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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)規(guī)劃;問題;改革
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來,我國(guó)將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為規(guī)劃工作重點(diǎn),取得了一定的成效,對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的不斷深化和創(chuàng)新,城鄉(xiāng)規(guī)劃也暴露出一些不容忽視的問題,而缺乏統(tǒng)籌性則是其中的重要問題之一,這于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展的目標(biāo)還有一定的差距,因而必須高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃改革與創(chuàng)新問題,這已經(jīng)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。特別是在我國(guó)大力實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的新時(shí)期,我國(guó)必須從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性的實(shí)際問題出發(fā),以改革創(chuàng)新精神,積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革,使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題
(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏法律保障
盡管《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將城市與農(nóng)村結(jié)合起來,但并沒有對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做出具體的規(guī)定,而作為一種“新興”規(guī)劃模式,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃到目前為止還沒有形成明確的法律和制度,還沒有一部法律法規(guī)和政策措施對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做出具體的規(guī)定,這就使得各地在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面,更多的是屬于研究性質(zhì),還沒有上升到具體規(guī)劃層面。由于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏法律保障,這就使得各地盡管編制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,但也很難真正落實(shí)到位,更重要的是,由于缺乏法律保障,導(dǎo)致我國(guó)各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在內(nèi)容和方法以及深度和成果方面缺乏“統(tǒng)一性”,勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)整體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃造成重要的影響。
(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接機(jī)制
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障,也是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略性舉措,因而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃具有很強(qiáng)的綜合性,這就需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的規(guī)劃,因而必須做好各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面的銜接工作。但從目前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃情況來看,由于受到體制和機(jī)制的制約,目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃!生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等三大部門規(guī)劃的銜接仍然不緊密,甚至鮮有銜接,以致規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流于形式。這主要是由于這些規(guī)劃由不同的部門進(jìn)行編制,因而在規(guī)劃編制過程中無(wú)論是目標(biāo)、重點(diǎn)還是標(biāo)準(zhǔn)、措施都有很大的差異性,因而無(wú)法銜接到位。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏有效實(shí)施
由于目前國(guó)家以及各級(jí)地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面仍然處于探索階段,因而普遍還沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的運(yùn)行體系,既缺少相關(guān)的配套法規(guī),又缺少土地、財(cái)稅、人口等方面的政策支撐體系。特別是由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及到城市與農(nóng)村資源的統(tǒng)籌配置問題,這就使得目前以城市為主的發(fā)展模式,很難將有效的資源要素向農(nóng)村傾斜,因而城鄉(xiāng)規(guī)劃還缺乏平等性,使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾特別是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”方面并沒有太大的進(jìn)展,比如在落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策方面,一些地方將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為整理城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的“法寶”,而不是真正從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面進(jìn)行規(guī)劃,甚至出現(xiàn)了一些農(nóng)村“強(qiáng)拆”問題,不僅造成了很壞的影響,而且也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相背離。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革對(duì)策
(一)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律體系
黨的十提出了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略要求,表明我國(guó)已經(jīng)將“依法治國(guó)”上升到戰(zhàn)略高度,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也必須按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求,將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃納入我國(guó)社會(huì)主義法律體系當(dāng)中。這就需要我國(guó)高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作,在可能的情況下對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行修改和完善,將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法當(dāng)中,明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的思路、目標(biāo)、原則、保障等一系列制度體系。在此基礎(chǔ)上,我國(guó)還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理?xiàng)l例》,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的安排和部署,提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律位階,為更好的實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃奠定法律基礎(chǔ)。
(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的工作,而且也涉及到方方面面的利益,因而必須按照“以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的目標(biāo),進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須建立在“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展基礎(chǔ)上,因而必須將“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、維護(hù)公平正義、確保持續(xù)發(fā)展”作為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要發(fā)展思路,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”,形成有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素科學(xué)配置、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、有利于保持城鄉(xiāng)與農(nóng)村發(fā)展特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系,只有這樣才能使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。
(三)明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃基本原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,最根本的目的就是通過對(duì)城市與農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)、健康、持續(xù)、快速發(fā)展,因而必須明確三個(gè)原則。一是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則,即將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要原則,通過合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng);二是必須堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益原則,將維護(hù)公平正義落實(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)中,最大限度的保障農(nóng)民的土地權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán);三是必須堅(jiān)持多方利益協(xié)作原則,按照我國(guó)新一輪市場(chǎng)化改革的要求,將政府行為與市場(chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合起來,充分調(diào)動(dòng)各方面的力量參與到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)中,并通過科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。
(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制
為了解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性的問題,目前各地都在積極探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制,比如浙江省的縣市域總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)銜接”、成都市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”以及重慶市的“四規(guī)合一”等等,對(duì)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制具有重要借鑒意義。要想做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,各地必須探索建立符合自身的運(yùn)行機(jī)制,特別是要在政策層面、體制層面、機(jī)制層面進(jìn)行創(chuàng)新,形成協(xié)調(diào)有序、溝通順暢、形成合力的“多規(guī)合一”運(yùn)行機(jī)制,確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有效實(shí)施。
綜上所述,隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的不斷深入實(shí)施,特別是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展越來越深入人心,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革與創(chuàng)新顯得越來越緊迫和重要。這就需要國(guó)家和各級(jí)政府以及規(guī)劃部門,必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識(shí),著眼于保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,積極研究城鄉(xiāng)規(guī)劃改革和創(chuàng)新的有效措施,推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃更加符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,使城鄉(xiāng)規(guī)劃步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道,我國(guó)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1] 李曉江等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革研究[J].建設(shè)科技,2014(Z1).
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì);生態(tài)建筑;改善措施
1引言
現(xiàn)階段,伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的污染與破壞,在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí),提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和人們的生活水平提升有著極其重要的意義。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo),同時(shí)它也可以反映出現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)豐富多彩的民族特色以及不同地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。此外,生態(tài)建筑也是歷史產(chǎn)生與發(fā)展的必然趨勢(shì),它對(duì)于人文、自然環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都有著重要的意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑的概述
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念
所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃,指的是有關(guān)建設(shè)部門對(duì)于本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況的一個(gè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)。在這一過程中,要保證空間結(jié)構(gòu)的布局合理、科學(xué),同時(shí)還要對(duì)資源的利用情況進(jìn)行合理、科學(xué)、高效的利用。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中,要對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)要素、文化要素和政治要素等進(jìn)行綜合性的分析,進(jìn)而可以促進(jìn)各個(gè)因素之間的和諧、整體發(fā)展。這樣一來,就能為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化的進(jìn)步提供一系列的科學(xué)保障,同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一性、科學(xué)性。
2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑的重要意義
2.2.1促進(jìn)與自然環(huán)境和諧相處
在進(jìn)行生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)過程中,一定要重視對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的高效利用。通過這一方式,不僅能夠降低建筑物的能耗問題,同時(shí)還能最大程度的對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境進(jìn)行保護(hù)。比如說在進(jìn)行生態(tài)建筑的建設(shè)過程中,比較重視太陽(yáng)光的利用,因而可以減少建筑物對(duì)照明設(shè)備的使用;同時(shí),生態(tài)建筑也利用水池、噴水系統(tǒng)等進(jìn)行室內(nèi)溫度的調(diào)節(jié),這樣一來可以有效的減少對(duì)制冷設(shè)備的使用。
2.2.2對(duì)于新技術(shù)、新材料的高效利用
目前,伴隨著國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展,建筑設(shè)計(jì)與施工中越來越多的新材料、新技術(shù)、新工藝被應(yīng)用。通過這些材料與技術(shù)的應(yīng)用,極大的提升了建筑工程的節(jié)能、環(huán)保效果,同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因而,在進(jìn)行生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)過程中,一定要重視新技術(shù)、新材料的利用,進(jìn)而可以降低建筑工程使用過程中的能源消耗,進(jìn)而起到保護(hù)環(huán)境的功能。
