城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；管理困境；對策

社會在進(jìn)步，相關(guān)的社會法制也在改變，尤其是在當(dāng)下，行政執(zhí)法觀念發(fā)生變化以后，走出公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法就已經(jīng)成為了新形勢下社會行政執(zhí)法的主流趨勢。結(jié)合我國當(dāng)前國情來看，實行公眾參與行政執(zhí)法所涉及的不僅僅是法律問題，還可能牽涉到社會治安和群眾利益。為此，在當(dāng)前對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題進(jìn)行探討，找出我國現(xiàn)階段公眾參與城鄉(xiāng)管理執(zhí)法所存在的問題，并采取有針對性的措施走出這一困境，對保障行政執(zhí)法有效性、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧是極有必要的。

一、當(dāng)前我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的困難

民主法制社會實現(xiàn)之后，國家賦予人民群眾的權(quán)利越來越多，加之國家重視公民的法制教育，所以使得公眾的法律法制意識不斷提升，行政管理以及城市規(guī)劃執(zhí)法的參與積極性越來越強(qiáng)。隨著這一趨勢的不斷蔓延，發(fā)展到今天，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法便成為了我國新行政執(zhí)法的主要表現(xiàn)行為之一。

但由于我國目前的法律體制尚不成熟，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法存在一定問題，因為受各種各樣因素的影響，導(dǎo)致公眾并不能真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法工作中來，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺失。由于少了社會公眾的參與和重視，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作本身也面臨著困難，無法得到有效開展。這一系列問題不僅影響著城市的建設(shè)與發(fā)展，還阻礙著社會進(jìn)度，阻礙著我國社會主義社會的實現(xiàn)，因此在實際工作中，必須采取相應(yīng)措施對上述問題進(jìn)行解決，找出問題存在的原因，消除隱患，盡快找到解決方走出困境，切實推動我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。

二、相應(yīng)的解決對策

結(jié)合上述對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理困境的分析，現(xiàn)基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，提出以下幾點(diǎn)可行性建議，以期幫助其走出管理困境，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)以及城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展。

1、加大法制宣傳力度，鼓勵公眾參與城鄉(xiāng)執(zhí)法

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之所以缺乏公眾參與性，其根本原因在于公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意識不高，一是沒有認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，二是不理解公眾參與執(zhí)法的涵義，所以導(dǎo)致公眾熱情低，不愿真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，最后導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。解決這一問題的最佳措施是加大城鄉(xiāng)管理執(zhí)法的宣傳力度，鼓勵和倡導(dǎo)人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，必要時候還需對群眾開展一些法制教育和法制知識培訓(xùn)，讓其具備更多的法制意識。在執(zhí)行這一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的誤解，要從思想上糾正公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的認(rèn)識，使其能從最初的反對轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K的理解和支持，甚至是主動參與。

2、積極倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度

一方面可通過加大宣傳力度，使公眾能充分理解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意義，獲得公眾的支持；另一方面要將一定的權(quán)利下放給公眾，切忌光說不練，要用實際行動來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用，讓公眾能真正融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，獲得參與權(quán)。同時，政府部門人員也要廉潔自律，主動接受人民群眾的監(jiān)督，只有做到了這樣，才算是真正做到了權(quán)利和義務(wù)對等的現(xiàn)代法治理念，實現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。所謂倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，就是要充分利用廣大人民群眾的力量，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的監(jiān)督力度，從公眾執(zhí)法中探索新的執(zhí)法機(jī)制。比如設(shè)立電話舉報形式，對群眾的電話監(jiān)督積極查核，及時公布處理結(jié)果等。

3、完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)

面對日益復(fù)雜的執(zhí)法局面和困境，積極順應(yīng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的潮流，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)時代需要，與時俱進(jìn)，全方位提升部門的應(yīng)對能力。因此，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序、特征等各方面的情況，可以采用以下對策：

3.1因地制宜，完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系

立足憲法，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)體系，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供了法律依據(jù)。特別是相關(guān)的地方性法規(guī)，可以因地制宜，對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的制度、程序、方式、渠道作比較具體的可操作性解釋，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供必要的法律保障，使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法成為一項長效制度，用法律法規(guī)的形式確定下來，形成規(guī)范的可操作的程序或規(guī)定，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法真正落到實處。

3.2提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要上一個新臺階，自身隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。所以，要從全方位提升執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在部門內(nèi)部，要形成組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)的長效機(jī)制，執(zhí)法人員要熟練掌握各項最新的法律法規(guī)以及相關(guān)信息。此外，要在全部門樹立勤政廉政新風(fēng)尚，保持每起執(zhí)法都是陽光執(zhí)法，堅決打擊抵制執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。改善執(zhí)法人員的工作態(tài)度，樹立“全心全意為人民服務(wù)”的工作目標(biāo)，以微笑執(zhí)法為敞口，在工作中，要做到熱心、耐心、恒心，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開展準(zhǔn)備必要的優(yōu)秀工作人員。

三、結(jié)束語

發(fā)展至現(xiàn)在，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法已經(jīng)不再僅僅是行政問題，它還關(guān)系到國家社會治安和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，甚至還涉及到管理執(zhí)法部門是否得民心、順民意問題，影響著社會的和諧與穩(wěn)定。所以強(qiáng)調(diào)在民主法制建設(shè)中，一定要對該項工作加以重視，并采取措施努力做好。鑒于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并不是執(zhí)法工作者的事，還關(guān)系到整個社會以及全體人民群眾，所以該項工作在開展時還要加強(qiáng)公眾管理，提高其參與積極性，這就需要執(zhí)法工作者在工作實踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實踐相結(jié)合，不斷探索更加科學(xué)有效合理合法的執(zhí)法形式?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 李勇. 中國城市建設(shè)管理法制化的創(chuàng)新——相對集中行政處罰權(quán)制度及綜合行政執(zhí)法[J]. 城市發(fā)展研究. 2007（06）

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，保障我市“*”規(guī)劃的順利實施，以良好的面貌和姿態(tài)迎接“大橋經(jīng)濟(jì)”時代的到來，根據(jù)上級關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的文件精神，結(jié)合我市實際，決定在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，并提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、全面開展、突出重點(diǎn)”的原則，通過效能監(jiān)察，進(jìn)一步掌握全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本情況，重點(diǎn)解決在管理體制、工作程序和行政執(zhí)法過程中存在的問題，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要對象和重點(diǎn)內(nèi)容

