財(cái)政政策的主體精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策的主體范文

一、財(cái)政支農(nóng)政策的含義

財(cái)政支農(nóng)是國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要手段。而財(cái)政支農(nóng)政策就是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，是國家為了達(dá)到一定的目的或目標(biāo)而制定的，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政分配活動(dòng)、處理財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和措施。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中財(cái)政支農(nóng)政策存在的主要問題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理

1.財(cái)政支農(nóng)資金總量仍然不足。近年來，我國財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入數(shù)量雖在不斷增加，但在財(cái)政總支出中，用在三農(nóng)方面所占的支出比重卻相對(duì)下降。資金的嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題。而且由于財(cái)力方面原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，資金相對(duì)緊張，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)投入嚴(yán)重不足，很難改變維持“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在財(cái)政收入增加的同時(shí)，財(cái)政支出也不斷增加，但在財(cái)政支出比重中，財(cái)政支農(nóng)支出基本只是維持在8%左右，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重不高，增長(zhǎng)緩慢。

2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡。盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，但支農(nóng)結(jié)構(gòu)總體仍不合理，在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支出中，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出低于行政事業(yè)費(fèi)用支出，用于行政開支及人員供養(yǎng)的部分比重偏高，增長(zhǎng)較快，而用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支出則偏低。在財(cái)政支出中農(nóng)林水部門事業(yè)費(fèi)支出居高不下，增速明顯，用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低。

（二）財(cái)政支農(nóng)投入渠道分散，支出重點(diǎn)不突出

1.財(cái)政支農(nóng)投入渠道分散目前，我國財(cái)政支農(nóng)資金的撥付渠道主要是通過財(cái)政部門或行業(yè)部門的渠道進(jìn)行，財(cái)政支農(nóng)資金投入的渠道比較分散，渠道眾多，財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理，責(zé)任不明確，所有涉農(nóng)部門和職能機(jī)構(gòu)，都有截流支農(nóng)資金的情況，部門分割嚴(yán)重。而且由于政出多門，職責(zé)不清，不利于財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，導(dǎo)致大多支農(nóng)項(xiàng)目無法進(jìn)行整合。

2.現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)方式不多樣、不靈活。財(cái)政支出方式的制定權(quán)在中央和省，涉及的面比較廣，同時(shí)由于政策本身具有普適性，難以體現(xiàn)具體的靈活性，所以從現(xiàn)象來看，支出方式是一刀切，再加上政策實(shí)施的剛性和政策要求的嚴(yán)肅性，必然難以體現(xiàn)支出方式的靈活性。結(jié)果是，單一呆板的支出方式，不能兼顧到各地具體的實(shí)際需求，在財(cái)政支農(nóng)資金的具體使用范圍、使用對(duì)象和支持?jǐn)?shù)量上都缺乏靈活性，影響地方的自主性、積極性和創(chuàng)造性。難以吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資，影響了財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，影響了財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本應(yīng)有的聚集效應(yīng)。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制不完善，精細(xì)化管理水平不高

財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制不完善目前我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分級(jí)管理，涉農(nóng)部門多，在支農(nóng)支出職責(zé)劃分上，中央與地方劃分不清，管理部門之間職能交叉。這種現(xiàn)象，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用分散，難以形成合力，造成了支農(nóng)投資的極大浪費(fèi)。支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不高，近年來，財(cái)政支農(nóng)資金雖然在細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行等方面有了很大的改進(jìn)，但一些地區(qū)和部門支農(nóng)資金“重分配、輕管理”的觀念沒有根本改變，支農(nóng)資金管理意識(shí)薄弱，管理手段落后。

（四）支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，支農(nóng)資金使用效益低

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出過程，進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的綜合評(píng)判和衡量比較。目前，我國在對(duì)支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面，主要是通過若干固定的工程管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)，各部門對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置比較單一，尚缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，直接影響支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、合理性，不利于對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、正確性及權(quán)威性。由于支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致支農(nóng)資金的使用效益不能完全發(fā)揮，支農(nóng)資金使用效益偏低。

三、完善我國財(cái)政支農(nóng)政策的措施

（一）完善財(cái)政支農(nóng)法律法規(guī)，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

完善財(cái)政支農(nóng)相關(guān)政策法規(guī)，確保財(cái)政支農(nóng)有法可依為了保證財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增加，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范化和透明化，確保支農(nóng)投入既穩(wěn)定又持續(xù)。

（二）提高支農(nóng)資金投入規(guī)模，建立財(cái)政支農(nóng)資金總量穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制為更好地支持“三農(nóng)”的發(fā)展，深化新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)改革，改變農(nóng)村的落后局面

（三）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，合理分配財(cái)政支農(nóng)資金

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增加農(nóng)村公共建設(shè)投資，發(fā)展生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電力設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。

2.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

3.控制農(nóng)林水氣部門事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度，嚴(yán)格控制人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度。

4.增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面的投入，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制

建立和完善支農(nóng)資金全流程的監(jiān)督檢查機(jī)制對(duì)支農(nóng)資金全流程的監(jiān)管，從支農(nóng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、資金運(yùn)行及使用結(jié)果全過程監(jiān)控。

（五）豐富財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目體系，完善財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼方式

加大支農(nóng)的范圍，拓寬支農(nóng)渠道，完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼方式。

（六）健全財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

第2篇：財(cái)政政策的主體范文

一、管理現(xiàn)狀：黃砂、礫石從開采到使用都要經(jīng)開采、運(yùn)輸（第一次流轉(zhuǎn)）、砂礫石供應(yīng)商銷售、使用方購買等四個(gè)環(huán)節(jié)，我們對(duì)開采出來的黃砂、礫石，大部分在開采地征收了資源稅，而建筑施工單位在購買黃砂、礫石時(shí)，如不能提供資源稅“已稅證明單”，則由施工所在地主管地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)建筑工程的面積等指標(biāo)，采用一定的比例折算辦法計(jì)征資源稅。

二、存在的問題及原因分析：上述操作方法，存在以下三種稅收?qǐng)?zhí)法行為的不規(guī)范：

1、重征現(xiàn)象。目前我們對(duì)建筑用的黃砂、礫石其資源稅在開采時(shí)，開采地稅務(wù)機(jī)關(guān)采用核定或其它的辦法，征收了資源稅。由于開采環(huán)節(jié)的高額利潤(rùn)回報(bào)，納稅人不重視資源稅“已稅證明單”的使用，不申請(qǐng)開具“已稅證明單”，即使開具了，也只在船運(yùn)貨主手中，并不跟隨應(yīng)稅產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，從而在建筑施工使用環(huán)節(jié)，不能提供“已稅證明單”，在施工地只能該黃砂、礫石被認(rèn)定為未稅礦產(chǎn)品。而根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條的規(guī)定，收購未稅礦產(chǎn)品的單位為資源稅的扣繳義務(wù)人，建筑商為扣繳義務(wù)人，應(yīng)代扣代繳資源稅。一船黃沙從開采第一個(gè)環(huán)節(jié)到使用最后一個(gè)環(huán)節(jié)中間還有二個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，你說建筑施工方到哪去扣繳開采人的資源稅，結(jié)果只有自己繳納。從而同一船黃砂、礫石在開環(huán)節(jié)由開采人繳了一次資源稅，在使用環(huán)節(jié)又由建筑商繳納一次資源稅，造成了重征現(xiàn)象。

