新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文

 

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)  信息技術(shù)  信息產(chǎn)業(yè)  創(chuàng)新發(fā)展 

    ’l新經(jīng)濟(jì)”日漸成為全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界、rr業(yè)界以至整個(gè)社會(huì)熱衷于議論的焦點(diǎn)話題。究竟什么樣的經(jīng)濟(jì)才是“新經(jīng)濟(jì)‑?“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)這個(gè)世界上不同的國家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所關(guān)心。同時(shí)也被各國政府和企業(yè)所重視:人們?cè)趶木W(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)的興旺發(fā)展中看到“新經(jīng)濟(jì)，“美好前景的同時(shí)‘也從美國lyasda}股票市場(chǎng)的大起大落中感受到其強(qiáng)大的威力。有關(guān)“泡沫”的議論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，更使得人們對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生種種的疑問與擔(dān)優(yōu)。

    應(yīng)該承認(rèn)、這些疑問與擔(dān)優(yōu)在現(xiàn)實(shí)情況下都有其一定的道理。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在教導(dǎo)他人如何認(rèn)識(shí)“新經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，其實(shí)自己也未必看得很清楚，因?yàn)楫吘惯@個(gè)嶄新的概念，從提出到現(xiàn)在不過只有短短幾年的時(shí)間，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度又非?？欤碌姆绞椒椒ê托碌睦砟畈粩嘤楷F(xiàn)，令人幾乎目不暇接。l，新經(jīng)濟(jì)，l因計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等信息技術(shù)的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關(guān)系:正因如此仃業(yè)界對(duì).l新經(jīng)濟(jì)”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下持續(xù)健康地發(fā)展?新的經(jīng)濟(jì)理論又將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么樣的幫助?這是全球rr業(yè)界普遍關(guān)心的一個(gè)間題。

1’.新經(jīng)濟(jì)一理論的建立

    “新經(jīng)濟(jì)”概念最早是在20世紀(jì)90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中創(chuàng)造性地使用了“新經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞匯。一年以后，《商業(yè)周刊》再次發(fā)表文章，重申在美國確實(shí)存在著“新經(jīng)濟(jì)’。此后，因美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘在發(fā)表講話時(shí)多次引用這一概念，“新經(jīng)濟(jì)，‘的說法傳遍了世界。

    究竟什么是，.新經(jīng)濟(jì)‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)為重要組成部分和主要增長動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)”。也就是說，它實(shí)際上跟我們?cè)诖酥奥犝f過的多種經(jīng)濟(jì)概念，如“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”、“信息經(jīng)濟(jì)，‘、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認(rèn)為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經(jīng)濟(jì)”。

    “新經(jīng)濟(jì)”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個(gè)方面;?！?jīng)濟(jì)全球化;b,高強(qiáng)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);:.由信息技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命。它導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并表現(xiàn)為低失業(yè)、低通貨膨脹、低財(cái)政赤字、高增長(三低一高)的特點(diǎn)，這也是它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)最明顯的不同之處。

    應(yīng)當(dāng)指出，上述新經(jīng)濟(jì)的特征主要來自對(duì)20世紀(jì)9d年代以來美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)。1}j 1年4月到x(100年3月.美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了108個(gè)月的增長，年度gdp(國民生產(chǎn)總值)增長率達(dá)到3ek --4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經(jīng)由4%降至不到?.0k、失業(yè)率則從7%一8 }’}降至40k

    這樣的情形，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的確是i反難見到的。而人們?cè)诜Q羨‘卜新經(jīng)濟(jì)’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)“，其他國家包括與美國社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現(xiàn)同徉的經(jīng)濟(jì)面貌。反而受到衰退的威脅。這個(gè)問題引起了全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。北京大學(xué)的一位教授認(rèn)為。美國經(jīng)濟(jì)成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對(duì)美國金融市場(chǎng)、政府和企業(yè)進(jìn)行持續(xù)不斷地改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。增加了經(jīng)濟(jì)的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術(shù)方面進(jìn)行大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)rf產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展起到了極大地推動(dòng)作用。與之相比較。西歐和日本不但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)資金市場(chǎng)、tt研發(fā)投入等環(huán)節(jié)上與美國存在較大差距。而且在網(wǎng)絡(luò)普及程度、電子商務(wù)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了

美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對(duì)“新經(jīng)濟(jì)‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時(shí)間內(nèi)趕上來。

    2000年4月5日.克林頓總統(tǒng)邀請(qǐng)格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經(jīng)濟(jì)會(huì)議“，此舉表明了美國政府對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”理論的正式承認(rèn)和支持。有趣的是，會(huì)議舉行的前后。正值美國股市出現(xiàn)大幅震蕩、以科技股為主的nabdaq綜合指數(shù)全面下跌.1t公司損失慘重。這只是時(shí)間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關(guān)注’卜新經(jīng)濟(jì)”-

2信息技術(shù)是“新經(jīng)濟(jì)”的墓石

    前面我們已經(jīng)談到、.‘新經(jīng)濟(jì)’與信息技術(shù)之間有著不容割裂的緊密關(guān)系，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在:

    a.信息技術(shù)領(lǐng)域是最先體現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”特征的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的特征也是“新經(jīng)濟(jì).，最典型的特征。

    b信息技術(shù)是“新經(jīng)濟(jì)”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

    沒有信息技術(shù)的發(fā)展，就不會(huì)有“新經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn).這一點(diǎn)是不容置疑的。而在“新經(jīng)濟(jì)”成長壯大的過程中，信息技術(shù)也將發(fā)揮極大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用。

    信息技術(shù)對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的突出貢獻(xiàn)，首先表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的信息化結(jié)構(gòu)改造上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)，商業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的核心產(chǎn)業(yè).在采用信息技術(shù)進(jìn)行改造后，將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要的變化，進(jìn)而形成“新經(jīng)濟(jì).，結(jié)構(gòu)下的“新產(chǎn)業(yè)’模式。信息技術(shù)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透。造就了一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)完全不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動(dòng)更有效地配置資源、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。企業(yè)通過lntemet和lnhanex掌握生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。迅速做出反應(yīng)，可以極大地避免經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。而從宏觀的角度來看。企業(yè)效率的提高對(duì)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展無疑是非常有益的。

    其次。信息技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)國民的增長。以美國為例，自20世紀(jì)9d年代初以來，美國對(duì)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產(chǎn)業(yè)投資的十幾倍。相應(yīng)的。自1993年以來。由信息所帶動(dòng)的美國工業(yè)增長的比例高達(dá)4}1%以上、信息產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＰ畔a(chǎn)業(yè)造就了一大批快速成長的企業(yè)。它們對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的增長起了重要的作用。19’93年、年均增長不低于2i)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達(dá)到了36萬家。他們?yōu)槊绹?jīng)濟(jì)繁榮做出了顯著的貢獻(xiàn)。

    。.信息產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料和能源需求相對(duì)減少。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間環(huán)節(jié)的依賴程度較低，不易引發(fā)通貨膨脹。我們知道，中間環(huán)節(jié)是影響經(jīng)濟(jì)效率的一個(gè)主要原因。同時(shí)又是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)難以克服的間題。中間環(huán)節(jié)越多，供求之間的距離就越遠(yuǎn)，資源的消耗也就越大。通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造，能夠讓生產(chǎn)更直接，更快捷、更個(gè)性化地貼近最終消費(fèi)者，完善總供應(yīng)與總需求之間的平衡。

3’‘新經(jīng)濟(jì)”對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的改造

    信息產(chǎn)業(yè)以不同尋常的速度迅速崛起，進(jìn)而成為‘.新經(jīng)濟(jì)”的表率，并非是一種有意識(shí)的自覺行為，而是出于該行業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)更新快、竟?fàn)幖ち业忍攸c(diǎn)，在高度開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下形成的自然現(xiàn)象。也正是在高度開放、急劇變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免出現(xiàn)一些(至少在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)看來)不夠規(guī)范的現(xiàn)象:當(dāng)“新經(jīng)濟(jì)”在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對(duì)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經(jīng)濟(jì)’“發(fā)展的需要:

    1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司. 2i年后，這家資產(chǎn)高達(dá)數(shù)千億美元的國際軟件巨頭企業(yè)，因涉嫌壟斷，阻礙市場(chǎng)竟?fàn)?，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內(nèi)以至全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界和ft業(yè)界都引發(fā)了激烈的爭(zhēng)議。有關(guān)這些爭(zhēng)議的報(bào)道很多。這里不再引建。我們注意到，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)其實(shí)不在于徽軟是否從事了行業(yè)壟斷一這個(gè)問題已經(jīng)有明確的答案一而在于拆分微軟對(duì)美國經(jīng)濟(jì)是否有益，以及對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是好是壞。

我們認(rèn)為，這場(chǎng)爭(zhēng)論本身也是對(duì)“新經(jīng)濟(jì)“環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營行為與國家經(jīng)濟(jì)管理政策之間的關(guān)系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關(guān)鍵在于利大還是弊大。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為、打擊壟斷能夠促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力。在“新經(jīng)濟(jì)’環(huán)境下.這樣的認(rèn)識(shí)是否還是正確的呢?在探討這個(gè)問題之前，我們首先應(yīng)該注意到，從19世紀(jì)開始。美國經(jīng)濟(jì)政策對(duì)壟斷行為的限制和打擊一直是

全球最為嚴(yán)厲的.其市場(chǎng)開放程度也是全球最高的?！陆?jīng)濟(jì)”最早在這片國土上出現(xiàn)，不僅僅與它的科技水平全球領(lǐng)先有關(guān).市場(chǎng)開放與高度競(jìng)爭(zhēng)同樣發(fā)揮了不容忽視的作用。

    創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)、是信息產(chǎn)業(yè)的特色與傳統(tǒng)。而在“新經(jīng)濟(jì)’定義中，全球化競(jìng)爭(zhēng)也是一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容:從這個(gè)意義上講。打擊壟斷應(yīng)該被認(rèn)為是利大于弊。

    目前在國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實(shí)例就是電信部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)線路資源的獨(dú)占。在政府有意識(shí)地扶持新的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)之后，壟斷狀況已經(jīng)在一定程度_l得到了改善;我們應(yīng)該注意的是，國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中，仍然有新的壟斷行為出現(xiàn)的可能。國內(nèi)至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。反壟斷或許不是當(dāng)務(wù)之急，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，信息產(chǎn)業(yè)是最有可能也最容易出現(xiàn)壟斷行為的產(chǎn)業(yè)，需要及早予以防范。

    近年來，internet高速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的爭(zhēng)奪己經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)和“新經(jīng)濟(jì)“的焦點(diǎn)，出現(xiàn)了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級(jí)域名( . uom. . net, . oig}的注冊(cè)權(quán)和管理權(quán)，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個(gè)人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉(zhuǎn)手倒賣謀取暴利。我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，對(duì)域名價(jià)值的宣傳與認(rèn)識(shí)也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價(jià)錢購買，經(jīng)濟(jì)上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對(duì)域名搶注始終沒有相應(yīng)的懲治性法律，對(duì)域名倒賣只能聽之任之二這種不規(guī)范的行為，也需要借助、“新經(jīng)濟(jì)”規(guī)則予以校正。

4創(chuàng)新是“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展動(dòng)力

    美國財(cái)長薩莫斯日前曾經(jīng)說，在新經(jīng)濟(jì)體系中，擁有暫時(shí)的“壟斷”能力是唯一的激勵(lì)機(jī)制，若沒有這種能力，將不能補(bǔ)償產(chǎn)品最初開發(fā)的投資成本。因此，對(duì)這種暫時(shí)“壟斷’能力的不斷追求，便是新經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力，這也是美國特別重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)‘復(fù)制權(quán)和商標(biāo)權(quán))的原因。

    不難理解，薩莫斯所說的“暫時(shí)壟斷i，指的是由技術(shù)領(lǐng)先造成的短時(shí)間市場(chǎng)獨(dú)占，其發(fā)生的根源則來自于創(chuàng)新。

    創(chuàng)新對(duì)信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創(chuàng)新就不會(huì)有信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。照此推論，沒有創(chuàng)新也不會(huì)有“新經(jīng)濟(jì)，.的出現(xiàn)，而創(chuàng)新能力的薄弱或減弱都將對(duì)’’新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展造成不利影響。

