財(cái)政支出政策精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政支出政策范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會斷裂；財(cái)政支出；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號，1001-6260(2009)05-0081-05

一、引言及文獻(xiàn)回顧

城鄉(xiāng)社會斷裂，指轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重，城市社會發(fā)展水平不斷提高，而鄉(xiāng)村社會與之差距不斷擴(kuò)大，甚至在社會發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會斷裂主要表現(xiàn)在以下方面：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入方面；二是城鄉(xiāng)制度方面的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會保障制度方面；三是城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂；四是城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民教育方面；五是城鄉(xiāng)生活環(huán)境的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對于城鄉(xiāng)社會斷裂的研究較多集中于成因方面。孫立平(2003)認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會斷裂的根本原因。郭強(qiáng)(2004)認(rèn)為，城鄉(xiāng)社會斷裂主要是由工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化轉(zhuǎn)型、市場化轉(zhuǎn)型中不合理、不公平的制度和政策所導(dǎo)致的。李長江(2004)認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)具有歷史、制度和政策層面上的原因，最根本的是中國長期的城鄉(xiāng)不公平發(fā)展理念和政策沒有改變。王德文(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距的本質(zhì)是資源配置扭曲、收入分配傾斜與部門間技術(shù)進(jìn)步不平衡三者共同作用的結(jié)果。白雪瑞(2006)認(rèn)為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的根源在于城鄉(xiāng)分割管理體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不均衡。鞏前文(2007)通過實(shí)證分析認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅收、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、支農(nóng)財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)政支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)財(cái)政支出和農(nóng)村存貸款差額等六個(gè)因素對城鄉(xiāng)收入差距的影響較為顯著，因此，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實(shí)施過程中必須注意這些因素的影響，調(diào)整支農(nóng)財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。湯玉權(quán)(2007)認(rèn)為，城鄉(xiāng)財(cái)政的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)為一種“斷裂”狀態(tài)。汪鋒(2007)通過對中國各省市的面板數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)體制改革與城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大沒有聯(lián)系，而財(cái)政和金融等領(lǐng)域的城市化偏向是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因。唐堯(2008)認(rèn)為，公共產(chǎn)品供給規(guī)模不足導(dǎo)致的“擁擠效應(yīng)”和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制缺陷造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。曾國安(2009)從城市偏向的財(cái)政制度方面深入分析，指出要縮小城鄉(xiāng)差距必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政制度。另外，也有學(xué)者不同意中國城鄉(xiāng)社會已出現(xiàn)斷裂的說法，權(quán)小娟(2007)認(rèn)為，“城中村”是斷裂社會連接帶，城鄉(xiāng)社會斷裂提法過于嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)社會斷裂，從財(cái)政學(xué)的角度看，實(shí)際上是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等。中國是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行社會主義建設(shè)的，政府財(cái)政支出政策是最能反映政府政策和政府投資的“指向針”。為了能更深刻地揭示城鄉(xiāng)社會斷裂的財(cái)政政策因素，本文通過對中國政府財(cái)政城鄉(xiāng)差別化支出政策的表現(xiàn)及成因進(jìn)行分析，尋求政府財(cái)政城鄉(xiāng)相對均衡支

出的對策，以消除城鄉(xiāng)社會斷裂。

二、政府城鄉(xiāng)差別化財(cái)政支出政策的表現(xiàn)及對城鄉(xiāng)社會斷裂的影響

(一)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民收入水平的斷裂

增加農(nóng)民收入，是政府財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)基本目標(biāo)。王敏(2007)通過對中國1981--2005年財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)民純收入增長具有正向促進(jìn)作用，并且與農(nóng)民純收入之間存在一個(gè)長期穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，即它們之間存在著動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制。但政府財(cái)政對農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。主要表現(xiàn)在：(1)政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)投入上的不足，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。20世紀(jì)90年代以來，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出的絕對量從1990年的307.84億元增加到2006年的3172.97億元，雖然呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但其占財(cái)政總支出的比重卻一直在一個(gè)較低的水平徘徊，1990年到2006年平均維持在7.5％左右的水平，而且整體上呈現(xiàn)下降趨勢，從1990年的9.98％下降到2006年的7.85％。在財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性方面，中國財(cái)政支農(nóng)增長速度波動(dòng)較大，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性差，具有相機(jī)抉擇性，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞變化在國家財(cái)政支農(nóng)減增之前(雷啟振等，2008)。這不僅低于農(nóng)業(yè)GDP占全國GDP的比例，而且也與中國新《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定不符。(2)政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不健全，降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。政府在財(cái)政支農(nóng)資金使用上存在財(cái)政支農(nóng)資金投入內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對財(cái)政資金使用的監(jiān)管與使用績效的評估，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金被地方政府扣留或挪用，降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性部分，而政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的不足直接或間接地降低了其對農(nóng)民收入的增長作用，造成

農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民收入水平增長的貢獻(xiàn)近年來一直維持在一個(gè)較低的水平(如圖1所示)，在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距斷裂。

(二)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)社會保障的斷裂

社會保障作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，從法理意義上講，每一位農(nóng)民都應(yīng)該與城市居民平等享受。而現(xiàn)實(shí)情況是政府社會保障的投入傾斜于城市，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)社會保障出現(xiàn)斷裂。目前，中國城市在政府主導(dǎo)和財(cái)政資金大量投入下，已經(jīng)建立起覆蓋較為全面的社會保障體系，如最低生活保障制度，面向企業(yè)勞動(dòng)者的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。而在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)上，政府財(cái)政支出不足，造成農(nóng)村社會保障的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低，難以起到社會保障的作用。如圖2所示，從1999年到2006年，中國財(cái)政投入農(nóng)村的社會保障總量雖在增加，但其占中國財(cái)政社會保障支出的比重自1999年到2006年一直持續(xù)在較低水平上，沒有超過5％。而且財(cái)政投入農(nóng)村社會保障的資金主要用于農(nóng)村社會救濟(jì)，缺少農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼。據(jù)勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)顯示，1999--2007年中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率一直在較低水平徘徊，平均約為7.53％。

(三)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂

公共衛(wèi)生、醫(yī)療是保障居民身體素質(zhì)的重要條件。中國政府在公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的投入傾向于城市，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生支出費(fèi)用上，如圖3所示，1990年中國財(cái)政衛(wèi)生費(fèi)用支出中城市為396億元，農(nóng)村為351.4億元，城鄉(xiāng)比為1.13:1，而2006年城市為6581.3億元，農(nóng)村為3262億元，城鄉(xiāng)比擴(kuò)

大為2.02:1。在醫(yī)療條件上，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村每千人平均擁有不到一張病床，而城市為2.63張；農(nóng)村每千人擁有1.06名衛(wèi)生人員，城市則擁有5.35名以上。而且，大部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的職業(yè)技術(shù)水平低于城市。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象。

(四)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)教育上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂

中國政府通過財(cái)政投入，已經(jīng)在城市建立了較為完備的教育體系。相比較而言，政府財(cái)政在農(nóng)村教育投入不足，人均投資少。由于中國農(nóng)村居民接受教育的質(zhì)量和范圍、平均受教育年限都低于城市，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍過低，調(diào)查顯示，2005年中國農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平處于初中以下(含初中)占到農(nóng)村勞動(dòng)人口的80％以上。這最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂。如表1顯示，1997--2007年，中國農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)(預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)費(fèi)支出)不斷增長，但仍低于全國平均水平。雖然國家近年實(shí)行了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)的政策，對農(nóng)村地區(qū)教育水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是由于教育人力資本是一個(gè)長期積累的過程，不可能在短時(shí)期內(nèi)快速提高農(nóng)民的受教育水平。同時(shí)，政府對職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件差，導(dǎo)致勞動(dòng)力技能培訓(xùn)不足，科技素質(zhì)低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力不強(qiáng)。

(五)政府財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的城鄉(xiāng)差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的斷裂

基礎(chǔ)設(shè)施是提高人民生活水平的重要條件。然而，由于中國長期以來實(shí)行的“重城市、輕農(nóng)村”、“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)差別化財(cái)政支出政策，各種資源配置傾斜于城市。以城鄉(xiāng)全社會固定資產(chǎn)投資為例，由于受到政府財(cái)政投入及市場失靈的影響，1996－2007年雖然城鄉(xiāng)全社會固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)持續(xù)增長，但城市全社會固定資產(chǎn)投資增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，考慮到農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市，農(nóng)村人均全社會固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人均水平(如圖4所示)。城市的道路、公共交通、水電設(shè)施及公共娛樂與休閑設(shè)施等得到優(yōu)先發(fā)展，為城市市民提供了較為系統(tǒng)、完善的生活環(huán)境和基礎(chǔ)性生活設(shè)施。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到忽視，造成農(nóng)村地區(qū)的道路交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，存在諸如公路質(zhì)量較差且缺少維護(hù)和管理、電壓不穩(wěn)定、供水設(shè)施落后、通訊設(shè)施不足等問題。這都影響到農(nóng)民生活環(huán)境的改善，造成城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的斷裂。

三、政府城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出政策的原因分析

(一)城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的根本原因

長期以來，中國實(shí)施城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成典型的二元經(jīng)濟(jì)。由于財(cái)政政策要服從于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，決定了國家實(shí)施財(cái)政支出的城鄉(xiāng)差別化政策的必然性。建國后，政府根據(jù)國情和面臨的國際環(huán)境實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)積累傾斜投資工業(yè)，財(cái)政投資的重點(diǎn)放在城市，形成突出的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。改革開放至今，雖然使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以解放出來，但由于工業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)在城市，中國政府在資源配置上向城市傾斜，大力推動(dòng)城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)施的依舊是城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展、區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其間在財(cái)政支農(nóng)方面對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)的投入仍然遠(yuǎn)低于城市，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比重從1990年后呈現(xiàn)下降趨勢，城鄉(xiāng)財(cái)政支出差距不僅沒有縮小，反而有所擴(kuò)大。受非均衡發(fā)展理念的指導(dǎo)，中國財(cái)政政策較長時(shí)期里表現(xiàn)為“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村”的差別化支出，即財(cái)政大量投入城市，積極發(fā)展完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市居民的社會保障建設(shè)、城市居民教育等，這實(shí)際上從財(cái)政政策上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化。所以，中國長期的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的根本原因。

(二)財(cái)政支出政策決策過程中農(nóng)民利益訴求難以有效表達(dá)是城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的主要原因

政府財(cái)政支出政策是經(jīng)濟(jì)利益的再分配，是不同利益群體的博弈過程。一方面，中國農(nóng)民由于知識與資本匱乏，參政意識淡薄、參政能力弱，導(dǎo)致政治參與性差；另一方面，農(nóng)民組織化程度低，且地域分布分散，相互之間缺乏交流，難以形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)弱。這造成農(nóng)民在利益博弈中處于弱勢，降低了農(nóng)民對政府財(cái)政支出決策的影響力，最終導(dǎo)致財(cái)政城鄉(xiāng)差別化支出。

(三)以單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)(GDP)為核心的政府官員績效考核體系是造成政府城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的重要原因

由于中國行政考核與官員績效考核目前仍然缺乏科學(xué)化的綜合城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)體系，許多地方實(shí)行以GDP為核心的干部績效考核機(jī)制，過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，地方政府官員更多關(guān)心自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)高低。與工業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、承受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)高、投資回報(bào)率低；農(nóng)村教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入只能在長期內(nèi)發(fā)生作用，短期內(nèi)無法兌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長。因此，地方行政官員在短期利益的誘導(dǎo)下，容易將財(cái)政資源傾斜投向具有高收益率、見效快的工業(yè)和城市，而弱化農(nóng)村投入，造成城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出。

(四)縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱是造成城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的直接原因

作為基層政府的縣鄉(xiāng)政府與“三農(nóng)”聯(lián)系最為緊密，對農(nóng)村財(cái)政需求最為了解。但由于中國實(shí)行的是單一制結(jié)構(gòu)，財(cái)政分配決策權(quán)掌握在上級政府手中，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府在中央政府的財(cái)政資源縱向分配博弈中處于劣勢，省級以下政府財(cái)權(quán)層層上收、基本事權(quán)卻不斷下移，造成縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱。尤其是1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政供養(yǎng)人員增長過快，財(cái)力配置和財(cái)政支出責(zé)任不對稱等原因，中國縣鄉(xiāng)財(cái)政資金缺乏，不少縣鄉(xiāng)財(cái)政甚至背上債務(wù)，從而無力加大農(nóng)村的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對均衡支出，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社會斷裂的建議

(一)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對均衡支出

要改變城鄉(xiāng)社會斷裂的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，調(diào)整國民收入再分配格局，實(shí)行政府財(cái)政城鄉(xiāng)相對均衡支出政策，加大政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在“三農(nóng)”發(fā)展中的杠桿作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(二)保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)財(cái)政分配中的話語權(quán)，在政府決策中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對均衡支出

一方面要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和參政議政的能力，另一方面要引導(dǎo)、整合農(nóng)民組織，使其形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民組織對財(cái)政決策的影響力，保障農(nóng)民在財(cái)政決策執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對均衡支出，最終保障農(nóng)民與城市居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除城鄉(xiāng)社會斷裂。

(三)建立科學(xué)的、體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的政府官員績效考核體系，促使其在財(cái)政執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對均衡支出

改變以往以GDP為核心的政府官員績效考核體系，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，按照短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活水平等社會發(fā)展指標(biāo)等作為重要考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)地方政府官員對農(nóng)村財(cái)政投入的熱情，促使其在財(cái)政執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對均衡支出，達(dá)到消除城鄉(xiāng)社會斷裂的目的。