2、扣繳嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。一車砂石從開采到使用，中間還有二個(gè)環(huán)節(jié)，而偏偏在最后一個(gè)使用環(huán)節(jié)扣繳資源稅，這給納稅人一種很隨意的感覺，你稅務(wù)機(jī)關(guān)想在哪個(gè)環(huán)節(jié)扣繳就在哪個(gè)環(huán)節(jié)，而不是法定。而事實(shí)上，根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條，在中華人民共和國范圍內(nèi)收購未稅礦產(chǎn)品的單位為扣繳義務(wù)人，那么，在開采環(huán)節(jié)未納資源稅的砂石，交給販運(yùn)的船主時(shí)，就應(yīng)由販運(yùn)方代扣代繳資源稅，而不是到最后使用環(huán)節(jié)才扣繳。

3、納稅主體錯(cuò)位現(xiàn)象。根據(jù)資源稅暫行條例規(guī)定，開采應(yīng)稅資源產(chǎn)品的單位和個(gè)人為資源稅的納稅義務(wù)人。而現(xiàn)實(shí)中，扣繳行為的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致：建筑施工單位在收購建筑材料時(shí)，扣繳往往不能實(shí)現(xiàn)，通常供應(yīng)方不繳納資源稅，建筑施工方也無法扣繳，結(jié)果施工方成了事實(shí)上的納稅人。很明顯，納稅主體嚴(yán)重錯(cuò)位。

上述情況，細(xì)究以來，不難發(fā)現(xiàn)：稅務(wù)規(guī)章與稅收征管法相抵觸對(duì)上述現(xiàn)象的出現(xiàn)難辭其責(zé)。國稅發(fā)[1998]49號(hào)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法〉的通知》第十五條規(guī)定，“扣繳義務(wù)人依法履行代扣稅款義務(wù)時(shí)，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，否則，納稅人應(yīng)繳納的稅款由扣繳義務(wù)人負(fù)擔(dān)”。納稅人拒絕扣繳義務(wù)人扣繳稅款，扣繳義務(wù)人不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，只會(huì)產(chǎn)生未能扣繳稅款的后果，按此第十五條的規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)負(fù)擔(dān)未能扣繳的稅款。而國稅發(fā)[1998]49號(hào)文第十七條也規(guī)定：扣繳義務(wù)人發(fā)生應(yīng)代扣而未代扣或少代扣資源稅款的，按《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則處理。而根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對(duì)扣繳義處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款?！币簿褪钦f，即使扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)，也只是承擔(dān)罰款的責(zé)任，而不是負(fù)擔(dān)稅款。可見國稅發(fā)[1998]49號(hào)第十五條與第十七條之間不合邏輯，國稅發(fā)[1998]49號(hào)文與稅收征管法存在相抵觸的現(xiàn)象。

三、規(guī)范建筑材料資源稅征收管理的對(duì)策

1、規(guī)范稅收法制建設(shè)行為。規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，必須要先規(guī)范稅收制度建設(shè)行為，提高稅收制度建設(shè)的質(zhì)量。負(fù)責(zé)起草稅收規(guī)章、規(guī)范性文件的職能部門要深入調(diào)查研究，使之符合當(dāng)前工作實(shí)際。尤其是要進(jìn)行跟蹤問效，分析評(píng)估，并提出改進(jìn)、完善的措施，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，確保稅法協(xié)調(diào)一致。

2、從源頭抓起。砂礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，應(yīng)在開采地強(qiáng)化征管，抓好資源稅的管理，將應(yīng)收資源稅征收到位。

第3篇：財(cái)政政策的主體范文

關(guān)鍵字： 河北??；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害；財(cái)政救助

河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助存在的問題

（一）財(cái)政救災(zāi)資金規(guī)模有待增加

政府財(cái)政救災(zāi)支出不穩(wěn)定。財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失程度密切相關(guān)，近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，財(cái)政救災(zāi)支出總量上也呈上升趨勢(shì)，但是救災(zāi)支出的多與少僅與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，也反映出救災(zāi)支出具有很大的不穩(wěn)定性。以民政救災(zāi)支出為例，河北省2007--2009年救災(zāi)支出數(shù)額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災(zāi)補(bǔ)償資金支出的數(shù)量差距較大，和災(zāi)害造成損失的大小有關(guān)，且救災(zāi)補(bǔ)償資金支出不穩(wěn)定。

針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，政府災(zāi)后重建的補(bǔ)償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的巨大損失，從公共基礎(chǔ)設(shè)施到公民的財(cái)產(chǎn)甚至生命都受到了嚴(yán)重的威脅。受災(zāi)地區(qū)的地方財(cái)政支出巨大，基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)重的毀壞，在這樣的情況下，地方財(cái)政部門只能依賴中央的財(cái)政撥款來獲得重建的資金，但是救災(zāi)的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災(zāi)民的日常生活需要，對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)則顯得力不從心。近年來，河北省加大了對(duì)社會(huì)救助支出的力度，但是社會(huì)救助資金分布于農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)領(lǐng)域中，主要包括災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)等等各個(gè)方面，針對(duì)災(zāi)害救助的資金規(guī)模力度仍然有限，不能完全發(fā)揮災(zāi)害救助的功能與效果。

（二）財(cái)政救災(zāi)的作用需要提高

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助仍停留在維持受災(zāi)群眾的基本生活上。近年來，盡管政府財(cái)政加大了農(nóng)村自然災(zāi)害救災(zāi)支出的投入總量，但在有限財(cái)力情況下，所能解決的僅僅還是受災(zāi)群眾“臨時(shí)性”和“緊急性”的救助，不能發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用。

（三）財(cái)政救災(zāi)的時(shí)效性差需要加強(qiáng)

財(cái)政自然災(zāi)害救助監(jiān)督體制不完善。根據(jù)當(dāng)前的政策與制度安排，發(fā)生自然災(zāi)害之后，河北省級(jí)政府如果向國務(wù)院申請(qǐng)救災(zāi)與補(bǔ)償資金，需要通過農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部之間的協(xié)調(diào)?？赡軙?huì)造成救災(zāi)資金不能及時(shí)發(fā)放、不能不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、滯留救災(zāi)資金等問題，延緩了財(cái)政資金的補(bǔ)償時(shí)效，更不能滿足受災(zāi)群眾“救災(zāi)如救火”的資金補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間要求。

（四）財(cái)政救災(zāi)資金分配需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前政府財(cái)政救災(zāi)中存在資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前全國針對(duì)災(zāi)情的核定沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)，河北省也基本上沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具體的農(nóng)業(yè)作物災(zāi)害的評(píng)估與災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)就更不用說了。各地市可能存在虛報(bào)災(zāi)情來希望獲得更多上級(jí)政府財(cái)政救災(zāi)資金的現(xiàn)象，在政府財(cái)政救災(zāi)資金總量不足的情況下，地方政府向上級(jí)部門“要錢”的能力就代表著當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)的能力，導(dǎo)致救災(zāi)的資金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災(zāi)補(bǔ)償資金支出分配的合理性。

提高河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助水平的對(duì)策建議

首先，引入市場(chǎng)救助主體，緩解財(cái)政救助壓力。引入市場(chǎng)方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是指以市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，形成政府支持，各級(jí)政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)企業(yè)多級(jí)分擔(dān)，市場(chǎng)運(yùn)作的災(zāi)害損失救助與補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政對(duì)市場(chǎng)主體的支持，發(fā)揮市場(chǎng)主體農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的作用，減少財(cái)政農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害支出的負(fù)擔(dān)。

第二，建立河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助基金。政府要建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制，籌建專門的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在大災(zāi)面前，抗災(zāi)有力，救災(zāi)有序。各級(jí)政府在年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政支出預(yù)算中，預(yù)留和撥付救助農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，用于建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)，也可接受社會(huì)力量的捐助。該專項(xiàng)基金正常年景只增加不使用，大災(zāi)之年用滾存的基金進(jìn)行救助，這樣可充分發(fā)揮不同地區(qū)和不同年份之間的調(diào)劑作用。

