老齡化解決措施精選(九篇)

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第1篇：老齡化解決措施范文

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題的提出

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，世界各國(guó)的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長(zhǎng)率”的傳統(tǒng)類(lèi)型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代類(lèi)型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過(guò)渡的結(jié)果。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍進(jìn)入了老齡型社會(huì)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，一個(gè)國(guó)家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^(guò)7%，或60歲以上的人口超過(guò)10%，便被稱(chēng)為“老年型”國(guó)家，我國(guó)于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老齡化有著自身獨(dú)特的特征，有學(xué)者將我國(guó)老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實(shí)地反映出我國(guó)老齡化的現(xiàn)狀，同時(shí)也表明老齡化將給整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段。2030年到2050年是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期；而到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時(shí)，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會(huì)造成勞動(dòng)力比例下降，形成勞動(dòng)力供求不足的新矛盾。加之過(guò)去人口高增長(zhǎng)帶來(lái)的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。不僅如此，老齡人口的過(guò)快增長(zhǎng)提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。目前我國(guó)的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個(gè)多勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老人。據(jù)測(cè)算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”已達(dá)八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時(shí)，我國(guó)人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會(huì)使得老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達(dá)國(guó)家在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)相比，我國(guó)成為世界上惟一進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問(wèn)題上我國(guó)面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時(shí)引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費(fèi)需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場(chǎng)，但另一方面卻對(duì)老年市場(chǎng)多元化的需要供給不足，同時(shí)又需維系并加強(qiáng)老年市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力。更為重要的是，我國(guó)人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問(wèn)題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機(jī)不能回避、必須正視的問(wèn)題。然而事情總有利弊的兩面。因?yàn)樵趬毫Ρ澈笫情_(kāi)拓老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，這必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大的影響。但是問(wèn)題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實(shí)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)需要，但那僅僅是一種潛在的市場(chǎng)，要真正形成市場(chǎng)供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購(gòu)買(mǎi)力，從而推動(dòng)老年市場(chǎng)供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國(guó)外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對(duì)象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費(fèi)、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識(shí)條件所限，并未在實(shí)踐中引起重視。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的繁榮增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇使得從人口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國(guó)際市場(chǎng)

目前跨國(guó)醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬(wàn)以上。到2010年，國(guó)際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年?duì)I業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療保健費(fèi)用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢(qián)的機(jī)會(huì)。如面對(duì)日本老齡市場(chǎng)巨大潛力，東南亞各國(guó)政府紛紛放遠(yuǎn)眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長(zhǎng)期計(jì)劃。印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的法規(guī)，以吸引富裕的外國(guó)退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見(jiàn)開(kāi)拓這一市場(chǎng)的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對(duì)相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢(shì)有所要求，同時(shí)又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場(chǎng)。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長(zhǎng)時(shí)期的跨境移動(dòng)以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國(guó)家之間的合作。由此來(lái)看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進(jìn)行綜合審視，其自身較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)特征使得除消費(fèi)者的消費(fèi)能力及服務(wù)的相對(duì)價(jià)格這樣的決定需求強(qiáng)弱的因素外，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，因而消費(fèi)服務(wù)的尋找及經(jīng)驗(yàn)特征減弱，信任特征加強(qiáng)，因此對(duì)相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國(guó)發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的視野下為解決我國(guó)老齡化問(wèn)題提供了重要的思路和途徑。我國(guó)在開(kāi)拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開(kāi)發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國(guó)，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和前提

首先必須充分發(fā)揮我國(guó)豐富而獨(dú)特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會(huì)人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會(huì)人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級(jí)、互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。具體而言，我國(guó)地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對(duì)療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國(guó)內(nèi)外消費(fèi)能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來(lái)看，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)于開(kāi)發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費(fèi)群體來(lái)看，目前能夠成為我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓對(duì)象的國(guó)家和地區(qū)基本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)能力不成問(wèn)題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動(dòng)創(chuàng)造條件。如同旅游市場(chǎng)劃分等級(jí)一樣，療養(yǎng)客源市場(chǎng)依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開(kāi)拓的不同等級(jí)的目標(biāo)市場(chǎng)。顯然依據(jù)我國(guó)旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢(shì)判斷，療養(yǎng)客源市場(chǎng)的開(kāi)拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長(zhǎng)的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無(wú)疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對(duì)象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)注入了更強(qiáng)的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，到2030年，西方7個(gè)主要工業(yè)化國(guó)家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來(lái)越多的富有的老年人選擇在國(guó)外消費(fèi)和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在本國(guó)的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來(lái)接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂(lè)等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進(jìn)了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)開(kāi)發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)積極的應(yīng)對(duì)措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場(chǎng)。

（四）開(kāi)放條件下的區(qū)域合作是外部成長(zhǎng)動(dòng)因

開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、動(dòng)力等方面顯然具備很多優(yōu)勢(shì)。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展就是基于開(kāi)放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國(guó)及各地區(qū)所面臨的共同問(wèn)題，如人口老齡化提供了一個(gè)合作平臺(tái)。基于國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際勞務(wù)合作、對(duì)外旅游等方面合作的加強(qiáng)，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問(wèn)題上的難度會(huì)逐步降低，合作空間將進(jìn)一步拓展。

結(jié)論

毫無(wú)疑問(wèn)，依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國(guó)開(kāi)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策措施促其發(fā)展，不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢(shì)，充分開(kāi)拓了該領(lǐng)域的市場(chǎng)，將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對(duì)開(kāi)展該服務(wù)的東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無(wú)煙而高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于解決本國(guó)老齡化問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的財(cái)力和實(shí)踐保障，因此開(kāi)拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)然，在發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)要清醒意識(shí)到其中存在的困難，畢竟該領(lǐng)域在我國(guó)處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門(mén)眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，因此需要政府與服務(wù)企業(yè)共同努力，將療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在政策、資金上給予引導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的旅游、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等部門(mén)，整合療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的各種要素資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域合作，同時(shí)要重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，法規(guī)的完善，創(chuàng)造療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)該領(lǐng)域的健康發(fā)展，使其成為拉動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)因之一。

基于對(duì)我國(guó)老齡化過(guò)程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析，要用開(kāi)放的視野去尋求化解老齡化危機(jī)的途徑，大力發(fā)展我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。而我國(guó)較之于發(fā)達(dá)國(guó)家，有著自身的優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。這無(wú)論從財(cái)力保障，還是需求供給來(lái)看，對(duì)于解決我國(guó)不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

1.曾毅.中國(guó)人口老齡化的“二高三大”特征及對(duì)策探討[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2001(5)

第2篇：老齡化解決措施范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；財(cái)政政策；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：C913. 6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口總數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)約有十四億之多，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)庥隽恕叭丝诶淆g化”的發(fā)展困境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到一定的水平，卻出現(xiàn)了未富先老的情況。人口老齡化對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、退休制度等都提出了嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，同時(shí)需要我們?cè)谪?cái)政支出結(jié)構(gòu)中適當(dāng)?shù)南蝠B(yǎng)老問(wèn)題傾斜。而政府部門(mén)也應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到“人口老齡化”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極應(yīng)對(duì)老齡化所帶來(lái)的不利影響，充分完善我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保障制度，并努力探求解決老齡化問(wèn)題的新思路。

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及原因分析

人口老齡化是指在總?cè)丝谥校夏耆丝跀?shù)量比重增加，或者年輕人口數(shù)量比重減少而導(dǎo)致的老年人口所占比重越來(lái)越大的一種社會(huì)現(xiàn)象。人口老齡化是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，與此同時(shí)人口老齡化也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下必經(jīng)的一個(gè)過(guò)程，不可避免。聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，在我國(guó)2010年11月1日零時(shí)，我國(guó)60歲以上的老人占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2040年我國(guó)65歲的老年人的比重將超過(guò)總?cè)丝诘?0%，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。

在我國(guó)人口老齡化有其自身的歷史和制度的原因。本世紀(jì)70年代，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)大力推行計(jì)劃生育，出臺(tái)政策鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等，這極大的抑制了我國(guó)人口的出生率，伴隨著人口出生率的下降，我國(guó)人口的結(jié)構(gòu)比例也發(fā)生了變化。目前我國(guó)人口老齡化速度快，規(guī)模大等特點(diǎn)與該政策有直接的關(guān)系。另外，不斷提高的醫(yī)療衛(wèi)生水平也為人口老齡化起到了推波助瀾的作用。

二、人口老齡化給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響

伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增速較快的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人口老齡化將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)稅收支出增加，稅收的凈收入減少

人口老齡化持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)稅收支出增加以及國(guó)家稅收收入減少，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)。導(dǎo)致這一系列問(wèn)題的原因主要是因?yàn)樯鐣?huì)人口老齡化會(huì)降低社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)社會(huì)投資總量產(chǎn)生不利影響，以及進(jìn)一步影響國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)。在國(guó)家總體稅負(fù)水平保持不變的基礎(chǔ)上，國(guó)民收入降低會(huì)致使得國(guó)家稅收基數(shù)變小，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政收入規(guī)?？傮w變小。與此同時(shí)，國(guó)家在老齡化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠上的政策也必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助支出增加以及國(guó)家財(cái)政收入減少。從上述兩個(gè)方面分析，我國(guó)人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政收入減少，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我國(guó)政府應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的問(wèn)題，并切實(shí)解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障問(wèn)題，制定出完善的社會(huì)保障體制，不容置緩。