第2篇：財(cái)政支出政策范文

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持。目前，世界各國對農(nóng)業(yè)都采取了特殊政策，予以一定的財(cái)政投入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展?？偟膩碚f，我國對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，這是需要我國政府高度重視、亟待解決的一個(gè)問題[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)，之所以具有很強(qiáng)的國際競爭力，就在于依靠政府雄厚的財(cái)力，把大量的資金注入農(nóng)業(yè)部門。而發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)之所以缺乏國際競爭力，是因?yàn)檎呢?cái)力甚為有限，對農(nóng)業(yè)的支持力度很小。目前我國政府對農(nóng)業(yè)的外貼，只相當(dāng)于農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值的2%[2]。在整個(gè)財(cái)政支農(nóng)支出中，地方約占80%左右，然而財(cái)政支農(nóng)工作的主要矛盾與問題也在地方。特別是分稅制后，地方支農(nóng)支出的比例大幅下降，其基本原因在于地方的農(nóng)業(yè)投入尚缺乏一種約束機(jī)制，地方政府往往急功近利，熱衷追求發(fā)展價(jià)高利大的加工工業(yè)，對農(nóng)業(yè)投入?yún)s大幅度下降[3]。當(dāng)前形式下，必須對我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的政策取向進(jìn)行解析。

二、我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策取向

在新世紀(jì)之初，中央政府高度強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題。2002年黨的十六大召開，提出全面建設(shè)一個(gè)小康社會的新任務(wù)，我國先后推行“五整合”戰(zhàn)略，以人為本，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展和諧社會思想。在新農(nóng)村發(fā)展中，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)被高度強(qiáng)調(diào)，根據(jù)上述思想的指導(dǎo)，2004年和2008年間，堅(jiān)持“少取，多予，允許更大的自由”“以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)”和“城市支持農(nóng)村”等原則，以及一系列相關(guān)文件不斷下發(fā)，以支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)改革和對外開放都開始于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)土地制度和市場需求誘致性制度改革都具有自發(fā)性特點(diǎn)，并且是從底部到頂部的改革。自1978年以來，中國的改革已經(jīng)走過了三十年。改革最初開始于農(nóng)村土地制度變化，到體制已經(jīng)從根本上發(fā)生改變，到現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)走向市場化的方向，并最終市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村地區(qū)被確立。在此過程中，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策也在逐步發(fā)生變化，帶動(dòng)了中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這為中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展和改善，奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策效果明顯，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)的國家化發(fā)展趨勢越來越明顯，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的職能定位也相對更加明確，其職能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)公共性財(cái)政支出職能；二是農(nóng)業(yè)調(diào)控性財(cái)政支出職能；三是農(nóng)業(yè)保護(hù)性財(cái)政支出職能。其中，前兩種是當(dāng)前我國財(cái)政支農(nóng)最主要的兩種取向，后一種是輔的，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)中也起到重要的補(bǔ)充作用，是財(cái)政支農(nóng)中不可缺少的重要組成部分。我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)該根據(jù)具體需要，采取不同類型的支持和補(bǔ)貼形式。

1.農(nóng)業(yè)公共性財(cái)政支出

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品分為兩種，一是農(nóng)業(yè)私人產(chǎn)品，一種是農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，為了提高農(nóng)業(yè)投入的效率，國家在農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)上，也積極按照市場要求，引入市場競爭機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)私人產(chǎn)品，主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自己投入，本身其市場競爭意識強(qiáng)烈，因?yàn)閲覍r(nóng)業(yè)私人產(chǎn)品主要發(fā)揮引導(dǎo)職能，從農(nóng)業(yè)私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)公共性財(cái)政支出，主要是國家財(cái)政對一般性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)置，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品生產(chǎn)管理和維護(hù)的支出。提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品使用效率。我國農(nóng)業(yè)公共性財(cái)政支出政策取向應(yīng)該堅(jiān)持無償性和長久穩(wěn)定性的原則。所謂無償性，就是國家財(cái)政必須有中央和地方政府對農(nóng)業(yè)公共性產(chǎn)品、公共性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)等提供無償財(cái)政支持，要合理保證我國農(nóng)業(yè)公共性基礎(chǔ)設(shè)施得到有效的資金支持，確保農(nóng)業(yè)公共服務(wù)支出有充足的資金。我國農(nóng)業(yè)公共性財(cái)政支出政策的穩(wěn)定性，是指國家財(cái)政對公共性產(chǎn)品的支持必須是長期的，并形成穩(wěn)定的趨勢，確保農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的增加和公共服務(wù)費(fèi)用的增加得到有效的資金支持，農(nóng)業(yè)公共性財(cái)政支出要保持一定幅度的增加，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.農(nóng)業(yè)調(diào)控性財(cái)政支出

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到市場沖擊影響巨大。我國加入WTO以后，首先面臨的是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖擊，農(nóng)業(yè)要想取得持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，必須加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。所謂農(nóng)業(yè)的調(diào)控性財(cái)政支出，就是為了緩解市場對農(nóng)業(yè)的沖擊，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展適合市場需求的一種財(cái)政支出行為。我國的調(diào)控性財(cái)政支出主要是采用財(cái)政補(bǔ)貼，或者設(shè)立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定基金為主要的調(diào)控形式。例如國家建立糧食儲備穩(wěn)定基金，維持我國農(nóng)業(yè)糧食安全儲備，或者國家財(cái)政直接補(bǔ)貼私人農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)調(diào)控性財(cái)政支出政策包含多種，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向性補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向性補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)區(qū)域救援穩(wěn)定性基金，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救濟(jì)基金等，農(nóng)業(yè)調(diào)控性投入應(yīng)該根據(jù)我國農(nóng)業(yè)市場供求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立完善了農(nóng)業(yè)調(diào)控性財(cái)政支出政策，對控制農(nóng)業(yè)市場的隨機(jī)擾動(dòng)，緩解市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沖擊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速和持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

3.農(nóng)業(yè)保護(hù)性財(cái)政支出

農(nóng)業(yè)保護(hù)性財(cái)政支出是根據(jù)公平的原則，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)的外部性問題進(jìn)行的有效的財(cái)政保護(hù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)，服務(wù)業(yè)，交通業(yè)，流通業(yè)等都是相互聯(lián)系的，農(nóng)業(yè)投入的效益，不僅僅惠及農(nóng)戶本身，其他的產(chǎn)業(yè)投入主體也會受到農(nóng)業(yè)投入外溢作用的影響，根據(jù)產(chǎn)權(quán)原理，此時(shí)必須有效的保護(hù)農(nóng)戶權(quán)利，加強(qiáng)在市場失靈下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本權(quán)利的保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者權(quán)益的保護(hù)是多方面的，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，健全農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)產(chǎn)品市場供求狀況，確定農(nóng)產(chǎn)品市場保護(hù)價(jià)格；改革財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼辦法，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼[4]。

三、“三農(nóng)問題”的財(cái)政支出政策未來取向

目前，根據(jù)我國“三農(nóng)”問題發(fā)展現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，配套相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出得到有效的投入，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提供農(nóng)門收入水平。

首先，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出應(yīng)該增加對糧食生產(chǎn)的支持力度。作為一個(gè)擁有13億人口大國，我國的食品需求量巨大，重視我國糧食生產(chǎn)發(fā)展，特別重視糧食安全問題，政策目標(biāo)以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為中心，突出糧食安全，政策目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向以增加農(nóng)民收入和提高長效性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主，兼顧環(huán)境保護(hù)。調(diào)節(jié)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及維持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境成為政府十分重視的問題，政策手段從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)產(chǎn)品流通甚至加工領(lǐng)域延伸[5]。特別是在當(dāng)前全球糧食危機(jī)的情況下，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出增加對糧食生產(chǎn)的支持，將會最終保護(hù)農(nóng)民糧食種植生產(chǎn)的根本利益，也同時(shí)激發(fā)了他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高糧食生產(chǎn)產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的保護(hù)政策，將有效的保護(hù)了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在市場激烈競爭中，對農(nóng)戶造成了的排擠，增強(qiáng)農(nóng)戶市場競爭力，促進(jìn)糧食市場的有效供給。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共性財(cái)政支出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用支撐。最近幾十年以來，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不足，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不健全。增強(qiáng)投資，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建立完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)公共性產(chǎn)品資金支持，確保農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的穩(wěn)定性。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用引導(dǎo)社會資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)。財(cái)政可以采取直接財(cái)政貼息、政策性銀行、投融資等多種手段引流社會資金和外商投資，開辟綠色支農(nóng)的新渠道，加大利用行業(yè)內(nèi)部資金和外資股份集資融通的工作力度，改善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件[6]。

第3篇：財(cái)政支出政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；管理；對策

中圖分類號：F81文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0050-02

1 有關(guān)財(cái)政支出

財(cái)政支出（public finance expenditure）也稱公共財(cái)政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。

財(cái)政支出是一級政府為實(shí)現(xiàn)其職能對財(cái)政資金進(jìn)行的再分配，屬于財(cái)政資金分配的第二階段。國家集中的財(cái)政收入只有按照行政及社會事業(yè)計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運(yùn)用，才能為國家完成各項(xiàng)職能提供財(cái)力上的保證。

1.1 財(cái)政支出的分類

（1）按財(cái)政支出的性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這種分類對研究財(cái)政支出對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有重要意義。

（2）按政府職能分類分為國防支出、外交事務(wù)支出、行政管理支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會文教支出、保護(hù)環(huán)境和自然資源支出、政府債務(wù)支出和其他支出。這種分類支出是各國在財(cái)政支出管理上最常用的一種分類方法。

（3）按財(cái)政支出項(xiàng)目與資本投資的關(guān)系分為經(jīng)常性支出和資本性支出這種分類有利于增強(qiáng)政府支出預(yù)算的透明度，便于社會各界監(jiān)督支出預(yù)算的執(zhí)行，有利于加強(qiáng)政府對投資的管理和對經(jīng)濟(jì)的宏觀預(yù)算的執(zhí)行，有利于加強(qiáng)政府對投資的管理和對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

（4）按財(cái)政支出的具體用途分為基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡易建筑費(fèi)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、流動(dòng)資金支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、國防支出、行政管理費(fèi)、外交外事指出、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法司支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、政策性補(bǔ)貼支出、對外援助支出等等這是我國政府預(yù)算支出科目設(shè)置采用的方法，其所列各類支出就是我國的預(yù)算支出科目。

1.2 財(cái)政支出管理原則

（1）量入為出。財(cái)政收入和財(cái)政支出始終存在數(shù)量上的矛盾，脫離財(cái)政收入的數(shù)量界限盲目擴(kuò)大財(cái)政支出，視必嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，因此，財(cái)政支出的安排應(yīng)在財(cái)政收入允許的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大幅度的財(cái)政赤字。

（2）統(tǒng)籌兼顧。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門和國家各行政管理部門的事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，財(cái)政收入與支出在數(shù)量上的矛盾不僅體現(xiàn)在總額上，還體現(xiàn)在有限的財(cái)政資金在各部門之間的分配。財(cái)政支出的安排要處理好積累性以出與消費(fèi)性支出的關(guān)系、生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。

（3）講求效益。財(cái)政支出的效益體現(xiàn)在財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個(gè)方面，為保證有限的財(cái)政資金最大限度的特點(diǎn)，對有經(jīng)濟(jì)效益而不需要財(cái)政扶持的單位，要做到無償撥款和有償使用相結(jié)合，財(cái)政資金投入與單位自籌資金相結(jié)合，資金安排和日后的財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合。

2 我國財(cái)政支出管理對策

現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，國際貿(mào)易也是剛剛加入WTO，存在許多不完善、不規(guī)范的地方。如財(cái)政收入體制不規(guī)范，預(yù)算約束軟化等等，特別是在一些地方政府中存在“亂收費(fèi)”、“亂攤派”、“亂集資”的三亂現(xiàn)象。?針對上述問題，應(yīng)按照建立和完善公共財(cái)政框架的基本思路，明確各級政府的支出責(zé)任，合理界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。

（1）實(shí)行部門預(yù)算是支出管理改革的第一環(huán)節(jié)，通過細(xì)化預(yù)算，為確定政府采購的品目目錄，編制政府采購計(jì)劃打下了基礎(chǔ)。如果仍然按照以前粗放式的預(yù)算編制方法、政府采購品目目錄的確定，政府采購預(yù)算的編制和政府采購計(jì)劃的制定就難以完成。通過編制政府采購預(yù)算，將部門預(yù)算中可以用政府采購方式購買的商品和服務(wù)單列出來，這是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。在積極推進(jìn)部門預(yù)算的同時(shí)，必須抓緊建立和完善政府采購預(yù)算編制辦法，逐步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍，力爭使所有政府采購活動(dòng)都納人預(yù)算。目前，政府采購實(shí)際操作中遇到的采購單位不顧實(shí)際而相互攀比，隨意要求提高采購標(biāo)準(zhǔn)和檔次的現(xiàn)象，將隨著部門

預(yù)算改革的深化和政府采購預(yù)算的完善而得以解決。

（2）推進(jìn)并完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行。政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)的行為。它所遵循的原則是公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。通過這種機(jī)制，政府可以得到物美價(jià)廉的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出，提高財(cái)政資金的使用效益。政府采購力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正、公平和公開，從而能夠最大限度的維護(hù)公共利益。通過政府采購制度的實(shí)施，財(cái)政支出效益明顯提高，但目前還存在一些問題，如缺乏政府采購操作規(guī)程，采購隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，政府采購的規(guī)模小、范圍窄等。進(jìn)一步完善我國的政府采購制度，除加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購工作外，從財(cái)政管理本身來看，需要政府采購和國庫集中支付兩項(xiàng)制度的完善。

3 健全制度，提高財(cái)政支出效率

（1）健全市場經(jīng)濟(jì)體制，完善各項(xiàng)制度。首先，應(yīng)該建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律體系，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和民主性。其次，應(yīng)建立精簡高效的組織管理系統(tǒng)。再次，應(yīng)該健全公共部門的包括利益機(jī)制和約束機(jī)制的內(nèi)部效率機(jī)制。