第三，改變傳統(tǒng)的災(zāi)后救助的方式，災(zāi)前防范和災(zāi)中的減災(zāi)資金配置也要到位。財(cái)政救助資金或者農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，還可用于風(fēng)險(xiǎn)的防范，比如，通過興修水利設(shè)施來防范洪澇和旱災(zāi)的發(fā)生，或者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。這樣變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防范，可以在一定程度上減輕財(cái)政救助的壓力。

最后，提高財(cái)政救災(zāi)資金的效率與支出的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生之后，政府部門可以委托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事務(wù)所或者保險(xiǎn)公估公司，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的損失進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災(zāi)害損失申報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)帶來的支出效率較低的問題，還能夠根據(jù)評(píng)估結(jié)果得出不同地區(qū)災(zāi)害程度，確保將財(cái)政救助資金及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)放到重災(zāi)區(qū)，避免自身的決策失誤與管理不暢。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：財(cái)政政策的主體范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；積極財(cái)政政策；功能；實(shí)施

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)導(dǎo)向下，各地區(qū)都緊密圍繞著產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一戰(zhàn)略，來不斷推進(jìn)自身的去除過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作。就工作難度而言，后者的優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)內(nèi)含有技術(shù)創(chuàng)新需求、人力資本提升需要等要件，所以在當(dāng)前是困擾地方政府和市場(chǎng)各微觀經(jīng)濟(jì)主體的難題。面對(duì)這樣的難題，除了需要在發(fā)揮國企改革主動(dòng)性的同時(shí)，還需要通過建立起積極的財(cái)政政策，來助力人力和物力資源整體水平的提升。在微觀視角下來考察優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)工作，其體現(xiàn)為以技改和固定資產(chǎn)重置為工作主線，借助企業(yè)技術(shù)組織形態(tài)調(diào)整這一中介過程，提升人力資本存量和引入人力資本增量，最終在動(dòng)態(tài)視域下適應(yīng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的需要。與當(dāng)前“見物不見人”的主題討論不同，筆者十分重視人力資源要素在驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，從而本文也就將積極財(cái)政政策落腳于支撐人力資本培育之中了。

一、實(shí)施積極財(cái)政政策的功能分析

（一）價(jià)值導(dǎo)向功能

積極財(cái)政政策的實(shí)施主體為各級(jí)政府部門，而隨著20世紀(jì)90年代財(cái)稅“分灶吃飯”格局的建立，以及我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯所致，地方政府成為了實(shí)施積極財(cái)政政策的重要主體。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃下，以及在發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的要求下，地方政府通過對(duì)特定項(xiàng)目開展定向投資和融資工作，這就在市場(chǎng)機(jī)制下為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供了風(fēng)向標(biāo)的作用。隨著這一作用效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，便能在區(qū)域范圍內(nèi)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予價(jià)值取向。

（二）市場(chǎng)干預(yù)功能

因信息不對(duì)稱、外部性、市場(chǎng)壟斷等因素的普遍存在，單純依靠市場(chǎng)的力量來推動(dòng)區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然是不切實(shí)際的。而且，區(qū)域微觀主體所內(nèi)在的技改和固定資產(chǎn)重置，以及與之相適應(yīng)的人力資源培育等工作都具有長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。因此，通過發(fā)揮積極財(cái)政政策的職能內(nèi)容，便能彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制單純注重效率的短視問題。同時(shí)，還能在財(cái)稅政策的調(diào)適下，來激勵(lì)和約束市場(chǎng)微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為。進(jìn)而，從整體上滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

（三）制度優(yōu)勢(shì)功能

這里的制度主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國作為社會(huì)主義國家，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有聯(lián)系宏觀調(diào)控和微觀引導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)；二是積極財(cái)政政策的實(shí)施植根于我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制之下，充分發(fā)揮地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，則在地方積極財(cái)政政策的支撐下得到落實(shí)。所有這些制度優(yōu)勢(shì)都能夠以功能的形態(tài)存在著，并助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)積極財(cái)政政策的內(nèi)在要求

在以上功能分析的基礎(chǔ)上，積極財(cái)政政策的內(nèi)在要求可歸納如下。

（一）助力企業(yè)在職員工人力資本存量的提升

企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高也可以理解為，L:K（勞動(dòng)要素：資本要素）之間在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上滿足一定的技術(shù)系數(shù)。資本要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)升級(jí)，可以借助資金投入在較短時(shí)間內(nèi)得到完成，而對(duì)于勞動(dòng)要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)升級(jí)，則因面臨諸多法律和社會(huì)道德的因素的作用，需要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能得到解決。利用積極財(cái)政政策和在地方政府公權(quán)力的保障下，便能滿足企業(yè)提升在職員工人力資本存量的內(nèi)在要求。

（二）幫助企業(yè)落實(shí)所需高端人才的引進(jìn)計(jì)劃

2017年12月所召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，未來我國將著力發(fā)展新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、人工智能在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)。特別在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，如何形成“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的發(fā)展模式，則成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)體格局下，域內(nèi)企業(yè)必然存在著引入域外高端人才的需要。而引入高端人才的工作不僅涉及到人力資本增量變革的問題，還涉及到與之相伴隨的社會(huì)問題。此時(shí)，積極財(cái)政政策便需要在解決社會(huì)問題上發(fā)揮積極作用。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體培育創(chuàng)新型人才

這里的創(chuàng)新型人才在其職業(yè)身份界定上，可以定義為自我雇傭。他們作為類似于自由職業(yè)者的形態(tài)而存在，卻在區(qū)域中高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。打造區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，將能在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化分工格局下促進(jìn)區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。為此，以積極財(cái)政政策為推手來賦予創(chuàng)新型人才獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)能力，則成為了需要被正視的內(nèi)在要求。以上從三個(gè)方面圍繞著人力資源培育所做的內(nèi)在要求歸納，改觀了當(dāng)前在論述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極財(cái)政政策時(shí)“只見物不見人”的局限。

三、積極財(cái)政政策設(shè)計(jì)

根據(jù)以上所述，積極財(cái)政政策可從以下四個(gè)方面來展開設(shè)計(jì)。

（一）制訂積極財(cái)政政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

積極財(cái)政政策的內(nèi)涵這里不必累述，但作為財(cái)政資源的稀缺性則需要給予強(qiáng)調(diào)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，以及產(chǎn)能優(yōu)化局面的不斷擴(kuò)張，將會(huì)使得地方政府的財(cái)政資源更顯緊張。因此，這里首先需要制訂積極的財(cái)政政策。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為視角，標(biāo)準(zhǔn)的制訂又需要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)改革重點(diǎn)等事項(xiàng)相聯(lián)系。從而，這就需要在地方政府的組織架構(gòu)內(nèi)形成合作和協(xié)同模式，共同打造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財(cái)政監(jiān)管下開展在職員工培訓(xùn)

助力域內(nèi)特定企業(yè)的在職員工開展崗位培訓(xùn)，成為了積極財(cái)政政策落地的重要環(huán)節(jié)。但實(shí)踐表明，因崗位培訓(xùn)的空間割裂性，以及人力資本存量信息的內(nèi)隱性，這些都使得財(cái)政實(shí)施部門與企業(yè)方之間存在著事實(shí)上的信息不對(duì)稱。為了實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策能夠精準(zhǔn)發(fā)力，需要建立起政府主管部門、企業(yè)方、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的契約管理形式，并在在線視頻監(jiān)督和聲譽(yù)約束機(jī)制的作用下，確保積極財(cái)政政策真正產(chǎn)生實(shí)效。