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要對象是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門（單位）及其工作人員。

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)是以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批情況

是否進(jìn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期調(diào)研和論證；

開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)認(rèn)定；

是否委托符合相應(yīng)資質(zhì)條件的編制單位承擔(dān)規(guī)劃修編任務(wù)；

是否參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃修編與調(diào)整審查工作機(jī)制；

是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“*”規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；

是否嚴(yán)格按照專家評審和行政評審意見修改完善規(guī)劃草案；

上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及上一層次規(guī)劃要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

是否依法建立了完整的建設(shè)項目規(guī)劃審批流程；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

規(guī)劃行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一在規(guī)劃行政主管部門；

是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

是否落實了建設(shè)項目規(guī)劃選址分級管理制度，建設(shè)工程特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施和各類園區(qū)建設(shè)工程是否存在越權(quán)、越級、違規(guī)審批現(xiàn)象。

（三）“陽光規(guī)劃”實施情況

是否設(shè)立了相對獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館、網(wǎng)站等硬件設(shè)施；

是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和重大建設(shè)項目、市民關(guān)注項目的批前公示、批后公布和調(diào)整公示；

是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開、信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了專門規(guī)章制度，將“陽光規(guī)劃”工作制度化、長效化。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

是否存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；

是否建立了對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)利行使的監(jiān)督制度；

是否建立了違紀(jì)違法案件舉報、投訴制度；

是否對違紀(jì)違法案件進(jìn)行了認(rèn)真查處；

是否實行了違法案件處理公布。

三、工作步驟

我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作從20*年2月開始，到20*年底結(jié)束，具體分為部署、實施、總結(jié)三個階段進(jìn)行：

（一）部署階段（20*年2月—3月）

成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），制定具體的工作計劃、工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等，并及時上報紹興市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門（單位）也要結(jié)合各自的工作職能和權(quán)限成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并將工作方案于3月15日前報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市規(guī)劃局）。

（二）實施階段（20*年4月—20*年6月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年進(jìn)行一次自查自檢和總結(jié)，溝通情況，提出改進(jìn)措施和下步工作計劃，并分別于每年5月25日和11月25日前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將采取抽查的方式，不定期派出工作組督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的情況，組織經(jīng)驗交流，了解推進(jìn)工作。

（三）總結(jié)階段（20*年7月—12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門總結(jié)的基礎(chǔ)上，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，對成績顯著的予以表彰和獎勵。

四、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認(rèn)真貫徹落實本實施意見的要求，深入調(diào)研，摸清情況，找準(zhǔn)問題，統(tǒng)一認(rèn)識。要加強(qiáng)宣傳和教育，通過層層動員部署，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員積極參與的自覺性。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以專題簡報、開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁等方式，進(jìn)行工作經(jīng)驗交流和成果展示。

（二）采取多種形式，務(wù)求工作實效

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項綜合性工作，規(guī)劃、監(jiān)察、法制等部門要緊密配合，通過征求群眾意見、專家評議、專項監(jiān)察以及受理舉報、投訴、復(fù)議等多種方式廣泛了解情況，認(rèn)真調(diào)查和檢查行政機(jī)關(guān)工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為。要正確分析、評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)劃管理部門的管理現(xiàn)狀，針對所發(fā)現(xiàn)的問題，通過建章立制，有效整改，堵塞漏洞，改進(jìn)工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安排專人負(fù)責(zé)抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學(xué)習(xí)宣傳活動進(jìn)行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。

(二)形式多樣，成效顯著

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神。我們首先組織本局全體職工，從08年1月份開始定期安排時間集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開熱烈討論，認(rèn)真分析工作中存在的問題與不足。為了進(jìn)一步深刻領(lǐng)會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局在安排相關(guān)人員進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時，組織全體職工開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試，并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點(diǎn)問題，安排專人進(jìn)行授課講解，為下一步工作做好準(zhǔn)備、打好了基礎(chǔ)。

2、組織相關(guān)部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，取得相關(guān)部門的支持與配合，我局參加了建設(shè)部組織召開的全國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設(shè)部部長汪光燾主持會議并傳達(dá)了國務(wù)院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神，建設(shè)部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作;會后，省建設(shè)廳就宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了安排部署。我們認(rèn)真聽取了上級領(lǐng)導(dǎo)部門的具體安排，把法規(guī)條文，上級安排和我區(qū)的實際情況結(jié)合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺性與主動性。

3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺、麗江日報等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成就。在麗江電視臺反復(fù)播放宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要點(diǎn)及相關(guān)知識;利用電視臺滾動字幕，反復(fù)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳標(biāo)語;確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉，人人皆知。

4、上街設(shè)立宣傳點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區(qū)重點(diǎn)路段懸掛橫幅，組織全局職工上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規(guī)劃改造、違法、違章建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與群眾進(jìn)行對話，熱情解答群眾的政策咨詢，使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃》實施的主動性和積極性，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識、法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)單位自覺落實規(guī)劃，廣大群眾自覺維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。

二、規(guī)劃審查及建設(shè)項目審批情況

認(rèn)真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的同時，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步建立完善了適合于××區(qū)的《××區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃報批管理暫行規(guī)定》、《××區(qū)私人建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《規(guī)劃助理管理制度》等管理暫行辦法。

加強(qiáng)規(guī)劃審批和管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《麗江××保護(hù)管理條例》、《麗江市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，將我區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)及農(nóng)民建房按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)，控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)“城中村”建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而保證城市建設(shè)質(zhì)量和城市特色。對重大建設(shè)項目、主要地段城市設(shè)計等由區(qū)政府分管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，審批。通過宣傳教育、有效管理，居民(村民)的建設(shè)審批意識不斷加強(qiáng)，由于我區(qū)城市不斷擴(kuò)容，城市建設(shè)日新月異，規(guī)劃審批工作量大，存在很多困難和問題，但我局始終嚴(yán)把建設(shè)審批關(guān)，去年我局共完成村鎮(zhèn)選址109份，審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證962份(其中私人建設(shè)899份)，審批改擴(kuò)建面積達(dá)316.89萬㎡，其中私人改擴(kuò)建達(dá)11.73萬㎡。實地踏勘600多人次。