2.2.3提供健康、舒適的環(huán)境
對(duì)于生態(tài)建筑來說,它的一個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)就是提升了使用者的健康度以及舒適度,這也從側(cè)面體現(xiàn)出建筑對(duì)人的關(guān)懷,提升了建筑使用者與自然環(huán)境之間的溝通。①生態(tài)建筑在使用功能方面得到了顯著的完善,進(jìn)而可以滿足人們生活和工作對(duì)于建筑的不同需求。②生態(tài)建筑對(duì)于采光設(shè)計(jì)以及通風(fēng)設(shè)計(jì)、溫度控制、濕度控制等細(xì)節(jié)進(jìn)行了仔細(xì)、全面的思考,這樣一來可以為用戶提供一個(gè)高質(zhì)、舒適、健康的居住與工作環(huán)境。
3城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑存在的問題
3.1對(duì)于生態(tài)建筑的認(rèn)識(shí)不夠
現(xiàn)階段,規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)于生態(tài)建筑建設(shè)還沒有形成一個(gè)精準(zhǔn)性、統(tǒng)一性的認(rèn)識(shí),這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)于生態(tài)建筑建設(shè)的定義還不是很統(tǒng)一,因而在將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化到實(shí)物的過程中難免會(huì)出現(xiàn)差異。另外,各個(gè)區(qū)域有著不同的環(huán)境模式,并且建筑建設(shè)過程中也會(huì)受到生態(tài)環(huán)境以及人為條件等不同因素的印象,因而生態(tài)建筑也很難進(jìn)行統(tǒng)一。
3.2沒有對(duì)農(nóng)村狀態(tài)進(jìn)行仔細(xì)研究
現(xiàn)階段,雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,但是我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不是很快,并且生態(tài)系統(tǒng)在總體形式上也呈現(xiàn)出高度的不均衡性,這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間存在著較大的發(fā)展差距。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí),往往容易忽視對(duì)于農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì),因而也就影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的整體質(zhì)量。
3.3資源利用不合理
近幾年來,伴隨著城鄉(xiāng)的進(jìn)步與發(fā)展,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量得到了顯著的提升。但是,目前還有很多開發(fā)單位在進(jìn)行開發(fā)過程中不能對(duì)資源進(jìn)行合理、高效的利用,甚至在開發(fā)的過程中占有了一些優(yōu)質(zhì)的耕地。究其原因,主要是以下幾點(diǎn)原因?qū)е铝速Y源不合理利用問題的出現(xiàn):①不同區(qū)域在進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展的過程中,大多只依據(jù)自身的思想進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,這種不切實(shí)際的做法直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。②房地產(chǎn)商在進(jìn)行開發(fā)的過程中,并沒有認(rèn)識(shí)到其中相關(guān)問題的嚴(yán)重性,同時(shí)開發(fā)過程中對(duì)于相關(guān)資源的供應(yīng)量也存在不足的問題。伴隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的不斷擴(kuò)張,許多地區(qū)與城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理拆遷等問題,這些問題都將會(huì)導(dǎo)致資源利用率下降。
4提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑質(zhì)量的措施
4.1深化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的制度改革
在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中,首先要進(jìn)行體制上的創(chuàng)新與革命,進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的提升。建立健全高效、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系,可以將先進(jìn)、成熟的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念融入到本地區(qū)、本城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中去。這樣一來,不僅可以不斷的改善城市居民的生存條件和生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量,同時(shí)還能有效的促進(jìn)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的運(yùn)用與發(fā)展。在進(jìn)行具體的體制、制度的改革時(shí),要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及人文底蘊(yùn)等不同因素對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的影響,同時(shí)還要考慮到土地資源的節(jié)省問題,進(jìn)而可以提高對(duì)于空間的利用率,提升城鄉(xiāng)建筑水平。
4.2注重觀念、方法的創(chuàng)新
在進(jìn)行具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)工作時(shí),要不斷進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念以及方法的創(chuàng)新,進(jìn)而可以發(fā)揮出生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益:①參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的人員要積極吸收優(yōu)秀、先進(jìn)的建筑設(shè)計(jì)理論以及設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),并且將這些經(jīng)驗(yàn)與理論應(yīng)用到實(shí)際工作中;②在進(jìn)行生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)工作時(shí),要注重實(shí)地的考察工作,因地制宜的進(jìn)行設(shè)計(jì)。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí),要注重建立天空、地面、地下全面的立體系統(tǒng),進(jìn)而可以高效的發(fā)揮建筑和自然環(huán)境的最佳功能;另外,還要敢于打破以往建筑設(shè)計(jì)中的老套理念與方式,同時(shí)還要將多種先進(jìn)的設(shè)計(jì)思路與方式融合到設(shè)計(jì)規(guī)劃工作中。這樣一來,可以在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)工作中注入新思維、新概念,同時(shí)也能更好的體現(xiàn)人文情懷。
4.3增加生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)作用
生態(tài)建筑的優(yōu)勢(shì)在于其與周圍生態(tài)環(huán)境的完美融合,生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)重點(diǎn)之一就在于建筑物調(diào)節(jié)氣候的能力。生態(tài)建筑在設(shè)計(jì)時(shí),會(huì)留有一定的備用空間,以便在后續(xù)的使用過程中能夠隨時(shí)進(jìn)行整改。生態(tài)建筑的布局要兼顧采光與通氣性,可以多布置綠色植物來凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)溫度濕度,同時(shí)也要提高對(duì)自然災(zāi)害的抵抗水平,最大程度的保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。具體來說,保持生態(tài)平衡的意義有以下幾點(diǎn):①有利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展;②有利于實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào);③有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),構(gòu)建文明、和諧的社會(huì)。對(duì)于濕地公園來說,其作用主要有以下三點(diǎn):①保護(hù)生物和遺傳多樣性。自然濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和穩(wěn)定性較高,是遺傳的基因庫(kù)以及生物演替的溫床;②固定二氧化碳和調(diào)節(jié)區(qū)域氣候。由于濕地特殊的生態(tài)特性,在植物生長(zhǎng)、促淤造陸等生態(tài)過程中積累了大量的無(wú)機(jī)碳和有機(jī)碳;③滯留有害物質(zhì),凈化水體。對(duì)于不同地區(qū)的建筑物來說,它的一個(gè)非常重要的作用就是為居住者提供一個(gè)舒適的環(huán)境,同時(shí)還要滿足建筑與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。在就要求對(duì)建筑建造、使用、維修的過程中,要對(duì)建筑進(jìn)行實(shí)時(shí)地調(diào)整,同時(shí)還要對(duì)生態(tài)環(huán)境的自我平衡調(diào)節(jié)能力進(jìn)行不斷的增強(qiáng)。這樣一來,才能實(shí)現(xiàn)建筑空間的科學(xué)、合理布局,同時(shí)也可以提升城鄉(xiāng)居民居住的舒適度與健康程度。要確保建筑可以有效的與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行溝通,首先要不斷提高建筑物內(nèi)部的自然采光能力,這樣可以提高生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)效果;其次,還要不斷增強(qiáng)建筑的抵御、防御能力,即使該地區(qū)有了較強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害,也能確保建筑與人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。另外,在建筑物的內(nèi)部可以盡可能多的設(shè)置綠色植物,綠色植物不僅能夠吸收大量的有害氣體,同時(shí)也可以起到調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度、濕度,提高使用者的舒適度的功能。
4.4將建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密的結(jié)合起來
建筑工程在其建設(shè)施工期間,要注重建筑物和周邊環(huán)境的緊密結(jié)合,同時(shí)還要確保建筑物的總體設(shè)計(jì)框架滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不同需求。一旦在建筑工程施工期間規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境出現(xiàn)了沖突與矛盾,要及時(shí)利用有效的措施進(jìn)行解決。另外,還要確保設(shè)計(jì)方案的合理性與科學(xué)性,遇到問題多從整體方面進(jìn)行考慮,提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。
5結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)入21世紀(jì)以來,伴隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,我國(guó)的建筑行業(yè)獲得了一個(gè)發(fā)展的契機(jī)。由于城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)涉及到國(guó)家、政府、各機(jī)構(gòu)以及公眾等不同方面的利益與權(quán)益,因而在進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí),要將具體實(shí)際作為立足點(diǎn),同時(shí)還要采取針對(duì)性的措施,提升生態(tài)建筑的建設(shè)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]姚瑞峰.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)[J].黑龍江科技信息,2014(12):59~61.
[2]齊冠宇.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)研究[J].城市建設(shè)理論研究,2014(22):6~7.
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃教育;實(shí)踐教學(xué)體系;實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
中圖分類號(hào):G424;TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):10052909(2017)02013105
目前,中國(guó)正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化發(fā)展,面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)及空間發(fā)展等一系列重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑,要求規(guī)劃專業(yè)人才必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng),以此解決復(fù)雜的城鄉(xiāng)發(fā)展問題。為此,充分意識(shí)實(shí)踐教學(xué)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化人才需求的重要性,構(gòu)建科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系,尤其在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力十分重要。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的實(shí)踐能力要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃教育要服務(wù)規(guī)劃師職業(yè)發(fā)展需要[1]。中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃已走過半個(gè)多世紀(jì),隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及政府職能的轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)規(guī)劃師的角色和職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,因此,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也有了新的要求。
(一)當(dāng)前規(guī)劃教育實(shí)踐中存在的主要問題
從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本科階段的辦學(xué)特點(diǎn)和專業(yè)發(fā)展要求總體來看,國(guó)內(nèi)大多數(shù)院校比較重視學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng),學(xué)生不同程度參與過實(shí)踐或在實(shí)習(xí)期間接觸過實(shí)踐項(xiàng)目,但從當(dāng)前實(shí)踐的復(fù)雜性和國(guó)家及社會(huì)發(fā)展速度來看,規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐能力和水平,較服務(wù)職業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)人才綜合素質(zhì)還有很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)“4+1”人才培養(yǎng)模式下,理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)銜接不夠。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科五年制學(xué)習(xí),大多數(shù)專業(yè)院校教學(xué)模式為4年理論學(xué)習(xí),1年實(shí)踐教學(xué),主要癥結(jié)在于人才培養(yǎng)方案中理論
學(xué)習(xí)與實(shí)踐環(huán)節(jié)未有效結(jié)合,