（三）突出財(cái)政政策的市場(chǎng)干預(yù)職能

在助力域內(nèi)企業(yè)引進(jìn)域外人才時(shí)，積極財(cái)政政策應(yīng)突出發(fā)揮市場(chǎng)干預(yù)的職能。前面已經(jīng)指出，人才引進(jìn)還涉及到一系列的社會(huì)問題，如吃、穿、住、行等。而且，部分高端人才還存在著子女就學(xué)、配偶就業(yè)等需要。為此，積極財(cái)政政策便需要在人才引進(jìn)上做好以下幾項(xiàng)工作：一是針對(duì)人才引進(jìn)修建福利保障房；二是有條件的地方可以開辦針對(duì)高端人才子女入托的幼兒園，并在域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段給予國民待遇；三是為他們的配偶就業(yè)提供前置性崗位培訓(xùn)資金支持。

（四）政企校合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)

培育創(chuàng)新型人才不但需要挖掘本土人才資源，還需要大力引進(jìn)域外創(chuàng)新項(xiàng)目入駐。為了使創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與創(chuàng)新型項(xiàng)目商業(yè)化同步展開，便需要建立政府、企業(yè)、高效三者合作下的工作機(jī)制。積極財(cái)政政策在這里主要以內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)為門檻，篩選出符合財(cái)政投資和融資的項(xiàng)目和人才隊(duì)伍，通過長(zhǎng)期跟蹤創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工作績(jī)效，以及預(yù)算監(jiān)管校企之間的合作實(shí)效，來全方位提升域內(nèi)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

四、展望

（一）降低財(cái)政政策制定隨意性

隨著我國將功能財(cái)政引入到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之中，則極易出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，而這是與經(jīng)濟(jì)學(xué)所信奉的整體原則相背離的。因此，降低財(cái)政政策制訂的隨意性，首先需要弄清楚經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)的原因是什么，再者就是要從整體上把握問題產(chǎn)生的因果關(guān)系。

（二）提升財(cái)政政策執(zhí)行調(diào)控能力

不僅需要發(fā)揮財(cái)政政策的政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，也需要及時(shí)糾錯(cuò)。為此，今后需要提升財(cái)政執(zhí)行調(diào)控能力。但由于一項(xiàng)財(cái)政政策的制訂需要履行完整的審批程序才能實(shí)施，使其在實(shí)施過程中具有較強(qiáng)的制度慣性。從而，需要有效區(qū)分財(cái)政政策應(yīng)用對(duì)象。結(jié)合我國國情，筆者建議，未來可以增大地方政府的財(cái)政政策制定應(yīng)用權(quán)限，從而來降低實(shí)施成本和增強(qiáng)執(zhí)行調(diào)控能力。

五、結(jié)語

積極財(cái)政政策的功能可從：價(jià)值導(dǎo)向、市場(chǎng)干預(yù)、制度優(yōu)勢(shì)等三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。通過主題討論，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下則可以圍繞著：制訂積極財(cái)政政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政監(jiān)管下開展在職員工培訓(xùn)、突出財(cái)政政策的市場(chǎng)干預(yù)職能、政企校合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)等四個(gè)方面來構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：財(cái)政政策的主體范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；財(cái)政政策；有效性

JEL分類號(hào)：H32　中圖分類號(hào)：F840　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428(2011)11-0005-04

隨著CPI漲幅回落，通脹壓力趨于緩解，國內(nèi)政府開始強(qiáng)化使用財(cái)政政策工具來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，今年10月相繼推出三項(xiàng)財(cái)政政策改革：原油天然氣率先從價(jià)計(jì)征資源稅、滬浙粵深四省市獲準(zhǔn)開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)、上海交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅.同時(shí)還啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

一、財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用

著眼于總量調(diào)控的貨幣政策通過法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)操作等工具對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接影響，有利于調(diào)整社會(huì)總供給和總需求的平衡，有利于控制和保持物價(jià)水平穩(wěn)定。與之相比，財(cái)政政策可以直接影響微觀經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)和居民)的收入和支出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)需拉動(dòng)方面會(huì)更加有效。

1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力有政策支持、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求等，但核心動(dòng)力是企業(yè)的主動(dòng)投資。是企業(yè)自發(fā)地成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體。財(cái)稅政策就是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變投資方面的重要工具。

從稅收對(duì)企業(yè)的影響來看，任何能夠降低企業(yè)資本成本的稅收措施，都會(huì)刺激企業(yè)的投資意愿、加大投資力度；反之則會(huì)抑制企業(yè)的投資行為。如在上世紀(jì)80年代開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的愛爾蘭，因本土資源缺乏，決定大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。愛爾蘭政府推出了很多支持措施，其中的一個(gè)關(guān)鍵性政策就是極其優(yōu)惠的公司所得稅。從2003年起，愛爾蘭政府對(duì)所有企業(yè)實(shí)行12.5％的所得稅優(yōu)惠，并不再征收其他地方稅。低稅率政策吸引了微軟、英特爾、谷歌等一大批全球高新技術(shù)企業(yè)。

此外，加速折舊、投資減免政策也會(huì)促使企業(yè)增加投資。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個(gè)重要原因就是對(duì)企業(yè)實(shí)行了包括特別折舊在內(nèi)的一系列稅收優(yōu)惠。1951年的《租稅特別措施法》規(guī)定，鋼鐵業(yè)特定設(shè)備的折舊率在3年內(nèi)可比一般折舊率提高50％：1952年的《企業(yè)合理化促進(jìn)法》又使鋼鐵業(yè)享受到新的折舊優(yōu)惠，即特定設(shè)備在購入后的第一年內(nèi)按購入價(jià)格的50％進(jìn)行折舊；1961年日本政府修改了機(jī)械設(shè)備的法定使用年限(平均縮短20％)，這些優(yōu)惠措施對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)投資起到了積極作用。1964年，日本的粗鋼產(chǎn)量比1950年增加了8.22倍，名列世界第三。

除發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用外，政府還可以通過直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段來改善投資環(huán)境、改變企業(yè)對(duì)未來收益的預(yù)期，從而引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資源投入。例如，日本投資1.3萬億日元建設(shè)筑波科學(xué)城，德國政府投資1.9億馬克建設(shè)高科技園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要解決的另一個(gè)問題就是淘汰落后產(chǎn)能。在使用行政手段的同時(shí)，通過市場(chǎng)化方式來迫使落后產(chǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，如適當(dāng)提高對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)產(chǎn)品的稅收。企業(yè)成本增加、收益減少.迫使企業(yè)逐步減少產(chǎn)量并轉(zhuǎn)向投資生產(chǎn)其他成本相對(duì)較低，收益相對(duì)較高的產(chǎn)品。很多國家和地區(qū)征收環(huán)境稅以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從高污染高耗能向節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)變，如馬來西亞為普及無鉛汽油，調(diào)整了汽車燃油稅，使含鉛汽油的價(jià)格比無鉛汽油高2％。

2、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的一個(gè)重要問題就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資、消費(fèi)不足。近年來我國居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)率逐年下降(見表1)。

居民消費(fèi)支出取決于其收入，稅收是調(diào)節(jié)居民收入水平和收入差距的有效工具。尤其是邊際稅率遞增的個(gè)人所得稅，對(duì)居民收入的影響最大。個(gè)人所得稅降低了居民的可支配收入，影響到居民的消費(fèi)水平。各國政府為了刺激居民消費(fèi)，通常會(huì)考慮減稅。由于低收入人群的邊際消費(fèi)傾向高。減稅的重點(diǎn)人群是中低收入者。同時(shí)，利息稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅會(huì)使未來的消費(fèi)價(jià)格顯得更加昂貴，有利于刺激人們?cè)黾赢?dāng)前的消費(fèi)。此外，流轉(zhuǎn)稅、資源稅會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成物價(jià)水平的上漲和居民實(shí)際購買力的下降，也會(huì)影響到居民的消費(fèi)支出。