（2）完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行的考核和監(jiān)督。首先，應(yīng)該建立較為完善的信息系統(tǒng)，及時(shí)為決策者提供準(zhǔn)確、充分的信息，提高財(cái)政支出管理的透明度，在一定程度上解決信息不對稱問題，減少執(zhí)行者的機(jī)會主義行為。其次，應(yīng)加大對違規(guī)者的處罰、懲罰力度，提高其違約成本。

（3）加大宣傳教育力度，糾正意識形態(tài)中的落后不當(dāng)方面。

（4）科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，提高支出結(jié)構(gòu)的效率優(yōu)化。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，科學(xué)界定支出范圍，合理確定支出項(xiàng)目，改變國家財(cái)政包攬一切的分配格局，將應(yīng)由市場和社會負(fù)擔(dān)的事務(wù)從財(cái)政支出中逐步分離出去。在科學(xué)界定支出范圍、解決各項(xiàng)職能支出的越位與缺位的同時(shí)，還需在各個(gè)職能之間進(jìn)行合理的安排，對財(cái)政支出的有關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，避免出現(xiàn)支出重點(diǎn)泛化的傾向和各職能支出的供給不足與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，提高支出效率。

（5）建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系。財(cái)政支出績效評價(jià)是一種政府管理行為，是按照績效的內(nèi)在原則，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，對財(cái)政支出成本及取得效果（包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效和社會績效）進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。對財(cái)政支出績效評價(jià)，應(yīng)主要從資金運(yùn)行過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析考察，注重資金投向的合理性和資金撥付的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性，充分考慮資金使用效果。

第4篇：財(cái)政支出政策范文

關(guān)鍵詞：公共教育財(cái)政支出；決策權(quán)配置格局

公共教育財(cái)政資金是公共資金，是所有納稅人的支出，如何使公共資金配置更能體現(xiàn)財(cái)政的公共性和教育的公共性，公共教育財(cái)政支出決策權(quán)是關(guān)鍵。決策權(quán)并不是抽象的概念，關(guān)鍵看誰擁有決策權(quán)（即誰有權(quán)配置公共教育財(cái)政資金）。因?yàn)闆Q策權(quán)配置格局影響著公共教育財(cái)政支出的決策行為選擇，決定著財(cái)政支出公共性能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)的程度，決定著公眾對公共教育財(cái)政支出意愿的實(shí)現(xiàn)程度，因而，決策權(quán)配置格局是其最核心的問題。

一、決策權(quán)配置的認(rèn)識假設(shè)

決策權(quán)配置的關(guān)鍵是誰擁有決策權(quán)，這就需要了解有關(guān)擁有決策權(quán)的“人”（政府即組成政府的人）及影響決策的“人”的認(rèn)識假設(shè)。

1.經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

“經(jīng)濟(jì)人”范式是公共選擇理論建立的一個(gè)統(tǒng)一的有關(guān)經(jīng)濟(jì)和政治這兩個(gè)市場上的個(gè)人行為模型。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會由兩個(gè)市場組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場，另一個(gè)是政治市場。在經(jīng)濟(jì)市場上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者（需求者）和廠商（供給者）。在政治市場上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟(jì)市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給他帶來最大滿足的私人物品。在政治市場上，人們通過民主選票選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經(jīng)濟(jì)決策，后一類行為是政治決策，個(gè)人在社會活動(dòng)中主要是要做出這兩類決策。對同一個(gè)人的活動(dòng)行為在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上是相同的。沒有理由認(rèn)為同一個(gè)人會根據(jù)兩種完全不同的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)；同一個(gè)人在兩種場合受不同的動(dòng)機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的。他們從自己的偏好和效用函數(shù)出發(fā)，從交易活動(dòng)中尋求和創(chuàng)造使自己獲利的機(jī)會。這種“經(jīng)濟(jì)人”范式擴(kuò)大到個(gè)人在面臨“非商品”選擇時(shí)所采取的行為和態(tài)度，即個(gè)人參與政治活動(dòng)的目的也是追求個(gè)人利益最大化，也以成本—收益分析為根據(jù)。貫徹在這一模型中的原則是：人就是人，人并不因?yàn)橛幸粋€(gè)總經(jīng)理職位，或擁有一個(gè)部長頭銜就會使“人性”有一點(diǎn)點(diǎn)改變。假如有可能：他寧可選擇能為自己帶來更大個(gè)人滿足的決策，這些滿足包括物質(zhì)上的滿足和純粹心理上的滿足。

2.利益集團(tuán)假設(shè)

利益集團(tuán)(interest group)又稱壓力集團(tuán)(pressure group)。通常被定義為“那些有某種共同的目標(biāo)并試圖對公共政策施加影響的個(gè)人的有組織的實(shí)體”。利益集團(tuán)可以由普通公民、非贏利性的組織、公共部門組織組成，也可以由尋利的廠商組成。由于利益集團(tuán)（或組織）的存在是為了增進(jìn)其成員的利益，有共同利益的個(gè)人或企業(yè)組成的集團(tuán)通常總是有進(jìn)一步增進(jìn)這種共同利益的傾向，個(gè)人可以通過代表其利益的集團(tuán)來實(shí)現(xiàn)增進(jìn)他的個(gè)人利益。因而這種有共同利益的個(gè)人組成的集團(tuán)謀求的是集團(tuán)的共同利益的闡述，實(shí)際上是“個(gè)人行動(dòng)的目的是追求他自身利益最大化”命題的推廣。

利益集團(tuán)的規(guī)模與組織結(jié)構(gòu)差異影響著該利益集團(tuán)行動(dòng)的效果。對此，美國馬里蘭大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授奧爾森在他所著的《集團(tuán)行動(dòng)的邏輯》一書中指出：就集團(tuán)行動(dòng)的效果——提供的公共物品的數(shù)量接近最優(yōu)水平或增進(jìn)集團(tuán)利益來說，小集團(tuán)和比大集團(tuán)更有效。奧爾森是根據(jù)獲取物品所需用的成本與分配給集團(tuán)成員的利益的關(guān)系對這種關(guān)系的認(rèn)知程度來分析集團(tuán)規(guī)模與其行動(dòng)效果的。

利益集團(tuán)的尋租競爭導(dǎo)致不同利益集團(tuán)施加政治壓力生產(chǎn)函數(shù)的大小不同以及集團(tuán)生產(chǎn)壓力的效率不同。所謂尋租競爭是指一個(gè)分利集團(tuán)或利益集團(tuán)尋求國家權(quán)力的支持而獲得租金時(shí)，會損害其他利益集團(tuán)的利益，因此其他利益集團(tuán)為了保護(hù)自己的利益也會尋求國家權(quán)力的支持來阻止前一個(gè)集團(tuán)的尋租行為。尋租競爭的結(jié)果取決于尋租競爭中利益相反的集團(tuán)的力量的對比，力量強(qiáng)的往往是贏家。集團(tuán)尋租競爭的過程即是壓力集團(tuán)對政治影響的競爭過程以及導(dǎo)致的收入再分配過程。對此過程的描述，貝克爾模型尤其是貝克爾提出的政治影響函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)作了具體的闡釋。

二、公共教育財(cái)政支出決策權(quán)配置新格局的構(gòu)建

從擁有決策權(quán)的“人”（政府即組成政府的人）及影響決策的“人”的認(rèn)識假設(shè)的分析可以看出，在政府、組成政府的人及影響決策的“利益集團(tuán)”的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提下，政府公共權(quán)力的使用及公共事務(wù)決策不可能真正保證符合公共利益，因而需要有更廣泛的利益主體參與公共事務(wù)的決策，即公共決策。公共決策是以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)，通過公民的“政治選票”來表達(dá)自己的意愿，作為公民的基本權(quán)利，無論其財(cái)產(chǎn)狀況如何，在參與決策時(shí)，其權(quán)利是平等的。從公民與政府的關(guān)系來看，政府權(quán)力是公民委托的結(jié)果，政府本身只是公共利益需要的一種制度安排。因而在公共教育決策權(quán)配置格局中，不同社會階層的公民都應(yīng)有屬于自己的位置。

1.對現(xiàn)實(shí)決策權(quán)配置格局的理性分析

(1)反思與質(zhì)疑。即對過去的反思以及對當(dāng)前教育財(cái)政支出決策權(quán)政府單一擁有格局的質(zhì)疑。在傳統(tǒng)的認(rèn)識中，教育財(cái)政支出的決策權(quán)只屬于政府，尤其是受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們對教育財(cái)政決策權(quán)配置格局的認(rèn)識形成了一個(gè)思維定勢，認(rèn)為政府是理所當(dāng)然的合法的決策者，決策權(quán)天經(jīng)地義地屬政府獨(dú)自享有。盡管建國以來，在教育財(cái)政支出決策中出現(xiàn)多次失誤，但很少有人去質(zhì)疑政府部門享有決策權(quán)的合理性。至于公眾對決策的愿望祈求，常常被認(rèn)為是沒有政治覺悟、缺乏全局觀念的想入非非。公眾自己根本不知道去爭取那些本應(yīng)自己也有份的決策參與權(quán)。

事實(shí)上，理性審視目前教育財(cái)政支出決策權(quán)配置格局可以發(fā)現(xiàn)：教育財(cái)政支出的決策權(quán)僅僅是政府單一決策主體的強(qiáng)勢主導(dǎo)決策權(quán)。這種決策權(quán)配置格局往往是在強(qiáng)化政府的相對自主權(quán)和權(quán)力，從而強(qiáng)化了政府對教育財(cái)政支出的干預(yù)和矛盾的壓制，這樣的決策權(quán)配置格局當(dāng)然就成為政府政治支持的一種手段，而不完全是滿足公眾教育需要的途徑。同時(shí)，政府單一主體強(qiáng)勢主導(dǎo)下的決策權(quán)配置格局堵塞了社會不同利益主體參與決策愿望訴求的渠道，從動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)看將會帶來巨大的社會成本。

(2)公眾對決策權(quán)配置格局有了相當(dāng)?shù)脑竿V求。這是從臣民社會到公民社會所形成的特征，相對于臣民社會來講，公民社會中的公眾具有更多的權(quán)力。公民社會中的公眾，一方面向政府納稅，另一方面體會到自己作為委托人應(yīng)有的基本權(quán)利，可以向政府表達(dá)自己對公共支出的意愿。因?yàn)楣裆鐣羌{稅人權(quán)利與政府權(quán)力相互制衡的社會。中國已經(jīng)告別了臣民社會，開始進(jìn)入公民社會，人民做了國家的主人，尤其是發(fā)端于20世紀(jì)80年代中期的基層民主制度建設(shè)表明，公眾的權(quán)利意識逐漸覺醒。公眾作為公共教育資源的供給者，不僅關(guān)心如何花自己的口袋中的錢，而且還關(guān)心政府如何去花自己交納給政府的錢（稅款、公共資金），并把政府的公共支出與自己的利益聯(lián)系起來。公眾參與決策的民主意識及要求正在加強(qiáng)，這是公共教育財(cái)政決策權(quán)配置格局中不能無視的現(xiàn)實(shí)。

(3)政府選擇決策與非政府選擇決策的關(guān)系成為凸顯問題。這是公共教育權(quán)力變遷對決策權(quán)配置格局的調(diào)整形成壓力所致。改革開放以來，我國高度集中的公共教育權(quán)力開始了結(jié)構(gòu)性變遷的過程，高度集中的公共教育權(quán)力開始轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)在縱向上，公共教育權(quán)力體制內(nèi)部由中央政府向地方政府、下級組織機(jī)構(gòu)和學(xué)校下放權(quán)力；在橫向上，公共教育權(quán)力體制內(nèi)向體制外部的社會領(lǐng)域和市場領(lǐng)域轉(zhuǎn)移權(quán)力。公共教育權(quán)力向縱向、橫向的轉(zhuǎn)移，形成了不同的利益主體和教育決策主體。公共教育權(quán)力的變遷，在教育領(lǐng)域逐步形成了政府力量、市場力量和社會力量之間的相互博弈的格局，不同利益主體對教育利益有著不同的愿望、訴求，這樣就使得政府選擇決策與非政府選擇決策的關(guān)系成為凸顯問題，各個(gè)利益主體對教育利益的愿望、訴求形成了對公共教育財(cái)政支出決策權(quán)配置格局調(diào)整的壓力。通過格局的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)公共教育財(cái)政資源在不同利益主體之間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡配置。

(4)我國公共教育財(cái)政資源配置的現(xiàn)實(shí)缺陷的存在。我國目前公共教育財(cái)政資源配置出現(xiàn)的總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、配置效率低下等問題，也構(gòu)成了人們對公共教育財(cái)政支出的決策權(quán)配置格局的質(zhì)疑基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)決策權(quán)配置格局無法真正實(shí)現(xiàn)公共教育財(cái)政支出的目的已是不爭的事實(shí)。

2.決策權(quán)配置新格局的構(gòu)建

目前的公共教育財(cái)政支出的決策權(quán)配置政府單一格局既然無法實(shí)現(xiàn)公共教育財(cái)政支出的公共性目的，構(gòu)建新的公共教育財(cái)政支出的決策權(quán)配置格局已成為必然。

(1)決策權(quán)配置新格局。適應(yīng)公共教育財(cái)政支出的決策權(quán)配置新格局應(yīng)是政府主導(dǎo)而非政府主宰，使社會各個(gè)利益集團(tuán)對公共教育財(cái)政支出的愿望訴求獲得充分體現(xiàn)的、多元利益主體實(shí)質(zhì)性共同參與的決策權(quán)配置格局。公共教育財(cái)政支出的決策權(quán)配置的新格局相對于目前的決策權(quán)配置格局來講，不是要否定政府在公共教育財(cái)政支出中的決策權(quán)，而是要使政府在這個(gè)決策權(quán)配置格局中給予準(zhǔn)確的定位，政府在決策權(quán)配置格局中是主導(dǎo)而不是主宰。公眾實(shí)質(zhì)性參與是使社會各個(gè)利益集團(tuán)對教育財(cái)政支出的愿望訴求真正得到體現(xiàn)，并非以普遍的公共選擇來代替政府在決策權(quán)配置中的地位。構(gòu)建這種新格局的目的在于：最大限度地體現(xiàn)了公共教育財(cái)政支出的公共性。