（二）人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出增加并加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)

人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出增加以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)變重。這一情況的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)人口老齡化速度加快，公共醫(yī)療保障以及其他社會(huì)保障等相關(guān)財(cái)產(chǎn)支出比例增加，進(jìn)一步加大了國(guó)家財(cái)政支出的壓力。具體而言，人口老齡化所帶來(lái)的財(cái)政壓力主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)人力在比重上越來(lái)越低，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)還會(huì)因?yàn)槿丝诶淆g化要求財(cái)政加大在社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保障等方面的公共支出。另一方面在財(cái)政總支出規(guī)模不變的情況下，老齡化所帶來(lái)的社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)保障等資金支出會(huì)加大財(cái)政壓力，由此導(dǎo)致老齡化支出在整個(gè)財(cái)政支出中占得比重越來(lái)越高。

（三）人口老齡化還會(huì)改變我國(guó)現(xiàn)有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不利于生產(chǎn)性活動(dòng)的發(fā)展，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速

人口老齡化的趨勢(shì)使得社會(huì)中會(huì)有更多的行業(yè)更多的關(guān)心老年人的消費(fèi)市場(chǎng)，社會(huì)中的資金也會(huì)在這種利益趨勢(shì)的引導(dǎo)下流入到與老年人口關(guān)系密切的行業(yè)中，這種資金的流動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)中的一些投資的資金具有“擠出效應(yīng)”的作用，導(dǎo)致用于企業(yè)投資的資金數(shù)額變少，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

（四）在當(dāng)前情況下，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收支平衡，進(jìn)一步加大財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策環(huán)境下，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政收支失衡，進(jìn)一步加大財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)。就我國(guó)而言，人口老齡化不僅會(huì)導(dǎo)致相關(guān)老齡化事業(yè)對(duì)公共財(cái)政的資金需求增加，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致稅收以及財(cái)政收入減少。在這樣的一種供需矛盾下，人口老齡化必然會(huì)進(jìn)一步加大這種財(cái)政收支失衡現(xiàn)象，并有可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)政赤字。盡管一些國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政收支平衡時(shí)采取了發(fā)行政府債券的方法來(lái)化解，但是需要明確的是國(guó)債的發(fā)行量自身也有著一定的限度，過(guò)度發(fā)行債券必然會(huì)加大政府財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，不利于國(guó)家財(cái)政政策持續(xù)推行，并會(huì)進(jìn)一步加大政府財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。

（五）人口老齡化會(huì)加重我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的壓力

作為社會(huì)保險(xiǎn)的兩個(gè)主要部分，老齡化會(huì)加重在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的資金壓力，由于我國(guó)社會(huì)保障資金缺口近些年一直處在增大的狀態(tài)，老齡化的到來(lái)加大了社保對(duì)于養(yǎng)老和醫(yī)療的支出，這對(duì)于我國(guó)目前的社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。

三、老齡化背景下我國(guó)財(cái)政政策現(xiàn)狀及相關(guān)對(duì)策建議

我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策存在如下問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出制度不足以解決因人口老齡化而產(chǎn)生的問(wèn)題；人口老齡化對(duì)國(guó)家財(cái)政支出的高需求與我國(guó)長(zhǎng)期在社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障方面的低水平供給之間的矛盾一直存在；我國(guó)當(dāng)前相對(duì)較高的稅收負(fù)擔(dān)和并不完善的稅收制度體系，使政府在選擇提高納稅水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，陷入兩難境地；我國(guó)存在財(cái)政赤字水平較高、債務(wù)依存度過(guò)大等一系列問(wèn)題，這些都將制約我國(guó)財(cái)政工作的順利開(kāi)展，在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題上財(cái)政的壓力也十分巨大。針對(duì)上述情況，我們從財(cái)政政策的制定角度著手給出解決人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策建議：

（一）適時(shí)、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)全面放開(kāi)“二孩兒”的生育政策，但由于現(xiàn)今的社會(huì)環(huán)境下養(yǎng)育孩子的成本不斷上升，勞動(dòng)者自身的工作壓力較大等問(wèn)題，放開(kāi)“二孩兒”的政策效果并沒(méi)有得到凸顯。即使“二孩兒”的政策有效果，那么人口的紅利也要至少在20年之后才能顯現(xiàn)。目前的人口老齡化情況不斷加劇導(dǎo)致我國(guó)的有效勞動(dòng)人口數(shù)量驟減，為了避免出現(xiàn)因勞動(dòng)力數(shù)量減少而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的情況發(fā)生，我國(guó)政府要適時(shí)、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策。延遲退休的前提是在勞動(dòng)者健康情況允許的范圍內(nèi)，采取的漸進(jìn)的、小步走的一種改革方式，通過(guò)延遲退休政策，一方面可以保證我國(guó)勞動(dòng)力的接續(xù)問(wèn)題，減小老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，另一方面也可以緩解社會(huì)保障資金支出的壓力。

（二）不斷完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系的建設(shè)

我國(guó)的社會(huì)保障制度包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等幾方面的內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心。人口老齡化問(wèn)題的加劇，會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)造成直接的沖擊，使得在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的支出極具增加。為了解決這一困境，政府要不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，改變我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障資金的籌集模式，拓寬社會(huì)保障資金的來(lái)源，如征收社會(huì)保障稅，縮小社會(huì)保障資金的缺口；加強(qiáng)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)管理模式，防止社會(huì)保障資金被挪用；提高社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)效率，拓寬社會(huì)保障資金的投資渠道，確保社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)保值升值等。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

老齡化社會(huì)的到來(lái)給全社會(huì)提出了一個(gè)如何解決養(yǎng)老的課題。當(dāng)前一對(duì)夫婦要面對(duì)四個(gè)老人，要承擔(dān)四個(gè)老人的養(yǎng)老問(wèn)題，負(fù)擔(dān)非常沉重。另外還存在著一部分“空巢”老人，子女不在身邊，養(yǎng)老問(wèn)題更是尤為棘手。而國(guó)家政府開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能解決一小部分人的養(yǎng)老問(wèn)題，大部分老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題都有待解決。針對(duì)這種情況，我們?cè)谥贫ㄘ?cái)政政策上要積極鼓勵(lì)社會(huì)主體參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或是稅收支出等優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體的參與，同時(shí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老的模式，提高社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

（四）建立適應(yīng)老齡化的稅收政策

在財(cái)政政策的制定過(guò)程中，我們還要充分運(yùn)用稅收的政策來(lái)解決老齡化所帶來(lái)的影響。1.建立與老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事為老年人提供服務(wù)的行業(yè)，如護(hù)理、保健、老年用品的開(kāi)發(fā)等，國(guó)家可以給予該類(lèi)行業(yè)一定的減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金向這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)，增加老年人口所需產(chǎn)品和服務(wù)的供給。2.對(duì)老年人的收入所得，給予稅收的減免。通過(guò)建立這種稅收政策，鼓勵(lì)老人不服老、繼續(xù)發(fā)揮余熱，靠自己的力量獲取收入，減輕國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)今后將會(huì)面對(duì)愈加嚴(yán)峻的因人口老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)沖擊和社會(huì)挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不變的前提下，我國(guó)政府應(yīng)合理制定公共財(cái)政政策，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，既保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)又解決因人口老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉窮志，何奇.人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政政策[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2012.

第3篇：老齡化解決措施范文

關(guān)鍵詞：人口 老齡化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 對(duì)策

引言

伴隨著人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，將出現(xiàn)勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)因素的變化，必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，這不得不引起我們的普遍關(guān)注；并且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善過(guò)程中，面臨的要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保證社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，改革發(fā)展任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重的情況下，我國(guó)順利度過(guò)人口老齡化這一階段，解決期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家更為艱巨。

面對(duì)下一世紀(jì)高齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，從現(xiàn)在開(kāi)始必須準(zhǔn)備應(yīng)付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準(zhǔn)備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質(zhì)、文化和各種服務(wù)的需求，而且還要科學(xué)地估計(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的影響程度，對(duì)勞動(dòng)力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的影響，制定科學(xué)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)，本文就此進(jìn)行了分析。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀分析

人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入老年型。事實(shí)上我國(guó)用了不到20年的時(shí)間完成了其他發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會(huì)向老年型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)預(yù)測(cè)，以65歲以上老年人口比重從7％上升到14％所需的時(shí)間作比較，英國(guó)和德國(guó)大概需要45年，瑞典需要85年，法國(guó)需要115年，而中國(guó)只需28年。尤其是我國(guó)80歲以上高齡老年人口增長(zhǎng)率快于老年人口增長(zhǎng)率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現(xiàn)在的10％上升到20％，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。

在老年人口增長(zhǎng)的同時(shí)，14歲以下少兒人口在總?cè)丝谥斜戎匮杆傧陆担?025年老年人口將超過(guò)少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型的國(guó)家已達(dá)70個(gè)。而其中只有中國(guó)等4個(gè)國(guó)家人均國(guó)民產(chǎn)值不足1000美元。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家里，老齡問(wèn)題與人口問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)，使我國(guó)處于兩難境地，只有認(rèn)真探討，才能找到出路。

