城鄉(xiāng)低保一體化精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)低保一體化范文

內(nèi)容摘要:本文認為在制度適應的視角下,由于征地補償制度,現(xiàn)行的戶籍制度以及土地產(chǎn)權制度的問題,導致了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設出現(xiàn)困難,因此應該相應改革或者改進現(xiàn)有的征地、戶籍以及土地產(chǎn)權政策制度,確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障利益不被侵害。

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障 制度適應

城郊失地農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化的必然產(chǎn)物

在城鄉(xiāng)一體化進程中,需要城市與鄉(xiāng)村兩個不同特質的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生,而城郊則是城市和農(nóng)村共同依存空間范圍的聯(lián)系紐帶。從分布地區(qū)來看,土地被征用主要集中在大中城市的郊區(qū)。據(jù)四川省成都市農(nóng)工辦統(tǒng)計,1999年到2004年初,共有失地農(nóng)民59萬人。其中,完全失地的農(nóng)民24.78萬人,人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民34.23萬人,占全市農(nóng)民總數(shù) 10%左右,約占全國失地農(nóng)民總數(shù) 1/ 70。

絕大數(shù)城郊農(nóng)民的生存狀態(tài)正處在一個尷尬的境地。在“進路”上,由于其文化素質和專業(yè)技能低下等因素,他們很難進入城市化的生活,成為三無的困難戶。在“退路”上,由于土地被征用,農(nóng)民失去了基本收入來源;現(xiàn)行失地農(nóng)民即期補償普遍只能維持3-5年,可持續(xù)的養(yǎng)老保障缺失。據(jù)2007年統(tǒng)計,在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中,自己繳費參加養(yǎng)老保險不到30%,而江蘇省無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的人數(shù)僅占失地農(nóng)民總數(shù)的15%(楊炳照,2009)。城郊失地農(nóng)民處于養(yǎng)老保障體制的真空地帶,使失地農(nóng)民大量轉化為城市貧民,嚴重影響社會穩(wěn)定。

城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保障困境的制度原因分析

(一)征地補償安置制度不符合市場經(jīng)濟規(guī)律

1.補償安置的標準過低?，F(xiàn)有的補償是一種即期性、非可持續(xù)性的補償,既沒體現(xiàn)土地潛在收益,又沒考慮土地對農(nóng)民承擔生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能,更沒體現(xiàn)土地市場的供求關系。這種補償標準與飛漲的房地產(chǎn)價格形成了強烈反差,與國民經(jīng)濟增長率極不相稱。例如按《成都市征用土地管理辦法》采取一次性貨幣補償辦法,中心城區(qū)土地被征用可獲得補償6-8萬元/人,郊縣為2-4萬元/人,中心城區(qū)勞動力可得1.8萬元,18歲以下 0.6萬元,女50歲,男60歲以上為 1.6萬元,補償款主要用于生活補償。按城市最低生活保障標準計算,只能維持7-8年,而且絕大多數(shù)沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(劉家強等,2007)。

2.補償安置金額分配不明確。我國征地補償沒有明確規(guī)定集體和農(nóng)民兩者之間的經(jīng)濟補償分配比例,集體組織支配著土地補償費的大部分。由于集體組織最終決策權集中在少數(shù)人手中,為尋租提供了有利載體,易侵犯失地農(nóng)民補償權益。據(jù)有關資料顯示,改革開放以來,政府通過征地農(nóng)民的價格“剪刀差”從農(nóng)民身上拿走了大約2萬億元人民幣。各個主體所占征地成本的比重大約為:政府及各部門60%-70%,農(nóng)村集體25%-30%,而農(nóng)民只占5%-10%,從絕對量來看,農(nóng)村集體所得每畝地約為3000-30000元(張壽正,2004)。由于目前對征地補償安置補助費的分配缺乏細則,造成各地對征地安置補償費分配混亂,這也直接導致了失地農(nóng)民利益受損。

(二)現(xiàn)行戶籍制度的不合理導致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元化

我國戶籍制度是治安戶籍和人口統(tǒng)計戶籍的綜合形式?，F(xiàn)行戶籍制度更多與糧油供應、勞動就業(yè)、福利保障、義務教育等制度緊密聯(lián)系在一起。在此制度上衍生出固化公民先天身份、控制人口自由遷移等附屬職能,這些附屬職能逐漸成為各類保障城鄉(xiāng)差異的重要因素。從保障體制建設上看,城市的社會保障已經(jīng)建立起涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會優(yōu)撫和救助,以及最低生活保障等項目的廣覆蓋、多層次的社會保障體制。但在農(nóng)村,社會保障卻存在整體性的制度缺失,社會保障項目殘缺不全。以養(yǎng)老保障為例,目前并未完全普及開展,并且保障的內(nèi)容上還存在很大的差距(孫文基,2006)。而城郊失地農(nóng)民處在一個尷尬的境地,他們失去土地卻未能完全轉變成為城市居民,得不到城市居民享有的各種完善的社會保障。此外,城郊失地農(nóng)民屬于農(nóng)轉非人員已不是單純的農(nóng)民,養(yǎng)老保障歸屬也很難得到一個合理的回應。

(三)土地產(chǎn)權制度不完備致使農(nóng)民社會主體地位低下

我國法律規(guī)定,農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有,農(nóng)民擁有使用權,這從法律上剝奪了農(nóng)民對土地的處置權(劉永佶,2004)。盡管農(nóng)民是鄉(xiāng)村地權的實際主人,但卻不是法理意義上的所有者,因此在實際征地過程中往往處于失語階層,屬于弱勢階層。他們不能根據(jù)自己的意愿來決定土地的去留,更沒有與征地單位對征收土地的補償安置費用進行定價和討價的權利。此外,農(nóng)民不擁有土地所有權,就喪失了對土地處置權以及土地出讓中的增值收益權。《土地管理法》規(guī)定,農(nóng)村土地依法占有變?yōu)閲泻?政府成為土地所有權主體,從而享有土地出讓的增值收益。這樣土地增值收益依然與失地農(nóng)民無關。因此,法律對農(nóng)村土地所有權的規(guī)定,使農(nóng)民失去了對土地補償費的索取權,更失去了對土地出讓金的索取權,不能享受土地增值收益,導致了在土地補償及轉型中城郊失地農(nóng)民利益的雙重損失(公維才,2007)。

城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建構

(一)完善征地補償機制,提升制度的替代性和績效性

現(xiàn)存補償標準是按照土地年均產(chǎn)值計量的,但若土地的價值補償僅以土地的產(chǎn)值為依據(jù),就不能體現(xiàn)土地價值的差異,應該以土地收益為依據(jù)進行補償。土地賠償費及安置補助費的多少決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低。首先屬于公共利益征用土地應以土地市場價格為基礎,以相當補償為原則,提高征地補償和安置標準,一次性足額支付補償安置費。其次以土地的市場價格為基礎,科學合理地確定土地補償和安置補助費標準,提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障總體水平。最后必須處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)民、集體及政府之間的利益分配關系,建立科學的土地利益分配機制。