實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)中對(duì)責(zé)任感、表達(dá)能力、創(chuàng)新能力和協(xié)作精神沒有作硬性要求,尤其在理論學(xué)習(xí)階段缺乏引入導(dǎo)修職業(yè)導(dǎo)向?qū)W習(xí)制度,即缺乏引入有豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)規(guī)劃師和管理者承擔(dān)相應(yīng)的核心設(shè)計(jì)課程或?qū)嵺`教學(xué);(2)雙師型教師師資不足,教學(xué)方法和手段單一。目前中國(guó)本科實(shí)踐教師群體在高校內(nèi)部尚未取得相應(yīng)的地位,高水平教師參與本科實(shí)踐教學(xué)的少,導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)師資出現(xiàn)缺口,使得教師技術(shù)水平和技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)滯后性。實(shí)踐教學(xué)方法中缺乏以學(xué)生為中心的社會(huì)實(shí)踐、科研訓(xùn)練和社團(tuán)活動(dòng);(3)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),缺乏相應(yīng)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系。學(xué)生校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,對(duì)于實(shí)踐知識(shí)掌握情況和實(shí)踐能力提升情況缺乏考評(píng)。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才實(shí)踐能力要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。一方面,學(xué)科本身的知識(shí)體系復(fù)雜,需要廣博的知識(shí)面和牢固的專業(yè)理論作基礎(chǔ),從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)位教育到職業(yè)發(fā)展一體化教學(xué)模式,需要學(xué)生關(guān)注民生、了解社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。另一方面,社會(huì)實(shí)踐的復(fù)雜性,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、信息網(wǎng)絡(luò)普及以及社會(huì)深度變革等多重因素,城市功能日趨復(fù)雜,城鄉(xiāng)規(guī)劃也由技術(shù)導(dǎo)向的空間規(guī)劃發(fā)展為融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、安全以及信息相互結(jié)合的綜合規(guī)劃。
二、構(gòu)建科W的課程體系,打造實(shí)踐教學(xué)體系平臺(tái)
(一)構(gòu)建科學(xué)的課程體系,夯實(shí)實(shí)踐教學(xué)體系
課程體系是實(shí)踐教學(xué)的核心,是專業(yè)理論付諸實(shí)踐和人才培養(yǎng)目標(biāo)得以落實(shí)的主要載體,因此,在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系中如何安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。只有構(gòu)建了科學(xué)的課程體系,才能夯實(shí)實(shí)踐教學(xué)體系的基座,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
實(shí)踐教學(xué)體系需要從專業(yè)人才創(chuàng)新能力基本素養(yǎng)培養(yǎng)和實(shí)踐能力個(gè)性化培養(yǎng)兩方面進(jìn)行(見表1)。按照全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的教育質(zhì)量基本要求(即5個(gè)知識(shí)領(lǐng)域、25個(gè)核心知識(shí)單元和10門核心課程)[2],以及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化對(duì)專業(yè)人才的要求,結(jié)合多年辦學(xué)積累的基礎(chǔ),已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)完善的多層次實(shí)踐教學(xué)體系,具體包括基礎(chǔ)實(shí)踐、綜合實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐和工程實(shí)踐四個(gè)階段[3]。
創(chuàng)新能力基本素養(yǎng)培養(yǎng)主要在基礎(chǔ)實(shí)踐階段進(jìn)行專業(yè)啟發(fā)和引導(dǎo)教育,訓(xùn)練學(xué)生的基本技能,初步了解城市空間的概念。規(guī)劃思維訓(xùn)練主要培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決實(shí)踐問題的能力。實(shí)踐能力個(gè)性化培養(yǎng)主要在綜合實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐和工程實(shí)踐三個(gè)階段進(jìn)行。綜合實(shí)踐階段是實(shí)踐教學(xué)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是建立以“真題”為假想,并符合實(shí)際和技術(shù)規(guī)范的設(shè)計(jì)紐帶。這一實(shí)踐階段主要以建筑和規(guī)劃課程設(shè)計(jì)貫穿“復(fù)合空間”載體為主線,循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生對(duì)城市空間的塑造,提出空間實(shí)現(xiàn)的技術(shù)手段。創(chuàng)新實(shí)踐是提高學(xué)生實(shí)踐能力和實(shí)踐質(zhì)量的主要階段,主要以參加國(guó)家級(jí)競(jìng)賽為主,包括全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委會(huì)會(huì)主辦的綜合社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告和城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽。工程實(shí)踐階段為城鄉(xiāng)規(guī)劃高年級(jí)學(xué)生直接參與工程實(shí)踐訓(xùn)練,主要以真題畢業(yè)設(shè)計(jì)為主,依托產(chǎn)學(xué)研一體化教學(xué)模式,與實(shí)踐基地進(jìn)行“雙導(dǎo)師”制指導(dǎo),設(shè)計(jì)成果直接應(yīng)用于實(shí)踐項(xiàng)目。
(二)理論聯(lián)系實(shí)際,拓展實(shí)踐教學(xué)空間
城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)充分反映規(guī)劃理論與研究應(yīng)用于實(shí)踐領(lǐng)域,為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供規(guī)劃策略和解決措施。為此,需要建立科教協(xié)同培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式,即建立校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作,提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力,從實(shí)踐知識(shí)的廣度和深度兩方面加強(qiáng)與社會(huì)接軌,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1.建立協(xié)同實(shí)踐教學(xué)模式,提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量
通過多屆畢業(yè)生就業(yè)單位反饋和同行院校調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)生的實(shí)踐教育和能力教育是提高人才質(zhì)量的關(guān)鍵。這充分說明城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)充分讓學(xué)生接觸社會(huì),教會(huì)學(xué)生如何學(xué)習(xí),讓學(xué)生獲得分析問題和解決問題的能力。
(1)教學(xué)思想強(qiáng)調(diào)“一個(gè)基礎(chǔ)、兩點(diǎn)關(guān)注、三項(xiàng)結(jié)合”的協(xié)同實(shí)踐教學(xué)模式。 “一個(gè)基礎(chǔ)”是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐基礎(chǔ)和專業(yè)技能訓(xùn)練對(duì)職業(yè)發(fā)展的重要性;“兩點(diǎn)關(guān)注”是關(guān)注專業(yè)教育理念革新和學(xué)科發(fā)展的前沿?zé)狳c(diǎn)和難點(diǎn);“三項(xiàng)結(jié)合”是結(jié)合學(xué)生自身和地域辦學(xué)特點(diǎn)、教師科研課題平臺(tái)、實(shí)踐基地建設(shè)與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合等,進(jìn)行實(shí)踐教育教學(xué)。
(2)優(yōu)化專業(yè)基礎(chǔ)理論內(nèi)容,增強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練內(nèi)容的協(xié)同。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)教學(xué) “建筑初步―建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)―建筑設(shè)計(jì)―規(guī)劃設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng)課程設(shè)置順序,會(huì)導(dǎo)致學(xué)生到高年級(jí)出現(xiàn)知識(shí)和學(xué)習(xí)思路的“突變”[4]。為此,應(yīng)優(yōu)化專業(yè)基礎(chǔ)理論,將建筑類型學(xué)思維與規(guī)劃方法論有效結(jié)合,注重建設(shè)設(shè)計(jì)方法教育,融入城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特點(diǎn),建立跨學(xué)科多專業(yè)協(xié)同的實(shí)踐教學(xué)模式,以增強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練教學(xué)效果。
(3)建立“雙師”制實(shí)踐教學(xué)模式,增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。按照校內(nèi)外導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)教學(xué)的模式,以設(shè)計(jì)系列課為實(shí)踐教學(xué)體系主干,并依據(jù)學(xué)生課程設(shè)計(jì)階段,分層次進(jìn)行聯(lián)合教學(xué)指導(dǎo)。規(guī)劃專業(yè)低年級(jí)學(xué)生進(jìn)行思維和專業(yè)技能訓(xùn)練,高年級(jí)設(shè)置多元的設(shè)計(jì)實(shí)踐真題,設(shè)置開放式設(shè)計(jì)課教學(xué),并引入實(shí)踐單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題講座,開展聯(lián)合指導(dǎo)設(shè)計(jì)等,使實(shí)踐教學(xué)落實(shí)到具體課程設(shè)計(jì)中,以提高實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性。
2.開展產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè),推動(dòng)實(shí)踐基地平臺(tái)建設(shè)
實(shí)踐基地是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的重要平臺(tái),也是理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐,培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才的重要橋梁。就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來看,建立產(chǎn)學(xué)研合作的一體化實(shí)踐基地建設(shè),能充分發(fā)揮高校師生的創(chuàng)新思維,優(yōu)化社會(huì)資源,
為科研和設(shè)計(jì)單位提供思維動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏,更有利于建立“研究―設(shè)計(jì)―咨詢”一體的智庫(kù)目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才實(shí)踐教學(xué)體系中工程實(shí)踐階段,主要通過設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)兩個(gè)時(shí)間段在實(shí)踐基地進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。為有效提高工程實(shí)踐質(zhì)量,應(yīng)建立校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)的教學(xué)機(jī)制,實(shí)行雙效考評(píng)制度,即校內(nèi)外導(dǎo)師對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)整個(gè)學(xué)習(xí)過程進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)督和分階段考評(píng),真正發(fā)揮在實(shí)踐基地實(shí)踐教學(xué)的效果。
三、嚴(yán)抓實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量,建立實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
按照創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系基礎(chǔ)實(shí)踐、綜合實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐和工程實(shí)踐四個(gè)實(shí)踐培養(yǎng)階段,建立“四位一體”實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系,主要從專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、思維創(chuàng)新、實(shí)踐能力四個(gè)方面進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的全面考核與評(píng)價(jià)(見表2)。
(一)按照實(shí)踐教學(xué)體系要求分階段考核
按照實(shí)踐教學(xué)體系的四個(gè)階段,從基礎(chǔ)實(shí)踐能力、綜合設(shè)計(jì)實(shí)踐能力、創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用能力、工程實(shí)踐能力等方面分階段考核。(1)實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)實(shí)踐考核階段,主要根據(jù)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃目標(biāo),從學(xué)生基礎(chǔ)理論的實(shí)踐運(yùn)用,專業(yè)基本技法,設(shè)計(jì)中存在的問題以及尋找解決問題的途徑等方面進(jìn)行分層次考核評(píng)價(jià)。(2)綜合實(shí)踐階段考核評(píng)價(jià)側(cè)重規(guī)劃整體思維和邏輯在實(shí)踐中的運(yùn)用能力考核,從城市觀察認(rèn)知,發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題,基于建筑和規(guī)劃專業(yè)技能提出科學(xué)方案和解決途徑。考核具體內(nèi)容包括專業(yè)運(yùn)用能力、設(shè)計(jì)表達(dá)能力、協(xié)作溝通能力等。(3)按照中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的專業(yè)人才培養(yǎng)意見和要求,規(guī)劃教育機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)造精神和能力的應(yīng)用性、復(fù)合型專業(yè)人才。鑒于本科生知識(shí)體系和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新實(shí)踐主要指參加專指委主辦的全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查和城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽,進(jìn)行學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練,提升學(xué)生解決社會(huì)熱點(diǎn)矛盾問題,提出復(fù)合工程實(shí)際的創(chuàng)新方案的能力。(4)工程實(shí)踐階段考核,以團(tuán)隊(duì)化考核方式進(jìn)行。在畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)階段,學(xué)生一般以團(tuán)隊(duì)小組形式完成真題項(xiàng)目。按照崗位職業(yè)技能與設(shè)計(jì)任務(wù)要求,校內(nèi)外聯(lián)合考核教師團(tuán)隊(duì)及實(shí)踐單位負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)踐成果予以答辯評(píng)定,從設(shè)計(jì)完成質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、創(chuàng)新思維與設(shè)計(jì)表達(dá)等全方位考核學(xué)生寬廣的學(xué)術(shù)視野和人文素養(yǎng)[5]。
(二)建立“過程―結(jié)果”雙效考核評(píng)價(jià)機(jī)制
專業(yè)人才“過程―結(jié)果”雙效考核機(jī)制是提升人才質(zhì)量的指揮棒,是教學(xué)中層層分解知識(shí),落實(shí)和培養(yǎng)實(shí)踐技能的手段。因此,實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)要注重從實(shí)踐教學(xué)過程化考核、解決實(shí)際問題以及學(xué)生創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。
(1)關(guān)注過程有利于激勵(lì)學(xué)習(xí)動(dòng)力,培養(yǎng)創(chuàng)新思維。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)之一是工程實(shí)際性強(qiáng),因而從學(xué)生基礎(chǔ)實(shí)踐階段引導(dǎo)、激勵(lì)學(xué)生通過“觀察―調(diào)查―設(shè)計(jì)反饋―調(diào)查”不斷學(xué)習(xí),有效激發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力和興趣,培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的規(guī)劃思維,為后續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐提供條件。
(2)“過程―結(jié)果”兼顧專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)路徑。鑒于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等多領(lǐng)域,只駕馭技術(shù)的專業(yè)人才不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,因此教學(xué)過程中,增加規(guī)劃人才的價(jià)值取向、社會(huì)發(fā)展的多維分析,培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感,對(duì)于修正教學(xué)中存在的問題,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。
