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第一章
總則
第一條(目的和依據(jù))
為規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員管理,確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),根據(jù)住建部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕111號(hào))和有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履職人臉識(shí)別適用本辦法。
第三條(關(guān)鍵崗位人員)
施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)量員、施工員、機(jī)械員;監(jiān)理項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員是指總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理員。
第四條(考勤時(shí)間)
本細(xì)則規(guī)定的考勤時(shí)間為關(guān)鍵崗位人員在崗履職的基本考核要求,各項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員根據(jù)法律法規(guī)要求須在崗履職的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條(配備標(biāo)準(zhǔn))
施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章
人臉信息采集與考勤
第六條(信息錄入)
施工現(xiàn)場(chǎng)必須在監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開的首次監(jiān)督會(huì)議時(shí)完成關(guān)鍵崗位人員信息錄入工作。
施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員人臉錄入時(shí),應(yīng)本人到場(chǎng),攜帶本人第二代身份證錄入個(gè)人人臉信息。
第七條(人臉考勤)
施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員日??记谕ㄟ^“上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)官方微信小程序”中的人臉識(shí)別來(lái)實(shí)現(xiàn)。
第八條(考勤起止)
項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員考勤起止時(shí)間,從首次監(jiān)督會(huì)議召開后的第二天開始,到項(xiàng)目完成合同約定的工作內(nèi)容,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化竣工確認(rèn)為止。
第九條(停工規(guī)定)
停工必須將《停工報(bào)告》報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu),在關(guān)鍵崗位人員人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)設(shè)置后方能停止人臉識(shí)別考勤。復(fù)工前需現(xiàn)場(chǎng)檢查符合開工條件,并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)后報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu),恢復(fù)人員考勤。
第十條(請(qǐng)假規(guī)定)
項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員因事請(qǐng)假一周以內(nèi)的,需事先安排好工作,報(bào)建設(shè)單位同意;因特殊情況需要連續(xù)請(qǐng)假一周以上的,應(yīng)事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗,并提交暫不到崗履職請(qǐng)假申請(qǐng),經(jīng)建設(shè)單位書面同意后報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。準(zhǔn)予請(qǐng)假的,請(qǐng)假天數(shù)(請(qǐng)假時(shí)間內(nèi)包含的實(shí)際施工天數(shù))可在當(dāng)月應(yīng)到崗天數(shù)中扣除,否則作缺勤處理。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將請(qǐng)假情況報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)錄入考勤系統(tǒng)。
項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員異常頻繁請(qǐng)假的,建設(shè)單位應(yīng)核實(shí)該人員履職情況,發(fā)現(xiàn)未履職的要及時(shí)責(zé)令更換。
第十一條(到崗率規(guī)定)
施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考勤月到崗率不得低于當(dāng)月施工天數(shù)的80%,(當(dāng)月施工天數(shù)如無(wú)放假、請(qǐng)假及其他特殊原因的按當(dāng)月日歷天數(shù)計(jì),下同)??记谔鞌?shù)如有合同約定,則按約定執(zhí)行,但不得低于上述到崗率。
第十二條(有效考勤)
施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員在項(xiàng)目的有效考勤為:每日考勤時(shí)間應(yīng)與施工作業(yè)時(shí)間相符,考勤次數(shù)不得少于兩次,當(dāng)日最早和最晚考勤時(shí)間間隔不得小于5小時(shí)。不滿足以上要求的為無(wú)效考勤,按當(dāng)天缺勤計(jì)算。
施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員月到崗率=當(dāng)月關(guān)鍵崗位人員實(shí)際到位總天數(shù)/當(dāng)月施工天數(shù);項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員綜合到崗率=項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員周期內(nèi)項(xiàng)目部月到崗率平均值;人員考勤到崗率以月為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由關(guān)鍵崗位人員人臉識(shí)別考勤管理系統(tǒng)自動(dòng)生成。
第十三條(人員變更)
人臉識(shí)別考勤階段發(fā)生關(guān)鍵崗位人員變更的,按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更后才能辦理人臉信息錄入。
項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員開工到崗后6個(gè)月內(nèi)不得變更,除特殊情況外。
第三章
監(jiān)督管理
第十四條(管理要求)
建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)施考勤管理??偝邪鼏挝回?fù)責(zé)對(duì)分包單位實(shí)施考勤管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)的建設(shè),同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員考勤的監(jiān)管。
第十五條(企業(yè)要求)
施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)做好人臉識(shí)別考勤工作,為項(xiàng)目所有被考勤人員人臉識(shí)別考勤提供條件。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員在人臉識(shí)別考勤中弄虛作假、偽造的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),按未到崗履職處理。
第十六條(建設(shè)單位要求)
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)考勤情況進(jìn)行督促落實(shí)和日常檢查,發(fā)現(xiàn)人員不按本細(xì)則進(jìn)行人臉識(shí)別考勤的,應(yīng)責(zé)令其改正;對(duì)拒不改正的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十七條(監(jiān)管要求)
監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員到崗履職的抽查,及時(shí)處理建設(shè)單位報(bào)告的事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)被考勤人員到崗率達(dá)不到要求或有其他違紀(jì)違法行為的按規(guī)定進(jìn)行處理。
第十八條(處置規(guī)定)
施工、監(jiān)理企業(yè)關(guān)鍵崗位人員月到崗率及項(xiàng)目部月到崗率低于基準(zhǔn)到崗率的,監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控,并根據(jù)各類檢查情況,相應(yīng)采取責(zé)令停工整改、約談項(xiàng)目及企業(yè)負(fù)責(zé)人、季度通報(bào)批評(píng)、列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象及行政處罰等措施,同時(shí)按規(guī)定作信用扣分處理;項(xiàng)目綜合到崗率低于基準(zhǔn)到崗率的,取消其項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)先等資格。
第十九條(負(fù)責(zé)解釋)
本辦法由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
作為滬上享有較大知名度的國(guó)企老總,孟全福身上融合著太多的寶山元素,無(wú)論是出生、讀書、工作、履職,都和寶山這片熱土緊緊連在一起,在六十余載風(fēng)風(fēng)雨雨的人生歷程中,日積月累,他那一股深沉濃厚的寶山情結(jié)越發(fā)難以割舍。1950年9月,孟全福出生于當(dāng)時(shí)寶山縣大場(chǎng)區(qū)的一農(nóng)民家庭。1968年3月,孟全福投身軍營(yíng),成為上海警備區(qū)一名光榮的現(xiàn)役軍人,可以說三年火熱的軍旅生涯,為他以后的人生航向奠定了良好的基礎(chǔ)。
1971年,在班長(zhǎng)崗位脫下軍裝的孟全福,再次角色轉(zhuǎn)換??赡芩约阂参丛氲?,從到上海供電局滬西供電所報(bào)到那一刻起,這一生竟和共和國(guó)的電力事業(yè)緊緊地融合在一起,成為他生命中不可分割的重要組成部分。
在寶山這片熱土上,孟全福這位電力界的國(guó)企老總博風(fēng)擊雨,轉(zhuǎn)戰(zhàn)10載春秋,為共和國(guó)的電力事業(yè)傾盡智慧和心血。2005年4月,他懷著萬(wàn)分眷戀的心情惜別寶山,出任華能集團(tuán)華東分公司副總經(jīng)理。
位于寶山北翼的石洞口發(fā)電廠是上海的主力電廠,孟全福深知作為百萬(wàn)容量發(fā)電廠廠長(zhǎng)、公司總經(jīng)理,肩負(fù)著支撐大上海電網(wǎng)的天大責(zé)任,他的心頭絲毫不敢有半點(diǎn)懈怠之意,他用“創(chuàng)安全、強(qiáng)管理、重科技”三招確保這些年尤其是公司成立以來(lái),石洞口發(fā)電廠每年均超額完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),上繳利潤(rùn)總額名列華能集團(tuán)公司下屬各電廠首位。
提起與人大工作的淵源,孟全??梢韵駭?shù)家珍似地?cái)⑹鏊鳛槭屑皡^(qū)人大代表的履職生涯。早在1987年,孟全福就已經(jīng)是當(dāng)時(shí)吳淞區(qū)的人大代表了,在以后20多年的歲月歷程里,他與人大代表工作結(jié)下了不解之緣,特別是1988年以來(lái),他曾連續(xù)四屆當(dāng)選為上海市人大代表,并連續(xù)兩屆擔(dān)任市代表小組召集人。期間他相繼被評(píng)為市人大代表履職積極分子,兩次被評(píng)為區(qū)人大代表工作積極分子。由于工作調(diào)動(dòng)的緣故,區(qū)六屆人大換屆時(shí)他恰巧調(diào)離寶山,從而與自己摯愛的區(qū)人大代表工作擦肩而過,好在區(qū)七屆人大換屆時(shí),退休后的孟全福再度當(dāng)選為區(qū)人大代表,夙愿以償。
在孟全??磥?lái),無(wú)論是擔(dān)任廠長(zhǎng)經(jīng)理,還是人大代表,都是人民賦予自己的職責(zé),都是本職工作。因此,他把妥善處理企業(yè)工作與代表工作看作是自己的一門工作藝術(shù),這些年來(lái),他總是忙里偷閑擠出時(shí)間參加各項(xiàng)代表活動(dòng),極少請(qǐng)假,彰顯出國(guó)企代表別樣的風(fēng)采。
——有一段時(shí)間,國(guó)內(nèi)煤、電、油、運(yùn)異常緊張,電廠煤炭供應(yīng)頻頻告急,作為企業(yè)當(dāng)家人,孟全福整日里奔波于南北東西,穿梭于煤礦與港口。那段時(shí)日里,風(fēng)餐露宿,可把孟全福累壞了,但事再忙,活再苦,人再累,只要是市、區(qū)人大組織的各種會(huì)議和活動(dòng),他一次都不拉下。有一次,寶山區(qū)人大常委會(huì)組織代表執(zhí)法檢查,而恰逢檢查前夜,廠里發(fā)電機(jī)組突然發(fā)生故障,孟全福連夜組織指揮搶修,緊張的突擊戰(zhàn)一直持續(xù)到次日中午,但等問題一解決,極為疲憊的孟廠長(zhǎng)顧不得歇一歇,二話沒說,直奔指定地點(diǎn),與其它代表一起參加執(zhí)法檢查。
——對(duì)一個(gè)大型國(guó)企的老總來(lái)說,代表工作與企業(yè)工作難免會(huì)有時(shí)間上的沖突。對(duì)此他自有他的處事準(zhǔn)則,凡自己能自主安排的工作,原則上都為代表工作讓路。有一次,區(qū)人大常委會(huì)組織代表赴外地學(xué)習(xí)考察,而此事正好與公司原定的例會(huì)有沖突,孟全福果斷地將公司會(huì)議推遲一天召開,并于區(qū)人大開會(huì)的當(dāng)天凌晨三點(diǎn)半趕到會(huì)議所在地——浙江長(zhǎng)興,而此時(shí)其他與會(huì)者還在甜蜜的夢(mèng)鄉(xiāng)。