（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

1.老年人口規(guī)模巨大。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26％，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87％。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2008年聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料，西歐老齡化過(guò)程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP才剛剛達(dá)到800美元，而我國(guó)的人均收入也小于1000美元，與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)屬于典型的“未富先老”型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，英國(guó)65歲以上人口從5％增加到7％用了80年的時(shí)間，瑞典65歲以上老齡人口從5％增加到7％用了40年時(shí)間，日本用了50年時(shí)間，而我國(guó)僅僅用了18年左右的時(shí)間，由此可以看出我國(guó)人口老齡化速度相當(dāng)快。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1-24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年：地區(qū)差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會(huì)，目前的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部城市；我國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)，由于長(zhǎng)期實(shí)行資本主義制度，老齡化問(wèn)題很?chē)?yán)重，大致和西方國(guó)家老齡化程度相當(dāng)；河南等我國(guó)的中部地區(qū)，在2004年前后才步入老齡化社會(huì)；青海、寧夏、新疆等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)到2010年左右才跨入老齡化社會(huì)，可能還要更晚一些時(shí)間進(jìn)入老齡化社會(huì)。

我國(guó)人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺

人口老齡化程度加深，首先會(huì)造成：勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少，即勞動(dòng)力短缺。按照分析來(lái)看，由于勞動(dòng)適齡人口減少，直接導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，降低社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量，于是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響（武永生，2011）；勞動(dòng)適齡人口比重下降，即勞動(dòng)力老化。勞動(dòng)力老化對(duì)總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制作用較大，勞動(dòng)者的身體素質(zhì)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的決定因素之一。人口老齡化是導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的一個(gè)因素，而這種消極作用主要體現(xiàn)在其對(duì)勞動(dòng)力資源的影響上。

（二）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

由于人口老齡化的出現(xiàn)，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)、精神文化特殊的需要。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年型國(guó)家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)社會(huì)資源向開(kāi)發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求將會(huì)明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響

人是消費(fèi)的主體與直接承擔(dān)者，社會(huì)的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會(huì)的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個(gè)社會(huì)的人口構(gòu)成因素密切相關(guān)。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會(huì)不斷增加，并由此對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的對(duì)策與建議

（一）采取合理的人口政策以實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)采取合理的人口政策，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。我國(guó)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

改革開(kāi)放期間，由于非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額有很大幅度的增長(zhǎng)。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對(duì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中存在一系列問(wèn)題：

第一，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額中的一個(gè)重要組成部分，是資源重新配置效應(yīng)，即勞動(dòng)力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門(mén)向邊際生產(chǎn)率高的部門(mén)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進(jìn)步和微觀效率改進(jìn)做出的貢獻(xiàn)微不足道。第二，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)增長(zhǎng)率在不同部門(mén)是有差異的。第三，在整體生產(chǎn)率穩(wěn)步改進(jìn)的同時(shí)，如果把環(huán)境生產(chǎn)率與市場(chǎng)生產(chǎn)率分別觀察的話，反映減污技術(shù)利用效率的環(huán)境生產(chǎn)率實(shí)際上是下降的。

（三）合理配置和利用勞動(dòng)力資源

針對(duì)人口老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。重視勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，為不同年齡層次的人口提供針對(duì)性的教育機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加快其知識(shí)更新，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境（萬(wàn)美君，2010）。同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對(duì)年輕人來(lái)講，老年人才工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問(wèn)題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場(chǎng)，不僅有利于緩解我國(guó)社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問(wèn)題。

（四）建立和完善養(yǎng)老保障體系

與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對(duì)子女要求也不高，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過(guò)自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場(chǎng)所。同時(shí)，社會(huì)保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)盡快建立由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問(wèn)題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。逐步延長(zhǎng)職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)問(wèn)題，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌籌資模式，實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場(chǎng)需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵(lì)其實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過(guò)做實(shí)養(yǎng)老金帳戶(hù)以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來(lái)，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類(lèi)潛在需求轉(zhuǎn)化為針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。

第4篇：老齡化解決措施范文

一、日本養(yǎng)老金制度的沿革

日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢(qián)，對(duì)退役軍人及政府官員支付老年生活費(fèi)作為國(guó)家對(duì)忠誠(chéng)于國(guó)家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進(jìn)而在1939年建立船員保險(xiǎn)和1941年制定《勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)法》，是最早以民間勞動(dòng)者為對(duì)象實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證在他們年老或受到傷害及死亡時(shí)，本人或其家屬可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。1944年又制定了《厚生年金保險(xiǎn)法》，保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到職員和女性勞動(dòng)者。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和復(fù)興，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長(zhǎng)，進(jìn)而急需擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面并完善國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣，1961年日本制定并開(kāi)始實(shí)行《國(guó)民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國(guó)民都要加入國(guó)民年金，實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金”。

然而此時(shí)由于歷史的原因，并未形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設(shè)立基礎(chǔ)年金，對(duì)分立的保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了給付和負(fù)擔(dān)的公平化，對(duì)重復(fù)給付也進(jìn)行了修正，同時(shí)還確立了女性的年金權(quán)。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補(bǔ)充年金。公共年金包括國(guó)民年金(基礎(chǔ)年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟(jì)年金。這樣日本以國(guó)民年金為基礎(chǔ)層的保障，以厚生年金和共濟(jì)年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補(bǔ)充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著日本少子老齡化速度的加快，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進(jìn)行之中。1994年引入月工資浮動(dòng)制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費(fèi)；1997年開(kāi)始實(shí)施“基礎(chǔ)年金賬號(hào)”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟(jì)年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎(chǔ)上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負(fù)擔(dān)的合理、公正，解決養(yǎng)老金財(cái)源問(wèn)題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對(duì)一些緊迫的問(wèn)題采取了具體的解決方法，例如，針對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條而帶來(lái)的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對(duì)年金的補(bǔ)助；調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)；提高繳費(fèi)比率；取消年金基金投資運(yùn)營(yíng)的一些限制；規(guī)定大學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結(jié)個(gè)人資產(chǎn)等非常手段，強(qiáng)迫被保險(xiǎn)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的沉重負(fù)擔(dān)，采取了在提高保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，逐年降低向被保險(xiǎn)者支付的保險(xiǎn)金；分階段提高退休領(lǐng)取年金的年齡等措施。

二、評(píng)析日本養(yǎng)老金制度的改革

日本養(yǎng)老金制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴(lài)的退休人員生活來(lái)源的支柱。而從另一個(gè)方面來(lái)講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的需要。戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛的日本需要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系來(lái)鞏固經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本又針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制等。進(jìn)入2l世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但仍然面臨著以下問(wèn)題：

(一)養(yǎng)老金財(cái)政困難有增無(wú)減

目前日本是老齡化最嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬(wàn)人，比上年增加83萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0．7％。另一方面，日本的新生兒數(shù)量已經(jīng)連續(xù)減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養(yǎng)老金財(cái)政日益困難。日本政府曾試圖通過(guò)提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金給付，并階段性地提高養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，但這些措施仍沒(méi)能改變?nèi)毡攫B(yǎng)老金財(cái)政赤字的狀況。在最近這次改革中規(guī)定：國(guó)民年金(基礎(chǔ)年金)的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比率由以前的l／3逐漸提高，到2009年達(dá)到1／2。這樣做是想通過(guò)提高國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比率、增加投入來(lái)彌補(bǔ)年金財(cái)政的不足，盡量抑制年金保險(xiǎn)費(fèi)的上漲，使低下的保險(xiǎn)費(fèi)繳納率不會(huì)進(jìn)一步惡化。而作為安定的財(cái)源，政府可考慮的只有提高消費(fèi)稅率、增加稅收來(lái)充當(dāng)這部分費(fèi)用。但是，把稅收只為某種目的而使用是否妥當(dāng)，以及南于增稅而引起的民眾不滿并帶來(lái)消費(fèi)下滑，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就得不償失了。

(二)養(yǎng)老金空洞化，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

代際間付出與回報(bào)的不公，社會(huì)保險(xiǎn)廳的違規(guī)操作，政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，2007年5月又發(fā)生了日本社會(huì)保險(xiǎn)廳遺漏了5000萬(wàn)份養(yǎng)老金保險(xiǎn)記錄的大事，使日本國(guó)民尤其是年輕一代對(duì)日本公共養(yǎng)老金產(chǎn)生了信任危機(jī)，日本國(guó)民養(yǎng)老金的空洞化就是其具體的表現(xiàn)形式。有越來(lái)越多的年輕人拒絕繳納保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)使將來(lái)拿不到養(yǎng)老金或無(wú)法拿到足額養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，這樣，新一代人會(huì)更加不信任日本的公共養(yǎng)老金制度，最終會(huì)使建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的養(yǎng)老金制度難以維系。另外，這次改革規(guī)定企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的厚生年金，要從目前的13．58％最終提高到18．3％，這樣做無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)將用盡各種手段圖謀逃避繳費(fèi)，例如，增加非正規(guī)用工，變更工資的支付方式，從而減少企業(yè)厚生年金的負(fù)擔(dān)，但是這會(huì)使年輕人的雇用受到影響，并減少整個(gè)社會(huì)的保險(xiǎn)收入，使本已脆弱的日本年金體系受到更加負(fù)面的影響。

