qiáng)污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時(shí)監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康。3.1.4建立評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。3.1.5加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對(duì)性地開展監(jiān)測(cè)防控工作，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)解決問題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的法律體系

3.2.1應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)來(lái)填補(bǔ)法律空白，又能解決新問題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場(chǎng)以用來(lái)替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過(guò)大，堅(jiān)決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)重視生物入侵，越來(lái)越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。3.2.2海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與海洋的生態(tài)價(jià)值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，而損害生態(tài)價(jià)值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補(bǔ)償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。3.2.3持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護(hù)海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識(shí)、海洋文化意識(shí)、提高藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉伊娜．淺析我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[A]．中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)論文集[C]．2014．

[2]馬鳳媛．我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)題研究[D]．中國(guó)海洋大學(xué)，2014．

第3篇：海洋污染防治法范文

1.我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策。我國(guó)對(duì)于環(huán)境問題是相當(dāng)重視的，國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)的環(huán)保政策，來(lái)保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。進(jìn)入了21世紀(jì)以后，尤其在加入WTO之后，我國(guó)更加強(qiáng)化了環(huán)境政策與法制建設(shè)。從1981到2005年國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，先后了5個(gè)《決定》，這在國(guó)務(wù)院各部門中是相當(dāng)罕見的。如2005年，黨的十六屆五中全會(huì)確立了“節(jié)約資源，環(huán)境保護(hù)”的基本國(guó)策。2007年的十七大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)并把環(huán)境保護(hù)提上了重要位置。2008年國(guó)家頒布了修訂的《水污染防治法》等。但是這些法律法規(guī)的出臺(tái)并未達(dá)到我們預(yù)期的效果，我國(guó)的法律對(duì)于罰款有規(guī)定的比例，比如對(duì)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的20%或30%計(jì)算罰款；或?qū)αP款規(guī)定上限。這樣就會(huì)造成違法的成本低，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境污染的平均違法成本非常低，甚至只有治理成本的百分之十，危害代價(jià)的百分之二。企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，自然會(huì)選擇違法，這就直接導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。同時(shí)，規(guī)定罰款比例與上限會(huì)使震懾企業(yè)，遏制企業(yè)的效果大打折扣。

2.美國(guó)環(huán)境保護(hù)政策。美國(guó)的環(huán)境立法的時(shí)間并不長(zhǎng)，其大多數(shù)的環(huán)境法律都是在上個(gè)時(shí)間的七八十年代建立起來(lái)的，但是美國(guó)很快就建立了一套相當(dāng)完備的環(huán)境法律體系。政府還可以采取追查民事賠償和刑事處罰的方式，對(duì)污染者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，例如對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，法庭將對(duì)企業(yè)處以25000一50000美元/天的罰款，對(duì)個(gè)人判處1年以上的監(jiān)禁，甚至關(guān)閉違規(guī)企業(yè)。由此可以看出，美國(guó)政府采用的使罰款和監(jiān)禁結(jié)合的方式，并且罰款都是按日進(jìn)行的，這樣對(duì)于企業(yè)有比較大的震懾作用。

3.環(huán)境污染處罰力度的對(duì)比。我國(guó)的《大氣污染防治法》第47條規(guī)定，“違反法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款?！比绻粋€(gè)重工業(yè)企業(yè)要想投資建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)器設(shè)備，這項(xiàng)支出會(huì)動(dòng)輒上千萬(wàn)；相反，如果任由污染物排放所繳納的罰款相對(duì)于他們的利潤(rùn)是微乎其微的。所以，綜合成本考慮，他們會(huì)選擇直接排放污染物。從上述的法律條文可以看出，我們對(duì)于環(huán)境污染的處罰力度是非常低的，這根本不足以起到震懾企業(yè)的作用；有些企業(yè)甚至留有專門的“罰款基金”。相對(duì)于我國(guó)輕微的處罰力度，美國(guó)則不同，美國(guó)的法律規(guī)定對(duì)于違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)是按日罰款的，因此就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)輒幾億甚至幾十億幾百億的巨額罰款。而這些罰款對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是滅頂之災(zāi)，因此不會(huì)有企業(yè)輕易的以身試法。如2010年墨西哥灣漏油事件引起了世界廣泛關(guān)注，英國(guó)石油公司（BP）對(duì)美國(guó)海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償。另外BP公司將會(huì)受到美國(guó)政府200億美元以上的處罰。因此，在處罰力度上我們可以仿效美國(guó)，罰款金額不設(shè)上限，并且是按日進(jìn)行處罰，這樣在高額的罰款面前就不會(huì)有企業(yè)以身試法了，相信對(duì)于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)是非常有利的。

二、環(huán)保支持政策的國(guó)內(nèi)外對(duì)比

1.我國(guó)環(huán)保支持政策。我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入的政策主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是相關(guān)的財(cái)政支出政策；另一個(gè)是相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。財(cái)政支出政策有環(huán)保專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國(guó)債項(xiàng)目等。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金是指環(huán)保部門依法征收并納入財(cái)政預(yù)算的排污費(fèi)以及財(cái)政預(yù)算安排的其他資金，主要用于環(huán)境污染的治理、生態(tài)補(bǔ)償。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容是財(cái)政補(bǔ)貼，能夠更好地引導(dǎo)居民和企業(yè)自覺的保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)債投資的重點(diǎn)，帶動(dòng)了大量社會(huì)資金投入環(huán)保。我國(guó)的企業(yè)所得稅中包含的稅收優(yōu)惠政策有：企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額；企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

2.國(guó)外環(huán)保支持政策。在美國(guó)，消費(fèi)者補(bǔ)貼是推廣節(jié)能產(chǎn)品的重要政策手段。消費(fèi)者補(bǔ)貼是指對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。各州政府和公用事業(yè)公司為此投入大量資金。在日本，工業(yè)企業(yè)對(duì)于節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資約有50%來(lái)自政府指定的政策性銀行，通常企業(yè)會(huì)按照政府相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)用于節(jié)能環(huán)保投資的貸款；從政策性銀行取得優(yōu)惠貸款，其利率比在商業(yè)銀行直接貸款要低大約30%，由政府貼息。貸款優(yōu)惠對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款或貼息貸款；對(duì)節(jié)能項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保，這些措施都會(huì)增加企業(yè)環(huán)保投入的積極性。德國(guó)實(shí)施了生態(tài)稅改革，實(shí)際上是采取“燃油稅”附加的方式，收取“生態(tài)稅”。其主要目標(biāo)是通過(guò)征收生態(tài)稅，使化石燃料對(duì)氣候和環(huán)境所造成的危害的治理成本內(nèi)部化，即治理費(fèi)用納入消費(fèi)者購(gòu)買化石燃料產(chǎn)品的價(jià)格中。在日本，節(jié)能投資促進(jìn)稅制規(guī)定，企業(yè)購(gòu)置政府指定的節(jié)能設(shè)備，并在1年內(nèi)使用的，可按設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的7%從應(yīng)繳所得稅中扣除。通過(guò)征收征收能源稅和環(huán)境稅，增加能源使用成本，促進(jìn)節(jié)能投資，減少被征稅能源的消費(fèi)，削減二氧化碳和大氣污染物排放。

第4篇：海洋污染防治法范文

關(guān)鍵字：國(guó)外環(huán)境法現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)

首先，環(huán)境保護(hù)已成為許多國(guó)家憲法的重要內(nèi)容。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)的國(guó)家。早在1874年5月29日公布的《瑞士憲法》里，就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護(hù)森林、制定漁獵法律、保護(hù)禽獸和益鳥的規(guī)定。后來(lái)為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護(hù)的需要，又先后多次增補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法，增加了保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。巴西1988年的憲法甚至專設(shè)了一章“環(huán)境”。有的國(guó)家還通過(guò)對(duì)憲法條款的擴(kuò)大解釋將原來(lái)憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護(hù)的作用。例如，美國(guó)的學(xué)者、律師、法官在解釋美國(guó)憲法修正案第9條關(guān)于“不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為凡由人民所保留的其它權(quán)利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時(shí)，就認(rèn)為“人民所保留的其它權(quán)利”當(dāng)然包括環(huán)境權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。環(huán)境保護(hù)被寫進(jìn)憲法，使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。