——作為一個(gè)享有較高知名度的國(guó)企老總,當(dāng)然也有許多時(shí)候孟全福也感到各項(xiàng)工作交叉,實(shí)在無(wú)法抽身參加代表會(huì)議或活動(dòng)時(shí)。他就巧出妙策,一方面委托有關(guān)同志轉(zhuǎn)達(dá)他的意見和建議,另一方面請(qǐng)他人幫忙把重要報(bào)告和重要會(huì)議精神錄音或記錄下來(lái),自己再利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真補(bǔ)課。有一次他報(bào)名參加市人大常委會(huì)組織的代表參與接待活動(dòng),當(dāng)天正好另有急事,于是他在及時(shí)請(qǐng)假的基礎(chǔ)上,主動(dòng)提出下個(gè)月補(bǔ)上一次,使他的代表履職生涯沒留下缺憾。
長(zhǎng)期從事能源電力工作的孟全福,不僅在能源安全、節(jié)能降耗、環(huán)保減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也有著許多獨(dú)特的思考與見解。而這正是他依法履職、為民執(zhí)言的優(yōu)勢(shì)資源。為此他提出了不少有獨(dú)到見地的意見和建議,得到有關(guān)部門的重視。
——2004年下半年,具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的孟全福清醒地意識(shí)到,能源安全將直接威脅到城市安全,而要解決上海缺煤的困境,必須盡快建立能用上半個(gè)月以上的儲(chǔ)煤基地。于是,在上海市十二屆人大三次會(huì)議上,孟全福提出了“上海要建自己的儲(chǔ)煤基地”的意見,引起了代表的共鳴,東方網(wǎng)及時(shí)報(bào)道了他的審議意見。如今,市有關(guān)部門已在羅涇港區(qū)建立了儲(chǔ)煤中轉(zhuǎn)基地。
——2006年2月,孟全福按照他多時(shí)的調(diào)研思考,在市十二屆人大四次會(huì)議上提出了上海應(yīng)新建大型高效低耗環(huán)保的燃煤機(jī)組,關(guān)停小機(jī)組,以更好地提高資源利用率,改善大氣質(zhì)量,并能解決用電高峰時(shí)的電力缺口。會(huì)后,老孟四處奔走協(xié)調(diào),如今,加快上海能源建設(shè)工作全面啟動(dòng)。同時(shí),孟全福代表緊密聯(lián)系韓市長(zhǎng)的《政府工作報(bào)告》,建議政府出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī),采取更有力的措施鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)電節(jié)能,真正把上海建設(shè)成為節(jié)約型的城市,得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。老孟還應(yīng)區(qū)人大人事代表工委邀請(qǐng),帶領(lǐng)“節(jié)能減排”專題組歷時(shí)兩個(gè)多月,深入走訪了近20家單位,并查閱了大量的資料和數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上,孟廠長(zhǎng)自己動(dòng)手撰寫了近萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告,提出了節(jié)能減排的12條建議,受到了有關(guān)部門的充分肯定。
關(guān)鍵詞:履職審計(jì) 評(píng)價(jià) 量化 探討
一、量化計(jì)分的意見
探索人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)(以下簡(jiǎn)稱履職審計(jì))評(píng)價(jià)量化方法,對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)履職審計(jì)工作,充分發(fā)揮履職審計(jì)的作用,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)促進(jìn)履職審計(jì)工作的規(guī)范化
履職審計(jì)評(píng)價(jià)是整個(gè)履職審計(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn),如果能采用一種用分?jǐn)?shù)“說話”的評(píng)價(jià)機(jī)制,必將有力地促進(jìn)整個(gè)履職審計(jì)工作的規(guī)范化,具體體現(xiàn)為三個(gè)方面:一是量化計(jì)分能夠避免審計(jì)者的主觀隨意性,使不同的審計(jì)者對(duì)同一問題評(píng)價(jià)按照量化計(jì)分的方法得出的結(jié)論具有一致性。二是量化計(jì)分給被審計(jì)人用分?jǐn)?shù)“說話”,人人平等的感受,減少被審計(jì)人與審計(jì)人之間磨擦。三是量化計(jì)分的評(píng)價(jià)統(tǒng)一了管理層、審計(jì)人和被審計(jì)人評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)結(jié)論具有公允性。
(二)有效地為黨委和組織、人事部門管理和使用干部提供直觀的決策參考依據(jù)
履職審計(jì)的最終目的,是考察被審計(jì)人在任期內(nèi)履職情況,并以此給被審計(jì)人一個(gè)直觀的、明確的結(jié)論。這也是黨委和組織、人事部門最為關(guān)注的。如果通過履職審計(jì),不能為黨委正確使用干部提供直觀明了的決策參考依據(jù),就會(huì)降低黨委對(duì)履職審計(jì)的關(guān)注度,履職審計(jì)就難以充分發(fā)揮作用,甚至?xí)按┬滦呃下贰保ㄏ鄬?duì)于離任審計(jì)),失去其本來(lái)意義。
(三)有助于提高審計(jì)質(zhì)量,降低和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
履職審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論與被審計(jì)人的榮辱升遷密切相關(guān),備受被審計(jì)人的關(guān)注,加上履職審計(jì)正處于探索之中,因此,存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。只有尋找一種客觀的評(píng)價(jià)方法,客觀地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),公正、公允地出具審計(jì)評(píng)價(jià)意見,才能最大限度地降低和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)有助于領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、忠實(shí)履責(zé)
履職審計(jì)評(píng)價(jià)量化的方法來(lái)量化政績(jī),使領(lǐng)導(dǎo)干部任期的履職情況直觀明了地反映出來(lái),有助于領(lǐng)導(dǎo)干部全面、客觀地了解自己,從而有效地克服重形式、輕實(shí)質(zhì),虛作假為、飄浮的工作作風(fēng),忠實(shí)履行自己的職責(zé)。同時(shí),能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和規(guī)章制度。
二、量化計(jì)分的原則
實(shí)行履職審計(jì)評(píng)價(jià)量化計(jì)分,必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則:
(一)重要性原則
任何事情都要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。履職審計(jì)也應(yīng)突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵。特別是設(shè)置審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值時(shí),要重點(diǎn)突出,不能平均分配,對(duì)于一些重點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題分值分配應(yīng)適當(dāng)傾斜。
(二)客觀性原則
客觀性原則要求審計(jì)人員進(jìn)行履職審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),摒棄個(gè)人好惡、杜絕感情用事,以審計(jì)的事實(shí)為依據(jù),不附加任何主觀成份,不使自己的結(jié)論依附或屈從于持反對(duì)意見的人的影響和壓力,按照客觀事實(shí)的本來(lái)面貌對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況作出符合客觀實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)。
(三)謹(jǐn)慎性原則
履職審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持:審計(jì)評(píng)價(jià)緊緊圍繞被審計(jì)人履職情況進(jìn)行,與被審計(jì)人職責(zé)不相關(guān)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià);審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)在審計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行,審計(jì)未涉及或者不屬于審計(jì)范圍的事項(xiàng)不評(píng)價(jià);審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)按照查明的事實(shí)進(jìn)行,審計(jì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評(píng)價(jià);審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和法規(guī)制度進(jìn)行,責(zé)任不清或者沒有評(píng)價(jià)依據(jù)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)。
(四)歷史性原則
履職審計(jì)實(shí)務(wù)需要針對(duì)已發(fā)生的情況,對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的履職責(zé)任進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和評(píng)價(jià),要求審計(jì)人員必須堅(jiān)持歷史性原則,歷史性的問題應(yīng)放在歷史的環(huán)境和條件下去考察。如果脫離當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史條件,就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論失去客觀性、公正性。堅(jiān)持歷史性原則,就要正確區(qū)別“四個(gè)責(zé)任”:現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主面責(zé)任和客觀責(zé)任、故意違紀(jì)責(zé)任和預(yù)違紀(jì)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任。
三、量化評(píng)價(jià)的基本要求
履職審計(jì)評(píng)價(jià)量化計(jì)分的基本要求,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)根據(jù)履職審計(jì)辦法和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)
《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》是履職審計(jì)的行為規(guī)范,內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則是衡量審計(jì)工作質(zhì)量的基本尺度。履職審計(jì)評(píng)價(jià)量化計(jì)分所依據(jù)數(shù)據(jù)和資料必須是真實(shí)、全面、可靠的,而嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì),是確保審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)的數(shù)據(jù)資料真實(shí)可靠的關(guān)鍵。
(二)合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值
履職審計(jì)評(píng)價(jià)量化計(jì)分的核心是科學(xué)、合理地確定履職審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各項(xiàng)指標(biāo)的分值。各級(jí)行可根據(jù)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容的不同,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,科學(xué)、合理地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)的分值,可以單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、所屬企、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的情況分類別設(shè)置,毋需一概而論。
(三)綜合評(píng)分,確保評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正