(二)改革現(xiàn)行戶籍制度,完善城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體制

失地的現(xiàn)實只能讓城郊失地農(nóng)民逐步進入城市,因此為了社會穩(wěn)定發(fā)展應該改革現(xiàn)行的戶籍制度,取消城鄉(xiāng)差異,建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。政策的制定者更應該建立起專門針對城郊失地農(nóng)民為參保對象的險種,以失地農(nóng)民自愿為前提,將所得補償金全部或大部分用于參加不同檔次的養(yǎng)老保險。由政府的專門社會保障機構管理,專門用于解決失地農(nóng)民中的老弱病殘和生活特別困難者的最低生活保障以及養(yǎng)老保障(章安友,2004)。

(三)明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權,保護農(nóng)民各種權益

根據(jù)我國產(chǎn)權理論,農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)用地承包權和經(jīng)營權都直接來自于農(nóng)民集體土地所有權,應歸屬于農(nóng)民集體土地產(chǎn)權體系中的使用權。因財產(chǎn)的所有權屬于物權,使用權則是由這一物權派生的“準物權”。所以,應盡快明晰農(nóng)民的土地財產(chǎn)權,建立和完善農(nóng)民承包土地所具有“占有、使用、收益、處置”的完整物權制度,切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)合法權益。農(nóng)民集體土地權利其實質意義上是農(nóng)民集體的財產(chǎn)權,分割到農(nóng)民自然人即為私有財產(chǎn)權。國家實行土地征用時,應以平等的姿態(tài)與農(nóng)民對等洽談,不應再以“居高凌下”的國家意志作出征地“強制性”行為,而應充分尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權,實現(xiàn)農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權價值,確保被征地農(nóng)民的利益(陳彬文,2009)。

(四)構建保障機制,確保制度的操作性和持續(xù)性

政府應該更多地承擔起保障失地農(nóng)民基本生活的責任。首先,中央應設立專項資金補貼失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。鑒于征地之后的土地收益主要由地方政府獲得,中央政府可專門設立“農(nóng)地交易特別稅”,實行累進制,將高出一定水平的貨幣化的級差收益集中到國家手里,建立“國家失地農(nóng)民保障金”。這部分保障金中的一部分就可作為中央補貼失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金來源。其次,地方各級政府適當提高承擔比例。征地后的收益主要集中于地方政府。地方政府應適當提高承擔比例,減輕失地農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(林黎,2009)。

參考文獻:

1.徐虹,劉堯.4月1日啟動實施成都征地農(nóng)轉非人員有了社保.成都日報,2004.3

2.章安友.土地征用制度創(chuàng)新與失地農(nóng)民社會保障體系的構建.臺州論壇,2004(3)

第2篇：城鄉(xiāng)低保一體化范文

一、系統(tǒng)規(guī)劃，促進民政事業(yè)全面發(fā)展

一是建立社會救助站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化；二是全面開展城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作，構建覆蓋全民的分層救助框架；三是擴大救助范圍，做好制度銜接，拓寬救助領域；四是加快福利院提檔升級，改變落后面貌；五是啟動“消坯行動”，建立農(nóng)村危房改造的長效機制；六是完善應急預案體系，做好減災救災工作；七是大力落實優(yōu)撫安置政策，保持優(yōu)撫對象思想穩(wěn)定；八是強化專項社會事務管理，提高民政服務水平；九是健全各級殘聯(lián)組織，加強殘障金征收，為殘疾人辦實事；十是落實老年人優(yōu)待政策，盡力為老年人服務。

二、深入調(diào)研，進一步完善社會救助體系

我局將年度工作安排與學習實踐活動結合起來，開展一次“關注民生、為民服務”的主題調(diào)研實踐活動。局全員下鄉(xiāng)對農(nóng)村低保戶進行核查登記，通過召集村民代表、村兩委班子及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員對以上對象戶進行評議，張榜公布，認定全區(qū)農(nóng)村低保對象，為需要幫助的群眾解決實際困難和反映突出問題。通過調(diào)研和全員下鄉(xiāng)服務民生，進一步完善社會救助體系。

（一）整合城鄉(xiāng)低保，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化

第3篇：城鄉(xiāng)低保一體化范文

一是在推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化上下功夫。堅持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個有機整體通盤考慮，著眼于推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設一體化發(fā)展，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，構建城區(qū)與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。目前我區(qū)已全部完成新農(nóng)村村莊平面布局規(guī)劃，5個行政村完成村莊建設規(guī)劃，半數(shù)以上的“城中村”完成規(guī)劃編制方案。今年我們將繼續(xù)做好海陵總體規(guī)劃的編制和完善工作，重點圍繞中心城市總體規(guī)劃，調(diào)整和完善城北街區(qū)控規(guī)，修編完善九龍、蘇陳、罡楊等集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，確保全區(qū)整體規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)全覆蓋。

二是在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化上下功夫。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，科學規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，加大城區(qū)向東、向南延伸開發(fā)力度，加快城市化建設和農(nóng)村城市化進程，推進工業(yè)向同區(qū)集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮海陵工業(yè)園區(qū)、城北物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、九龍臺商工業(yè)同和中心城區(qū)對東部、北部、西部農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。按照“農(nóng)村變城市，村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民”的目標，完善城市功能配套設施，統(tǒng)籌規(guī)劃新社區(qū)建設，加快已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的街道城市化建設和“撤村建居”進程，逐步解決城郊結合部“農(nóng)夾居”問題，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是在推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化上下功夫。堅持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個有機整體，進一步強化城鄉(xiāng)設施的銜接與互補，加大農(nóng)村道路、水、電、通信等基礎設施建設投入，努力實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。目前我區(qū)硬質化道路、有線電視、遠程教育平臺基本實現(xiàn)村村通，公交線路實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通達，53個行政村全部接引長江水，超額完成項目村改廁任務，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠2座，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體活動中心通過省級驗收，森林覆蓋率達到20.1％。下一步，我們將在鞏固和完善上下功夫，加快推進農(nóng)村改水工程、農(nóng)橋建設工程、農(nóng)村文化工程，確保“十一五”期間全區(qū)行政村接引長江水全貫通，鎮(zhèn)、街標準文體活動中心全覆蓋，農(nóng)橋改造全到位，行政村農(nóng)家書屋全建成。

四是在推進城鄉(xiāng)公共服務一體化上下功夫。進一步加大財政投入向農(nóng)村傾斜力度，確保投向農(nóng)村的財政支出增長25％以上，推動城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務合理布局、均衡發(fā)展。落實義務教育管理體制，改善教育基礎設施，均衡配置優(yōu)質教育資源，在全區(qū)各鎮(zhèn)設立九年一貫制實驗學校。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理，確保社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達90％以上。在全省率先建立社區(qū)民政工作站試點，啟動農(nóng)村社區(qū)試點，促進基層社區(qū)服務高效規(guī)范。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息化服務平臺，安裝遠程求助呼救系統(tǒng)，為社區(qū)(村)老年人和殘疾人提供“電子保姆”服務。加大村莊環(huán)境整治力度，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率100％。