其次，許多國(guó)家制定和頒布了環(huán)境保護(hù)基本法，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護(hù)基本法是一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面牽頭的法律，它通常規(guī)定一個(gè)國(guó)家的基本環(huán)境政策、原則和制度，其作用是能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了《自然環(huán)境和自然資源保護(hù)法》；日本于1967年通過(guò)了《公害對(duì)策基本法》，1972年又通過(guò)了《自然環(huán)境保全法》，并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》；1969年，美國(guó)通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境政策法》，瑞典頒布了《環(huán)境保護(hù)法》；1973年，羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護(hù)法》；匈牙利于1976年制定了《人類環(huán)境保護(hù)法》；1977年菲律賓頒布了《菲律賓環(huán)境法典》；波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，并在1989年和1990年兩度進(jìn)行修訂；印度、英國(guó)、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》。目前，其它國(guó)家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。

其三，各國(guó)制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國(guó)對(duì)環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化，環(huán)境立法越來(lái)越全面具體，因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本，在1970年第64屆國(guó)會(huì)上，一次就通過(guò)了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律，并對(duì)《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進(jìn)行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》、《關(guān)于公害損害健康補(bǔ)償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律，建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國(guó)家甚至對(duì)某一具體污染物質(zhì)就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯（PCB）條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因?yàn)槿绱?，所以目前許多國(guó)家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國(guó)頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律近百部，有關(guān)環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項(xiàng)。只有800多萬(wàn)人口的瑞典，其環(huán)境法律也有幾十部，環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項(xiàng)。

另外，各國(guó)還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。

環(huán)境立法的健全和完善，為各國(guó)環(huán)境的保護(hù)起到了促進(jìn)和保證作用，使這些國(guó)家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)憲法的瑞士，現(xiàn)已成為花園式國(guó)家；60年代被稱為公害列島的日本，由于其健全的環(huán)境立法，現(xiàn)已成為森林覆蓋率達(dá)60%以上和較少污染的國(guó)家；曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦，不僅在六、七十年代以后再無(wú)煙霧致人患病死亡的報(bào)道，而且從1975年起霧日也減到每年16天以下，至80年代，霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。

自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，世界各國(guó)圍繞持續(xù)發(fā)展問題都在制定本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應(yīng)，各國(guó)的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。其表現(xiàn)：

一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。各國(guó)在七、八十年代制定的大量環(huán)境法律、法規(guī)，雖然使環(huán)境法構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，但是許多立法卻缺乏條理性，應(yīng)為法律者卻制定成了法規(guī)，應(yīng)為級(jí)別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律，有的立法內(nèi)容與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調(diào)，甚至有些法律、法規(guī)的內(nèi)容之間存在著矛盾和沖突，從而影響了環(huán)境法的實(shí)施效果。目前許多國(guó)家正對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境立法進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)整，并對(duì)一些法律、法規(guī)進(jìn)行修改，以求整個(gè)環(huán)境法體系的協(xié)調(diào)配套。

第5篇：海洋污染防治法范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境犯罪；因果關(guān)系；嚴(yán)格責(zé)任危險(xiǎn)犯

【正文】

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，環(huán)境問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，民事和行政的法律手段已不足以對(duì)其進(jìn)行有效地防治和解決，許多國(guó)家開始越來(lái)越多地采用刑事手段來(lái)懲治危害環(huán)境的行為，以彌補(bǔ)其他法律手段的不足。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何運(yùn)用刑法的手段來(lái)保護(hù)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，進(jìn)而使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》在第六章第六節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，標(biāo)志著我國(guó)依法治理、保護(hù)環(huán)境的工作已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，但也還存在很多不足有待進(jìn)一步完善。

一、我國(guó)有關(guān)環(huán)境犯罪規(guī)定的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的進(jìn)步性

結(jié)合我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》，歸納我國(guó)刑法有關(guān)懲治環(huán)境犯罪的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)其進(jìn)步性主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面。

1．設(shè)專節(jié)懲治環(huán)境犯罪。我國(guó)現(xiàn)行刑法采“法典式”的立法模式，在原刑法典、單行刑法和附屬刑法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)環(huán)境犯罪的內(nèi)容加以整合、補(bǔ)充和修改，在“妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專節(jié)，既體現(xiàn)了懲治環(huán)境犯罪規(guī)定的系統(tǒng)性和科學(xué)性，又增強(qiáng)了懲治環(huán)境犯罪的可操作性，對(duì)懲治環(huán)境犯罪也更有針對(duì)性。

2．規(guī)定了一系列環(huán)境犯罪的具體罪名，擴(kuò)大了環(huán)境刑事立法保護(hù)的范圍。按我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定，“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。依環(huán)境的自然屬性和犯罪手段特征的不同，我國(guó)刑法按主客觀相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)犯罪構(gòu)成理論將環(huán)境犯罪分為兩大類：一是污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護(hù)的犯罪。前者包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等3個(gè)具體罪名。后者包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪等11個(gè)罪名。我國(guó)突出了作為國(guó)家基本法律的刑法在懲治環(huán)境犯罪中的作用，較為詳細(xì)地規(guī)定了多種環(huán)境犯罪。

3．加大了環(huán)境犯罪刑罰力度。過(guò)去我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪的懲治，在罪與刑的關(guān)系上不相適應(yīng)，處罰明顯偏輕，主要原因是囿于傳統(tǒng)的犯罪分類標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)防止污染、保護(hù)自然資源的特殊價(jià)值和維持生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足。例如，1979年刑法僅有的128條盜伐、濫伐林木罪最高處3年有期徒刑；129條非法捕撈水產(chǎn)品罪和130條非法狩獵罪最高處2年有期徒刑。而1997年刑法借鑒國(guó)外刑法規(guī)定了較為適中的刑罰，將這三種罪分別提高到7年和3年有期徒刑，其他罪則最高刑可處10年以上有期徒刑。

（二）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足

我國(guó)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足主要在于宏觀方面。如沒有借鑒為西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐所證明的有效保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境犯罪的一些先進(jìn)做法：在犯罪構(gòu)成理論中實(shí)行“因果關(guān)系推定原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和危險(xiǎn)犯”。

1．部分自然因素沒有納入刑法保護(hù)范圍。例如刑法遺漏了對(duì)草原資源及自然風(fēng)景名勝的保護(hù)，沒有規(guī)定水和海洋污染犯罪；還有破壞環(huán)境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環(huán)境與生態(tài)利益的巨大破壞，但刑法在規(guī)定對(duì)這些行為處罰時(shí)，并沒有升到保護(hù)環(huán)境的高度。

2．沒有適用因果關(guān)系推定原則及嚴(yán)格責(zé)任原則。在確認(rèn)環(huán)境犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上，我國(guó)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論面臨一定的挑戰(zhàn)。環(huán)境犯罪作為一類新型的犯罪，往往不但有巨大的社會(huì)危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突出的一點(diǎn)在于因果關(guān)系認(rèn)定上十分困難和復(fù)雜，常常涉及深?yuàn)W的科技專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用一般技術(shù)手段、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)刑法理論難以或不可能查明，原因事實(shí)與損害發(fā)生的因果關(guān)系，損害程度，損害內(nèi)容和損害發(fā)生經(jīng)過(guò)之間的關(guān)系往往不甚明了，以致證明主觀過(guò)失極為困難。無(wú)罪過(guò)則無(wú)犯罪，也無(wú)刑事責(zé)任，是我國(guó)刑法遵循的一個(gè)重要原則。[1]按傳統(tǒng)主客觀相一致原則在這種情況下，從正面直接準(zhǔn)確的認(rèn)定“行為”是必然導(dǎo)致該“結(jié)果”發(fā)生的行為，即按嚴(yán)格意義上的必然結(jié)論將使許多環(huán)境犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，很難追究該罪的刑事責(zé)任。如果有條件的實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則或因果關(guān)系推定原則，既可提高訴訟效率，減少訴訟成本；又可以使環(huán)境犯罪分子得到應(yīng)有制裁，受害人得到及時(shí)救；而且又不失科學(xué)，避免了無(wú)休止拖延訴訟時(shí)間，提高了訴訟效益，并且使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，從而更好地預(yù)防犯罪，保護(hù)環(huán)境。