為謹(jǐn)慎起見,在對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行打分時(shí),開有分管行領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人及審計(jì)組全體人員參加的審計(jì)評(píng)價(jià)會(huì)議,審計(jì)組匯報(bào)審計(jì)情況,提出對(duì)每項(xiàng)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)扣分、加分的初步意見,會(huì)議成員各自發(fā)表意見,集體打分,減少人為因素的影響。通過集體打分,綜合評(píng)定分值以保證審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論的公正性、公允性和合理性,最大限度地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)按分值劃分檔次,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)
綜合評(píng)價(jià)按百分制進(jìn)行考核,根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容分項(xiàng)確定分?jǐn)?shù),依據(jù)審計(jì)結(jié)果確定得分,按照得分多少分履行職責(zé)好、履行職責(zé)較好、基本履行職責(zé)、失職四個(gè)檔次進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
90分(含90分)以上的,為履行職責(zé)好;
80分(含80分)至89分的,為履行職責(zé)較好;
60分(含60分)至79分的,為基本履行職責(zé);
60分以下的,為失職。
綜合評(píng)價(jià)要特別關(guān)注一些特殊情況:對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人失職、瀆職行為或其他違反法律、法規(guī)的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,均評(píng)價(jià)為不稱職,內(nèi)審部門還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
四、評(píng)價(jià)的內(nèi)容和計(jì)分方法
根據(jù)《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》的規(guī)定,被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職責(zé)任認(rèn)定為三類,按輕重依次為:一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是主管責(zé)任;三是直接責(zé)任。因此,在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)及其分值時(shí),對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)分值的設(shè)定應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)定,同時(shí)對(duì)其所承擔(dān)的直接責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行加分和扣分。對(duì)特殊問題作出特別規(guī)定,如提供的資料或賬目不齊全,或提供虛假賬目和資料的,從其所得總分中酌情扣分。
領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)評(píng)價(jià)具體內(nèi)容和計(jì)分辦法
(一)金融法規(guī)、方針政策、上級(jí)行決定貫徹落實(shí)情況(20分)
1、未及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)或傳達(dá)上級(jí)行的有關(guān)文件,扣1-2分;
2、未嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行的有關(guān)決定,扣1-2分;
3、未根據(jù)實(shí)際情況制定具體的貫徹落實(shí)措施,扣1-2分;
4、所制定的措施、辦法有與法律法規(guī)和上級(jí)行的規(guī)定相沖突的情況,扣1-3分;
5、貫徹和落實(shí)上級(jí)行精神取得明顯成效,被上級(jí)行通報(bào)表?yè)P(yáng)的,加3-5分。
(二)組織參與決策的情況(30分)
1、重大事項(xiàng)未實(shí)行集體研究決策,扣1-5分;
2、未建立明確的議事規(guī)則和決策程序,扣1-3分;
3、決策過程有關(guān)記錄材料不完整、不規(guī)范、不真實(shí),扣1-5分;
4、決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良后果的,扣5分。
(三)內(nèi)部控制管理情況(30分)
1、本單位、部門崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程及應(yīng)急處置預(yù)案等不健全,扣1-2分;
2、各項(xiàng)審核、審批權(quán)限不明確,扣1-2分;
3、崗位職責(zé)分工和不相容職責(zé)分離制度執(zhí)行不嚴(yán)格,扣1-3分;
4、內(nèi)控機(jī)制不健全,扣5分;
5、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題糾正和處理不及時(shí),扣3分;
6、內(nèi)部管理方法有創(chuàng)意,得到上級(jí)行肯定并在系統(tǒng)內(nèi)推廣的,加3-5分。
(四)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況(20分)
1、未嚴(yán)格履行有關(guān)審核、審批職責(zé),扣1-2分;
2、未按規(guī)定開展調(diào)查研究,扣1-5分;
3、對(duì)重大突發(fā)事件未及時(shí)報(bào)告并妥善處置,扣5分;
4、本單位、部門及所管理的單位各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)出現(xiàn)重大業(yè)務(wù)差錯(cuò),扣5分;
5、對(duì)嚴(yán)重或突出的風(fēng)險(xiǎn)問題未及時(shí)處理或報(bào)告,扣5分。
以上四項(xiàng)總分100分,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任的按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的按上述標(biāo)準(zhǔn)的2倍扣分。每個(gè)分項(xiàng)得分最少為0分,最多得該項(xiàng)滿分。
五、幾點(diǎn)體會(huì)
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁:
大家好!在各級(jí)行的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,在各位同事的配合下,一年來(lái),我能緊緊圍繞省行24項(xiàng)履職要求,著重在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、窗口建設(shè)、基礎(chǔ)管理和財(cái)務(wù)核算上下功夫,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體同仁恪盡職守、努力工作,圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)?,F(xiàn)將一年來(lái)本人的主要履職情況向大家匯報(bào)如下:
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理會(huì)議精神狠抓會(huì)計(jì)內(nèi)控建設(shè)
作為副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管,我的壓力很大。為從根本上解決困擾我行的基礎(chǔ)管理較差,內(nèi)部控制力弱的的問題,我行于年初召開了高規(guī)格的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作會(huì)議。認(rèn)真查找了我行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理方面存在的問題,深入分析了問題存在的原因,提出、制定了提高我行會(huì)計(jì)內(nèi)控管理水平的具體措施。作為會(huì)計(jì)出納部的負(fù)責(zé)人,我把貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作會(huì)議精神作為首要任務(wù)和履職工作的切入點(diǎn),并從以下幾個(gè)方面開展了工作:
1、以抓《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會(huì)計(jì)內(nèi)控管理盡職指引》和在年初會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作會(huì)議上簽訂的責(zé)任書的落實(shí)為契機(jī),把各部室的負(fù)責(zé)人、臨柜柜員、內(nèi)勤主任、監(jiān)管員以及辦公室等相關(guān)職能部門納入會(huì)計(jì)內(nèi)控管理組織體系,大家各司其職、齊抓共管、相互制約、相互監(jiān)督、一體考核,讓會(huì)計(jì)內(nèi)控管理關(guān)系更清晰,內(nèi)控管理層次得到顯著提升。
2、堅(jiān)持按月組織開展監(jiān)管檢查工作,促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)控管理水平逐步提高。會(huì)計(jì)監(jiān)管是內(nèi)控管理的重要組成部分和操作風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。盡管面臨各種各樣的困難,我還是堅(jiān)持按計(jì)劃、按程序每月對(duì)營(yíng)業(yè)部進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的檢查。做到每次檢查都有方案、有通知、有記錄、有整改、對(duì)責(zé)任人有處理。
從已經(jīng)結(jié)束前十個(gè)月的檢查監(jiān)管情況來(lái)看,累計(jì)查出問題37個(gè)次,絕大部分問題得到整改或改善,處理或建議處理責(zé)任人2人次,其中扣發(fā)考核性工資4人次,扣款金額400元。我始終把實(shí)質(zhì)重于形式作為監(jiān)管的重要原則,通過持續(xù)、認(rèn)真細(xì)致的監(jiān)管,我行的會(huì)計(jì)內(nèi)控管理水平有了明顯的進(jìn)步。
3、堅(jiān)持突擊輪崗帶班制度,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督作用。一是能促使各崗都能熟悉掌握不同崗位的業(yè)務(wù)操作,提高操作技能,另一方面讓柜員自己互查,在離崗交接時(shí)顯現(xiàn)隱性問題,創(chuàng)新防范風(fēng)險(xiǎn)的手段。我每月會(huì)不定期突擊要求員工臨時(shí)休假,然后自己臨柜代班。/fanwen.chazidian.com) 今年來(lái)我已經(jīng)累計(jì)代班23天,涉及柜面所有崗位。通過崗位輪換和全日制代班,已發(fā)現(xiàn)糾正涉及印鑒管理、借據(jù)管理、賬簿記載、檔案歸檔等方面共12處問題。通過調(diào)看監(jiān)控錄像觀察臨柜人員的操作程序是否合規(guī),每周調(diào)看監(jiān)控工作的加強(qiáng)和持續(xù),直接促進(jìn)了我行臨柜人員工作效率的提高,規(guī)避了操作風(fēng)險(xiǎn),更重要的是對(duì)會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生了一種持續(xù)、強(qiáng)大的監(jiān)督和威懾作用。
4、注重提高副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管履職到位與否,是會(huì)計(jì)內(nèi)控好壞的關(guān)鍵一環(huán)。一年來(lái),我認(rèn)真履行副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管職責(zé),加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),分析內(nèi)控形式,學(xué)習(xí)新的文件精神,研究解決管理中存在的實(shí)際問題。以會(huì)帶訓(xùn),不斷提高副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管的履職能力。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)建文明規(guī)范窗口
今年以來(lái),我一直將內(nèi)塑隊(duì)伍素質(zhì),外樹窗口形象,創(chuàng)建行業(yè)品牌作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,主要表現(xiàn)為:
一是建立獎(jiǎng)懲制度,樹立積極的農(nóng)發(fā)行新風(fēng)。
開展創(chuàng)建行業(yè)品牌活動(dòng)以來(lái),我明確了考核標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)檢查監(jiān)督措施,形成嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度。創(chuàng)新出臺(tái)《營(yíng)業(yè)窗口文明服務(wù)規(guī)范考核辦法》,設(shè)立“周服務(wù)之星”、“月文明之星”、“季規(guī)范之星”、“業(yè)務(wù)精英獎(jiǎng)”等,對(duì)客戶口碑好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的員工進(jìn)行特別獎(jiǎng)勵(lì)。
二是發(fā)揮窗口作用,全員倡導(dǎo)職業(yè)文明。
在窗口環(huán)境建設(shè)上切實(shí)做到“形象統(tǒng)一規(guī)范”、“設(shè)備使用正?!?、“環(huán)境整潔宜人”、“服務(wù)設(shè)施到位”、“宣傳醒目規(guī)范”;(述職報(bào)告 fanwen.chazidian.com)在禮儀形象中嚴(yán)格執(zhí)行“著裝統(tǒng)一規(guī)范”、“形象整潔大方”、“行動(dòng)文明得體”;要求員工貫徹執(zhí)行“三好一提高”,即:服務(wù)好、態(tài)度好、業(yè)務(wù)好,提高辦事效率的服務(wù)宗旨,還要做到“六聲”,即:來(lái)有迎聲、去有送聲、咨詢有答聲、求助有請(qǐng)聲、不足有歉聲、合作有謝聲;做好“五心”,即:服務(wù)態(tài)度要“熱心”、接待客戶要“誠(chéng)心”、言談舉止要“虛心”、宣傳解釋要“耐心”、關(guān)心他人要“真心”的服務(wù)承諾,切實(shí)將職業(yè)文明落到實(shí)處。