金融危機(jī)爆發(fā)后，為了刺激國內(nèi)內(nèi)需.2009年國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)汽車行業(yè)的政策，包括汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、汽車下鄉(xiāng)和鼓勵(lì)家電、汽車“以舊換新”等政策。這類補(bǔ)貼政策相當(dāng)于增加了居民的當(dāng)期收入.有效刺激了居民的消費(fèi)需求。通常每年三季度是汽車銷售淡季，但2009年三季度一改往年淡季走勢(shì)，汽車銷量同比增長(zhǎng)74％，且增速較二季度提升42個(gè)百分點(diǎn)z。

當(dāng)政府增加對(duì)文教衛(wèi)等民生方面的消費(fèi)性支出時(shí)，可以改變居民對(duì)教育、醫(yī)療等未來大額剛性支出的預(yù)期，在當(dāng)期收人不變的情況下，刺激居民增加即期消費(fèi)，反之居民會(huì)減少即期消費(fèi)，提高儲(chǔ)蓄比例。

二、影響財(cái)政政策有效性的主要因素

財(cái)政政策是否有效，首先取決于選取的財(cái)政政策工具或各種工具的組合是否恰當(dāng)。也就是在政府預(yù)算約束下，財(cái)政收支的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)是否合理。例如，同樣是為二戰(zhàn)籌集資金，英國和美國就選取了不同的政策工具。當(dāng)時(shí)的英國受凱恩斯思想影響，認(rèn)為企業(yè)投資對(duì)所得稅稅率并不敏感，且發(fā)行公債不利于政府財(cái)政平衡，主要借用提高企業(yè)所得稅的方式來籌資，；美國實(shí)行了相對(duì)溫和的稅收政策，發(fā)行公債是主要籌資方式。當(dāng)政府用發(fā)債來彌補(bǔ)赤字時(shí)，穩(wěn)定的稅收政策可以避免企業(yè)成本增加，使企業(yè)保持投資和生產(chǎn)的積極性，有利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。不同的財(cái)政政策導(dǎo)致英美兩個(gè)國家在二戰(zhàn)及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度差異甚大。

其次，財(cái)政政策有效性取決于傳導(dǎo)機(jī)制是否順暢。財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制是指政府借助不同的財(cái)政政策工具，通過收入分配、貨幣供給和價(jià)格等變量，來影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)、投資行為，以達(dá)到勞動(dòng)、產(chǎn)品和資本市場(chǎng)總供給和總需求的平衡，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的政策目標(biāo)(見圖1)。

在財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制中，微觀經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)和居民)能否按照政策預(yù)設(shè)的方向改變自己的行為以及行為改變的周期和程度，是影響財(cái)政政策效力的關(guān)鍵因素。

凱恩斯乘數(shù)理論表明，居民消費(fèi)傾向?qū)ω?cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。微觀主體行為改變除受邊際消費(fèi)傾向影響外，還受到預(yù)算的約束和制度的約束。

邊際消費(fèi)傾向低的高收入人群的消費(fèi)能力高，而邊際消費(fèi)傾向高的低收入人群的消費(fèi)能力低，政府通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)居民收入進(jìn)行再分配，進(jìn)而影響全社會(huì)的消費(fèi)傾向。但在總收入既定時(shí)，收入分配越不平等，社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向變得越低，且整個(gè)社會(huì)的平均消費(fèi)傾向會(huì)被拉低。從2000年到2009年.我國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均收入比從1：2.79擴(kuò)大到1：3.33。居民收入差距的不斷擴(kuò)大是我國存在結(jié)構(gòu)性消費(fèi)不足的重要原因。

若財(cái)政政策工具無法改變微觀主體(企業(yè)和居

民)預(yù)算，該政策工具對(duì)企業(yè)和居民行為的影響就會(huì)失效。理論上，個(gè)人所得稅稅率的降低會(huì)提高居民的可支配收入，刺激居民增加當(dāng)前消費(fèi)，2011年9月國內(nèi)將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3500元、并壓縮了稅率檔次，但在我國社會(huì)保障制度尚不健全的環(huán)境下，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這些剛性支出使居民始終存在對(duì)未來生活的擔(dān)憂.個(gè)人所得稅調(diào)整對(duì)居民消費(fèi)促進(jìn)作用并不明顯。

制度調(diào)整通常滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，原有制度的慣性作用可能使新的調(diào)控政策難以充分發(fā)揮。財(cái)政政策實(shí)施后，理論上，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該按照收益最大化的方向來調(diào)整投資和消費(fèi)行為，但現(xiàn)有的制度安排可能會(huì)增加他們未來的不確定性，弱化政策的激勵(lì)作用。2009年政府啟動(dòng)四萬億元投資以刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但政府主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，銀行貸款主要流向國有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)不但被限制進(jìn)入很多領(lǐng)域且得不到銀行貸款的支持，結(jié)果是國進(jìn)民退和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步惡化。一般認(rèn)為，制度約束存在于市場(chǎng)機(jī)制不成熟的國家。但就正處于債務(wù)危機(jī)的意大利、西班牙這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家來說，現(xiàn)有的福利制度(高福利支出)對(duì)提高稅率、縮減財(cái)政支出的財(cái)政政策也形成了制度約束。

最后，外部環(huán)境的變化會(huì)改變企業(yè)和個(gè)人的預(yù)期.影響其投資與消費(fèi)決策，從而影響到政策效果，因?yàn)槔硇缘膫€(gè)體或企業(yè)面對(duì)政策釋放的信號(hào)，總是會(huì)預(yù)測(cè)政府隨后將推出的政策后，才決定其行為調(diào)整的方向和方式。

三、對(duì)財(cái)政政策有效性的進(jìn)一步思考

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是十二五期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。這對(duì)運(yùn)用財(cái)政政策工具調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了迫切的需求，但在這過程中，有兩個(gè)問題值得注意：

第6篇：財(cái)政政策的主體范文

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政

政策以來，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場(chǎng)和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

第7篇：財(cái)政政策的主體范文

一、美國農(nóng)村發(fā)與財(cái)政政策法案

（一）美國農(nóng)村發(fā)展成就

美國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展百年后，已經(jīng)高度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。住房寬敞、生活便利、環(huán)境優(yōu)美成為美國農(nóng)村社會(huì)的一般狀態(tài)。

在居住條件上，美國城鄉(xiāng)差別已不明顯。美國革命時(shí)期農(nóng)村人口比重在95%以上，經(jīng)過農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化的運(yùn)動(dòng)，至2008年，已經(jīng)有82%的美國人口居住在城市化區(qū)域[1]。據(jù)聯(lián)合國2005年的統(tǒng)計(jì)，美國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到78% [2]。盡管在非城市化和鄉(xiāng)村市郊地區(qū)，仍然存在住房貧困問題，但總體上城鄉(xiāng)差別很小。鄉(xiāng)村和城市的生活方式正在融合，居住條件的差別正在變得越來越不重要。

在生活條件上，美國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不遜于城市，包括道路、供水、供電、通訊、垃圾與污水處理、綠化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合水平很高。20世紀(jì)50年代末遍布全國的公路網(wǎng)尤其是高速公路網(wǎng)迅速建立起來。20世紀(jì)60年代末，美國98%的農(nóng)村地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了電氣化。分散污水和垃圾治理在美國明確也被作為一種永久性的設(shè)施建設(shè)，除了鄉(xiāng)村城市化地區(qū)以外，非城市化地區(qū)都有小型污水處理設(shè)施，垃圾處理站[3]。

