新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為地方財(cái)政部門的基層單位，具有籌集、分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等基層財(cái)政收支的職能。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的主要職能是按照國(guó)家財(cái)政法規(guī)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、決算編制、公開與預(yù)算執(zhí)行以及統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)政府性的收支，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)和債務(wù)管理等內(nèi)容。在新經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理相關(guān)制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。本文首先簡(jiǎn)單闡述新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)容，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題，并根據(jù)這些問題提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理策略。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；財(cái)政收支

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的一級(jí)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國(guó)家賦予的職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府范圍內(nèi)參與社會(huì)產(chǎn)品與國(guó)民收入分配、再分配的形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為地方財(cái)政的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)積極性，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教、科學(xué)、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村物質(zhì)文化生活水平具有重要意義。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，并逐漸形成了以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)背景下，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力和財(cái)政管理的難度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在基層政府不重視財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理制度不健全、缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員等問題，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，才能滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層財(cái)政管理的要求。

一、新經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

（一）新經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)指的是新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不同的時(shí)期，新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不同，當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)指的是創(chuàng)新知識(shí)在知識(shí)中站主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新經(jīng)濟(jì)是建立在信息技術(shù)與制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與低通貨膨脹率、低失業(yè)率并存以及經(jīng)濟(jì)周期性特征淡化的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。新經(jīng)濟(jì)是信息化技術(shù)發(fā)展的成果，是一種健康、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。與舊經(jīng)濟(jì)建立在制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、高效率、層次化發(fā)展特點(diǎn)不同，新經(jīng)濟(jì)是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，具有差異化、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理財(cái)政管理是政府為了履行社會(huì)管理職能，對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)節(jié)、組織、監(jiān)督、控制等一系列活動(dòng)的總稱，是政府對(duì)財(cái)政資金的籌集和使用過程的全管理，是政府的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。財(cái)政管理作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，其管理制度不僅要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，而且還要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮財(cái)政職能[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理包括財(cái)政預(yù)算和預(yù)算外資金收支計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行綜合評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及基層治理體系的建設(shè)。

二、新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度不健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為基層的財(cái)政管理單位，承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政支出、財(cái)政審核以及向上一級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)等各項(xiàng)工作，涉及的內(nèi)容比較多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的編制有限，財(cái)政所工作人員面臨的工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員職權(quán)不明，工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，無法嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政管理相關(guān)要求進(jìn)行工作[3]。在我國(guó)的財(cái)政體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為其中的重要組成部分之一,能夠有效地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及協(xié)調(diào)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理取得了一定成果,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度方面仍然存在一定問題與缺陷，需進(jìn)一步完善。

（二）缺乏專業(yè)的財(cái)政管理人員財(cái)政管理人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的執(zhí)行人，財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。近年來，隨著國(guó)家行政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員有限，大部分財(cái)政人員由于工作需求，可能被借調(diào)或者抽調(diào)到其他單位工作，導(dǎo)致財(cái)政所的人員比較緊缺[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作內(nèi)容涉及范圍廣，又無法明確劃分工作職責(zé)，一名財(cái)政人員需要負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算編制、會(huì)計(jì)審核、監(jiān)督等內(nèi)容，從而導(dǎo)致財(cái)政管理工作混亂，缺乏有效的內(nèi)部控制。同時(shí)基層單位的財(cái)政人員年紀(jì)比較大，受到過去觀念影響，缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和理念，沒有掌握現(xiàn)代化的財(cái)稅專業(yè)知識(shí)和電算會(huì)計(jì)技能，從而導(dǎo)致工作效率低下。

（三）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍不明確隨著財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，對(duì)基層的財(cái)政機(jī)構(gòu)提出了新的要求。由于每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的來源收入也不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式也存在的一定的差異。目前，財(cái)政體制改革對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政分享稅種、稅收分享比例和事權(quán)范圍沒有明晰，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度存在一定的交叉，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無法開展有效的工作[5]。

三、新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理策略

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職權(quán)部分、內(nèi)部控制體系不健全等問題，需要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度。首先，明確財(cái)政管理工作職責(zé)，按照財(cái)政管理的工作內(nèi)容，明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所的各項(xiàng)工作，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)決算，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大、政府以及縣財(cái)政局進(jìn)行匯報(bào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、金融以及稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)等工作；預(yù)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)起草鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算，財(cái)政所各項(xiàng)資金的撥款、審核與核算，做好會(huì)計(jì)記賬和會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理等工作；結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金銀行賬戶的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用與劃撥等工作。只有明確各個(gè)崗位工作職責(zé)，才能確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。其次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、工程項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金收支管理等各項(xiàng)管理制度，并結(jié)合實(shí)際工作需求，將各項(xiàng)管理制度進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格按照要求，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行審核，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的規(guī)范性[6]。此外，還需要建立內(nèi)部控制體系，內(nèi)部控制是預(yù)防腐敗的重要舉措。通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限、監(jiān)督制度，可以有效預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面存在的問題，從事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，可以有效防止公共資金的流失，提高財(cái)政資金的使用效率。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，最大限度整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金類別，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金日常監(jiān)管工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金收支情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金合理使用，避免出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員綜合素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的工作任務(wù)重、工作條件艱苦、薪資待遇低等問題，影響到基層財(cái)政管理人員的工作積極性，影響到財(cái)政管理工作質(zhì)量和效率。因此，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到財(cái)政管理工作的重要性，積極改善基層財(cái)政管理人員的工作環(huán)境和薪資待遇，提高管理人員的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的績(jī)效考核制度，將財(cái)政管理人員的業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、職業(yè)道德等納入到年終績(jī)效考核環(huán)節(jié)，與財(cái)政管理人員的薪資直接掛鉤，對(duì)工作表現(xiàn)突出的財(cái)政管理人員要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能激發(fā)他們的工作熱情[7]?？h財(cái)政局必須加大財(cái)政管理人員財(cái)政知識(shí)、財(cái)政管理技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高財(cái)政管理人員的綜合水平，定期安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政人員到省、市、縣（區(qū)）等財(cái)政部門學(xué)習(xí)最新的國(guó)家財(cái)政政策、財(cái)政法規(guī)，提高他們的財(cái)政業(yè)務(wù)素養(yǎng)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)的投入，采購鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理系統(tǒng)的硬件設(shè)備和軟件設(shè)備，為自動(dòng)化辦公創(chuàng)造有利的條件。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)主要是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須明確自身的職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為國(guó)家的一級(jí)財(cái)政，由于每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收來源、財(cái)政自給能力各不相同，地方政府不能采用統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，而是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定分稅財(cái)政制度，按照稅種劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和事權(quán)[8]。通過職能定位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，確保國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策切實(shí)在農(nóng)村落實(shí)，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

在新經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出了新的要求，地方政府必須認(rèn)識(shí)到財(cái)政體制改革的迫切性，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，才能更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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作者：王素榮 單位：吉林省梅河口市紅梅鎮(zhèn)財(cái)政所