三是嚴(yán)格執(zhí)行晨會(huì)制度,保證各項(xiàng)工作的出色完成。
一、主要工作
1、共下發(fā)限期整改通知書13份;下發(fā)停工整改通知書1份;下發(fā)不良行為記錄告知書0份;約談檢測(cè)單位負(fù)責(zé)人1次。
2、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)3個(gè)項(xiàng)目。監(jiān)督地基與基礎(chǔ)驗(yàn)收行為2次,主體驗(yàn)收行為5次,竣工驗(yàn)收行為6次(部分項(xiàng)目為分站成立前完工的項(xiàng)目)。
3、全區(qū)在建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)信息都能及時(shí)錄入省監(jiān)管信息平臺(tái)。
4、對(duì)管理區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目巡查次數(shù)40次,保證每周對(duì)區(qū)內(nèi)各在建項(xiàng)目巡查一次。
5、開展專項(xiàng)治理行動(dòng)3次,其中包括:腳手架、支模架的專項(xiàng)治理,特種作業(yè)人員的專項(xiàng)治理;混凝土試塊留的專項(xiàng)治理。
6、6月7日組織全區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員觀摩學(xué)習(xí)沅江隧道項(xiàng)目及其他兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工地。
7、參與省質(zhì)安總站組織的培訓(xùn)兩次,到其他單位參觀學(xué)習(xí)兩次。
8、3月13日在全區(qū)內(nèi)召開召開了二維碼見證取樣的培訓(xùn)。
9、5月31日組織全區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員觀摩學(xué)習(xí)沅江隧道項(xiàng)目及其他兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工地。
10、于7月26日召開了《加強(qiáng)桃花源管理區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的宣貫會(huì)》。
二、取得的主要成績(jī)
1、質(zhì)量監(jiān)督制度創(chuàng)新
我站印發(fā)了《關(guān)于桃花源管理區(qū)建設(shè)工程唯一性標(biāo)識(shí)見證取樣工作開展的通知》,在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行檢測(cè)樣品二維碼標(biāo)識(shí)(實(shí)施檢測(cè)微信公眾號(hào),試塊、試件通過植入二維碼或二維碼封樣,取樣、見證操作時(shí),通過取樣地點(diǎn) GPS定位、拍攝操作人員照片和試件照片,確保試件的真實(shí)性)。并邀請(qǐng)湖南建科研有限公司的講師為全區(qū)在建項(xiàng)目相關(guān)人員集中進(jìn)行二維碼使用的培訓(xùn)。
2、深化監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)各工程質(zhì)量安全主體責(zé)任單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的檢查,要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職過程中形成的資料均應(yīng)簽名并加蓋執(zhí)業(yè)章,嚴(yán)厲查處代簽現(xiàn)象。
加大了對(duì)施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員不到崗、不履職情況的監(jiān)督檢查力度。特別是嚴(yán)格質(zhì)量檢查員、專業(yè)監(jiān)理工程師到崗履職情況。
(3)組織培訓(xùn)觀摩,助推全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全管理上水平提升。
為提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平,我站于5月31日組織管理區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員赴常德市參加沅江隧道、德成水岸及北部新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)及盾構(gòu)機(jī)械施工學(xué)習(xí)。
三、存在的主要問題
一、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵和特征
何謂綜合監(jiān)管?綜合監(jiān)管發(fā)源于管理理論中的整合理論,即運(yùn)用組織行為學(xué)、科學(xué)管理等理論方法,合理調(diào)控工商行政管理組織系統(tǒng)內(nèi)部崗位、職能、人員等各類資源,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工商行政管理組織系統(tǒng)外部資源,以經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)。綜合運(yùn)用多種手段,使工商行政管理組織達(dá)到高效、低耗、協(xié)調(diào)的運(yùn)行狀態(tài),從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化的目標(biāo)。
相對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)管,綜合監(jiān)管具有以下五方面特征:
1、協(xié)調(diào)監(jiān)管資源。通過優(yōu)化登記、執(zhí)法、維權(quán)等工作體系,優(yōu)化崗位設(shè)置和監(jiān)管模式等資源配置方式,消除工作環(huán)節(jié)中一些不必要的重復(fù)和消耗,實(shí)現(xiàn)行政資源利用最大化;通過協(xié)調(diào)政府、相關(guān)職能部門、培育社會(huì)中介組織(會(huì)計(jì)師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等)、組建行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)資源,延伸監(jiān)管半徑,實(shí)現(xiàn)共同治理。
2、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過程。監(jiān)管行為告別傳統(tǒng)監(jiān)管條件下的“單兵突進(jìn)”。轉(zhuǎn)而為“合成作戰(zhàn)”,監(jiān)管過程的聯(lián)動(dòng)性特征明顯。組織內(nèi)部上下級(jí)之間具有清晰的任務(wù)下達(dá)反饋、履職困難報(bào)告等工作通道:平行崗位之間溝通協(xié)作機(jī)制順暢,銜接有序、自主聯(lián)合;組織外部社會(huì)治理工作機(jī)制運(yùn)作良好,工商機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門之間建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享機(jī)制,形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的綜合治理模式。
3、聚合整體職能。改變組織內(nèi)部各部門之間各自為戰(zhàn)、各管一段的傳統(tǒng)工作模式,在明確履職邊界、合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)聚合,消除因崗位職責(zé)邊界不清造成的一些空檔與盲區(qū);建立機(jī)關(guān)與基層之間責(zé)任分解與任務(wù)分流機(jī)制,明確業(yè)務(wù)部門任務(wù)下達(dá)整合功能,變傳統(tǒng)模式下機(jī)關(guān)“千條線”對(duì)應(yīng)基層“一根針”為“一對(duì)一”的任務(wù)下達(dá)與反饋模式,減少因多頭指揮、重復(fù)檢查造成的行政資源消耗,
4、均衡監(jiān)管節(jié)奏。均衡使用監(jiān)管力量,均衡開展監(jiān)管行動(dòng),減少臨時(shí)應(yīng)急性監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性向日常性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變。在把握經(jīng)濟(jì)違法行為規(guī)律的基礎(chǔ)上,依托經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)平臺(tái),將一些專項(xiàng)突擊檢查納入日常巡查的范圍,按照正常的程序持續(xù)、有效地行使行政職能,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管目標(biāo)。
5、彰顯剛?cè)岵?jì)。綜合監(jiān)管強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移,綜合運(yùn)用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段,將監(jiān)管的過程變成普法宣傳的過程,變成激發(fā)市場(chǎng)主體自律自省、自我規(guī)范的過程,變成與行政相對(duì)人合作互動(dòng)、營(yíng)造和諧監(jiān)管環(huán)境的過程,解決了長(zhǎng)期以來(lái)命令管制多、指導(dǎo)引導(dǎo)少,重事后處罰、輕事前勸導(dǎo),剛性有余、柔性不足的問題。
二、綜合監(jiān)管是工商行政管理發(fā)展與創(chuàng)新的呼喚
綜合監(jiān)管作為一種現(xiàn)代監(jiān)管理念和監(jiān)管方式,是工商行政管理組織不斷應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化做出的調(diào)整和回應(yīng)。
(一)綜合監(jiān)管是新形勢(shì)下工商行政管理部門更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的必然要求。
這里所講的“新形勢(shì)”包括兩個(gè)方面:一是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快,傳統(tǒng)的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向著以提供規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)橹鞯挠邢拚^渡。工商行政管理機(jī)關(guān)作為承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的重要部門被推向了前臺(tái),建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型“有限”政府的目標(biāo)必然也在深層次上影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法理念和流程的再造。二是經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入,全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化。市場(chǎng)無(wú)序、信用失范現(xiàn)象突出,各種違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為層出不窮,對(duì)傳統(tǒng)工商行政管理理念和方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)和任務(wù)決定了工商部門必須以監(jiān)管市場(chǎng)主體、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。建立科學(xué)有序、強(qiáng)勢(shì)有為的監(jiān)管體系。在現(xiàn)實(shí)路徑的選擇上,以協(xié)調(diào)監(jiān)管資源、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過程、聚合整體職能、均衡監(jiān)管節(jié)奏、彰顯剛?cè)嵯酀?jì)為特征的綜合監(jiān)管契合了科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)在要求。綜合監(jiān)管中圍繞規(guī)范履職、精細(xì)監(jiān)管、高效監(jiān)管所進(jìn)行的種種制度設(shè)計(jì)。正是符合改革創(chuàng)新方向、推進(jìn)基層“四化”進(jìn)程的有效實(shí)踐。
(二)綜合監(jiān)管是工商行政管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
從監(jiān)管對(duì)象的行為規(guī)律來(lái)看,違法違章經(jīng)濟(jì)行為日益呈現(xiàn)復(fù)雜性、綜合性、規(guī)模性特征。尤其是一些行業(yè)性、區(qū)域性違法行為如制售假劣化肥、非法傳銷等影響惡劣、面廣量大、危害嚴(yán)重,非工商機(jī)關(guān)一局一地之功所能戒除,迫切需要系統(tǒng)上下、相關(guān)部門、地區(qū)的通力協(xié)作和綜合治理。這要求工商機(jī)關(guān)摒棄孤立、單一的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。調(diào)動(dòng)和整合系統(tǒng)內(nèi)外各種行政資源,通過綜合手段實(shí)現(xiàn)對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)違法行為的有力監(jiān)管:從工商行政管理自身來(lái)看,傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的條線分割、分散低效等種種先天性缺陷已明顯不適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)。粗放式監(jiān)管帶來(lái)的資源配置矛盾越來(lái)越突出,迫切需要轉(zhuǎn)向注重精細(xì)化、聯(lián)動(dòng)化的綜合監(jiān)管。