接受市規(guī)劃局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，無論大小項目，都引導(dǎo)項目業(yè)主到市規(guī)劃局組織方案評審，“一書 兩證”的發(fā)放和收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，都要按市局的要求進(jìn)行，沒有發(fā)生過違規(guī)事件。對有些沒有把握的問題及時請示咨詢市局領(lǐng)導(dǎo)及各部門處理。

三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村總體規(guī)劃編制完成情況

去年由我局組織實施完成了《新團(tuán)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《金江鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》、福慧學(xué)校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫(yī)院辦公樓等單體建筑設(shè)計，并由我局無償提供了760份的老百姓自建房建房設(shè)計圖紙。今年我局將完成《七河鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》和《安樂村規(guī)劃》的編制工作。

四、規(guī)劃執(zhí)法情況

為使我區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展，實現(xiàn)從嚴(yán)從細(xì)、形成城鎮(zhèn)輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理網(wǎng)絡(luò)本文來源：文秘站 ，相繼規(guī)范和制定了《規(guī)劃監(jiān)察工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊服務(wù)承諾制度》、《監(jiān)察隊廉政制度》、《監(jiān)察隊長工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊員職責(zé)》、《內(nèi)勤職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)帶班監(jiān)察制度》。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，在全區(qū)各辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會、街道配置了規(guī)劃助理員，建立了《規(guī)劃助理員管理制度》，并定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。從而嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅了執(zhí)法行為。

去年初加大監(jiān)察力度，大力治理整頓了城區(qū)內(nèi)(包括城中村、及城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi))的違章建筑，加強(qiáng)不協(xié)調(diào)建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對××范圍內(nèi)歷史遺留的不協(xié)調(diào)建筑、各類私自搭建的觀景平臺、陽光棚、鋼架樓梯及建筑主體結(jié)構(gòu)遭嚴(yán)重破壞存在安全隱患的各類建筑進(jìn)行調(diào)查摸底，其中有陽光棚4250 m2，石棉瓦頂棚218m2，觀景平臺1304 m2，鋼架棚254 m2。我局分組分類對各類建筑簽發(fā)了限期拆除或整改通知，收到通知的××住戶或經(jīng)營戶都比較配合，基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協(xié)調(diào)建筑，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，沿線11家商鋪所有不協(xié)調(diào)建筑在1日內(nèi)全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果，所有的商鋪都恢復(fù)了原來的建筑風(fēng)貌，為通往玉泉公園的道路提供了美好的環(huán)境。從20__年至今年組織了三次大規(guī)模的聯(lián)合拆除違章建筑行動，20__年出動了200多名執(zhí)法人員同一天對束河古鎮(zhèn)內(nèi)6棟違章建筑進(jìn)行了，20__年又出動了100名執(zhí)法人員對××內(nèi)鎮(zhèn)東路沿線的王四六戶進(jìn)行了，20__年12月31日又對××內(nèi)七一街八一下段的96號、97號的違章建筑進(jìn)行了。

去年一年來多，調(diào)解鄰里糾紛200多件次，規(guī)劃工程停工核查98件，規(guī)劃行政處罰40件，規(guī)劃行政責(zé)令改正79件，建設(shè)工程放驗線表22分，共清理拆除違章建筑3901 ！m2。

隨著執(zhí)法力度的不斷加大，××內(nèi)從審批到建設(shè)由各部門層層把關(guān)，××規(guī)劃管理日趨規(guī)范，許多違章建筑得到有效的遏制，我局為保護(hù)管理××盡了應(yīng)盡的職責(zé)。

五、存在的困難和問題

1、現(xiàn)在我局現(xiàn)有的監(jiān)察隊人員編制為10名，而實際執(zhí)法人員只有5名，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察》規(guī)定，建成區(qū)每平方公里應(yīng)配備監(jiān)察隊員4名，按麗江市中心城區(qū)面積建成區(qū)22平方公里計算應(yīng)配備監(jiān)察隊員88名，所以執(zhí)法人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2、因整個麗江市中心城區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法工作由我局負(fù)責(zé)，包括××在內(nèi)，加上規(guī)劃執(zhí)法工作調(diào)整的利益巨大，所以規(guī)劃執(zhí)法工作越來越艱巨。

六、今后的工作思路

1、繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中立足實際，注重城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源、公共空間和城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。

2、進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。繼續(xù)通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來，從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。

3、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步修改完善我局城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)章制度。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；解決對策

中圖分類號：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0247-01

目前階段，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面的問題也就逐漸的暴露出來，為此，應(yīng)該科學(xué)的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，并且加強(qiáng)規(guī)劃后的管理工作，有效維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推動城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)而提高社會的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題

1.1 相關(guān)管理工作不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的不到位，致使我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在許多漏洞和不足，管理工作有待進(jìn)一步完善和提高。地區(qū)政府由于職能和所賦予的權(quán)利的不足，雖然相關(guān)管理部門希望強(qiáng)化自身職能，從而制定更加完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是制定上、技g上存在許多因素阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，限制了規(guī)劃的合理、科學(xué)性，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門一定要高度重視自身工作，明確部門責(zé)任。

1.2 缺乏相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理論指導(dǎo)

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對于一些資源利用、人口集聚、土地管理和公共設(shè)施建造等問題，既需要在科學(xué)的理論指導(dǎo)基礎(chǔ)上完成計劃、調(diào)研，又要在實際工作中獲取專業(yè)人員的指導(dǎo)，從長遠(yuǎn)的角度考慮，合理布局城市空間。但是在實際中發(fā)現(xiàn)，大力推進(jìn)城市化建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，由于相關(guān)部門和人員不夠重視規(guī)劃工作，城市空間整體設(shè)計與布局方案存在套用現(xiàn)象，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失去效用，使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。規(guī)劃工作中，缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，使規(guī)劃工作過于被動，不利于管理工作順利進(jìn)行。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不僅需要專業(yè)的理論指導(dǎo)，同時要在實地調(diào)研中理論結(jié)合實際，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