    沒有人說得清一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)具有多大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這不僅是因?yàn)槭艿疆?dāng)時(shí)的各種因素的限制，同時(shí)也因?yàn)槠鋽?shù)額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5cp一i)os}即后來的r15一〕l5)后，第一年的營業(yè)額就達(dá)到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業(yè)第一大公司。扮世紀(jì)?0年代，一批美國軍方的計(jì)算機(jī)科學(xué)家設(shè)計(jì)出arpa-net, 90年代轉(zhuǎn)為民用，這就是今天的lnlemet。它的價(jià)值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值更是難以估算。

    就創(chuàng)新能力而言，美國1’i’企業(yè)無疑是最強(qiáng)的。與之相比較，中國企業(yè)則普遍能力不足，這是我們?cè)诎l(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”中要著重解決的一個(gè)問題。

    創(chuàng)新能力的高低，不完全是企業(yè)經(jīng)營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(fā)( r&d投人、風(fēng)險(xiǎn)資金和人才培養(yǎng)等問題。國際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，高額的研發(fā)投人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些國際大公司(如ihm, htel, hp, nli-cxoraa}ft等)都把10 30以上的年收人投人研發(fā)，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)。

    同樣，風(fēng)險(xiǎn)投資也對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，扮世紀(jì)90年代初、中期，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資平均每年50億美元，1998年達(dá)到200多億美元，1999年暴升至，刃億美元，而到2000年的第一季度，風(fēng)險(xiǎn)投資己是創(chuàng)記錄的226,s億美元，為去年同期的3.7倍。

    眾所周知，美國信息產(chǎn)業(yè)高速增長的原因之一，是長期大量地吸引技術(shù)移民及外國留學(xué)生.以彌補(bǔ)其人力資源上的不足。統(tǒng)計(jì)表明，在i98s一1996年期間，在美國大學(xué)新增的科.學(xué)與工程博士中，外國留學(xué)生占了扮%一3}d0do，他們中的大多數(shù)都選擇在美國定居與工作。流人美國硅谷的rf人才以中國和印度人為最多，也就是說，我

第2篇：新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)常態(tài) 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 風(fēng)險(xiǎn)防控 問題 措施

一、引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)和我國建設(shè)新農(nóng)村政策的不斷深入實(shí)施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入了新的階段和發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運(yùn)行正處于不斷的變化與完善過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響作用。在國家政策的大力支持下，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)迅速在全國范圍內(nèi)得到迅猛發(fā)展，這不僅大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活躍了農(nóng)村金融市場(chǎng)，更增加了農(nóng)村金融服務(wù)的供給，為全面推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、集聚了力量。一直以來，在金融市場(chǎng)的發(fā)展過程中，各種金融風(fēng)險(xiǎn)無處不在。上世紀(jì)80年代后，我國逐漸放松了對(duì)金融市場(chǎng)的管制，實(shí)現(xiàn)了金融自由化發(fā)展的進(jìn)程，各種金融衍生工具應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)濟(jì)全球化等多方面因素的影響下，我國金融市場(chǎng)出現(xiàn)了巨大波動(dòng)，各種金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率不斷增加，并逐漸呈現(xiàn)出范圍不斷擴(kuò)大的問題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為我國金融體系中的重要組成部分，必然會(huì)受到環(huán)境變化、金融政策的影響。同其他金融機(jī)構(gòu)一樣，其金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出一些共性的特征，但是又表現(xiàn)出獨(dú)具特點(diǎn)的特征。就目前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀來看新新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正處于試點(diǎn)階段，實(shí)行農(nóng)村金融改革仍是我們思考的大問題，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理和控制更是金融改革中的重中之重。

二、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

（一）準(zhǔn)入門檻的降低削弱了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)能力

在我國金融體系中，大銀行主要是指上述的“工農(nóng)建中交”這五大國有控股商業(yè)銀行。其實(shí)，所謂的“大銀行”與“中小銀行”是一個(gè)相對(duì)的規(guī)模上的概念。因此，銀行客戶的大小是于銀行的規(guī)模成正比的。目前，就目前我國金融體系的總體狀況來看，一共有12家全國性的股份制商業(yè)銀行，140多家城市商業(yè)銀行，260家農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社。從上述規(guī)模可以看出，我國農(nóng)村金融的分支機(jī)構(gòu)較少，有的規(guī)模并不大，有的甚至很少設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和分行。另外，受地域性限制，我國農(nóng)村金融的經(jīng)營范圍有限，經(jīng)營的業(yè)務(wù)也不全面，并不具備綜合性特征，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)就是為客戶提供一些簡單的信貸業(yè)務(wù)、存取款業(yè)務(wù)等。為了全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻較低，這位農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了風(fēng)險(xiǎn)。例如：準(zhǔn)入門檻低不僅吸引了大量的投資者，更吸引了一些別有用心的投機(jī)者，從而造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資質(zhì)良莠不齊，為農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展埋下了隱患。

（二）內(nèi)部控制機(jī)制的不完善導(dǎo)致內(nèi)部人控風(fēng)險(xiǎn)的增加

目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模都比較小。由于我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的成立時(shí)間較晚，在管理制度方面不健全，銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，技術(shù)水平不高等問題造成了我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在同其他五大國有控股商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)地位中。例如：在資本金的補(bǔ)充渠道方面，各大商業(yè)銀行可以通過不同的途徑和手段募集到資金，在國家政策的支持下，這些大型商業(yè)銀行可以通過發(fā)行債券、動(dòng)用儲(chǔ)備金等方式來獲得資金。但是，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只能通過銀行留存的盈利和增資擴(kuò)股的形式獲得資金。因此，不同于大型商業(yè)銀行，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、存貸款市場(chǎng)的份額、服務(wù)對(duì)象、資本金的總額等方面所占的比重遠(yuǎn)不及大型商業(yè)銀行。再加之農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，員工一般都是身兼數(shù)職，很容易造成內(nèi)部控制的人控現(xiàn)象，從而引發(fā)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大量不良的款的發(fā)生，最終影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（三）從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)、專業(yè)素質(zhì)較低潛藏著較高的操作風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。我國農(nóng)村隨著我國金融市場(chǎng)中的不斷改革，利率市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)必將帶來貸款利率的大幅上升，這將對(duì)銀行的息差業(yè)務(wù)帶來巨大影響和沖擊，這也是商業(yè)銀行最主要的獲利渠道。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資成本較高、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，那么在不斷變化的利率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中所承受的壓力和影響將會(huì)更大。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中從事工作的大部分工作人員都是專業(yè)素質(zhì)不高、思想素質(zhì)不夠過硬的人員。整體素質(zhì)較低的工作人員隊(duì)伍根本無法回應(yīng)這些變化的形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)也就在所難免。

三、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

在新常態(tài)下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別與評(píng)估后，一定要有針對(duì)性地對(duì)經(jīng)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，積極地采取應(yīng)對(duì)措施，一定要避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，如果風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生了，還必須將損失降低到可控制的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制與管理

這就要求各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須從思想上真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制與管理的重要性，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定建立自己的內(nèi)部控制體系。例如：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建內(nèi)部控制制度、激勵(lì)約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)方法機(jī)制等，為促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展把好關(guān)。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理信息支持系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的到來使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境變得更加復(fù)雜化，在瞬息萬變的環(huán)境下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)迫切需要一種能夠迅速對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警的系統(tǒng)。在風(fēng)險(xiǎn)管理中要求對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、識(shí)別、處理、整合，這些數(shù)據(jù)處理離不開信息系統(tǒng)的支撐。因此，這就要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在信息技術(shù)的充分運(yùn)用與支撐下與風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)和流程結(jié)合在一起，構(gòu)建涵蓋各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險(xiǎn)管理的信息系統(tǒng)。

（三）構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)控制體系

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)是由不同的活動(dòng)構(gòu)成的一項(xiàng)系統(tǒng)化的流程，該流程中囊括了所有活動(dòng)范圍，因此，每一環(huán)節(jié)和活動(dòng)也更能體現(xiàn)出業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化這些業(yè)務(wù)流程將大大提升預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的效率。

（四）多方面引進(jìn)各種高素質(zhì)的專業(yè)人才

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)厚的待遇廣泛吸納既熟悉農(nóng)村金融又經(jīng)驗(yàn)豐富、善于管理的高級(jí)復(fù)合型專業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要積極納賢，吸納集風(fēng)險(xiǎn)管理人才、貸款管理人才、財(cái)務(wù)分析人才、農(nóng)業(yè)金融人才、市場(chǎng)營銷人才、計(jì)算機(jī)人才等優(yōu)秀人才，廣招優(yōu)秀人才是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和組織管理正常開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

總之，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的起步較晚、發(fā)展比較緩慢，特別是在資本實(shí)力、資本規(guī)模、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的創(chuàng)建、社會(huì)公信度等方面無法同大商業(yè)銀行相比。因此，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須對(duì)自己進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，根?jù)地域優(yōu)勢(shì)選擇自己的發(fā)展方向，緊緊把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，擺脫各種劣勢(shì)來爭(zhēng)取更多的客戶，為贏得更大的發(fā)展空間而努力。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文

一、經(jīng)濟(jì)增長理論與財(cái)政政策發(fā)展的階段性特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長理論是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財(cái)政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)理論特點(diǎn)緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認(rèn)為可以分為五個(gè)階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論總體上看沒有明確涉及經(jīng)濟(jì)增長的論述，也沒有涉及相關(guān)財(cái)政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認(rèn)為市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)均衡，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由，發(fā)揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時(shí)提出：“生產(chǎn)逐年擴(kuò)大是由于兩個(gè)原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個(gè)規(guī)模完全改觀。這是進(jìn)行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展。”強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力作用。他還分析了公共資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力作用，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施是“為資本提供資本的資本”。亞當(dāng)。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財(cái)富增加的途徑，認(rèn)為只有通過經(jīng)濟(jì)增長才能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增加。亞當(dāng)·斯密提出，社會(huì)財(cái)富的增加意味著人均國民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來的個(gè)人財(cái)富的增加。在如何實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富增加的途徑問題上，他強(qiáng)調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為不僅包括機(jī)器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會(huì)上一切人所學(xué)到的有用才能，這種才能對(duì)個(gè)人和個(gè)人所屬的社會(huì)都是財(cái)產(chǎn)的一部分?！边@實(shí)際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理》著述中，也包含了如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的思想，并強(qiáng)調(diào)了資本積累在經(jīng)濟(jì)增長中的動(dòng)力作用，認(rèn)為如果沒有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟(jì)就不可能增長，增長過程就會(huì)停止?？傊?，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)有重要論述，但沒有形成經(jīng)濟(jì)增長理論，也沒有提出財(cái)政政策問題，因此沒有經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政政策關(guān)系的論述。這時(shí)對(duì)財(cái)政收支的分析主要是從利益和政治的角度進(jìn)行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政政策理論方面具有劃時(shí)代的意義，被認(rèn)為是使宏觀經(jīng)濟(jì)理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎(chǔ)形成了一套財(cái)政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論是應(yīng)20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控中的作用，認(rèn)為政府主要是通過財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)。該經(jīng)濟(jì)理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲(chǔ)蓄曲線（1S曲線）和貨幣供求曲線（LM曲線）分析模型（IS-LM模型），進(jìn)行了一系列總量分析。在財(cái)政政策方面，提出了財(cái)政政策和宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價(jià)穩(wěn)定等：分析了財(cái)政收支規(guī)模變化對(duì)國民收入的影響，從而對(duì)財(cái)政支出、稅收等財(cái)政政策工具的作用、條件進(jìn)行了分析，形成了相機(jī)抉擇等應(yīng)用理論，其中許多結(jié)論我們?cè)趯?shí)際工作中仍在運(yùn)用。值得注意的是，在運(yùn)用凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行財(cái)政政策分析時(shí)，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個(gè)方面：一是在投資中沒有引進(jìn)進(jìn)口的產(chǎn)品和服務(wù)；二是經(jīng)濟(jì)中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動(dòng)力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費(fèi)的比例不變；五是居民消費(fèi)構(gòu)成沒有變化。當(dāng)這些條件不能同時(shí)滿足時(shí)，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實(shí)際上是短期性的具體表現(xiàn)?？傮w看，凱思斯經(jīng)濟(jì)理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)保持長期、持續(xù)增長的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，所提出的財(cái)政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟(jì)理論。