第4篇：城鄉(xiāng)低保一體化范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)差異 措施

一 忻州市城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀

1.忻州市簡介

忻州市，位于山西省中北部，北起偏關沿內(nèi)長城、恒山與、大同市、朔州市分界，南至石嶺關與太原市、陽泉市接壤，東以太行山與河北省毗鄰，西隔黃河與陜西省、相望?，F(xiàn)瞎忻府區(qū)、原平市、定襄縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、寧武縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣等14個縣市區(qū)。其中有6個街道辦事處，59個鎮(zhèn)，126個鄉(xiāng)，4893個村民委員會?？偯娣e為25157.6平方千米，總人口為306.98萬人。

2.忻州市城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀

由于改革開放的力度不強和步伐偏慢等原因， 忻州市經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯滯后山西。無論從經(jīng)濟總量還是人均水平看，忻州市主要經(jīng)濟指標在山西省11個地市中均比較滯后。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值437.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值176.0億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值14188元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13683元、農(nóng)民人均純收入3446元均居全省11個地市的最后一位，地方財政收入居全省11個地市倒數(shù)第二位。表 1 表明， 忻州市市的城市化水平不僅遠低于山西省，也低于全國的平均水平，由此說明忻州市的建設與經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后；城鄉(xiāng)居民收入差異和恩格爾系數(shù)差異雖然超過世界銀行和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準，但與山西省乃至全國相比，還在低位線上。據(jù)世界銀行對36個國家的分析，城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5∶1，極少超過2∶1。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對恩格爾系數(shù)分級標準：60%以上為絕對貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%為最富裕。

二 忻州市城鄉(xiāng)一體化衡量指標體系與測算分析

1.衡量指標

采用城市化水平、二元對比系數(shù)、人均 GDP、城鄉(xiāng)居民收入對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)五個指標來衡量韶關市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度。具體如下：

第一，城市化水平U=城鎮(zhèn)人口數(shù)/總人口數(shù)；

第二，城鄉(xiāng)居民收入對比系數(shù)I=農(nóng)村居民家庭人均純收入/城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入；

第三，設G為總產(chǎn)值，L為勞動力總數(shù)，G1為農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值，G2為非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值，L1為農(nóng)業(yè)部門勞動力數(shù)，L2為非農(nóng)業(yè)部門勞動力數(shù)。B1為農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率，B2為非農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率。G1+G2=G，L1+L2=L。則二元對比系數(shù)R的數(shù)學計算公式：

； ；

第四，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)

E=農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)-城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。

2.分析方法與測算結果

通過對2010年數(shù)據(jù)進行整理，得到韶關市城市化水平、人均GDP、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)五個具體指標結果。

3.基于指標的韶關市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度分析

結合表2可以看出，忻州市城市化水平、人均GDP、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)等各項指標均落后，表明忻州市市城鄉(xiāng)一體化程度仍處于城鄉(xiāng)二元結構明顯，二元結構向城鄉(xiāng)一體化過渡前期。

三 促進忻州市城鄉(xiāng)一體化措施

1.加大財政轉移支付，建立多元融資渠道

政府建立財政對農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制，確保每年財政支農(nóng)資金增量高于上年、預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年、其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決城鄉(xiāng)一體化的資金瓶頸問題。

2.促進戶籍改革

放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對農(nóng)村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法，統(tǒng)一按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口準遷基本條件。

3.建立完善的社會保障體系

雖然忻州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99%，但享受最低生活保障人數(shù)、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等與城鎮(zhèn)相比嚴重偏低。 因此必須擴大養(yǎng)老保險與最低保障的覆蓋面，完善農(nóng)村救助制度，按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象困難問題，提高他們的補助標準。 全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策， 確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。同時要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設施建設。

4.深化農(nóng)村綜合體制改革

按照建立適合社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制等改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。

參考文獻

[1]吳永興.上海市城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].經(jīng)濟地理，1997（1）

[2]呂萍.城鄉(xiāng)一體化視角中貴州農(nóng)村勞動力素質研究[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2010（2）

[3]曹猛.淺談推進城鄉(xiāng)一體化的意義及措施[J].職業(yè)時空，201（3）

第5篇：城鄉(xiāng)低保一體化范文

近年來，我省各級民政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力構建多層次、廣覆蓋、立體式的社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾織就了一張保護網(wǎng)，全省300多萬困難群體普遍沐浴在社會救助的“陽光”下，“民生指數(shù)”逐年增長，成為7600多萬江蘇百姓的共同福音。

以應保盡保為目標。全面實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度。在全面建設小康社會的進程中，我省協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟和社會發(fā)展，加大社會救助工作力度，努力讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。一是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)應保盡保。我省1997年建立城市最低生活保障制度，同時在部分地區(qū)開展農(nóng)村低保試點，到2005年全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全面覆蓋、應保盡保的目標。十多年來全省各級財政累計支出城鄉(xiāng)低保金61.5億元，年支出由1997年的6000萬元增加到2008年的17.85億元，平均年增幅達50％，其中省級財政向蘇北、蘇中經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉移支付19.02億元。目前，全省共保障城鄉(xiāng)低保對象183萬人，占總人口2.5％，保障人數(shù)是建制初期的10倍。二是堅持分類施保。針對低保家庭困難程度的差異性和救助需求的多樣性，我省堅持“突出重點、兼顧一般、分類施?！钡脑瓌t，對低保家庭中的老、弱、病、殘、幼、學等特殊困難對象，其本人保障標準上浮一定比例，補助水平梯次拉開。三是實行物價上漲動態(tài)補貼。2005年經(jīng)省政府同意，我省建立了低收入居民基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼機制。2008年將按年度發(fā)放的方式改為按季度發(fā)放，即當一個季度CPI漲幅達到3％時，對城鄉(xiāng)低保對象按照當季末月低保標準的25％發(fā)放物價補貼。加上按中央要求發(fā)放的其他補貼，當年全省共發(fā)放補貼資金3.2億元，及時緩解了物價上漲對低保家庭基本生活的影響。四是推行普惠性節(jié)日慰問。2009年“兩節(jié)”期間，除中央一次性生活補貼外，省政府安排1.5億元專項資金，對城鄉(xiāng)低保對象按照每人100元給予補助。全省各級政府共發(fā)放城鄉(xiāng)低保節(jié)日補助資金4.8億元。

