財政資金保障措施精選(九篇)

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第1篇：財政資金保障措施范文

關(guān)鍵詞：國庫集中收付制度；影響；政府管理；保障措施

中圖分類號：F036

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0047-01

1　推行國庫集中收付制度的意義

實行國庫集中收付制度。改革以往財政資金主要通過征收和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進行繳庫和撥付的方式，有利于財政性資金按規(guī)定程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運作，有利于收入繳庫和支出撥付過程的有效監(jiān)督，有利于預(yù)算單位用款及時和便利，解決了財政性資金截留、擠占、挪用等問題。

2　國庫集中收付制度對政府管理模式的影響

國庫集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是財政、金融管理制度的重大變革。國庫集中收付制度的全面實施對政府管理模式產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，集中體現(xiàn)在一下幾個方面：

(1)政府管理更加科學。

國庫集中收付制度改革的核心是將所有資金集中起來，并通過集中收繳和撥付實現(xiàn)對預(yù)算單位的控制。政府尤其是財政和金融部門對預(yù)算單位控制方式實現(xiàn)了行政干預(yù)為主到制度化管理為主，預(yù)算制度、國庫制度、政府采購制度等一系列財政管理制度成為政府管理具體單位的主要方式，政府管理模式適時順應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求和經(jīng)濟全球化的要求。

(2)政府管理更加法制化。

國庫集中收付制度要求修訂和制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，如修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國國家條例》、《財政總預(yù)算會計制度》以及相關(guān)的稅收征管法規(guī)、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等，相應(yīng)制定《國庫收入管理辦法》和《收入退庫管理辦法》、《財政資金支付管理辦法》等。

由此可見，以上方面的落實將使得政府管理法規(guī)細化，這不僅提高了法制化水平，而且有力促進政府管理法律法規(guī)的實施和執(zhí)行。

(3)政府管理更加信息化。

實行國庫集中收付制度要求資金集中、收繳集中、撥付集中，必然要求手工處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計算機處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使各部門、單位以及相關(guān)崗位要實現(xiàn)信息化。

建立財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)是政府管理信息化的重要內(nèi)容，包括：

①預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進度要求；

②收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收情況；

③國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時反映國庫每天的收支和平衡情況；

④國庫收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個系統(tǒng)中反映；

⑤債務(wù)管理系統(tǒng)，全面反映國債發(fā)行、償還和余額情況，通過以上管理系統(tǒng)使各類收支實現(xiàn)高效和安全運行；

⑥建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，可有效縮短資金撥付到賬的時間，提高賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。

因此，要求財政、國庫、稅務(wù)、人行等部門計算機聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)信息及時傳遞和共享。

(4)政府管理職能分工更加合理化。

國庫集中收付制度改革的前提是要合理界定財政、人行、稅務(wù)、預(yù)算單位等部門的職責，并加強監(jiān)督制約機制。改革開放以來，財政、銀行實為一家的狀況被打破，財政部門主要負責管理財政制策、政府資金、政府債務(wù)、國外援助和國有資產(chǎn)等；中央銀行一般負責管理貨幣政策、貨幣發(fā)行、外匯儲備、匯率和幣值穩(wěn)定。

在加強監(jiān)督制約機制方面，財政部門要加強對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認真審核預(yù)算單位資金使用計劃和資金使用申請，財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)要加強內(nèi)部監(jiān)督制約，定期對相關(guān)業(yè)務(wù)進行內(nèi)部審計；中國人民銀行要加強對銀行的監(jiān)督，充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計部門要進一步加強對預(yù)算執(zhí)行情況的年度檢查，促進政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責。

3　建立國庫集中收付制度的保障措施

(1)國庫集中支付以明確政府職能為首要前提。

國庫集中收付制度要求各級政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購買的商品和勞務(wù)或者他們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機關(guān)和那些代表社會共同利益和長遠利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護等。因此，明確政府職能和各級政府的事權(quán)范圍是實行國庫支付制度的基礎(chǔ)和前提。

(2)國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件。

國庫集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國庫集中支付才能付諸實施，因為集中支付制度下的分類賬戶本身就是安政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴格按照編制好的部門預(yù)算來確定用款項目和用款時間，并通過單一帳戶進行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國庫分類賬戶和政府財務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。

(3)國庫集中支付以建立國庫單一帳戶體系為核心內(nèi)容。

國庫單一帳戶體系主要有一下部分組成：

①財政部門在中國人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的政府資金的國庫單一賬戶；

②財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國庫單一帳戶清算的零余額賬戶；

③財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；

④用于記錄、核算、反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；

⑤經(jīng)國務(wù)院批準或授權(quán)財政部批準開設(shè)的特設(shè)賬戶。

國庫單一帳戶集中了所有的財政資金，并且只有財政國庫部門才可以簽發(fā)支付命令。

(4)國庫集中支付以嚴格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。

完善責任制度，強化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫職能的重要保障。國庫集中支付制度要充分發(fā)揮其強化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機制，包括政府財政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對資金和財務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國庫集中支付體系順利進行的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(5)國庫集中支付與政府采購制度相互配合。

第2篇：財政資金保障措施范文

一、分散化公共財政下的國庫體系

中國傳統(tǒng)公共財政框架的基本特征是：一個高度集權(quán)的財政體制，加上一個高度分散化的財政管理框架。從上個世紀80年代以來，中國財政改革的重心一直集中在財政體制方面，到90年代中期實施分稅制財政體制以后，財政體制的集權(quán)化程度已經(jīng)大為降低了，但是高度分散的財政管理框架卻沒有改觀。財政管理框架的分散化集中體現(xiàn)在國庫功能的分散化方面，這種分散式支付制度,是重復和分散設(shè)置賬戶，將預(yù)算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到各部門或單位在銀行開立的賬戶,由其自主使用。主要存在以下三個問題:

一是支出過程脫離財政監(jiān)督。預(yù)算資金一旦撥付給了部門和單位,就脫離了財政監(jiān)督,資金使用缺乏事前監(jiān)督，財政部門只能依賴各支出部門的財務(wù)報告進行事后審查監(jiān)督,不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀違法行為,各種擠占、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制，財政資金入庫時間延滯，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；特別是建設(shè)項目資金,經(jīng)過層層截留、擠占、挪用，落實到具體項目上的資金往往少而又少,容易出現(xiàn)“豆腐渣工程”現(xiàn)象。

二是資金分散支付和存儲,使用效率不高。由于各單位資金都有個逐漸支付的過程,在預(yù)算資金按期撥付,由各單位分散保存的情況下,必然會使大量財政資金分散在各單位形成沉淀,而財政部門為應(yīng)付短期資金需要,有時不得不向銀行借款或發(fā)行短期公債,從而大大增加財政利息負擔。

三是財政資金運行的信息反映滯后。因為財政資金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶,財政部門和中央銀行無法全面了解整個財政資金的運行過程，導致財政資金活動透明度不高，不利于對其實施有效管理和全面監(jiān)督；財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)。

二、推行國庫集中支付制度勢在必行

針對現(xiàn)行國庫管理體制存在的種種問題,從深化財政支出管理與監(jiān)督的實際需要出發(fā),應(yīng)建立和推行市場經(jīng)濟國家普遍采用的國庫集中支付制度。所謂國庫集中支付制度,即將所有的政府性財政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的行開設(shè)的單一賬戶,所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下,財政部門對各預(yù)算單位的經(jīng)費不再事先預(yù)撥,財政資金的使用,由各部門根據(jù)細化的預(yù)算自主決定,財政部門核對后準予支出,財政資金將由單一賬戶進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。但在實際支付之前,所有的資金都集中在國庫,財政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié),杜絕了財政資金被擠占、截留、挪用等問題,確保了財政資金的使用效益。

通過分析各國實行國庫集中收付制度的經(jīng)驗以及我國財政資金管理現(xiàn)狀,筆者認為,推行國庫集中支付制度改革,具有重要的現(xiàn)實意義。

第一,實行國庫集中支付制度,有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度,降低財政資金運行成本,提高財政資金使用效益。實行國庫集中支付后,可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。使過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款,由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸?由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放,由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰熘苯又Ц丁＿@將有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理,增強財政宏觀調(diào)控能力,有效降低資金劃撥支付成本,提高財政資金的使用效益。

第二，實行國庫集中支付,有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行,有效地防止單位擠占、挪用和截留財政資金。實行國庫集中支付制度后,把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督,把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制,使各項支出能嚴格按預(yù)算執(zhí)行,從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性,強化預(yù)算的嚴肅性。同時,由于實際資金不到單位賬戶,單位想擠占、挪用和截留財政資金已不可能。

第三,實行國庫集中支付制度,有利于健全財政監(jiān)督機制,從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。實行國庫集中支付制度,財政部門內(nèi)部實行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開,從機制上防止營私。財政預(yù)算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體,有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理,杜絕不合理支出,提高財政資金的使用效益。同時,還能有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、實行國庫集中支付制度應(yīng)遵循四個原則

法制原則。鑒于國庫集中支付這項改革尚處于試驗階段，為了規(guī)范其運行和防止出現(xiàn)偏差。近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律出臺之前，仍應(yīng)以財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒布的《財政國庫管理制度改革方案》、財政部國庫司制定的《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》、《財政國庫管理制度改革試點會計核算辦法》、《財政國庫管理制度改革試點資金支付銀行清算辦法》為基本法規(guī)依據(jù)。

便利原則。在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。

效益原則。在推行這項改革的過程中，必須堅持效益原則，加強財政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財政資金劃撥支付成本，提高財政資金使用效益。

積極穩(wěn)妥、分步實施原則。國庫集中支付是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須做充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實行集中支付。要做好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。

四、建立國庫集中支付制度應(yīng)建立五項保障措施

（一）國庫集中支付以明確政府職能為首要前提。

社會主義市場經(jīng)濟體制下的財政是公共財政，是國家（政府）以社會和經(jīng)濟管理者的身份取得收入，用于政府公共活動支出、保障國家安全和社會秩序、提高社會公共服務(wù)水平、促進社會公平、實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展的政府財政活動，整個政府預(yù)算管理體制的建立是以劃分市場和政府各自的職能為基礎(chǔ)的，只有明確了政府在國家事務(wù)和社會經(jīng)濟生活中的角色，才能確定政府應(yīng)該通過稅收、各種收費、國債等方式籌集多少財政收入，分別用于那些項目，各花費多少。國庫集中支付制度要求各級政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購買的商品和勞務(wù)或者它們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機關(guān)和那些代表社會共同利益和長遠利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護等。因此，明確政府職能和各級政府的事權(quán)范圍是實行國庫集中支付制度的基礎(chǔ)和前提。

（二）國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件。

國庫集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國庫集中支付才能付諸實施，因為集中支付制下的分類賬戶本身就是按政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴格按照編制好的部門預(yù)算來確定用款項目和用款時間，并通過單一賬戶進行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國庫分類賬戶和政府財務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。

（三）國庫集中支付以建立國庫單一賬戶體系為核心內(nèi)容。

國庫單一賬戶體系應(yīng)由五部分組成：（1）財政部門在中國人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的財政資金的國庫單一賬戶；（2）財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算的零余額賬戶；（3）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；（4）用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；（5）經(jīng)國務(wù)院批準或授權(quán)財政部批準開設(shè)的特設(shè)賬戶。國庫單一賬戶集中了所有的財政資金，并且只有財政國庫部門才可以簽發(fā)支付命令。

（四）國庫集中支付以嚴格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。

完善責任制度，強化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫職能的重要保障。國庫集中支付制度要充分發(fā)揮其強化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機制，包括財政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對資金和財務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國庫集中支付體系順利進行的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