3．我國(guó)刑法沒有規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。仔細(xì)審視現(xiàn)行刑法典關(guān)于環(huán)境犯罪的具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的刑事立法除少數(shù)罪名的規(guī)定屬于行為犯外，將多數(shù)環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯而不是危險(xiǎn)犯，即只有在造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果時(shí)才給予刑事處罰。顯然，目前這種只懲罰結(jié)果犯而不懲罰危險(xiǎn)犯的刑事立法，必將放縱許多可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害并且理應(yīng)受到刑事制裁的危害環(huán)境的犯罪行為，從而大大降低了刑法在預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結(jié)果犯，打擊環(huán)境犯罪往往力不從心。為了保護(hù)社會(huì)公共利益，無(wú)須等危害環(huán)境的實(shí)害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪，規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯對(duì)犯罪預(yù)防就具有積極意義。

二、完善我國(guó)環(huán)境犯罪的設(shè)想

（一）完善刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)體系，增設(shè)環(huán)境犯罪新罪名

1．水環(huán)境污染罪

目前，我國(guó)刑法對(duì)污染水環(huán)境的犯罪是適用妨礙社會(huì)管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪來(lái)處罰。而對(duì)于造成水體嚴(yán)重污染的結(jié)果犯，以及對(duì)危害水環(huán)境的行為犯和危險(xiǎn)犯，都幾乎找不到刑事制裁的依據(jù)。鑒于水污染已經(jīng)對(duì)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和人身健康造成了嚴(yán)重的危害，筆者建議把水環(huán)境污染罪獨(dú)立出來(lái)，以便更好地利用刑法的制裁措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)。

2．污染海洋罪

海洋污染有污染源多，污染源擴(kuò)散范圍大，污染持續(xù)性強(qiáng)，對(duì)水生動(dòng)植物危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。我國(guó)海洋污染已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，廣東沿海、渤海灣等多次出現(xiàn)污染赤潮。我國(guó)刑法對(duì)污染海洋的犯罪同樣是按重大環(huán)境污染事故罪處理，如我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于海洋污染犯罪的特殊性，單列一罪是十分必要的。

3．破壞草原罪

我國(guó)草原植被遭破壞的嚴(yán)重程度在某些地區(qū)已經(jīng)相當(dāng)驚人，草原沙化、退化、堿化面積達(dá)到了可利用草原面積的1/3。正是由于這個(gè)原因，造成了我國(guó)北方的沙塵暴天氣。現(xiàn)在國(guó)家大力號(hào)召保護(hù)草原，退耕還草。刑法單獨(dú)增設(shè)破壞草原罪也是理所當(dāng)然。

（二）我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)適用因果關(guān)系推定原則

研究和確立刑法因果關(guān)系的目的在于確定行為人對(duì)危害結(jié)果是否應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。概而言之，因果關(guān)系是犯罪客觀方面的兩個(gè)因素，即主體行為和危害結(jié)果之間相互聯(lián)系、相互作用的方式。我國(guó)法律對(duì)因果關(guān)系認(rèn)定沒有明文規(guī)定，要使行為人對(duì)某一危害結(jié)果承擔(dān)刑事責(zé)任，就必須確定該結(jié)果是由于行為人的行為造成的，亦即要確定行為人的行為與危害結(jié)果之間存在刑法上的因果關(guān)系。結(jié)果只有與行為之間存在這種特定的連接方式，才是構(gòu)成犯罪的因素，而危害結(jié)果與行為之間因果關(guān)系的具體情況，不僅直接表明主體行為對(duì)危害結(jié)果發(fā)生的原因力大小，且在一定程度上決定主體對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生所應(yīng)負(fù)責(zé)任的程度，因此，在犯罪構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)中，具有十分重要地位。[2]對(duì)于普通刑事案件，運(yùn)用傳統(tǒng)因果關(guān)系理論就可以解決。但是在環(huán)境犯罪中，吸收因果關(guān)系推定原則的合理內(nèi)核，將其適用于環(huán)境犯罪行為的因果關(guān)系確立中，是十分必要的。在刑事立法上采用因果關(guān)系推定原則，是各國(guó)的通行做法。公害較嚴(yán)重的日本就在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條對(duì)因果關(guān)系推定原則做了規(guī)定。

在我國(guó)，關(guān)于因果關(guān)系推定原則的適用范圍，學(xué)者們也是仁者見仁，智者見智。筆者以為，是否運(yùn)用因果關(guān)系推定原則不是由環(huán)境侵害者的行為方式?jīng)Q定的，而是取決于危害行為和危害結(jié)果之間是否具有實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系。因此，因果關(guān)系推定原則可以適用于污染環(huán)境的犯罪行為和部分其他破壞環(huán)境的犯罪行為。在這方面，司法實(shí)踐往往先行于立法。例如，貴州省畢節(jié)地區(qū)中級(jí)人民法院適用因果關(guān)系推定原則追究了當(dāng)?shù)匕l(fā)生的農(nóng)藥環(huán)境污染案主要肇事者的刑事責(zé)任。

（三）我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)該實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任又稱嚴(yán)格責(zé)任，是19世紀(jì)后期開始出現(xiàn)的，由德國(guó)1884年的《工傷事故保險(xiǎn)法》所創(chuàng)立，是隨著近代民事法律理論與實(shí)踐發(fā)展而確立的一項(xiàng)新的歸責(zé)原則。其基本含義是，無(wú)論侵權(quán)行為人在主觀上是出于故意、過(guò)失還是無(wú)過(guò)失，只要實(shí)施了一定行為，并造成了一定的危害后果，侵權(quán)行為人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一原則在追究法律責(zé)任的民事和行政制裁中，已被世界許多國(guó)家和地區(qū)所適用，我國(guó)《民法通則》也確立了民事責(zé)任中的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。但是由于各國(guó)國(guó)情不同，不少國(guó)家特別是大陸法系國(guó)家，在刑法上并不承認(rèn)這一原則。

在對(duì)環(huán)境違法案件中規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，以此來(lái)追究行為人責(zé)任，已經(jīng)為許多國(guó)家所采用。例如，美國(guó)的《資源保護(hù)和再生法》、《廢料法》，英國(guó)的《空氣清潔法》、《水污染防治法》等都規(guī)定了環(huán)境犯罪的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。美國(guó)的《廢料法》規(guī)定，只要行為人的行為導(dǎo)致任何廢料傾入江河或港口，不論其主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，均構(gòu)成犯罪。法國(guó)實(shí)務(wù)上一般趨向于至少有起碼程度的過(guò)失，但如法律有特別規(guī)定，則仍依客觀責(zé)任處罰之。[3]我國(guó)目前的刑法制度還不承認(rèn)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。有的學(xué)者甚至斷言，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的環(huán)境犯罪在我國(guó)刑法中沒有存在的余地[4]；有的學(xué)者還甚至歸納了多種考慮，認(rèn)為在我國(guó)不宜規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則[5]。

目前我國(guó)的環(huán)境狀況日益惡劣，環(huán)境犯罪層出不窮。大氣污染使空氣質(zhì)量惡化，全國(guó)各地大小煙囪仍然在冒著黑煙。有關(guān)方面對(duì)這類“案件”，也往往是以行政處罰了事。筆者認(rèn)為，基于環(huán)境問題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行立法，現(xiàn)在應(yīng)該是提上議程的時(shí)候了。我們可以借鑒美國(guó)的做法，明確無(wú)過(guò)錯(cuò)該責(zé)任的適用條件。對(duì)那些嚴(yán)重污染（既包括污染土地、水體和大氣的行為，又包括非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、有毒廢物及放射性廢物的行為）或破壞環(huán)境，給公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或造成人員重大傷亡的行為，由于其嚴(yán)重的社會(huì)危害性已超過(guò)行政制裁所能承載的范圍，因此有適用嚴(yán)格責(zé)任的必要。實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，既有利于案件的和審判，因?yàn)樗鼰o(wú)須證明行為人是否有主觀過(guò)錯(cuò)；又可以及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行處理，避免訴累。實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)制止環(huán)境犯罪具有不可忽視的重要作用。

（四）我國(guó)環(huán)境犯罪應(yīng)增加危險(xiǎn)犯的規(guī)定

環(huán)境法中的危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施了違反國(guó)家法律、法規(guī)的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或者破壞，而使自然生態(tài)環(huán)境、他人健康或公私財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)者。這種行為雖尚未造成實(shí)際的危害后果，但危險(xiǎn)狀態(tài)已造成，即構(gòu)成環(huán)境犯罪既遂。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的“危險(xiǎn)”不是主觀臆想或推測(cè)的，而是客觀存在的；“危險(xiǎn)”是針對(duì)人類環(huán)境而言的；（3）“危險(xiǎn)”的程度是比較嚴(yán)重的。只有具備上述三個(gè)特征才能稱之為環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。危險(xiǎn)犯的行為方式可以是作為，也可以是不作為。