以關愛工程為抓手，進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。應對我省提前進入老齡化社會的省情，我省將五保老人供養(yǎng)工作納入老齡工作整體規(guī)劃，著力解決困難人群“老有所養(yǎng)”難題。一是實現(xiàn)了供養(yǎng)全面覆蓋。全省符合五保條件的對象共21.91萬人，已全部納入供養(yǎng)范圍，其中集中供養(yǎng)13.15萬人，分散供養(yǎng)8，76萬人。供養(yǎng)經(jīng)費全部列入縣級財政預算，以縣為單位實行專戶管理，分散供養(yǎng)經(jīng)費直接打卡發(fā)放到人，集中供養(yǎng)經(jīng)費直接撥付到所在敬老院。二是投入力度不斷加大。自2005年起，我省連續(xù)5年實施了以農(nóng)村敬老院建設為主要內(nèi)容的“關愛工程”，共投入建設資金27.41億元，其中省級財政投入6.38億元，共新建和改、擴建農(nóng)村敬老院1677個(次)，新增床位12.8萬張，新建附屬設施項目123個。農(nóng)村敬老院硬件設施大為改善，全省集中供養(yǎng)能力2009年底達到70％。三是服務管理更加規(guī)范。各地按照“工作規(guī)范化、管理制度化、服務人性化”的要求，不斷提升敬老院管理服務水平。敬老院工作人員與在院供(寄)養(yǎng)對象的比例不低于1：10，工資待遇由縣、鄉(xiāng)財政分擔。

以推進同步結算為平臺，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。圍繞“病有所醫(yī)”的目標，我省全面建立起了覆蓋城鄉(xiāng)、與城鎮(zhèn)居民(職工)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的醫(yī)療救助制度，困難群眾“看病難、看病貴”問題得到緩解。一是救助范圍不斷擴大。已覆蓋城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、臨時救助對象中大重病患者、重點優(yōu)撫對象、60年代精減退職職工、特困職工、參核退役人員等七類人群。自2005年以來累計救助742萬人次，支出救助資金11億元。二是救助方式不斷完善。一方面資助救助對象參加當?shù)爻擎?zhèn)醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合，確保救助對象100％納入基本醫(yī)療保障；另一方面對救助對象經(jīng)城鎮(zhèn)醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合補償后個人自付的基本醫(yī)療費用，按不低于30％的比例給予補助，并逐步降低或取消起付線，適當提高封頂線。三是平臺建設不斷推進。依托城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)，搭建醫(yī)療救助同步結算平臺。2009年全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合支付結算的“一單清”、“一站式”服務。

以專項救助為補充。積極拓展社會救助內(nèi)容。我省把保障和改善民生的舉措上升為公共政策，不斷完善專項救助機制，逐步形成一系列規(guī)范性的制度安排。一是建立健全臨時生活救助制度。2007年省政府辦公廳出臺了《江蘇省城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法》，對因大重病或遭遇突發(fā)性災害導致基本生活困難的低保對象和低保邊緣對象，及時給予臨時性、應急性生活救助，由此將救助體系覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到了相對貧困群體。2009年共實施臨時救助33萬人次，支出救助金9703萬元。二是探索實施重殘生活救助制度。省民政、財政、衛(wèi)生、殘聯(lián)四部門聯(lián)合出臺了普惠性助殘政策，從2008年起對全省低保以外無固定收入的一、二級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的重度殘疾人，參照當?shù)爻青l(xiāng)低保標準全額發(fā)放生活救助金。目前全省已有15萬重度殘疾人得到救助。三是配合做好其他相關救助工作。民政部門積極配合相關部門，制定出臺了教育救助、住房救助、司法救助等一系列的專項救助政策，整合社會救助資源，提升了綜合救助效益。四是積極拓展社會互助渠道。各地采取水電氣收費減免、糧油幫困、結對幫扶、慈善超市等方式，多方面解決救助對象的實際困難。全省已建立“愛心超市”、“慈善超市”1140家，社會捐贈物品得以有針對性地直接惠及困難群眾，成為社會救助制度的有益補充。

在社會救助制度建設取得階段性成果之后，我省及時將工作重點轉移到規(guī)范化建設上，一套規(guī)范高效、特色鮮明的管理模式在實踐中逐步形成。

科學制定救助標準。一是使救助標準與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤。2006年我省出臺《關于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準增長機制進一步加強社會救助工作的通知》，規(guī)定城鄉(xiāng)低保標準按照上年城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20％-25％的比例綜合確定，并逐年調(diào)整，同步增長。此項機制的建立，克服了低保標準調(diào)整額度和周期的隨意性。2008年我省又進一步建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長機制，蘇南、蘇中、蘇北原則上按不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的40％、45％、50％的比例確定五保供養(yǎng)標準，

確保五保對象生活水平不低于當?shù)卮迕衿骄钏?。二是使救助標準與脫貧攻堅要求相銜接。2008年起我省組織實施脫貧攻堅工程，提出用3到5年的時間基本消除絕對貧困現(xiàn)象，并將“年人均收入低于2500元的人口比重”納入省政府科學發(fā)展評價考核體系。各級民政部門積極做好最低生活保障與脫貧攻堅政策的銜接，已達到每人每年2500元保障標準的地區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行城鄉(xiāng)低保標準增長機制，確保最低生活保障標準隨居民收入水平提高同步增長；未達到每人每年2500元保障標準的地區(qū)，由省按脫貧攻堅序時進度制定提標指導標準。目前蘇南地區(qū)低保標準已超過脫貧標準，蘇中、蘇北地區(qū)將分別于2010年和2012年實現(xiàn)低保標準不低于年2500元，屆時江蘇將全面消除絕對貧困現(xiàn)象。三是使救助標準符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向。針對長期以來城鄉(xiāng)二元結構，社會救助資源分配不均的情況，我省在加快城市化進程中，適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，探索以救助標準的確定為突破口，積極推進社會救助城鄉(xiāng)一體化。目前已有13個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化，有66個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化。

準確核算家庭收入。一是實行定量核算和定性評估相結合。2005年9月，民政廳會同財政廳在充分調(diào)研論證的基礎上，制定出臺了《江蘇省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》，在如何定量核算家庭收入和定性評估家庭實際生活狀況方面提出了明確的指導意見。各地以縣為單位制定了收入核算辦法，對各類工薪性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性收入的核算內(nèi)容和參考標準作了具體規(guī)定，對“家庭實際生活水平明顯超出當?shù)氐捅藴省钡热舾煞N情況不能享受低保待遇也作出了規(guī)定。二是實行人戶調(diào)查和民主評議相結合。在個人誠信申報的基礎上，由基層工作人員入戶，實地查看申請對象家庭收入狀況。同時各地普遍成立了由社區(qū)干部、居民代表、低保戶代表、申請對象鄰居、社區(qū)片警等人員組成的民主評議小組，申請對象須經(jīng)過逐戶評議、投票表決。三是實行核算收入和考量支出相結合。除對申請對象家庭收入情況進行核算外。各地還對申請家庭的部分支出情況進行必要考量，以驗證其勞動就業(yè)情況和家庭消費結構是否符合實際。為了切實做好居民家庭收入核定工作，我省積極探索收入核定的新方法、新途徑。2009年6月，經(jīng)省政府同意，我省14個部門聯(lián)合出臺了《江蘇省城市低收入家庭認定辦法》。最近正在南京市開展城市低收入家庭及低保家庭收入狀況信息比對的試點，借此推動我省收入核定工作再上新臺階。