(2)構(gòu)建決策權(quán)配置新格局的依據(jù)。第一，社會轉(zhuǎn)型期教育利益集團(tuán)的凸顯。從社會分層理論來看，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國的社會利益集團(tuán)的界限并不十分明顯。社會的轉(zhuǎn)型，促使不同教育利益集團(tuán)凸顯出來。對于現(xiàn)時(shí)期利益集團(tuán)的界定有不同的說法。這里我們從公共教育財(cái)政支出受益的角度將我國目前的教育利益集團(tuán)劃分為政府、城市居民、農(nóng)村居民、流動(dòng)人口四大類。不同的利益集團(tuán)對公共教育財(cái)政支出有著不同的愿望訴求，同時(shí)在公共教育財(cái)政支出決策權(quán)配置格局中處于不同的地位，扮演著不同的角色。政府和城市居民處于相對強(qiáng)勢的地位，而農(nóng)民雖然是中國最大的社會群體，但在公共教育財(cái)政支出的決策中處于相對弱勢的地位。流動(dòng)人口是個(gè)新生的社會群體，而在目前公共教育財(cái)政支出政策中屬于受損的群體，是應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的利益群體。第二，突破現(xiàn)有決策權(quán)配置格局局限的需要?，F(xiàn)有的決策權(quán)配置格局無論是從理論上還是從實(shí)踐上分析，都有很大的局限性。從理論上講，在公共教育財(cái)政支出的決策權(quán)配置格局中，政府單一決策主體存在著局限性。首先，政府有限性存在。有效的政府單一主體集中決策必須有兩個(gè)基本條件：一是中央計(jì)劃者必須掌握足夠的關(guān)于社會個(gè)體的信息；二是這種決策方式所需要的信號空間和所需要的信息應(yīng)該足夠小。但社會個(gè)體通常是沒有動(dòng)力直接顯示自己的個(gè)人信息的。同時(shí)，政府決策將信號空間縮小到足夠小需要很高的成本，政府幾乎是不可能承受的。因此，政府單一決策受決策信息及決策搜尋成本約束，政府決策只能是有限理性決策。其次，政府符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。政府角色除了代表公共利益外，政府還符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，具有自己的集團(tuán)利益。因?yàn)檎皇浅橄蟮恼?，而是由一個(gè)個(gè)具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的“經(jīng)濟(jì)人”組成，政府行使職權(quán)的實(shí)質(zhì)是“官員經(jīng)濟(jì)”與“官員政治”的結(jié)合體。政府“經(jīng)濟(jì)人”角色的存在，使得政府單一主體決策難以完成公共教育財(cái)政支出完全符合公眾利益的使命，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)與民爭利的情況。再次，“諾斯悖論”。它是說，政府的目的是雙重的：第一個(gè)目的是通過界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競爭與合作的基本規(guī)則（即在要素和產(chǎn)品市場上界定所有權(quán)結(jié)構(gòu)）而使政府的“租金”最大化；第二個(gè)目的是在第一目的的框架中降低交易費(fèi)用以使社會產(chǎn)出最大，從而使政府稅收增加。這兩個(gè)目的并不完全一致，第二個(gè)目的包含一套能使社會產(chǎn)出最大化而完全有效率的產(chǎn)權(quán)，而第一個(gè)目的是企圖確立一套基本規(guī)則以保證政府自己收入的最大化，使政府所代表的集團(tuán)壟斷租金最大化。政府的雙重目的之間存在著持久的矛盾、沖突。當(dāng)租金最大化與社會產(chǎn)出最大化（稅收最大化）不可兼得時(shí)，政府常常選擇多些租金少些社會產(chǎn)出。在政府單一決策下，公共教育財(cái)政支出決策會出現(xiàn)政府常常通過對教育的壟斷創(chuàng)設(shè)自己統(tǒng)治的最大租金，而舍棄最大化滿足公眾的公共需要的教育產(chǎn)出。

三、公共教育財(cái)政支出決策權(quán)配置新格局的實(shí)現(xiàn)

構(gòu)建公共教育財(cái)政支出的決策權(quán)配置新格局在公共教育財(cái)政框架下是一種必然趨勢，其真正實(shí)現(xiàn)，需要解決以下構(gòu)成公共教育財(cái)政支出的決策權(quán)配置新格局實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的相關(guān)問題。

1.決策權(quán)“”

在公共教育財(cái)政支出決策中存在著委托關(guān)系。公眾作為納稅人，是公共教育財(cái)政資源的供給者，并成為公共教育財(cái)政資源使用者的實(shí)際委托人，而政府通過使用公共教育財(cái)政資源而成為納稅人（委托人）的事實(shí)人。與委托關(guān)系相適應(yīng)，公眾與政府在任何時(shí)候都存在著一種互相對應(yīng)的權(quán)利—責(zé)任關(guān)系，而在這種關(guān)系背后起作用的便是公眾的利益需求。從一定意義上講，正是公眾的利益需求創(chuàng)造了政府，政府存在的價(jià)值就在于滿足社會公眾的需求。而在決策實(shí)踐中，公眾和政府間委托關(guān)系的存在，又使得公共教育財(cái)政支出的所有權(quán)和使用管理權(quán)發(fā)生了分離。一般來說，委托關(guān)系的建立能發(fā)揮人具有的信息優(yōu)勢，降低交易成本，提高資源的利用效率。但是由于信息不對稱，委托人與人目標(biāo)函數(shù)的不同，會導(dǎo)致基本的委托問題——“失范”。目前的“失范”主要表現(xiàn)在：(1)人不作為。政府作為人，在公共教育財(cái)政資金的支出方面，多年來對農(nóng)村義務(wù)教育投入作為不大已成為不爭的事實(shí)。人大代表是廣大人民群眾的代言人和各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也是公眾的事實(shí)人，從現(xiàn)實(shí)來看，人大代表人不作為并不鮮見?！度嗣袢請?bào)》刊登的對煙臺市人大代表調(diào)查問卷的分析中可略見一斑。“在人代會上，人大代表的人均提案和建議不足0.15件，且比例逐年下降。至于提出質(zhì)詢案、罷免案等法律賦予人大的監(jiān)督職權(quán)，使用率為零”。人作為人民利益的代言人，如此的不作為，是失信于民的的失范。(2)道德風(fēng)險(xiǎn)或敗德行為。如人不履行相關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)，憑借手中權(quán)力為個(gè)人謀取私利等等，嚴(yán)重?fù)p害了委托人的利益，違背了委托人的意愿。

解決“失范”問題，有必要建立嚴(yán)格、規(guī)范的“行為”懲戒制度，對人違反其委托人意愿的行為進(jìn)行懲戒。懲戒制度作為一項(xiàng)制度，要有嚴(yán)格的規(guī)范和程序。首先，界定受懲戒行為的范圍。其次，視情節(jié)輕重予以懲戒，包括資格懲戒、懲戒機(jī)制（警告、訓(xùn)誡、辭職、留用察看、撤職、罷免）以及相應(yīng)的懲戒執(zhí)行機(jī)構(gòu)（選民大會、人大機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)）。再次，設(shè)置規(guī)范的懲戒程序。

2.公眾實(shí)質(zhì)性參與

(1)公眾參與梯子理論。公眾實(shí)質(zhì)性參與是把個(gè)別利益團(tuán)體的私益總和為公共利益，通過決策反映到公共教育財(cái)政支出方案中。根據(jù)謝莉·安斯汀(SHERRY

ARNSTEIN)的公眾參與梯子理論認(rèn)為，衡量公眾參與程度的大小只有一個(gè)：公眾所獲得決策權(quán)的大小。公眾參與的程度可用參與梯子來分析。參與梯子分三段。梯子最下的一段是“不是參與的參與”，即邀請活躍的公眾代表人做無實(shí)權(quán)的顧問，或把同路人安排到?jīng)Q策代表團(tuán)體去。梯子中段是“象征性的參與”，包括“通知”——向公眾報(bào)告既成事實(shí)；“咨詢”——民意調(diào)查、公眾聆聽；“安撫”——設(shè)公眾委員會，但只有參與的權(quán)力，沒有決策權(quán)。梯子最上段是“有實(shí)權(quán)的參與”。包括“伙伴”——公眾與政府分享權(quán)力和職責(zé)；“權(quán)”——公眾可代政府行使批準(zhǔn)權(quán)；“市民控制”——公眾直接管理、規(guī)劃和批準(zhǔn)。

公眾的實(shí)質(zhì)性參與決策是最大限度地融合社會公眾意愿的途徑。對政府來論，公眾參與決策可增加政府決策的社會“向心力”；對專業(yè)決策者來說，有利于塑造自己成為公共利益的捍衛(wèi)者，利益矛盾的協(xié)調(diào)者，決策集團(tuán)的參謀者以及利于宣傳專業(yè)知識。

(2)公眾實(shí)質(zhì)性參與的過程。公眾實(shí)質(zhì)性參與決策，首先，強(qiáng)調(diào)公眾在起草設(shè)想提案時(shí)最初參與，放開公眾參與起草政策議案，并使其政策議案能夠有機(jī)會通過有效途徑進(jìn)入政府議程。其次，強(qiáng)調(diào)公眾與人在對公眾教育財(cái)政資源配置情況預(yù)測分析與現(xiàn)狀了解時(shí)的互動(dòng)，形成公共教育財(cái)政支出預(yù)算。第三，根據(jù)確定的相關(guān)政策，對可供選擇的方案進(jìn)行評議，選出最佳方案。公眾實(shí)質(zhì)性參與是貫穿于整個(gè)支出管理過程中的參與，是不同利益主體，決策主體間利益、矛盾和沖突充分暴露、充分反映的過程，同時(shí)又是在不同碰撞與協(xié)調(diào)中達(dá)成共識，形成名副其實(shí)的“民意”產(chǎn)品的過程。公眾實(shí)質(zhì)性參與決策不是一次性的參與，而是多次、反復(fù)、循環(huán)的參與。

(3)公眾實(shí)質(zhì)性參與的前提和途徑。在公共教育財(cái)政支出決策中，公眾實(shí)質(zhì)性參與的前提是公眾話語權(quán)的法制化。公眾話語權(quán)不完全等同于讓群眾發(fā)表意見或鼓勵(lì)群眾發(fā)言，公眾話語權(quán)強(qiáng)調(diào)的是公眾權(quán)力，是法權(quán)層面的制度，不是領(lǐng)導(dǎo)層次的民主作風(fēng)，也不是“鼓勵(lì)發(fā)言”。因此，在公眾話語權(quán)上，不是不讓群眾說話，而是公眾法定的該說話。事實(shí)上，任何一項(xiàng)政策說到底都是關(guān)于權(quán)利的分配或再分配，不管是在地區(qū)間、民族間或是在階層間，政策實(shí)施的結(jié)果總是反映了不同人、不同集團(tuán)、不同社會力量的利益，這就要求政策制定的過程中，不同人、不同集團(tuán)、不同社會力量要有充分發(fā)言的機(jī)會，政策才能夠充分保障不同利益群體的意志。公眾實(shí)質(zhì)性參與的主要途徑是聽證度，辯論制度。聽證制度的核心就是給公眾提供直接參與決策的機(jī)會，特別是給利害人陳述意見和抗辯的權(quán)利。調(diào)查、咨詢、舉行會議是聽政制度的必須程序。辯論制度就是要求各種不同的意見進(jìn)行交鋒，不同利益在交鋒中碰撞、妥協(xié)磨合，最后形成大眾認(rèn)可的公共決策。

3.相關(guān)決策信息公開

相關(guān)決策信息公開程度較低在一定程度上會影響公眾對決策結(jié)果的理解和決策的實(shí)施，嚴(yán)格來講，也是在一定程度上剝奪了公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)。在公共教育財(cái)政支出的決策方面，公眾有權(quán)了解決策前的信息、決策過程、決策內(nèi)容及執(zhí)行和反饋的信息。在我國，除了政府通過公報(bào)、新聞媒體、會等方式公開決策信息之外，公眾基本上無法了解與自己利益相關(guān)的信息。應(yīng)該說，這距公眾實(shí)質(zhì)性參與公共教育財(cái)政支出決策的要求相差很遠(yuǎn)。從根本上講，公眾的權(quán)利產(chǎn)生政府賴以行使的權(quán)力，而不是相反；公眾的權(quán)利是目的，政府權(quán)力是手段。公眾委托政府行使權(quán)力以滿足自己利益需求，因此，公眾對直接影響其切身利益的決策和管理應(yīng)當(dāng)知曉自然是題中之意，與政府的相關(guān)職責(zé)相對應(yīng)的就是公眾的知情權(quán)。因此，決策信息公開不是政府對公眾的施舍與恩賜，而是政府應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任與義務(wù)。政府決策信息的保密應(yīng)當(dāng)遵循的宗旨是有利于公共利益，主要針對的是可能有損社會成員即公眾利益的敵人或其他行為，這種職責(zé)是與公眾得到保護(hù)的權(quán)利相對應(yīng)的。但是，由于受既有歷史和傳統(tǒng)理念的慣性影響，保密一直在政府信息處理中占據(jù)首要地位，成為政府信息處理的一般原則，公開反而成了特殊原則，因而造成政府職能的錯(cuò)位。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：公眾依照憲法參政、議政和監(jiān)督政府的權(quán)利必須在充分了解和通曉政府決策運(yùn)作過程中每個(gè)環(huán)節(jié)信息的前提下才能真正得以充分實(shí)現(xiàn)。沒有它，公眾不可能真正有效地管理國家；沒有它，公眾對政府決策的監(jiān)督寸步難行，權(quán)力異化就會肆意滋生。因此，公民對政府的監(jiān)督及其有效性依賴于政府信息的公開程度，而政府決策信息的公開程度同時(shí)也反映著政府接受公民監(jiān)督的主動(dòng)性程度，進(jìn)而反映著社會的民主程度，政府決策信息公開也是遏制權(quán)力異化現(xiàn)象的必由之路。目前，在教育財(cái)政支出民主決策與管理方面的狀況還不盡如意。調(diào)查顯示：幾乎沒有公眾通過教育行政部門了解教育信息，50％的公眾是通過電視了解教育信息，24％的公眾則是通過報(bào)紙。62％的公眾表達(dá)對教育問題意見的形式是將自己的意見和周圍人作一番議論，只有13％的公眾向?qū)W校和教育部門反映。同時(shí)，64％的公眾表示愿意接受學(xué)校和教育部門的邀請，做一些教育工作。因此，有理由認(rèn)為公眾對教育政策、教育改革動(dòng)態(tài)相當(dāng)關(guān)心，但公眾了解的并不全面、并不準(zhǔn)確，也沒有正式的、公開的渠道。公眾參與不足將導(dǎo)致公眾對政策認(rèn)同感低，影響政策的實(shí)施，直接影響教育決策過程的科學(xué)化與民主化。