(三)實(shí)施綜合監(jiān)管具有宏觀環(huán)境的可行性和微觀環(huán)境的可操作性。
從宏觀環(huán)境看,當(dāng)前我國(guó)正處漸進(jìn)式改革的過渡階段,迫切需要強(qiáng)調(diào)不同職能之間的相互協(xié)調(diào),要求相關(guān)職能部門之間在市場(chǎng)監(jiān)管職能的履行中,通過建立信息交流與政策協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的管制真空、治理綜合性違法現(xiàn)象,使市場(chǎng)秩序得以保證。這為協(xié)調(diào)外部資源、使重要監(jiān)管工作上升為政府主導(dǎo)、工商牽頭的綜合治理模式提供了現(xiàn)實(shí)可能。從微觀環(huán)境看,一方面是隨著工商管理費(fèi)的取消,延續(xù)了幾十年的管理費(fèi)征收工作退出歷史舞臺(tái)。多年來(lái),背負(fù)收費(fèi)的重?fù)?dān)?;鶎庸ど瘫O(jiān)管成了“戴著鐐銬跳舞”,一定程度上呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài),不注重規(guī)范、引導(dǎo)和后延監(jiān)管。管理費(fèi)的取消,將是工商行政管理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中又一座具有象征意義的里程碑,它將極大地釋放基層工商干部職工的監(jiān)管能量,有力推動(dòng)新一輪監(jiān)管理念和方法的創(chuàng)新;另一方面。信息化技術(shù)在工商行政管理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來(lái)了革命性改造,為整合內(nèi)部職能和信息資源提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
三、綜合監(jiān)管的探索與成效
從連云港工商局的實(shí)踐來(lái)看,為了更好地履行監(jiān)管職責(zé)。破解在收費(fèi)型格局之下、監(jiān)管職責(zé)模糊泛化的現(xiàn)實(shí)難題,我們?nèi)昵熬妥呱狭似D難的轉(zhuǎn)型之路,積極研究監(jiān)管本質(zhì),掌握監(jiān)管規(guī)律,探索推行綜合監(jiān)管,主要從以下五方面進(jìn)行探索:
(一)規(guī)范履職標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)從履職目標(biāo)模糊的寬泛式監(jiān)管向權(quán)責(zé)相配的有限式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
從理清職責(zé)任務(wù)人手,按照權(quán)能職責(zé)相符的原則,對(duì)基層工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該“干什么”進(jìn)行明確界定。
一是清晰基層履職邊界。按照《工商行政管理所條例》的職責(zé)內(nèi)容和當(dāng)前工商所承擔(dān)的主要任務(wù),制定《工商所履職概要》,將工商所職責(zé)按行政審批(注冊(cè)登記)、行政收費(fèi)、行政監(jiān)管、行政處罰、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解六大項(xiàng)進(jìn)行歸類,明確了職責(zé)內(nèi)容、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立基層履職規(guī)范。突出基層履職標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。出臺(tái)《基層履職指標(biāo)體系》,編制了基層綜合管理、巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法崗位工作指導(dǎo)手冊(cè),明確基層監(jiān)管工作的實(shí)體性規(guī)定和程序性要求,形成清晰的監(jiān)管路徑。強(qiáng)調(diào)對(duì)基層履職的質(zhì)量要求和過程控制。三是向基層簡(jiǎn)政放權(quán)。將一些基層“應(yīng)該辦”、“最適合辦”又“有能力辦好”的職權(quán)下放給基層,對(duì)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)登記權(quán)限,縣區(qū)局登記的企業(yè)年檢權(quán)限以及一定數(shù)額的行政處罰權(quán)限下放到位,使基層事權(quán)的獨(dú)立性有所增強(qiáng)。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從以執(zhí)罰收費(fèi)為主的粗放化管理向規(guī)范均衡型的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
一是變革基層監(jiān)管模式。把關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在崗位配置的變革上,打破傳統(tǒng)的組站式監(jiān)管模式,實(shí)行“網(wǎng)格化”屬地管理,相鄰網(wǎng)格實(shí)行AB崗制度,促進(jìn)常規(guī)履職自主化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作化;二是改進(jìn)基層檢查方式。依托經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)的平臺(tái),從創(chuàng)新檢查制度人手,加快了從“滿街跑、到處轉(zhuǎn)”的低效能巡查向依托經(jīng)濟(jì)戶口的智能化巡查的新突破。改革重點(diǎn)檢查方法和頻率。一定程度上幫助基層從繁雜的檢查中解脫出來(lái),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管節(jié)奏的均衡。三是明確基層監(jiān)管重點(diǎn)。制定《連云港工商系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口檢查制度》、《重點(diǎn)監(jiān)管工作規(guī)范與檢查實(shí)務(wù)》,調(diào)整了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象分類,將食品經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品銷售、商標(biāo)印制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、商品直銷、市場(chǎng)等七大行業(yè)明確為基層監(jiān)管重點(diǎn),并從操作規(guī)程上指明重點(diǎn)監(jiān)管“查什么”、“怎么查”、“發(fā)現(xiàn)問題如何處理”,清晰重點(diǎn)監(jiān)管的操作路徑。促進(jìn)了基層監(jiān)管的精細(xì)化。
(三)變革運(yùn)行機(jī)制;實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
從激活和規(guī)范基層工作機(jī)制人手:建立運(yùn)行有序、相互關(guān)聯(lián)、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。一是抓好縱向暢通。實(shí)行“重點(diǎn)工作任務(wù)流轉(zhuǎn)”制度,對(duì)重點(diǎn)或?qū)m?xiàng)任務(wù)制定“任務(wù)流轉(zhuǎn)單”,由內(nèi)勤督促全程流轉(zhuǎn),建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作流轉(zhuǎn)機(jī)制;在基層建立“履職困難報(bào)告制度”,對(duì)超越工商所自身權(quán)能的管理問題,通過向上級(jí)主管部門或地方政府相關(guān)部門報(bào)告,借助上級(jí)權(quán)能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理,建立暢通的問題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理、反饋通道。二是抓好橫向互通。抓好平行崗位的互動(dòng)協(xié)作。針對(duì)傳統(tǒng)模式下登記和管理脫節(jié)、造成監(jiān)管漏洞問題,借助經(jīng)濟(jì)戶口軟件建立了登記和管理交流制度:建立巡查崗位與執(zhí)法崗位間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確兩者間的合作、移交事項(xiàng),促進(jìn)巡查與執(zhí)法崗位之間的信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。三是抓好上下聯(lián)動(dòng)。制定《連云港工商局專項(xiàng)任務(wù)檢查工作制度》,成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)條線下達(dá)的專項(xiàng)檢查任務(wù)進(jìn)行整合,將多頭文件統(tǒng)一以專項(xiàng)任務(wù)書的形式下達(dá),將兩級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室打造成為指導(dǎo)基層工作的參謀部和作戰(zhàn)室,明確其指導(dǎo)功能和整合功能,從機(jī)制上解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下任務(wù)下達(dá)多頭無(wú)序、基層疲于應(yīng)付的問題。
(四)實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合治理格局的轉(zhuǎn)變。
在推行綜合監(jiān)管中,不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維、開放意識(shí),積極借助政府、社會(huì)和行業(yè)的力量,開辟市場(chǎng)監(jiān)管的新路徑。一是實(shí)施社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。在創(chuàng)建放心消費(fèi)、清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)、打擊傳銷等工作中,形成政府統(tǒng)領(lǐng)、工商牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的格局。完善了集目標(biāo)、內(nèi)容、方法、考核、評(píng)價(jià)為一體的綜合監(jiān)管指導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處管理規(guī)定》,明確了涉證的23個(gè)部門的無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理職責(zé),建立起聯(lián)席會(huì)議制度和信息通聯(lián)通報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉證無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體的綜合治理:借助社會(huì)資源擴(kuò)大監(jiān)管半徑。通過“監(jiān)管巡查進(jìn)社區(qū)”、“監(jiān)管村級(jí)聯(lián)防”等活動(dòng),將食品安全管理、打擊非法傳銷、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和不法商販等關(guān)系民生的重點(diǎn)問題納入地方政府組織工作目標(biāo)。構(gòu)建起防范、控制、打擊三位一體的社區(qū)和鄉(xiāng)村群防群治工作網(wǎng)絡(luò),取得了雙贏的監(jiān)管成效。二是推進(jìn)行業(yè)自律。積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織,指導(dǎo)地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì),指導(dǎo)其制定行業(yè)規(guī)則,從根本上提高了市場(chǎng)主體的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí),也節(jié)省了監(jiān)管資源。三是推行行政指導(dǎo)。針對(duì)輕微違規(guī)行為采取提示型、警示型、建議型、教輔型四種行政指導(dǎo)方式,伴隨市場(chǎng)主體“從業(yè)前、經(jīng)營(yíng)中、處罰后”全程,提升了部門的公信力。
(五)提高監(jiān)管能力,實(shí)現(xiàn)從技能單一向高效監(jiān)管精兵轉(zhuǎn)變。
對(duì)應(yīng)綜合監(jiān)管要求,市局組織開展了實(shí)戰(zhàn)式監(jiān)管技能培訓(xùn)。一是探索崗位分級(jí),培養(yǎng)專家型業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。針對(duì)工商所巡查監(jiān)管、綜合管理兩大崗位設(shè)置兩個(gè)等級(jí)。重點(diǎn)考察運(yùn)用崗位知識(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)際問題的能力,如法規(guī)應(yīng)用、真假識(shí)別、財(cái)務(wù)查賬、方案制作等應(yīng)用技能。對(duì)通過考評(píng)的人員頒發(fā)崗位級(jí)別證書,并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),有效激發(fā)了基層干部職工的學(xué)習(xí)熱情。二是實(shí)施局?;?dòng),培養(yǎng)高層次復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍存在的行政執(zhí)法能力滯后、傳統(tǒng)培訓(xùn)缺乏深度廣度等問題。試點(diǎn)與高校開展“局?;?dòng)”共建法律理論培訓(xùn)班、教學(xué)實(shí)習(xí)基地活動(dòng),提高了干部職工的法學(xué)修養(yǎng)。三是實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽推動(dòng)。明確“會(huì)走一遍計(jì)算機(jī)流程,會(huì)制作一份一般程序案卷,會(huì)查賬,會(huì)十種常見違法行為查處,每人鉆研一個(gè)行業(yè)”的全員素質(zhì)工程目標(biāo),開展“基層巡查監(jiān)管百日行競(jìng)賽”、監(jiān)管效能競(jìng)賽、12315技能競(jìng)賽、信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)競(jìng)賽等多項(xiàng)活動(dòng)錘煉崗位技能,一定程度上解決了基層知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)技能單一等問題,涌現(xiàn)出一批監(jiān)管執(zhí)法能手。目前基層能獨(dú)立辦案的人員已達(dá)40%,基層執(zhí)法份額占70%以上。