(三)如何實(shí)現(xiàn)多種公共養(yǎng)老金制度的一元化管理

日本自上世紀(jì)80年代中期就不斷進(jìn)行年金制度的合并，最終形成現(xiàn)在由政府掌管的國(guó)民年金和雇員年金兩大塊。但從目前來(lái)看這兩塊的給付水平仍存在較大的差別，復(fù)數(shù)公共養(yǎng)老金制度的并存造成了一定的不公。比如，截至2005年3月以國(guó)家公務(wù)員為對(duì)象的“共濟(jì)年金”月給付額為22．4萬(wàn)日元，以地方公務(wù)員為對(duì)象的“地方共濟(jì)年金”為23．2萬(wàn)日元，而以企業(yè)職工為對(duì)象的“厚生年金”僅為16．9萬(wàn)日元。對(duì)于這種差別，人們希望將雇員年金并于國(guó)民年金之中，對(duì)公共養(yǎng)老金制度實(shí)行“一元化”管理。2007年4月13日日本內(nèi)閣專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)了《被雇傭者年金一元化法案》，決定在2010年廢止以公務(wù)員為對(duì)象的“共濟(jì)年金”，將其統(tǒng)合到以企業(yè)職工為對(duì)象的“厚生年金”制度當(dāng)中，從而消除在公共養(yǎng)老金上的官民差距。盡管該法案還要在國(guó)會(huì)審議，離具體實(shí)施還有段距離，但應(yīng)該說(shuō)是向養(yǎng)老金的一元化管理邁出了一步。

三、日本養(yǎng)老金制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)日本養(yǎng)老金制度改革的分析了解，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所進(jìn)行的改革，我們認(rèn)為日本養(yǎng)老年金制度中的以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒：

(一)建立和完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障社會(huì)成員基本生活需要

日本養(yǎng)老保障制度是一個(gè)多層次的體系，不同層次的制度覆蓋著不同的社會(huì)群體，提供了不同水平的養(yǎng)老保障。有基礎(chǔ)的，有補(bǔ)充的，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)的特殊國(guó)情尤為重要。中國(guó)是個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯的發(fā)展中國(guó)家，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村老年人口基數(shù)大，人數(shù)多。隨著家庭結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的大家族制向核心小家庭的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老將無(wú)法維持，農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題難以妥善解決。在建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老體制，以形成一個(gè)低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體制，才有助于為中國(guó)完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨變提供制度基礎(chǔ)。

(二)養(yǎng)老體制的改革和設(shè)計(jì)要解決代際不公問(wèn)題

日本在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的養(yǎng)老體制并沒(méi)有問(wèn)題，但是隨著老齡化的不斷加劇，經(jīng)濟(jì)衰退等問(wèn)題的惡化，養(yǎng)老金賬戶(hù)的不平等問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)也存在著類(lèi)似的問(wèn)題，我國(guó)的養(yǎng)老金繳費(fèi)率一直保持在職工工資的25％-28％，與此同時(shí)養(yǎng)老金收入的欠費(fèi)率每年也在20％左右。而且許多企業(yè)不堪重負(fù)采取了個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行方式。所以對(duì)于我國(guó)而言，下一步改革的關(guān)鍵是需要通過(guò)利用資本市場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)改革來(lái)化解轉(zhuǎn)軌成本，以及做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的情況下，只有選擇完全的個(gè)人積累制度才能從根本上解決養(yǎng)老金籌資困難、養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)等問(wèn)題。

(三)從繳費(fèi)、給付、基金管理等多方面入手實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)平衡

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，如果一味地提高了養(yǎng)老金繳費(fèi)，這相當(dāng)于對(duì)個(gè)人征稅和公司征稅，不利于激勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)，并削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在提高繳費(fèi)率方面要非常慎重。在養(yǎng)老金收益給付方面，如果給付水平太高，那么，將來(lái)進(jìn)行削減將會(huì)遇到非常大的阻力。除了在繳費(fèi)和給付方面進(jìn)行改革外，利用養(yǎng)老金基金投資來(lái)籌集資金也是一條重要渠道。日本由于較強(qiáng)的政府干預(yù)，養(yǎng)老金投資的收益并不高。中國(guó)養(yǎng)老金投資收益也是如此。所以我們應(yīng)該嘗試?yán)觅Y本市場(chǎng)獲得較高的養(yǎng)老金投資收益。在養(yǎng)老基金面臨償還危機(jī)，宏觀經(jīng)濟(jì)繁榮和通貨膨脹的情況下，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值就必須提高基金的運(yùn)作效率，逐步擴(kuò)大基金入市的比例。加大政府對(duì)公共養(yǎng)老金投資力度，是減輕養(yǎng)老金賬戶(hù)不平衡壓力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平的重要手段。

第5篇：老齡化解決措施范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 原因 問(wèn)題 改進(jìn)措施

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因

97年前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。然而，隨著人口老齡化日益加重，該制度已不能滿足養(yǎng)老金的支付。因此，97年7月，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)走向了部分基金積累制的道路。

現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)是當(dāng)期征收，當(dāng)期使用，其實(shí)質(zhì)是以下一代人養(yǎng)上一代人，即當(dāng)期繳費(fèi)的人不享受福利，享受福利的人不繳費(fèi)。這種制度一能體現(xiàn)社會(huì)公平，二能避免基金因通貨膨脹而貶值，三是即征即用能避免相關(guān)部門(mén)貪污。然而，我國(guó)人口老齡化日益加重導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人不斷增長(zhǎng)，加之我國(guó)現(xiàn)階段提供養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金的人數(shù)日益下降，完全依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制很難滿足養(yǎng)老金的需求。該需求的不斷增加必將打破我國(guó)財(cái)政支出平衡。這也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要原因。

基金積累制是參保人員通過(guò)建立個(gè)人賬戶(hù)，將個(gè)人的部分收入存入其中的一種制度，其退休后的待遇水平視其基金積累額而定。該制度強(qiáng)調(diào)個(gè)人儲(chǔ)蓄性，是政府強(qiáng)制性的措施。該措施能緩解基金的支付壓力。但由于基金積累制是一個(gè)長(zhǎng)期的籌資模式，因此在資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國(guó)家里很難實(shí)施。

基金積累制分為完全積累和部分積累。完全積累制就是完全依靠個(gè)人積累基金。由于退休待遇水平取決于基金積累額，因此不利于低收入者，未能體現(xiàn)社會(huì)公平性。完全積累制在我國(guó)當(dāng)前是沒(méi)有可行性，其一我國(guó)離退休老人在過(guò)去沒(méi)有積累基金，其二我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，易使基金受損。

我國(guó)目前采取的部分積累制是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)的相結(jié)合，即現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合，這是一種自創(chuàng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。從理論上看，其不僅能緩解基金支付的壓力，而且能調(diào)動(dòng)人繳費(fèi)的積極性，提高儲(chǔ)蓄率。然而，在實(shí)際操作中，卻出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌后的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)問(wèn)題

1、個(gè)人“空賬”持續(xù)運(yùn)行

雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)轉(zhuǎn)軌，然而由于隱性債務(wù)的出現(xiàn)，國(guó)家不得不為先還清退休職工的債務(wù)而擠占個(gè)人賬戶(hù)的積累基金，換言之，所有參保者當(dāng)期繳納的養(yǎng)老金立即就被發(fā)放出去，所以，個(gè)人賬戶(hù)上的金額只是一個(gè)數(shù)字，沒(méi)有實(shí)際意義。所以，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍是一種以年輕人養(yǎng)老年人的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，隨著人口老齡化的現(xiàn)象不斷加重，離退休費(fèi)用的不斷增加，如果不能及時(shí)解決“空賬”問(wèn)題，拖欠的費(fèi)用就會(huì)持續(xù)不斷地大額攀升，這不僅會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的發(fā)展，而且不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、養(yǎng)老金支付缺口持續(xù)加大

隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益加重，即使在“空帳”運(yùn)行的情況下，其支付缺口仍然在持續(xù)擴(kuò)大。養(yǎng)老金支付缺口的加大不僅加重了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌成本，而且妨礙了相關(guān)制度的完善。據(jù)人保部提供的數(shù)據(jù)，到2025年我國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到6萬(wàn)億元；另外世界銀行估算，從2001年起到2075年，大陸?zhàn)B老金缺口可能達(dá)到9.15萬(wàn)億元人民幣。

（二）管理問(wèn)題

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

逃費(fèi)問(wèn)題，就企業(yè)而言，由于我國(guó)改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制設(shè)計(jì)有欠公平，導(dǎo)致企業(yè)面臨的繳費(fèi)率高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重使企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本加重，同時(shí)，由于政府管理部門(mén)與企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)，也易導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)故意逃費(fèi)，規(guī)避義務(wù)。就職工而言，其繳費(fèi)是由企業(yè)除代繳，因此，職工個(gè)人逃費(fèi)必與企業(yè)聯(lián)合。加之職工個(gè)人逃費(fèi)不受制度約束，所以只會(huì)增加逃費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2、易滋生

2012年3月，遼寧省的兩位官員用職務(wù)之便，在近一年期間虛增退休人員，套取退休養(yǎng)老金280余萬(wàn)元。雖然社會(huì)統(tǒng)籌部分的現(xiàn)收現(xiàn)付能避免貪污的發(fā)生，但個(gè)人賬戶(hù)的基金積累卻極易滋生。因?yàn)榛鸬姆e累是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，由于我國(guó)“空帳”長(zhǎng)期運(yùn)行，導(dǎo)致部分相關(guān)人員抱有僥幸心理，虛增退休人員，借此謀利。