公共教育財(cái)政支出的決策目的在于更充分地體現(xiàn)公共性，滿足公眾教育需要，其決策的結(jié)果應(yīng)當(dāng)獲得公眾的“一致同意”，而這與決策信息的公開程度有直接的關(guān)系。在中國實(shí)行決策信息開放是社會發(fā)展的必然趨勢。從實(shí)際操作來看，當(dāng)決策信息開放尚低的時(shí)候，社會的同意程度也低。但是當(dāng)決策信息開放度日漸提升時(shí)，社會的統(tǒng)一程度會快速上升。這是因?yàn)椋?dāng)公眾知道自己所處的社會正在穩(wěn)步走向決策信息開放的時(shí)候，公眾的效用滿足程度會大大上升，對政府決策的滿意程度會大幅提高，對其同意程度也會大大提高。因此，建立公共教育財(cái)政支出決策信息公開制度是公眾實(shí)質(zhì)性參與決策的體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)公共教育財(cái)政支出決策權(quán)配置新格局的基礎(chǔ)。

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第5篇：財(cái)政支出政策范文

一、我國財(cái)政教育支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）我國財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀。公共教育支出所占GDP的百分比一直以來是各個(gè)國家衡量政府對教育的投入程度和重視程度。通過查閱統(tǒng)計(jì)年鑒資料我們可以得知：我國財(cái)政教育的支出規(guī)模隨著GDP的增長也呈現(xiàn)出來連續(xù)增加。通過查閱數(shù)據(jù)來看，財(cái)政教育支出由1993年的8677600萬元增加到2013年的244882200萬元。由此，不僅可以反映出我國財(cái)政教育支出有著較快的增長速度，還從側(cè)面了解到我國政府對教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)注。但是我國的財(cái)政教育支出占GDP的比重略有偏低，到2007年才突破百分之三，，至2010年，該財(cái)政教育支出占GDP的比重也只有3.66%，而后2011年的3.49%則反映出該規(guī)模略有下降，盡管占比在2012年達(dá)到了4%，但根OECD國家的財(cái)政性教育撥款占GDP的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)我國遠(yuǎn)低于其5%的水平。

（二）教育財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。各級政府之間教育經(jīng)費(fèi)分配的結(jié)構(gòu)，高中初三級教育上的分配結(jié)構(gòu)、和按地理區(qū)域劃分的分配結(jié)構(gòu)這三點(diǎn)是構(gòu)成教育支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)。

從我國的教育財(cái)政支出在各級次政府之間的配置來分析，教育經(jīng)費(fèi)的來源有中央和地方兩級，其中地方的教育經(jīng)費(fèi)投入還可分為省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府。

我國的財(cái)政教育支出由中央政府和地方政府共同承擔(dān)，2011年，全國教育總經(jīng)費(fèi)為238692936萬元，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為51610000萬元，中央為4100000萬元，占全部比例的7.9%，地方為47510000萬元，所占比例92.1%。從數(shù)據(jù)上得出，地方政府在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入占全部經(jīng)費(fèi)的絕大部分。

二、財(cái)政教育支出存在的問題

（一）財(cái)政教育支出雖然不斷增長，但其數(shù)額仍然偏低

20世紀(jì)90年代以來，我國的財(cái)政教育支出不斷增長。1993年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為867.76億元，到2013年達(dá)到24488.22元，即使剔除物價(jià)水平的影響，其增長速度也很快。但是，按照財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比計(jì)算（見表1），我國財(cái)政教育支出的比重明顯較低，與GDP的增長水平不相適應(yīng)。公共財(cái)政教育支出有待跟進(jìn)。我國財(cái)政教育支出之所以偏低，其原因在于，長期以來我國實(shí)行GDP為導(dǎo)向的政府政績考核體系，在現(xiàn)階段，各級政府仍把經(jīng)濟(jì)增長作為其追求的最大績效，由此各級政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面不惜投入大量資金，招商引資，以一系列減稅政策來吸引投資。

（二）財(cái)政教育支出級次的結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，我國教育財(cái)政的支出級次在結(jié)構(gòu)上也存在諸多不合理之處，教育經(jīng)費(fèi)投入在基礎(chǔ)教育（初等教育和中等教育的初中階段）和高等教育分配上出現(xiàn)了“倒掛”。其中高等教育得到了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的過分傾斜，對基礎(chǔ)教育的公共投入力度則嚴(yán)重過低。

以2013年為例，我國生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出方面，全國普通小學(xué)為6901.77元，普通初中為9258.37元，普通高等學(xué)校為8448.14元，全國中等職業(yè)學(xué)校為8784.64元，全國普通高等學(xué)校為15591.72元，其中高等教育中的生均投入高于基礎(chǔ)教育的2倍，比職業(yè)教育高1.7倍左右。公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出在生均方面，普通小學(xué)則為2068.47元，普通初中為2983.75元，普通高等學(xué)校則為2742.01元，全國中等職業(yè)學(xué)校為3578.25元，全國普通高等學(xué)校為7899.07元，普通高等學(xué)校和基礎(chǔ)教育間差距近4倍左右。

（三）城鄉(xiāng)教育支出不均衡長期以來，我國固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了城市中心的價(jià)值取向。而這種思維定式使得在做決定時(shí)保持著一定的慣性，忽視了地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別以及教育的公共產(chǎn)品屬性。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低段有足夠收入支持教育費(fèi)用，并且農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)占全國中小學(xué)人數(shù)80%左右，而全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不到1%遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%―25%形成了教師資源匿乏、設(shè)施落后的惡性循環(huán)。

三、優(yōu)化財(cái)政教育支出水平的對策分析

由對財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀分析，本文提出以下一些看法和建議：

（一） 增加教育的投入，提高優(yōu)化財(cái)政教育支出水平。深刻認(rèn)識到政府在教育財(cái)政的投入力度上占主體地位，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)的來源與途徑。首先繼續(xù)深化對教育事業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，認(rèn)識到政府在財(cái)政投入中優(yōu)先保證對教育的投入。其次，對教育的投入進(jìn)行法律層面上的調(diào)控，從法律角度上保證、規(guī)范教育投入。把教育支出占GDP的比重作為衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一。提高財(cái)政教育的支出水平，優(yōu)化教育財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入，確保教育支出的穩(wěn)定增長。

（二） 逐步理順政府的教育支出與民間教育支出之間的關(guān)系。首先按層次和類型的不同區(qū)分教育的社會受益程度的高低，采取相對應(yīng)的投資方法。對于中小學(xué)基礎(chǔ)教育的投入，應(yīng)采取公共財(cái)政投入為主的公辦模式，由各級次政府承擔(dān)對義務(wù)教育的投入責(zé)任：對普通高等教育.可以按照“公辦民助”或“民辦公助”興辦模式，把民間聯(lián)系起來，從而共同承擔(dān)相應(yīng)的投資任務(wù)。在農(nóng)村級次的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，在鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)的基礎(chǔ)上，在制度上保障民辦學(xué)的利益，運(yùn)用現(xiàn)有教育財(cái)政的示范與導(dǎo)向作用。是更多的民間資本投入到職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

第6篇：財(cái)政支出政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；經(jīng)濟(jì)增長；收入差距；國庫

中圖分類號：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（10）-0065-07

一、研究背景

自古我國就有“不患寡而患不均”的說法，如今隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，民眾對于“公平”有了更高更迫切的要求，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會公平，更是成為“兩會”最熱議的話題之一。盡管2004年以后我國先后采取了若干強(qiáng)有力的惠民措施，但2015年我國基尼系數(shù)仍高達(dá)0.462。陜西地處中國內(nèi)陸腹地，近年來在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的富民強(qiáng)省戰(zhàn)略指引下，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成效，居民生活水平也得到大幅度提高，但城鄉(xiāng)收入差距表現(xiàn)與之并不協(xié)調(diào)，2003年陜西城鄉(xiāng)收入比為4.06（全國為3.21），2009年高達(dá)4.11（全國為3.21），直到2010年才首次小于4，但2015年仍然高達(dá)3.04，而此時(shí)全國已下降到2.73，收入比呈波動(dòng)上升趨勢。財(cái)政支出作為調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，理應(yīng)在改善陜西城鄉(xiāng)居民收入差距問題上扮演著重要角色，但現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和效率對收入差距的影響效應(yīng)飽受爭議。對此，筆者認(rèn)為財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響效應(yīng)必須得到證實(shí)和解釋，惟有這樣才能夠找到提高財(cái)政支出效率以及縮小收入差距的有效路徑。

二、陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）就城鄉(xiāng)居民收入絕對差和收入比而言

1978-2015年陜西省城鄉(xiāng)居民收入絕對差逐漸擴(kuò)大，收入比呈波動(dòng)上升趨勢。其中1978年絕對差為176.00元，到2015年高達(dá)17731.00元，38年收入絕對差增加17555.00元。就收入比而言，1978年為2.31，2009年達(dá)到歷史最高4.11，在此之后有所下降，但到2015年仍然高達(dá)3.04。很顯然，收入絕對差逐漸擴(kuò)大，收入比雖呈縮小趨勢但與其他地區(qū)相比仍然較大。

（二）將陜西城鄉(xiāng)居民收入比與全國平均水平相比（見表1），陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距問題的嚴(yán)峻性越發(fā)明顯

就2005年而言，全國城鄉(xiāng)居民收入比為3.28，所選的10個(gè)省份1除貴州4.34外，其它地區(qū)均小于4，上海最低（2.26），陜西高達(dá)4.03，值得關(guān)注的是陜西比同處西部的新疆要高0.68。2009年上升至4.11，_歷史最高點(diǎn)，此時(shí)全國為3.21，但新疆已經(jīng)下降到3.16；直到2010年陜西城鄉(xiāng)居民收入比才首次突破4，下降到3.82。2015年除貴州和陜西之外，其余省份城鄉(xiāng)居民收入比均小于3?？傮w看來，2004-2015年間，陜西城鄉(xiāng)居民收入比呈波動(dòng)上升趨勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平，2005-2009年陜西城鄉(xiāng)居民收入比均大于4，收入差距問題的嚴(yán)重性不言而喻。

（三）從城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成來看

工資性收入作為城鄉(xiāng)居民收入的主要來源，2000-2015年間工資性收入絕對差持續(xù)擴(kuò)大，由2000年的2938元擴(kuò)大到2015年的12194元，15年擴(kuò)大4.15倍，年均增長率高達(dá)27.67%。家庭經(jīng)營性收入作為農(nóng)村居民人均純收入來源的重要保障（2000年-2015年平均占比為50.38%），對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入影響不大（2000年-2015年平均占比為3.18%），收入差距由2000年的-808元先上升后下降到2015年的-769元。財(cái)產(chǎn)性收入作為城鄉(xiāng)居民收入增收渠道，對城鄉(xiāng)居民收入增長影響都不大，收入差額由2000年的105元增加到2013年的110元，但2014-2015年城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入急劇增長，導(dǎo)致收入差距激增，亟待關(guān)注。轉(zhuǎn)移性收入是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的重要組成部分，2000-2015年平均占比為27.35%，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移收入差額由2000年的1445元增長到2015年的4184元，增長2.90倍，轉(zhuǎn)移性收入逐漸成為農(nóng)村居民收入新的增長點(diǎn)，但差距卻被逐步拉大?？傮w而言，就收入構(gòu)成來看，陜西省城鄉(xiāng)居民工資性收入絕對差最大，轉(zhuǎn)移性收入相對差額最大。

三、計(jì)量分析模型的建立

本文引入總生產(chǎn)函數(shù)作為基礎(chǔ)分析框架，在這一思路中地方財(cái)政支出當(dāng)做一項(xiàng)“投入”用于生產(chǎn)過程，基于此，筆者就以總生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)經(jīng)轉(zhuǎn)換變形得到本文所需的實(shí)證分析模型。

首先，筆者給出反映財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出關(guān)系的生產(chǎn)函數(shù)：

Y=f（K，L，PFE） （1）

其中Y表示總經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量，K表示總資本量投入，L表示勞動(dòng)力投入，PFE表示財(cái)政支出。為單獨(dú)考察財(cái)政支出以及與之相關(guān)的資本要素對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長的影響，本文在這里給勞動(dòng)投入加一個(gè)容量限制■，從而就有：

Y=f（K，PFE）min（L，■）■，θ>0 （2）

令m=（■）■，表示經(jīng)濟(jì)的最大生產(chǎn)力，此時(shí)一旦達(dá)到最大勞動(dòng)容量，經(jīng)濟(jì)就面臨恒定的規(guī)模收益，總產(chǎn)出就取決于總資本與財(cái)政支出。（2）式就轉(zhuǎn)化為：