五、國庫集中支付制度應(yīng)與政府采購制度相互配合

國庫集中支付的顯著特點是資金的流轉(zhuǎn)鏈條短、速度快、支付程序簡潔，各資金使用部門沒有資金的直接支配權(quán)，因此填補了預(yù)算外資金管理方面的漏洞。但是，僅有集中支付制度還不足以保證政府支出的絕對合理性、合法性和安全性，因為它無法徹底排除由于利益驅(qū)動而使支出部門與供貨商勾結(jié)起來共同侵吞財政資金的可能性，因而也就無法實現(xiàn)由“共謀博弈”向“囚徒博弈”的轉(zhuǎn)變，不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。政府采購制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大地增強了采購過程的透明度，在提高財政資金使用效益的同時，使腐敗行為失去了滋生的蔓延的土壤。因為此時支出部門只需將所需商品和勞務(wù)的規(guī)格和數(shù)量告知政府采購機構(gòu)，由該機構(gòu)負責具體的招標事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯(lián)系渠道。

六、完善國庫集中支付制度的具體設(shè)想

（一）改革現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置和管理體制。

實行國庫集中支付制度，首先要改革財政部門現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)行的財政核算體系，建立國庫支付中心、會計核算中心、政府采購部門有機結(jié)合的支付體系，確立預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理為一體的預(yù)算機構(gòu)設(shè)置和管理體制。具體思路是：進行機構(gòu)分設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相分離。預(yù)算編制部門只負責編制預(yù)算和必要追加，不管執(zhí)行；國庫集中支付中心作為預(yù)算執(zhí)行部門則按照預(yù)算計劃具體執(zhí)行，兩者各司其職，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。

財政部門國庫資金管理機構(gòu)負責財政資金整體調(diào)度，審核預(yù)算單位的資金使用安排，并下達資金支付指令，對資金撥付、使用的全過程進行監(jiān)督和調(diào)控。人民銀行國庫部門負責財政資金的出納、結(jié)算業(yè)務(wù)和國庫單一賬戶管理，并對國庫資金的運行情況進行監(jiān)督。

資金支付中心是財政部門國庫資金管理機構(gòu)的直屬部門，負責為各預(yù)算單位建立支出總賬和分類賬，根據(jù)國庫資金管理機構(gòu)的支付指令通知銀行付款，并提供相應(yīng)的財務(wù)信息。

支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行接受人民銀行委托，根據(jù)支付中心的指令具體承辦財政資金的支付和結(jié)算業(yè)務(wù)。

(二)改進資金管理方式

根據(jù)國庫集中支付制度的基本內(nèi)容和國外經(jīng)驗，應(yīng)當建立單一賬戶和分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系，實現(xiàn)集中資金、集中核算、集中支付。我國目前應(yīng)在堅持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消各預(yù)算單位原來的一切賬戶，由國庫集中支付中心在人民銀行開設(shè)“國庫單一賬戶”，將所有財政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實際支付時，將資金從國庫單一賬戶直接撥付供應(yīng)商。在此之前，資金應(yīng)該始終存放于國庫單一賬戶中。與此對應(yīng)的是建立國庫分類賬冊管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個預(yù)算單位都設(shè)立支出總賬和分類賬，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。財政部門每年給預(yù)算單位下達預(yù)算指標，并審批預(yù)算單位提出的用款申請，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)按照這種資金管理方式，財政資金支付都在國庫單一賬戶體系下統(tǒng)一進行，財政部門還要在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，通過零余額賬戶，對財政資金采取財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。商業(yè)銀行支付的財政資金，每日與財政部門開設(shè)在中國人民銀行的國庫單一賬戶進行清算。

（三）規(guī)范資金運行程序。

資金管理方式的變革要求資金支付程序也隨之進行改革。按照財政資金的用途和性質(zhì)，可將支出分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出三大類，分別采取不同的方式進行支付。

第3篇：財政資金保障措施范文

為做好我縣畜禽糞污資源化利用項目實施工作，提高資金使用效益，改善農(nóng)村環(huán)境，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持保供給與保環(huán)境并重，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理思路，以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶為重點，以肥料化和能源化為主要利用方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，配建處理設(shè)施，培育處理主體，加強科技支撐，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，完善政策扶持，健全制度體系，強化績效考核，確保問題不反彈，全面推進畜禽糞污資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

二、任務(wù)目標

到2020年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運行。到2025年，全縣畜禽糞污基本全量處理利用，農(nóng)牧循環(huán)格局基本形成。

三、實施步驟

（一）摸清規(guī)模養(yǎng)殖場底數(shù)。

摸清縣域范圍內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照“填平補齊”的原則確定項目建設(shè)內(nèi)容?！矤款^單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）負責落實〕

（二）加快配建糞污處理設(shè)施。

針對糞污的全量收集還田利用、異位發(fā)酵床、污水肥料化利用、污水達標排放等處理模式，參與實施項目的規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行按照相關(guān)標準要求，加快進度建設(shè)儲糞場、污水貯存池、厭氧發(fā)酵池、氧化塘、堆肥發(fā)酵等設(shè)施，重點改進節(jié)水設(shè)施、建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)和漏縫地板、自動刮糞板等清糞設(shè)施，配備固液分離機、鏟糞車、吸污車等設(shè)備。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、縣財政局負責配合）

（三）適度建設(shè)大型沼氣工程和除臭消毒系統(tǒng)。

結(jié)合《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，支持大型規(guī)?；?、專業(yè)化企業(yè)和規(guī)模場建設(shè)厭氧發(fā)酵裝置總體容積500立方米以上的大型沼氣系統(tǒng)，兼顧清潔能源和有機肥生產(chǎn)，實現(xiàn)“三沼”充分利用。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局負責配合）

（四）完善項目工程監(jiān)理及驗收。

依照國家畜禽糞污還田利用和檢測標準，根據(jù)項目建設(shè)目標、項目建設(shè)運行情況進行跟蹤監(jiān)理，項目建設(shè)過程由實施單位自主聘用監(jiān)理機構(gòu)，項目建設(shè)完成后提供施工或供應(yīng)合同、施工及設(shè)備照片、正規(guī)發(fā)票由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、縣財政局結(jié)合地方政府對糞污配建設(shè)施設(shè)備進行驗收。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、財政局、各鎮(zhèn)（街道）負責配合〕