三、改進(jìn)措施

（一）完善監(jiān)管體制

我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在管理方面仍存在很大漏洞，因此盡快完善該體制是當(dāng)下十分迫切的任務(wù)。首先，政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)與企業(yè)取得聯(lián)系，并定期派專(zhuān)人對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，避免因信息不對(duì)稱(chēng)而造成企業(yè)逃費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)監(jiān)督納入監(jiān)管體制。其次，政府可建立舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，加大力度建設(shè)民眾監(jiān)管體制，杜絕行為的發(fā)生。

（二）將“空賬”轉(zhuǎn)為“實(shí)賬”

雖然在“十二五”規(guī)劃中已明確指出要把如何做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)列為的重要任務(wù)，截至2009年底，全國(guó)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)1100億元左右。但離全面實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)仍有差距。由于我國(guó)對(duì)“老”“中”“新”人的處理方法不同，所以可把以往拖欠的賬戶(hù)一次性做實(shí)，而對(duì)于新生的個(gè)人賬戶(hù)再逐步做實(shí)，減少“空賬”運(yùn)行的數(shù)量。其次，由于我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益提升，因此本文認(rèn)為可以東西部為分界點(diǎn)，中央政府加大力度對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)落后等地區(qū)的扶持，給予適當(dāng)補(bǔ)助，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)完全可憑自己實(shí)力做實(shí)賬戶(hù)。

（三）推進(jìn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)

以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)為首的新加坡強(qiáng)調(diào)個(gè)人的“自我保障”，對(duì)個(gè)人的激勵(lì)作用十分重視。因此，為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，我國(guó)可效仿新加坡，重點(diǎn)推進(jìn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，如個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。本文認(rèn)為，為了盡快推進(jìn)該模式的建設(shè)，除了要避免暗箱操作，加大個(gè)人賬戶(hù)的公開(kāi)透明度，政府還可采取減稅等讓利政策，以此激勵(lì)群眾轉(zhuǎn)向儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，力爭(zhēng)從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，以此調(diào)動(dòng)群眾的積極性

參考文獻(xiàn)：

第6篇：老齡化解決措施范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；空巢老人；養(yǎng)老體系

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老保障體系逐步完善，農(nóng)村居民的生活水平日益提高，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，意味著老人的暮年階段將變得更長(zhǎng)，社會(huì)老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。2010年全國(guó)第六次人口普查顯示，我國(guó)60及60歲以上人口已經(jīng)超過(guò)1.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?.7%，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

以筆者所在市為例，60歲及以上人口為100.76萬(wàn)人，占11.05%，其中65歲及以上人口為69.54萬(wàn)人，占7.62%。在全市的291.03萬(wàn)戶(hù)家庭中，按代別：一代戶(hù)有130.67萬(wàn)戶(hù)，占44.9%；二代戶(hù)有139.31萬(wàn)戶(hù)，占47.9%；三代戶(hù)有19.35萬(wàn)戶(hù)，占6.6%；四代戶(hù)有1.69萬(wàn)戶(hù)，占0.6%；五代及以上戶(hù)有114戶(hù)。國(guó)家計(jì)劃生育政策實(shí)施使家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭成員減少；伴隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市住房條件逐漸改善，許多老人喜歡過(guò)獨(dú)居、清靜的生活，越來(lái)越多的老人和子女分開(kāi)居住。

此外，許多年輕人外出經(jīng)商或工作，很少與老人生活在一起；或者因老少“代溝”問(wèn)題，子女和老人不住一起；高齡老人增加，喪偶獨(dú)居老人也有所增加。在這情況下，如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，老年人的生活水平和質(zhì)量都將會(huì)受到極大的影響，隨之而來(lái)“空巢老人”問(wèn)題就顯得更為嚴(yán)重。

1.問(wèn)題

1.1空巢老人生活質(zhì)量低，部分人僅能解決溫飽問(wèn)題

目前，許多空巢老人存在生活質(zhì)量降低、外部經(jīng)濟(jì)支持下降、自我保障能力不足等問(wèn)題。老人離開(kāi)熟悉的工作崗位，其生活狀態(tài)、人際關(guān)系往往發(fā)生較大變化，大部分人僅限于溫飽問(wèn)題，很少有豐富的琴棋書(shū)畫(huà)等業(yè)余生活。有些老人疾病纏身、沒(méi)有收入，日常生活單調(diào)乏味、與外界的交流僅限于街坊鄰居和電視新聞等?，F(xiàn)代城市高樓林立，鄰里間交流較少，缺乏關(guān)心問(wèn)候，很多老人或用方言交流，或行動(dòng)不便出門(mén)較少，造成他們與鄰里溝通不多，安享天倫之樂(lè)對(duì)他們而言是一種美好的憧憬。

1.2空巢老人醫(yī)療資源可及性低，慢性病發(fā)病率高

醫(yī)療資源的可及性和公平性問(wèn)題造成相當(dāng)多的空巢老人怕麻煩，或者擔(dān)心影響子女工作，或是擔(dān)憂疾病，或是擔(dān)心醫(yī)療費(fèi)用，遇上小病小痛通常能拖就拖，能熬則熬，往往錯(cuò)過(guò)大好治療時(shí)機(jī)，易造成嚴(yán)重后果。空巢老人的疾病通常以慢性病居多，其患病率高、種類(lèi)繁雜、患病時(shí)間長(zhǎng)，醫(yī)療服務(wù)需求和醫(yī)療費(fèi)用支出也隨年齡增大日益增加。

相對(duì)于疾病和貧窮，空巢老人面臨的最大問(wèn)題是孤獨(dú)。浙江省流行病學(xué)調(diào)查顯示：55歲以上人口中患抑郁癥者占6.9%。按此計(jì)算，筆者所在地55歲及以上患抑郁癥者將會(huì)超過(guò)7萬(wàn)人，這對(duì)社會(huì)和家庭而言是一項(xiàng)可怕的負(fù)擔(dān)。

2.對(duì)策

2.1建立健全養(yǎng)老保障制度，確?？粘怖先恕袄嫌兴馈?/p>

2.1.1政府要大力實(shí)施養(yǎng)老保障投入，加大農(nóng)保等籌資比例。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人口老齡化高峰到來(lái)之前的20～30年，必須建立較為完善的家庭和社會(huì)相互配合的養(yǎng)老保障體系，進(jìn)行足夠的經(jīng)濟(jì)、設(shè)施和制度儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的壓力。為此，政府應(yīng)加大投入，進(jìn)一步完善和健全我國(guó)的養(yǎng)老保障體系，完善農(nóng)保制度，已刻不容緩。

理論和現(xiàn)實(shí)都證明，養(yǎng)老保障制度是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，是化解老年人經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方式，是為大多數(shù)人提供老年生活保障的重要措施。加快健全全民醫(yī)保體系，提高基本醫(yī)療保障水平，在2012年要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元，并適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)水平；到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，三項(xiàng)基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。

2.1.2政府要大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。空巢老人面臨的醫(yī)療問(wèn)題較為突出，其身體狀況對(duì)醫(yī)療資源的依賴(lài)程度明顯偏高。調(diào)查顯示，空巢老人患高血壓、冠心病、頸椎腰椎疾病和糖尿病疾病者居各疾病前列。因此，加大政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，大力發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步構(gòu)建“社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)—城市中心醫(yī)院—大型醫(yī)院”三級(jí)醫(yī)療體系，引導(dǎo)患者樹(shù)立“小病在社區(qū)，大病在醫(yī)院”就醫(yī)模式，才能有效解決老年人“看病難、看病貴”問(wèn)題，使轄區(qū)居民享受安全、方便、廉價(jià)、高效社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.1.3開(kāi)設(shè)中老年人保健專(zhuān)科，建立空巢老人聯(lián)系制度。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備中老年保健專(zhuān)科，專(zhuān)門(mén)為中老年人開(kāi)展保健服務(wù)。倡導(dǎo)傳統(tǒng)中華醫(yī)學(xué)養(yǎng)生保健的“以防為主，防治結(jié)合”理念，大力開(kāi)展保健科普宣傳活動(dòng)，有效提高中老年人居民的健康水平。在有條件的社區(qū)需建立空巢老人聯(lián)系制度，配備專(zhuān)門(mén)醫(yī)生定期出診，噓寒問(wèn)暖，不僅方便行動(dòng)不便的老人，也在精神上關(guān)懷和鼓舞空巢老人，減少其孤獨(dú)感，使其感受到社會(huì)的溫暖。

第7篇：老齡化解決措施范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化;長(zhǎng)期護(hù)理;政策措施