我國(guó)目前刑事立法中尚無(wú)危險(xiǎn)犯的規(guī)定，筆者認(rèn)為這是立法上的一個(gè)重大缺陷，危險(xiǎn)犯的設(shè)立是刑事立法當(dāng)務(wù)之急。就環(huán)境犯罪的特點(diǎn)而言，一旦行為人著手實(shí)施其行為，就將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的及潛在的危險(xiǎn)。如果在立法中不規(guī)定危險(xiǎn)犯，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復(fù)或難以恢復(fù)。立法上增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，可以防患于未然，把環(huán)境犯罪遏制在危險(xiǎn)狀態(tài)剛剛露頭之際，使環(huán)境得到及時(shí)的保護(hù)；有利于充分發(fā)揮刑法的預(yù)測(cè)、指引作用；既可以彌補(bǔ)行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后。因此，筆者建議在立法上增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，充分發(fā)揮刑法懲治危險(xiǎn)犯的先期屏障作用，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。

在環(huán)境犯罪立法這個(gè)領(lǐng)域，我們所確立的制度并非十全十美，還需要進(jìn)一步探討和完善。立法中所確定的每一項(xiàng)原則，都是為了適應(yīng)社會(huì)的客觀需要而產(chǎn)生，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和客觀情況的發(fā)展變化而不斷改進(jìn)，逐步趨于完善的，我們不能以一成不變的僵化觀點(diǎn)來(lái)看待問題。刑法為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航，必須在環(huán)境犯罪的立法上有所突破，這必將是大勢(shì)所趨。

【注釋】

[1]何秉松主編：《刑法教科書》，中國(guó)法制出版社2000年6月版第322頁(yè)。

[2]喬世明著：《環(huán)境損害與法律責(zé)任》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年4月版第289頁(yè)。

[3]柯澤東著：《環(huán)境刑法之理論與實(shí)踐》，載臺(tái)大《法學(xué)論叢》第18卷第2期。

第6篇：海洋污染防治法范文

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；

（九）國(guó)家海洋主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國(guó)家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國(guó)家海洋主管部門根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條國(guó)家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；

（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國(guó)家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）*公頃以上的填海工程，*公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起*個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日*個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起*個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起*個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起*個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥類棲息地進(jìn)行圍填海活動(dòng)。圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過(guò)污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)坏弥苯优欧呕蛘邨壷萌牒?，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國(guó)家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)凈化處理，并不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告?？h級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處?？h級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５模蓢?guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未清理的，國(guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

第7篇：海洋污染防治法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；嚴(yán)格責(zé)任；正義；功利

環(huán)境犯罪，是指自然人故意或過(guò)失、法人（包括特殊法人國(guó)家）故意、過(guò)失或無(wú)過(guò)失的污染、破壞環(huán)境及自然資源，造成或可能造成污染和其他后果的作為與不作為[1]。關(guān)于環(huán)境犯罪，學(xué)者們爭(zhēng)論得最大的恐怕就是其是否適用嚴(yán)格責(zé)任的問題，本文將對(duì)此問題進(jìn)行一番探討，以求拋磚引玉。

一、理論界關(guān)于環(huán)境犯罪是否要求嚴(yán)格責(zé)任的爭(zhēng)論

1.肯定說(shuō)的主張

肯定說(shuō)認(rèn)為追究（部分）環(huán)境犯罪行為人的刑事責(zé)任無(wú)須證明行為人的主觀過(guò)錯(cuò)，即不論行為人行為時(shí)的主觀心態(tài)是什么，只要他造成了相應(yīng)的損害，行為人就要負(fù)刑事責(zé)任。支持該學(xué)說(shuō)的理由有：（1）環(huán)境和人類的生存與發(fā)展密切相關(guān)，環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個(gè)人類的生活質(zhì)量和舒適程度，而且能夠影響社會(huì)各方面未來(lái)的發(fā)展，但是環(huán)境對(duì)于污染的容量和自凈能力是一定的、有限的，因而社會(huì)需要對(duì)環(huán)境加以特別的保護(hù)，以促進(jìn)整個(gè)人類的不斷發(fā)展。（2）權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。企業(yè)有權(quán)利去發(fā)展、壯大自己，去謀取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，不可否認(rèn)的是，許多企業(yè)的發(fā)展是以環(huán)境為代價(jià)的，與權(quán)利一致的應(yīng)該是義務(wù)，鑒于環(huán)境的重要性與企業(yè)的求利性，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)特別的注意義務(wù)，以保證企業(yè)對(duì)環(huán)境的損害在法律允許的范圍內(nèi)，保證企業(yè)的活動(dòng)不致?lián)p害公眾利益。當(dāng)其活動(dòng)造成不必要的損害時(shí)，自應(yīng)承擔(dān)較為嚴(yán)格的責(zé)任。（3）企業(yè)生產(chǎn)具有高度的技術(shù)性和專業(yè)性，一旦造成重大環(huán)境污染事故或公害事故，讓司法機(jī)關(guān)去證明企業(yè)在行為時(shí)有過(guò)錯(cuò)，那將是非常困難的。若一味要求對(duì)犯罪人的犯罪心態(tài)進(jìn)行證明，將使法律形同虛設(shè)。（4）在具有高度危險(xiǎn)的行業(yè)中，由于多個(gè)法人共同的排污行為或共同的環(huán)境開發(fā)行為構(gòu)成環(huán)境犯罪，認(rèn)定各個(gè)法人主觀上有故意或過(guò)失比證明犯罪本身更困難，引用嚴(yán)格責(zé)任可以使這一難題引刃而解[2]。嚴(yán)格責(zé)任則有利于提高訴訟效率，減少訴訟成本，有效地打擊環(huán)境犯罪，又能使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，促使他們更好地預(yù)防犯罪。（5）有不少規(guī)定環(huán)境犯罪的立法例的出現(xiàn)。英國(guó)的《空氣清潔法》、《水污染防治法》，美國(guó)的《資源保護(hù)和再生法》、《廢料法》，新加坡的《海洋污染防治法》等都規(guī)定了環(huán)境犯罪的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則[3]。（6）在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)目前也面臨著西方世界在20世紀(jì)工業(yè)化時(shí)期所遇到的那種嚴(yán)重的環(huán)境問題，前車之鑒，不可不學(xué)，現(xiàn)在對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任有助于加強(qiáng)侵害者的責(zé)任感，以減少犯罪、減少環(huán)境污染。

2.否定說(shuō)的主張

否定說(shuō)屬于一種比較傳統(tǒng)的刑法理論，該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，要追究行為人的刑事責(zé)任就一定要行為人具有主觀過(guò)錯(cuò)，否則刑法便是不公正的刑法。支持該學(xué)說(shuō)的理由有：（1）如在環(huán)境犯罪領(lǐng)域確立無(wú)過(guò)失責(zé)任，可能導(dǎo)致刑事司法職權(quán)的濫用，打擊面過(guò)寬，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而且過(guò)多的依賴刑罰來(lái)使社會(huì)安定并不是個(gè)好辦法，它能夠打亂原來(lái)以行政制裁和民事制裁為主的體系；（2）由于刑罰所具有的嚴(yán)厲性，往往能夠使企業(yè)將工作重心從革新與發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到采取更多的預(yù)防措施，以免受到犯罪指控，因此嚴(yán)格責(zé)任或許會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展；（3）嚴(yán)格責(zé)任適用的環(huán)境危害行為的嚴(yán)重程度與刑事責(zé)任的嚴(yán)重程度不匹配。一些國(guó)家的無(wú)過(guò)失或嚴(yán)格環(huán)境責(zé)任的適用范圍主要是一些處以罰金的輕微危害行為，而在把社會(huì)危害性達(dá)到嚴(yán)重程度的行為才宣布為污染環(huán)境犯罪的中國(guó)，對(duì)于這一類主觀過(guò)錯(cuò)不明或無(wú)罪過(guò)，但客觀上造成了嚴(yán)重環(huán)境損害的行為，則納入到了行政處罰的領(lǐng)域[4]；（4）即使將無(wú)過(guò)失責(zé)任制度限于危險(xiǎn)行業(yè)或某些特定的污染行為，也值得商榷。這些企業(yè)對(duì)環(huán)境所造成危害后果的行為是以企業(yè)整體作出決策，企業(yè)整體的意志能力和行為能力又是由其內(nèi)部代表企業(yè)的自然人構(gòu)成，在企業(yè)整體意志和單位成員個(gè)人主觀上都沒有過(guò)錯(cuò)的情況下，僅根據(jù)結(jié)果判定刑事責(zé)任顯然過(guò)于苛刻。對(duì)于環(huán)境的保護(hù)可以是多功能、多渠道的，在環(huán)境刑法出現(xiàn)空白的時(shí)候，可以試圖尋求其他途徑，而無(wú)須強(qiáng)加于無(wú)過(guò)失的責(zé)任制度[5]。