1.3 管理監(jiān)督不力

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的完成需要政府多個職能部門之間相互協(xié)調(diào)，做好溝通與交流，因為在整個規(guī)劃過程中，每個部門管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容均不同，一些地區(qū)整個經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)均存在差異，但是在規(guī)劃設(shè)計中，擅自修改規(guī)劃方案，或是存在土地違規(guī)使用情況，這些均會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。出現(xiàn)以上問題的原因，主要是規(guī)劃設(shè)計過程中，沒有形成一定的監(jiān)督、管理機(jī)制，部門與規(guī)劃人員的工作行為與工作意識未得到約束和規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是城市建設(shè)發(fā)展的前提條件，規(guī)劃部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，或是相關(guān)管理制度落實不到位、執(zhí)法力度不強(qiáng)，均會導(dǎo)致影響規(guī)劃工作開展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的解決對策

2.1 合理分配能源資源

我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是個人勞作轉(zhuǎn)變?yōu)榧w承包，提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相適應(yīng)；另一方面是促進(jìn)農(nóng)村人口、土地、資源的管理模式，實現(xiàn)資源綜合利用，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)扎效率，改變農(nóng)村風(fēng)貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的能源資源分配問題，其一是合理分配土地，使征用土地滿足辦廠、建樓需求。在未完成足夠的招商引資前提下，大規(guī)劃征收土地用于商業(yè)發(fā)展，風(fēng)險度較高；其二則是最大限度的保護(hù)地區(qū)資源，包括森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，做到保護(hù)與開發(fā)并用，保護(hù)地區(qū)基本的能源供應(yīng)的前提下，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境，使人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。

2.2 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及多個職能部門，必須要以相關(guān)職能部門的協(xié)同配合和同理協(xié)作為前提。因此需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理方式，建立協(xié)同決策的管理機(jī)制，加強(qiáng)公眾、各部門及各種利益團(tuán)體的參與，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作列為重要議事日程，加強(qiáng)和相關(guān)部門、街道等工作的聯(lián)系和溝通，積極主動開展工作，通過共同、協(xié)同決策，達(dá)到部門之間相互銜接、政府需求與公眾訴求良好對接的狀態(tài)，這樣的管理模式下，部門間能有效合作，政府可以有效地取得公眾的理解，公眾的訴求能及時反饋給政府，做到政府各部門之間、部門與公眾之間的無縫銜接，提高其管理能力。

2.3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作

在實際工作中，為了城市規(guī)劃管理工作能夠順利進(jìn)行，必須要加強(qiáng)規(guī)劃管理工作中監(jiān)督管理的力度，不僅包括城市規(guī)劃建設(shè)中的審批工作，還包括日常的監(jiān)督管理檢查工作，而規(guī)劃管理并非是一個部門的任務(wù)，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管部門必須增強(qiáng)部門內(nèi)部、部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，提升部門的綜合管理能力，同時需對城市規(guī)劃監(jiān)管工作進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整，與多部門聯(lián)合執(zhí)法，對于各類違法建設(shè)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，還要糾正施工單位的建設(shè)過程中的偏差。一個面向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的消息回饋體系，將各階段的規(guī)劃管理工作及時向社會及各相關(guān)部門公開，接受社會及相關(guān)部門的監(jiān)督。其次還需要加大法律法規(guī)的宣傳力度，加大違規(guī)違法建設(shè)項目的懲處力度，對各類違法行為進(jìn)行社會公布，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的普及，讓全社會參與到規(guī)劃監(jiān)督和管理中，共同維護(hù)人們自己的家園。

2.4 完善規(guī)劃管理考核制度

要完善政府部門與個人的規(guī)劃管理考核制度，對涉及城市管理工作的具體工作內(nèi)容和工作職責(zé)，應(yīng)予以明確、細(xì)化落實，并以此為依據(jù)制定出相應(yīng)的考核檢查制度，將各部門在城市管理工作中的職責(zé)履行和工作效能作為該部門及個人的工作考核內(nèi)容，納入全年工作目標(biāo)考核范疇。同時要加大對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的考核，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和任用的主要依據(jù)之一。紀(jì)檢部門應(yīng)加大對規(guī)劃管理部門的督促檢查中，對缺乏全局意識，不認(rèn)真履行職責(zé)，在城市管理工作中推誘、扯皮或延誤工作的部門和個人要予以嚴(yán)肅查處，把面向社會和公眾的征求意見和建議作為拓寬部門工作考核的渠道，完善考核機(jī)制。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項長期性和綜合性的工作，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，應(yīng)該采用科學(xué)的規(guī)劃管理方式，改變以往的視線狹隘的規(guī)劃管理方式，大膽創(chuàng)新、實事求是，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的水平，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利的實施下去，從而推動城市建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;房地產(chǎn)開發(fā);國際經(jīng)驗

中圖分類號:F293.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0169-03

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖,是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。房地產(chǎn)開發(fā)則是城市規(guī)劃的落腳點(diǎn),通過房地產(chǎn)開發(fā)對城市進(jìn)行拓展與更新,對改善城市景觀、提高居住環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。應(yīng)該說,城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的有效控制,能夠保證城市發(fā)展與房地產(chǎn)開發(fā)的統(tǒng)一。但現(xiàn)實中因城市規(guī)劃的公益性和房地產(chǎn)開發(fā)的私益性矛盾,造成房地產(chǎn)開發(fā)違反城市規(guī)劃現(xiàn)象突出,從而導(dǎo)致規(guī)劃失控,對城市建設(shè)與發(fā)展造成嚴(yán)重危害。因此,加強(qiáng)城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制是城市健康發(fā)展的必然要求。

1城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)控制國際經(jīng)驗

發(fā)達(dá)國家經(jīng)過上百年的發(fā)展和完善,都形成了與各自國情相適應(yīng)的城市規(guī)劃管理體系,從而能有效地控制房地產(chǎn)開發(fā)。他們較為完善的開發(fā)控制手段對我國具有借鑒意義。

1.1英國城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制

英國房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理主要包括開發(fā)控制、政策指引、土地儲備和公眾參與等內(nèi)容。

1.1.1 開發(fā)控制

英國的開發(fā)控制包括:規(guī)劃申請、規(guī)劃許可、規(guī)劃上訴、規(guī)劃協(xié)議和規(guī)劃執(zhí)法等。在英國,開發(fā)的定義不僅指建造、工程和采掘等物質(zhì)性作業(yè),還包括土地和建筑物的用途變更。