1老年人長(zhǎng)期護(hù)理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)期護(hù)理是指由于疾病或衰弱導(dǎo)致生活不能自理，因而在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需要他人在醫(yī)療、日常生活中給予廣泛的援助〔1〕。為老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)是老年社會(huì)福利的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，目前我國(guó)城市老年人長(zhǎng)期護(hù)理的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，面臨許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1.1人口老齡化導(dǎo)致長(zhǎng)期護(hù)理需求迅速上升人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)必須共同面對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題之一。在我國(guó)，人口老齡化已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，60歲及以上的老年人口數(shù)為1.49億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.3%，并以每年平均3.2%的速度遞增。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉將達(dá)到4億，從而步入世界人口老齡化的最高行列。不僅如此，在我國(guó)老齡人口高速增長(zhǎng)的同時(shí)，老年人口內(nèi)部高齡化趨勢(shì)也非常明顯。80歲及以上高齡老人比例以大約等于65歲及以上老人增長(zhǎng)速度的兩倍超高速增長(zhǎng)。以上海為例，至2007年底，80歲及以上老年人口50.24萬(wàn)人，占全市老年人口的17.5%。人口老齡化問(wèn)題的復(fù)雜性，并不僅僅在于老年人口的逐年增加給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，更為嚴(yán)重的問(wèn)題是老年人群體的健康狀態(tài)不容樂(lè)觀。根據(jù)2005年國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查資料顯示，我國(guó)60歲及以上老年人中，無(wú)重要臟器疾病的所謂健康老人僅占20%～5%，老年人慢性病的發(fā)病率為53.9%，是全人群的4.2倍，人均患有2～3種疾病，其中高血壓、冠心病、糖尿病、慢性支氣管炎肺氣腫、關(guān)節(jié)病和腦血管病是老年人的常見(jiàn)病〔5〕。這些疾病嚴(yán)重影響老年人肌體正常功能，恢復(fù)期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期的治療和護(hù)理。即便不是患有嚴(yán)重的疾病，老年人也因?yàn)槟昀象w衰常常需要護(hù)理服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)正常的日常生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前大約有1200萬(wàn)老年人生活不能自理，占老年人口的8.9%〔6〕。在上海，老年人表示自己在日常生活中有困難的占8.3%，其中60～69歲年齡組中個(gè)人日常生活需要照顧的為6.3%，70～79歲年齡組為27%，80歲及以上年齡組為47.9%〔4〕。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明隨著年齡的增大和老年人身體條件變化等原因，老年人的生活依賴(lài)性需求程度也隨之大幅度增加。況且，許多高齡老人往往又是喪偶老人，在生活不能自理、沒(méi)有配偶可以照料的情況下，就會(huì)更多地依賴(lài)子女或其他社會(huì)支持系統(tǒng)?？梢?jiàn)，向老年人尤其是高齡老人提供長(zhǎng)期護(hù)理已成為我國(guó)最具挑戰(zhàn)性的社會(huì)問(wèn)題。

1.2家庭結(jié)構(gòu)變化致使家庭的照料功能日益削弱長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的老年護(hù)理一直被認(rèn)為是家庭成員的責(zé)任。絕大部分需要照顧的老年人居住在自己家中，由家庭成員負(fù)責(zé)照料，屬于非正規(guī)的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。根據(jù)1992年中國(guó)老年人供養(yǎng)體系的調(diào)查，老年人對(duì)日常生活照料者的選擇順序依次排列為配偶子女孫子女保姆或鐘點(diǎn)工，數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于需要照料的老年人，主要由配偶、子女或?qū)O子女照料的比例在城市為90.8%，農(nóng)村為97.3%〔7〕。然而，隨著近十幾年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的家庭結(jié)構(gòu)和生活方式也發(fā)生了重大的變化。由于城市中中青年生存競(jìng)爭(zhēng)的加劇，職業(yè)流動(dòng)的加速，獨(dú)生子女政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)開(kāi)始趨向小型化、核心化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.13人，其中城鎮(zhèn)為2.97人，農(nóng)村為3.27人。同時(shí)，傳統(tǒng)生活方式與價(jià)值觀念的變化，也深刻影響著城市家庭中的代際關(guān)系模式，導(dǎo)致兩代人分居的傾向，老年人獨(dú)居現(xiàn)象日益增多，即所謂的“空巢家庭”。就上海而言，至2007年底，上海市純老家庭老年人口總數(shù)84.37萬(wàn)人，其中單身獨(dú)居老人19.30萬(wàn)人，空巢家庭比例已超過(guò)40%。尤其值得注意的是，作為全國(guó)率先實(shí)行計(jì)劃生育的地區(qū)，上海首批獨(dú)生子女父母將在2013年前后進(jìn)入老年階段，屆時(shí)，60歲以上的老年人口中，獨(dú)生子女父母將達(dá)到80%。這種空巢家庭將會(huì)形成第一次并且成為主要的家庭形式。因此，家庭小型化與“空巢”家庭的增加，使得家庭對(duì)老年人的生活照料服務(wù)的困難與壓力進(jìn)一步增大，家庭作為養(yǎng)老載體承擔(dān)的老年人護(hù)理職能將被削弱。一旦家庭失去了對(duì)老年人的保護(hù)作用，將會(huì)使老年人最基本的生活與生存權(quán)利受到危及。

1.3長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用的急劇增大加重了政府與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和醫(yī)療服務(wù)可得性的改善，目前我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命已經(jīng)超過(guò)72歲，上海已達(dá)到81.08歲，進(jìn)入了長(zhǎng)壽時(shí)代。但同時(shí)，我們也可看到由于人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是與老年人的帶病生存并存的，致使老年人的醫(yī)療費(fèi)用，尤其是護(hù)理費(fèi)用急劇增大。國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料證明，人均醫(yī)療費(fèi)用和年齡密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，65歲以上與65歲以下人口的人均醫(yī)療費(fèi)用比例為3∶1～5∶1，特別是75歲以上的醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)更快。就我國(guó)而言，目前離退休人員與在職職工的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出比例約為2.2∶1，老人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口的1.9倍，18%的老年人將占用80%的醫(yī)療費(fèi)，60歲以上的老年人將會(huì)占用一生醫(yī)療費(fèi)的80%〔1〕，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，這一比例還將不斷提高。雖然我國(guó)已建立起了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但在現(xiàn)行的制度框架下，醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍僅僅是針對(duì)疾病給付，對(duì)老年人的非基本醫(yī)療照護(hù)、生活照護(hù)等均被列為“不予支付”項(xiàng)目〔2〕，需要護(hù)理的老年人往往借所患疾病急性發(fā)作的名義住進(jìn)醫(yī)院接受疾病護(hù)理，為此造成醫(yī)院滯留大量不愿出院的“駐院老人”。由于這種護(hù)理缺失所產(chǎn)生的老年人住院實(shí)現(xiàn)護(hù)理的現(xiàn)象，造成醫(yī)療費(fèi)用劇增。即使有些老年人可入住老年護(hù)理院，但由于老年護(hù)理院數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的護(hù)理需求，供需矛盾異常突出。據(jù)上海市民政局2007年底的統(tǒng)計(jì)，上海各類(lèi)老年護(hù)理院、老年醫(yī)院72所，而本市老年人口中有22.27%屬于生活不能自理的，這些老人大都患有較為嚴(yán)重的慢性病，不僅需要一般的生活照料，還要專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，老年人及其家屬對(duì)于老年護(hù)理病床的需求量為19.16%，而目前實(shí)際開(kāi)放的床位數(shù)僅占需求量的7.06%，許多老人往往登記后很長(zhǎng)時(shí)間都不能被收住入院，老年護(hù)理病床已成“一床難求”。在這種情況下，需要老年護(hù)理的家庭往往只能借助雇請(qǐng)護(hù)工或保姆為老年人提供日常生活照料，不僅護(hù)理效果不理想，而且費(fèi)用全部由自己負(fù)擔(dān)。由于老年護(hù)理是長(zhǎng)期的，護(hù)理費(fèi)用總額巨大，這對(duì)收入較低的老年人而言無(wú)疑是雪上加霜。長(zhǎng)期護(hù)理的費(fèi)用問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

2完善老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)城市老年人長(zhǎng)期護(hù)理存在的嚴(yán)重問(wèn)題，面對(duì)洶涌而至的“銀發(fā)”浪潮，我們應(yīng)盡快采取相應(yīng)對(duì)策，以應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰期到來(lái)的護(hù)理危機(jī)。

2.1明確政府職責(zé)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用構(gòu)建老年人長(zhǎng)期護(hù)理體系是一項(xiàng)具有公益福利性質(zhì)的任務(wù)，是政府維護(hù)社會(huì)公平、提供公共服務(wù)的職能體現(xiàn)，因此，各級(jí)政府部門(mén)要將構(gòu)建長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系作為“十一五”期間和今后十幾年內(nèi)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，并及早制定國(guó)家計(jì)劃。首先，要健全政府公共財(cái)政投入機(jī)制，建立起長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的整體預(yù)算制度，包括護(hù)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、困難老人服務(wù)補(bǔ)貼等，并規(guī)定以不低于國(guó)民收入增長(zhǎng)的比例逐年增加，從而保證對(duì)護(hù)理服務(wù)的持續(xù)投入。其次，要堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的方向，制定并落實(shí)扶持政策，動(dòng)員社會(huì)力量，大力開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各方積極參與的社會(huì)化老年人護(hù)理服務(wù)格局。第三，要加強(qiáng)老年護(hù)理服務(wù)事業(yè)的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)老年人護(hù)理事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，制定長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)分級(jí)指標(biāo)體系、受益人準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，以確保護(hù)理服務(wù)的有序開(kāi)展。