二、問題的評(píng)析

雖然，上述兩種學(xué)說(shuō)各自從多個(gè)角度對(duì)問題進(jìn)行了討論，但更深層次地看，是否追究行為人環(huán)境犯罪的嚴(yán)格責(zé)任這一爭(zhēng)論，實(shí)質(zhì)上反映的是刑事古典學(xué)派（舊派）與刑事實(shí)證學(xué)派（新派）之間在責(zé)任領(lǐng)域的爭(zhēng)論[6]。

古典學(xué)派的刑法理論，它以自由意志論為其理論基礎(chǔ)，以行為人基于自由意志而實(shí)行犯罪為刑事責(zé)任的根據(jù)，主張道義責(zé)任論。該論認(rèn)為，犯罪是基于行為人的選擇在主觀意思支配下實(shí)施的危害社會(huì)的行為，主觀意思是犯罪內(nèi)在的決定因素之一，意志是既然是自由的，那么行為人就應(yīng)當(dāng)對(duì)自己行為以及所造成的危害結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)人們能夠辨別和控制自己的行為，同時(shí)又能夠選擇合法、善的行為時(shí)，卻作出相反的決定，實(shí)施了犯罪、惡的行為，刑法便有了追究起刑事責(zé)任的根據(jù)與義務(wù)。

而實(shí)證學(xué)派的刑法理論則以意志決定論為其理論基礎(chǔ)，主張社會(huì)責(zé)任論，認(rèn)為犯罪行為是被內(nèi)在的生理、心理因素和外在的社會(huì)因素決定的，社會(huì)對(duì)于行為人的犯罪行為也應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，我們應(yīng)當(dāng)改善那些反社會(huì)的人，使他們重返社會(huì)是國(guó)家的義務(wù)。實(shí)證學(xué)派認(rèn)為，由于不存在意志自由，那么，所謂道義對(duì)惡意志的非難是刑事責(zé)任根據(jù)的主張就毫無(wú)道理，既然犯罪造成的社會(huì)利益和秩序的侵害，從社會(huì)出于自我防衛(wèi)的立場(chǎng)，刑罰對(duì)犯罪的處罰就不僅僅是為給行為人造成痛苦，而是使反社會(huì)的人重新適應(yīng)社會(huì)。

關(guān)于自由意志，已經(jīng)有無(wú)數(shù)人論述或者證明了它存在的相對(duì)性，即人的意志不是完全自由的，但是人的意識(shí)是有主觀能動(dòng)性的。因此，在上述兩個(gè)學(xué)派的爭(zhēng)論中，最核心的問題應(yīng)該隱藏于正義與功利之關(guān)系以及人的價(jià)值的問題之中，亦即如果人是社會(huì)的目的的話，一切刑法的最高價(jià)值在于正義，刑法就應(yīng)該尊重人的意志，追究行為人的刑事責(zé)任也就應(yīng)該以行為人具有主觀過(guò)錯(cuò)為條件，否則刑法便是不合理的。

三、問題的解決

第8篇：海洋污染防治法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；治理；發(fā)展；路徑

1 我國(guó)環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀分析

據(jù)某些國(guó)際環(huán)保組織以及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和專家研究表明，一個(gè)國(guó)家，當(dāng)其環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境污染也控制得當(dāng)。為使環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，同期環(huán)境投資成本應(yīng)占同期GDP的3%至4%?？v觀世界各國(guó)情況，以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，其環(huán)境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國(guó)，2000年時(shí)，環(huán)境污染治理投資占比剛剛超過(guò)1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環(huán)境問題卻越來(lái)越嚴(yán)重，明顯對(duì)環(huán)境污染治理投資總量不足，環(huán)境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染治理的投資也僅僅是控制環(huán)境惡化，并不能達(dá)到治理和改善環(huán)境污染的水平。

2 我國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)主要是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理工業(yè)污染源投資。燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、供熱設(shè)備、給排水工程建設(shè)、景觀工程和環(huán)境衛(wèi)生五個(gè)方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資主要針對(duì)的項(xiàng)目方向；工業(yè)污染控制投資主要針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。

3 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析

一直以恚我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯較為薄弱，并且在城市發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴(kuò)張，這都與如今的建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模?？v觀環(huán)境污染治理投資的發(fā)展，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)一直占有重要的戰(zhàn)略性地位，資金投入量、占環(huán)保投資總額比例都是最好的印證。

4 工業(yè)污染源治理投資情況分析

工業(yè)污染源治理投資，是主要來(lái)治理工業(yè)企業(yè)已經(jīng)生成的污染，尤其現(xiàn)在形成的區(qū)域化污染嚴(yán)重，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)也要加強(qiáng)整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項(xiàng)污染情況重視起來(lái)，這關(guān)乎人民的生活水平和社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，霧霾天氣的持續(xù)惡化，再加上海洋污染問題的嚴(yán)重影響，在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境問題面前，工業(yè)污染源治理投資應(yīng)該逐漸作為核心領(lǐng)域置身環(huán)境污染治理投資之中。但是，當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，由于預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等等缺乏科學(xué)性和有效性，因此我國(guó)環(huán)境污染投資方面仍然存在弊端，難以達(dá)到應(yīng)該有的效果。

一定程度而言，增加環(huán)境污染治理投資的同時(shí)，建設(shè)生產(chǎn)投資固然將減少，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將減慢，因此環(huán)境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來(lái)增添設(shè)備、人頭費(fèi)，增加產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，卻忽視了對(duì)污染的重視和治理。

此外，我國(guó)現(xiàn)行的官員考核晉升制度中，往往大多數(shù)是以經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形象工程等等為基準(zhǔn)，缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境問題。

事實(shí)情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節(jié)約資源、能源，也促使企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面的革新，也增加了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有效遏制環(huán)境問題對(duì)今后企業(yè)和人民生活的影響，真正的從社會(huì)角度出發(fā)，提升環(huán)境水平和社會(huì)效益。

5 環(huán)境污染治理投資措施及路徑分析

5.1 優(yōu)化環(huán)境污染治理投資的使用方向

5.1.1 適當(dāng)調(diào)整環(huán)境污染治理投資的重心

環(huán)境保護(hù)作為公共事業(yè)，平衡環(huán)境污染控制投資的各個(gè)方面是關(guān)鍵。多年來(lái)，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)污染治理投資，其所占環(huán)境污染治理投資比重過(guò)大是環(huán)境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環(huán)境污染控制投資傾斜到工業(yè)污染方面，加強(qiáng)和保障環(huán)境污染控制設(shè)施在資本投資方面的正常運(yùn)行。此外，要積極鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品從材料選擇、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理等等多個(gè)方面綜合提升，盡可能消除在生產(chǎn)前和生產(chǎn)過(guò)程中的工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)源頭治理和過(guò)程管理。

5.1.2 優(yōu)化環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，健全投資決策的可行性論證

對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要逐步進(jìn)行縮減，在環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)方面要逐步清除與環(huán)境不相關(guān)的城市供熱、燃?xì)?、建設(shè)工程等部分項(xiàng)目，鼓勵(lì)增加對(duì)環(huán)境污染有直接影響的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如：醫(yī)療廢棄物處置、危險(xiǎn)物品處置等，同時(shí)盡量增加污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，對(duì)污染治理設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效保障，剔除環(huán)境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學(xué)性，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是。