新古典經(jīng)濟(jì)理論是在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論面對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀(jì)60年代以來發(fā)展起來的，也稱為理性預(yù)期學(xué)派，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的起點(diǎn)和標(biāo)志。該理論有三個(gè)重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認(rèn)為在長期中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制總體上就是完備的（即所謂市場(chǎng)出清），信息總是對(duì)稱的，經(jīng)濟(jì)總體能夠運(yùn)用對(duì)稱的信息對(duì)經(jīng)濟(jì)變量做出正確的預(yù)期，即理性預(yù)期。這樣的前提假設(shè)與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于市場(chǎng)本身是完備的觀點(diǎn)相同，因此也被稱為新古典經(jīng)濟(jì)理論。二是該理論的前提假設(shè)導(dǎo)致了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)無效，即財(cái)政政策無效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。三是該理論使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制分析，并且將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法和工具進(jìn)行了重大改進(jìn)，構(gòu)造出許多數(shù)學(xué)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型。因此，普遍認(rèn)為雖然由于該理論認(rèn)為財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)60年代與新古典經(jīng)濟(jì)理論相同時(shí)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論，與新古典理論的主要不同，是針對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行診斷并提出政策建議。該理論的特點(diǎn)，一是在研究對(duì)象方面，不僅研究經(jīng)濟(jì)增長（即GDP的增長率），而且注重相關(guān)的社會(huì)問題、生存環(huán)境問題等，即所謂發(fā)展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數(shù)學(xué)模型或圖形進(jìn)行解釋，重點(diǎn)放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了許多有意義的觀點(diǎn)和建議，例如邁克爾·托達(dá)羅（MichaelP.Todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟(jì)加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對(duì)貧困，也包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發(fā)展的三個(gè)核心價(jià)值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴(kuò)大對(duì)個(gè)人和國家可得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（SimonSmithKuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）提出了經(jīng)濟(jì)增長的定義，他認(rèn)為“一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識(shí)之相應(yīng)的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟(jì)增長的六個(gè)特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（PaulN.Resenstein-Rodan）強(qiáng)調(diào)了社會(huì)基礎(chǔ)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，他指出“要想有任何成功的機(jī)會(huì)的話，用于一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的資源就必須有一個(gè)最低限度水平。啟動(dòng)一個(gè)國家進(jìn)入自我持續(xù)增長，頗有點(diǎn)像讓一架飛機(jī)起飛。在飛機(jī)起飛之前，有一個(gè)超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎(chǔ)設(shè)施資本形態(tài)、投資所需的儲(chǔ)蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達(dá)爾（GurmarMyrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）提出了著名的“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。所謂的“回波效應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在擴(kuò)張的地點(diǎn)和地區(qū)將會(huì)從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動(dòng)，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴(kuò)散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周圍地區(qū)，都會(huì)隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多前沿問題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞務(wù)問題、發(fā)展中國家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟(jì)增長理論。

新經(jīng)濟(jì)增長理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最前沿的理論，該理論是20世紀(jì)80年代以來在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，致力于長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制研究。該理論在對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提設(shè)定方面與新古典理論相同，包括市場(chǎng)出清、信息對(duì)稱和理性預(yù)期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設(shè)，認(rèn)為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長率是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長期持續(xù)的增長。該理論另一個(gè)突出特點(diǎn)是再次肯定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，并從全新的角度分析了財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用機(jī)制，因此受到政府部門特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中的財(cái)政政策

以新古典經(jīng)濟(jì)增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，對(duì)財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的主要內(nèi)容，具體分析財(cái)政政策理論基礎(chǔ)的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本問題來源于對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長的核算結(jié)果，包括對(duì)多國從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟(jì)增長核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟(jì)增長核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長率來源于資本生產(chǎn)要素和勞動(dòng)生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢(shì)，與此前的經(jīng)濟(jì)理論形成明顯不同。其基本條件假設(shè)包括長期中競(jìng)爭(zhēng)完備的市場(chǎng)、信息對(duì)稱以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的理性預(yù)期等。在研究方法上的特點(diǎn)：一是從微觀機(jī)制入手分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題，注重宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。二是進(jìn)行動(dòng)態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型的方法進(jìn)行研究，注重經(jīng)濟(jì)分析的邏輯嚴(yán)密性和實(shí)證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)理論推導(dǎo)結(jié)論的正確性。經(jīng)濟(jì)增長理論的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)是追求由消費(fèi)（或消費(fèi)為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費(fèi)和生產(chǎn)行為受到預(yù)算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標(biāo)和約束條件之間找到最優(yōu)的消費(fèi)增長規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律；在這個(gè)框架下，通過目標(biāo)函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財(cái)政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長的影響，這個(gè)框架即所謂拉姆奇（Ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的特點(diǎn)是對(duì)所研究的所有問題，都通過構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)問題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型，以下介紹的是其典型的并與財(cái)政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟(jì)含義（各模型數(shù)學(xué)表達(dá)式略，可參見文后所列參考文獻(xiàn)）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴(yán)格地說還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模型，但卻是第一個(gè)出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)增長模型。該模型在微觀機(jī)制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行，即資本（K）和勞動(dòng)（L）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動(dòng)中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲(chǔ)蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲(chǔ)蓄的比例是固定的，勞動(dòng)力是自然增長的。在這樣的條件下，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的條件是總產(chǎn)出、消費(fèi)、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項(xiàng)產(chǎn)生波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)會(huì)立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達(dá)到。為此，人們認(rèn)為此模型不宜用來解釋和分析經(jīng)濟(jì)增長實(shí)踐，或者說以需求分析為核心的短期波動(dòng)理論無法分析解釋如何保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟(jì)理論最典型的經(jīng)濟(jì)增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)本身的作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論相比較，對(duì)市場(chǎng)的環(huán)境條件作了更為全面的假設(shè)。新古典增長模型假定市場(chǎng)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)性的、完備的，信息是對(duì)稱的，經(jīng)濟(jì)主體的行為是理性的。按此假設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在國內(nèi)普遍重視保持自由，競(jìng)爭(zhēng)（防止壟斷），強(qiáng)調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在設(shè)定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制是：家庭追求由人均消費(fèi)產(chǎn)生的效用最大化目標(biāo)，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預(yù)算限制；企業(yè)追求利潤最大化目標(biāo)，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，家庭向企業(yè)按特定價(jià)格提供勞動(dòng)力和資本（儲(chǔ)蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購買產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，企業(yè)按特定價(jià)格使用勞動(dòng)力和資本，向家庭提品供家庭消費(fèi)，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導(dǎo)出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟(jì)增長率終將趨于零，停止增長，實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)之所以還在增長，是因?yàn)槿藗兯荒芸刂频模赐馍模c產(chǎn)出、資本積累等都無關(guān)的）技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型由此項(xiàng)理論推導(dǎo)的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個(gè)方面：

一是絕對(duì)收斂。即不同的經(jīng)濟(jì)體人均資本（產(chǎn)出、消費(fèi)）越低的，增長率應(yīng)當(dāng)越高，最終人均實(shí)際GDP將趨于一致。按此結(jié)論，窮國的人均實(shí)際GDP增長應(yīng)當(dāng)比富國更快，并最終趕上富國，即實(shí)現(xiàn)趕超。但通過對(duì)118個(gè)國家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)表明，不僅沒有實(shí)現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢(shì)。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上否定了絕對(duì)收斂結(jié)論。但是，對(duì)最初的20個(gè)OECD國家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，窮國的人均實(shí)際GDP確實(shí)增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢(shì)，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，存在一定程度的絕對(duì)收斂趨勢(shì)，趕超較為容易。對(duì)美國各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長期人均實(shí)際GDP趨勢(shì)高于較富的州，實(shí)現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在絕對(duì)收斂。

二是相對(duì)收斂。即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體（一國）距離其自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)越遠(yuǎn)，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在一個(gè)自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠(yuǎn)，就會(huì)以較快的速度增長，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長速度也會(huì)逐漸變慢。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)體具有人均實(shí)際GDP不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國可能永遠(yuǎn)趕不上富國。

新古典經(jīng)濟(jì)增長模型似乎解釋了經(jīng)濟(jì)增長方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)并未停止增長，而且從20世紀(jì)80年代以來，許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了新的較快增長。此外，新古典經(jīng)濟(jì)增長模型認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是外生的，財(cái)政政策是無效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型。

這是一個(gè)分析存在貧富差距的兩個(gè)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀(jì)60年代。此模型雖然是一個(gè)靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的均衡增長問題。該模型通過推導(dǎo)得出的結(jié)論，主要有兩個(gè)方面：

一是，如果兩個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動(dòng)不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實(shí)現(xiàn)公平。

二是如果兩個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動(dòng)能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個(gè)地區(qū)人均收入水平相等（公平）的途徑，既可以通過勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，也可以通過資本的移動(dòng)實(shí)現(xiàn)。并且認(rèn)為從短期看，移動(dòng)勞動(dòng)力比移動(dòng)資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟(jì)增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀生產(chǎn)機(jī)制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設(shè)，認(rèn)為產(chǎn)出的增長帶來知識(shí)、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長模型，也稱AK模型），以此為基礎(chǔ)分析宏觀經(jīng)濟(jì)問題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費(fèi)的合適比例，宏觀經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。政府可以通過財(cái)政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

5.生產(chǎn)型知識(shí)資本模型。

此模型也稱為邊干邊學(xué)模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認(rèn)為社會(huì)總資本（K）在積累增加的同時(shí)，由于專利等封閉手段不可能對(duì)技術(shù)長期封鎖或保密，因此在長期中會(huì)增加全社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有的單個(gè)勞動(dòng)力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過教育、培訓(xùn)等都具備了新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而提高了勞動(dòng)者的整體效率，使得單個(gè)企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會(huì)保持穩(wěn)定增長，從而在宏觀經(jīng)濟(jì)上使人均實(shí)際GDP增長率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)力機(jī)制，因此具有重要的實(shí)踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制，注重加強(qiáng)研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會(huì)整體技術(shù)進(jìn)步的外溢效應(yīng)，提高社會(huì)生產(chǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；二是發(fā)展中國家在引進(jìn)資本的同時(shí)，要特別注重引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù)（有關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)年亞洲四小龍的高增長率與其在引進(jìn)資本投資過程中消化吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國家由于這方面的不足并未實(shí)現(xiàn)同樣的增長）；三是政府應(yīng)當(dāng)通過制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行干預(yù)，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對(duì)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的動(dòng)力作用機(jī)制，是新經(jīng)濟(jì)增長理論對(duì)財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長能夠發(fā)揮何種作用以及如何運(yùn)用財(cái)政政策的一個(gè)理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本（如交通、通訊、城市公共設(shè)施、教育等能夠直接服務(wù)于生產(chǎn)的公共服務(wù)）性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機(jī)制，通過理論推導(dǎo)得出的結(jié)論是，政府通過征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無償或低價(jià)格提供于社會(huì)生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長期人均實(shí)際GDP增長率。該模型還推導(dǎo)出了最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實(shí)踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當(dāng)規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長是必不可少的；二是稅收的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，過低或過高都不能使長期經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到最優(yōu)，在其他條件不變時(shí)，最優(yōu)稅收比重（稅率）應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動(dòng)力的投入就能夠提高經(jīng)濟(jì)增長率，因此勞動(dòng)力充裕的國家應(yīng)當(dāng)更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎(chǔ)設(shè)施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎(chǔ)上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進(jìn)一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會(huì)提高運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本等）的情況下，對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制。通過推導(dǎo)得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產(chǎn)資本的積累終將導(dǎo)致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經(jīng)濟(jì)增長率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時(shí)，存在一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長率；存在一個(gè)與擁擠度相適應(yīng)的最優(yōu)稅率，并認(rèn)為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經(jīng)濟(jì)增長率的作用。模型的經(jīng)濟(jì)意義除與前一模型類似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性，政府征稅融資應(yīng)當(dāng)保持最優(yōu)比率，應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地開發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護(hù)，特別是要重視國家總體的環(huán)境保護(hù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論特別是新經(jīng)濟(jì)增長理論還對(duì)財(cái)政管理體制、各類稅收制度、政府債務(wù)、社會(huì)保障政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經(jīng)濟(jì)模型、多級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動(dòng)閑暇選擇模型、具有政府債務(wù)約束的經(jīng)濟(jì)增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟(jì)增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論與財(cái)政政策的新特點(diǎn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的長期動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中得到運(yùn)用。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，為更加深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，努力完成新時(shí)期財(cái)稅改革的主要任務(wù)和措施，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論及其對(duì)財(cái)政政策影響的參考和借鑒價(jià)值?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論影響下的財(cái)政政策新特點(diǎn)值得關(guān)注的有以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)政政策實(shí)施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的影響下，財(cái)政政策由過去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有公共性問題，主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長和保障社會(huì)的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會(huì)安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會(huì)公平、社會(huì)保障、教育等方面政策；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財(cái)政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護(hù)等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究方法的影響，財(cái)政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項(xiàng)具體政策往往是將政策涉及的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題綜合分析，如財(cái)政體制、稅收問題、社會(huì)保障、勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與人力資本等。同時(shí)將國內(nèi)問題與國際問題聯(lián)系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)有效的資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)，因此在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)外溢性強(qiáng)的公共資本積累。在此背景下，財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策丁具，從注重總量短期平衡為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長為重點(diǎn)。財(cái)政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強(qiáng)教育促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動(dòng)力因素方面運(yùn)用財(cái)政政策。對(duì)于短期波動(dòng)問題，只是在十分必要時(shí)才運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行總量調(diào)控。即使有些國家（如美國）在評(píng)價(jià)赤字政策時(shí)，著眼點(diǎn)已非調(diào)節(jié)短期波動(dòng)，而是通過促進(jìn)有效資本積累推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財(cái)政政策往往是常態(tài)的財(cái)政政策。