Y=mf（K，PFE） （3）

對（3）式經(jīng)全微分轉(zhuǎn)化，得到（4）式：

dY=m■dK+m■dPFE （4）

對（4）式兩邊同時(shí)除以m就得到人均產(chǎn)出增長模型：

■=■dK+■dPFE （5）

分別用b1和b2表示資本邊際產(chǎn)出和財(cái)政支出邊際產(chǎn)出。假設(shè)不考慮收入分配的結(jié)構(gòu)和制度、政府行為、城鄉(xiāng)稅收差別等因素的影響，利用模型（5）就可以分析陜西省財(cái)政支出與資本投入對居民收入增長的作用。更進(jìn)一步，收入差距作為居民收入的一部分，利用這一模型，也同樣可以考察財(cái)政支出與資本投入對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，于是就得到本研究的基礎(chǔ)計(jì)量模型：

dCX■=b■+b■dTZ■+b■dPFE■+μ （6）

其中bi代表常數(shù)項(xiàng)，μ代表隨機(jī)誤差項(xiàng)，CXt表示當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距、PFEt和TZt4分別表示當(dāng)前財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資。為盡可能多的將城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素納入實(shí)證分析模型，本文在這里將GDP作為控制變量引入（6）式。同時(shí)，由于固定資產(chǎn)投資和財(cái)政支出對收入的作用往往存在一定的滯后期，因此，本研究為便于實(shí)證檢驗(yàn)收入差距與財(cái)政支出及經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，設(shè)定了如下的向量自回歸模型予以實(shí)際分析：

CX=b■■+■b■■TZ■+■b■■PFE■+■b■■GDP■+μ■■ （7）

四、實(shí)證分析

（一）指標(biāo)和數(shù)據(jù)的選取

本研究所涉及的變量主要包括陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距、財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)增長和固定資產(chǎn)投資。其中對于城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)的選取，本文遵循大多數(shù)學(xué)者的做法，以1978-2015年陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比作為衡量指標(biāo)，在文中以CX表示；對于財(cái)政支出的數(shù)據(jù)，本文選取1978-2015年陜西省財(cái)政支出的資料，在實(shí)際分析中以PFE表示；對于固定資產(chǎn)投資水平，本文選取1978-2015年全社會固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)，實(shí)際分析時(shí)用TZ表示；對于經(jīng)濟(jì)增長，本文選取1978-2015年陜西省GDP作為原始數(shù)據(jù)，在實(shí)際分析時(shí)以GDP來表示。

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和連續(xù)性，本文擬選取陜西1978-2015年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)作為研究樣本，研究陜西財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響效應(yīng)。各變量相關(guān)原始稻葜饕根據(jù)《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1993-2014年）分析整理而來，部分2015年數(shù)據(jù)來自于《陜西省統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，統(tǒng)計(jì)公報(bào)中缺失的數(shù)據(jù)通過專業(yè)網(wǎng)站補(bǔ)充。限于篇幅，本文將所搜集到的相關(guān)原始數(shù)據(jù)并未列出。為消除變量之間可能存在的異方差，所有數(shù)據(jù)在做實(shí)證分析之前均已做對數(shù)處理，數(shù)據(jù)分析與整理在Eviews和Excel軟件上實(shí)現(xiàn)。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

VAR分析要求必須是平穩(wěn)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，因而在實(shí)證分析之前，首先對各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文按照AIC和SC準(zhǔn)則確定滯后階數(shù)，利用Dickey和Fuller（1974）提出的ADF檢驗(yàn)法對各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。

從單位根檢驗(yàn)結(jié)果可知，各時(shí)間序列數(shù)據(jù)的ADF值都介于1%和5%的臨界值之間，因此不能拒絕原假設(shè)（H0：序列至少存在一個(gè)單位根），但是將原始序列經(jīng)過一階差分處理之后，在5%的顯著性水平下，所有時(shí)間序列數(shù)據(jù)都是平穩(wěn)的，因而我們可以繼續(xù)做協(xié)整分析。

（三）財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距的靜態(tài)影響效應(yīng)分析

模型1：財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系

經(jīng)上述平穩(wěn)性檢驗(yàn)可知所有變量都是單整，因此可采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)判斷各變量之間是否存在某種協(xié)整關(guān)系，并進(jìn)一步確定相關(guān)變量之間的符號關(guān)系。但Johansen協(xié)整檢驗(yàn)是一種基于VAR模型的檢驗(yàn)方法，因而在作協(xié)整分析之前須確定VAR模型的結(jié)構(gòu)。根據(jù)AIC和SC準(zhǔn)則可以確定CX、TZ、PFE和GDP的VAR模型的最優(yōu)滯后階數(shù)為2，同時(shí)利用Q統(tǒng)計(jì)量、懷特檢驗(yàn)和JB檢驗(yàn)加以驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)其擬合度很好，的確是最優(yōu)模型。在此基礎(chǔ)上我們得到協(xié)整檢驗(yàn)的具體結(jié)果，如表4和表5所示：

由表4和表5可知，Johansen協(xié)整檢驗(yàn)（跡統(tǒng)計(jì)量和最大特征值統(tǒng)計(jì)量）表明在1978-2015年的樣本區(qū)間內(nèi)，CX與TZ、PFE和GDP這四個(gè)變量在99%的置信水平上存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。

通過逐步回歸建立如下所示的回歸方程：

CX■=-1.1124-0.8690TZ■-2+0.4088PFE■-1+0.7374GDP■+μ■ （8）

T= （-4.2444） （-5.4761） （3.1607） （6.8971）

R2=0.8153 F=47.1044（0.000000）

模型檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在1%的顯著性水平下，模型各項(xiàng)參數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，擬合優(yōu)度高達(dá)0.82，殘差序列為平穩(wěn)序列。

實(shí)證分析結(jié)果表明：當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長每增加1%，滯后2期的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大0.7374個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)期的財(cái)政支出每增加1%，滯后1期的城鄉(xiāng)收入差距同樣擴(kuò)大0.4088個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)期固定資產(chǎn)投資每增加1%，滯后2期的城鄉(xiāng)收入差距縮小0.8690個(gè)百分點(diǎn)；另外，三者對城鄉(xiāng)收入差距變化的解釋比例高達(dá)81.54%。

模型2：財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距的關(guān)系

為更進(jìn)一步分析財(cái)政支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，本文以城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距作為被解釋變量，通過逐步回歸建立如下所示的回歸方程：

ZYCX■=1.6906-0.2816TZ■+2.2314PFE■-0.0050GDP■+μ■ （9）

模型檢驗(yàn)結(jié)果顯示：在5%的顯著性水平上，模型2的參數(shù)都能夠通過顯著性檢驗(yàn)，模型的整體擬合優(yōu)度達(dá)到0.91。為避免“自相關(guān)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對該模型新生成的殘差項(xiàng)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該模型的殘差項(xiàng)是平穩(wěn)的。

實(shí)證分析結(jié)果表明，當(dāng)期固定資產(chǎn)投資每增加1%，轉(zhuǎn)移性收入差距縮小0.2816%，當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長每增加1%，轉(zhuǎn)移性收入差距縮小0.0050%，而當(dāng)期財(cái)政支出每增加1%，轉(zhuǎn)移性收入差距就會增長2.2314%。但財(cái)政支出對轉(zhuǎn)移性收入差距的作用效果明顯大于固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長的影響效果。

（四）Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

參考已有文獻(xiàn)，在理論上，財(cái)政支出及經(jīng)濟(jì)增長必然與城鄉(xiāng)居民收入差距之間存在某種程度的聯(lián)系，為此本文進(jìn)一步驗(yàn)證了這三者之間的關(guān)系，結(jié)果表明：在10%的顯著性水平下，財(cái)政支出與城鄉(xiāng)居民收入差距之間存在雙向的Granger原因；在5%的顯著性水平下，經(jīng)濟(jì)增長與固定資產(chǎn)投資都是城鄉(xiāng)居民收入差距變化的單向Granger原因。

（五）財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距的動(dòng)態(tài)影響效應(yīng)分析

為反映財(cái)政支出與城鄉(xiāng)收入差距之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，本文通過建立向量自回歸模型（VAR）來刻畫兩者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

1、VAR模型滯后階數(shù)的確定。在構(gòu)建VAR模型之前，本文選取滯后階數(shù)為0-3期的CX、TZ、PFE和GDP的VAR模型的LogL、LR、FPE、AIC、SC和HQ的計(jì)算結(jié)果。依據(jù)計(jì)算得到的LogL、LR、FPE、AIC、SC和HQ的值。我們確定模型的滯后階數(shù)為2。

2、VAR模型的建立。利用Eviews軟件，建立城鄉(xiāng)收入差距、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出以及經(jīng)濟(jì)增長四個(gè)變量的無約束VAR模型，模型估計(jì)結(jié)果如下：

CX■GDP■PFE■TZ■=-0.93290.316250.17856-0.6872+ 0.6057 0.6587 0.7471 -0.0031 0.1541 1.2005 -0.2155 0.2268-0.1022 0.0437 1.0667 0.2702-0.0061 0.9821 0.3602 0.4493CX■GDP■PFE■TZ■+

0.0754 0.1017 0.3999 -0.7253-0.0832 -0.3368 0.0741 0.00290.0271 -0.1115 -0.3560 0.0609-0.2058 -0.5883 -0.0536 0.0064CX■GDP■PFE■TZ■+ε■ε■ε■ε■

經(jīng)驗(yàn)證，模型總體的擬合度都很高，其中CX作為被解釋變量時(shí)，模型擬合優(yōu)度為0.9169，其它3個(gè)模型的擬合優(yōu)度都在0.99以上，研究結(jié)論和上文中協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果相吻合。

再進(jìn)一步觀察VAR模型的特征值，我們不難發(fā)現(xiàn)所有特征根基本都位于單位圓之內(nèi)，因而我們可以認(rèn)為VAR模型是相對穩(wěn)定的，因此可以對其進(jìn)行脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。

3、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解。基于VAR模型我們給出了CX對PFE、GDP和TZ及其本身的廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)分析圖（圖1），其中橫軸表示沖擊作用的響應(yīng)期數(shù)（單位：年）。脈沖響應(yīng)分析結(jié)果顯示：一是城鄉(xiāng)收入差距本身對其本身的沖擊響應(yīng)顯著為正，但這種正向影響效應(yīng)逐漸減弱，最終趨于平穩(wěn)；二是經(jīng)濟(jì)增長對城鄉(xiāng)收入差距具有穩(wěn)定長期的正向影響，給經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)正向沖擊，城鄉(xiāng)收入差距會逐步走高，其正向效應(yīng)會不斷放大，其中在第2期達(dá)到最大，從第3期開始逐漸減弱，到第10期趨于穩(wěn)定；三是財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距短期影響為正效應(yīng)，長期影響為負(fù)效應(yīng)，給財(cái)政支出一個(gè)正向沖擊，城鄉(xiāng)收入差距會逐漸走高，但最終由正轉(zhuǎn)負(fù)，其中1-4期為正向效應(yīng)，且在第2期這種正向影響效應(yīng)達(dá)到最大，從第4期開始由正轉(zhuǎn)為負(fù)效應(yīng)，這種負(fù)效應(yīng)一直持續(xù)到第10期；四是給固定資產(chǎn)投資一個(gè)正向沖擊，城鄉(xiāng)收入差距一開始為零，逐漸呈現(xiàn)波動(dòng)變化趨勢，其中第1-2期影響為零，從第2-5期對城鄉(xiāng)收入差距的影響為負(fù)效應(yīng)，且負(fù)向影響在第3期達(dá)到最大，第5-6期再次為零，從第6期開始負(fù)向影響逐漸加強(qiáng)，并最終趨于穩(wěn)定。

方差分解的結(jié)果表明，財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)增長和固定資產(chǎn)投資對收入差距的貢獻(xiàn)比重隨著時(shí)間的推移有所增強(qiáng)，即存在時(shí)滯性，這也驗(yàn)證了協(xié)整檢驗(yàn)和脈沖響應(yīng)分析的結(jié)論。

五、主要結(jié)論和對策建議

（一）主要結(jié)論

通過上述財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長對城鄉(xiāng)居民收入差距的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系的實(shí)證分析，最終可得出以下幾點(diǎn)主要結(jié)論：

1.財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長加劇了陜西城鄉(xiāng)居民收入差距的惡化，而固定資產(chǎn)投資有助于改善收入差距擴(kuò)大的局面。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入絕對水平逐漸增加，但同時(shí)收入差距也隨之?dāng)U大。二是財(cái)政支出規(guī)模在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的探索中，對公平認(rèn)識不夠，財(cái)政支出規(guī)模增加的同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距反而被拉大。三是固定資產(chǎn)投資水平有助于改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的局面，但效果微弱。

2.財(cái)政支出顯著擴(kuò)大了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距。轉(zhuǎn)移性收入作為農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及固定資產(chǎn)投資的增加，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入逐漸增加，與城鎮(zhèn)居民的收入差距也被縮小。但財(cái)政支出作為收入分配的調(diào)控手段，財(cái)政支出規(guī)模的增加反而加劇了轉(zhuǎn)移性收入差距的擴(kuò)大。

3.財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)增長和固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)居民收入差距之間確實(shí)存在因果關(guān)系。一是財(cái)政支出與城鄉(xiāng)居民收入差距之間互為因果關(guān)系。二是固定資產(chǎn)投資對收入差距有影響，但收入差距的變化并不影響固定資產(chǎn)投資。三是經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展變化會影響城鄉(xiāng)收入差距，但城鄉(xiāng)收入差距卻不會影響經(jīng)濟(jì)增長。