開發(fā)控制可以從容量控制和空間控制兩個角度來看。綠帶政策是容量控制的主要方式,它試圖在保護(hù)自然景觀特征、提供公共休閑與支持農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動之間做出平衡。綠帶的主要目的是制止大城市建成區(qū)的無限制蔓延,保護(hù)城市周圍的鄉(xiāng)村不被蠶食,保護(hù)歷史城市所固有的特征。從開發(fā)的空間控制上看,1944年大倫敦規(guī)劃提出圈層式結(jié)構(gòu),即疏解內(nèi)城、控制近郊、限制蔓延、開發(fā)遠(yuǎn)郊,內(nèi)層圈的增長躍遷到最外圈。這是很多大城市發(fā)展到一定階段后經(jīng)常采用的空間控制方式,它有效地引導(dǎo)了房地產(chǎn)開發(fā)的空間布局和發(fā)展方向,從而達(dá)到了對城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)下的城市總體空間結(jié)構(gòu)的控制[1]。

1.1.2政策引導(dǎo)

政策引導(dǎo)是關(guān)于某些專項規(guī)劃公布的一系列引導(dǎo)性政策和技術(shù)要求,闡明政府在某一階段上對地方城市規(guī)劃事物的觀點(diǎn)和原則,它幾乎涉及到規(guī)劃事務(wù)的各個層次和方面。在英國,這一系列政策引導(dǎo)是通過公眾磋商和討論而產(chǎn)生的,沒有立法,只是政府的建議性文件,但在地方規(guī)劃中都能很好地落實。這些直接影響著地方開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容,是各地規(guī)劃控制和實施方面的實質(zhì)依據(jù)之一。

1.1.3土地儲備

城市土地儲備也是政府控制城市開發(fā)的一種重要手段。英國的哈羅德?B.敦克利認(rèn)為,土地儲備是政府在沒有需要前先獲取相當(dāng)面積的土地,最后將其釋放到市場,用做與規(guī)劃目的一致的開發(fā)手段。他認(rèn)為,土地儲備對于土地所有權(quán)及地價有重要意義,是一種強(qiáng)有力的控制技術(shù),通過購買土地尤其是城市邊緣的土地,將其儲備起來,在城市擴(kuò)張時,政府可以通過附加在土地上的使用特性、區(qū)位、密度和出讓時機(jī),利用規(guī)劃做引導(dǎo),使公共政策可不依賴私有土地市場而直接控制開發(fā)。

1.1.4公眾參與

英國于1968年首次將公眾參與行為作為一項法定的制度[2]。在結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制中,公眾參與采取“公眾評議”這種方式,在完成公眾評議之后,結(jié)構(gòu)規(guī)劃呈報中央政府的主管部門,并附上公眾評議的詳細(xì)內(nèi)容,經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,結(jié)構(gòu)規(guī)劃具有法律效力,作為地方規(guī)劃的依據(jù)。在地方規(guī)劃的編制過程中,首先要對規(guī)劃草案進(jìn)行宣傳,使社會各方有機(jī)會了解規(guī)劃和發(fā)表意見;接著規(guī)劃部門公布規(guī)劃,進(jìn)行公眾質(zhì)詢,規(guī)劃部門要分析各方意見并進(jìn)行溝通,試圖解決分歧,否則就要舉行公眾聽證會,聽證會中規(guī)劃監(jiān)察員的建議、地方規(guī)劃部門的決策以及對地方規(guī)劃的任何重要修改都要公布于眾?？偟膩碚f,英國的公眾參與已建立起較為完善的組織機(jī)構(gòu)和組織方式,公眾參與的整個程序通過法律的形式明確下來。

1.2美國城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制

城市規(guī)劃在美國起始于20世紀(jì)初,是城市發(fā)展與進(jìn)步的重要工具。美國城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制主要體現(xiàn)在分區(qū)制和成長管理。

1.2.1分區(qū)控制

分區(qū)制是在遵循總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,將土地劃分為一系列不同的區(qū)塊,分別作為居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū),除特殊情況外,通常不可以混雜。在發(fā)展控制方面,分區(qū)制是地方政府影響土地開發(fā)的最主要手段。地方政策制定和執(zhí)行區(qū)劃規(guī)則的權(quán)力主要源自于政府的行政權(quán)力。區(qū)劃法規(guī)確定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有地塊的土地使用、建筑類型及開發(fā)強(qiáng)度。再分區(qū)制:是一種對土地地塊劃分的法律過程,它是在分區(qū)制的基礎(chǔ)上,對土地的使用做出進(jìn)一步的細(xì)分,主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設(shè)地塊,以滿足地塊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要[3]。分區(qū)制與再分區(qū)制都是為實現(xiàn)城市土地的有效利用。

1.2.2成長管理

20世紀(jì)60年代,美國許多城市都面臨著因城市蔓延而引發(fā)的城市問題。成長管理是為了實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過城市土地的綜合利用,提高土地利用率,使城市增長達(dá)到一種最優(yōu)的狀態(tài)。美國的成長管理措施主要有:一是公共設(shè)施配套。成長管理的一個顯著特征就是對土地的開發(fā)進(jìn)行綜合的管理,而這種管理的一個有效措施就是要求土地開發(fā)項目進(jìn)行公共設(shè)施的配套。二是總量管制。這是管制地區(qū)發(fā)展速度的措施,通過“量”的配置,限制建設(shè)用地的開發(fā),以達(dá)到保護(hù)土地資源并限制城市人口的目的。三是分期分區(qū)發(fā)展。分期分區(qū)發(fā)展是為了適當(dāng)而有效地提供公共設(shè)施,通過控制開發(fā)地區(qū)的公共設(shè)施來控制城市發(fā)展的區(qū)位和時序。四是設(shè)立成長管制區(qū)。通過設(shè)立成長管制區(qū),引導(dǎo)城市發(fā)展到適當(dāng)?shù)牡貐^(qū),在管制區(qū)內(nèi)允許土地開發(fā),并提供適當(dāng)充足的公共設(shè)施,管制區(qū)外則限制開發(fā)[4]。