第6篇：城鄉(xiāng)低保一體化范文

根據(jù)“一區(qū)多制”的特點，始終把開發(fā)區(qū)作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進區(qū)域城市化進程的重要力量，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外的53平方公里區(qū)域、開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍待開發(fā)區(qū)域、正在建設和已經(jīng)完成開發(fā)的區(qū)域分步驟、有側重地實施，全面推進各項工作。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外53平方公里區(qū)域的農(nóng)村區(qū)域。要加大投入，提高標準，創(chuàng)新機制，力爭用兩年時間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)待開發(fā)的區(qū)域。結合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)實施計劃，與開發(fā)區(qū)共同研究、共同實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。積極推進基礎設施、公共服務、社會管理城鄉(xiāng)一體化。幫助農(nóng)民利用閑散資金，承接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展適宜配套產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，多措并舉增加農(nóng)民收入。同時，大力開展職業(yè)指導、職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹，提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)正在建設和已經(jīng)完成改造的區(qū)域。配合開發(fā)區(qū)實施村莊綜合改造，對開發(fā)區(qū)已完成有形改造的村莊，全面啟動無形改造，加快安置新居建設，確保村民按期回遷。做好預留國有土地的開發(fā)利用，解決失地農(nóng)民長遠生活依托。加快建立城市社區(qū)管理機制，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)完善社區(qū)功能配套。加強文化素質教育和精神文明建設，使農(nóng)民從生活方式、思維模式等方面真正融入城市。

為此，要重點抓好以下工作：

——抓緊農(nóng)民增收工作不放松。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，年力爭使農(nóng)民人均純收入突破萬元。年內(nèi)力爭農(nóng)民人均純收入增長15%以上，達到9200元，繼續(xù)保持全省第一的位置。

——加快推進城市化。加快城中村改造、都市新社區(qū)建設步伐，年內(nèi)確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米。全面啟動三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造。進一步加大投入，年基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

——加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。年，三環(huán)以內(nèi)農(nóng)村基本實現(xiàn)市容管理和城管執(zhí)法一體化;率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標準，將農(nóng)村低保標準提高到230元;大力開展文化下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村文化體育設施全覆蓋;城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)要實現(xiàn)硬件設施一體化。年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村市容管理和城管執(zhí)法全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文體等公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

——加快魚化工業(yè)園建設步伐。不斷完善園區(qū)的各項建設和招商服務機制，積極構建園區(qū)建設融資平臺，年內(nèi)新建標準廠房4萬平方米，引進5個以上重大投資項目，引進投資40億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力把魚化工業(yè)園區(qū)建設成為全省區(qū)縣工業(yè)園區(qū)示范園。

——做好社會主義新農(nóng)村建設工作。對照標準，堅持治理和建設并舉，年底前率先在全市全面完成社會主義新農(nóng)村重點村的建設任務。

二、主要任務

(一)促進農(nóng)民增收工作

認真貫徹中央、省、市關于進一步增加農(nóng)民收入的系列文件精神，幫助、扶持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

1、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要加快土地流轉，為“西晁花卉科研開發(fā)基地”和“欣橋農(nóng)產(chǎn)品物流中心”建設做好支持保障工作。堅持“一村一品”，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成2個“都市農(nóng)業(yè)示范村”和2個“園林示范村”。

2、大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。按照“網(wǎng)絡化、連鎖化、規(guī)?；钡乃悸?，著力構建農(nóng)村市場體系。年內(nèi)確保培育1個農(nóng)村商業(yè)中心，打造3條農(nóng)村商業(yè)街，新建100個農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。

3、加快房屋租賃業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入開展星級出租戶評選、命名、掛牌活動，規(guī)范行業(yè)管理，提升管理服務水平，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

4、加快農(nóng)村商業(yè)用房建設。在配合開發(fā)區(qū)實施整村拆遷和城中村改造中確保農(nóng)民長遠生計和利益，指導好村民預留國有土地、返還商業(yè)面積的開發(fā)利用，力爭年內(nèi)開工建設3萬平方米。加強招商引資工作，引導合理擺布業(yè)態(tài)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)用房運營管理機制，引導各村按照市場機制，整合個人商業(yè)用房資源，建立合理的分配機制，形成規(guī)范的、不斷增長的長期經(jīng)營效益。

5、促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)、街、村三級勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡的作用，加快建立農(nóng)村勞動就業(yè)基本臺帳和數(shù)據(jù)庫。將全區(qū)農(nóng)民全部納入職業(yè)技能培訓范圍，由各級政府共同全額承擔經(jīng)費，對農(nóng)民開展免費職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和技能鑒定，年內(nèi)完成農(nóng)村富余勞動力培訓2萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)3萬人。全面推廣“一戶一工”，年內(nèi)力爭“一戶一工”率達到70%以上。進一步加大農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持和資金支持力度，不斷完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)反擔保機制，全年發(fā)放小額貸款不少于700萬元。

(二)加快城市化進程

加快城中村改造和都市新社區(qū)建設步伐，全力支持開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，加快農(nóng)民變居民、村民變股民、集體經(jīng)濟變股份制經(jīng)濟、農(nóng)村變社區(qū)的進程。年內(nèi)，基本完成53平方公里區(qū)域農(nóng)村的基礎設施建設，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

1、加快城中村改造的步伐。繼續(xù)堅持政府主導與市場運作相結合的原則，以項目建設帶動城中村改造，進一步理順工作機制，加大工作力度，年內(nèi)確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米以上。全面啟動三環(huán)內(nèi)城中村的無形改造，年內(nèi)完成齊王村等25個村的農(nóng)轉居工作，完成齊王村和延北村等23個村的撤村建社區(qū)工作。

2、全面完成新農(nóng)村建設工作。緊密圍繞新農(nóng)村建設“二十字”方針和“六新”標準，加大治理和建設力度，力爭年底前率先在全市全面完成社會主義新農(nóng)村重點村建設任務。加快北石橋村都市新農(nóng)村社區(qū)建設，確保年內(nèi)完成舊村拆除工作，按照“布局合理、功能完善、服務配套”的要求，及時啟動新社區(qū)建設。

3、全力支持開發(fā)區(qū)建設。加強融合發(fā)展，積極配合高新區(qū)實施木塔寨南村等村的綜合改造，配合曲江新區(qū)實施金滹沱村等村的綜合改造。加快安置樓建設進度，確保西辛莊等4個村的村民按期回遷。

4、加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。進一步加大投入，年內(nèi)完成5條連村路、出村路和背街小巷改造任務。實施等駕坡、魚化寨地區(qū)排水工程，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

(三)加快魚化工業(yè)園區(qū)建設步伐

按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、集約化發(fā)展”的要求，不斷完善園區(qū)的各項建設和招商服務機制，積極構建園區(qū)建設融資平臺，強化宣傳推介和招商引資，加快園區(qū)基礎設施建設，年內(nèi)完成2條、啟動2條道路建設，新建標準廠房4萬平方米。年內(nèi)引進5個以上大型投資項目，引進投資40億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。努力將魚化工業(yè)園建設為全省區(qū)縣工業(yè)園示范園區(qū)。