四、結(jié)語(yǔ)
新時(shí)期,中國(guó)正值進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段,高校培養(yǎng)的工程科技人才難以滿足中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要[6]。作為政府決策和城鄉(xiāng)發(fā)展源頭的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)也受到來自社會(huì)各方和周圍環(huán)境的挑戰(zhàn),為此有效提升專業(yè)人才的綜合實(shí)踐能力,對(duì)于解決日漸復(fù)雜的社會(huì)問題具有重要作用。因此,在當(dāng)前規(guī)劃本科教育基礎(chǔ)上要注重“細(xì)培養(yǎng)、強(qiáng)實(shí)踐、快適應(yīng)”的教學(xué)方法,革新實(shí)踐教學(xué)體系,建立完善的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,使專業(yè)人才根植于實(shí)踐中,產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;
1.引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是政府致力于改善人民生活的一個(gè)發(fā)展型戰(zhàn)略,土地是人類賴以生存的載體,只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè),才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在整個(gè)發(fā)展過程中,我們應(yīng)該充分的吸收先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn),并不斷的進(jìn)行改革,對(duì)于土地管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新,才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值,提升其整體的利用情況,改善人民生活的環(huán)境。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體邁向新的臺(tái)階。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展
政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù),根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的,在20世紀(jì)80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的??茖W(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定,主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來制定。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性
土地問題,是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題,不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān),而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切,同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加,土地需求的日益增長(zhǎng),特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中,土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一,許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持,因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間,優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案,有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境,使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。
4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系
在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾,然而其實(shí)質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體,只有兩者科學(xué)、合理地結(jié)合應(yīng)用,才能科學(xué)、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性需要以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ),是城市化建設(shè)的主要保障;然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理,合理、科學(xué)的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。
4.1引導(dǎo)資金與資源的合理利用
調(diào)整各級(jí)干部的政績(jī)考核指標(biāo),使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向有利于實(shí)現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應(yīng)公眾利益,以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績(jī)的關(guān)鍵因素,將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象,改造資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的不良習(xí)慣,盡可能的保留當(dāng)?shù)匚幕?,自然遺產(chǎn)。
4.2土地儲(chǔ)備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向
城市化進(jìn)程不斷加快,增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是,由于土地規(guī)劃中存在的弊端,導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo),因而需要對(duì)土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對(duì)空間布局做出合理規(guī)劃,并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的重要作用,尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市規(guī)劃方面。對(duì)于土地規(guī)劃工作而言,土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作,在實(shí)際工作中,并無(wú)過多可以參考的資料。因而在開展土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作時(shí),要充分結(jié)合廣西的實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況,對(duì)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制,并要完善儲(chǔ)備土地規(guī)劃的工作體系,促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。
4.3以土地管理為核心,推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展
增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃的一種科學(xué)合理的方式,能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中,增減掛鉤充分應(yīng)用到擁堵中,從而提供了農(nóng)村土地利用率,使得分散的農(nóng)戶集中起來了,進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局,在確保耕地常應(yīng)用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,增減掛鉤政策的執(zhí)行過程中可能會(huì)同有的農(nóng)民意見相違背,為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策,明確增減掛鉤政策的效力,使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)、合理、規(guī)范的開展。立足于當(dāng)前實(shí)際情況,需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位,保護(hù)耕地不被破壞,導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。
4.4新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張
當(dāng)前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張兩種方式。有效控制新區(qū)擴(kuò)張,提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)便能夠采用擴(kuò)張的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,對(duì)于土地資源有限的大中城市必須嚴(yán)格控制,科學(xué)協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴(kuò)張,調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況,控制建設(shè)用地量,重點(diǎn)研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在執(zhí)行規(guī)劃前準(zhǔn)確區(qū)分用地的類型與展的重點(diǎn),評(píng)價(jià)集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無(wú)法對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用,而是偏重?cái)?shù)量上的管理,一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況,也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。針對(duì)以上實(shí)際反饋出來的主要問題,將新增建設(shè)用地管理作為近期改革的重點(diǎn)內(nèi)容。以控制用地總量為基礎(chǔ),結(jié)合我省各市縣建設(shè)土地規(guī)劃要求,不斷對(duì)土地用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理,鼓勵(lì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。
4.5拓展土地規(guī)劃的深度
在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,使得土地資源儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范,情況嚴(yán)重將會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,城市功能不足,嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實(shí)施效果,需要制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理,使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的作用,深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心,把功能當(dāng)做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。詳細(xì)的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃,從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展。除了合理的土地規(guī)劃外,還需要現(xiàn)代化的信息管理方式,增強(qiáng)土地規(guī)劃的使用效果,降低了成本投入,節(jié)約了資源。政府同社會(huì)需要科學(xué)評(píng)估土地規(guī)劃方案,采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。
5.結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快,在這一進(jìn)程中土地資源利用成為了一個(gè)重要的問題,怎樣充分合理利用土地資源成為了社會(huì)各界重點(diǎn)思考的問題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實(shí)施過程中不僅具有密切的聯(lián)系,又相互區(qū)別,但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系,促使土地資源充分被利用,同時(shí)確保耕地等資源便成為了我們重點(diǎn)研究的課題。所以,針對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探究,希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞: 土地制度 土地管理 二元化
中圖分類號(hào):TU241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(c)-0135-01
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的定義,城鄉(xiāng)規(guī)劃是由政府的建設(shè)部門負(fù)責(zé)的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是對(duì)城鄉(xiāng)空間資源的合理配置和改善人居環(huán)境,其根本目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前,建設(shè)我國(guó)的新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但是,現(xiàn)行的土地制度已不能滿足發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,所以,對(duì)土地制度進(jìn)行改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重中之重。
1 我國(guó)土地制度的現(xiàn)狀及缺陷分析
1.1 我國(guó)土地制度的現(xiàn)狀分析
缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度。“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”是《憲法》、《土地管理法》等國(guó)家重要法律明確規(guī)定的,但是,在中國(guó)很大部分農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡,上級(jí)政府取代農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,以其名義行使土地所有權(quán),使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益受到威脅。不明晰的農(nóng)村土地所有權(quán)、限制農(nóng)村土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面致使我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在較大的缺陷。
缺乏有效的土地法律制度。目前,農(nóng)村土地法律制度與集體土地權(quán)能、土地資源配置方式、農(nóng)民權(quán)益保障之間存在不同程度的困境。一是模糊的土地所有權(quán)打擊了農(nóng)民積極開發(fā)利用土地的熱情;二是不完善的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度大大降低了農(nóng)村土地的利用效率;三是農(nóng)民的權(quán)益在城市化進(jìn)程中得不到有效保障,最終只會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元化土地制度,即土地國(guó)家所有和集體所有兩種所有權(quán)制度并存。主要表現(xiàn)為土地所有權(quán)、土地使用權(quán)土地征用的二元化。但是在實(shí)際生活中,城鄉(xiāng)的土地市場(chǎng)卻存在著極大的差異。無(wú)論是在城市還是農(nóng)村,政府都是土地的操縱主體,城市的土地交易市場(chǎng)相對(duì)于農(nóng)村而言是較完善的,在農(nóng)村,由于缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度和有效的土地法律制度,原本是土地操縱主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻未能發(fā)揮其該有的主體作用,導(dǎo)致土地被政府壟斷,農(nóng)民的利益得不到有效的保障。這種被政府壟斷的城鄉(xiāng)土地二元化制度不可避免的會(huì)產(chǎn)生許多缺陷。
1.2 我國(guó)現(xiàn)行土地制度—城鄉(xiāng)二元化土地制度的缺陷分析
我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化土地制度嚴(yán)重違背了權(quán)利平等的基本要求,不僅農(nóng)民的土地權(quán)利與城市人口的土地權(quán)利不平等,在土地交易市場(chǎng)中也存在著權(quán)利的不平等。這種土地制度的缺陷顯而易見,主要體現(xiàn)在政府壟斷土地,社會(huì)矛盾不斷激化、不合理的土地資源配置方式,增大了耕地保護(hù)壓力、農(nóng)民缺乏明確的土地權(quán)利,維權(quán)意識(shí)下降等幾個(gè)方面。所以,政府很有必要對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革,以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地制度改革的建議