推行綜合監(jiān)管,不僅帶來(lái)了全系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平的整體提升,更表現(xiàn)在監(jiān)管與“發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一:一是發(fā)展主題更加鮮明。近年來(lái)市局先后承擔(dān)了近百個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,得到了市委市政府的高度評(píng)價(jià),已連續(xù)五次被市委、市政府授予“建設(shè)連云港有功單位、先進(jìn)單位”。二是服務(wù)措施更加到位。我們?cè)诜?wù)上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),先后出臺(tái)了支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的71條意見、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見、解放思想推動(dòng)新一輪跨越發(fā)展的意見等一系列政策措施,體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和創(chuàng)新精神。三是執(zhí)法權(quán)威更加凸現(xiàn)。連續(xù)組織開展了“打假冒、打傳銷、反欺詐、反賄賂、反壟斷”的執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊制售假劣小化肥、制售假蟹苗等區(qū)域性高危性經(jīng)濟(jì)違法行為,在維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義上樹立了新權(quán)威。四是維權(quán)體系更加健全。依托工商分局(所)在全市各縣、區(qū)建立了41個(gè)消協(xié)基層分會(huì),992個(gè)監(jiān)督站、聯(lián)絡(luò)站和投訴站。與市、縣、區(qū)消協(xié)連成了全市上下渠道暢通的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。投訴合議庭、訴調(diào)對(duì)接等做法得到了中消協(xié)的肯定。同時(shí),隊(duì)伍
形象同步提升,連云港工商系統(tǒng)被市委、市政府表彰為“市級(jí)文明行業(yè)”,市局及所屬縣區(qū)局全部被市委、市政府表彰為“市級(jí)文明單位”,工商機(jī)關(guān)在軟環(huán)境測(cè)評(píng)中位次大幅前移。
四、推進(jìn)綜合監(jiān)管必須解決的幾個(gè)問題
推行綜合監(jiān)管是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管的一次全新革命,必然要觸及長(zhǎng)期以來(lái)形成的種種思維瓶頸、觀念壁壘、能力障礙以及體制、機(jī)制束縛。解決這些問題,不可能畢其功于一役,而是一個(gè)循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的過程。就當(dāng)前而言,迫切需要解決以下幾個(gè)方面的問題。
(一)創(chuàng)新思維,牢固確立與“四個(gè)統(tǒng)一”相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管理念?!八膫€(gè)統(tǒng)一”是工商行政管理改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),具有鮮明的時(shí)代烙印和部門特色:綜合監(jiān)管是實(shí)踐“四個(gè)統(tǒng)一”的有效途徑,也必然要求更加具有時(shí)代性和創(chuàng)新性,其中首要的就是要以先進(jìn)的現(xiàn)代行政理念來(lái)武裝和指導(dǎo)綜合監(jiān)管實(shí)踐。當(dāng)前要確立兩種理念:一是樹立以人為本的理念。以人為本是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,也是體現(xiàn)工商部門監(jiān)管執(zhí)法文明、創(chuàng)造和諧管理關(guān)系的重要內(nèi)容:既是現(xiàn)代行政管理的核心要素,也是綜合監(jiān)管區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管的本質(zhì)特征。要堅(jiān)決打破“命令一服從式”的管制思維,積極尋求與行政相對(duì)人的合作互動(dòng),要將法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段廣泛運(yùn)用到綜合監(jiān)管中,通過采取主體事項(xiàng)提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制等措施,對(duì)企業(yè)發(fā)生的違法苗頭予以糾正,劈努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:即由剛性執(zhí)法向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變、由專項(xiàng)整治向全面規(guī)范轉(zhuǎn)變、由只講法律向兼顧法理轉(zhuǎn)變。二是樹立無(wú)罪推定的行政理念。要順應(yīng)無(wú)罪推定的現(xiàn)代法治精神,對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行重新創(chuàng)設(shè),從面面俱到地對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管,轉(zhuǎn)到對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的特別監(jiān)管,在監(jiān)管效率、實(shí)地檢查等方面有所側(cè)重,從傳統(tǒng)的“以打?yàn)橹鳌鞭D(zhuǎn)到“防控結(jié)合、以防為主”。從而堅(jiān)決走出“監(jiān)管就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的怪圈,做到依法行政和合理行政的統(tǒng)一。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹立和諧發(fā)展、安全發(fā)展的觀念,始終堅(jiān)持“綜合治理、安全第一,預(yù)防為主”的工作方針,緊緊圍繞創(chuàng)建“無(wú)錫市“平安校園”的要求,全面貫徹落實(shí)安全工作法律法規(guī),深入開展道路交通、食品衛(wèi)生、溺水預(yù)防、師生聚集場(chǎng)所消防安全等專項(xiàng)整治活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作責(zé)任追究制,拓展安全知識(shí)宣傳教育面,完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,為全體師生創(chuàng)設(shè)良好的校園及周邊安全環(huán)境 。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)決杜絕重特大傷亡事故和惡性刑事案件,切實(shí)規(guī)避安全責(zé)任事故,全力控制學(xué)生在校外的非正常死亡事故 ,實(shí)現(xiàn)“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”、“零投訴”目標(biāo)。
三、主要工作
(一)切實(shí)增強(qiáng)安全法制教育的針對(duì)性,進(jìn)一步提高師生的安全意識(shí)和防護(hù)能力。
安全教育列入學(xué)校課程計(jì)劃,每班每學(xué)期配備一本《安全教育備課本》,有計(jì)劃組織督促班主任每月至少上一次安全教育專題課,安全教育重點(diǎn)突出防溺水、防交通事故、防課間意外傷害等內(nèi)容,教育情況應(yīng)在備課本上得到具體體現(xiàn),并要求各班安全委員認(rèn)真監(jiān)督班級(jí)安全教育與學(xué)生安全行為,做好《班級(jí)安全教育與管理工作記載》。每周行政會(huì)議上認(rèn)真做好上周安全工作匯報(bào)和本周安全工作計(jì)劃,利用校園網(wǎng)絡(luò),以《校園安全簡(jiǎn)報(bào)》的形式公告安全工作信息。充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員和課任教師的作用,廣泛開展安全法制教育,幫助學(xué)生樹立安全觀念,自覺遵守安全法規(guī),保護(hù)公共安全設(shè)施,熟悉并掌握一定的安全知識(shí)和常用的安全求生器材使用方法,具備一定的危險(xiǎn)判斷和防范事故的能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工熟悉并自覺遵守國(guó)家的安全法律法規(guī)和行業(yè)的安全規(guī)定,掌握開展各類活動(dòng)的組織程序和安全措施,全面履行安全職責(zé),確保在各類突發(fā)性事故中有效地保護(hù)師生的生命和公共財(cái)產(chǎn)的安全。充分利用勞技課、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等,開展形式多樣的安全技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,突出緊急情況下撤離、疏散、逃生和防暴、抗暴等綜合演練。假前集中開展安全常識(shí)教育,通過往年發(fā)生在身邊或周圍學(xué)校的溺水死亡教訓(xùn),警示學(xué)生提高安全意識(shí),增強(qiáng)安全防護(hù)能力。充分利用各類學(xué)生家長(zhǎng)會(huì),提醒家長(zhǎng)特別是外來(lái)務(wù)工人員在暑期中應(yīng)切實(shí)監(jiān)管好未成年子女,嚴(yán)防他們私自下河游泳。本學(xué)期將繼續(xù)組織發(fā)動(dòng)教師深入每個(gè)學(xué)生家庭廣泛開展安全家訪活動(dòng),督促家長(zhǎng)履行看管義務(wù),教育學(xué)生安全度假。要求家訪聯(lián)系單有家長(zhǎng)的簽名認(rèn)可,妥為保管作為學(xué)期安全工作考評(píng)的重要依據(jù)。
(二)切實(shí)完善并創(chuàng)新各類安全制度和應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步保障校園安全及綜治工作的規(guī)范有序運(yùn)行。
工作責(zé)任制度:依據(jù)簽訂的安全工作責(zé)任狀,明確領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和教職員工的安全工作職責(zé),修改、完善安全教育管理、工作考核制度,學(xué)期根據(jù)考核條例規(guī)定進(jìn)行考核。
請(qǐng)示報(bào)告制度:堅(jiān)持每月一次安全工作例會(huì)和履職報(bào)告制度,對(duì)發(fā)生的有關(guān)師生人身和校園財(cái)產(chǎn)安全事故在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣褪芯謭?bào)告情況。
資料檔案制度: 安全工作固定臺(tái)帳和當(dāng)天的履職情況通過學(xué)校安全管理網(wǎng)及時(shí)上報(bào)市局,同時(shí)將安全管理信息化建設(shè)和安全管理紙質(zhì)臺(tái)帳有機(jī)結(jié)合,使安全工作更具規(guī)范性和說服力。各職能部門負(fù)責(zé)人、各安全崗位責(zé)任人要嚴(yán)格按照要求,認(rèn)真檢查、督促,及時(shí)記載、反饋。
安全預(yù)案制度:根據(jù)“自然災(zāi)害、暴力犯罪、重大傷亡、食物中毒、重大疫情”等事故處置應(yīng)急預(yù)案,完善保障措施,健全處置機(jī)制,并在公安、消防等部門的指導(dǎo)下,有序組織師生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)背景下的綜合性演練,確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件,各項(xiàng)應(yīng)急工作能有條不紊地展開,把危害和損失控制到最低限度。
(三)切實(shí)加強(qiáng)校園內(nèi)部安全管理,進(jìn)一步提升學(xué)校合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的水平和能力。
加強(qiáng)門衛(wèi)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)門衛(wèi)工作制度,把好校園入口關(guān)。1、配備必要的安全防范器材2、嚴(yán)格門衛(wèi)詢問登記制度,非本校學(xué)生和工作人員必須有完備的登記手續(xù)和正當(dāng)?shù)睦碛煞娇蛇M(jìn)入校園 3、嚴(yán)禁將非教學(xué)所需的易燃易爆物品、有毒有害物品、動(dòng)物、管制刀具和其他可能危及學(xué)校安全的物品帶入校園。4、嚴(yán)禁使用煤氣、電爐等容易引發(fā)火災(zāi)的器具5、學(xué)生在校期間離校必須憑班主任簽名的《學(xué)生進(jìn)出校門記載》才能放行6、門衛(wèi)要確保報(bào)警裝置正常工作,做好校園周邊及放學(xué)后校園的巡查記載工作。