“美國通過基礎(chǔ)設(shè)施的高度現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了其村鎮(zhèn)的高度現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)之間的差距大大縮小，從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展了許多景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備的都市化村鎮(zhèn)?！盵4]

（二）財(cái)政政策法案對(duì)美國農(nóng)村發(fā)展的規(guī)范與促進(jìn)

美國的鄉(xiāng)村發(fā)展特色鮮明，這得利于美國聯(lián)邦政府的立法推動(dòng)。美國是一個(gè)注重法治的國家，美國聯(lián)邦政府常常利用規(guī)劃法案作為其政策實(shí)施的手段。規(guī)劃法案通過短期立法與中長(zhǎng)期立法相結(jié)合的方式保障聯(lián)邦政府短期政策的時(shí)效性以及中長(zhǎng)期政策的穩(wěn)定性。在美國，財(cái)政政策規(guī)劃主要體現(xiàn)在美國農(nóng)業(yè)法案中。美國農(nóng)業(yè)法案每五年由美國國會(huì)制定一次，對(duì)以1938年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為代表的農(nóng)業(yè)永久法相關(guān)條款進(jìn)行修訂。美國僅在第二次世界大戰(zhàn)之后就陸續(xù)制定實(shí)施了從1933年第一個(gè)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》到2014年《美國農(nóng)場(chǎng)法案》一共實(shí)行了17個(gè)法案。其中1968年《住房和城市發(fā)展法案》、1972《農(nóng)村發(fā)展法案》、1980年《農(nóng)村發(fā)展政策法案》、1996年《農(nóng)業(yè)完善與改革法案》、2002年《農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》、2008年《食品、保護(hù)與能源法案》和2014年《美國農(nóng)場(chǎng)法案》對(duì)農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)和扶持尤為突出。

二、美國支持農(nóng)村發(fā)展財(cái)政政策法案的演進(jìn)

（一）農(nóng)村城市化發(fā)展階段（1972年前）

20世紀(jì)50年代以前美國國會(huì)先后通過《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補(bǔ)償法》支持鐵路建設(shè)，為推進(jìn)郊區(qū)化，聯(lián)邦政府通過《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動(dòng)城市向郊區(qū)發(fā)展。在20世紀(jì)50年代后通過《住房法案》直接介入農(nóng)村建設(shè)。1961年新的住房法第一次對(duì)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民和低收入農(nóng)村家庭提供住房保險(xiǎn)基金，農(nóng)民住房管理局也參與通過貸款給當(dāng)?shù)亟M織資助當(dāng)?shù)胤謸?dān)建筑成本[5]。至1972年農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金已經(jīng)成為美國農(nóng)村最活躍的聯(lián)邦住房政策工具。使農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化及農(nóng)村非城市化區(qū)域可居化。農(nóng)村發(fā)展貸款項(xiàng)目也介入水和廢物處置，為美國農(nóng)村發(fā)展的組織和行動(dòng)提供長(zhǎng)期具有影響性的資金支持。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（1972―1992年）

1972農(nóng)村發(fā)展法案開創(chuàng)了聯(lián)邦政策的新時(shí)代。農(nóng)村發(fā)展法案明確農(nóng)村發(fā)展作為國家發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展法案主要：解決碎片化管理問題，確立農(nóng)業(yè)部的作為跨城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門；具體擴(kuò)展了農(nóng)村發(fā)展基金使用方案，增加專門針對(duì)農(nóng)村居民和地方項(xiàng)目的撥款資金，包括增加了水和廢物處置貸款和贈(zèng)款計(jì)劃。1980年法案要求農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)制定國家目標(biāo)和戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。里根政府宣布了六點(diǎn)農(nóng)村再生計(jì)劃，土壤侵蝕，防洪，供水，以及非點(diǎn)源污染與農(nóng)業(yè)徑流等占主導(dǎo)地位的自然資源問題改良很快成為的聯(lián)邦農(nóng)村發(fā)展政策支持重點(diǎn)?？ㄌ貢r(shí)期，預(yù)算保持了對(duì)農(nóng)村支持的健康穩(wěn)定增加。

（三）可持續(xù)社區(qū)發(fā)展階段（1992年后）

這一時(shí)期聯(lián)邦政府提出解決農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和宜居社區(qū)計(jì)劃，創(chuàng)建了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)，設(shè)定美國國家目標(biāo)為可持續(xù)發(fā)展。1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法保持在聯(lián)邦層面上控制農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目支出，并創(chuàng)建了一個(gè)新的方案：農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，即提供了更大的靈活性，以在整個(gè)項(xiàng)目的資金移動(dòng)，以更好地滿足國家的需要。社區(qū)發(fā)展計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出三個(gè)至關(guān)重要的系統(tǒng)性的行動(dòng)：提供信息和技術(shù)援助、提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和財(cái)政援助以及建立多元化伙伴關(guān)系。國家承認(rèn)全球化經(jīng)濟(jì)中環(huán)保運(yùn)動(dòng)的重要，國家越來越關(guān)注城鄉(xiāng)生活質(zhì)量問題，把農(nóng)村景觀和開放空間不斷增長(zhǎng)的價(jià)值作為農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。

2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村發(fā)展全面戰(zhàn)略規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施、水及廢物處理以及寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然是農(nóng)村發(fā)展的重要領(lǐng)域。2008年與2014年農(nóng)業(yè)法案，針對(duì)農(nóng)村寬帶發(fā)展的阻礙，國會(huì)通過撥款、貸款和貸款擔(dān)保實(shí)施農(nóng)村寬帶戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

三、對(duì)美國支持農(nóng)村發(fā)展財(cái)政政策法案的審視

（一）緊隨農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定財(cái)政政策

農(nóng)業(yè)立法初期主要通過價(jià)格支持政策來保護(hù)農(nóng)民收入。20世紀(jì)50年代開始，美國開始了城市郊區(qū)化運(yùn)動(dòng)，郊區(qū)化作為一種新的生活模式和社會(huì)意識(shí)開始嵌入美國中產(chǎn)階級(jí)的生活。隨之而來農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金、農(nóng)村發(fā)展貸款項(xiàng)目成為國家財(cái)政政策重要工具。20世紀(jì)70年代，美國農(nóng)村城市化發(fā)展中農(nóng)村人口外流鄉(xiāng)村貧困問題突出，社會(huì)出現(xiàn)“平衡城市和農(nóng)村”的呼聲。為此，美國成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和活動(dòng)，創(chuàng)造了社區(qū)發(fā)展補(bǔ)助金、保本基金鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)公共工程投資行為。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提出環(huán)境保護(hù)問題，可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)提出宜居社區(qū)倡議，呼應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，被國會(huì)納入財(cái)政政策范圍。美國緊跟農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定財(cái)政政策很好地解決了農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）通過立法明確具體的財(cái)政政策安排

財(cái)政政策立法為美國農(nóng)村發(fā)展提供了制度保障、法律依據(jù)與行動(dòng)框架，為聯(lián)邦政府干預(yù)和引導(dǎo)農(nóng)村有序發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。聯(lián)邦政府通過立法不斷加大對(duì)農(nóng)村道路、水電、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，通過立法不斷提高農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同，以鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。通過立法，把各種農(nóng)業(yè)政策規(guī)定都形成法律條款，制定了對(duì)農(nóng)村支持的詳盡而具體的措施，避免了政策執(zhí)行過程的隨意性，提高了農(nóng)業(yè)支持政策的績(jī)效。同時(shí)，美國政策立法過程具有公開性，公民可以聽證國會(huì)法案討論，保障了財(cái)政政策貼近現(xiàn)實(shí)。美國通過立法手段來重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展政策扶持，從一定程度上表明了法制建設(shè)的保障作用。