(四)加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

1、進一步擴大市容管理和城管執(zhí)法的覆蓋范圍。將三環(huán)以內(nèi)暫不涉及城中村改造的農(nóng)村納入到市容管理和城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化范圍，市容環(huán)衛(wèi)設施按照城市道路標準進行配備。不斷完善工作運行機制和長效管理機制，使村內(nèi)占道經(jīng)營、亂搭亂建得到有效治理，村容村貌得到明顯改觀，群眾生活環(huán)境得到顯著改善。

2、加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標準，將農(nóng)村低保補助標準提高到居民低保標準。將我區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。按照國家現(xiàn)行政策，在農(nóng)村全面開展醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障工作。

3、加快推進戶籍管理一體化。按照市戶籍制度改革的有關政策，力爭用2年時間，率先在全市涉農(nóng)區(qū)縣實現(xiàn)戶籍管理一體化。

4、加快推進城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)均等化。進一步加大投入，改善農(nóng)村學校和村級衛(wèi)生室的硬件設施設備。不斷完善城鄉(xiāng)教師和醫(yī)師循環(huán)交流的激勵機制，大力開展“對口幫扶”工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置一體化。完善城鄉(xiāng)教師循環(huán)交流機制。實施教育信息化工程，全面完成基礎教育專網(wǎng)建設和教育網(wǎng)的升級改造，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。全面推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌制度，使農(nóng)民受益率從7%提高到50%，家庭收益率達到80%。

5、加快農(nóng)村公共文化服務體系建設。建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機制，引導社會力量參與農(nóng)村文化建設，促進城市先進文化向農(nóng)村輻射，推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展。年內(nèi)，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村全民健身路徑、“百姓書社”和“文化活動室”全覆蓋。

6、深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安”創(chuàng)建活動，健全和完善社會治安防范網(wǎng)絡，最大限度提高人民群眾的安全感。

(五)以精神文明創(chuàng)建活動為載體，強化市民意識教育。

開展以“公民道德宣傳”、“關愛新居民行動”等活動為載體的素質教育，進一步強化對農(nóng)民和新居民的引導與教育。積極開展“和諧村組”、“星級文明家庭”、“優(yōu)秀新居民”等評選活動，推動農(nóng)村精神文明建設上水平，使農(nóng)民從生活習慣、思維模式、行為方式等真正融入城市。

三、工作措施

(一)加強領導，精心組織。年是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵之年，全面完成今年各項工作任務，對推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展至關重要。各牽頭部門、各街道要對照年具體工作任務，加強溝通對接，明確工作重點，形成各部門、各街道工作方案和工作計劃，層層分解目標任務，明確責任領導、責任科室和具體責任人。各街道黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓，強化工作措施，形成工作合力，快速、有序推進各項工作。

(二)強化措施，強力推進。各部門、各街道要建立健全工作保障機制，從領導分工、干部配備和經(jīng)費保障上真正體現(xiàn)思想重視程度。區(qū)統(tǒng)籌辦要建立健全各項工作制度，加大組織協(xié)調(diào)、綜合指導、督促檢查力度，嚴格目標考核，定期對工作進展情況在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。同時，積極開展形式多樣的宣傳活動，努力形成全區(qū)上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、轄區(qū)干部群眾共同支持參與的良好工作氛圍，努力推動各項工作任務的落實。

第7篇：城鄉(xiāng)低保一體化范文

可以說，沈美英的治療轉機得益于昆山發(fā)展的一種機制：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從2003 年起，昆山就從規(guī)劃入手，以城市化引領新農(nóng)村建設，嘗試變“二元結構”為“一元結構”。經(jīng)過5 年探索，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)社保、基礎設施、公共服務等多個方面的一體化，提前踐行了十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。

社會保障一體化

作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一項重要內(nèi)容，社會保障的統(tǒng)籌只滿足沈美英“一周能做兩次血透”的需求，她的病情需要更多的關注，而更多昆山農(nóng)村人也同樣需要更多的保障。2007 年1 月1 日，昆山市正式實施居民基本醫(yī)療保險制度，覆蓋了戶籍關系在本市行政區(qū)域內(nèi)不屬職工基本醫(yī)療保險范圍的所有居民。籌集標準為每人每年260 元，其中市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政按每人每年90 元分別予以補助，村級集體經(jīng)濟組織按每人每年20元進行扶持，參保居民個人按每年60元的標準繳納醫(yī)療保險費。該制度將大病基金與城鎮(zhèn)職工大病補充醫(yī)療保險并軌。沈美英終于可以一個星期做三次血透了。

隨著財力的逐步增長，昆山市、鎮(zhèn)兩級財政，加大了對各項社會保障的支持力度，先后建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償、拆遷補償為主體的農(nóng)村“五道保障”。農(nóng)村低保實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村基本醫(yī)療保險參保率達到99%以上。同時，昆山又積極探索“土地換保障”的路子，加快被征地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員社保覆蓋的步伐，參?？倲?shù)超過7.5 萬人。對農(nóng)民動遷實行“拆一還一、貨幣補償”政策，農(nóng)戶動遷后一般可拿到2 至3 套住房，除自家居住外，可以通過出租、出讓來增加物業(yè)收入。

基礎設施一體化

今年年初，錦溪干家甸村村民吳國民打開家里的水龍頭，發(fā)現(xiàn)水龍頭流出來的自來水比以前透明很多，而且沒有漂白粉的味道，后來他才知道這水是從市里自來水廠輸送過來的。吳國民喝到統(tǒng)一供應的優(yōu)質水，這歸功于區(qū)域組團供水工程，城鄉(xiāng)居民的生活用水實行統(tǒng)一供應，在全區(qū)域實行飲用水深度處理，做到城鄉(xiāng)居民同飲“一個龍頭”的優(yōu)質水。

對于諸如供水之類重大基礎設施的建設，昆山將城市和農(nóng)村納入統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設。市鎮(zhèn)兩級財政從預算內(nèi)“擠”，預算外“集”，引進BOT 等多元化投融資方式，實施了一大批交通和水、電、氣、生態(tài)環(huán)保工程，使城鄉(xiāng)基礎設施和功能設施不斷完善。

現(xiàn)在，昆山的“吳國民”們不僅喝到統(tǒng)一供應的優(yōu)質水，還能和城里人一樣享受關乎生活的其他基礎設施。統(tǒng)一的污水管網(wǎng)基本覆蓋到農(nóng)村區(qū)域，建成污水處理廠24 個，鎮(zhèn)鎮(zhèn)實行集中處理，工業(yè)污水處理率達到100%，城市生活污水處理率達到80.7%；農(nóng)村垃圾實行“村收集，鎮(zhèn)集中( 轉運)，市處理”，做到“一個爐子”焚燒；全市行政村實現(xiàn)村村通公交；在全省率先實現(xiàn)戶戶通有線電視，并于今年完成數(shù)字電視整體轉換。

生活質量同步上升的基礎上，日益完善的交通網(wǎng)絡則像鮮活的血脈，連通著昆山城鄉(xiāng)同步的心跳。“六縱六橫二環(huán)五高”的城鄉(xiāng)區(qū)域交通大框架，100 公里境內(nèi)高速公路、500 公里一級公路、1000公里二三級公路、10 個高速互通。于是，昆山實現(xiàn)了一個“1530”通達目標：市域內(nèi)任何地點15 分鐘能上高速，30 分鐘能到上?；蛱K州。