“三農(nóng)”問題一直都是一個(gè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)計(jì)民生的問題,農(nóng)民收入低,經(jīng)濟(jì)蕭條,城鄉(xiāng)差距大,主要體現(xiàn)在農(nóng)民的權(quán)利得不到有效保障,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低。自中央推出與三農(nóng)政策后,如何縮短城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了亟待解決的問題。而制度主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化與土地權(quán)的流通化為基礎(chǔ),將農(nóng)村土地作為生產(chǎn)要素推進(jìn)市場(chǎng),其目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。筆者就目前土地制度改革的具體措施,提出了以下幾點(diǎn)建議。
2.1 全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
我國(guó)不存在法律意義上農(nóng)戶土地所有權(quán),集體是農(nóng)地的法定所有者。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,由于農(nóng)戶擁有30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)甚至更長(zhǎng),并且不繳納任何地租;而實(shí)際上政府行使最終所有者的權(quán)利,如規(guī)定承包合同年限、地租的繳納、土地的買賣等,集體所有已經(jīng)名存實(shí)亡。農(nóng)戶除沒有最終處置權(quán)外,擁有準(zhǔn)所有權(quán)。土地集體所有制不是一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地制度。它既不能塑造出產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、行為合理,能夠負(fù)擔(dān)起土地保值增值的市場(chǎng)主體,又不能刺激投入、促進(jìn)流轉(zhuǎn)、提高效率,故應(yīng)徹底拋棄,重新構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地產(chǎn)權(quán)制度。筆者認(rèn)為,土地所有權(quán)分解為社會(huì)所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)兩部分,前者歸國(guó)家所有,后者由農(nóng)戶掌握,并依法繳納租稅,取消農(nóng)民集體所有權(quán)。在確保國(guó)家擁有從宏觀上調(diào)控土地資源的開發(fā)和利用的權(quán)利的基礎(chǔ)上,通過地稅經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)土地的高效經(jīng)營(yíng),激勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期投資和穩(wěn)定生產(chǎn)。
2.2 積極推動(dòng)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化現(xiàn)代化
目前土地制度改革的重點(diǎn)在完善農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步通過法律和政策,強(qiáng)化農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體的地位;在維護(hù)土地公平分配原則的同時(shí),有限度地按照效率原則配置土地,以改變土地細(xì)分化、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的狀況;發(fā)育土地使用權(quán)市場(chǎng),允許土地承包經(jīng)營(yíng),適度促進(jìn)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離和推動(dòng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)民可以自由地經(jīng)營(yíng)、出租、轉(zhuǎn)讓,保障農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化現(xiàn)代化的進(jìn)程。
2.3 將土地股份制引進(jìn)到土地市場(chǎng)中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
農(nóng)村作為一個(gè)貧窮落后的區(qū)域,大部分農(nóng)民除了生產(chǎn)種植外,沒有其它的生存能力,當(dāng)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后,生活將會(huì)陷入困境。而允許農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份入股,以合作的方式建立股份有限公司經(jīng)營(yíng)土地,由土地生產(chǎn)低成本向高效率結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)土地股份合作制與土地經(jīng)營(yíng)租佃制相結(jié)合的雙層產(chǎn)權(quán)制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
2.4 戶籍管理與相結(jié)合,保障農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利
在全市范圍內(nèi),取消城市戶口與農(nóng)村戶口的等級(jí)區(qū)別,實(shí)行統(tǒng)一的登記管理,使得農(nóng)民也被納入到城市社會(huì)保障制度管理的范圍之內(nèi),在土地經(jīng)營(yíng)所有權(quán)在市場(chǎng)化的同時(shí),給予他們相應(yīng)的社會(huì)保障,全面普及“三農(nóng)”政策的核心思想,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。
2.5 嘗試建立城鄉(xiāng)土地一體化的新制度
由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化土地制度在目前的時(shí)代大背景下已不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,且其自身也存在著諸多的缺陷,所以,國(guó)家政府可以嘗試建立一套城鄉(xiāng)土地一體化的新的土地制度。早在2008年的十七屆三中全會(huì)上提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度就為城鄉(xiāng)土地一體化制度的建立奠定了基礎(chǔ)。政府可以通過制定和完善城鄉(xiāng)土地一體化的的土地管理法律體系、完善農(nóng)村土地交易市場(chǎng),增強(qiáng)農(nóng)民主體權(quán)利、轉(zhuǎn)變政府職能,建立農(nóng)村監(jiān)管制度和耕地保護(hù)制度,來構(gòu)建城鄉(xiāng)土地一體化制度,這種新的土地制度不僅能充分保障農(nóng)民的自主性和權(quán)利,還有利于促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。
3 結(jié)語(yǔ)
在城市規(guī)劃過程中,土地制度的改革之路任重而道遠(yuǎn),只有通過不斷的探索、實(shí)踐和創(chuàng)新才能建立起一個(gè)有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于政府和人民,特別是農(nóng)民的新的土地制度。
目前地方本科院校的轉(zhuǎn)型成為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的聚焦點(diǎn),從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對(duì)高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,即通過對(duì)高等教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求匹配度的調(diào)整,有效激活教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能,充分發(fā)揮教育在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用 。
縱觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展,我國(guó)地方本科院校應(yīng)實(shí)現(xiàn)由學(xué)科學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)向應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)性專業(yè)人才教育向職業(yè)性專業(yè)人才教育的轉(zhuǎn)變,學(xué)校在辦學(xué)方向上適時(shí)轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué),既是現(xiàn)實(shí)的要求也是理性的抉擇 。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新常態(tài)”,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)也應(yīng)該積極適應(yīng)“新常態(tài)”,才能使培養(yǎng)的人才能適應(yīng)現(xiàn)在及未來社會(huì)的需求。
轉(zhuǎn)型試點(diǎn)背景下,教學(xué)方法改革是必須也是必然的,研究性教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)、案例式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等多種教學(xué)方法出現(xiàn)在高校教學(xué)課堂上,也起到了非常好的效果。而近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)滲透到我們生活的各個(gè)方面。以互網(wǎng)為依托,遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等正在中國(guó)迅速興起,一場(chǎng)從教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)過程到教學(xué)內(nèi)容,乃至教育觀念和教育目的的全方位的深刻變革正在悄悄地發(fā)生,城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科,并且越來越多地利用其他學(xué)科的新方法和新技術(shù),從設(shè)計(jì)、工程領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等眾多領(lǐng)域,而借助網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)模式可以充分地應(yīng)用到此課程教學(xué)中。
二、 網(wǎng)絡(luò)FIES的含義和必要性
網(wǎng)絡(luò)FIES的含義就是學(xué)生在課程設(shè)計(jì)中通過網(wǎng)絡(luò)掌握知識(shí)的系列過程,即關(guān)注(Follow)、啟發(fā)(Inspire)、建立(Establish)、傳播(Spread),這四個(gè)方面有著較強(qiáng)的時(shí)序性和過程性, 每一個(gè)的進(jìn)階都反映了學(xué)生技能素質(zhì)的一個(gè)質(zhì)的飛越。
關(guān)注(Follow)、啟發(fā)(Inspire)、建立(Establish)、傳播(Spread)四個(gè)過程,其實(shí)也是一個(gè)身份轉(zhuǎn)變的過程,是學(xué)生從被動(dòng)學(xué)知識(shí)到主動(dòng)求知識(shí)的一個(gè)過程。高中階段學(xué)生間流傳著這樣一個(gè)說法,高中要努力考大學(xué),上大學(xué)以后就舒服了。其實(shí)這個(gè)說法是極其片面的,在大學(xué)階段,學(xué)生學(xué)習(xí)的技能是和未來的工作崗位息息相關(guān)的。競(jìng)爭(zhēng)激烈、優(yōu)勝劣汰的社會(huì)對(duì)當(dāng)今大學(xué)生的要求會(huì)越來越高,卷面成績(jī)不是學(xué)習(xí)的重點(diǎn),也不是評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn),綜合素質(zhì)和技能才是現(xiàn)階段高校培養(yǎng)人才的重點(diǎn)?,F(xiàn)在的學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境不再局限于課堂中了,任何環(huán)境、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)他們都能夠去學(xué)習(xí)、去進(jìn)步。
目前,人人有電腦、智能手機(jī)已經(jīng)是一種趨勢(shì),這給予了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)一個(gè)很好的平臺(tái),知識(shí)體系的拓展不能僅僅靠老師有限的課堂教學(xué),而應(yīng)該發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬空間的作用,這樣有助于提高學(xué)習(xí)的效率,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,開闊學(xué)生的視野,強(qiáng)化學(xué)生的能力,更加有助于轉(zhuǎn)型試點(diǎn)背景下強(qiáng)化設(shè)計(jì)、面向?qū)嵺`、提倡創(chuàng)新,基于能力導(dǎo)向改革人才培養(yǎng)模式的成功。
三、網(wǎng)絡(luò)FIES的教學(xué)設(shè)計(jì)
1.關(guān)注(Follow)在潛移默化
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程繁多,大一第一學(xué)期周課時(shí)就達(dá)到了32課時(shí),平均每天不少于6課時(shí),這樣沉重的學(xué)習(xí)任務(wù)勢(shì)必會(huì)讓學(xué)生覺得疲倦或是枯燥,而課程外網(wǎng)絡(luò)FIES的教學(xué)就起到了很好的導(dǎo)向作用。這個(gè)階段就是關(guān)注(Follow)階段,即學(xué)生通過關(guān)注微博、關(guān)注微信公眾號(hào)、關(guān)注QQ文章隨時(shí)隨地了解專業(yè)課程或是與專業(yè)相關(guān)的知識(shí)。
大一課程中專業(yè)基礎(chǔ)課有“建筑初步”“手繪技能與表現(xiàn)”等,這些課程是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育中最基礎(chǔ)的、學(xué)生最先學(xué)習(xí)的課程,是進(jìn)行建筑學(xué)習(xí)的第一步,如果把專業(yè)的學(xué)習(xí)過程比作一座專業(yè)城堡,那么大一的課程就是城堡的基石,而這個(gè)基石除了課堂教學(xué)外,網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)也是必不可少的。
在筆者的教學(xué)過程中,筆者首先介紹一些有關(guān)專業(yè)的微博和微信給學(xué)生關(guān)注,例如,湖南大學(xué)建筑學(xué)院教授柳肅、湯樺、建筑師張永和、規(guī)劃師石楠、楊保軍、王富海、何巍總建筑師、馬向明、吳必虎等建筑、規(guī)劃以及旅游等方面的專家的微博、微信。也推薦學(xué)生關(guān)注了一些團(tuán)體機(jī)構(gòu)如規(guī)勒個(gè)劃、普利茲克建筑獎(jiǎng)(PritzkerPrize)、戶型庫(kù)、規(guī)劃中國(guó)、中國(guó)城市發(fā)展網(wǎng)、總建筑師、環(huán)球設(shè)計(jì)聯(lián)盟、中國(guó)城市中心規(guī)劃院、中國(guó)鄉(xiāng)建院、城市規(guī)劃雜志、城市規(guī)劃資訊、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、設(shè)計(jì)物語(yǔ)LAI、建筑設(shè)計(jì)vanely、城市中國(guó)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、ideaMass靈感集等。還推薦學(xué)生通過微信公眾號(hào)訂閱鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑技藝雜志、中國(guó)城市規(guī)劃網(wǎng)、風(fēng)景園林、日新建筑、CSUS智慧城市領(lǐng)航、清華同衡規(guī)劃播報(bào)、中大院、同濟(jì)規(guī)劃TIUPDI、城市設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、卓越手繪、景觀大設(shè)會(huì)、匠成設(shè)計(jì)、海綿城市、AECOM等。除了這些,還有一些比較不錯(cuò)的QQ專業(yè)文章、微信朋友圈文章都可供學(xué)生點(diǎn)擊閱讀與轉(zhuǎn)發(fā)。
關(guān)注(Follow)這個(gè)階段是受影響的階段,如果學(xué)生在疲勞之余去刷微博、刷微信休閑娛樂時(shí),這些有關(guān)專業(yè)的微博和微信也必定會(huì)出現(xiàn)在學(xué)生的手機(jī)信息里,會(huì)從被動(dòng)去看慢慢地變成感興趣再到主動(dòng)去看,這個(gè)階段對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)不見得一定是成體系的,一定是立馬奏效的,但是它一定會(huì)是潛移默化的,學(xué)生的腦袋中必然會(huì)有很多的“專業(yè)腦細(xì)胞在膨脹、在傳染”。
2. 啟發(fā)(Inspire)在慢慢滲透
關(guān)注(Follow)的階段讓學(xué)生學(xué)到了很多知識(shí),增長(zhǎng)了見識(shí),于是學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)也會(huì)受到啟發(fā)(Inspire),并且慢慢會(huì)取得質(zhì)變的成效。在這里通過兩個(gè)例子加以闡述。
(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃2015級(jí)學(xué)生文某通過微信關(guān)注了卓越手繪后,在剛剛進(jìn)入大學(xué)不到3個(gè)月的時(shí)候,進(jìn)入了卓越手繪的微信群,參加挑戰(zhàn)21天活動(dòng),活動(dòng)期間每一天都必須完成一幅建筑手繪,上傳到群里,群里的卓越教師進(jìn)行評(píng)價(jià)指導(dǎo)?;顒?dòng)結(jié)束后,從來沒有美術(shù)功底的學(xué)生文某手繪水平大大提高,“手繪表現(xiàn)技能(一)”“建筑初步”等課程中的表現(xiàn)技法進(jìn)步明顯,也為后續(xù)的設(shè)計(jì)課程打下了深厚的表現(xiàn)功底,并且在這個(gè)過程中,還學(xué)習(xí)到了很多的建筑景觀等方面的技能。
(2)有些學(xué)生在經(jīng)歷第一個(gè)階段后,開始對(duì)實(shí)際案例進(jìn)行進(jìn)一步的思索,例如,城市里的舊城區(qū)如何改造更新、美麗鄉(xiāng)村如何建設(shè)打造、洪澇與景觀如何結(jié)合等,這些問題也是專業(yè)方面的問題,可為學(xué)生“住宅建筑設(shè)計(jì)”“公共建筑設(shè)計(jì)”“城市修建性詳細(xì)規(guī)劃” “鎮(zhèn)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)”“城市園林綠地規(guī)劃與設(shè)計(jì)”等一系列建筑規(guī)劃景觀設(shè)計(jì)課程學(xué)習(xí)打下很好的基礎(chǔ);同時(shí)學(xué)生經(jīng)過對(duì)實(shí)際案例的思索,會(huì)深刻體會(huì)到自己的責(zé)任、自己對(duì)這個(gè)社會(huì)的意義和價(jià)值。