3.財(cái)政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)的短期總量調(diào)控更多是運(yùn)用貨幣政策，在此過程中注重財(cái)政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風(fēng)險(xiǎn)。比如魯賓（美國財(cái)長）在2005年8月在美聯(lián)儲(chǔ)舉辦的“格林斯潘時(shí)代：對(duì)未來的啟示”經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上就說，債券市場(chǎng)走勢(shì)在很大程度上受包括財(cái)政政策走勢(shì)和未來財(cái)政狀況的影響，認(rèn)為務(wù)必奉行穩(wěn)健的財(cái)政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。他還強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策必須密切配合。

第4篇：新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：隨著人們對(duì)資源需求的絕對(duì)增加以及客觀資源環(huán)境的約束，資源稀缺的欠發(fā)達(dá)地區(qū)需通過采用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。文章對(duì)商洛市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源進(jìn)行分析并提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的建立。

隨著人們對(duì)資源需求的絕對(duì)增加以及人類生存環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實(shí)，人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的了解、研究以及實(shí)踐不斷深入。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最初由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出（1966）。而后經(jīng)過不斷的探索和總結(jié)形成了以資源利用效率最大化和污染排放量最小化為主線，逐漸將清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和可持續(xù)發(fā)展消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

    在2009年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，商洛依據(jù)自身資源的相對(duì)稀缺以及現(xiàn)有工業(yè)格局提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，增加商洛人民收入，改善商洛自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益最大化需要足夠的動(dòng)力啟動(dòng)和支持。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源

    動(dòng)力源是促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)生作用和持續(xù)發(fā)展演進(jìn)的來源，它促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體向循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷發(fā)展。一是按其不同的表現(xiàn)形式分成內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力，內(nèi)部動(dòng)力是指企業(yè)追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和企業(yè)、公眾、政府追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、環(huán)境、幸福指數(shù)等社會(huì)效益目標(biāo)；而外部效益則是指政策支持、社會(huì)監(jiān)督、法制保障和技術(shù)支撐。具體來講，在商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源上具體可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、資源環(huán)境發(fā)展動(dòng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境動(dòng)力四種。

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，能夠作為商洛實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的一種選擇。商洛位于陜西東南，經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，其所轄六縣一區(qū)中有兩個(gè)縣為全國貧困縣，在關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中商洛市處于經(jīng)濟(jì)區(qū)8市區(qū)第六位，僅排在楊凌和銅川之前，其中一區(qū)三縣生產(chǎn)總值占經(jīng)濟(jì)區(qū)的2.3%；全市人均生產(chǎn)總值7177.5元，比經(jīng)濟(jì)區(qū)人均生產(chǎn)總值低9188.6元，只有平均水平的43.86%。主要原因在于按傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，商洛在影響經(jīng)濟(jì)增長的勞動(dòng)力、資本、土地以及企業(yè)家才能處于絕對(duì)劣勢(shì)，在惡劣的自然環(huán)境下，相對(duì)稀缺的資源使得商洛生產(chǎn)落后，走著一條傳統(tǒng)的、低效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，客觀上商洛有重新選擇更優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的內(nèi)在動(dòng)力。

1.2資源環(huán)境發(fā)展動(dòng)力

    商洛土地總面積不大，是一個(gè)典型的“八山一水一分田”土石山區(qū)。商洛市境內(nèi)有黃河與長江的支流流過，最主要的是長江支流丹江，流量有限。2006年底耕地總資源192 114 hm2，常用耕地面積128 011 hm2，人均0.053 hm2；建設(shè)用地面積37 271．2 hm2，人均0.016 hm2。耕地資源極其有限，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)資源的需求絕對(duì)增加；另一方面，商洛有巨大的發(fā)展?jié)摿?，其豐富但尚未充分開發(fā)的自然資源，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等1200多種。主要礦產(chǎn)金、銀、煤、鋁、鋅等，鉀長石儲(chǔ)量位居全國第一，世界第二。有林地1500萬畝，木材蓄積量2154萬立方米，森林覆蓋率54%，是陜西省木材主產(chǎn)區(qū)之一。這些資源屬于不可再生資源而開發(fā)此類資源會(huì)造成一定程度的環(huán)境破壞，在環(huán)境比較脆弱的條件下，選擇以“3R”為理念核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)使得商洛走上快速、健康的發(fā)展道路是一種主動(dòng)選擇。 

2 構(gòu)建商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支持體系

    在資源約束的條件下大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是商洛實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主動(dòng)出擊，需要建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的技術(shù)支撐體系、法律法規(guī)支撐體系與經(jīng)濟(jì)政策支撐體系。

2.1建立實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

首先建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。依托陜西省材料科學(xué)工程院商洛分院、中國商洛核桃研究所、比亞迪新能源商洛研究所以及商洛學(xué)院等科研單位，引進(jìn)和培養(yǎng)大量具有踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的人才，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展模式，使企業(yè)向集約型企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)新材料、電子信息、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化率，在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。再者構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成立各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化。搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本取向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高資源利用效率為核心，不斷培育壯大循環(huán)型企業(yè)群體。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級(jí)利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。積極推動(dòng)企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和物質(zhì)能量的優(yōu)化集成，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬資源循環(huán)利用的行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)尾礦、廢渣、粉塵、廢水、廢氣、余熱的回收和循環(huán)利用，提高資源產(chǎn)出效益。

2.2建立形成法律、政策支撐體系

目前，我國已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)境抱回和防治法律體系，如2003年1月1日實(shí)施的《清潔生產(chǎn)法》，通過這些法律規(guī)范使得企業(yè)發(fā)展以再利用為原則，低消耗、低排放，降低對(duì)周遭環(huán)境的污染。

同時(shí)，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融手段等經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以采取低息、無息和減稅政策、可歸還的保證金法、資源回收鼓勵(lì)制度、實(shí)行排污許可證或排污權(quán)以及垃圾收費(fèi)等方式對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為進(jìn)行限制懲罰。

3 結(jié)語

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。商洛在經(jīng)濟(jì)水平低、資源約束大、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，按照國家《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)政策，理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，建立循環(huán)企業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)群、工業(yè)園區(qū)從點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 彭琴等.從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)外實(shí)踐看我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系的構(gòu)建 [J]. 北方環(huán)境. 2003

[2] 柯金虎．工業(yè)生態(tài)學(xué)與生態(tài)工業(yè)園論析[J]．科技導(dǎo)報(bào)，2002，(12)：33—35．

第5篇：新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文

新聞思維是一種職業(yè)思維習(xí)慣,具有這種思維習(xí)慣的人,在知識(shí)概念上,他能夠抽象出受眾需要、政治需要、媒介特點(diǎn)、社會(huì)效果、記者報(bào)道能力等諸多共性問題,并知道新聞報(bào)道操作流程上各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)律。在新聞實(shí)踐上,面對(duì)任何一次具體的報(bào)道活動(dòng),他都能把這些知識(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的“方向盤”,憑借思維習(xí)慣就可運(yùn)用自如。

經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道更需要新聞從業(yè)者具備較高的新聞思維能力。經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道一般涵蓋工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、商貿(mào)市場(chǎng)、交通城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房地產(chǎn)、企業(yè)改革等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,特別是在當(dāng)今社會(huì)日新月異、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象瞬息萬變的情況下,更需要新聞從業(yè)者具備新思維,從“大財(cái)經(jīng)”入手,以“人本化”的視角,實(shí)現(xiàn)新聞的創(chuàng)新與,爭(zhēng)取大傳媒時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

尋求“思維能力”突破

思維能力的大小是新聞從業(yè)者能否勝任工作的重要因素。打好思維能力功底,是成就優(yōu)秀記者的入門功課。

記者思維具有反應(yīng)快速、探索求證、求新求異、視野開闊以及思維的整體性和選擇性等特點(diǎn)。記者思維是根據(jù)新聞事實(shí)的特點(diǎn)和新聞報(bào)道的目的,運(yùn)用新聞原則和規(guī)律,去發(fā)掘新聞信息,表現(xiàn)新聞價(jià)值的一種職業(yè)思維。它要求記者對(duì)事物本身及其相關(guān)情況的掌握要盡量詳細(xì)。同時(shí),記者思維方式不能背離社會(huì)的基本價(jià)值取向。

思維的整體性使記者能夠掌握大量信息、素材,但這些消息、素材不可能照搬照錄。從根本上來說,記者對(duì)信息的選材和處理,都不能離開真實(shí)這一基本要求。因此記者有責(zé)任對(duì)掌握的素材和信息進(jìn)行核實(shí)。在實(shí)際工作中,需要記者衡量和選擇,即善于選擇采訪對(duì)象和選擇合適的主題、題材,善于創(chuàng)造性地獨(dú)立思考,去辨別是非和評(píng)價(jià)事物,從不同的角度去思考問題和尋找事物的本質(zhì),找到新聞點(diǎn),寫出角度新穎的報(bào)道。

造就優(yōu)秀的記者,養(yǎng)成良好的思維方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性思維突破是必要的。由于記者工作時(shí)間緊,自我學(xué)習(xí)往往難以持之以恒,因此有組織的在職繼續(xù)教育,可以取得更好的效果。這種教育方式可以提高記者的綜合素質(zhì),可采用以老帶新的方法,也可與高校合作,共同制定授課計(jì)劃,讓記者再次走進(jìn)課堂。但需要注意的是,記者的思維培養(yǎng)應(yīng)講究學(xué)以致用,把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的工作之中。正確的思維方式的形成需要豐富的知識(shí)支撐。除了學(xué)習(xí)掌握新聞專業(yè)知識(shí)外,還可以進(jìn)行包括文學(xué)、史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的培訓(xùn),其目的就是為自己的思維提供源泉。

新聞工作是一種創(chuàng)造性的工作,新聞學(xué)習(xí)也是創(chuàng)造性的,有意識(shí)地根據(jù)自身的需要,以提高綜合素質(zhì)為目的而進(jìn)

行的學(xué)習(xí)。還應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)超越和知識(shí)提升的創(chuàng)造性思維,以實(shí)現(xiàn)新的發(fā)現(xiàn)和突破。

瞄準(zhǔn)“人本化”定位

科學(xué)是指揮員,實(shí)踐是戰(zhàn)斗員。記者是否具備一定的新聞思維能力,就要看其在具體工作中的實(shí)踐能力。作為從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域報(bào)道的黨報(bào)記者,怎樣從改進(jìn)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)報(bào)道著手,采寫出讓讀者共鳴的經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道來呢?