（五）制定資金使用及監(jiān)管辦法。

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕14號）《關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（X牧計財發(fā)〔2019〕X號）文件要求，結(jié)合我縣實際，明確資金申請及撥付程序，補貼財政獎補資金數(shù)額高于招標標準的，由企業(yè)自主招標，招標完成提供合同后撥付獎補資金30%，項目完成申請驗收時由實施單位提供完整招投標文件、企業(yè)資質(zhì)證明、審計報告和正規(guī)發(fā)票后撥付資金總額的80%，經(jīng)省、市、縣驗收后財政資金全額撥付，財政獎補資金低于政府采購要求標準的采取先建后補、以獎代補的多種獎補辦法，采取以獎代補的實施單位采取分階段獎補的形式，項目實施啟動后第一次撥付30%財政資金，項目完成申請驗收由實施單位提供完整招投標文件、企業(yè)資質(zhì)證明、審計報告和正規(guī)發(fā)票后撥付財政資金總額的80%，經(jīng)省、市、縣各級驗收合格后全額撥付財政資金。（牽頭單位：縣財政局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責配合）四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照職責分工，加大工作力度，共同推進全縣畜禽糞污資源化利用工作，確保如期完成工作目標。落實畜禽糞污資源化利用屬地管理責任制度，各鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽糞污資源化利用工作負總責，要結(jié)合本轄區(qū)實際，依法明確部門職責，細化任務(wù)分工，健全工作機制，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。

（二）加強工作調(diào)度。

以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物質(zhì)氣使用、有關(guān)政策落實等指標為重點，建立畜禽糞污資源化利用工作調(diào)度機制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局等部門要根據(jù)上級文件精神，對各鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)度，定期通報工作進展。各鎮(zhèn)（街道）也要對本區(qū)域內(nèi)畜禽糞污資源化利用工作開展調(diào)度通報，層層傳導壓力，壓實相關(guān)責任。

第4篇：財政資金保障措施范文

一、暢通綠色通道財政后勤保障有“力度”

按照省、市財政部門的安排部署和《區(qū)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作方案》要求，財政局預(yù)算科第一時間順利開通了春節(jié)期間新型肺炎防治資金規(guī)劃“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)市財政局及人民銀行等相關(guān)部門，安排落實撥款人員，堅決確保疫情防控保障資金及時撥付到位，使疫情防控保障有力。截至2月16日，共籌措疫情防控保障經(jīng)費64萬元，全部撥付到區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、燈塔鎮(zhèn)及十二個社區(qū)，為打贏防疫阻擊戰(zhàn)提供了堅強的后勤保障。同時，建立疫情防控應(yīng)急預(yù)案，局主要領(lǐng)導及相關(guān)人員全力以赴、靠前指揮，積極配合衛(wèi)健、醫(yī)保等部門和醫(yī)療機構(gòu)做好聯(lián)防聯(lián)控工作，確保財政服務(wù)不間斷。

二、落實監(jiān)管責任提升資金流向“透明度”

加強內(nèi)部管控，印發(fā)《市區(qū)財政局應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情防控工作實施方案》，成立領(lǐng)導小組和組織機構(gòu)，明確各科室的職責分工，并利用微信群、黨建群和LED進行疫情防控宣傳。按照上級要求，及時制定印發(fā)《關(guān)于病毒感染肺炎疫情防控采購便利化的通知》，以滿足疫情防控工作需要為首要目標，及時為相關(guān)部門提供優(yōu)質(zhì)高效的財政預(yù)算與采購服務(wù)，簡化流程，特事特辦，急事急辦，在確保采購時效的同時，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量。嚴格落實日報告制度，及時匯總掌握全區(qū)疫情防控工作經(jīng)費投入、資金使用情況，每天定時向市財政報送《疫情經(jīng)費保障情況表》，確保疫情防控工作有序開展，發(fā)揮財政資金對疫情防控的使用效益。

第5篇：財政資金保障措施范文

一、補貼范圍及標準

對全縣能繁母豬給予政策性補貼，每頭補貼100元。能繁母豬是指已具備繁殖能力并投入生產(chǎn)的母豬，包括經(jīng)產(chǎn)母豬和初孕母豬，不含后備母豬。

二、實施步驟

（一）核查、登記造冊。縣畜牧獸醫(yī)局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全體人員及抽調(diào)的縣級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本著公開、公平、公正的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組上報的能繁母豬進行核查登記，在核實中要做到“四見”，即見豬、見人、見標、見榜。以行政村為單位，將核實能繁母豬情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和養(yǎng)殖戶簽字確認，張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（二）兌付補貼資金。由縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣財政局、監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)專人，分片包干，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人員入戶（場），按照核查公示后的存欄情況，逐村逐戶見豬發(fā)放能繁母豬補貼資金。全縣共分16個組，每組抽調(diào)畜牧獸醫(yī)局2人，縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各1人?？h監(jiān)察局派員監(jiān)督。發(fā)放中要核實身份、造冊登記、完善手續(xù)、農(nóng)戶簽字、發(fā)放人員確認。對發(fā)放過程中群眾反映的問題要調(diào)查核實，及時解決。

三、組織機構(gòu)

縣上成立能繁母豬補貼發(fā)放工作領(lǐng)導小組，組長由縣委常委、副縣長駱興放擔任，副組長由財政局局長宋軍武、監(jiān)察局局長孫李艷、畜牧獸醫(yī)局局長趙建龍擔任，成員有財政局副局長王安民、畜牧獸醫(yī)局副局長蘇躍華、紀委常委孫磊，辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，主任由蘇躍華同志兼任。

四、保障措施

一要高度重視，加強領(lǐng)導。實行能繁母豬補貼，是調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)殖積極性，加快發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障豬肉市場供給的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧、財政等有關(guān)部門要高度重視，把能繁母豬補貼發(fā)放工作作為當前的一項重要工作，列入議事日程，成立組織機構(gòu)，抽調(diào)專人負責，確保全縣能繁母豬飼養(yǎng)補貼工作落到實處。