5.2 提高環(huán)境污染治理投資的使用效益

5.2.1 完善有關(guān)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)體系

目前《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)境污染治理消費(fèi)法律法規(guī)、與環(huán)境污染治理投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會(huì)資本參與環(huán)境污染治理領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時(shí)培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法強(qiáng)的人才隊(duì)伍，保證環(huán)境污染治理投資工作的順利進(jìn)行。

5.2.2 建立環(huán)境污染治理開支賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?/p>

環(huán)境治理的地位要逐步的與教育、工業(yè)、科技等看齊，并且不斷加強(qiáng)在環(huán)境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環(huán)境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個(gè)方面：污染治理、污染控制、環(huán)境污染檢測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、審計(jì)等。賬戶的設(shè)立，能夠更加清楚的記錄資金的動(dòng)態(tài)，避免挪用或擠占。

5.2.3 提高環(huán)境污染治理設(shè)施的技術(shù)含量

積極鼓勵(lì)環(huán)境污染治理技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備的更新?lián)Q代，增加這兩方面的資金投入，對(duì)新藥劑、新材料的開發(fā)資金要保障，環(huán)境污染治理新設(shè)備的檢驗(yàn)以及推廣要及時(shí)，對(duì)污染防治的核心科技要積極推廣，先進(jìn)企業(yè)對(duì)污染治理技術(shù)、設(shè)備、措施的應(yīng)用情況要多加宣傳，營(yíng)造環(huán)境治理的積極氛圍，培養(yǎng)綜合性高科技專業(yè)人才，有效提升環(huán)境治理設(shè)施技術(shù)含量。

5.3 構(gòu)建環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制

5.3.1 加大環(huán)境污染治理投資的財(cái)政投入力度，完善政府環(huán)境污染治理投資預(yù)算編制

環(huán)境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調(diào)控成為必然，在環(huán)境污染治理中政府要做好資金投入的引導(dǎo)工作，環(huán)境治理法內(nèi)容修改方面要增加環(huán)境污染治理投入內(nèi)容，做實(shí)“環(huán)境污染治理”科目，將環(huán)境財(cái)政體系盡快建立起來(lái)，環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制要積極建立起來(lái)并且保證長(zhǎng)期穩(wěn)定，構(gòu)建環(huán)境污染治理支出與GDP財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制：將政府當(dāng)年財(cái)政收入向環(huán)境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級(jí)財(cái)政預(yù)算中關(guān)于環(huán)境污染治理投資要保證其增長(zhǎng)幅度與財(cái)政總支出保持一定比例，保證環(huán)境污染治理的經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)滿足當(dāng)前環(huán)境污染治理需求，使環(huán)境污染治理投資方面能夠進(jìn)行良性可持續(xù)的發(fā)展。

5.3.2 改革與環(huán)境污染治理相關(guān)的稅費(fèi)制度

擴(kuò)大排污費(fèi)用征收范圍，對(duì)于排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)方面要逐步提高，排污費(fèi)制定時(shí)可以以環(huán)境治理費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)并高于環(huán)境治理費(fèi)用，以此間接的達(dá)到對(duì)環(huán)境污染預(yù)防的最終目的。將以往污染補(bǔ)貼形式改為資金上繳政府進(jìn)行統(tǒng)一管理支配，避免資金截留、擠占。對(duì)治理污染設(shè)施加速折舊，鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)并進(jìn)行政策性優(yōu)惠。完善稅費(fèi)制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：海洋污染防治法范文

環(huán)境犯罪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著近代工業(yè)文明的興起，人類在開展科學(xué)技術(shù)革命，走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染與破壞日益突出，給人類自身帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，環(huán)境問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，我國(guó)的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何用刑法的手段來(lái)保護(hù)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。1997年3月修訂的新刑法[1]在“妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中，設(shè)專節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，標(biāo)志著我國(guó)依法治理、保護(hù)環(huán)境的工作已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，但目前還存在一些問題有待進(jìn)一步研究。筆者曾在《論環(huán)境保護(hù)的刑事立法》[2]一文中作過(guò)一些探討，在此，本文再就眾所關(guān)注而又意見不一的幾個(gè)問題談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法，以供商榷。

一、我國(guó)環(huán)境犯罪的刑事立法應(yīng)該規(guī)定危險(xiǎn)犯

危險(xiǎn)犯不同于結(jié)果犯，它是指行為人實(shí)施的足以造成某種實(shí)害危險(xiǎn)的犯罪行為，雖然其實(shí)害結(jié)果尚未發(fā)生，但危險(xiǎn)狀態(tài)已造成即構(gòu)成犯罪既遂，這種犯罪就是危險(xiǎn)犯。我們這里所指的是環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯，顯然只有在環(huán)境犯罪概念的基礎(chǔ)上，才能對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的涵義作出準(zhǔn)確表達(dá)。

環(huán)境犯罪在客觀方面表現(xiàn)為污染或者破壞環(huán)境，危及人身安全或使生態(tài)平衡、重大公私財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅或危害的行為。這種行為的基本方式可以是作為，也可以是不作為。環(huán)境犯罪的行為可以分為兩類：一類是污染環(huán)境的行為，即非法向環(huán)境輸入大量的物質(zhì)或能量，超過(guò)了環(huán)境的自凈、調(diào)節(jié)機(jī)能引起環(huán)境質(zhì)量下降，造成或足以造成嚴(yán)重后果的行為，如重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等。另一類是破壞環(huán)境主要是自然資源的行為，即在開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)中，非法從自然界取走某些資源、物種，改變或破壞自然環(huán)境的原有面貌、形狀等的活動(dòng)，超過(guò)了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)及平衡機(jī)能，情節(jié)嚴(yán)重的行為，如非法捕撈水產(chǎn)品罪、破壞性采礦罪、非法占用耕地罪等。

根據(jù)我國(guó)刑法分則第六章第六節(jié)的規(guī)定，環(huán)境犯罪是指違反國(guó)家法律、法規(guī)，故意或過(guò)失實(shí)施的污染或破壞生態(tài)環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為。由此引申，環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯是指行為人違反國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或破壞，而使自然和人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)者。這種行為雖尚未造成實(shí)際的危害后果，但危險(xiǎn)狀態(tài)已造成即構(gòu)成環(huán)境犯罪既遂，這種犯罪就是環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯。

作為環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯具有三個(gè)特征：（1）這里說(shuō)的“危險(xiǎn)”是客觀存在的，不是主觀臆想或推測(cè)的；（2）“危險(xiǎn)”是針對(duì)人類環(huán)境而言的，是使環(huán)境犯罪的客體處于危險(xiǎn)狀態(tài)；（3）“危險(xiǎn)”的程度是較為嚴(yán)重的，即有可能造成范圍廣、程度深、難以恢復(fù)的環(huán)境污染或破壞，甚至可能危及人身安全或造成公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。

將某些環(huán)境犯罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯，主要是基于環(huán)境本身的價(jià)值考慮的。人類只有一個(gè)地球，地球?qū)θ祟惖呢?fù)擔(dān)能力是有限的，長(zhǎng)期以來(lái)，人類對(duì)自然資源變本加厲的掠奪，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和緊迫性要求我們必須嚴(yán)格控制環(huán)境犯罪行為，盡量防止這類事件發(fā)生。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，確認(rèn)只要危害環(huán)境的行為足以使環(huán)境處于危險(xiǎn)狀態(tài)就構(gòu)成犯罪，其目的在于防患于未然，具有非常積極的意義：第一，懲罰危險(xiǎn)犯，把環(huán)境犯罪制止在危險(xiǎn)狀態(tài)剛剛露頭之時(shí)，可以避免實(shí)害發(fā)生后再作“亡羊補(bǔ)牢”式的事后救濟(jì)，從而使環(huán)境得到及時(shí)的保護(hù)；第二，有利于充分發(fā)揮刑法的預(yù)測(cè)、指引以及威懾、懲罰作用，使人們能預(yù)知自己的行為可能產(chǎn)生的刑事后果，從而使得人們更為謹(jǐn)慎地對(duì)待屬于自己的生態(tài)環(huán)境；第三，危險(xiǎn)犯的規(guī)定既可以彌補(bǔ)行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后，從保護(hù)環(huán)境刑法的貫徹實(shí)施看，這是較為積極、合理、有效的措施。