毋庸諱言,與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道中確實(shí)存在一些問題和不足,諸如新聞性不強(qiáng)、思想性不足、現(xiàn)代味不濃、鮮活味不夠、定位不明確、重物不重人、新聞源狹隘、報(bào)道欠平衡、“搶”新聞不力和評(píng)論類“短腿”等。我們必須堅(jiān)持以人為本,改革創(chuàng)新,努力踐行“三貼近”,把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的親和力、吸引力、感染力和公信力。

首先應(yīng)從“人本”的角度出發(fā),不妨“大題小做”反映民生。經(jīng)濟(jì)報(bào)道與人們的生活息息相關(guān),即使是重大經(jīng)濟(jì)題材也不例外。這就需要報(bào)道經(jīng)濟(jì)新聞的記者用平視的目光,去了解百姓的生存狀況、真實(shí)想法、愿望和要求,努力拉近與讀者之間的距離。用體驗(yàn)的方式去感受百姓的酸甜苦辣,使經(jīng)濟(jì)新聞富有人情味,體現(xiàn)出媒體濃濃的人文關(guān)懷。

其次,關(guān)注民生,聚焦經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)難點(diǎn),比如,房價(jià)居高不下,普通百姓如何安居?勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求,就業(yè)再就業(yè)難題如何破解?農(nóng)民能否像城里人一樣享受低保?大量農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、傷有所治?作為經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?如果能把這些民生報(bào)道列入議事日程,尤其關(guān)注與百姓經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的問題,正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向,幫助人們釋疑解惑,這樣經(jīng)濟(jì)報(bào)道就會(huì)逐步確立在讀者中的威望和地位。

第三,從關(guān)注人性的角度出發(fā),又不失經(jīng)濟(jì)報(bào)道的政策高度。人是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)報(bào)道中的主角。小到一個(gè)社區(qū)、城市,大到一個(gè)國家乃至世界,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終還是要“落腳”到普通百姓的生活中來。經(jīng)濟(jì)報(bào)道在關(guān)注人的生存狀況、歷史環(huán)境變遷、社會(huì)價(jià)值取向等深層的問題時(shí),有意識(shí)地調(diào)整自己的報(bào)道思路和寫作方式,尤其在深度報(bào)道中注意拓寬人文視角。有了這樣的視角,報(bào)道才能更加深入、全面,才能有靈魂。

一些人往往認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)報(bào)道需要的只是理性的思考,不需要“人文關(guān)懷”,但事實(shí)證明,充滿感情的經(jīng)濟(jì)報(bào)道更容易吸引受眾。比如在兩會(huì)的報(bào)道中,報(bào)道一件提案的通過,慣常的報(bào)道是某某次會(huì)議通過了某某提案,內(nèi)容是什么。但讀者更希望了解的是,這件和生活密切相關(guān)提案的前因后果,這樣富有內(nèi)涵話題的經(jīng)濟(jì)報(bào)道形式,更為廣大讀者所接受。

第四,從社會(huì)化的角度,提升經(jīng)濟(jì)報(bào)道的服務(wù)性和針對(duì)性。從經(jīng)濟(jì)角度報(bào)道一些社會(huì)生活領(lǐng)域的現(xiàn)象,不僅能滿足正日漸細(xì)分的讀者的多層需求,而且對(duì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的思路也是一大拓展。經(jīng)濟(jì)新聞絕不是簡單的行業(yè)經(jīng)濟(jì)和工作報(bào)道,還應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)文化生活等綜合范疇。對(duì)涉及讀者利益、與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的教育、體育、文化、休閑等領(lǐng)域進(jìn)行深入報(bào)道,并在深度和廣度上很好地結(jié)合起來,可起到服務(wù)百姓的積極作用。

要以經(jīng)濟(jì)視角關(guān)注政策措施的變化并加以解讀和詮釋,用經(jīng)濟(jì)眼光分析社會(huì)生活領(lǐng)域現(xiàn)象,使經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道手法豐富多彩。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)新聞社會(huì)化的手法也對(duì)我們業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求,必須學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治等各方面的知識(shí),調(diào)查、透析新聞背后的東西,進(jìn)行深入淺出的解讀,才能作出有價(jià)值的判斷和報(bào)道。

著眼“大財(cái)經(jīng)”視角

進(jìn)入21世紀(jì)后,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中諸如住房、汽車和股票等關(guān)注度不斷提高。如何更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,做好財(cái)經(jīng)新聞報(bào)道工作,已成為省級(jí)黨報(bào)等綜合類媒體的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。

要從關(guān)注事件和人物入手,讓財(cái)經(jīng)新聞生動(dòng)化。為了吸引大眾的眼球,改變黨報(bào)財(cái)經(jīng)新聞的生硬面孔,還需要我們?cè)谕诰蚪?jīng)濟(jì)信息的深度和廣度的同時(shí),力求以情節(jié)化的形式提供各種經(jīng)濟(jì)信息,闡述各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。也就是說,財(cái)經(jīng)新聞應(yīng)當(dāng)更多地從大眾身邊的經(jīng)濟(jì)生活入手,采用個(gè)性化和情景化的故事描述手法來講述新聞內(nèi)容,盡量拉近與普通讀者的距離。

在市場(chǎng)化程度越來越高的情況下,任何硬性的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)或調(diào)控措施,都可能對(duì)人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響。反過來,財(cái)政新聞的報(bào)道從微觀角度入手,從人們身邊的故事入手,闡釋宏觀的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)變化或調(diào)控措施產(chǎn)生的影響,既可增加新聞的可讀性,又能使問題變得深入淺出、形象生動(dòng),甚至更容易引起讀者的共鳴和思考。

要克服財(cái)經(jīng)新聞“專精深”的弊端,達(dá)到通俗解讀的目的。作為綜合類媒體,其報(bào)道定位應(yīng)當(dāng)在專業(yè)讀者和普通讀者之間尋求一種相對(duì)的平衡,對(duì)專業(yè)問題進(jìn)行大眾化解讀,只有讓受眾“讀得明白”,才能吸引讀者的眼球。現(xiàn)實(shí)情況卻是,許多綜合類新聞媒體的財(cái)經(jīng)報(bào)道,往往存在外行看不懂,內(nèi)行不屑看,群眾不愿看等現(xiàn)象。比如,報(bào)道經(jīng)濟(jì)增長不外乎GDP增長多少,比往年增長了多少個(gè)百分點(diǎn);提到企業(yè)發(fā)展,就是創(chuàng)造了多少利稅,在同行業(yè)中位居前列。由于缺乏必要的解讀,忽視了廣大讀者的實(shí)際需要,使得財(cái)經(jīng)新聞距離老百姓越來越遠(yuǎn)。在新聞?lì)I(lǐng)域中,財(cái)經(jīng)新聞屬于專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的,涉及金融保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公司新聞等等。如何把專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)經(jīng)事實(shí)表現(xiàn)得富有說明性,一目了然,符合新聞通俗化的基本要求,就成為財(cái)經(jīng)新聞從業(yè)人員的題中應(yīng)有之義。

要摒棄財(cái)經(jīng)新聞的生硬面孔,增強(qiáng)親和力。財(cái)政新聞要摒棄教條式專業(yè)說教,或者簡單羅列數(shù)字,必須更多地融入民生的因素,走平民化道路。大眾關(guān)注財(cái)經(jīng)新聞,不只是從專業(yè)性的角度,如行業(yè)發(fā)展等,更重要的是貼近現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)變化,比如柴米油鹽醬醋茶等等。財(cái)經(jīng)新聞的報(bào)道應(yīng)當(dāng)更多地從讀者的視角出發(fā),從讀者的需要入手,挖掘事件發(fā)展的實(shí)質(zhì)。當(dāng)前,各大綜合性媒體紛紛增加滿足普通大眾對(duì)日常經(jīng)濟(jì)生活中的信息需求,加強(qiáng)財(cái)經(jīng)新聞的服務(wù)性,就是明顯例證。

當(dāng)然,財(cái)經(jīng)新聞的軟化,并非走庸俗化的道路,平實(shí)不等于媚俗。在報(bào)道財(cái)經(jīng)事件和經(jīng)濟(jì)政策時(shí),除了從平民的視角著眼,也應(yīng)當(dāng)提供業(yè)內(nèi)專家的闡釋和意見,補(bǔ)充相關(guān)的資料鏈接,這樣更能充分發(fā)揮黨報(bào)的權(quán)威性和公信力。

第6篇：新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：SWOT分析 河南省 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)

一、引言

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與技術(shù)為代表的新一代信息科技革命對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面產(chǎn)生了深刻的影響，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)系列技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功結(jié)合，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

作為我國農(nóng)業(yè)第一大省，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系全局，影響深遠(yuǎn)。而農(nóng)業(yè)電子商務(wù)為河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新的空間，注入了新的動(dòng)力。本文運(yùn)用SWOT模型，系統(tǒng)分析河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)所具備的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)因素、面臨的外部機(jī)會(huì)與威脅因素，據(jù)此提出促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議，為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、化解“三農(nóng)”問題提供新的解決思路與現(xiàn)實(shí)可行的途徑方法。

二、河南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的SWOT分析

（一）內(nèi)部因素分析

1.優(yōu)勢(shì)因素

（1）得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

作為我國中部核心區(qū)，河南省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特：歐亞大陸橋隴海線、南北大動(dòng)脈京廣線、京九線等鐵路主動(dòng)脈穿省而過，京深、連霍兩大高速縱橫穿越，省內(nèi)高速路網(wǎng)密度位居全國第一，隨著以鄭州為核心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成以及鄭州航空港區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，“鐵公機(jī)”交通條件全面建成完善，發(fā)達(dá)便利的交通設(shè)施以及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得河南省具備了建成物流中心以及物流業(yè)大發(fā)展的必要條件，為發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

作為具有深厚華夏農(nóng)業(yè)文明積累的農(nóng)業(yè)大省，河南省具有非常豐富的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)村特色品資源，其中部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在全國范圍內(nèi)具有相當(dāng)?shù)闹炔⑿纬上盗挟a(chǎn)品，如信陽毛尖茶葉、新鄭大棗、焦作四大懷藥、盧氏山貨等，其他如洛陽牡丹、開封、河陰石榴、靈寶蘋果、淮陽黃花菜、鄢陵花木等經(jīng)過多年開發(fā)也已具有一定知名度。

（3）多項(xiàng)國家重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支持優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是近年來，河南省先后獲得國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)等“五大國家戰(zhàn)略”以及中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的支持，這為河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的支撐。

2.劣勢(shì)因素

（1）人才劣勢(shì)

國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，電子商務(wù)興起與發(fā)展壯大的最關(guān)鍵因素是擁有電子商務(wù)的相關(guān)人才。而對(duì)于河南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)來說，人才是目前最大的短板。主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，限制了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的推廣應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度占比超過83%，大專及以上受教育程度僅占3.63%。第二，缺乏農(nóng)業(yè)電子商務(wù)專業(yè)人才。這表現(xiàn)在兩個(gè)層面，其一在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)直接參與者層面，缺乏農(nóng)業(yè)電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才，如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、美工設(shè)計(jì)、運(yùn)營推廣和數(shù)據(jù)分析等專業(yè)人才；其二是在推動(dòng)與規(guī)范農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的地方政府層面，缺乏懂農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的管理人員。

（2）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)相關(guān)設(shè)施水平落后

目前河南農(nóng)村地區(qū)與電子商務(wù)相關(guān)的設(shè)施，如物流、金融、培訓(xùn)、廣告營銷等發(fā)展水平仍比較落后，無法跟上電子商務(wù)發(fā)展的需求。物流網(wǎng)點(diǎn)大多到縣城，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只有中國郵政系統(tǒng)的郵電所，市郊縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有少部分現(xiàn)代物流企業(yè)入駐。相比物流，農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)更少，電子商務(wù)發(fā)展所需的如電子銀行、網(wǎng)絡(luò)支付、全時(shí)提現(xiàn)存款等金融服務(wù)難以滿足。另外，電子商務(wù)發(fā)展所需的其他如電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、廣告設(shè)計(jì)等的支持，而這些目前在河南省農(nóng)村地區(qū)幾乎是空白。