第6篇：財政資金保障措施范文

摘 要：近些年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化與完善，對于涉水行政事業(yè)單位的各項工作也不斷提出新的要求。在當前社會和經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置問題日趨重要，本文將著重深化改革和提高資產(chǎn)配置效益的角度，闡釋制定資產(chǎn)配置標準的重要性，并剖析目前資產(chǎn)配置中存在的主要問題：在分析資產(chǎn)配置影響因素的基礎(chǔ)上，提出資產(chǎn)配置原則和配置的一般方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)配置標準 配置方法

一、引言

行政事業(yè)單位的會計工作主要是對政府的預(yù)算執(zhí)行和公共部門的財政收支情況進行核算和反映。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會管理和提供公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。

二、深刻認識研究制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準的重要意義

新時期新形勢下，研究制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，為涉水行政事業(yè)單位合理配置資源提供借鑒，對提高財政資金的使用效益、保障涉水行政事業(yè)單位職能的有效履行具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準是落實國有資產(chǎn)管理要求的需要。近年恚國家財政主管部門不斷深化公共財政改革，完善公共財政框架體系，出臺了一系列旨在加強和規(guī)范涉水行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)安全和提高國有資產(chǎn)使用效益的規(guī)章制度。為了落實文件的精神和要求，進一步規(guī)范和加強涉水行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高財政資金使用效益，迫切需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合涉水行政事業(yè)單位特點和實際情況，研究擬訂涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準。

其次，制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準是深化財政體制改革的需要。隨著財政體制改革的不斷深入，要求部門預(yù)算管理科學化、精細化，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理要在公共財政框架下有機結(jié)合。涉水行政事業(yè)單位通過預(yù)算安排資金購置形成資產(chǎn)，而資產(chǎn)的存量和配置標準決定預(yù)算資金安排的額度。科學的資產(chǎn)配置標準是財政部門審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的重要依據(jù)，是實現(xiàn)預(yù)算管理科學化、精細化的基礎(chǔ)，是深化財政體制改革的內(nèi)在要求。

最后，制定涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準是提高資產(chǎn)配置和使用效益的需要。通過明確資產(chǎn)配置標準，可有效避免過度配置、閑置浪費和配置不足、影響單位職能履行等問題，從實際需要出發(fā)，從嚴控制、合理配備，從而實現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、資產(chǎn)配置存在問題及成因分析

（一）家底不清，賬實不符

由于缺乏科學合理、規(guī)范高效的管理制度，導致部分單位占用的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在家底不分、賬實不符的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^方面原因主要是資產(chǎn)管理體制不順、制度不全，資產(chǎn)管理責任主體不明確。

（二）配置失衡、苦樂不均。

現(xiàn)階段單位資產(chǎn)配置不均衡、不合理的現(xiàn)象比較普遍，特別是房屋建筑物、汽車、辦公自動化設(shè)備的配置問題已經(jīng)成為資產(chǎn)配置管理工作中比較突出的問題。按規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制；財政部門代表政府履行財產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、處置審批等職責。

（三）閑置浪費，效率低下。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出，管理狀況不容樂觀。但是，有一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，管理責任主體不明確，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和實物管理混亂，存在失真，失實現(xiàn)象，有些單位無視資產(chǎn)的公共性質(zhì)，將占有、使用的資產(chǎn)視為單位所有，片面追求單位利益而隨意處置國有資產(chǎn)。

（四）資產(chǎn)功能結(jié)構(gòu)不盡合理、技術(shù)性能落后

部分單位資產(chǎn)配置功能結(jié)構(gòu)不盡合理。技術(shù)性能落后，在一定程度上制約了單位職能的有效發(fā)揮。以救撈系統(tǒng)救助單位為例，救助船舶結(jié)構(gòu)不盡合理，全天候大型、中型船舶以及救助拖輪還不能夠滿足需求。

四、落實資產(chǎn)配置科學管理保障措施

（一）組織專業(yè)力量開展資產(chǎn)配置標準制定研究

涉水行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、專業(yè)性強，就每類專用資產(chǎn)形成科學合理的配置標準是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，建議相關(guān)管理部門組織專業(yè)力量，本著先易后難的原則，分期分批逐類開展涉水行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標準制定研究，成熟一個使用一個，在實踐中不斷完善，逐步形成健全的涉水行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)標準體系。

（二）健全管理機制，為配置標準的實施執(zhí)行提供機制保障。

涉水行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準的構(gòu)建、實施，是一項涉及上上下下、關(guān)聯(lián)方方面面的系統(tǒng)工程，需要建立良好的內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)機制。

（三）完善信息系統(tǒng)，形成對標準體系的技術(shù)支撐。

加強涉水行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加大信息資源整合力度，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)從購置、登記、使用、處置全生命周期信息化管理；同時，將標準化管理理念、管理制度固化為數(shù)字化的管理程序?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)配置申報、審核全程的信息系統(tǒng)管理，切實推動資產(chǎn)配置標準在預(yù)算審核中的作用。

結(jié)束語：“木桶理論”告訴我們，一個由許多長短不同的木板箍成的木桶，其盛水量不是取決于最長的那塊木板或全部木板長度的平均值，而是取決于最短的那塊木板。假若把目前的財政管理改革當做一只木桶，那么資產(chǎn)管理配置已成為財政管理改革整只木桶中最短的那塊木板，直接影響了財政改革的深化。資產(chǎn)管理改革只有結(jié)合了預(yù)算管理才能實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，才能發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，才能遏制重復購置、奢侈浪費之風，最終發(fā)揮財政資金應(yīng)有的效用。

參考文獻：

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[2]財政部教科文司編，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法問答》，中國財政經(jīng)濟出版社，2006

[3]陳健.統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用進一步增強交通運輸財務(wù)保障有效性【J】交通財會，2014（1）