加強(qiáng)交通安全管理。車輛禁止出入校園;學(xué)校團(tuán)體用車報(bào)局審批,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自帶隊(duì),各個(gè)環(huán)節(jié)由專人負(fù)責(zé),采取必要的安全防護(hù)措施,確保活動(dòng)安全。組織師生外出旅游,應(yīng)委托正規(guī)旅行社嚴(yán)密組織。學(xué)校不擅自組織與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的或沒有安全保障的社會(huì)活動(dòng),不組織未成年學(xué)生參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等有危險(xiǎn)的活動(dòng)。加強(qiáng)日常交通安全教育與督查,每日由至少二名值日教師負(fù)責(zé)早晨與放學(xué)期間學(xué)生過往公路安全管理,每月組織學(xué)生自行車交通安全專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)整治騎車吃東西、騎電動(dòng)車、搭載、逆向行駛、并排騎車、追逐打鬧等違規(guī)行為。
加強(qiáng)校園飲食衛(wèi)生及防病安全管理。嚴(yán)把食堂物資定點(diǎn)采購(gòu)和索證、運(yùn)輸儲(chǔ)藏、烹飪配餐、餐具消毒、保鮮留樣(必須保存48小時(shí))、進(jìn)出登記等各個(gè)環(huán)節(jié),確保不發(fā)生食物中毒事件和投毒案件,每日由學(xué)校行政值日人員對(duì)食堂衛(wèi)生進(jìn)行檢查并做好記載。組織食品從業(yè)人員健康體檢,對(duì)不宜從事餐飲工作的人員堅(jiān)決調(diào)離崗位。根據(jù)衛(wèi)生部門的要求做好疾病防治工作,按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃方案和指導(dǎo)原則,組織學(xué)生群體性預(yù)防用藥。
加強(qiáng)校園防盜安全管理。按照要求,建立起人防、物防、技防相結(jié)合,動(dòng)靜結(jié)合,點(diǎn)線面結(jié)合,各項(xiàng)防范措施相互配套銜接的校園治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的管理,會(huì)計(jì)室不超標(biāo)準(zhǔn)存放現(xiàn)金,嚴(yán)防盜竊事件發(fā)生。易燃、易爆和劇毒藥品全部放入地下庫(kù)或?qū)S脦?kù),嚴(yán)格手續(xù),專項(xiàng)使用,專人管理。門衛(wèi)人員熟知報(bào)警裝置和報(bào)警方法,做好值班記錄。節(jié)假日期間安排學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)行政值日,保持通信工具暢通,保證緊急情況下領(lǐng)導(dǎo)到位,組織到位,措施到位。
加強(qiáng)校園消防安全管理。完善校園內(nèi)消防設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)維護(hù)管理,確保消防安全。消防通道確保24小時(shí)暢通。認(rèn)真做好消防器材的日常檢查記載,本學(xué)期將組織在“五一”和暑假前兩次學(xué)校安全設(shè)施全面檢查維修,使其始終保持良好的工作狀態(tài)。組織師生開展消防演練,保證緊急情況下能遏制和消除火情,有序組織師生撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
加強(qiáng)校園用電安全管理。嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)定,加強(qiáng)校園用電設(shè)備和線路規(guī)范化建設(shè)。配電間不準(zhǔn)堆放雜物,專人管理。校園電網(wǎng)線路應(yīng)能承受并抗擊特異冰雪災(zāi)害的侵襲。電氣設(shè)備工作性能正常,無(wú)超負(fù)荷或缺相工作現(xiàn)象出現(xiàn)。
加強(qiáng)校舍安全管理。做好停車棚、校舍、樓道、樓梯的各項(xiàng)設(shè)施和照明設(shè)備日常檢查與記載,及時(shí)消除安全隱患 。針對(duì)防止擁擠踩踏事故,從實(shí)際出發(fā),在學(xué)生出操、集合、放學(xué)上下樓梯等活動(dòng)中,不強(qiáng)調(diào)快速、整齊,并每日安排值日教師在樓梯間負(fù)責(zé)維護(hù)秩序,管理學(xué)生。
加強(qiáng)體育安全管理。切實(shí)加強(qiáng)體育課、課間活動(dòng)的組織管理,認(rèn)真做好技術(shù)要領(lǐng)、運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備、整理活動(dòng)等方面的指導(dǎo)與安全保護(hù),體育教師要認(rèn)真檢查服裝、鞋襪是否合適,身上不佩帶微章、鋼筆、鑰匙、小刀等雜物,戴眼鏡的學(xué)生墊上運(yùn)動(dòng)必須摘下眼鏡。運(yùn)動(dòng)中要重視并切實(shí)搞好運(yùn)動(dòng)保護(hù),運(yùn)動(dòng)后要做好整理活動(dòng),使身體由激烈的體育運(yùn)動(dòng)狀態(tài)逐步恢復(fù)正常。根據(jù)特異體質(zhì)學(xué)生健康檔案,對(duì)不適宜參加體育競(jìng)賽及其他劇烈運(yùn)動(dòng)的學(xué)生,應(yīng)予勸阻,不宜在校學(xué)習(xí)的學(xué)生,要建議請(qǐng)假或休學(xué)。每學(xué)期在期中期末組織召開2次體育運(yùn)動(dòng)安全專題會(huì)議,加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)安全管理,同時(shí)做好每日體育鍛煉器械的檢查記載,暑假中進(jìn)行一次徹底檢查檢修,有安全隱患的必須撤除。
(四)切實(shí)加強(qiáng)與安全職能部門的配合協(xié)作,進(jìn)一步凈化校園周邊環(huán)境。
積極配合公安部門偵破盜竊、敲詐、搶劫、侵害師生權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。積極配合交通部門整頓學(xué)校周邊的交通秩序,合理規(guī)劃交通線路,科學(xué)設(shè)立交通信號(hào)燈、指示牌、斑馬線和社會(huì)車輛停放點(diǎn)等安全設(shè)施,做到信號(hào)燈、設(shè)施疏導(dǎo)、崗位值勤“三位一體”,確保校門及周邊地區(qū)良好的交通秩序。
本學(xué)期安全工作行事歷:
1、制定本學(xué)期學(xué)校安全工作計(jì)劃
2、 校園安全設(shè)施檢查維修
3、正常開展各項(xiàng)安全教育、管理工作并組織做好記載
4、每日正常上報(bào)“日常安全檢查情況登記表”
5、組織開學(xué)安全教育,組織第一次班級(jí)安全專題教育活動(dòng)
6、組織學(xué)期第一次學(xué)生自行車交通安全專題檢查活動(dòng)
7、上報(bào)9月份學(xué)校安全工作履職報(bào)告
8、組織國(guó)慶安全教育與假期值班
9、迎接“無(wú)錫市“平安校園”考評(píng)
10、簽定安全責(zé)任狀
11、開展特異體質(zhì)學(xué)生情況調(diào)查
12、暑期安全家訪情況公告
1、每日正常上報(bào)“日常安全檢查情況登記表”
2、組織學(xué)期第二次班級(jí)安全專題教育活動(dòng)
3、組織學(xué)期第二次學(xué)生自行車交通安全專題檢查活動(dòng)
4、上報(bào)10月份學(xué)校安全工作履職報(bào)告
1、每日正常上報(bào)“日常安全檢查情況登記表”
2、組織學(xué)期第三次班級(jí)安全專題教育活動(dòng)
3、組織學(xué)期第三次學(xué)生自行車交通安全專題檢查活動(dòng)
4、體育安全教育與管理工作專題會(huì)議
5、 期中學(xué)校安全設(shè)施檢查維修
6、上報(bào)11月份學(xué)校安全工作履職報(bào)告
1、每日正常上報(bào)“日常安全檢查情況登記表”
2、組織學(xué)期第四次班級(jí)安全專題教育活動(dòng)
3、組織學(xué)期第四次學(xué)生自行車交通安全專題檢查活動(dòng)
4、上報(bào)12月份學(xué)校安全工作履職報(bào)告
5、組織開展元旦安全教育,安排假期值班
1、每日正常上報(bào)“日常安全檢查情況登記表”
2、組織學(xué)期第五次班級(jí)安全專題教育活動(dòng)
3、組織學(xué)期第五次學(xué)生自行車交通安全專題檢查活動(dòng)
4、上報(bào)1月份學(xué)校安全工作履職報(bào)告
5、安全教育與管理工作資料匯總,完成安全教育與管理工作考核
6、完成學(xué)期安全工作總結(jié)
關(guān)鍵詞:央行 文化管理 戰(zhàn)略選擇
央行文化建設(shè)是一項(xiàng)在實(shí)踐中不斷豐富和完善的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神,積極探索央行文化建設(shè)的可行路徑,確保央行文化建設(shè)有序推進(jìn)。
1.科學(xué)定位,構(gòu)建央行文化目標(biāo)體系
最終目標(biāo):圍繞央行宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)職能,培育央行文化,提升文化管理水平,打造和諧央行的文化引擎,激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)潛能,助推各級(jí)行高效履職,科學(xué)發(fā)展。
中介目標(biāo):緊扣央行履職實(shí)踐,弘揚(yáng)央行精神,培育央行核心價(jià)值觀,發(fā)揮央行文化凝心、聚力、塑形、鑄魂作用,構(gòu)建精神文化、制度文化、物質(zhì)文化“三位一體”的文化體系,以員工文化認(rèn)同和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力建設(shè)為根本,提高各級(jí)行文化“軟實(shí)力”。
操作目標(biāo):創(chuàng)新央行文化載體,開展文化踐行活動(dòng),營(yíng)造文化建設(shè)氛圍,不斷滿足員工思想文化需求,以提高員工人文修養(yǎng)和自我管理素質(zhì)為根本,激勵(lì)和引導(dǎo)員工崗位建功,提升各級(jí)行履職效能,加快文化管理成果轉(zhuǎn)化。
2.循序漸進(jìn),力促央行精神理念內(nèi)化于心
2.1總結(jié)提煉央行核心價(jià)值理念,為央行發(fā)展注入文化基因
央行文化建設(shè)的首要任務(wù)就是緊密結(jié)合各級(jí)行發(fā)展戰(zhàn)略、履職目標(biāo)、文化傳統(tǒng),在系統(tǒng)思考和文化反省的基礎(chǔ)上,研究確立核心價(jià)值理念,豐富精神文化內(nèi)涵,構(gòu)建個(gè)性鮮明的央行文化體系,用核心價(jià)值理念統(tǒng)領(lǐng)央行文化建設(shè)活動(dòng),為央行發(fā)展注入文化基因,引領(lǐng)各級(jí)行在文化管理的道路上不斷前進(jìn)。
2.2組織開展央行文化踐行活動(dòng),提升全員文化認(rèn)同和自覺
央行文化建設(shè)的基本任務(wù)就是圍繞央行核心價(jià)值理念,組織開展央行文化踐行活動(dòng),力促央行文化內(nèi)化于心,融入工作實(shí)踐,落地生根。開展央行文化踐行活動(dòng),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,抓好宣傳教育和氛圍同化兩個(gè)著力點(diǎn),有序推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。要制定央行文化踐行規(guī)劃,明確不同時(shí)期央行文化踐行的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和方式方法,做到思路明晰,有的放矢,促進(jìn)央行文化理念內(nèi)化于心,真正融入員工的思想行為之中。要健全央行文化輿論宣傳網(wǎng)絡(luò),采取動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、專家論壇、理論研討、知識(shí)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流、巡回報(bào)告、文藝匯演等多種形式,利用報(bào)刊、板報(bào)、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、文化園地等豐富載體,積極營(yíng)造全員參與的文化氛圍。
2.3緊密結(jié)合央行履職實(shí)踐,推動(dòng)央行文化理念融合內(nèi)化
央行文化建設(shè)的艱巨任務(wù)就是以滴水穿石之功,牢牢把握思想引導(dǎo)、理念融合、習(xí)慣養(yǎng)成等中心環(huán)節(jié),促進(jìn)文化理念與工作實(shí)踐的內(nèi)化融合,不斷提高員工的文化素養(yǎng)和各級(jí)行履職水平。要切實(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo),教育員工把握央行文化的內(nèi)涵和作用,明晰央行文化建設(shè)的目標(biāo)和路徑,自覺參與央行文化建設(shè)活動(dòng),通過提升文化修養(yǎng),增強(qiáng)踐行文化理念、加快自我發(fā)展的精神動(dòng)力,形成全與參與的文化建設(shè)熱潮。要全面促進(jìn)理念融合,把央行精神、核心價(jià)值觀與部門工作理念、專業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、員工勵(lì)志格言系統(tǒng)化、條理化,找準(zhǔn)各種理念在員工履職實(shí)踐中的契合點(diǎn),注重滿足員工高層次的思想文化需求,激勵(lì)員工自我管理、自我發(fā)展、自我進(jìn)步,在履職實(shí)踐中提升文化認(rèn)知度和踐行自覺性。要把思想行為習(xí)慣養(yǎng)成作為央行文化建設(shè)的重中之重,在制定和實(shí)施貨幣政策等履職實(shí)踐中培育員工為國(guó)為民的社會(huì)責(zé)任意識(shí),在日常金融服務(wù)等履職實(shí)踐中培育員工嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的社會(huì)服務(wù)意識(shí),用先進(jìn)文化引領(lǐng)行風(fēng)建設(shè),提升員工文化修養(yǎng)和文明素養(yǎng)。
3.因勢(shì)利導(dǎo),力促央行文化理念固化于制
3.1從提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的文化素養(yǎng)做起,提高決策層的文化建設(shè)推動(dòng)力