（3）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化建設(shè)水平落后

電子商務(wù)環(huán)境下，交易各方通過網(wǎng)絡(luò)、通訊工具等聯(lián)系溝通，交易物品一般也是通過視頻圖像展示，由第三方物流運(yùn)輸，交易能否達(dá)成取決于產(chǎn)品本身的屬性。作為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易的核心物品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)是交易能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，而這需要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化建設(shè)來保證。河南省雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但是目前農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與品牌建設(shè)仍比較落后。雖然也有像“好想你”那樣的新鄭大棗領(lǐng)導(dǎo)品牌，但絕大多數(shù)河南農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)落后，如四大懷藥之一的焦作鐵棍山藥，在淘寶、天貓以及其他公共電商平臺(tái)銷售的賣家眾多，但是大多均是小店鋪?zhàn)援a(chǎn)自銷，缺少知名品牌。

（二）外部環(huán)境分析

1.機(jī)遇因素

（1）國家政策機(jī)遇

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息技術(shù)為引領(lǐng)形成的“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮席卷全國，我國出臺(tái)多項(xiàng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大潮、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策，中央政府以及各部委也相繼提出“雙創(chuàng)”、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等諸多涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體政策以及配套措施，特別是以電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)連續(xù)兩年被寫進(jìn)中央“1號(hào)文件”，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。這為河南省推廣農(nóng)業(yè)電子商務(wù)帶來了最佳的外部政策機(jī)遇。

（2）各路資本紛紛介入農(nóng)業(yè)電子商務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)與通訊技術(shù)的飛速發(fā)展以及冷鏈物流等技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的接入成本極大降低。阿里巴巴、京東、蘇寧易購、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、1號(hào)店等傳統(tǒng)電商企業(yè)紛紛開展生鮮品、農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，其他如物流巨頭順豐上線“順豐優(yōu)選”、科技巨頭聯(lián)想集團(tuán)通過成立佳沃集團(tuán)、投資全國最大網(wǎng)上農(nóng)資商城云農(nóng)場(chǎng)等介入農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，各路資本紛紛云集農(nóng)業(yè)電子商務(wù)這個(gè)“新藍(lán)?！?，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)提供了關(guān)鍵的動(dòng)力因素。

（3）市場(chǎng)需求逐年增加

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)于綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村地方特色品等的需求也在逐年增加，為發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)需求支持。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口第一大省，河南擁有眾多的農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)村地方特色品，而市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村特產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。

2.威脅與挑戰(zhàn)因素

（1）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與波動(dòng)因素

自2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)并蔓延至歐美各國以來，世界經(jīng)濟(jì)逐年陷入低谷，至今仍處于緩慢復(fù)蘇階段而且前景不明，受國際大環(huán)境影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入到“新常態(tài)”，目前仍處于探索轉(zhuǎn)型階段。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與波動(dòng)勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)業(yè)電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展，是構(gòu)成河南農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展外部挑戰(zhàn)因素。

（2）與全國其他省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)因素

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的深入，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為全國上下的共識(shí)，全國各省區(qū)紛紛制定農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，各省區(qū)同時(shí)發(fā)力r業(yè)電商，必然出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。如對(duì)電商人才的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)電商投資的爭(zhēng)奪、某些改革試點(diǎn)的爭(zhēng)奪等。對(duì)河南省來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)就必須面對(duì)其他各省區(qū)尤其是陜西、湖北、山東、河北等周邊相鄰省份的競(jìng)爭(zhēng)，這也必將影響河南農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。

三、促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）注意農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展中的人才問題

1.加大宣傳與培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的電子商務(wù)意識(shí)與能力。作為河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體參與者，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，要提高他們的電子商務(wù)意識(shí)和能力，需要各級(jí)政府特別是縣級(jí)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大對(duì)電子商務(wù)的宣傳力度，積極組織有關(guān)電子商務(wù)應(yīng)用的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的信息化意識(shí)，提高他們電子商務(wù)的應(yīng)用能力。

2.積極吸引大學(xué)生、外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。相比農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，大學(xué)生、外出務(wù)工人員等具有更強(qiáng)的電子商務(wù)意識(shí)和能力，近年來發(fā)展迅速的“淘寶村”新型農(nóng)村電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)也表明，返鄉(xiāng)大學(xué)生與外出務(wù)工人員是促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，可以通過各種措施鼓勵(lì)大學(xué)生、外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。

3.提高政府各部門中涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理人員的電子商務(wù)意識(shí)與能力。作為社會(huì)主義國家，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位舉足輕重，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各級(jí)政府與相關(guān)部門管理人員的素質(zhì)與能力也是重要影響因素之一。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，必須加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理人員進(jìn)行電子商務(wù)的培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)電子商務(wù)知識(shí)，提高他們應(yīng)用和管理農(nóng)業(yè)電子商務(wù)能力。

（二）提高農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、物流、金融等農(nóng)業(yè)電子商務(wù)支撐要素的水平

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展涉及農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信、物流、金融服務(wù)等支持要素很大程度上屬于公共產(chǎn)品，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，需要政府部門牽頭解決，這要求河南省在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信、物流配送和金融服務(wù)等方面的水平。

2.整合各類資源，搭建電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。相對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)人口、資源分布不夠集中，直接影響到電商運(yùn)營、物流配送等方面成本，成為阻礙農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)此，搭建類似商貿(mào)中心性質(zhì)的電子商務(wù)服務(wù)中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展所需的物流、金融、網(wǎng)絡(luò)通信、廣告營銷等資源整合，實(shí)現(xiàn)資源集約化、規(guī)模化應(yīng)用，解決農(nóng)業(yè)電子商務(wù)支持要素水平低下問題。

（三）完善相關(guān)制度、政策，為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展提供“軟環(huán)境”支持

1.完善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)的土地、財(cái)稅、金融等地方政策支持體系。目前，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)改造提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國的重大戰(zhàn)略，中央政府及有關(guān)部委也在構(gòu)建與農(nóng)業(yè)電子商務(wù)有關(guān)的政策支撐體系。對(duì)此，河南省也必須對(duì)接中央及各部委，積極完善地方政策支持體系。具體涉及農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的土地政策方面，對(duì)建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、開辦農(nóng)業(yè)電商企業(yè)、物流基地等，在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等方面予以配套支持；在財(cái)政稅收方面，出臺(tái)明確的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)扶持政策，支持與農(nóng)業(yè)電子商務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)減免稅費(fèi)；金融支持方面，完善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)金融支持體系，對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)帶頭人提供貸款支持及金融授信服務(wù)等，多手段并舉培育本地電商，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

2.構(gòu)建專門的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。這包括兩方面，其一是在各級(jí)政府由農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政等部門聯(lián)合成立專門的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)、分析農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的狀況與問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。其二，支持成立農(nóng)業(yè)電子商務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，出臺(tái)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)業(yè)電子商務(wù)成員單位之間的問題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王沛棟.我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的問題與對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2016，（9）.

第7篇：新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；困境；策略

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0195-02

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，更是著眼于全球新一輪發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中面臨的現(xiàn)實(shí)困難，潛心研究中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)措施，是事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重大時(shí)代課題。

一、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困境

中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化高速邁進(jìn)的過程中，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境和解決歷史遺留問題等多重壓力，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而需要的大量額外成本，很可能會(huì)延緩中國正在快速推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。與此同時(shí)，中國還存在著低碳理論欠缺、能源利用效率低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.高速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致高碳?xì)怏w排放大量增加。由發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可以推斷，伴隨著中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)必然是高碳?xì)怏w排放量的不斷增加。中國所走的又是一條趕超型或壓縮型的工業(yè)化道路，在短短幾十年的時(shí)間內(nèi)要完成發(fā)達(dá)國家上百年的任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，相比世界上任何其他經(jīng)濟(jì)體，中國能源的消費(fèi)與高碳?xì)怏w的排放在時(shí)間上更為集中，在規(guī)模上也表現(xiàn)得更加突出。目前，中國僅處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，工業(yè)占GDP的比重大幅度增長，重化工產(chǎn)業(yè)化特征非常明顯。21世紀(jì)上半葉仍然是以發(fā)展為主，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的，對(duì)能源消費(fèi)和高碳?xì)怏w排放量提出巨大的需求。在這一時(shí)間內(nèi)，企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)而主動(dòng)進(jìn)行低碳技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的意識(shí)相對(duì)較低，將進(jìn)一步加劇能源需求及其高碳特征。伴隨著工業(yè)化的高速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長，中國的能源需求和消費(fèi)必將繼續(xù)增加，高碳?xì)怏w排放總量將在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢(shì)。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型緩慢對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響嚴(yán)重。由于種種主客觀因素的制約，中國的工業(yè)化進(jìn)程采用的是一種高投入低產(chǎn)出、高消耗低效益的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)長的時(shí)間里主要依靠大量消耗能源資源來推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的綜合能源效率約33%，比發(fā)達(dá)國家低近10%。其中，中國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍；百萬美元GDP能耗是世界平均水平的3.1倍，是日本的9倍；電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%、45%和120%。近年來，中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面采取了許多措施，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的慣性巨大，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，節(jié)能減排的政策法律體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系不完善，從中央到地方的政策執(zhí)行鏈條過長、執(zhí)行效果不易控制等因素，執(zhí)行效果并不理想。

3.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重制約。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源開發(fā)利用技術(shù)的影響，特別是受“富煤、少氣、缺油”資源條件的制約，中國以煤為主的能源消費(fèi)局面長期存在。即便是強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，煤炭石化能源占整體能源結(jié)構(gòu)的92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。在電力能源中，水電僅占其中的20%左右，火電竟高達(dá)77%以上。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)，其高碳結(jié)構(gòu)特性不僅十分突出，而且在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都很難發(fā)生根本性改變。隨著工業(yè)重化工化的進(jìn)一步發(fā)展，煤炭在能源消費(fèi)總量中的相對(duì)量雖然可能有所下降，但其絕對(duì)量將不斷加大。

4.科技水平總體落后對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的阻礙十分明顯。中國能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，低碳技術(shù)的開發(fā)能力與技術(shù)儲(chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的《2010年中國人類發(fā)展報(bào)告――邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來》，中國實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，而其中的42種是中國目前未能掌握的核心技術(shù)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際上許多情況下，中國只能通過國際技術(shù)市場(chǎng)購買引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，每年至少需要直接向其他國家支付資金數(shù)百億美元，這對(duì)中國顯然是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要策略

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界潮流、世界各國紛紛搶奪低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)的情況下，中國也必須趁勢(shì)而為、迎難而上，采取一系列切實(shí)可行的措施，打破制約中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的困境，推動(dòng)中國低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。改變GDP優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長觀念，牢固確立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展思想，樹立并強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)理念，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向、政策和意愿。結(jié)合中國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃，加快實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，將推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排，逐步納入國家發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，通過法律、法規(guī)規(guī)范地方政府、企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及早朝著低碳方向轉(zhuǎn)型。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，逐步建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芗安划a(chǎn)生二氧化碳的生物質(zhì)能，大力推進(jìn)大型核電、大型水電、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由石化高碳型黑色結(jié)構(gòu)向低碳化潔凈能源綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.狠抓節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放。針對(duì)重點(diǎn)用能的工業(yè)、建筑和交通等行業(yè)，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，改善燃油經(jīng)濟(jì)性，減少對(duì)小汽車的過度依賴，大力發(fā)展公交、鐵路等交通設(shè)施，提高建筑節(jié)能，提高電廠能效。采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段，激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)低炭排放，限制高碳排放，走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。培育和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立以低碳排放為榮、以高碳消耗為恥的社會(huì)新風(fēng)尚，多渠道鼓勵(lì)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要注意全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，減少污染物排放，推進(jìn)廢棄物能源化、資源化利用。

4.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大低碳技術(shù)開發(fā)力度。高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)工作，通過加大國家財(cái)政扶持力度、整合市場(chǎng)現(xiàn)有低碳技術(shù)、理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制、加強(qiáng)國際交流與合作等方式，提高關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)能力。在近期，應(yīng)把節(jié)能減排技術(shù)和煤炭清潔技術(shù)作為重點(diǎn)，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。對(duì)清潔煤技術(shù)、煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、核能技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、可再生能源技術(shù)、重大節(jié)能技術(shù)予以重點(diǎn)支持，促進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)和資金的雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)中國科研人員和機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與國際低碳經(jīng)濟(jì)研發(fā)，積極吸引國外的跨國公司來華發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及進(jìn)行合作開發(fā)，大力提高中國低碳技術(shù)的研發(fā)能力和技術(shù)儲(chǔ)備水平。