3.建立(Establish)在悄悄開始
啟發(fā)(Inspire)慢慢滲透到學(xué)生的思想里后,學(xué)生勢(shì)必會(huì)希望能意識(shí)到自己可以改變什么,可以做些什么。于是,建立(Establish)這個(gè)階段讓學(xué)生開始由被動(dòng)學(xué)習(xí)變成主動(dòng)學(xué)習(xí)。
例如,有的學(xué)生在老師指導(dǎo)下開始建立微信公眾號(hào),有關(guān)手繪學(xué)習(xí)的――木汕手繪藝術(shù)實(shí)訓(xùn)室;關(guān)于軟件學(xué)習(xí)的――WSSD設(shè)計(jì);關(guān)于城市更新的――再營(yíng)造。有的學(xué)生開始錄制教學(xué)視頻――優(yōu)酷里的上上工作室;有的學(xué)生在朋友圈、QQ里發(fā)表專業(yè)知識(shí)的文章。
這些利用網(wǎng)絡(luò)建立(Establish)的過程讓學(xué)生的價(jià)值得到了體現(xiàn),學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性大大提高,也因?yàn)榻⑦@些網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的方式,他們會(huì)充分地?cái)D出時(shí)間用于專業(yè)學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種樂趣、一種責(zé)任、一種情懷。
4.傳播(Spread)在日積月累
網(wǎng)絡(luò)FIES的最后一個(gè)過程就是傳播(Spread),這也是我們學(xué)習(xí)的一個(gè)重要的目的,傳播可以讓新生去關(guān)注并進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)FIES的第一個(gè)階段,這是一種傳承,也是自我價(jià)值的一種體現(xiàn),對(duì)教學(xué)也起到了很好的輔助作用,學(xué)生能夠更輕松地聽懂老師傳授的知識(shí),在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方面也會(huì)有很多的不錯(cuò)的想法,同時(shí)學(xué)生還會(huì)去參加一些行業(yè)或是高校組織的設(shè)計(jì)競(jìng)賽。
學(xué)生建立的微信公眾號(hào)已經(jīng)有很多關(guān)注者,教學(xué)視頻點(diǎn)擊率不到幾個(gè)月便接近500,不僅本校專業(yè)的學(xué)生去關(guān)注,還吸引了外校學(xué)生、行業(yè)專家以及非專業(yè)人士。大家通過這些可以在網(wǎng)絡(luò)里探討,可以應(yīng)用到自己的專業(yè)課程設(shè)計(jì)中,也可以參與地方服務(wù),真正體現(xiàn)了傳播給社會(huì)帶來的便利。
四、小結(jié)
蘇聯(lián)教育家、作家馬卡連柯說過:“每當(dāng)我們給個(gè)人一種影響的時(shí)候,而這影響必定同時(shí)給予集體影響。”在新時(shí)代,借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái),個(gè)人可以從集體獲得更多的知識(shí),而集體的知識(shí)也可以影響每一個(gè)人。在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)模式也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò),讓網(wǎng)絡(luò)FIES與城鄉(xiāng)規(guī)劃課程聯(lián)動(dòng)教學(xué),為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)提供更多的選擇、更好的思路、更佳的方法。
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關(guān)鍵詞:課程微信號(hào);城鄉(xiāng)規(guī)劃;地理類課程;教學(xué)平臺(tái)
中圖分類號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-3044(2017)06-0174-03
在國(guó)家深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下,城鄉(xiāng)治理模式轉(zhuǎn)變對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展空間的布局優(yōu)化提出了新的要求,因此,區(qū)域綜合分析與宏觀規(guī)劃布局把握方面的能力要求向新時(shí)期規(guī)劃從業(yè)者提出了新的挑戰(zhàn),并為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等教育中的人才培養(yǎng)指明了方向。
1 地理類課程微信號(hào)的構(gòu)思溯源
目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在多數(shù)高校的開設(shè)類型大體為兩種:一是“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級(jí)學(xué)科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè),多由建筑學(xué)專業(yè)發(fā)展裂變而來,修學(xué)年限為四年或五年,屬工學(xué)學(xué)位;一是“地理學(xué)”一級(jí)學(xué)科背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)(過去稱“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)”),傳承于地理學(xué)專業(yè)的教學(xué)傳統(tǒng),修學(xué)年限為四年,屬理學(xué)學(xué)位。前者因其沿襲了建筑學(xué)專業(yè)培養(yǎng)傳統(tǒng),因而更加注重城市物質(zhì)形態(tài)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì),強(qiáng)于設(shè)計(jì);后者因其衍生于地理學(xué),因而更加注重規(guī)劃對(duì)象的綜合分析及地表事物的空間感知培養(yǎng),更加傾向高層次專門化人才的定制式培養(yǎng)和區(qū)域宏觀空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析為主的政策咨詢,強(qiáng)于分析[1,2]。鑒于規(guī)劃專業(yè)高等教育肇始于土木及建筑高校的歷史淵源,導(dǎo)致工科學(xué)歷背景在當(dāng)前規(guī)劃從業(yè)人員中相較于理科學(xué)歷背景占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),因其地理基礎(chǔ)知識(shí)背景欠缺所導(dǎo)致的對(duì)規(guī)劃區(qū)所依托的本底要素缺乏理性認(rèn)識(shí),深刻影響著規(guī)劃從業(yè)中的業(yè)務(wù)質(zhì)量,并且難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需求。
盡管已有部分高校在工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)不同程度地涉及了地理類課程的教學(xué)安排,然而,受制于教師專業(yè)背景、學(xué)生的思維習(xí)慣等因素,導(dǎo)致教學(xué)效果并不理想,原因在于:地理類課程教學(xué)具有很高的開放性,與時(shí)俱進(jìn)的信息攝取是學(xué)習(xí)地理類課程的關(guān)鍵,也是找準(zhǔn)最新問題導(dǎo)向并形成良好規(guī)劃素養(yǎng)的關(guān)鍵,傳統(tǒng)課堂教學(xué)無(wú)法做到課內(nèi)知識(shí)講解和課外知識(shí)拓展的兼顧并重,尤其是課外內(nèi)容拓新因其時(shí)效性強(qiáng)、信息海量,依賴單一的課堂教學(xué)進(jìn)行知識(shí)拓新收效甚微。因此,探索如何將其快速、及時(shí)、精準(zhǔn)地傳遞給學(xué)生,進(jìn)行課堂知識(shí)課外延展成為地理類課程教學(xué)中值得深思的重要問題。
根據(jù)騰訊公司的2015年業(yè)績(jī)報(bào)告,微信目前已有超過6億注冊(cè)用戶。從年齡分組看,18~25歲的微信用戶占45.4%;從職業(yè)構(gòu)成看,學(xué)生占19.7%;從使用頻率看,61%的用戶每天登陸微信超過10次。由此可見,微信已成為信息時(shí)代人們溝通交流的主要通信平臺(tái)之一。并且,微信號(hào)服務(wù)模式已在商業(yè)、政務(wù)、公共服務(wù)、學(xué)術(shù)期刊等領(lǐng)域已有較為廣泛應(yīng)用,同時(shí),在英語(yǔ)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科也開始不斷嘗試將微信引入課程教學(xué),通過微信平臺(tái),每周推送典型案例、典型圖片、練習(xí)題以及咨詢討論等課外延伸學(xué)習(xí)內(nèi)容來進(jìn)行應(yīng)用型實(shí)踐教學(xué)[3-6]。而地理類課程教學(xué)中,此類現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的教學(xué)平臺(tái)應(yīng)用卻鮮有涉獵。微信號(hào)的出現(xiàn),恰好為地理類課程教學(xué)的質(zhì)量提升提供可能的途徑,因此,在當(dāng)前高校校園網(wǎng)絡(luò)化覆蓋日益擴(kuò)大的背景下,通過課程微信號(hào)教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建與使用,來幫助學(xué)生鞏固課內(nèi)知識(shí)、拓展課外知識(shí)、提升專業(yè)素養(yǎng),提升城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理類課程的教學(xué)效果不失為一種有益的嘗試。
2 核心概念解析
1)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中的地理類課程
地理類課程包括《人文地理學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》、《城市地理學(xué)》、《區(qū)域分析與規(guī)劃》和《GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用》5門課程。上述課程對(duì)于理科性質(zhì)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說,是專業(yè)核心課程,而對(duì)于工科性質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說,多數(shù)學(xué)校僅選擇其中幾門定位為專業(yè)方向課予以開設(shè),對(duì)其重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于工科學(xué)歷背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生存在理論思維與宏觀視角滯后于專業(yè)技能的普遍共性,而地理類課程分別講授人地關(guān)系作用機(jī)制、農(nóng)工商業(yè)選址、城市發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域要素分析與規(guī)劃方法以及城市規(guī)劃中的科學(xué)方法與前沿技術(shù)等內(nèi)容,提供了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)中由微觀到宏觀,由理論到實(shí)踐,由普通推及個(gè)案的完整脈絡(luò)體系,尤其貫穿其中的GIS技術(shù)更是當(dāng)前城市規(guī)劃領(lǐng)域輔助決策的關(guān)鍵前沿技術(shù),因此認(rèn)為工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要提升地理類課程的滲透程度。
2)微信號(hào)
微信號(hào)是指可以通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)發(fā)送語(yǔ)音短信、視頻、圖片和文字,可單聊及群聊的手機(jī)通信軟件,通常簡(jiǎn)稱微信。本文所述微信號(hào)包括公眾號(hào)、微信群和個(gè)人號(hào)3類。地理類課程存在圖形知識(shí)信息豐富多元、地理差異性與過程動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn),而微信號(hào)所具備的傳播速度快、操作便捷、信息傳輸精準(zhǔn)且內(nèi)容豐富,以及大眾普及度高等特點(diǎn),可以彌補(bǔ)課堂教學(xué)中時(shí)間、空間和師生精力限制帶來的知識(shí)內(nèi)容有限、教學(xué)內(nèi)容延展性差,以及師生、生生交流互動(dòng)行差等缺點(diǎn),為該類課程教學(xué)的有效性提升提供了可能。
基于上述考慮,立足于當(dāng)前微信號(hào)在大眾日常生活中的高度普及和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理類課程重要性的基礎(chǔ)上,考慮引入課程微信號(hào)教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行輔助教學(xué),作為創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理類課程教學(xué)手段的新嘗試。
3 基于微信號(hào)教學(xué)平臺(tái)的地理類課程教學(xué)設(shè)計(jì)要點(diǎn)
關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;資源型城市;轉(zhuǎn)型;武安
中圖分類號(hào):F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編碼:
1、引言
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制,是黨的十六大以來一直貫徹的“一號(hào)工程”,是貫徹落實(shí)十七大以及十六屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)地域范圍遼闊、人口數(shù)量巨大、發(fā)展嚴(yán)重不均衡的國(guó)度而言,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作需要加大探索和創(chuàng)新力度,成功的關(guān)鍵在于科學(xué)全面的分析城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異及其內(nèi)在原因。我國(guó)城鄉(xiāng)差異主要體現(xiàn)在發(fā)展基礎(chǔ)差異(家庭收入、社會(huì)保障、公共服務(wù)等)、社會(huì)模式差異、生活習(xí)俗方式差異等;與城鄉(xiāng)差異相伴生的是地區(qū)差異,主要表現(xiàn)為發(fā)展階段差異、資源稟賦差異、區(qū)位條件差異等。只有將城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異結(jié)合起來共同研究分析,才能因地制宜、因時(shí)而異制定出適宜性的政策引導(dǎo)措施。
山區(qū)在我國(guó)占有重要的戰(zhàn)略地位,全國(guó)約70%的人口生計(jì)依賴山區(qū)資源,80%以上的少數(shù)民族生活在山區(qū),90%以上的國(guó)境線位于山區(qū)。山區(qū)具有70%的淡水資源,大量的礦產(chǎn)資源、生物資源和廣袤的發(fā)展空間,蘊(yùn)孕著巨大的發(fā)展?jié)摿Α=陙?,部分山區(qū)依托豐富的資源普遍實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,但是,這種發(fā)展是不均衡的。由于以資源為依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì)見效快、利潤(rùn)高,導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素主要向資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中,而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由于受氣候環(huán)境制約、發(fā)展周期長(zhǎng)、利潤(rùn)相對(duì)較低等原因,吸納到的生產(chǎn)要素極為有限,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展較慢,工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間存在著較大差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。
武安市地處冀南大地,西倚巍巍太行,東望華北平原,全市地形復(fù)雜,低山、丘陵、盆地兼?zhèn)洌省拔迳桨胨痔铩备窬?,是典型的半山區(qū)資源型城市,是全國(guó)58個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)和全國(guó)四大富鐵礦基地之一。依托資源稟賦,形成了以冶金、煤焦、建材等骨干行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系,特別是鋼鐵業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要支撐。2008年下半年以來,受國(guó)際金融危機(jī)的影響和鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組整合戰(zhàn)略的實(shí)施,武安市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,國(guó)家節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等政策約束的日益加劇,以及自身發(fā)展的瓶頸,2010年武安市作為全省十個(gè)率先開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的試點(diǎn)之一,先行先試,先后開展了“鎮(zhèn)村體系規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”,探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。
2、規(guī)劃背景
2.1城市基本特征
2.1.1半山區(qū)地形,生態(tài)資源環(huán)境脆弱
土地資源豐富,但用地空間狹促,集聚度低。全市土地總面積1818平方公里,但用地空間狹促是山地城市共有的先天不足,城鄉(xiāng)建設(shè)用地僅占全縣總用地的17%,且采礦用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地的面積大,以礦山、沙石坑為主的采礦用地占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的11.43%,村鎮(zhèn)建設(shè)用地占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的48.31%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平低,全市人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地268.50平方米,遠(yuǎn)高于國(guó)家平均水平。