4.經(jīng)濟(jì)增長對收入差距的影響效果最強(qiáng)，收入差距本身和財(cái)政支出位居其次。一是收入差距其自身的發(fā)展具有很強(qiáng)的慣性，其中上期的收入差距每擴(kuò)大1%，本期收入差距也將擴(kuò)大0.61%。二是收入差距對其本身影響長期為正，且這種正向影響作用逐漸減弱；經(jīng)濟(jì)增長對城鄉(xiāng)收入差距正向影響作用先增強(qiáng)后減弱，短期影響大于長期；財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響效果短期表現(xiàn)為正向影響，長期影響為負(fù)向影響，且最終表現(xiàn)為負(fù)向影響；而固定資產(chǎn)投資的促進(jìn)作用不夠顯著。三是城鄉(xiāng)收入差距、財(cái)政支出以及經(jīng)濟(jì)增長對收入差距增長變化的貢獻(xiàn)度逐漸增加，而固定資產(chǎn)投資對收入差距增長變化的影響比重先增加后減少?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)增長對收入差距的影響效果最強(qiáng)，高達(dá)44.93%，其次是收入差距本身，然后才是財(cái)政支出，其貢獻(xiàn)比例為18.05%。

（二）對策建議

1.加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。本文實(shí)證結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)增長對陜西城鄉(xiāng)收入差距的抑制作用最強(qiáng)，這主要是由于城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致，而加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、破除“二元”經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。為此，一是要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，大力引導(dǎo)國內(nèi)外知名勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶陜西農(nóng)村地區(qū)，并鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)基地建在人口密集區(qū)，以充分吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“山、水、田、林、路”綜合治理的思路，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。三是提供強(qiáng)有力的科技支撐，重點(diǎn)支持良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防治、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；依托重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高層次人才。四是大力發(fā)展特色產(chǎn)品，最大限度地選擇和發(fā)展關(guān)中、陜北和陜南地區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)品，例如洛川蘋果、榆林紅棗、眉縣獼猴桃、商洛核桃和板栗等等，深挖特色經(jīng)濟(jì)的魅力和活力。五是注重龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，緊密圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托基地建設(shè)，努力興辦“農(nóng)字號”鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，財(cái)政鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.調(diào)整農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和收入渠道。由本文實(shí)證分析結(jié)論可知，在擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也是解決城鄉(xiāng)收入差距問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著重增加農(nóng)村教育及培訓(xùn)等涉農(nóng)支出在財(cái)政支出中的占比。一是持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的財(cái)政支出，做好偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)教育工作，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，做好農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，以縮小城鄉(xiāng)教育資源的差距。二是提高農(nóng)民工培訓(xùn)支出占財(cái)政支出的比例，將農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護(hù)相結(jié)合，切實(shí)提高農(nóng)民工外出就業(yè)技能。三是建立可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是運(yùn)用財(cái)政和稅收政策，一方面支持中小企業(yè)和服務(wù)吸納就業(yè)，另一方面鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

3.改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理，縮小區(qū)域發(fā)展差距。本文研究發(fā)現(xiàn)，作為“調(diào)高增低”的重要手段，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在陜西的實(shí)施反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，因此改善現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理是目前地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)迫切的現(xiàn)實(shí)需要。為此，一是要嚴(yán)格規(guī)范和減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)有稅收返還制度，適當(dāng)提高一般轉(zhuǎn)移支付比重，以優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二是要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效能，中央轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。三是要加大對農(nóng)村地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總量，重點(diǎn)關(guān)注對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目的補(bǔ)助，提高貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平。四是要不斷增加對化肥農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具、良種以及家電下鄉(xiāng)等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的直接補(bǔ)貼力度，同時(shí)建立補(bǔ)貼與農(nóng)資價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是要逐步改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，盡量采用國庫直接支付方式將補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)公開透明，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策能夠真正增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

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The Influence of the Financial Expenditure on the Income Gap between

Urban and Rural Residents in Shaanxi and the Strategy Choices

1GU Danna AN Xifeng 2GE Long

（1Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075 2Shangluo Municipal Sub-branch PBC， Shangluo Shaanxi 726000）

第7篇：財(cái)政支出政策范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 財(cái)政 社會保支出

一、當(dāng)前我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經(jīng)占據(jù)了2.2億，也就是說幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評判一個(gè)國家是否進(jìn)入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國家總?cè)丝诘氖种?，或者大?5歲的總?cè)藬?shù)數(shù)量占據(jù)總?cè)丝谌藬?shù)的7%以上時(shí)，則說明該國已經(jīng)成為人口老齡化的國家。根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡化現(xiàn)象會不斷加重，預(yù)計(jì)在2050年左右會達(dá)到最大值，如下圖所示。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在我國的現(xiàn)有老人中，獨(dú)居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動(dòng)能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財(cái)政支出中社會保障支出的支持力度。

（二）我國人口老齡化的特點(diǎn)

決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點(diǎn)。

一是未富先老，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。20世紀(jì)，由于我國的人口數(shù)量龐大，人口自然增長率十分高，社會發(fā)展壓力不斷加大，因此國家積極實(shí)行了計(jì)劃生育政策。該項(xiàng)政策實(shí)施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時(shí)龐大的人口基數(shù)也使得我國很快的進(jìn)入人口老齡化。隨著計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，新生人口數(shù)量減少的速度越來越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國進(jìn)入人口老齡化的步伐。

與世界其他國家相比，我國進(jìn)入人口老齡化快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達(dá)國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是快于國家進(jìn)去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時(shí)候有足夠的財(cái)政能力來建立完善的社會保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在21世紀(jì)剛開始就正式進(jìn)入到人口老齡化階段，而當(dāng)年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達(dá)國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經(jīng)濟(jì)保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來的經(jīng)濟(jì)壓力也是十分的大。

二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中部和西部近年來依托國家的政策經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是由于中西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當(dāng)明顯，如下圖所示：

三是自然增長率下降，高齡化現(xiàn)象顯著

計(jì)劃生育政策實(shí)行后，我國的人口數(shù)量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國內(nèi)人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀(jì)初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢。計(jì)劃生育政策的實(shí)施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀(jì)初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態(tài)勢，雖然中間略有上升，但是總體上結(jié)合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數(shù)相當(dāng)大，但是人口出生率低，隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡人口數(shù)量就會不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會突出。

二、人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)影響

人口老齡化將不可避免的加重國家在社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等針對老人生活方面的支出，從而會進(jìn)一步加大國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達(dá)到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費(fèi)用及退休工資完全來自于國家財(cái)政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒有社會化。因此，越來越多的行政事業(yè)單位人員退休會帶來很大規(guī)模的財(cái)政支出。

（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要來源于財(cái)政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會加大財(cái)政為這些人員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)我國個(gè)人所得稅的征收方式，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不計(jì)入納稅范疇，這樣在一定程度上會減少財(cái)政收入，增加財(cái)政支出。

（三）醫(yī)院衛(wèi)生財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關(guān)的配套的老年人口的醫(yī)療設(shè)施壓力也會增加。老年人口是我國醫(yī)院需要關(guān)注的主要對象，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對于老年人進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用繳納時(shí)有相當(dāng)大的優(yōu)惠，其差額由國家財(cái)政補(bǔ)助，當(dāng)老年人數(shù)的不斷增加，進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼也是對應(yīng)的不斷在增加。

（四）老年福利服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，必須要加大對老年人福利方面的財(cái)政支出力度，改革開放后，經(jīng)過多方面的努力，我國的老年社會福利設(shè)施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長，老年人社會福利需求的增長力度要大于社會福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進(jìn)步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實(shí)際生活水平。因此政府對于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對于社會福利的財(cái)政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內(nèi)的社會福利機(jī)構(gòu)的主辦方式以民辦為主，但是財(cái)政方面會給予一定的補(bǔ)貼。張時(shí)飛（2009）在研究中指出，當(dāng)前情況下對于社會福利機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助可以按照床位需求的方式進(jìn)行具體的財(cái)政計(jì)算，如果每個(gè)福利機(jī)構(gòu)的床位為計(jì)算基數(shù)，每個(gè)床位給予國家補(bǔ)助一萬元，則需要財(cái)政支出補(bǔ)助約為250億元。

三、減輕社會保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策選擇

根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)情況，人口老齡化帶來的社會負(fù)擔(dān)壓力是當(dāng)前財(cái)政所面臨的一大難題。合理科學(xué)的減輕社會保障方面財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)必不可少的政策研究方向。為了促進(jìn)社保體系進(jìn)一步改革與完善，擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會各方面的問題，才能減輕社會保障財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）建立全面的社會保障體系。在黨的十七大報(bào)告中，報(bào)告內(nèi)容提出了完善社會保險(xiǎn)制度，并且逐步增強(qiáng)社會公眾救助能力等社會保障方面的目標(biāo)，同時(shí)著重關(guān)注社會基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實(shí)際情況及時(shí)匯報(bào)老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴(kuò)大社保覆蓋面。根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際社會保障情況來說，短時(shí)間內(nèi)建立并完善一套高效并且完善的社會保障體系是一項(xiàng)非常困難的事情。根據(jù)當(dāng)前的社會保障體系來看，享受到社會保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國的城鎮(zhèn)居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數(shù)的農(nóng)村人并無法享受到社會保障體系帶來的好處。不僅如此，因?yàn)橹挥猩贁?shù)人可以享受到社會保障帶來的好處，因此我國的社會保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據(jù)這一情況，盡快擴(kuò)大社會保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會保障財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的重要步驟。在建立和完善社會保障體系的過程中，因地制宜，因時(shí)制宜的分層次分步驟地把社會保障體系進(jìn)行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進(jìn)入社保體系。

（三）提高人們參保意識，使社會保障制度落到實(shí)處。中國傳統(tǒng)的社會文化導(dǎo)致國內(nèi)很多人缺乏積極的參保意識，一旦公眾沒有參保意識就會忽略社會保障系統(tǒng)的作用，從而無法積極配合國家完善社會保障體系的工作，更無法對于社會保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當(dāng)前建立的老齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的參保意識從而不去參加老齡人口福利保險(xiǎn)等。對此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會保障體系財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過重，國家可以有意識的先去積極宣傳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國的社會保障體系的發(fā)展完善。

（四）加強(qiáng)財(cái)政在社會保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財(cái)政支出程度與社會保障能力之間的關(guān)系是非常密切的。但是單純的提高財(cái)政在社會保障方面的支持力度是不夠的，還必須實(shí)施相應(yīng)的政策來提高財(cái)政在其中的作用力度以及提高財(cái)政在支持社會保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個(gè)地方的人口老齡化情況進(jìn)行因地制宜，因時(shí)制宜的進(jìn)行財(cái)政社會保障的專項(xiàng)撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財(cái)政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓(xùn)一批優(yōu)秀的財(cái)政管理專業(yè)人員，在地方財(cái)稅體系中進(jìn)行良好的社保保障支出管理人員培訓(xùn)，從而加強(qiáng)財(cái)政在社會保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財(cái)政支出提高其利用效率。最后，在當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c教育，讓當(dāng)?shù)氐睦淆g人口充分了解社會保障制度的優(yōu)越性，積極和及時(shí)參與社會保障體系中來，從而為我國財(cái)政在社會保障支出中的發(fā)展過程可以一帆風(fēng)順，逐步減少人口老齡化為社會帶來的負(fù)面影響。

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第8篇：財(cái)政支出政策范文

近年來，我國先后進(jìn)行了部門預(yù)算、會計(jì)委派、國庫集中支付和政府采購等一系列財(cái)政支出領(lǐng)域的改革，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行得到了強(qiáng)化，支出效率顯著提高。但距離建立公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置效率最大化的目標(biāo)還有很長的路要走，特別是財(cái)政支出績效管理的理論和實(shí)踐較為滯后，嚴(yán)重影響了我國財(cái)政支出效率的進(jìn)一步提高。因此，大力推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)，不斷提高財(cái)政支出管理水平已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國財(cái)政支出績效評價(jià)的現(xiàn)狀

1.積極開展試點(diǎn)工作，為全面推行財(cái)政支出績效評價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)。早在1949年美國就提出了績效預(yù)算改革的設(shè)想。1951年美國聯(lián)邦預(yù)算局據(jù)此編制了基于政府職能的聯(lián)邦政府預(yù)算，第一次明確地使用了“績效預(yù)算”概念，為日后開展財(cái)政支出績效評價(jià)打好基礎(chǔ)。1982年，英國政府公布了著名的“財(cái)務(wù)管理新方案”，開創(chuàng)了績效評估實(shí)踐的先河。[1]與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的財(cái)政支出績效評價(jià)工作起步較晚。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)管理中的資源配置和調(diào)節(jié)作用越來越突出。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，財(cái)政部提出了“積極探索建立財(cái)政支出績效評價(jià)工作體系”的工作思路。2001年湖北省率先在該省的恩施土家族苗族自治州選取了5家單位進(jìn)行試點(diǎn)，拉開了我國財(cái)政支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作的序幕。次年，又在全省范圍擴(kuò)大試點(diǎn)，湖南、河北、福建等地也相繼進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

2.確定了開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的原則。一是堅(jiān)持公正、客觀原則。保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性和績效評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。[2]對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí)，要更加注重社會效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目。三是堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，結(jié)合定性分析科學(xué)地進(jìn)行評價(jià)。

3.科學(xué)地劃分評價(jià)對象。按照財(cái)政支出績效評價(jià)主、客體的不同，將財(cái)政支出績效評價(jià)的對象分為財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)和財(cái)政支出綜合績效評價(jià)四類。

4.摸索出一套財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)指標(biāo)是財(cái)政支出效益評價(jià)的載體，也是財(cái)政支出效益評價(jià)內(nèi)容的外在表現(xiàn)?，F(xiàn)在已經(jīng)形成共識的是財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系主要由財(cái)政投資性支出評價(jià)指標(biāo)、財(cái)政政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出評價(jià)指標(biāo)、政府采購支出評價(jià)指標(biāo)、財(cái)政社會保障支出評價(jià)指標(biāo)、財(cái)政科學(xué)事業(yè)支出評價(jià)指標(biāo)、財(cái)政教育事業(yè)支出評價(jià)指標(biāo)、財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)支出評價(jià)指標(biāo)、財(cái)政支農(nóng)支出評價(jià)指標(biāo)等幾類指標(biāo)組成。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是對評價(jià)對象進(jìn)行科學(xué)分析、評判的標(biāo)尺，可分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，并且每一類指標(biāo)都有相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5.逐步形成一系列實(shí)用的財(cái)政支出績效評價(jià)方法。主要有成本—效益分析法、因素分析法、專家評審法等。[3]