（三）創(chuàng)新財(cái)政政策設(shè)計(jì)發(fā)展伙伴關(guān)系

隨著農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的變遷，聯(lián)邦政府逐漸改變角色定位，不斷加強(qiáng)與地方和各州政府及私人力量的合作。盡管目前，聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼仍然是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中穩(wěn)定、重要的資金來源，但是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到地方政府、州政府、區(qū)域性組織和私人的手中。在農(nóng)村發(fā)展過程中，新興的金融機(jī)構(gòu)包括社區(qū)發(fā)展銀行、社區(qū)發(fā)展信用合作社、循環(huán)貸款基金、微型貸款基金、社區(qū)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金等已經(jīng)融入農(nóng)村發(fā)展過程中，配合財(cái)政政策的實(shí)施。

四、對(duì)我國宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

（一）促進(jìn)財(cái)政政策法制化

我國對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支農(nóng)政策的形成過程缺乏必要的透明度，影響了政策的貫徹執(zhí)行。國家有必要逐步通過政策性立法，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策目標(biāo)和支持措施法律化，形成保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律框架。在法律框架下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)不斷調(diào)整和完善財(cái)政政策設(shè)計(jì)。

（二）完善支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政政策體系

我國支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政政策體系系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，主要表現(xiàn)在：涉及農(nóng)村發(fā)展的資金渠道、部門支持政策較多；稅收優(yōu)惠政策適用面窄；政策性金融服務(wù)薄弱等。我國目前也在進(jìn)行宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，這對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)性提出了更高要求。應(yīng)從科學(xué)安排財(cái)政政策措施、發(fā)揮稅收減免政策工具的作用、發(fā)揮政策性銀行作用出發(fā)，協(xié)調(diào)運(yùn)用多種財(cái)政政策工具，幫助宜居鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)體制的形成。

第8篇：財(cái)政政策的主體范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)危機(jī) 財(cái)政政策 貨幣政策

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)被認(rèn)為是自1929年以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),雖然我國經(jīng)過30年改革開放積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的降溫效應(yīng)非常明顯,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面回落:工業(yè)增加值增速由2008年6月份的16%迅速下降到2008年12月份的5.7%,工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)由6月份的8.8%迅速下降到12月份的-1.1%,當(dāng)月出口額同比增速由6月份的17.2%下降到12月份的-2.8%, 國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增速也由2008年第二季度未的10.4%下降到第四季度未的9%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)急速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì),國務(wù)院迅速作出調(diào)整:經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)由2008年初的“防通脹、防過熱”轉(zhuǎn)為“保增長(zhǎng),促內(nèi)需”,財(cái)政貨幣政策也由年初的“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策” 微調(diào)為七月份的“穩(wěn)健的財(cái)政政策和靈活審慎的貨幣政策”,再到十一月份的“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”,由此可見,宏觀決策層對(duì)此次危機(jī)及其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響程度認(rèn)識(shí)明確,措施出臺(tái)迅速及時(shí),意義重大。

一、財(cái)政政策和貨幣政策綜合運(yùn)用的理論綜述

1、財(cái)政政策和貨幣政策綜合運(yùn)用的理論基礎(chǔ)

凱恩斯“有效需求理論”認(rèn)為,社會(huì)的就業(yè)水平取決于社會(huì)總需求的水平,存在失業(yè)或者難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的原因在于有效需求不足(有效需求指一國有貨幣支付能力的總需求或總購買力),有效需求不足的原因在于“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”、“資本邊際效率遞減規(guī)律”和“流動(dòng)性偏好規(guī)律”這三個(gè)基本“心理規(guī)律”的影響。凱恩斯從有效需求不足和市場(chǎng)機(jī)制無法使經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)均衡的論斷,提出以需求管理為主,通過財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于非均衡狀態(tài),出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮時(shí),只有采取相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策,才能使之趨向于物價(jià)穩(wěn)定或充分就業(yè)水平。在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期,財(cái)政政策的效用不明顯,要通過緊縮性貨幣政策抑制通貨膨脹;在嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),貨幣政策的效用不明顯,要通過擴(kuò)大政府支出、減稅、增發(fā)國債等來應(yīng)對(duì)通貨緊縮,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí),凱恩斯理論認(rèn)為,財(cái)政政策和貨幣政策的作用機(jī)制和效用不相同:財(cái)政政策作為政府的收支政策,主要作用于產(chǎn)品市場(chǎng),進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,而貨幣政策的調(diào)節(jié)功能主要作用于貨幣市場(chǎng),適合總量調(diào)節(jié);財(cái)政政策調(diào)整有法定的程序和規(guī)范的審批手續(xù),時(shí)滯性長(zhǎng),貨幣政策相比則更為靈活和富有時(shí)效性。因此,在具體運(yùn)用以上兩種政策時(shí),要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的不同目標(biāo)適當(dāng)選擇,合理搭配,以便起到理想的宏觀調(diào)控效果。

2、財(cái)政政策和貨幣政策綜合運(yùn)用的模式

(1)擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣,出現(xiàn)蕭條,同時(shí)又存在通貨膨脹的情況下,通過擴(kuò)張性財(cái)政政策如減稅、擴(kuò)大公共投資應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條;通過緊縮性貨幣政策控制貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng),緩解通貨膨脹的壓力。

(2)緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱,發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹時(shí),采取“雙緊”政策,如增加稅收、減少政府開支、減少貨幣供應(yīng)量等方式壓縮社會(huì)總需求,減少國民收入,減緩物價(jià)上漲,抑制通貨膨脹。

(3)緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。當(dāng)政府開支過大,財(cái)政赤字較多而民間投資不夠旺盛時(shí),可以采用這種模式。緊縮性財(cái)政政策有利于改善財(cái)政收支狀況,壓縮財(cái)政赤字;擴(kuò)張性貨幣政策促使銀根松馳,刺激投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(4)擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、社會(huì)有效需求嚴(yán)重不足時(shí),采取“雙松”政策,在財(cái)政減收增支的同時(shí),抑制利率上升,擴(kuò)大信貸,刺激企業(yè)投資,從而擴(kuò)大社會(huì)總需求,增加國民收入,緩和衰退,刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

除緊縮和擴(kuò)張這兩種情況外,財(cái)政政策、貨幣政策還可以呈現(xiàn)中性狀態(tài)。若將中性(穩(wěn)健)財(cái)政政策與貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配,又可產(chǎn)生多種不同配合。

二、我國實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的具體措施

1、積極財(cái)政政策的具體舉措

(1)在財(cái)政收入方面,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。2008年實(shí)施的稅費(fèi)減免措施主要包括實(shí)施企業(yè)所得稅新稅法、提高個(gè)人所得稅工薪所得扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)、多次調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等。在此基礎(chǔ)上,2009年又全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等新的舉措,這些政策全年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元以上。

(2)在財(cái)政支出方面,擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入,以此帶動(dòng)和引導(dǎo)投資與消費(fèi)需求。從2008年第四季度到2010年底,中央擬增加政府公共投資1.18萬億元,加上帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資,總規(guī)模約4萬億元。此外,通過進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑,提高中低收入群體收入。

2、適度寬松貨幣政策的具體措施

我國適度寬松貨幣政策的具體措施有五點(diǎn)。一是確保金融體系流動(dòng)性充足,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。二是保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng),加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度,取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。三是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo),著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓,配合積極的財(cái)政政策,加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、災(zāi)后重建、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持,加大對(duì)技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持,同時(shí)繼續(xù)限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信貸的規(guī)模,探索在出口信貸中提供人民幣中長(zhǎng)期融資。四是進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能。大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機(jī)構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場(chǎng),為積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的實(shí)施提供平臺(tái)。五是進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)。