水資源匱乏,且水環(huán)境日趨惡化。武安市屬于資源型缺水地區(qū),人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均數(shù)的15.14%,且地表水分布極為不均,嚴(yán)重的制約城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。近年來,武安市地下水一直處于超采狀態(tài),地下水的超量開采造成地下水位持續(xù)下降,引發(fā)了許多地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題。
地形的復(fù)雜性使得全市城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。東部盆地地區(qū)地勢(shì)平坦,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),居民生活水平較高;西部山區(qū)及丘陵地區(qū),受坡度高差及水資源等自然條件制約,經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民生活條件艱苦。在資源條件短缺、人地關(guān)系惡化、環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)實(shí)困境下,如何進(jìn)行有效統(tǒng)籌,引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理拓展并優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局,是規(guī)劃亟需解決的問題。
2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,資源型產(chǎn)業(yè)比重過高
工業(yè)重型化。鋼鐵工業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%,鋼鐵主業(yè)從業(yè)人員占全市人口的10%。“一鋼獨(dú)大”的鋼鐵工業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了決定性的作用,但這種主導(dǎo)地位是由大量輸出原料型產(chǎn)品拉動(dòng)的,高深加工產(chǎn)品輸出較少,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)業(yè)持續(xù)力不強(qiáng)。經(jīng)過長(zhǎng)期的開發(fā)利用,鐵礦資源逐漸枯竭,目前全市外礦依存度近80%,焦煤完全依靠外購(gòu),水資源短缺加劇,且高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的高消耗、大排放,使得資源支撐乏力、環(huán)境容量減小。隨著國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái),節(jié)能減排降耗政策的深入實(shí)施,使鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源、環(huán)保壓力逐步增大。
一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)二元體制的分割造成了城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的巨大差距,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,增長(zhǎng)速度滯后于第二產(chǎn)業(yè),甚至低于經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度,并且第三產(chǎn)業(yè)主要集中在商品市場(chǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),信息服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)比重較低,且增長(zhǎng)較緩慢。
2.1.3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,“不完全城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出
2009年,武安市城鎮(zhèn)化水平50.2%,較同期全國(guó)46.59%,河北省43.7%,分別高出3.61個(gè)百分點(diǎn)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。但是,按照戶籍農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì),戶籍農(nóng)業(yè)人口占戶籍總?cè)丝诘?6.4%,與50.2%的城鎮(zhèn)化水平有36.2個(gè)百分點(diǎn)的差距,大約有28.3萬(wàn)左右的戶籍農(nóng)業(yè)人口被納入城鎮(zhèn)化范疇,城中村等“不完全城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出。
2.1.4 設(shè)施配置分割,農(nóng)村環(huán)境惡化
全市城鄉(xiāng)設(shè)施空間配置分隔明顯,農(nóng)村設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市。大部分村莊只是實(shí)現(xiàn)了給水、電力、電信等最基礎(chǔ)的設(shè)施,多數(shù)村莊是各家打井自供水,水質(zhì)水量難以保證,西南部山區(qū)174個(gè)村莊存在飲水困難,村民生活十分不便;公共服務(wù)設(shè)施除市區(qū)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府駐地較為完善外,大部分村莊較缺乏;多數(shù)村莊環(huán)境較差,由于缺乏排水、垃圾收集處理等設(shè)施,生活污水、生活垃圾隨意排放,大多都排入村邊河溝和道路兩旁。規(guī)劃中,需要城鄉(xiāng)全盤考慮,統(tǒng)籌布置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享,保障社會(huì)公正公平。
2.2區(qū)域發(fā)展背景
2.2.1省內(nèi)要求――城鎮(zhèn)化率先發(fā)展區(qū)
河北省充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),以建設(shè)京津冀地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級(jí)城鎮(zhèn)群為目標(biāo),構(gòu)建環(huán)京津城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為 “十二五”時(shí)期實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一,武安被列入冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩圈、一區(qū)、一帶、四軸”的率先發(fā)展區(qū)域格局。
2009年河北省出臺(tái)的《河北省人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見(冀政[2009]115號(hào))》明確提出“培育武安為邯鄲西部區(qū)域次中心城市”。
2.2.2區(qū)域發(fā)展――邯鄲都市圈與區(qū)域次中心城市
2009年河北省將邯鄲縣、峰峰礦區(qū)、永年縣、磁縣、成安縣和肥鄉(xiāng)縣納入邯鄲中心城市統(tǒng)籌管理,實(shí)行“1+6”同城化管理模式,建設(shè)邯鄲都市圈,要求邯鄲進(jìn)一步確立冀晉魯豫接壤地區(qū)中心城市的地位。武安市雖不在“1+6”范圍內(nèi),但是處于邯鄲市東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸和西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)整合優(yōu)化區(qū)內(nèi),是邯鄲市的區(qū)域次中心城市,是邯鄲市“西部整合”戰(zhàn)略的重要空間載體。
圖1 邯鄲都市圈規(guī)劃示意圖
3、總體思路
3.1一個(gè)主題:資源型城市轉(zhuǎn)型
規(guī)劃圍繞“資源型城市轉(zhuǎn)型”這個(gè)主題展開,以資源環(huán)境承載力為切入點(diǎn),合理控制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和環(huán)境容量,尋求多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力,構(gòu)建多元的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu),擺脫資源型單一動(dòng)力機(jī)制對(duì)地方發(fā)展的限制。
3.2 兩條主線:科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展
規(guī)劃以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容,由兩條主線展開:一條是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的發(fā)展主線,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,強(qiáng)調(diào)政府的有效調(diào)節(jié),進(jìn)而形成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的格局,主要包括加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局四個(gè)方面;另一條為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的公平主線,強(qiáng)調(diào)基于平等原則的更為主動(dòng)的調(diào)節(jié)與引導(dǎo),進(jìn)而達(dá)到公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的局面,主要包括加快城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、合理分配城鄉(xiāng)資源等方面。
3.3 三大任務(wù):經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)區(qū)域次中心城市和全面建設(shè)小康社會(huì)
武安市要突破資源型結(jié)構(gòu)的約束,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,需要推動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí),提高城市的就業(yè)容量與城市對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力,建設(shè)區(qū)域次中心城市,解決“不完全城鎮(zhèn)化”問題,最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。
3.4四大理念:綠色、生態(tài)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新
規(guī)劃圍繞“綠色、生態(tài)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”四大理念,突出優(yōu)化空間布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境五方面內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
3.5五大戰(zhàn)略:綠色增長(zhǎng)、開放協(xié)作、三化聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色營(yíng)造
規(guī)劃中實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式;實(shí)施開放協(xié)作戰(zhàn)略,主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán),全面提升城市對(duì)區(qū)域的綜合服務(wù)功能;實(shí)施三化聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略,完善新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn)的政策措施;實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;實(shí)施特色營(yíng)造戰(zhàn)略,充分利用自然和歷史文化資源,強(qiáng)化城市特色,提升城市品味。
3.6 六個(gè)一體化:空間布局、交通、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施
通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)交通設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展一體化等六個(gè)一體化發(fā)展格局。
4、發(fā)展目標(biāo)
在對(duì)武安市發(fā)展的宏觀背景、基本特征、發(fā)展條件與趨勢(shì)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn),提出武安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標(biāo):落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,緊緊圍繞資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)區(qū)域次中心城市兩大戰(zhàn)略,抓住河北省加快推進(jìn)城市化進(jìn)程、壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展、加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大機(jī)遇,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、提升城市功能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境五項(xiàng)內(nèi)容,加速“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)等值化”進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化與資源轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)同步”、“城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步”、“城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)同步”。
5、規(guī)劃重點(diǎn)
規(guī)劃緊緊圍繞武安市地方發(fā)展面臨的主要問題,在宏觀與微觀兩個(gè)層面提出了對(duì)應(yīng)的解決策略與空間布局方案,突出全域指引與重點(diǎn)關(guān)注的結(jié)合。
5.1 明確市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略
規(guī)劃從資源環(huán)境承載力入手,通過土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境承載力研究,合理控制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和環(huán)境容量。結(jié)合武安西部山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住條件、用地條件均較差的實(shí)際情況,提出“人口由西部山區(qū)向東部盆地區(qū)轉(zhuǎn)移、建設(shè)用地由資源區(qū)向非資源區(qū)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村向城區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移”,統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地與非建設(shè)用地,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)設(shè)施。通過三個(gè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集中開采、農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)、生態(tài)集中治理”,進(jìn)而構(gòu)建中心城區(qū)――中心鎮(zhèn)――農(nóng)村新型社區(qū)三級(jí)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)新體系。
圖2武安市域資源環(huán)境綜合評(píng)價(jià)圖
圖3武安市域城鄉(xiāng)空間總體布局圖
5.2提出資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方案
針對(duì)武安市“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),通過資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析專題研究報(bào)告,提出由“一鋼獨(dú)大”走向多元發(fā)展、構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展思路。
圍繞“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升層級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓特色”,構(gòu)建“一核五帶”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu),一核為主城區(qū)的綜合服務(wù)核心,主要聚集行政服務(wù)、企業(yè)總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五帶指沿南澈又鼗工業(yè)帶,沿北澈酉執(zhí)農(nóng)業(yè)帶,青龍山山前新型工業(yè)帶,西部山區(qū)生態(tài)旅游帶,東部沿邯武快速路新興產(chǎn)業(yè)帶。
重點(diǎn)建設(shè)以新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主的武安工業(yè)園,以發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主的青龍山工業(yè)聚集區(qū),以發(fā)展鋼鐵利用深加工、煤炭深加工、新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主的南澈庸ひ稻奐區(qū)和以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的邯武快速路新興產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)蔬菜基地、肉牛生產(chǎn)基地、小米種植基地、棉花種植基地、觀光農(nóng)業(yè)基地等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。做大物流業(yè),建設(shè)冀南地區(qū)最大的鋼鐵物流基地。提升旅游業(yè),打造東太行山旅游度假勝地。繁榮商貿(mào)業(yè),打造四省交界區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