5.提高碳匯潛力，構(gòu)筑碳平衡交易平臺(tái)。通過植樹造林、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)和海洋管理等措施，利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳，增加碳匯、減少碳源的基本潛力。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國家碳排放定價(jià)和碳排放交易等市場(chǎng)工具，研究和構(gòu)建比較合理的國內(nèi)碳平衡模式，奠定建立中國碳基金制度和生態(tài)補(bǔ)償金制度的基礎(chǔ)。根據(jù)中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)和中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)社會(huì)戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)的《中國碳平衡交易框架研究》項(xiàng)目報(bào)告，可以省級(jí)為單位推行“碳源―碳匯”交易制度，建立各省市自治區(qū)碳源―碳匯的平衡賬戶，將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用中國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式與合理的交易價(jià)格，使生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出享用“外部效益”溢出的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文

關(guān)鍵詞：奧肯定律；就業(yè)悖論；經(jīng)濟(jì)增長

“奧肯定律”由美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯于1962年提出，指失業(yè)率與實(shí)際國民生產(chǎn)總值存在反向比例變化的規(guī)律。然而近年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長并沒有帶來失業(yè)率的下降，產(chǎn)生了“就業(yè)悖論”。對(duì)此問題，國內(nèi)學(xué)者從不同角度進(jìn)行研究。

一、我國就業(yè)水平與奧肯定律偏離的驗(yàn)證

孫立(2006)對(duì)1978—2002年我國GDP指數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，獲得計(jì)算潛在產(chǎn)出量和產(chǎn)出缺口的估計(jì)方程式，估算出潛在產(chǎn)出指數(shù)和產(chǎn)出指數(shù)缺口率；根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，近似計(jì)算出城鎮(zhèn)平均失業(yè)率，用實(shí)際失業(yè)率與自然失業(yè)率計(jì)算出失業(yè)率偏差和失業(yè)率變化。通過檢驗(yàn)得出結(jié)論：失業(yè)率在一定范圍內(nèi)上升或下降時(shí)，產(chǎn)出增長率與其不存在相關(guān)性。郝春虹(2007)利用柯布——道格拉斯函數(shù)，引入英國著名學(xué)者希克斯提出的非物化中性技術(shù)進(jìn)步因素后，充分考慮時(shí)間因素，建立分析模型，對(duì)1952～2005年間經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整回歸后，進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)得出結(jié)論是：中國經(jīng)濟(jì)增長與名義就業(yè)之間并未形成雙向增長，經(jīng)濟(jì)增長不是引起名義就業(yè)數(shù)量變化的格蘭杰原因。時(shí)晟蓉(2008)根據(jù)1981—2005年中國GDP增長與就業(yè)的數(shù)據(jù)，使用奧肯定律模型的數(shù)理方程，得出如下結(jié)論：一是從就業(yè)增長的彈性看，我國奧肯定律的偏離現(xiàn)象明顯。二是從失業(yè)率變化量和GDP增長率的相關(guān)關(guān)系看，我國奧肯定律偏離現(xiàn)象明顯。

二、我國“就業(yè)悖論”產(chǎn)生的原因

(一)我國勞動(dòng)力制度及供給的特殊性

首先，在制度原因方面。唐玨嵐(2007)認(rèn)為，我國的就業(yè)制度、企業(yè)用工制度使企業(yè)在提高有效就業(yè)率時(shí)，釋放或消化大量無效就業(yè)人員，因而出現(xiàn)產(chǎn)出增長、失業(yè)上升的“奧肯悖論”。此外，服務(wù)行業(yè)存在的壟斷現(xiàn)象，投資與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策及相關(guān)配套措施不到位，使得中小企業(yè)發(fā)展受阻，吸收就業(yè)渠道不暢通，這導(dǎo)致我國高增長與高失業(yè)并存。沈夢(mèng)瀅和方微(2008)認(rèn)為，為有效減少國有企業(yè)中的冗員問題，各地區(qū)紛紛開展“減員增效”的企業(yè)勞動(dòng)制度改革政策。這一政策的推行引發(fā)了一輪企業(yè)裁員的浪潮，使20世紀(jì)90年代后期的失業(yè)率明顯上升。而“減員增效”企業(yè)勞動(dòng)制度的改革帶來失業(yè)率上升，卻沒有直接導(dǎo)致生產(chǎn)率的下降，這一定程度上解釋了增長與失業(yè)的同向關(guān)系。其次，在勞動(dòng)人口原因方面。唐玨嵐(2007)認(rèn)為，上世紀(jì)50、60年代，中國實(shí)施了鼓勵(lì)生育的人口政策，使中國人口在短期內(nèi)急劇增加。盡管20世紀(jì)70年代開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策緩解了人口增長壓力，但由于我國人口基數(shù)較大，生育高峰期出生的人員逐漸加入勞動(dòng)大軍，加大了就業(yè)壓力。殷絳和郭廣迪(2007)認(rèn)為，改革開放以來，我國非市場(chǎng)化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向市場(chǎng)化的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而使我國市場(chǎng)化的勞動(dòng)人口增長率從最初的不斷接近實(shí)際GDP增長率，發(fā)展到后來的等于和超過實(shí)際GDP增長率，在實(shí)際GDP增長率高于潛在GDP增長率的前提下，最終導(dǎo)致所謂的奧肯定律“失靈”。

(二)我國經(jīng)濟(jì)增長的特殊性

程實(shí)和陸志明(2005)認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)增長基本上可歸結(jié)為投資推動(dòng)型，而非消費(fèi)推動(dòng)型，這種經(jīng)濟(jì)增長模式難以持久，造成了短期失業(yè)的增加。李昭校(2004)認(rèn)為，隨著技術(shù)進(jìn)步和資本含量的提高，資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高會(huì)相應(yīng)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而使就業(yè)率下降。特別是隨著新經(jīng)濟(jì)在我國的崛起和不斷發(fā)展及大量高新技術(shù)與高新設(shè)備的采用，出現(xiàn)了以電子信息、新材料、生物工程、航空航天、核能、海洋工程等為重點(diǎn)的高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)GDP快速增長的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力需求則越來越少，進(jìn)而出現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長作用加強(qiáng)但并未帶來高就業(yè)的現(xiàn)象。楊富榮(2004)認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用是：在相同費(fèi)用投入情況下，生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，或在同一產(chǎn)品的生產(chǎn)上花費(fèi)更少的費(fèi)用和勞動(dòng)。因此，在技術(shù)不斷進(jìn)步的前提下，完成相同的國民生產(chǎn)總值所需要的勞動(dòng)投入會(huì)更少。吳淑嫻(2007)認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理是導(dǎo)致“就業(yè)悖論”的主要原因。2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5％，而其他國家在我國目前這樣的發(fā)展水平上可達(dá)50％以上。世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)均高于其產(chǎn)值。沈夢(mèng)瀅和方微(2008)認(rèn)為，一方面，居民可支配收入的緩慢增長及恩格爾系數(shù)的居高不下削減了居民的消費(fèi)能力，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不成熟與不平衡，也限制了其本身對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。項(xiàng)俊波(2008)認(rèn)為，我國高增長、低就業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡對(duì)就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡影響就業(yè)總量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和不可持續(xù)，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)總量不穩(wěn)定。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。 轉(zhuǎn)貼于

(三)我國政府行為的特殊性

首先，在政府目標(biāo)及偏好方面。楊禮瓊和胡宏偉(2008)認(rèn)為，政府作為市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)力量，具有保護(hù)市場(chǎng)和反市場(chǎng)運(yùn)作的雙重特征。而作為理性的主體，政府的行為深受其目標(biāo)、偏好和政策的影響，收益最大和成本最小也是政府的根本目標(biāo)，這導(dǎo)致政府篤信“快速增長萬能”信條、偏愛大企業(yè)和資本及技術(shù)密集型企業(yè)、認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長條件下就業(yè)必然增長”。劉曉英(2008)認(rèn)為，改革開放建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有典型的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制特征，其重要表現(xiàn)之一就是地方政府過度介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。這一種地方政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式及這種模式下形成的資源配置方式，直接影響各地經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)力就業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不一致的重要外生制度因素。其次，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面。張希君(2007)認(rèn)為，我國自1998年以來實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策，雖然顯著拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但由于其引導(dǎo)的投資方向主要是資本密集度高、就業(yè)吸納能力低的行業(yè)，從而導(dǎo)致反周期措施拉動(dòng)就業(yè)的效果比較微弱。最后，在法律制度方面。程連升(2007)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，事實(shí)上產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的旺盛需求，但由于我國勞動(dòng)保障法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力需求的方式卻發(fā)生了部分變異，即自20世紀(jì)90年代后，中國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)勞動(dòng)力的需求并不是完全通過正常的增加勞動(dòng)力雇傭人數(shù)的方式來滿足的，而是部分通過延長勞動(dòng)時(shí)間的方式來解決的。成為導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)“高增長、低就業(yè)”這一特殊現(xiàn)象的主要力量。

(四)奧肯定律產(chǎn)生的背景和前提的不同

首先，在失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方面。姜巍(2005)認(rèn)為，奧肯定律產(chǎn)生于美國，并在許多發(fā)達(dá)西方國家得到驗(yàn)證，這就決定了奧肯定律中的失業(yè)率是指“市場(chǎng)失業(yè)率”，而我國公開的失業(yè)率只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并不能反映我國真實(shí)的市場(chǎng)失業(yè)率。其次，在奧肯定律使用條件方面。孫敬水和陳娜(2007)認(rèn)為，明確奧肯定律產(chǎn)生的背景及其假設(shè)前提不難發(fā)現(xiàn)，中國的現(xiàn)實(shí)情況與奧肯定律適用的前提是明顯偏離的。與發(fā)達(dá)單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不同的是，中國經(jīng)濟(jì)正處于雙重轉(zhuǎn)軌時(shí)期，即經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的全面升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不可避免地會(huì)發(fā)生調(diào)整和變化，失業(yè)問題才顯得尤為復(fù)雜與特殊。

第9篇：新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施范文

而對(duì)于1973年日本現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)而言，這部電影看起來更像是一個(gè)讖言。

日本在戰(zhàn)后約30年的時(shí)間里，不僅沒有因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而倒下，反而實(shí)現(xiàn)了所謂“日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)奇跡”，從1945年到1973年的平均經(jīng)濟(jì)增速都在9%以上。但這種經(jīng)濟(jì)增長在1973年戛然而止，隨后的日本經(jīng)濟(jì)增長率驟降至4.0%，一直到1986年因“泡沫經(jīng)濟(jì)”略升至4.9%。但泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)自90年代之后開始了持續(xù)至今的“平成蕭條期”，日本再?zèng)]能回到1973年前的經(jīng)濟(jì)增長速度。

對(duì)于日本人而言，這無疑是另一種形式的“日本沉沒”。

今天從歷史的維度可以清楚地看到，1973年的日本經(jīng)濟(jì)如同一個(gè)分水嶺，橫亙?cè)谄浣?jīng)濟(jì)發(fā)展史中。而當(dāng)時(shí)的日本依舊沉浸在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的自信中，沒有誰是先知，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到未來發(fā)展的方向。

伏筆

然而從1973年日本的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，伏筆其實(shí)早就已經(jīng)埋下了。

1972年日本實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率為11.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的6.4%和英國的3.4%。然而到了1973年，日本的名義增長率高達(dá)23%，實(shí)際增長率卻降至僅5.4%。1973年，日本究竟發(fā)生了什么？

從日本經(jīng)濟(jì)白皮書可以看到，此時(shí)日本的通貨膨脹持續(xù)高漲。1973年日本CPI高達(dá)16.1%，較之于1972年的5.2%上漲了三倍不止。1972年世界性的農(nóng)業(yè)歉收，導(dǎo)致了食品價(jià)格的增長。1973年米面的政府買入價(jià)分別上漲了15%和14%，以雞蛋和牛奶為中心的畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，1972年增長9.1%，1973年增長了23%。蔬菜價(jià)格比1972年增長了42.2%。同時(shí)工業(yè)制成品價(jià)格水平迅猛增長，1972年增長率4.1%，1973年高達(dá)18.5%。