三、積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的效應(yīng)分析

1、積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

此次積極財(cái)政政策的重點(diǎn)是“保增長(zhǎng),促內(nèi)需”,為此運(yùn)用各種財(cái)政手段,配合金融手段和其他手段來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大國內(nèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在運(yùn)用過程中積極財(cái)政政策可以達(dá)到收入效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)。從收入效應(yīng)來看,一方面通過積極的財(cái)政收入政策如減稅、取消或停征行政性收費(fèi)等舉措,既增加居民收入,直接拉動(dòng)居民消費(fèi),又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),如增值稅轉(zhuǎn)型改革,不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),還刺激企業(yè)固定資產(chǎn)更新?lián)Q代,長(zhǎng)時(shí)間起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用。另一方面通過積極的財(cái)政支出政策,主要是轉(zhuǎn)移性支出,提高中低收入群體收入水平,大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國民收入分配格局,提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。如大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。還有在全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)政策,將財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者,有效銜接和動(dòng)態(tài)追蹤生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié),直接拉動(dòng)我國農(nóng)村的消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。從擴(kuò)張效應(yīng)來看,增加政府投資不僅能直接、迅速地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且具有促進(jìn)全社會(huì)投資的擴(kuò)張效應(yīng),能帶動(dòng)企業(yè)和民間投資。

2、適度寬松貨幣政策的效應(yīng)分析

適度寬松貨幣政策實(shí)質(zhì)上就是適度放松銀根,降低融資成本,為企業(yè)提供相對(duì)寬松的融資環(huán)境,以此促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)一步活躍。適度寬松的貨幣政策具有擴(kuò)張效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。從擴(kuò)張效應(yīng)來看,一方面是直接的資金供應(yīng)擴(kuò)張,自2008年9月份以來,連續(xù)多次下調(diào)一年期存貸款基準(zhǔn)利率和法定存款準(zhǔn)備金率,保持貨幣信貸擴(kuò)張趨勢(shì)。取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,合理擴(kuò)大信貸規(guī)模,據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松研究員預(yù)測(cè),2009年全年信貸增長(zhǎng)規(guī)模將達(dá)到10萬億元,確保金融體系流動(dòng)性充足。另一方面,通過進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道,提高企業(yè)融資的機(jī)會(huì)和便利。包括加快企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)展,拓寬企業(yè)融資渠道。促進(jìn)股票市場(chǎng)平衡健康發(fā)展,提高企業(yè)直接融資比重,為適度寬松的貨幣政策提供展示平臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)來看,通過窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo),著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓,引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等國家重點(diǎn)扶持行業(yè),同時(shí)繼續(xù)限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的綜合效應(yīng)分析

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來看, 積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的的效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)急速下滑的趨勢(shì)已得到抑制,總體來看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出筑底回升的態(tài)勢(shì),積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策已顯現(xiàn)出積極效應(yīng)。從社會(huì)發(fā)展來看,民生得到一定程度的改善,通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出,社會(huì)中低收入群體收入水平得以提高,通過政府公共投資性支出,社會(huì)就業(yè)形勢(shì)得以好轉(zhuǎn),社會(huì)穩(wěn)定性并未因金融危機(jī)的沖擊而產(chǎn)生大的變化,積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策較好地發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

總之,在金融危機(jī)到來之時(shí),我國及時(shí)采取的積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策真正發(fā)揮了“保增長(zhǎng)、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的積極效應(yīng)。

四、積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策綜合運(yùn)用中應(yīng)注意的問題

1、“雙松”政策搭配要注意防止擠出效應(yīng)的發(fā)生

政府作為投資主體,以大規(guī)模的財(cái)政貨幣資金投資于基礎(chǔ)建設(shè),必然排擠其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,抑制了投資需求的有效增長(zhǎng)。2009年以來,地價(jià)高漲,國企頻當(dāng)?shù)赝蹙褪且粋€(gè)例證。美聯(lián)物業(yè)根據(jù)北京土地儲(chǔ)備中心公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示:截至2009年12月17日,北京合計(jì)拍賣涉及住宅類地塊為69塊,其中有30塊地為有國企背景的企業(yè)獲得,占市場(chǎng)總比例43%。特別是2009年下半年,國企高價(jià)拿地頻繁,明顯占據(jù)了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,在下半年北京成交的30塊住宅地塊中更有18塊由國企拍得,占到了市場(chǎng)的60%。地王的頻繁出現(xiàn)與樓市過火存在必然的聯(lián)系,而國企地王過多的情況,與今年4萬億的投資不無關(guān)系。還有大規(guī)模的信貸資金與財(cái)政資金的配套,客觀上減少了商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)(特別是中小民營(yíng)企業(yè))的信貸資金的供應(yīng)量。銀行大量配套的貸款資金主要用于國有及國有控股企業(yè),銀行貸款向大城市、大客戶集中,小城市、城鎮(zhèn)、中小民營(yíng)企業(yè)的資金匱乏并沒有得到根本性改善。

2、“雙松”政策搭配要注意天量信貸資金的動(dòng)態(tài)流向

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松研究員預(yù)測(cè),2009年全年信貸增長(zhǎng)規(guī)模將達(dá)到10萬億元,確保金融體系流動(dòng)性充足。但與銀行放開信貸閘門“結(jié)伴而行”的是,A股市場(chǎng)牛氣沖天,截至2009年9月30日,滬指上漲幅度最高超過90%;還有在北京、上海等全國不少大中城市,房地產(chǎn)商們紛紛斥巨資“跑馬圈地”,地價(jià)、房?jī)r(jià)走出低谷,向上攀升。中國社科院金融專家彭興韻指出:“這說明,新增信貸資金有相當(dāng)一部分未能進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),而悄悄進(jìn)入了股市、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,推動(dòng)了這些領(lǐng)域的‘虛熱’?！币虼?相關(guān)部門要嚴(yán)查信貸資金的動(dòng)態(tài)流向,確保資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),以保增長(zhǎng)、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),而不是助推虛擬經(jīng)濟(jì)的火熱。

3、“雙松”政策搭配要警防通貨膨脹的發(fā)生

在本輪財(cái)政貨幣政策運(yùn)作之前,我國國內(nèi)剛剛經(jīng)歷較為嚴(yán)重的通貨膨脹,2007年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI全年上漲4.8%,2008年前三個(gè)季度CPI同比上漲7.0%,經(jīng)濟(jì)過熱、投資過熱、結(jié)構(gòu)不合理的狀況并沒有得到根本解決。在外部環(huán)境發(fā)生巨變、國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境出現(xiàn)重大問題的背景下采用積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策搭配,要警防通貨膨脹的再次發(fā)生。當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,走出蕭條的陰影時(shí),就要考慮“雙松”政策的逐步調(diào)整,如果擔(dān)心經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)不牢固,可以對(duì)“雙松”政策進(jìn)行微調(diào),積極的財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)行,以確保擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。但適度寬松的貨幣政策則要微調(diào),如果擔(dān)心利率上調(diào)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和人民幣升值壓力,則可以通過公開市場(chǎng)操作、法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整來回收流動(dòng)性,以預(yù)防通貨膨脹的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：財(cái)政政策的主體范文

摘要：1998年我國開始實(shí)施積極財(cái)政政策以來，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起了一定的積極作用，但其風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸現(xiàn)出來。在發(fā)揮積極財(cái)政政策作用的同時(shí)，應(yīng)積極有效地防范財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)：一是在積極財(cái)政政策目標(biāo)上要從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)上來；二是對(duì)財(cái)政政策工具的運(yùn)用必須注意協(xié)調(diào)配合，同時(shí)要注意財(cái)政政策與其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合，并處理好財(cái)政政策與市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系。

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。