我國(guó)目前刑事立法中尚無(wú)危險(xiǎn)犯的規(guī)定。1997年新刑法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的刑事立法基本是以結(jié)果犯為處罰對(duì)象，沒有以危險(xiǎn)犯作為處罰對(duì)象。筆者認(rèn)為這是一個(gè)重大缺陷，就環(huán)境犯罪的特點(diǎn)而言，一旦行為人著手實(shí)施其行為，就將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的及潛在的危險(xiǎn)。如果放任不管，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復(fù)或難以恢復(fù)。因此，在犯罪結(jié)果發(fā)生以前，對(duì)可能使自然和人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)的環(huán)境犯罪即危險(xiǎn)犯予以處罰，才是對(duì)人類和環(huán)境的有效保護(hù)。就是說(shuō)，為了保護(hù)社會(huì)公共利益，無(wú)須等危害環(huán)境的實(shí)害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪。因此，筆者建議在立法上增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，充分發(fā)揮刑法懲治危險(xiǎn)犯的先期屏障作用。

二、我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)該實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的含義是無(wú)論侵權(quán)行為人主觀上出于故意、過(guò)失或無(wú)過(guò)失，只要實(shí)施了一定行為，并造成了一定的危害后果，行為人都要承擔(dān)法律責(zé)任。這一原則在追究法律責(zé)任的民事和行政制裁中已被世界許多國(guó)家和地區(qū)所適用。而追究環(huán)境刑事責(zé)任采用此原則，只有英美法系國(guó)家。這種刑事責(zé)任的歸責(zé)方式的由來(lái)，顯然與近代高度危險(xiǎn)工業(yè)的發(fā)展及伴隨出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境問題分不開。它通常作為追究刑事責(zé)任的一種補(bǔ)充，因而散見于個(gè)別的法律規(guī)定中。英國(guó)的《空氣清潔法》、《水污染防治法》，美國(guó)的《資源保護(hù)和再生法》、《廢料法》，新加坡的《海洋污染防治法》等都規(guī)定了環(huán)境犯罪的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。例如，英國(guó)的《空氣清潔法》規(guī)定，不論行為人主觀上是否具有故意或過(guò)失的主觀惡性，只要煙囪冒濃煙的，就應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。

這些國(guó)家對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的目的在于加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾利益，表明社會(huì)對(duì)該行為的關(guān)注，要求全社會(huì)，尤其行為人加強(qiáng)責(zé)任心，促使人們小心自己的行為可能發(fā)生的危害環(huán)境的結(jié)果，并明確自己在這些方面有義務(wù)嚴(yán)加防范。另外，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也有利于案件和審判，因?yàn)樗鼰o(wú)須證明行為人是否有主觀過(guò)錯(cuò)，這樣可以及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行處理，避免放縱犯罪。總之，只要行為人實(shí)施的行為危害了環(huán)境，就不必考慮他主觀有無(wú)犯罪的故意或過(guò)失，均構(gòu)成犯罪，都要負(fù)刑事責(zé)任。由此可見，在環(huán)境犯罪越來(lái)越嚴(yán)重和復(fù)雜的今天，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)制止環(huán)境犯罪具有不可忽視的重要作用。

但是，由于各國(guó)國(guó)情不同，有不少國(guó)家尤其是大陸法系國(guó)家，在刑法上不承認(rèn)這一原則。如德國(guó)，認(rèn)為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與刑法中的“無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)犯罪”的基本原則相違背。我國(guó)1997年新《刑法》和以前的刑法一樣也不承認(rèn)該原則，我國(guó)《刑法》強(qiáng)調(diào)主客觀相一致的原則。主張行為人主觀上的犯罪心理，是犯罪構(gòu)成的必要條件之一，沒有主觀罪過(guò)，僅僅實(shí)施了有害行為，犯罪便不成立。有的學(xué)者由此斷言，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的環(huán)境犯罪在我國(guó)刑法中沒有存在的余地[3]（p.94）；有的學(xué)者甚至歸納了多種考慮，認(rèn)為在我國(guó)不宜規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)原則[4]（pp.29～30）。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷。

雖然，我國(guó)目前的刑法制度不承認(rèn)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，但不等于這個(gè)領(lǐng)域我們所確立的制度已十全十美，不需要進(jìn)一步探討和完善。實(shí)際上立法中所確定的每一項(xiàng)原則，都是為了適應(yīng)社會(huì)的客觀需要而產(chǎn)生，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和客觀情況的發(fā)展變化而不斷改進(jìn)，逐步趨于完善的，我們不能以一成不變的僵化觀點(diǎn)來(lái)看待問題，刑法中可否實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則亦然。首先要看社會(huì)需要和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，下面我們就以現(xiàn)實(shí)具體情況說(shuō)明這一問題。總體而言，目前我國(guó)的環(huán)境狀況和大量的環(huán)境犯罪事實(shí)都不是輕松的話題。例如，大氣污染使空氣質(zhì)量惡化在我國(guó)是明顯的事實(shí)，與此同時(shí)，全國(guó)各地大小煙囪仍有不少冒著黑煙也是事實(shí)，人們司空見慣不認(rèn)為是犯罪行為，對(duì)這類“案件”，有關(guān)方面也往往以行政處罰了事，人們尤其是行為人思想上對(duì)此沒有什么犯罪感。我們?cè)倏纯唇招侣剛髅脚兜牧硪痪唧w事例：2000年6月16日參考消息《治沙種樹保首都碧水藍(lán)天》一文，報(bào)道了“人為的破壞加劇了西北地區(qū)生態(tài)的惡化”。記者看到“草原‘游擊隊(duì)’正起勁挖地，摟發(fā)菜，拽甘草，西北大草原遭受鐵耙的搜刮蹂躪。每年下雨季節(jié)，數(shù)十萬(wàn)外地大軍不顧政府禁令，成幫結(jié)伙開進(jìn)內(nèi)蒙古草原瘋狂采掘，草場(chǎng)如同剝?nèi)ヒ粚悠?。?jù)說(shuō)，一斤發(fā)菜要以破壞20畝草地為代價(jià)，一斤甘草會(huì)令近10畝草場(chǎng)變?yōu)樯城?。?nèi)蒙古已有近1／3約5.8億畝的草場(chǎng)沙化、退化?！边@是多么可怕的情景和后果。難怪我國(guó)的沙塵暴愈來(lái)愈強(qiáng)烈，一年比一年次數(shù)多，尤其今年來(lái)勢(shì)兇猛，使國(guó)人深感它的威脅。事實(shí)表明對(duì)這類破壞環(huán)境行為必須嚴(yán)加禁止，我國(guó)草原法[5]中若規(guī)定實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的刑事責(zé)任，當(dāng)能發(fā)揮其獨(dú)特的威懾作用，對(duì)這類危害環(huán)境的行為予以有效控制。

上述事例表明，就單個(gè)行為人而言，其行為所造成的后果也許是微不足道的，正如一二個(gè)小煙囪冒煙，影響范圍有限，也易被大氣稀釋，但千百個(gè)煙囪冒煙后果就嚴(yán)重了。從整個(gè)大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)著眼，從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展考慮，為子孫后代著想，這類行為就是十足的犯罪?？紤]到環(huán)境犯罪的特點(diǎn)，國(guó)外在這個(gè)領(lǐng)域規(guī)定了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，把這類行為作為犯罪對(duì)待是有道理的。如果從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并作為立法的指導(dǎo)思想，我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則就應(yīng)當(dāng)是必然的結(jié)論了。

有人擔(dān)心實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，將無(wú)過(guò)錯(cuò)行為人定為罪犯處以刑罰，會(huì)造成“超犯罪化”傾向，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大環(huán)境犯罪的范圍，從而帶來(lái)消極影響，給國(guó)家?guī)?lái)一些不必要的負(fù)擔(dān)、給公司企業(yè)帶來(lái)訴訟之累，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。筆者認(rèn)為這種顧慮是不必要的，實(shí)行什么原則都會(huì)存在利與弊，問題在于客觀地權(quán)衡利弊大小，并正確處理好利弊關(guān)系，盡量做到趨利避害，把弊病減到最低限度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，世界上實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)，他們?yōu)楸苊膺@一原則的濫用，還規(guī)定了對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的限制。英國(guó)，對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的限制主要有“無(wú)過(guò)失辯護(hù)理由”和“第三者辯護(hù)理由”?！盁o(wú)過(guò)失辯護(hù)理由”規(guī)定，由于認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、意外事故或行為人不能控制的其他原因，并且行為人曾作出了適當(dāng)?shù)呐?lái)避免發(fā)生該項(xiàng)犯罪，就可以免責(zé)。而“第三者辯護(hù)理由”是要求被告人不僅要證明自己方面沒有過(guò)失，而且需要證明該違法事實(shí)是由于第三者行為或過(guò)錯(cuò)引起的。在美國(guó)，憲法里規(guī)定的“正當(dāng)法律程序條款”，就是法院運(yùn)用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的限制條件。對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的這種限制無(wú)疑是十分重要的。它可以減少由于對(duì)有過(guò)錯(cuò)的人與無(wú)過(guò)錯(cuò)的人都處以同樣刑罰而導(dǎo)致的不公正。我國(guó)若實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利保障和程序限制。人們對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則可能帶來(lái)的種種負(fù)面影響的擔(dān)心是可以理解的，但也是可以解決的，這絕不應(yīng)該成為我國(guó)不宜規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的理由。