從1973年前后的政府政策里，我們也能看出些許端倪。1972年6月，在即將就任首相前，曾經(jīng)的建筑商田中角榮公布了其施政綱領(lǐng)《日本列島改造論》。這本政治書發(fā)行量高達(dá)91萬冊(cè)，成為當(dāng)時(shí)日本名副其實(shí)的暢銷書，許多人將日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長的夢(mèng)寄托在這本書上。在此之前的1961至1968年，日本第一次實(shí)施“全國綜合開發(fā)計(jì)劃”建設(shè)新產(chǎn)業(yè)城市，避免人口向大城市集中，均衡發(fā)展國土。1969年至1976年，日本為實(shí)現(xiàn)高福利社會(huì)，制定了“新全國綜合開發(fā)計(jì)劃”，進(jìn)入到第二次全國綜合開發(fā)計(jì)劃時(shí)期。田中的列島改造計(jì)劃便處于第二次全國綜合開發(fā)計(jì)劃時(shí)期。

田中內(nèi)閣成立后，以“列島改造”思想為指導(dǎo)方針，對(duì)“新全國綜合開發(fā)計(jì)劃”重新加以調(diào)整和修訂，建立起更大規(guī)模的新的“新全綜”，列島改造計(jì)劃以1985年為即期年限和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)GDP年平均增長率10%以上，比1970年度GDP和工業(yè)生產(chǎn)總值提高3倍。和池田首相在1960年提出的“收入倍增計(jì)劃”一樣，發(fā)展成為硬道理——日本政府和國民依舊相信，即使面臨著一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依舊會(huì)一往無前。

然而此一時(shí)彼一時(shí)也，池田的“收入倍增計(jì)劃”是以經(jīng)濟(jì)高速增長前提的，而1973年的田中角榮卻正站在經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的一系列問題正在凸顯。

1955年至1973年，日本通過確立貿(mào)易立國、趕超歐美戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了以需求彈性大、產(chǎn)品附加值高的重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1970年日本制造業(yè)中有62.3%為重化工業(yè)，出口產(chǎn)品中約77%為重化工產(chǎn)品。正如日前駐華大使丹羽宇一郎所稱：“1955年至1973年，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素有兩個(gè)，一個(gè)是人口的增加，另外是對(duì)新的基礎(chǔ)設(shè)施的投資?！庇扇丝诩t利帶來的經(jīng)濟(jì)增長已在70年代基本消失，此時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)陷入到所謂的“中等收入國家陷阱”之中，已經(jīng)存在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)高速增長期，日本政府致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的環(huán)境污染，導(dǎo)致日本的產(chǎn)業(yè)污染在70年代初達(dá)到頂峰。1953至1956年日本熊本縣水俁市，因石油化工廠排放含汞廢水，人們食用了被汞污染和富集了甲基汞的魚、蝦、貝類等水生生物，造成大量居民中樞神經(jīng)中毒，死亡率達(dá)38%，汞中毒者達(dá)283人，其中60多人死亡。1931至1972年，日本富山縣神通川流域，因鋅、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水污染了河水和稻米，居民食用后而中毒，發(fā)生骨痛病，1972年患病者達(dá)258人，死亡128人。1973年，經(jīng)過確診，日本全國約有18萬人患有哮喘、“水俁病”、骨痛病等。

在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，“列島改造論”導(dǎo)致了兩個(gè)后果，一方面在短期內(nèi)加快了城市化的進(jìn)程，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大刺激了內(nèi)需，促進(jìn)國民收入持續(xù)增長。

另一方面，盲目追求增速所帶來的問題會(huì)日益突出，過度投資導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備普遍過剩，產(chǎn)品積壓，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格自然產(chǎn)生了上升壓力，引發(fā)了房地產(chǎn)熱。從各種建設(shè)投資的增長率來看，1971年增長率為14%，到了1972年高達(dá)28.1%，1973年高達(dá)29.2%。1972年下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還十分樂觀，民間設(shè)備投資、各種建設(shè)活動(dòng)活躍。1973年，因設(shè)備投資與住宅投資的需要擴(kuò)張，各種建設(shè)活動(dòng)依舊擴(kuò)大。在70年代前期，房地產(chǎn)價(jià)格在1973年達(dá)到了頂點(diǎn)。

而此時(shí)的國際環(huán)境，給已經(jīng)是漏屋的日本下了一場(chǎng)連夜雨。

1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為打擊以色列及其支持者，石油輸出國組織的阿拉伯成員國當(dāng)年12月宣布收回石油標(biāo)價(jià)權(quán)，并將其積沉原油價(jià)格從每桶3.011美元提高到10.651美元，從而觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。持續(xù)三年的石油危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，日本也不例外。日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，GDP下降7%，經(jīng)濟(jì)增長明顯放慢。

調(diào)整

石油危機(jī)使日本失去了大量廉價(jià)石油的供應(yīng)，致使“列島改造計(jì)劃”難以實(shí)施，日本被迫調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)集約型設(shè)想，把以電子計(jì)算機(jī)、宇航等尖端技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹行牡闹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)具有耗能少、附加價(jià)值高等特點(diǎn)，是擺脫能源制約、切實(shí)提高產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。數(shù)年之內(nèi)日本的重化學(xué)工業(yè)比重明顯下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了日本產(chǎn)業(yè)從“重大厚長”到“短小輕薄”的轉(zhuǎn)型，向“資源節(jié)約型”、“加工技術(shù)選擇型”的方向發(fā)展。日本的寬松金融和減稅，成為促進(jìn)企業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵條件，而緊縮的財(cái)政則形成了抑制通脹的效果。

同時(shí)在70年代，日本的環(huán)境污染治理在環(huán)境立法、民間維權(quán)和技術(shù)研發(fā)這三駕馬車的推動(dòng)下，取得了很大進(jìn)展。1967年之前的日本，由于污染企業(yè)的特殊社會(huì)地位以及沒有成功的先例，幾乎沒有律師愿意染指“必?cái)o疑的公害訴訟”。以1967年6月的新潟水俁病訴訟為開端，日本相繼展開了旨在救濟(jì)受害人與根絕公害的一系列訴訟，這些訴訟喚起了廣泛的社會(huì)輿論，牽動(dòng)了地方政治和中央政治的改革。

正如日本一橋大學(xué)名譽(yù)教授宮川公男所言，“當(dāng)時(shí)的日本社會(huì)對(duì)將GDP視為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心指標(biāo)的做法提出了普遍質(zhì)疑?！蹦腿藢の兜氖牵?jīng)濟(jì)增長速度放緩之后，民眾的社會(huì)生活環(huán)境反而變好。

然而石油危機(jī)之后的部分政策同樣也在為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下隱患。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任、日本研究所研究員劉軍紅稱，面臨石油危機(jī)，和西方的財(cái)政擴(kuò)張、金融緊縮相反，日本采取的是財(cái)政緊縮、金融放寬的政策。石油危機(jī)之后，日本設(shè)備投資需求驟減，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)，建設(shè)材料的價(jià)格異常高漲，建設(shè)活動(dòng)急劇縮小，拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯，日本迫切需要打開國外的市場(chǎng)，于是釆取了擴(kuò)大出口的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)美貿(mào)易順差顯著增大，形成了內(nèi)需低沉不振而出口增長的局面。

20世紀(jì)70年代，不僅在產(chǎn)品質(zhì)量上，而且在經(jīng)濟(jì)總量上，日本工業(yè)都對(duì)美國工業(yè)造成了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是日本汽車質(zhì)量過硬，并且大多是小型車，與笨重的美國車相比，更節(jié)省燃料，因而深受美國消費(fèi)者歡迎。

挑戰(zhàn)

為了維護(hù)作為經(jīng)濟(jì)支柱的汽車產(chǎn)業(yè)，阻止日本汽車的大量流入，美國對(duì)日本的汽車產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)多次提出反傾銷，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，另一方面以特殊保障條例等措施，要求日本開放國內(nèi)市場(chǎng)、禁止壟斷，并批評(píng)日本的低匯率、低內(nèi)需、高出口的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、官企結(jié)合、內(nèi)部交易等經(jīng)濟(jì)制度。

早在1971年，時(shí)任美國總統(tǒng)的尼克松稱：“與二戰(zhàn)時(shí)相比，美國遇到了甚至連做夢(mèng)也想不到的挑戰(zhàn)”，開始將日本視為極大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在美國市場(chǎng)攻城掠地的日本企業(yè)，開始遭遇美國的頑強(qiáng)阻擊。8月15日尼克松政府宣布實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)政策”。該政策對(duì)外采取了兩項(xiàng)措施：放棄金本位，停止美元兌換黃金和征收10%的進(jìn)口附加稅，從而導(dǎo)致二戰(zhàn)后的“布雷頓森林體系”崩潰，美國政府的這一決定對(duì)日本的影響最為嚴(yán)重，故被日本金融界稱之為“尼克松沖擊”。

從1949年至1971年的22年間，日本一直采取美國道奇計(jì)劃中規(guī)定的1：360的固定匯率制。1971年年底在美國舉行了西方10國財(cái)長會(huì)談，美國財(cái)長要求日元升值25%。迫于壓力日本不得不宣布實(shí)行浮動(dòng)匯率，日元從1美元兌換360日元升至308日元，升值幅度為16.88%。1973年2月13日，日本從固定匯率制向浮動(dòng)匯率制轉(zhuǎn)變，開始推行有管理的浮動(dòng)匯率制。從1973年2月到1985年9月逐步升值為1美元兌240至250日元，日元開始卷入升值漩渦。

1985年9月22日，美國、日本、聯(lián)邦德國、法國以及英國的財(cái)政部長和中央銀行行長（簡稱G5）在紐約廣場(chǎng)飯店舉行會(huì)議，達(dá)成五國政府聯(lián)合干預(yù)外匯市場(chǎng)的廣場(chǎng)協(xié)議，誘導(dǎo)美元對(duì)主要貨幣的匯率有秩序地貶值，以解決美國巨額貿(mào)易赤字問題。廣場(chǎng)協(xié)議的表面經(jīng)濟(jì)背景是解決美國因美元定值過高而導(dǎo)致的巨額貿(mào)易逆差問題，但從日本投資者擁有龐大數(shù)量的美元資產(chǎn)來看，“廣場(chǎng)協(xié)議”是為了打擊美國的最大債權(quán)國——日本。

“廣場(chǎng)協(xié)議”簽訂后的10年間，日元幣值平均每年上升5%以上，無異于給國際資本投資日本的股市和房市一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，大量的熱錢涌進(jìn)日本市場(chǎng)?！皬V場(chǎng)協(xié)議”后近5年時(shí)間里，股價(jià)每年以30%、地價(jià)每年以15%的幅度增長，而同期日本名義GDP的年增幅只有5%左右。雖然當(dāng)時(shí)日本人均GDP超過美國，但國內(nèi)高昂的房價(jià)使得擁有自己的住房變成普通日本國民遙不可及的事情。

1984年，時(shí)任日本自民黨總務(wù)會(huì)長的宮澤喜一發(fā)表了“資產(chǎn)倍增論”，他表示，要將經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果與國民分享，在考慮與自然和諧的同時(shí)，提高資產(chǎn)的質(zhì)量——更好地建設(shè)上下水、公園、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高日本國民的居住水平。和池田首相在1960年提出“收入倍增計(jì)劃”一樣，宮澤喜一的主語依舊是倍增，在這危機(jī)四伏的平穩(wěn)增長期內(nèi)，日本人依舊幻想著回到五六十年代的高速增長時(shí)期。

此時(shí)距離高速增長期的最后一年——1973年已經(jīng)11載，距離泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期的開始只有兩年——大夢(mèng)誰先覺？平生我自知。

1990年，日本房地產(chǎn)價(jià)格達(dá)到了聳人聽聞的高位，在此期間資產(chǎn)價(jià)格普遍虛漲，股價(jià)市盈率在高峰期間遠(yuǎn)超過50倍，而房屋市場(chǎng)總值居然相當(dāng)于GDP的三倍。泡沫破滅后，日本房地產(chǎn)價(jià)格跌幅近半才開始穩(wěn)住。日本經(jīng)濟(jì)陷入了長達(dá)十年的低迷期，即所謂的“失落十年”。