公共服務一體化

“小事不出村或社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)，出鎮(zhèn)有人代”，擁有良好的基礎設置之外，昆山人更享受著便捷的城鄉(xiāng)公共服務。今年以來，昆山市以村或社區(qū)公共服務中心建設為載體，讓城鄉(xiāng)居民在村或社區(qū)就能享受行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健、社會治安和黨建活動等6 項服務。

在城鄉(xiāng)公共服務體系建設中，昆山從現(xiàn)有條件出發(fā)，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，按照功能需求建立了以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級為主體的財力保障機制。建設資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村按4：4：2 比例負擔，經(jīng)濟薄弱村由市鎮(zhèn)兩級財政各按50%比例負擔，到2009 年底，全市全面完成153 個農(nóng)村公共服務中心建設。公共服務中心建成后，日常運行經(jīng)費由鎮(zhèn)（區(qū)）、村分擔。

對于基本公共服務的投入力度，市鎮(zhèn)兩級財政對城鄉(xiāng)加大投入力度：教育投入超過26 億元，衛(wèi)生事業(yè)基本建設投入超過10 億元，體育文化方面的投入也都有所增加，昆山人上學、看病、業(yè)余活動已經(jīng)越來越方便。昆山打破城鄉(xiāng)教育分割，建立了城區(qū)醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、社區(qū)醫(yī)療有機結合的醫(yī)療服務體系，實施了區(qū)體育“三個一”工程( 一片籃球場、一個健身點、一個活動室) 和文化“五個一”工程( 一個多功能文體活動中心、一個文化廣場、一個圖書館、一個標準文化站、一個電影放映隊) 。

富民一體化

投入改善了昆山農(nóng)村的生活之外，昆山政府還著眼于農(nóng)村財富的增加，實行富民一體化。目前，昆山城鄉(xiāng)居民收入差距已縮小至1.8：1，全市基尼系數(shù)控制在0.3 左右。全市農(nóng)民的工資性收入比重從前78%下降到45%，投資性、經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入上升到40%以上。

第8篇：城鄉(xiāng)低保一體化范文

目前湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋面擴展到全市城鄉(xiāng)居民和無能力參加職工醫(yī)保的從業(yè)人員、退休人員，標志著湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保已實現(xiàn)所有人群全覆蓋，從制度上保證了人人享有醫(yī)療保障。

不斷擴大保障范圍

湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，管理逐步規(guī)范。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)從2009年的546萬人增加到2012年的637萬人，各級財政籌資標準從2009年的每人每年90元提高到2012年的每人每年240元。2012年各級財政補助標準為：中央30元，省156元，市、縣54元。按今年637萬參保人計算，市、縣兩級財政需安排補助資金34，398萬元。2012年，湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)637萬人，比制度并軌前增加154萬人。2011年將廣東海洋大學等6所普通高校的5.7萬名大學生納入市的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保范圍，12.5萬名中職技校學生隨家參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。將由政府出資將關閉、破產(chǎn)、解散、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保范圍。到目前為止，全市已有近6萬人納入?yún)⒈７秶?。徹底解決困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。全市五保戶、低保對象、重度殘疾人等特殊群體由政府幫助繳費。

從2011年起，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行市區(qū)統(tǒng)一、縣（市）分級管理的屬地目標管理機制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金籌措由個人繳納和政府補助相結合。2012年個人參保繳費標準分一檔30元、二檔60元。各級政府對參保人每年每人補助240元，其中：中央30元、省財政156元、市縣兩級財政54元。2012年市縣兩級財政需配套補助資金3.44億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人住院報銷比例分別提高了5個百分點，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診特殊病種由2008年新農(nóng)合的7個增加至目前的23個。

至目前止，湛江參保覆蓋面已達到縣（市、區(qū)）的100%，湛江建立了與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與其他保障措施相配套的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，重點做好中老年城鄉(xiāng)居民的參保和待遇發(fā)放工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標。

科學構建醫(yī)?？蚣?/p>

實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化，堅持原有的醫(yī)療保險待遇不降低、管理上臺階、服務上水平的原則，保持城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策的連續(xù)性，充分考慮兩種制度并軌后制度框架的整合統(tǒng)一，以及參保人就醫(yī)方便快捷，為此市政府出臺了相關政策。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行市級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮社會保險大數(shù)法則作用，提高基金的共濟水平和抗風險能力。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍居民，這標志著湛江市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保將所有人群全覆蓋，從制度上保證了人人享有醫(yī)療保障。以戶為單位，按年參保，參保人可自由選擇兩個繳費檔次之一。2009年開始，一檔每人每年20元，二檔每人每年50元；2011年以后調(diào)整為一檔30元，二檔為60元。

各級財政補助2009年每人每年90元，2010年為120元，2011年為200元，2012年為240元。

城鎮(zhèn)戶籍低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人以及農(nóng)村戶籍的五保戶、低保對象，個人不繳費，由政府按照每人每年30元的標準幫助繳費。

還有醫(yī)保待遇（其中主要包括居民門診和住院醫(yī)療待遇），最后就醫(yī)與結算都有了很明確的標準。

“突破”

實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化后，湛江社保經(jīng)辦機構承辦的醫(yī)保業(yè)務由原來的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保不足110萬人劇增至630多萬人，服務人次增加5倍以上。社保經(jīng)辦機構一直存在人員編制不足、信息系統(tǒng)建設滯后、工作經(jīng)費緊缺等問題更為凸顯，為此，湛江采取專業(yè)銀行出一些、商業(yè)保險公司出一些、財政出一些的辦法，多方籌措資金，加大投入，有效保障了湛江醫(yī)保工作的開展，被譽為“湛江醫(yī)?！蹦Ｊ剑回斦吭谌珖茝V。

四年的實踐表明，湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化改革，符合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本要求，符合湛江實際，是欠發(fā)達地區(qū)推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有益探索。湛江財政不斷加大投入，著力完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎的社會救助體系，逐步提高社會救助能力和民生保障能力，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)為八個“突破”：

一是在人員界定上實現(xiàn)了突破。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，破除了城鄉(xiāng)居民的身份界限，打破城鄉(xiāng)醫(yī)療保障二元分割局面，實行統(tǒng)一的繳費標準和待遇。

二是在統(tǒng)籌層次上實現(xiàn)了突破。實行市級統(tǒng)籌，全市實現(xiàn)了統(tǒng)一政策、統(tǒng)一核算。提高了基金的供濟水平和抗風險能力，平衡了縣與縣政策上的差異和避免了待遇水平的攀比。

三是在保障額度上實現(xiàn)了突破。引入了商業(yè)保險機制，由人保公司承保大額醫(yī)療補助，參與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理服務，既分擔醫(yī)?；疬\行風險，又控制了基金跑冒滴漏，同時提高了大額醫(yī)療補助保障額度。