總之，筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行立法，現(xiàn)在應(yīng)該是提上議程的時(shí)候了。

三、國(guó)際環(huán)境犯罪的主體應(yīng)該明確包括國(guó)家

法理上一般認(rèn)為國(guó)家不能成為國(guó)內(nèi)法的犯罪主體，因此，國(guó)內(nèi)環(huán)境犯罪主體不包括國(guó)家，對(duì)此人們均無(wú)異議，但國(guó)家能否成為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體呢？傳統(tǒng)國(guó)際法認(rèn)為國(guó)家在國(guó)際上不負(fù)刑事責(zé)任，代表國(guó)家行事的個(gè)人所作的國(guó)家行為，個(gè)人也不負(fù)刑事責(zé)任，因?yàn)樗麄兊男袨橐话惚徽J(rèn)為是代表國(guó)家的行為[6]（p.66），這種觀點(diǎn)已經(jīng)被國(guó)際實(shí)踐表明是過(guò)時(shí)的。美國(guó)著名法學(xué)家巴西奧尼在《國(guó)際刑法典草案》中列出的國(guó)際犯罪主體是包括國(guó)家在內(nèi)的，他把刑事責(zé)任分為個(gè)人的刑事責(zé)任、國(guó)家的刑事責(zé)任；《國(guó)際刑法和國(guó)際犯罪》一書也認(rèn)為，國(guó)際犯罪的主體包括國(guó)家。但《國(guó)際法的刑事管轄權(quán)》一書則認(rèn)為，國(guó)家不是刑事犯罪的主體，國(guó)家對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)責(zé)任，只是政治責(zé)任和賠償損失的責(zé)任，而不是刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，國(guó)家完全可能成為某些國(guó)際犯罪的主體，如果某項(xiàng)國(guó)際犯罪是由某個(gè)國(guó)家實(shí)施的，那么該國(guó)就是此項(xiàng)國(guó)際犯罪的主體，應(yīng)對(duì)此負(fù)刑事責(zé)任。

關(guān)于國(guó)家成為國(guó)際環(huán)境犯罪主體，筆者在此以跨國(guó)大氣污染的崔爾冶煉廠仲裁案為例來(lái)說(shuō)明。此案是發(fā)生在近代最早的一起著名跨國(guó)環(huán)境糾紛案。崔爾冶煉廠位于原英國(guó)自治領(lǐng)地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過(guò)量的二氧化硫給美國(guó)境內(nèi)的農(nóng)作物、牧場(chǎng)、森林造成損害引起環(huán)境糾紛。該廠從1896年起開始冶煉鋅和錫，1919年前每月排硫量最高達(dá)5000噸。在1925年和1927年，曾兩次增設(shè)高度122.7米的兩根大煙囪來(lái)提高生產(chǎn)量，致使二氧化硫的排放量猛增。1930年統(tǒng)計(jì)，每月的排硫量高達(dá)10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進(jìn)入美國(guó)的華盛頓州，污染了該州的土地、農(nóng)作物、森林、牧場(chǎng)，使美國(guó)蒙受損害，為此，美國(guó)將此問題提交給美加聯(lián)合委員會(huì)（注：美加聯(lián)合委員會(huì)是根據(jù)1909年《美加邊界水域條約》設(shè)立的，是解決兩國(guó)邊界水域糾紛的常設(shè)機(jī)構(gòu)。）審理。1932年2月該委員會(huì)向冶煉廠發(fā)出勸告，但未能滿足美國(guó)的要求。雙方為了謀求該問題的徹底解決，同意將糾紛提交仲裁法院。

仲裁法庭于1938年和1941年分別發(fā)出第一和第二裁決書。法庭認(rèn)為：根據(jù)國(guó)際法原則，“任何國(guó)家無(wú)權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，在他國(guó)域內(nèi)或?qū)χ麌?guó)國(guó)民財(cái)產(chǎn)，以這樣一種方式施放煙霧，只要這種施放具有嚴(yán)重的損害后果和明白可靠的證據(jù)?！边€認(rèn)為“國(guó)家有義務(wù)尊重他國(guó)及其領(lǐng)土，有義務(wù)對(duì)他國(guó)領(lǐng)土給以保護(hù)，使之不受由于自己領(lǐng)土內(nèi)的個(gè)人行為而造成的損失。根據(jù)國(guó)際法，加拿大自治領(lǐng)地應(yīng)對(duì)崔爾冶煉廠的行為負(fù)責(zé)。加拿大政府有責(zé)任弄清它的行為是否與加拿大根據(jù)國(guó)際法所應(yīng)負(fù)的義務(wù)相稱?！边@一有名的裁決，不僅為美加兩國(guó)，并且逐漸被各國(guó)所接受，成為一項(xiàng)習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則。顯而易見，此案中國(guó)家實(shí)際上成為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體。這方面的案例還有1978年1月前蘇聯(lián)“國(guó)際宇宙954號(hào)”衛(wèi)星墜入加拿大境內(nèi)造成的核污染案等。

另外，1972年人類環(huán)境宣言第21條對(duì)此也有明確規(guī)定。這一規(guī)定的含義就是：防止跨國(guó)污染是各國(guó)公認(rèn)的一項(xiàng)國(guó)際法律義務(wù)，國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為必須承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。還應(yīng)指出，此類跨國(guó)界污染糾紛的解決，包括崔爾冶煉廠仲裁案等著名案例在內(nèi)，都實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，按此原則，作為犯罪主體的加拿大等國(guó)必須承擔(dān)受害者所遭受的全部損失。

筆者認(rèn)為，國(guó)際犯罪主體可以包括國(guó)家，是國(guó)際法發(fā)展的趨勢(shì)，這自然也包括國(guó)際環(huán)境犯罪。當(dāng)然，不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論是不可避免的，這需要國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作，共同努力以求達(dá)成共識(shí)，并盡早制定一整套包括國(guó)際刑法典和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的懲罰犯罪國(guó)家的措施辦法。其中還有一個(gè)重要問題是國(guó)家作為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體，將以什么形式承擔(dān)這種犯罪的刑事責(zé)任？對(duì)此，國(guó)際社會(huì)還未形成共識(shí)[7]（p.24）。參照有關(guān)國(guó)際條約、慣例，目前能夠初步確定的國(guó)家責(zé)任形式主要有：終止不法行為、賠償、恢復(fù)原狀、補(bǔ)償、道歉、保證不重犯、國(guó)際賠償?shù)?。而?guó)家刑事責(zé)任的主要形式則是：限制、恢復(fù)原狀、賠償和道歉等。

總之，國(guó)家作為國(guó)際環(huán)境犯罪的主體應(yīng)該沒有問題，只是這一觀點(diǎn)還需要時(shí)間和一些條件，才會(huì)被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可和接受。隨著人類環(huán)境危機(jī)的降臨，尤其國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)國(guó)家犯罪的大量事實(shí)，都將涉及到特殊犯罪主體——國(guó)家，這是一個(gè)不能回避的事實(shí)。

國(guó)家作為犯罪主體的確認(rèn)，必將大大有利于防止國(guó)際環(huán)境犯罪的發(fā)生，以及有助于及時(shí)解決諸如跨國(guó)污染、國(guó)家管轄外的環(huán)境——大洋、南極洲和洋底等犯罪行為國(guó)的法律責(zé)任問題，這也正是探討這一犯罪主體問題的意義之所在。

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