1.3新加坡城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制

新加坡房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括支付開發(fā)費(fèi)、發(fā)展管制和建筑管制。

1.3.1支付開發(fā)費(fèi)

新加坡是一個土地資源極其匱乏的島國,為了加強(qiáng)政府對于土地資源的有效控制,除了法定的開發(fā)控制,政府還通過強(qiáng)制征地的手段,把大部分土地收歸國有。根據(jù)1964 年規(guī)劃法令的修正案,凡經(jīng)規(guī)劃部門允許,可以變更原來的規(guī)劃條件(包括開發(fā)強(qiáng)度和區(qū)劃用途),但必須支付相應(yīng)的開發(fā)費(fèi),目的是將由此帶來的土地增值收歸國有,又使開發(fā)控制具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性[5]。

1.3.2發(fā)展管制和建筑管制

新加坡是一個法制的國家,政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法辦事和按照法定程序作業(yè),科學(xué)、詳細(xì)和透明度高的城市規(guī)劃以及有關(guān)法規(guī)為政府管理機(jī)構(gòu)和發(fā)展商提供了共同遵守的發(fā)展準(zhǔn)則。新加坡城市建設(shè)管理分為發(fā)展管制和建筑管制兩個層面來進(jìn)行,從宏觀的土地使用和布局,到微觀的建筑設(shè)計、建筑安全、建筑施工以及維護(hù)都有一整套完善的管理過程。市區(qū)重建局的發(fā)展管制署和公共工程局的建筑管制署分別負(fù)責(zé)發(fā)展管制和建筑管制。

1.4國外房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的經(jīng)驗

1.4.1完善的法規(guī)是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的前提

沒有完整的規(guī)劃法規(guī)體系,房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制也無從談起。從英、美、新來看,隨著地方政府結(jié)構(gòu)的變化,都逐步建立健全了與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃法律法規(guī),從法律的角度規(guī)定了城市規(guī)劃管理者與開發(fā)商應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù),這也為開發(fā)規(guī)劃控制提供了前提。

1.4.2規(guī)范的管理是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的關(guān)鍵

政府履行規(guī)劃管理的方式是以法治為核心,建立相應(yīng)的規(guī)劃管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。首先,擁有完善的城市規(guī)劃管理體系,注重規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),力求部門之間各司其職、協(xié)調(diào)合作,推動城市規(guī)劃的科學(xué)化管理;其次,具備一套公開、透明的監(jiān)管系統(tǒng),管理的主體也打破了政府一家主導(dǎo)的狀況,形成了贏利性企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與的新局面。

1.4.3多樣化的方式是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制基礎(chǔ)

規(guī)劃控制方式的多樣化是房地產(chǎn)開發(fā)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家根據(jù)各自的特點(diǎn)制定出各具特色的控制方式。在英國,開發(fā)控制包括:規(guī)劃申請、規(guī)劃許可、規(guī)劃上訴、規(guī)劃協(xié)議和規(guī)劃執(zhí)法等;新加坡的發(fā)展管制以及建筑管制為管理方與開發(fā)方提供了一套共同遵守的法則,而通過付費(fèi)限制城市規(guī)劃的隨意更改則是其規(guī)劃控制方式的一大亮點(diǎn);美國的分區(qū)制和再分區(qū)制是通過對土地的劃分以及細(xì)分,共同實現(xiàn)對城市土地分區(qū)利用的目標(biāo)。

1.4.4完善的公眾參與房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的保證

自20世紀(jì)60年代中期開始,公眾參與在西方社會中成為城市規(guī)劃的重要組成部分,它通過權(quán)力的分配真正影響到城市規(guī)劃成果。公眾參與具有法律保障,參與方式多樣,并且在規(guī)劃的不同階段參與方式也有所不同。城市規(guī)劃從策劃、修編、實施、管理,每一階段,每個環(huán)節(jié),都發(fā)動和吸納公眾積極參與,集思廣益,保證了規(guī)劃控制的有效性。

2我國房地產(chǎn)開發(fā)控制中存在的問題

我國目前現(xiàn)行法規(guī)是從2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,這部新規(guī)劃法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想,突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務(wù)職能,建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃制定程序,但是,在高速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)背后,開發(fā)活動背離城市規(guī)劃的制約和管制,產(chǎn)生了過度性開發(fā)、隨意開發(fā)等一系列嚴(yán)重問題。

2.1缺乏健全的法律支撐

首先,在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺以后,各個地方由于各種原因,地方制定的城市規(guī)劃法規(guī)不能跟隨之做出及時調(diào)整,普遍覆蓋面小,配套不健全,甚至有沖突,致使許多情況下規(guī)劃無依據(jù),覆蓋有盲點(diǎn),可以鉆空子;制度建設(shè)緩慢,往往是就事論事,沒有前瞻性,現(xiàn)實中存在著“合理不合法”,“合法不合理”現(xiàn)象,執(zhí)法依據(jù)不足,在具體操作中存在著執(zhí)行難的問題。

其次,城鄉(xiāng)規(guī)劃法作為主干法,本身存在內(nèi)容的缺失。例如,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法只規(guī)定了城市規(guī)劃行政主管部門的權(quán)力和職責(zé),缺少對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和人的權(quán)力和職責(zé)的明文規(guī)定,開發(fā)商在沒有明確自身的權(quán)職情況下,很可能為了追求利益最大化,鉆法律空子。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全以及投資主體多元化,編制完善的法律法規(guī)迫在眉睫。

2.2規(guī)劃管理工作存在疏漏

城市規(guī)劃管理部門在各設(shè)市城市歸屬部門不一,并且規(guī)劃管理部門的名稱也五花八門?，F(xiàn)實中,在追求收益的經(jīng)營目標(biāo)驅(qū)動下,往往會出現(xiàn)一些地段內(nèi)的過度開發(fā)(主要見之于商業(yè)服務(wù)類用地和居住用地)與隨意性開發(fā)現(xiàn)象。政府城市規(guī)劃監(jiān)管部門缺乏一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),在面對這種背離規(guī)劃的開發(fā)行為時懲處力度不夠,造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)虛置化的結(jié)果,難以使規(guī)劃真正實施,落到實處。同時,由于對于細(xì)則的實施不夠重視,難免破壞規(guī)劃的整體要求,最終造成對城市景觀破壞導(dǎo)致城市文化的日益衰落、公共設(shè)施開發(fā)不足等問題。