四是在便捷服務上實現(xiàn)了突破。參保居民就醫(yī)更加便捷：全市182家定點醫(yī)院可隨意選擇看病就醫(yī)；異地長期居住的參保老人、打工者（企業(yè)未為其辦理職工醫(yī)保的），在當?shù)剡x擇兩家公立醫(yī)院作為定點醫(yī)院進行醫(yī)療消費。

五是在理順機制上實現(xiàn)了突破。建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，按照“整合資源、提高效率、方便群眾”的要求，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險運行機構，降低了管理成本，提高了辦事效率。

六是在醫(yī)保管理上實現(xiàn)了突破。實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保后，沿襲商業(yè)保險公司和建設銀行參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保運作的做法，一方面彌補了社保經(jīng)辦機構經(jīng)辦人員、管理力量和辦公條件的不足，強化了醫(yī)保業(yè)務的管理，減輕了財政負擔；另一方面簡化了參保人大額醫(yī)療報銷手續(xù)，方便了群眾。

七是在報銷結算方式上實現(xiàn)突破。一是市社保局對醫(yī)院采取“總量控制、按月預付、年終總清算”的方式，及時給醫(yī)院預付醫(yī)療費用。二是參保病人只需結清個人自付費用即可出院，不需持單據(jù)經(jīng)各級層層審核和審批確認才能報銷。三是市社保局直接與醫(yī)院、人保公司結算，簡化了報銷手續(xù)。

八是在保險比例標準上實現(xiàn)突破。湛江大幅提高了養(yǎng)老、失業(yè)、生育、基本醫(yī)療待遇水平，增強了人民群眾的幸福指數(shù)。全市月人均養(yǎng)老金水平提高到1446元；失業(yè)救濟金標準提高到680元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險住院和門診的報銷比例提高5%，統(tǒng)籌基金年度累計最高支付限額提高到10萬元；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險最高報銷金額，由原來的16～18萬元提高到現(xiàn)在的25～30萬元。

第9篇：城鄉(xiāng)低保一體化范文

論文關鍵詞：帕累托改進；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權流轉；社會保障

十七屆三中全會提出在保證土地承包經(jīng)營權長久不變的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權的流轉。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權的流轉，其目的在于引導農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

1土地承包經(jīng)營權流轉的帕累托改進效應及經(jīng)營權流轉的前提條件

帕累托改進是建立在帕累托最優(yōu)的基礎上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟學判斷一個社會的資源配置是否達到最優(yōu)狀態(tài)和社會福利最大化的標準之一。

過多的勞動投入與過少的資本和技術投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應該是資本、技術的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進行土地規(guī)?；?jīng)營是一個可行之路，規(guī)?；?jīng)營必然要求資本與技術的大力投人。

實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營涉及到完善土地流轉制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進流轉土地的法律和政策及采取措施擴大農(nóng)場規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴大的經(jīng)營模式，這對于我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉土地承包經(jīng)營權。

土地承包經(jīng)營權可以進行流轉的一個重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權是清晰的，在保證土地所有權歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權、經(jīng)營權是歸農(nóng)民個人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟資源的利用，如果不通過市場機制進行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權是市場發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權的清晰界定和自由轉讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟效率(Coase，1937，1960；North，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農(nóng)地市場的作用和經(jīng)濟的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權是排他性的和可轉讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時間)都影響著資源的配置效率。

2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀、存在問題及其改進

以來，實現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權和經(jīng)營權的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。這是對農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進行新的改革，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉，無疑將有助于促進我國土地生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置的進程，為實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的基礎。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，即在保持農(nóng)村土地集體所有權不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權在不同市場主體之間的轉移和流動?，F(xiàn)階段土地流轉的主要方式是轉包式流轉，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權轉包給他人，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的流轉，轉包的期限和轉包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認識問題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉過程中，比較普遍的問題是流轉中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉的多，零星流轉的多，口頭協(xié)議的多，債權不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉服務的少，有秩序流轉的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉機制的不健全導致土地承包經(jīng)營權流轉混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權流轉、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權流轉市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強、市場狹小的特點。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權流轉市場，影響了土地承包經(jīng)營權流轉的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導和相應的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達的情況下，政府的官方認證、支持和引導就顯得至關重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機制

針對這些問題，政府應在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權的界定清晰。按照十七屆三中全會《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是完善法制體系，制定或完善相關法律法規(guī)，細化原則性的條款規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應將其進一步的細化，以便在實際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質，加大對農(nóng)民教育和培訓的投入。土地承包經(jīng)營權流轉的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質的提高有利于土地流轉市場的形成和完善，同時，也對資本技術投入增加后所實施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉與農(nóng)村社會保障制度的建設與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質基礎。在當前中國農(nóng)村，社會保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會保障，對于大多數(shù)參與土地流轉的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進程將面臨很大的風險。所以，推進土地承包經(jīng)營權的流轉，要建立在積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革的基礎上，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠土地轉為依靠社會和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，土地的流轉自然就會加快。地方政府在開展土地流轉工作的過程中，應積極推進失地農(nóng)民的社會保障體系建設，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會穩(wěn)定打下堅實的基礎。

3．1農(nóng)村社會保障制度建設與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財政部財政科學研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認為，在市場化、工業(yè)化和城市化背景下，構建新型農(nóng)村社會保障體系應該是一個正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會保障體系應該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對傳統(tǒng)的社會救濟制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會救助體系，是健全農(nóng)村社會保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對公民生存權的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時救濟，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權的一種應有的權利?；鶎诱畱斨匾曓r(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設想。貧困是動蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負的外部效應，糾正這種負的外部效應，避免動蕩，維護社會穩(wěn)定是政府的應盡職責。

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)試點推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設和基金擴面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達到7‘26億，參合率達到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補償，共補償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應進一步的完善，政府財政尤其是中央財政對這部分的投入支出要加大，保證這項制度的健康運行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達到一定年齡后，規(guī)定他們必須對土地的承包經(jīng)營權進行轉讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補貼，這種做法相當于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會促進整個社會的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時也極大減輕土地的社會保障負擔，促進土地承包經(jīng)營權的流轉。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉與城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設

從另外的一個角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權的流轉，促進農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進，提供了一個很好的契機。

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟模式導致的，從西方發(fā)達國家來看，二元經(jīng)濟模式并不是經(jīng)濟發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟結構，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟結構與其所處的經(jīng)濟大環(huán)境及采取的經(jīng)濟政策是密切相關的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動本國的經(jīng)濟發(fā)展就要積極地進行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達圍家那樣通過殖民掠奪來實現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內(nèi)進行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強制權力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權的計劃經(jīng)濟。全國公有制的本質，是國家掌控資源；高度中央集權的計劃經(jīng)濟本質，是國家配置資源。其目標指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計劃經(jīng)濟條件下，政府掌控經(jīng)濟的發(fā)展，為了給社會主義工業(yè)化進行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進出市場并依據(jù)市場價格信號決定自己經(jīng)濟行為的權利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格，以低價收購或強制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠低于市場價的價格強制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進行工業(yè)化積累巨額資金。