2.2建立完善的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系在已進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，老年人長(zhǎng)期護(hù)理的內(nèi)容和形式是多種多樣的，而且家庭護(hù)理與社會(huì)護(hù)理的界限也日益模糊，表現(xiàn)出相互滲透的趨勢(shì)。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)迅速發(fā)展的人口老齡化和未富先老的主要特征，我國(guó)老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系必須建立一個(gè)涵蓋家庭、社區(qū)、社會(huì)在內(nèi)的多支柱的長(zhǎng)期護(hù)理模式〔2，4〕。具體表現(xiàn)為：首先，以居家護(hù)理為基礎(chǔ)。雖然，傳統(tǒng)的家庭護(hù)理模式受到極大的沖擊而表現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，但是，由于受到傳統(tǒng)文化的影響，家庭成員的家庭觀念仍較為牢固，老年人更是戀家愛(ài)家，希望與家人一起生活，享受天倫之樂(lè)，年輕人也把照顧老人作為自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，家庭所給予的老年人溫暖、自然的照料環(huán)境是機(jī)構(gòu)設(shè)施服務(wù)所不能替代的。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，家庭成員仍將是老年人長(zhǎng)期護(hù)理的主要提供者，家庭護(hù)理是整個(gè)長(zhǎng)期護(hù)理體系的基礎(chǔ)。其次，以社區(qū)護(hù)理為依托。社區(qū)是老年人日?；顒?dòng)的主要場(chǎng)所，將居家護(hù)理納入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以為老年人提供針對(duì)性的護(hù)理場(chǎng)所和設(shè)施，依據(jù)本社區(qū)老年人的年齡分布、生理特征、居住特征和照顧來(lái)源設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的、個(gè)性化的護(hù)理服務(wù)，從而解決家庭成員在護(hù)理專(zhuān)業(yè)技術(shù)的缺陷，減輕其沉重的照護(hù)負(fù)擔(dān)，提高家庭護(hù)理的質(zhì)量。正是因?yàn)樯鐓^(qū)護(hù)理是家庭護(hù)理強(qiáng)有力的支撐，因此，上世紀(jì)80年達(dá)國(guó)家在綜合調(diào)整護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中都把居家護(hù)理和社區(qū)護(hù)理放在優(yōu)先發(fā)展的位置。最后，以機(jī)構(gòu)護(hù)理為補(bǔ)充。我國(guó)老年人結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有社會(huì)孤老，有生活不能完成自理的老人，有絕對(duì)高齡老人，他們需要在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)得到護(hù)理與照料。因此，各種層次和形式的機(jī)構(gòu)護(hù)理會(huì)成為家庭護(hù)理和社區(qū)護(hù)理的有效后備資源。此外，政府還應(yīng)搞好民政福利服務(wù)與衛(wèi)生保健服務(wù)的資源整合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心、老人日間照料中心、養(yǎng)老院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年護(hù)理醫(yī)院的密切合作，全方位搞好正規(guī)護(hù)理與非正規(guī)護(hù)理，使有限資源發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

2.3借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度人口老齡化、老年人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，其結(jié)果必然導(dǎo)致老年人的養(yǎng)老和護(hù)理需求日益增多，以至于僅僅依靠政府提供福利措施或者個(gè)人獨(dú)自支付護(hù)理費(fèi)用模式已難以滿足整個(gè)社會(huì)日益膨脹的護(hù)理需求，因此需要建立一種專(zhuān)為老年人設(shè)計(jì)的護(hù)理保險(xiǎn)制度，通過(guò)保險(xiǎn)的形式以確立制度化的護(hù)理費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制。由此一些發(fā)達(dá)國(guó)家把建立護(hù)理保險(xiǎn)制度作為應(yīng)對(duì)人口老齡化、化解長(zhǎng)期護(hù)理負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇。20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)開(kāi)展了商業(yè)性的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，采用自愿保險(xiǎn)的方式，承保被保險(xiǎn)人在任何場(chǎng)所(除醫(yī)院急病治療外)因接受各種個(gè)人護(hù)理服務(wù)而發(fā)生的護(hù)理費(fèi)用。之后，德國(guó)和日本先后于1993年和2000年頒布《護(hù)理保險(xiǎn)法》，通過(guò)立法的形式將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系之中〔1〕。我國(guó)作為世界上第一人口大國(guó)，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，居民收入差距較大，這就決定了我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展可采取社會(huì)基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，并根據(jù)各地的實(shí)際情況、個(gè)人可支配收入的多寡循序漸進(jìn)逐步推廣。其中社會(huì)基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在資金籌集上，可仿效德國(guó)“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)”的做法〔3〕，實(shí)行企業(yè)、個(gè)人、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)比例1～2個(gè)百分點(diǎn)，并建立護(hù)理基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用;在保險(xiǎn)費(fèi)的支付方式上，可采取日本的做法，對(duì)參加護(hù)理保險(xiǎn)的人群按年齡進(jìn)行分類(lèi)以確定保險(xiǎn)費(fèi)的支付范圍，同時(shí)對(duì)護(hù)理服務(wù)按不同程度分為幾個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)享受不同的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用支出。至于商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)主要適合具有一定經(jīng)濟(jì)承受能力的人群，通過(guò)投保人在年輕時(shí)開(kāi)始支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，年老后因患慢性疾病而需他人協(xié)助起居的護(hù)理費(fèi)用，由保險(xiǎn)公司支付。目前各種有關(guān)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的嘗試也逐漸增多。如2005年國(guó)泰人壽在上海推出“康寧長(zhǎng)期護(hù)理健康保險(xiǎn)”，2006年中國(guó)人民健康保險(xiǎn)股份有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)推出具有全面保護(hù)功能的“全無(wú)憂長(zhǎng)期護(hù)理個(gè)人健康保險(xiǎn)”〔5〕，這意味著商業(yè)性質(zhì)的護(hù)理保險(xiǎn)已逐漸被人們所接受。盡管如此，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，由于商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的費(fèi)率較高，限制了更多人群的參保積極性，因此就目前情況而言，應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展團(tuán)體長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，作為企業(yè)員工福利計(jì)劃的一部分，使商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)成為社會(huì)基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。

2.4加速老年護(hù)理人才的培養(yǎng)國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)待老年慢性疾病最有效的辦法不是治療，而是預(yù)防和康復(fù)〔5〕，老年護(hù)理需要根據(jù)每個(gè)老人的具體情況進(jìn)行個(gè)案管理，科學(xué)設(shè)計(jì)全程的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。因此，護(hù)理工作要求護(hù)理人員必須具備相當(dāng)?shù)尼t(yī)療護(hù)理知識(shí)。然而，我國(guó)目前老年護(hù)理人員無(wú)論是規(guī)模還是專(zhuān)業(yè)水平都不能適應(yīng)人口老齡化的需要，因此，政府部門(mén)應(yīng)制定一系列有吸引力的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為護(hù)理人員提供綜合性的職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定從事老年照料的護(hù)理人員必須取得職業(yè)資格證書(shū)。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)，通過(guò)學(xué)制上的設(shè)定來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，以吸引更多的優(yōu)秀青年從事老年護(hù)理工作。同時(shí)，鼓勵(lì)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)，為照料老人的家政服務(wù)員、民間保姆、家庭成員開(kāi)設(shè)康復(fù)知識(shí)和技巧的講座培訓(xùn)，并上門(mén)進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)，提高家庭護(hù)理的質(zhì)量。其次，明確護(hù)理人員的護(hù)理等級(jí)，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將護(hù)理人員，從普通家政服務(wù)員、護(hù)工到高層次的專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，均按護(hù)理內(nèi)容分為若干等級(jí)，各等級(jí)之間分工明確，各司其責(zé)，從而提高護(hù)理效率。最后，提高護(hù)理人員的待遇，尤其是將日益龐大的護(hù)工隊(duì)伍納入第三產(chǎn)業(yè)，建立和完善護(hù)工行業(yè)的工資體系，從根本上確保護(hù)理隊(duì)伍的穩(wěn)定。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

總之，我國(guó)正處于人口老齡化飛速發(fā)展時(shí)期，老年人對(duì)于長(zhǎng)期護(hù)理的需求已經(jīng)越來(lái)越迫切，解決老年人的長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題只有從制度安排、政策措施上予以考慮，才能建立起真正具有實(shí)效的老年護(hù)理制度，提高老年人生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康老齡化

【參考文獻(xiàn)】

1荊濤.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)：中國(guó)未來(lái)極富競(jìng)爭(zhēng)力的險(xiǎn)種〔M〕.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006：21123.

第8篇：老齡化解決措施范文

關(guān)鍵詞：退休年齡　養(yǎng)老保險(xiǎn)　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

年齡條件。在各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過(guò)，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國(guó)，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費(fèi)和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國(guó)家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險(xiǎn)的、不利于健康的工作的勞動(dòng)者也可在65歲法定退休年齡前退休。

繳費(fèi)條件。繳費(fèi)條件是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。如德國(guó)規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會(huì)年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

政府監(jiān)督下的資質(zhì)機(jī)構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國(guó)家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國(guó)則主要是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)制進(jìn)行管理。這與我國(guó)的實(shí)際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)分類(lèi)處理此類(lèi)事務(wù)。

2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村人口老齡化

(1)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)Social Pension Insurance是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開(kāi)工作崗位后，有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老，費(fèi)用開(kāi)支最大的項(xiàng)目。

隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時(shí)，人口平均壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

國(guó)家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有計(jì)劃、分階段地在全體公民中，逐步實(shí)現(xiàn)普遍、平等的社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本建立的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大其覆蓋面，及時(shí)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善上來(lái)，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。

(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對(duì)數(shù)量和老齡化程度高于城市。

家庭養(yǎng)老功能?chē)?yán)重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化和瓦解，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對(duì)老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實(shí)現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險(xiǎn)。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)模式劃分

養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、普遍性以及各國(guó)的具體國(guó)情存在著很大的差異，尤其是我國(guó)人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多樣性。