第7篇：財政資金保障措施范文

這個問題見仁見智。最近國務(wù)院的兩個決定有些意思，雖然看起來與全民社保風馬牛不相及。一個是2007年加大對壟斷行業(yè)的審計力度。顯然，去年底發(fā)生的短短6天內(nèi)就向社會捐贈1.8億元的央企豪舉并沒有起到多少修復功能。壟斷行業(yè)的高工資高福利遭受詬病已非一日。一個是在國務(wù)院第五次廉政會議上，國務(wù)院總理說，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，下了封殺令。關(guān)于培訓中心，一個眾所周知的“秘密”就是，一些機關(guān)可以利用各種會議、培訓機會，將財政資金合法地變成培訓中心的利潤。而這些利潤常常成為違規(guī)發(fā)放的職工福利。

按說，就這些做法的初衷而言，并非“無法可依”?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇?！秳趧臃ā芬惨?guī)定，用人單位應(yīng)當創(chuàng)造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利待遇。顯然，是福利的畸形膨脹，以及給其他社會群體造成的挫折感，引發(fā)了社會的強烈不滿情緒。幾乎公共服務(wù)部門每一次的提價行動，都遭到一片反對之聲，公共資源不能用來為小團體謀福利是主要理由。培訓中心創(chuàng)利私分或者轉(zhuǎn)移財政資金更是腐敗之舉，培訓中心也是在公共資源和內(nèi)部瓜分之間搭了一座方便的橋梁。

就當事人而言，在社會保障上他們是先行者。這樣的優(yōu)先安排，卻同時出現(xiàn)了福利更加畸形膨脹的現(xiàn)象，不能不說是一個悖論。欲壑難填的人性難以完全解釋。一個事實是，城市社會雖然日益多元化，但在政治上，中國城市的經(jīng)濟社會能否穩(wěn)定，很大程度上還是取決于國有經(jīng)濟部門、公共服務(wù)部門和城市政府機構(gòu)能否滿足其員工的利益要求。他們的高福利支撐著一個潛在購買力強大、對資本家有巨大吸引力的城市消費市場，并維持著一個看起來比較穩(wěn)定的城市社會。全民性社會保障體系問題的提出，其他社會群體挫折感的日增和不穩(wěn)定情緒的日漲是個很重要的背景。不僅僅是不享受社會保障的群體遭受不公，就是被社會保障體系覆蓋的群體，也在是否具有“私有化”公共資源能力上產(chǎn)生了分野，在政治游說、左右政策等方面也產(chǎn)生了巨大差距。

中央政府的努力在觸及這個層面，無論是央企與國家分紅（雖然更為合理的社會保障基金持股方案已被否決），還是控制行政成本，都是對受挫群體的政治交代。就其變化的前景而言，不斷的遏制與反遏制恐怕會是相當一段時間內(nèi)不變的軌跡。

在談到福利國家的時候，有的學者曾經(jīng)提出了這樣一個二元式的選擇，是要一個社會保障好但不那么民主的國家呢，還是要一個社會保障不那么好但民主確實不錯的國家？不那么民主的國家能搞社會保障，也許是因為它有強大的國家控制力和國家汲取社會財富的能力。民主確實不錯，社會保障不好，也是正常的歷史發(fā)展階段（政府職能非常有限，財力非常有限，市場化的沖擊作用還不明顯等），歷史發(fā)展到后來，最終幾乎都是搞了社會保障的。

第8篇：財政資金保障措施范文

【關(guān)鍵詞】保障性住房；主要問題；成功經(jīng)驗借鑒；措施

一、我國城市保障性住房體系的現(xiàn)狀

保障性住房通常是指提供給特定人群使用的，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌下建房，并限定了建造標準和銷售價格或租金標準，具有社會保障性的住房。我國保障性住房建設(shè)并不盡如人意，出現(xiàn)了各種問題。（1）法制化程度不高導致政策性隨意性較強。縱觀我國住房保障制度改革歷程，中央政府均是以《通知》、《意見》和《辦法》等文件的形式來推動的，甚至部分文件是在住房保障性問題很突出的情況下出臺的，沒有高層次的立法的硬性約束，法制的不健全，導致了我國保障性住房制度運行管理機制混亂，而在執(zhí)行過程中，造成部門利益高于群眾利益、地方利益高于全國利益、經(jīng)濟建設(shè)投入重于住房保障投入等問題。（2）資金配套困難、政府住房保障的投入力度不夠帶來保障性住房的長期供不應(yīng)求。保障性住房建設(shè)地方財政即無法獲得高額利潤，反而倒貼進不菲的配套資金，從而地方政府的積極性不大而缺乏動力機制，雖然中央政府三令五申重復強調(diào)保障性住房的建設(shè)，各地經(jīng)年累計欠賬仍然很多，尤其是財政預(yù)算渠道不暢資金配套困難，導致保障性住房是“雷聲大雨點小”。（3）保障住房準入和退出機制及相關(guān)的配套政策的不完善導致保障性住房的公正性受損。保障性住房準入機制實行的審批核準制存在許多缺陷，首先要查清一個家庭的收入并非易事。其次由于配套政策的不完善，許多業(yè)主同時擁有幾套經(jīng)濟適用房，并不是居住而是用于投資。另一方面，當前我國保障性住房缺乏科學嚴格的退出機制，一旦擁有便無可更改，隨著自身經(jīng)濟條件的提高，不符合適用條件了還繼續(xù)占有住房，這就形成了福利固定化，終身制，相應(yīng)的大量等待排隊的符合條件的低收入家庭無法正常進入。（4）保障性住房建設(shè)標準不符合規(guī)定。保障性住房建設(shè)自實施以來，由“民心工程”變成了“民怨工程”。保障性住房一般大多集中在地段偏僻，交通教育醫(yī)療等配套設(shè)施不足，打折的建筑質(zhì)量，安居程度不高，造成住戶的生活不便。