圖4 武安市域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖
5.3 統(tǒng)籌市域城鄉(xiāng)空間布局
全市按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、分區(qū)控制”的原則,構(gòu)筑“一核、兩帶”的空間格局。將上團(tuán)城鄉(xiāng)、午汲鎮(zhèn)、康二城鎮(zhèn)、北安莊鄉(xiāng)、武安鎮(zhèn)、西土山鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入中心城區(qū),形成北至北澈櫻南至南澈櫻西至石林高速公路,東至永峰線的城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)。依托邯沙公路和磁左公路兩條區(qū)域交通走廊,構(gòu)建南、北澈恿教醭欽蚍⒄勾。規(guī)劃期末,全市形成1個(gè)中心城市、4個(gè)中心鎮(zhèn)、16個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)中心村、43個(gè)基層村的空間布局結(jié)構(gòu)。
圖5武安市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
5.4 制定分區(qū)域差異化發(fā)展策略
針對(duì)武安市半山區(qū)的特殊地理環(huán)境,根據(jù)盆地區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)等不同發(fā)展條件,綜合考慮土地資源約束、生態(tài)保護(hù)約束、公共安全需要、城鎮(zhèn)拓展需要,將全市劃分為5個(gè)不同的規(guī)劃地域單元,采用差異化的發(fā)展策略。
盆地區(qū)作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū),以中心城區(qū)為核心,輻射周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),重在拉大城市框架,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚,重點(diǎn)建設(shè)武安工業(yè)園區(qū)、青龍山工業(yè)聚集區(qū)和邯武快速路新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大工業(yè)聚集區(qū),各項(xiàng)設(shè)施配置實(shí)現(xiàn)共建共享。
丘陵區(qū)主要包括以礦山鎮(zhèn)為中心的東北部地區(qū)和以磁山為中心的西南部地區(qū),重點(diǎn)加快礦山鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)和南澈庸ひ稻奐區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚,搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)對(duì)荒山、廢棄礦山和尾礦的生態(tài)治理和修復(fù),電力、通信設(shè)施與全市聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一布置,給水、排水、供熱、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以各鎮(zhèn)區(qū)為中心實(shí)施分散布置。
山區(qū)主要指西部太行山區(qū),以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)和發(fā)展旅游業(yè)為主。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施退耕還林、還草政策,搞好太行山綠化工程;逐步搬遷位于水源保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊和企業(yè);依托京娘湖休閑度假中心,以山地自然生態(tài)旅游和文化觀光為主題,形成“澈釉礎(chǔ)憊家級(jí)旅游度假區(qū)。
5.5 強(qiáng)化市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
規(guī)劃以建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市為目標(biāo),建立健全“城鄉(xiāng)、山水、廠礦、園區(qū)”生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃體系,構(gòu)建“園成綠塊、路成綠帶、田城綠網(wǎng)、山成綠障、城成綠景”的大生態(tài)格局。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力空間分布狀況,結(jié)合生態(tài)功能分區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,劃定了四個(gè)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)區(qū),并對(duì)各類地區(qū)設(shè)施不同的生態(tài)建設(shè)策略。
水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū):保護(hù)和治理京娘湖水庫(kù)及周邊地區(qū)的水環(huán)境和青崖寨自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作,實(shí)施封山育林和造林綠化工程,提高森林資源的水源涵養(yǎng)功能。
水土流失治理區(qū):按流域、分區(qū)域進(jìn)行綜合治理,深入開展植樹造林、退耕還林和荒地綠化工程,大力發(fā)展防護(hù)林體系建設(shè),營(yíng)造大規(guī)模的水土保持林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)等,改善生態(tài)環(huán)境。
城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)區(qū):合理規(guī)劃市區(qū)建設(shè)用地布局,正確處理農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地關(guān)系;加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,提高人居環(huán)境質(zhì)量;提高污水處理廠、垃圾填埋廠等治污設(shè)施的利用率;加大城鎮(zhèn)植樹種草力度,提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。
礦山生態(tài)恢復(fù)區(qū):加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和保護(hù),制定礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃,做到礦產(chǎn)資源的有序、科學(xué)開采;加大礦山廢棄地生態(tài)重建監(jiān)管力度,確保廢棄地及時(shí)得到生態(tài)恢復(fù);對(duì)礦區(qū)合理規(guī)劃布局,做好礦山水土保持工作;大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林,提高水源涵養(yǎng)、水土保持功能,抵御風(fēng)沙危害,改善生態(tài)環(huán)境。
圖6 武安市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)分區(qū)規(guī)劃圖
5.6 分類指導(dǎo)居民點(diǎn)遷并整合
按照分類指導(dǎo)的原則,村莊重點(diǎn)向中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型工礦區(qū)集中、向交通便利的國(guó)省干道沿線集中、向經(jīng)濟(jì)條件好無(wú)安全隱患的大村集中,采取撤村改居、聯(lián)片聚合、整體搬遷等調(diào)整策略, 將148個(gè)位于城市或鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊納入城鎮(zhèn),15個(gè)地理位置相近、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境相同、村莊建設(shè)聯(lián)片發(fā)展的村莊進(jìn)行合并,337個(gè)存在嚴(yán)重生存環(huán)境問題的村莊搬遷至條件較好的地區(qū),全市502個(gè)行政村整合成75個(gè)村莊,其中32個(gè)為經(jīng)濟(jì)條件好、能服務(wù)周邊村莊的中心村。
5.7塑造山水城市特色
以太行山為背景,南澈?、背河、玉春尤龡l水系穿城而過,為武安市建設(shè)山水城市提供了得天獨(dú)厚的景觀資源。規(guī)劃在保證南北澈有瀉榘踩、城市安全和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí),充分利用珍貴的自然景觀資源,引山入城,引水入園,山、水、湖、城有機(jī)融合,塑造“三河碧水環(huán)繞穿城、四湖綠蘊(yùn)交相輝映、五山蔥林層巒疊翠”的山水城市特色。
5.8 制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃
規(guī)劃結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,在生態(tài)環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、規(guī)劃編制體系完善等八個(gè)方面,制定了詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
6、結(jié)語(yǔ)
本文以武安市為研究對(duì)象,圍繞“資源型城市轉(zhuǎn)型”這一主題,從資源與環(huán)境承載力入手,在對(duì)城市發(fā)展條件深入分析的基礎(chǔ)上,闡明了規(guī)劃的總體思路和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo),并在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、突出城市特色等方面進(jìn)行了重點(diǎn)論述,對(duì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期,我國(guó)廣大資源型山區(qū)城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法進(jìn)行了積極探索。
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Abstract:In recent years, with the quickening of urbanization, urban development and expand outward, urban and rural integration of rapid rise, become a new bright spot in the process of urban development, as ties of the coordinated development of urban and rural areas, integration of urban and rural areas in a lot of problems in the development, only to properly handle urban-rural fringe, to better promote the steady and rapid development of urbanization, promote the urban-rural integration as soon as possible. Combining the actual example of wei city urban and rural integration development, put forward the new thoughts and ideas.
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)結(jié)合部,規(guī)劃,協(xié)調(diào),發(fā)展;
中圖分類號(hào): TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
Keywords:Rural-urban continuum,Planning,Coordination,
Development;
中圖分類號(hào):TU981-01
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶,又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部既不同于單純的城市區(qū)域,又區(qū)別于純粹的農(nóng)村區(qū)域,是既有城區(qū)風(fēng)貌、又有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。其流動(dòng)性強(qiáng)、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。
一、 我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展普遍存在的問題
隨著城市化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展也在加速,從而導(dǎo)致了許多新問題。大致可以歸納為以下幾類:
1.管理滯后。一是流動(dòng)人口多,治安管理相對(duì)差。二是道路擁擠,交通管理滯后。三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,農(nóng)民利益受損。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。五是農(nóng)民收入來源畸形,就業(yè)難度大。
2.規(guī)劃管理無(wú)序。首先是規(guī)劃未與城市銜接。二是違章建筑隱患多。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施少且差。
3.土地被大量征用,農(nóng)民出路難以安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,土地被征用,農(nóng)民變?yōu)闊o(wú)地居民,就業(yè)問題就凸顯出來了。
二、渭城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展現(xiàn)狀
1.基本情況
渭城區(qū)位于咸陽(yáng)市區(qū)東半部,東西長(zhǎng)約26.73公里,南北寬17.92公里,全區(qū)總面積272平方公里,耕地23萬(wàn)畝,轄9辦1鎮(zhèn)(其中城區(qū)4辦,城郊5辦1鎮(zhèn)),總?cè)丝?4萬(wàn),農(nóng)業(yè)人口15萬(wàn),屬典型的城郊型縣區(qū)。
2.發(fā)展思路
堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路,以“一河五路”(渭河北岸和畢塬路、文林路、堿灘路、迎賓大道、西蘭路)區(qū)域?yàn)橥黄瓶?,以塬上、塬下為“兩翼”,?shí)施區(qū)鎮(zhèn)同步規(guī)劃、同步建設(shè),推進(jìn)城市東擴(kuò)北上,通過以點(diǎn)串線、以線帶面,著力構(gòu)建以中心城市為龍頭,以空港綜合發(fā)展區(qū)、渭北綜合商務(wù)區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),建成功能定位明確、層次結(jié)構(gòu)合理、中小有機(jī)結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
按照“規(guī)劃先行、分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的思路,積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè),科學(xué)、有序引導(dǎo)農(nóng)民向渭北綜合商務(wù)區(qū)、空港綜合發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等一體化要求,加快實(shí)現(xiàn)塬上、塬下 “兩翼”齊飛。二是積極推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶,加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房和普通型商品房建設(shè)。三是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源配置,完善服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
三、措施與建議
文章作者在調(diào)研過程中,對(duì)失地農(nóng)民中老弱病殘人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面遇到的諸多問題感受很深。在城市飛速外延的同時(shí),解決好失地農(nóng)民的問題顯得至關(guān)重要。政府在進(jìn)一步建立完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制的同時(shí),還應(yīng)該考慮以下幾方面:
1.堅(jiān)持“一體化”規(guī)劃建設(shè)。政府適當(dāng)下放給一定范圍的執(zhí)法管理權(quán),促進(jìn)總體規(guī)劃順利實(shí)施。
2.建議在村民安置小區(qū)規(guī)劃中增加“菜園子”規(guī)劃,為不能滿足用工企業(yè)聘用條件且早已習(xí)慣靠土地為生的老弱者提供一份保障。
3.建議政府在村民安置小區(qū)中基礎(chǔ)收費(fèi)方面應(yīng)該有更多的政策扶持。比如適度減低物業(yè)、電梯等費(fèi)用。
4.建議在安置小區(qū)中增加老年公寓規(guī)劃,增加失地農(nóng)民提供更優(yōu)的養(yǎng)老保障。
四、結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)步發(fā)展需要通過規(guī)劃的途徑將各措施落實(shí)到位,處理好失地農(nóng)民的生活保障問題是關(guān)鍵,只有讓失地農(nóng)民有所依、有所養(yǎng),才能從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展存在的矛盾,才能更快更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部健康穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1. 趙燕菁;理論與實(shí)踐:城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃若干問題[J];城市規(guī)劃;
2.《咸陽(yáng)市渭城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
3.《北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)規(guī)劃實(shí)施中的問題與反思》
4.《城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究》
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