二、現(xiàn)行財(cái)政支出績效評價(jià)存在的誤區(qū)

由于項(xiàng)目效益比較容易量化，項(xiàng)目績效評價(jià)的可操作性強(qiáng)，各地進(jìn)行績效評價(jià)嘗試時(shí)大都先從項(xiàng)目績效評價(jià)入手?？v觀各試點(diǎn)地區(qū)的做法，可以發(fā)現(xiàn)普遍存在著幾點(diǎn)誤區(qū)：

1.“重腳輕頭”，注重事后“結(jié)果”的評價(jià)而輕視事前“源頭”的把關(guān)，把項(xiàng)目績效評價(jià)的重點(diǎn)放在項(xiàng)目完工后的“問效”上。[4]然而，作為政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和實(shí)施宏觀調(diào)控的手段之一，政府部門預(yù)算的編制和批復(fù)都必須經(jīng)過一套嚴(yán)格的程序，具有“鐵預(yù)算”的特點(diǎn)，一經(jīng)批復(fù)，如無特殊情況不得追加、調(diào)整或變更。因此，在預(yù)算審批階段對所有項(xiàng)目進(jìn)行的預(yù)期績效的評估和比較才是重中之重。

2.割裂了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的聯(lián)系。沒有把項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果與目標(biāo)進(jìn)行對比，造成“結(jié)果”與“目標(biāo)”脫節(jié)。項(xiàng)目預(yù)期績效的評估，包括可行性研究、項(xiàng)目目標(biāo)的確定等只作為一種“要錢”的手段，而沒有真正融入績效評價(jià)體系當(dāng)中。

3.項(xiàng)目績效評價(jià)較為片面。只注重局部，不注重整體；或只看重短期效益，不放眼未來，沒有用發(fā)展的眼光看問題，導(dǎo)致評價(jià)的結(jié)果不能真實(shí)地反映項(xiàng)目的績效。[5]有些項(xiàng)目就其在局部或者短期的作用和地位而言，也許不顯山露水，但相對于全局，或從長遠(yuǎn)來看，對整個(gè)地區(qū)日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻起著舉足輕重的作用。就好比一部機(jī)器中的一顆螺絲釘，單就其價(jià)值進(jìn)行衡量，不值幾個(gè)錢，但一旦沒有它，整個(gè)機(jī)器都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.會計(jì)核算基礎(chǔ)帶來的誤區(qū)。由于行政事業(yè)單位會計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)政資金的使用不進(jìn)行核算成本，經(jīng)濟(jì)效益難以評定，導(dǎo)致許多地區(qū)把財(cái)政支出績效評價(jià)的側(cè)重點(diǎn)放在支出的“效率”而非“效益”上，使績效評價(jià)名不副實(shí)。

三、完善我國財(cái)政支出績效評價(jià)的對策建議

1.從源頭上把好關(guān)。根據(jù)我國預(yù)算編制的規(guī)律，特別是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即成定局的特點(diǎn)，把項(xiàng)目績效評價(jià)的重點(diǎn)前移，移到項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)和審核過程之中，也就是要輕腳而重頭。一是要結(jié)合本年度政府提供公共產(chǎn)品的總體目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評審；二是借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法，根據(jù)部門的職能和項(xiàng)目的內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目對社會、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響和項(xiàng)目的可持續(xù)性等方面，合理確定項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，這些預(yù)期目標(biāo)就是項(xiàng)目安排的參照標(biāo)準(zhǔn)；三是建立跨部門的項(xiàng)目評價(jià)體系，不僅要對同一部門的不同項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，還要對各部門之間的項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較，根據(jù)項(xiàng)目的輕、重、緩、急來確定預(yù)算優(yōu)先安排的項(xiàng)目。

2.建立以成果為導(dǎo)向，以追求最大績效為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)既定績效目標(biāo)為根本要求的績效預(yù)算管理模式，加強(qiáng)“結(jié)果”與“目標(biāo)”的有機(jī)對比。項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，不僅應(yīng)該作為項(xiàng)目安排的依據(jù)，還應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目完工后績效評價(jià)的主要參照標(biāo)準(zhǔn)。通過將依照各項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)計(jì)算出來的結(jié)果與這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較來衡量項(xiàng)目的實(shí)施效果。作為評價(jià)結(jié)果的重要依據(jù)，撇開項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)談財(cái)政支出績效評價(jià)如無源之水，無本之木。

3.建立一套科學(xué)的綜合評價(jià)體系。由于財(cái)政支出范圍廣泛，既包括直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的支出，也包括間接的、無形的、預(yù)期的支出；支出效益既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會效益、生態(tài)效益；既要考慮短期效益，又要考慮長遠(yuǎn)利益；既要考慮直接效益，又要考慮間接效益。因此，必須改變觀念，樹立大局觀、發(fā)展觀，建立一套科學(xué)的綜合評價(jià)體系，該體系不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要涵蓋社會效益和生態(tài)效益；不僅要考慮局部效益還要兼顧整體效益；不僅要能夠評價(jià)短期效益，更重要的是能夠評估長遠(yuǎn)效益，做到這幾者的有機(jī)結(jié)合。

4.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本，為評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提供必要的信息。當(dāng)前西方各國的政府會計(jì)或多或少都引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，歐洲大多數(shù)政府都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行某種形式的產(chǎn)出計(jì)量，而且不同程度地確認(rèn)為預(yù)算的組成部分。在德國，大部分地方政府已部分引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行的雙軌制，其中巴伐利亞州的慕尼黑市、紐倫堡市等都在積極進(jìn)行相應(yīng)的改革，對可以量化成本的公共服務(wù)領(lǐng)域，包括居民供水、垃圾的運(yùn)送和處理等項(xiàng)目使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。我國可以借鑒西方國家的先進(jìn)做法，采取先易后難的方式，先選取部分項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，待成熟后再行鋪開。

5.建立健全的財(cái)政支出績效評價(jià)體系。進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)，最終目的是為了提高財(cái)政支出效益因此財(cái)政支出績效評價(jià)體系還必須包括績效評價(jià)信息反饋制度、激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度等內(nèi)容。一方面通過績效評價(jià)信息反饋制度及時(shí)了解各項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)施效果；另一方面通過建立激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，改變現(xiàn)行預(yù)算制度只重視資金分配、不重視資金使用的狀況。首先，把對項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制和批復(fù)的重要依據(jù)，從源頭上控制沒有績效和低績效的項(xiàng)目；其次，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按預(yù)算撥款轉(zhuǎn)為按績效撥款，從過去對預(yù)算的重過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理；第三，將本年度績效評價(jià)的結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

6.積極探索財(cái)政支出績效評價(jià)模式。考慮到財(cái)政支出績效評價(jià)工作的復(fù)雜性且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長的時(shí)間，迅速徹底地建立科學(xué)完整的財(cái)政支出績效評價(jià)體系尚不具備條件。因此，我國的財(cái)政支出績效評價(jià)工作應(yīng)采取循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式，由易到難、由重點(diǎn)到一般逐步展開，堅(jiān)持定性評價(jià)和定量評價(jià)、事前評價(jià)與事后評價(jià)、定期評價(jià)和經(jīng)常性評價(jià)、當(dāng)前評價(jià)與長遠(yuǎn)評價(jià)、自我評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合，形成評價(jià)工作制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂小艇，俞元鵡.建立績效預(yù)算評價(jià)體系的研究[J].預(yù)算管理會計(jì)月刊，2004，(5).

[2]財(cái)政部.中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作指導(dǎo)意見[].財(cái)建[2004]729號文件，2005-01-14.

[3].財(cái)政支出績效評價(jià)研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

第9篇：財(cái)政支出政策范文

第一類：非說不可型。這種類型輔助文有兩種：一是輔助文的知識性非常重要的，教師應(yīng)詳細(xì)講解，幫助學(xué)生構(gòu)建完整的知識體系。如“必修（四）”第41頁輔助文“相關(guān)鏈接”：“實(shí)事求是”一詞的由來和定義。教師在講到怎樣才能做到一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是這個(gè)知識點(diǎn)時(shí)，必須先闡明實(shí)事求是的定義，因此用輔助文中的對實(shí)事求是的闡述，結(jié)合課本第41頁的正文內(nèi)容進(jìn)行講授或指導(dǎo)閱讀，學(xué)生很容易把握住其要點(diǎn)，增強(qiáng)記憶。再如“必修（四）”第88頁輔助文“相關(guān)鏈接”：社會存在與社會意識的概念。教師在講授社會存在和社會意識的關(guān)系這個(gè)知識點(diǎn)時(shí)，讓學(xué)生先弄清社會存在、社會意識的含義，很自然又復(fù)習(xí)物質(zhì)資料生產(chǎn)方式這個(gè)概念，起到溫故而知新的效果。二是理解難度較大的輔助文，甚至是學(xué)生難以理解的輔助文。這類輔助文表現(xiàn)比較明顯的是一些“名人名言”，反映在“必修（四）”教材中尤為明顯。如：“必修（四）”第21頁輔助文“名言”：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”?！氨匦蓿ㄋ模苯滩牡?3頁輔助文“名言”：“天有常道矣，地有常數(shù)矣，君子有常體矣”。較難理解的除“名言”外，在其他輔助文中也存在。如“必修（四）”第15頁輔助文“專家點(diǎn)評”：“二元論在回答物質(zhì)和精神兩個(gè)本原怎樣才能結(jié)合在一起的時(shí)候，不得不搬出一個(gè)萬能的‘上帝’來幫忙，這就滑向了唯心論”?！氨匦蓿ㄋ模苯滩牡?頁輔助文“專家點(diǎn)評”：“黑格兒用‘密涅瓦的貓頭鷹’在黃昏中起飛來說明哲學(xué)‘反思’的特點(diǎn)一例”。這些內(nèi)容在教師看來并不難理解，但對于學(xué)生特別是一些基礎(chǔ)較薄弱的學(xué)生來說，理解起來卻不容易，這就要求教師在教學(xué)中要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)闹v解和輔導(dǎo)，幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率。

第二類：可說型。即教師可以根據(jù)實(shí)際教學(xué)需要，有選擇性地引用輔助文。這類輔助文在必修1-4冊教材中占絕大多數(shù)，這也是教材設(shè)置輔助文的本意所在，其目的都是為了開拓和加深學(xué)生對正文基本理論的理解，增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。教師在課堂中應(yīng)有選擇，正文理解起來較難或?qū)φ牡睦斫鈳椭^大的輔助文，教師應(yīng)加以講解或使用。如“必修（四）”第13頁輔助文“相關(guān)鏈接”：“18世紀(jì)英國哲學(xué)家貝克萊‘存在就是被感知’的觀點(diǎn)”。在這里，為更好地說清貝克萊的這個(gè)著名命題，我結(jié)合法國哲學(xué)家笛卡爾的“我思故我在”的主觀唯心主義觀點(diǎn)進(jìn)行闡述，并將原句“I think therefore I am.”在上課后即展現(xiàn)給學(xué)生，課堂的氣氛一下子活躍起來，同學(xué)們對這樣的命題產(chǎn)生濃厚的興趣，并帶著問題翻閱課本，開展討論，再通過教師的講解，觀點(diǎn)的理解變難為易，而且印象深刻。

第三類：說了再說型。應(yīng)該說，能被選入教材的輔助文都是經(jīng)過有關(guān)專家嚴(yán)格篩選的，都具有代表性和可讀性。但是，辯證唯物主義告訴我們，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)、變化和不斷發(fā)展的。教師應(yīng)該善于運(yùn)用輔助文，在具體教學(xué)中及時(shí)聯(lián)系社會熱點(diǎn)和時(shí)事新聞，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)、翔實(shí)、具有代表性的事例對正文知識進(jìn)行講解，提高課堂教學(xué)效率，這實(shí)際上是對教師拓展運(yùn)用輔助文提出了更高的要求。如“必修（二）”第102頁輔助文“專家點(diǎn)評”中關(guān)于綜合國力的說明，如果教師單純就這些內(nèi)容讓學(xué)生自學(xué)，學(xué)生就會覺得非常抽象。在實(shí)際教學(xué)中，我們不僅可以指出，這里的“國家”指的就是國家，而“各方面的力量”包括：政治力、經(jīng)濟(jì)力、國防力、科技力、文教力、外交力、資源力、民族凝聚力等，而且可以制作綜合國力全球排行榜表格，通過具體數(shù)據(jù)的比較，結(jié)合國內(nèi)外新聞進(jìn)行拓展擴(kuò)充，激發(fā)學(xué)生的探究興趣，提升學(xué)生報(bào)效祖國的思想覺悟。

第三類：可不說型。此類型輔助文主要是內(nèi)容比較簡單明了，適合學(xué)生自學(xué)，對正文理解起來容易或?qū)φ牡睦斫鈳椭淮蟮妮o助文。如“必修（一）”第10頁輔助文“相關(guān)鏈接”：“拿到現(xiàn)金支票后，要妥善保存，不得折疊；要查驗(yàn)金額的大小寫是否一致，單位書寫是否正確；在支票有效期內(nèi)，到銀行支取現(xiàn)金；支票如被銀行退回，盡快向出票單位索換；不得將它作為轉(zhuǎn)賬支票使用，也不能直接用它購物”等。這些內(nèi)容理解起來容易，學(xué)生課上自學(xué)或課后閱讀均可，教師可不用作更多的說明。

以上是我們對輔助文的簡單分類，按照教學(xué)目標(biāo)的三維要求，在教學(xué)過程中，我們運(yùn)用輔助文教學(xué)還要注意以下三點(diǎn)：