二、優(yōu)化我國城市保障性住房政策的措施

（1）制定相應(yīng)的住房法律法規(guī)，為住房保障制度的實施提供法律依據(jù)和保障。英國制定有《住宅法》、《住宅與建房控制法》等；日本有《公營住宅法》、住宅金融公庫法》、《地方住宅供給公社法》等；美國有《住房法》、《住房貸款法》、《住房再貸款法》等。目前我國應(yīng)從立法上規(guī)定住房保障對象、保障標準、保障水平、保障資金的來源、專門管理機構(gòu)的建立、以及給一些違法行為予以嚴懲如豆腐渣工程、戶型面積過大等。在符合國家統(tǒng)一的前提下，制定出地方性的住房保障法規(guī)，嚴格制定進入、退出機制管理辦法，嚴格針對不同的保障對象提供不同的保障方式。（2）確立政府在住房保障中的主導作用。政府運用“看的見的手”來彌補“看不見的手”的失靈保障公民的基本居住權(quán)是政府的基本職能。英國、新加坡、美國等國家政府采取了投入大量資金建設(shè)福利房、公房、對居者發(fā)放住房補貼、發(fā)展住房信貸等方式，積極發(fā)揮著政府的職能，保障“居者有其屋”。我國有必要組建一個獨立的不以盈利為目的的保障性住房建設(shè)與運營的專門機構(gòu)，發(fā)揮政府在住房保障體系中的主導作用。（3）開拓保障性住房建設(shè)的融資渠道和金融工具，建立多層次的保障體系。保障性住房的供給面臨的主要問題是資金問題。首先要建立以政府財政資金為主，社會資金為輔的融資體系。其次把保障性住房支出納入中央和地方財政支出預(yù)算，加大加強中央政府、省政府對地方財政給予的資金支持力度，和執(zhí)行力度，提高政府政務(wù)的透明度。此外，政府還可以運用地方債、房地產(chǎn)信托基金以及優(yōu)惠的信貸稅收政策；政府可以出臺政策鼓勵房地產(chǎn)商參與保障性住房建設(shè)；同時還應(yīng)重視非政府組織、費盈利組織參與保障性住房的建設(shè)發(fā)，開拓融資渠道建立多層次的保障體系。（4）建立和完善住房保障制度的進入、退出機制。第一建立居民個人信息公共平臺，構(gòu)建我國居民收入申報制度和信用評估體系，實現(xiàn)個人收入的完全透明化。第二可以成立專門的機構(gòu)，對申請作嚴格的審核，不同收入的可納入不同的保障范圍。第三建立動態(tài)的管理機制，居民收入發(fā)生變化時，保障措施也應(yīng)相應(yīng)的變化。建立完善進入、退出機制可以保證保障性住房使用的效率性，保證保障性住房政策較高的開放性、公平性、效率性和社會監(jiān)督性。

保障性住房政策改革應(yīng)該結(jié)合各個地方的實際情況，借鑒先進國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，建設(shè)適合我國國情的保障性住房機制。

參 考 文 獻

[1]張宇詳?shù)?典型國家和地區(qū)住房保障政策的經(jīng)驗與啟示[J].世界經(jīng)濟.2008（3）

[2]張晨子.新加坡的住房保障性政策對對我國保障性住房建設(shè)的啟示[J].成都大學學報.2011（10）

第9篇：財政資金保障措施范文

沒有項目就沒有發(fā)展，沒有大項目就沒有趕超發(fā)展。推進趕超發(fā)展，建設(shè)殷實文明和諧的幸福，關(guān)鍵在于項目的支撐和帶動，在于把項目作為貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長遠性的工作抓緊抓好，為充分調(diào)動各部門、各單位跑項爭資的積極性和主動性，開創(chuàng)我縣跑項爭資工作的新局面，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展跑項爭資攻堅戰(zhàn)的實施方案》的有關(guān)要求，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣開展跑項爭資攻堅戰(zhàn)，制定如下實施方案。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟和海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，密切跟蹤國家產(chǎn)業(yè)布局和投資導向，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好項目對接、資金對接、政策對接?！吧埔馍藤Y本，用別人的錢辦自己的事”，加大招商引資力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟；“廣融信貸資本，用市場的錢辦企業(yè)的事”，引導金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展；“激活民間資本，用閑置的錢辦生財?shù)氖隆?，鼓勵和支持民間資本投入實業(yè)，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮；“力爭國家資本，用上級的錢辦本級的事”，積極向上爭資金、爭項目、爭政策，力爭一批帶動力強、成長性好的項目擠進國家、省規(guī)劃“籠子”；“嚴管財政資本，用自己的錢辦公益的事”，把有限的地方財力用在解決群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的民生需求上。通過開展跑項爭資攻堅戰(zhàn)，積極爭取各級財政資金加大對我縣項目的支持力度，爭取金融信貸加大對我縣項目的支持力度，爭取國家投資加大對我縣項目的支持力度。通過抓項目建設(shè)，抓固定資產(chǎn)投入，通過建成一批能影響我縣發(fā)展大局、促進產(chǎn)業(yè)配套升級的好項目、大項目，不斷提高投資總量和效益，達到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力把打造成一個宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代文化工業(yè)新城。

二、工作目標

（一）爭取財政支持

努力爭取縣以上各級財政資金，爭取數(shù)額力爭年均增長25%以上。

（二）爭取信貸支持

1、全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)余額存貸比高于55%，力爭每年提高2個百分點以上。

2、全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)每年新增貸款增幅高于全市平均水平1個百分點以上，力爭高于2個百分點。

3、全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)每年工業(yè)貸款增幅高于全市各項貸款增幅3個百分點以上，力爭高于5個百分點。

（三）爭取政府投資支持

1、全縣每年比照省定標準謀劃包裝開發(fā)儲備10個以上大中型建設(shè)項目，進一步完善項目庫。每年力爭一批重大項目納入國家、省投資計劃，向上爭取資金支持年均增長25%以上。

2、力爭外國政府或國際金融組織貸款。

三、工作重點

（一）財政支持方面

要針對中央財政資金投向變化，及時調(diào)整項目和思路，努力爭取上級更多的財政資金，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