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)建設(shè),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子,建立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的共同愿景,完善中心組理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、論壇交流、述學(xué)報(bào)告等學(xué)習(xí)制度,把文化管理理論納入學(xué)習(xí)范疇和考核要點(diǎn),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化認(rèn)知水平和踐行自覺性。
二是堅(jiān)持履職唯效,加強(qiáng)目標(biāo)管理和制度約束,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部履職問責(zé)和目標(biāo)考核機(jī)制,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí),形成“能者上,平者讓,庸者下”的干部選用與考核機(jī)制,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文化管理水平。
三是弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神,優(yōu)化干部測(cè)評(píng)體系,建立、健全領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力測(cè)試、履職情況民主測(cè)評(píng)等制度,把領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素養(yǎng)、履職能力、工作實(shí)績(jī)置于廣大員工的民主監(jiān)督范疇,激勵(lì)和促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身修養(yǎng),發(fā)揮表率作用,增強(qiáng)文化魅力。
3.2突出以人為理念在制度文化建設(shè)中的主體地位,提升決策目標(biāo)的執(zhí)行力
一是堅(jiān)持以人為本,把尊重員工的主體地位、關(guān)心員工成長(zhǎng)成才、促進(jìn)員工自由與全面的發(fā)展,作為制度文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),激發(fā)員工的自我管理意識(shí)和自動(dòng)自發(fā)精神,提升內(nèi)控制度和決策目標(biāo)的執(zhí)行力。
二是堅(jiān)持民主管理,不斷拓展民主管理渠道,讓員工參與制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)從被約束對(duì)象到制度建設(shè)參與者的角色轉(zhuǎn)化,激發(fā)員工的自律自省意識(shí)和主人翁精神,提升制度文化的認(rèn)知程度和管理制度的執(zhí)行力。
三是把制度硬約束與文化軟管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),摒棄教條式的剛性管理手段,代之以尊重、寬容、激勵(lì)、幫助等人性化的管理手段,弱化員工對(duì)僵化制度的抵觸情緒,借助文化認(rèn)同建立心理契約,提升制度文化的親和力和執(zhí)行力。
3.3突出人力資源管理在制度文化建設(shè)中的核心作用,提升制度文化的調(diào)控監(jiān)督作用
一是堅(jiān)持“賽馬不相馬”的用人導(dǎo)向,細(xì)化干部選拔任用和職稱評(píng)聘制度,憑工作實(shí)績(jī)和學(xué)識(shí)水平選拔優(yōu)秀人才,激勵(lì)員工通過干事創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取廣闊的職業(yè)發(fā)展空間,在各級(jí)行形成比、學(xué)、趕、超的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加快“五型”隊(duì)伍建設(shè)步伐。
二是樹立終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)理念,為員工理論學(xué)習(xí)、專業(yè)研修、調(diào)查研究提供必要的物質(zhì)條件和優(yōu)越的制度環(huán)境,著力抓好青年業(yè)務(wù)骨干的思想文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn),扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè),使員工的整體素質(zhì)能夠適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展需要,用制度文化推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè),提升各級(jí)行履職水平。
三是加快制度、機(jī)制創(chuàng)新,圍繞央行核心價(jià)值觀等精神文化理念,結(jié)合各級(jí)行、司局、處室、班組履職要求,為員工個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、和諧央行建設(shè)提升優(yōu)越的制度平臺(tái),著力培育勇于創(chuàng)新、高效履職、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的團(tuán)隊(duì)精神,把人才隊(duì)伍建設(shè)、履職能力提升的經(jīng)驗(yàn)成果制度化,完善自動(dòng)自發(fā)、有效執(zhí)行、人盡其才的制度文化。
4.持續(xù)優(yōu)化,力促央行文化成果外彰于形
加強(qiáng)行容行貌建設(shè),規(guī)范文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng),營(yíng)造昂揚(yáng)向上的文化環(huán)境和濃郁的文化氛圍。工作環(huán)境對(duì)員工的心智模式和精神狀態(tài)具有潛移默化的影響作用,是文化理念傳播、認(rèn)同、內(nèi)化的有效載體。因此,各級(jí)行在央行文化建設(shè)過程中,要堅(jiān)持環(huán)境育人的理念,抓好行容行貌建設(shè),建立和完善辦公樓院、對(duì)外服務(wù)窗口的文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng),推行文明用語(yǔ)等文明規(guī)范,營(yíng)造濃郁的文化氛圍,讓員工時(shí)時(shí)處處感知先進(jìn)文化的影響,不斷激發(fā)員工的文化自省自律意識(shí),始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
從先進(jìn)典型的公信力和先進(jìn)性抓起,推評(píng)文化建設(shè)標(biāo)兵,展現(xiàn)先進(jìn)人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的精神風(fēng)貌。各級(jí)行在央行文化建設(shè)過程中,要堅(jiān)持公信力和先進(jìn)性并重的原則,挖掘和培育不同層面的先進(jìn)典型,展現(xiàn)廣大員工和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的精神風(fēng)貌,發(fā)揮好文化標(biāo)兵的示范引領(lǐng)作用,形成以精神文化為統(tǒng)領(lǐng),制度文化為保障,物質(zhì)文化為實(shí)證的央行文化運(yùn)行機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是,基層央行在物質(zhì)文化建設(shè)過程中,要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念,落實(shí)“一站式”綜合服務(wù)、“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等工作制度,為金融機(jī)構(gòu)、財(cái)稅部門和社會(huì)公眾提供支付清算、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、征信、統(tǒng)計(jì)、外匯等金融服務(wù),推評(píng)不同層面的“服務(wù)明星”,展現(xiàn)央行為國(guó)為民、服務(wù)社會(huì)的文化品格。
從文化管理的示范性和實(shí)效性抓起,提煉文化管理案例,宣傳推介央行文化建設(shè)成果。文化案例是央行文化建設(shè)的重要載體,借助文化案例能夠生動(dòng)形象地詮釋和展現(xiàn)文化建設(shè)成果。在央行文化建設(shè)過程中,要堅(jiān)持從文化管理的示范性和實(shí)效性入手,深入挖掘文化標(biāo)兵真實(shí)可信、足資借鑒的文化特質(zhì),總結(jié)編選央行文化案例,通過《年報(bào)》、《文化手冊(cè)》、《文化案例選編》等載體,宣傳推廣文化標(biāo)兵的先進(jìn)理念和工作實(shí)績(jī),彰顯以文化促管理的突出成效,引領(lǐng)廣大員工通過剖析文化案例,形成更高層次的文化認(rèn)同和文化自覺,推動(dòng)央行文化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]孟凡馳.6點(diǎn)共識(shí)和9條結(jié)論[J],中外企業(yè)文化,2008(11).
2016年,本人在市政協(xié)常委會(huì)議和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下,積極協(xié)助配合主任工作,加強(qiáng)學(xué)習(xí),恪盡職守,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,嚴(yán)格自律,圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)將一年來(lái)工作、學(xué)習(xí)和廉潔自律情況報(bào)告如下:
一、學(xué)習(xí)理論,鉆研業(yè)務(wù),努力提高“五種能力”。一年來(lái),積極參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十,十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和系列重要講話精神,堅(jiān)持學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī),通過集體學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、委員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和理論自學(xué),努力提高善于學(xué)習(xí)的能力、調(diào)查研究的能力、建言獻(xiàn)策的能力、勤干實(shí)事的能力、凝聚人心的能力,認(rèn)真踐行“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求,不斷增強(qiáng)守紀(jì)律講規(guī)矩的思想自覺和行動(dòng)自覺。
二、圍繞中心,服務(wù)大局,認(rèn)真履職盡責(zé)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,注意突出主動(dòng)性、敏銳性、超前性,認(rèn)真履行崗位和委員“雙重”職責(zé),建肺腑之言,立發(fā)展之論,獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。組織發(fā)動(dòng)本委委員積極撰寫大會(huì)發(fā)言材料和提提案;圓滿完成市十二屆政協(xié)五次會(huì)議和市十三屆政協(xié)一次會(huì)議的系列文字材料的起草、修改、審核工作和會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)編寫工作;統(tǒng)籌、協(xié)助市政協(xié)主席視察團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步綜合整治南渡河,力保雷州半島生命之源的建議》提案“回頭看”督辦調(diào)研活動(dòng);協(xié)助開展“走百校”專題視察調(diào)研,并綜合起草調(diào)研報(bào)告;協(xié)助開展“走百醫(yī)”專題視察調(diào)研;為促進(jìn)我市深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,協(xié)助本委農(nóng)業(yè)界別委員開展專題視察調(diào)研,并起草《關(guān)于開展“促進(jìn)我市深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展”視察調(diào)研的報(bào)告》;起草本專委會(huì)2012—2016五年工作報(bào)告等材料,認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成領(lǐng)導(dǎo)賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、堅(jiān)持“三個(gè)不”,嚴(yán)于律己,廉潔奉公。一年來(lái),堅(jiān)持“政治上不搞自由化、生活上不搞特殊化、工作上不當(dāng)一般化”。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律,尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志。始終以“多商量、不爭(zhēng)論;多盡職、不爭(zhēng)功;多自律、不爭(zhēng)利;多交心、不猜疑;多補(bǔ)臺(tái)、不拆臺(tái);多謀事、不謀人”的要求規(guī)范自己的行為,努力做到工作實(shí)、作風(fēng)正、為人誠(chéng)、經(jīng)濟(jì)清,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形像,人爭(zhēng)優(yōu)秀、事爭(zhēng)一流。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)“”等紀(jì)律、規(guī)定,自覺接受監(jiān)督。
在新的一年里,我將正視和改正自身存在的問題和不足,加強(qiáng)學(xué)習(xí),開拓創(chuàng)新,務(wù)實(shí)進(jìn)取,認(rèn)真履職,努力把各項(xiàng)工作做得更好。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):