2.3控制方法單一

目前,我國規(guī)劃控制體系不論是在控制內(nèi)容、還是控制方法上都較為單一?？刂苾?nèi)容主要是由指標(biāo)構(gòu)成的,控制方法的實現(xiàn)主要依賴于用指標(biāo)值進(jìn)行數(shù)量的控制。只有少數(shù)對位置和范圍的控制依賴于部分定位線控制來實現(xiàn)。單一的控制方式使規(guī)劃控制的時效性與靈活性經(jīng)常受到質(zhì)疑并成為目前規(guī)劃控制編制與操作中的一大難點(diǎn)?？v觀我國現(xiàn)行的規(guī)劃控制方法,無論在技術(shù)層面,還是在制度方面都存在一些不足。如何對城市的土地進(jìn)行更有效、合理的規(guī)劃控制,滿足房地產(chǎn)開發(fā)活動隨市場變動的靈活性及城市發(fā)展本身所具備的多樣性的需求,成為迫切需要思考和解決的問題。

2.4公眾參與機(jī)制問題重重

盡管新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)化了公眾參與環(huán)節(jié),但還存在不少問題:第一,公眾參與的意識薄弱,公眾參與規(guī)劃的要求仍停留在與自身小環(huán)境密切相關(guān)的事務(wù)上,而對與城市發(fā)展長遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情[6];第二,城鄉(xiāng)規(guī)劃作為法律地位的文件,其規(guī)劃制定過程中缺乏公眾參與,而公共參與則是規(guī)劃成果合法性的基礎(chǔ);第三,參與―反饋―再參與的機(jī)制并沒有形成,新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中沒有規(guī)定具體哪些信息可以向公眾公開,哪些不可以公開;第四,公眾參與缺乏法律保障。由于現(xiàn)行的法規(guī)中沒有將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請以及違章建設(shè)監(jiān)督的程序中,公眾參與規(guī)劃在程序上的缺失造成參與的隨意性;第五,公眾參與的程度存在地區(qū)差異,這主要是由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不同造成的。

3完善我國房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的對策

3.1建立健全城市規(guī)劃法律法規(guī)

針對我國城市規(guī)劃法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀,有必要建立健全法律法規(guī)。

首先,完善地方性法規(guī)以及配套法律法規(guī)。這是因為地方性法規(guī)以及配套法規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的組成部分,對于地方規(guī)劃法的宗旨、規(guī)劃的制定與實施,建設(shè)用地、建設(shè)工程、市政工程的規(guī)劃管理,以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等都是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施的背景下制定的。因此,在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施后,《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》以及有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章需要根據(jù)主干法的規(guī)定及時進(jìn)行修訂、完善,以保持城鄉(xiāng)規(guī)劃法制的統(tǒng)一。

其次,城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上有待進(jìn)一步完善,對城鄉(xiāng)規(guī)劃法中欠明確具體的內(nèi)容加以細(xì)化。對于規(guī)劃立法中一部分由于條款本身表述的含義不清,造成操作性不強(qiáng)的情況應(yīng)當(dāng)有必要地通過法的解釋來予以明確。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)人和建設(shè)單位可能存在的某些問題,作為規(guī)劃法主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法必須對建設(shè)人以及建設(shè)單位開發(fā)活動進(jìn)行明文規(guī)定,明確其權(quán)利與職責(zé),哪些是可為的哪些是不可為的,維護(hù)開發(fā)商權(quán)益的同時又從法律角度限制其行為活動。

3.2完善城市管理工作

首先,在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),明確評審機(jī)構(gòu),有效行使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利;其次,在編制體系方面,準(zhǔn)確指出編制體系的重點(diǎn),協(xié)調(diào)上下層次的規(guī)劃,保證在時序上形成有效銜接;接著,要重視實施細(xì)節(jié),一部法律法規(guī)再完整,仍然需要在實際中具體的工作落到實處。在執(zhí)法過程中要始終突出一個“嚴(yán)”字,執(zhí)法如山,毫不例外。我國在逐步實現(xiàn)法制化管理,不僅要完善法制建設(shè),同時還要嚴(yán)格執(zhí)法,在法律面前不講人情,下不為例,維護(hù)城市規(guī)劃管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[7]。最后,完善運(yùn)行機(jī)制,建立監(jiān)督―反饋―調(diào)整―實施的反饋回路,以便適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下投資主體多元化帶來的城市發(fā)展的不確定性和動態(tài)性要求。

3.3實行多種開發(fā)控制方式

在這方面,可以借鑒英國、美國、新加坡等國的經(jīng)驗,實行多種開發(fā)控制方式,可采用總量控制、空間控制、分區(qū)制、再分區(qū)制等方式,從土地數(shù)量或者土地利用方式的角度進(jìn)行控制;針對不同主體,可以通過頒發(fā)許可證制度、成長管理、發(fā)展管制、建筑管制、更改規(guī)劃付費(fèi)制等對開發(fā)活動進(jìn)行控制。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀形成的共識

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，同樣也是推進(jìn)**規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展的行動指南。我們緊密結(jié)合**規(guī)劃工作實際，在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面形成了八點(diǎn)共識：

1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持解放思想。思想解放的程度決定城市、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。貫徹落實科學(xué)發(fā)展，首先要解放思想，拓寬規(guī)劃思路，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。只有在規(guī)劃理念上勝人一籌，才能在城鄉(xiāng)發(fā)展上先人一步。為此，要進(jìn)一步樹立科學(xué)規(guī)劃的理念，深入開展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，對人口布局、空間布局、交通布局、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用、城市文化特色營造等問題進(jìn)行持續(xù)動態(tài)研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置最優(yōu)化、利用最大化。著重研究**與周邊大城市的交通關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，謀劃大交通體系和特色產(chǎn)業(yè)的集聚空間，營造新的競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步樹立綠色生態(tài)觀和人與自然和諧共生的理念，妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實改善和保護(hù)全市域生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)城市形象。