1、圍繞省委、省政府確定的公共財政政策實施重點，爭取的資金向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜，進一步提高用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等民生方面的支出占全縣財政總支出的比重。

2、重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，爭取中小企業(yè)小額擔保貸款。

3、爭取中央、省財政提高對我縣財力性、執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤、事業(yè)單位績效工資等轉(zhuǎn)移支付額度。

（二）金融信貸方面

四大國有商業(yè)銀行、政策性銀行、九江銀行及郵政銀行，在風險可控、信貸規(guī)模從緊的情況下，要努力培育優(yōu)質(zhì)客戶，爭取上級行的信貸規(guī)模傾斜，實行“有扶有控”的信貸政策，加大對我縣中小企業(yè)和重點項目建設(shè)的信貸支持力度，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的信貸投放，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1、不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域的信貸支持。各金融機構(gòu)要全面清理信貸政策、辦法和指引，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)和融資方式，設(shè)計相對獨立的運營機制，加大資源配置力度，探索多種激勵約束方式，加大對工業(yè)企業(yè)、重大項目的信貸支持，提高金融服務(wù)效率和服務(wù)水平，確保全縣工業(yè)貸款增速高于全部貸款的增速，全縣涉農(nóng)貸款余額、中小企業(yè)貸款比重占全部貸款的比重均穩(wěn)定在三分之一以上。工業(yè)貸款余額占全部貸款每年上升1.5個百分點，到2014年力爭達到40%以上。

2、加大對我縣經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比到2014年力爭達到55%。同時，進一步加強房地產(chǎn)信貸管理和風險控制，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房項目，支持居民首次購買自住普通住房和購買改善型自住普通住房的貸款需求。

3、支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，切實緩解中小企業(yè)融資難的問題。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要從促進就業(yè)、改善民生、維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視對中小企業(yè)的信貸服務(wù)工作，認真落實好各項金融支持政策，辦好再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，切實把好支持中小企業(yè)與支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，支持符合條件的中小企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，形成中小企業(yè)集群，增強中小企業(yè)創(chuàng)新能力，提高全縣中小企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，做大我縣信貸總量。

（三）爭取上級政府投資方面

各單位、各部門要把爭取中央投資，爭取企業(yè)債券，爭取產(chǎn)業(yè)基金放在重要位置，全力做好項目謀劃、包裝、申報等工作，組織專門力量跑省進京，力爭每年都有一批中央、省資金支持的重大項目開工建設(shè)。

1、超前謀劃重大項目。積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，圍繞重大科技創(chuàng)新平臺及科技示范推廣、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、重大投融資平臺和重大示范區(qū)建設(shè)謀劃重大項目，爭取國家在鐵路、公路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予更大支持；爭取國家在新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項目上給予更大的支持。主動融入海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目，加速培育機電、紡織服裝、食品加工、有色金屬、生物醫(yī)藥、化工等支柱產(chǎn)業(yè)擴張能力，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

2、加快開發(fā)包裝完善項目庫。各單位、各部門要高起點、高標準、高質(zhì)量地開發(fā)包裝更多打基礎(chǔ)、管長遠的重大項目，對經(jīng)濟發(fā)展有支撐引領(lǐng)作用、帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、符合國家投資政策和銀行信貸要求、有利于招商引資的重大產(chǎn)業(yè)項目。要高度重視項目前期工作，抓緊編制項目可研報告或項目申請報告，及時做好規(guī)劃意見、環(huán)評批復及土地預(yù)審等工作，完善項目報批手續(xù)，促成項目早日開工建設(shè)。要比照市發(fā)改委定的大中型項目標準，建立和充實項目儲備庫?？h發(fā)改委承擔的縣級項目庫投資規(guī)模要超過30億元，每年開發(fā)重大項目在10個以上，常年保有量在20個以上，要做到滾動儲備，適時調(diào)整，要做到隨時可拿出一批項目向上申報和對外招商，真正把項目庫建成經(jīng)濟發(fā)展的動力庫。

3、積極推進項目申報轉(zhuǎn)化落地。要善于搶抓機遇，每年確定一批重大項目，明確目標任務(wù)，明確責任分工，明確時間節(jié)點，主要領(lǐng)導帶頭跑，分管領(lǐng)導具體抓，責任單位駐點盯，力爭項目早日落地開工建設(shè)。尤其是對一些投資額大、帶動力強、支持作用明顯的項目，組織專門班子盯緊盯牢，跟蹤銜接，千方百計爭取國家支持。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。一是為加強對跑項爭資攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導，成立縣跑項爭資攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組及辦公室，各責任單位也要成立相應(yīng)機構(gòu)。領(lǐng)導小組堅持每月調(diào)度一次，切實解決項目實施和推進過程中的各種問題。二是實行領(lǐng)導負責制。各責任單位主要領(lǐng)導為本單位跑項爭資攻堅戰(zhàn)第一責任人，負總責。各責任單位必須及時加強與國家、省有關(guān)部門的溝通銜接，及時捕捉相關(guān)項目信息，做好項目前期工作，促進項目落地，加快項目建設(shè)。各責任單位要相互配合，相互協(xié)作，形成合力，使跑項目爭資金工作成效最大化。

（二）加大力度，保障經(jīng)費。為了進一步加大跑項爭資工作力度，各單位、各部門要抽調(diào)精干人員專門去跑項目、爭資金，主要領(lǐng)導要積極帶頭跑，要利用各種關(guān)系，通過各種渠道，找關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人物，保持“鉆”的精神、“粘”的韌勁、“擠”的毅力，要做到以誠感人、以情動人。為了確保跑項爭資工作順利開展，縣財政每年將預(yù)算安排200萬元用于重點單位項目工作前期經(jīng)費，各項目單位在部門經(jīng)費或單位預(yù)算外資金中安排項目工作經(jīng)費，企業(yè)也須在利潤中安排充足的項目工作經(jīng)費。另外，為進充分調(diào)動各部門工作積極性，我縣將出臺“縣向上爭項目資金獎勵辦法”。