3.1政府責(zé)任型

政府負(fù)責(zé)型是由政府負(fù)責(zé)的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此種模式下，企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)來(lái)為國(guó)民提供養(yǎng)老金，并且進(jìn)行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達(dá)法定退休年齡，是否屬于本國(guó)公民，對(duì)于上班年限、是否參與社會(huì)勞動(dòng)、是否繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并無(wú)限制。此種制度通常在福利制度較好的國(guó)家才能得以實(shí)施。此種制度一般是國(guó)家的財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個(gè)退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機(jī)制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國(guó)家難以實(shí)施。眾多人口會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，財(cái)政的開(kāi)支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國(guó)防、教育等其他使國(guó)家國(guó)富民強(qiáng)的機(jī)構(gòu)缺乏資金。

3.2責(zé)任分擔(dān)型

責(zé)任分擔(dān)型是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個(gè)人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的分散和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。在中國(guó)以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。

3. 3混合責(zé)任型

現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)家在構(gòu)建適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，在肯定責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的前提下，更鼓勵(lì)讓個(gè)人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國(guó)則以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主。

4我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和采取的措施

盡管中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問(wèn)題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢(shì)，中國(guó)雖然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，已干2000年進(jìn)人老年型國(guó)家行列，不僅如此，老齡化趨勢(shì)的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是計(jì)劃生育政策的推行，中國(guó)家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴(kuò)大。因此，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

4， 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化

在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)人口的流動(dòng)，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時(shí)，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長(zhǎng)緩慢，甚至在個(gè)別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長(zhǎng)，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了10%以上，到目前為止，中國(guó)已進(jìn)人老齡化社會(huì)。而由于我國(guó)長(zhǎng)期推行的計(jì)劃生育政策，更加速了未來(lái)幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢(shì)外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長(zhǎng)速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會(huì)隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨(dú)與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。

4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化

集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡

，集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。

4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下

一方面，由于沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門(mén)大都依據(jù)1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。但由于社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實(shí)踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，缺少對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒(méi)有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取的措施:

(1)中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使全國(guó)各地試點(diǎn)工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)下開(kāi)展目前，各地進(jìn)行的“新農(nóng)保”的試點(diǎn)，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開(kāi)的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來(lái)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了困難。例如，各地方不同類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、同類(lèi)型新老制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對(duì)參加了“原農(nóng)?！鞭r(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)保”，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)保”，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)人“新農(nóng)保”。這樣會(huì)出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

(2)要明確各級(jí)政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任分配，特別是財(cái)政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前各地試點(diǎn)中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，要加大政府財(cái)政投人，進(jìn)行政府補(bǔ)貼，但對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任分配并不明確，這樣會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點(diǎn)是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，財(cái)政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對(duì)中央政府怎樣予以財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法中加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，通過(guò)立法達(dá)到政策穩(wěn)定。

第9篇：老齡化解決措施范文

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的動(dòng)因分析

(一)從制度需求方面分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

1　傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來(lái)計(jì)劃生育的成功推行，我國(guó)農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

2　土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。我國(guó)農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)效率越來(lái)越低下，土地養(yǎng)老保障已無(wú)法適應(yīng)目前的需求。

3　城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。城市化建設(shè)過(guò)程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限制，農(nóng)民工要么無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)從制度供給方面分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

1　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不完善。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從上世紀(jì)80年代開(kāi)始探索，到90年代的初步發(fā)展，再到90年代后期的衰退，以及到21世紀(jì)初的重新發(fā)展，無(wú)不說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展道路的曲折，政策的不完善。作為制度供給方的國(guó)家，應(yīng)積極介入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

2　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷(xiāo)，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門(mén)制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。

3　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏財(cái)政支持。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入非常有限，而我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資上過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人和集體的責(zé)任，使得政府的責(zé)任嚴(yán)重缺失。因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展面臨籌資的困難。

總之，我國(guó)農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)烈的需求源自我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的成功實(shí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問(wèn)題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的供需不平衡?？梢哉f(shuō)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度供給與需求共同作用的結(jié)果。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)的實(shí)際意義

(一)構(gòu)建新農(nóng)保制度對(duì)于有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)公眾的預(yù)期，減少對(duì)未來(lái)保障不確定性的壓力，對(duì)于應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。所以，構(gòu)建新農(nóng)保制度，不僅有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且有利于提振國(guó)際金融危機(jī)背景下的農(nóng)村消費(fèi)者的信心。

(二)構(gòu)建新農(nóng)保制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重大戰(zhàn)略部署

長(zhǎng)期以來(lái)，我們中國(guó)的社會(huì)保障制度更多的是關(guān)注城鎮(zhèn)領(lǐng)域，而對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注不夠。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式多樣化格局的發(fā)展，尤其是農(nóng)民工群體靈活就業(yè)的形成，傳統(tǒng)意義上只重視城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度構(gòu)建的思路就受到質(zhì)疑，政府及時(shí)推進(jìn)新農(nóng)保制度不但意義重大，而且恰逢其時(shí)，新農(nóng)保制度的全面啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建邁出了新的重大戰(zhàn)略步驟。

(三)是解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的重要措施

由于實(shí)施多年的計(jì)劃生育，中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)不斷加速，農(nóng)村人口的老齡化趨勢(shì)又因勞動(dòng)力外流等因素更為迅猛。有項(xiàng)研究認(rèn)為，2020年時(shí)中國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老年人口的比例將分別達(dá)到14.6％和10.4％，2050年時(shí)更將分別達(dá)到26.4％和22.2％。因此，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是解決人口老齡化問(wèn)題的必然要求，而且對(duì)于確保國(guó)安民康、社會(huì)穩(wěn)定也有重大的意義。

(四)有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，部分農(nóng)民不愿把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，就在于對(duì)土地的依賴(lài)，土地保障是他們的最后一道防線。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了農(nóng)民的后顧之憂，加速了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，便于土地集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地的利用價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)步之處

(一)明確了中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入

這種投入分為兩個(gè)層次：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政保證最低限度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是地方財(cái)政，是對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這樣的制度在中國(guó)歷史上是從未有過(guò)的一個(gè)大的歷史跨越。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行投入，體現(xiàn)出中央政府關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，在這方面做出的一個(gè)非常重大的惠民舉措，也標(biāo)志著政府在承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任方面邁出了非常大的步伐。

(二)在機(jī)制設(shè)計(jì)上，采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式

基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分采取普惠制，使得60歲以上的農(nóng)民可以在政府的財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上得到實(shí)惠。通過(guò)個(gè)人帳戶(hù)的繳費(fèi)機(jī)制，明確農(nóng)民在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中自己承擔(dān)的一份責(zé)任。這和我國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有一定的結(jié)合度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)覆蓋面廣且有不同選擇檔次，收入水平不同的農(nóng)民可以根據(jù)自身的情況選擇適宜自己的社保檔次

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方還可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。靈活的繳費(fèi)方式，解決了貧困地區(qū)農(nóng)民想?yún)⒈５徊黄鹕绫ＹM(fèi)的難題，使得農(nóng)村社會(huì)保障更具公平性。

四、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)推廣過(guò)程中需注意的問(wèn)題

(一)如何化解中西部一些地方政府財(cái)政壓力的問(wèn)題

由于中西部相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中西部地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼將面臨困難，按要求每人每年的補(bǔ)貼不低于30元，把所有的農(nóng)村居民算總，這個(gè)數(shù)目對(duì)一些地方政府將造成較大的財(cái)政壓力，到時(shí)農(nóng)民的社保資金能否按時(shí)發(fā)放、或僅依

靠中央政府和本人上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，能否滿足日常開(kāi)支都是亟待解決的問(wèn)題。

(二)如何加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理、監(jiān)督以及保值增值的問(wèn)題

新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理權(quán)還是由縣一級(jí)來(lái)統(tǒng)籌管理，從過(guò)去的老的農(nóng)保制度看，縣的統(tǒng)籌管理也存在很多問(wèn)題，例如資金的安全性，資金被擠占、挪用的問(wèn)題。其次，資金如何能夠保值增值也是值得注意的問(wèn)題，由于通貨膨脹，老百姓存在銀行里的錢(qián)會(huì)面臨貶值的問(wèn)題。另外，如何妥善地利用這筆養(yǎng)老金的問(wèn)題，全社會(huì)農(nóng)民的養(yǎng)老金由小積大，數(shù)目不小。如果不能更好地利用，那這一部分資金將成為閑置資金，但如果利用不當(dāng)，將損害農(nóng)民的切身利益。

(三)如何培養(yǎng)農(nóng)民自愿、長(zhǎng)期繳納社會(huì)保障金意識(shí)的問(wèn)題

起源于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，由于資金安全和管理上的混亂等問(wèn)題使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨停滯；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用等問(wèn)題的出現(xiàn)增加了農(nóng)民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的疑慮。因此，只有加強(qiáng)管理、根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)惠，解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的后顧之憂，才能在全社會(huì)形成普遍的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，讓農(nóng)民能自愿選擇并長(zhǎng)期繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也可持續(xù)地開(kāi)展下去。

(四)新農(nóng)保制度如何與其他制度有效銜接的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革探索中，出現(xiàn)了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有農(nóng)村低保制度。有些地方農(nóng)村還探索了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保，包括老農(nóng)保制度在內(nèi)的這些制度的有效銜接，這是在工作當(dāng)中需要認(rèn)真探討的一個(gè)問(wèn)題，也有相當(dāng)?shù)碾y度。