2、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持規(guī)劃先行。城市的科學(xué)發(fā)展首先要有科學(xué)的規(guī)劃作為藍(lán)圖。規(guī)劃既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的先行者，也是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)者。因此貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持規(guī)劃先行，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的決策部署，科學(xué)謀劃，合理布局，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、又好又快地發(fā)展。

3、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，規(guī)劃工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要確立“人本”思想，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活、生存需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持講科學(xué)、重規(guī)律、謀全局、想長遠(yuǎn)，促使規(guī)劃更加貼近時代、貼近社會、貼近群眾、貼近實際，切實維護(hù)城市的長遠(yuǎn)利益和廣大人民群眾的根本利益，讓規(guī)劃實踐最大化地體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市和鄉(xiāng)村是不可分割的整體，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間有著密切的聯(lián)系。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要發(fā)揮規(guī)劃在城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的公共政策作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)要統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

5、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持集約發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是一種全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就是要在規(guī)劃過程中深入實施集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭以最小的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)力的布局，促進(jìn)人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚，營造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭實力。

6、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持依法管治。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的章程，既有法定的強(qiáng)制性，又有執(zhí)行的周期性，一切建設(shè)項目必須在規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行。因此，踐行科學(xué)發(fā)展觀的成效關(guān)鍵在于規(guī)劃的真正落實。必須依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)劃法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

7、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)劃機(jī)制創(chuàng)新，是推進(jìn)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)規(guī)劃工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃編制體制，加大設(shè)計市場開放力度，引入市場競爭機(jī)制，提升規(guī)劃編制質(zhì)量。進(jìn)一步完善規(guī)劃審批機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃會審、規(guī)劃公示和聽證機(jī)制，促使規(guī)劃項目審批制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)陽光規(guī)劃。進(jìn)一步嚴(yán)格批后監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)全程技術(shù)監(jiān)管、逐層逐步核驗，確保規(guī)劃落實不走樣。進(jìn)一步健全違法建設(shè)查處協(xié)作機(jī)制，密切與建設(shè)、城管、國土等部門的協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，切實遏制違法建設(shè)行為。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃考核機(jī)制，落實獎懲措施，增強(qiáng)規(guī)劃考評比重。進(jìn)一步健全人才激勵機(jī)制，適度推行競爭上崗、擇優(yōu)提拔，營造有作為就會有地位的工作氛圍，嘗試建立績效工資制度，為規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提供政策和制度保障。

8、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須注重隊伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)劃人才隊伍是服務(wù)**科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于利益和投資主體的多元化，規(guī)劃工作從方式、體系、內(nèi)容、領(lǐng)域和特性都已發(fā)生了變化，正在逐步從物質(zhì)規(guī)劃到綜合規(guī)劃、技術(shù)領(lǐng)域到非技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，這些都對規(guī)劃人員的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力提出了更高的要求，迫切需要規(guī)劃工作者不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新舉措，切實提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、統(tǒng)籌兼顧的能力和拒腐防變的能力，為服務(wù)**又好又快發(fā)展提供有力支撐。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀所取得的成效和存在的主要問題及原因

黨的十六大以來，**改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，走出了一條科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新路子。尤其是規(guī)劃局成立以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊緊圍繞建設(shè)更加富裕和諧秀美新**、打造“三個一流城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，健全規(guī)劃編制體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控作用，使規(guī)劃更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾需求。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市特色日益彰顯，城市化水平快速提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較好成績。

1、以先進(jìn)理論為導(dǎo)向，規(guī)劃意識進(jìn)一步增強(qiáng)。在加快城市化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城市規(guī)劃處于“龍頭”地位，是政府指導(dǎo)城市建設(shè)和管理城市的基本手段。城市發(fā)展的決策者和管理者的理念和眼光往往決定著所在城市今后的發(fā)展方向和水平。因此，我局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市規(guī)劃的最新理論、基本知識、法律法規(guī)，認(rèn)真吸收借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，努力做到以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高水平建設(shè)和發(fā)展。同時，為讓更多人了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，我局結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。舉辦形式多樣的規(guī)劃法規(guī)知識講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)20多場次，規(guī)劃網(wǎng)站年均點(diǎn)擊率達(dá)3萬多人次，年均咨詢建議300余條。市民的規(guī)劃法規(guī)意識和參與意識明顯增強(qiáng)，全社會對規(guī)劃的關(guān)注和支持度不斷攀升。

2、以引領(lǐng)發(fā)展為理念，規(guī)劃編制進(jìn)一步完善。要實現(xiàn)城市規(guī)劃的“龍頭”作用，必須牢固樹立和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，相繼開展了從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃到城市總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編調(diào)整工作，開展了市域建設(shè)與非建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類控規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃、城市設(shè)計及村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。截至目前，規(guī)劃編制已基本實現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)控規(guī)總面積達(dá)113。72KM2。規(guī)劃編制的數(shù)量逐年增加，近三年來，共編制完成市級各類重要規(guī)劃60多項，配合編制專項規(guī)劃28個、村莊規(guī)劃152個。僅今年，就編制完成市級各類規(guī)劃21項、指導(dǎo)完成鎮(zhèn)村規(guī)劃75個，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入1500多萬元。《2008－2020年**市城市總體規(guī)劃》順利通過省政府審批，10個鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果和《城市水上交通旅游專題規(guī)劃》等5個規(guī)劃通過市政府審批，編制完成寧杭城際軌道交通站前區(qū)控規(guī)等各類控規(guī)、詳規(guī)12個，指導(dǎo)完成村莊整治規(guī)劃50個，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。

3、以改革創(chuàng)新為手段，規(guī)劃機(jī)制進(jìn)一步健全。一是規(guī)劃設(shè)計競爭機(jī)制不斷健全。通過完善規(guī)劃編制招標(biāo)、邀標(biāo)及委托管理機(jī)制，逐步開放規(guī)劃設(shè)計市場，加強(qiáng)了與高資質(zhì)、講誠信的規(guī)劃設(shè)計公司的聯(lián)系與合作，有效提升了規(guī)劃設(shè)計水準(zhǔn)。二是規(guī)劃論證決策機(jī)制不斷完善。健全了由規(guī)劃委員會、專家評審會、市民顧問團(tuán)組成的規(guī)劃評審組織，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的規(guī)劃評審管理機(jī)制，提升了規(guī)劃方案的民主性和科學(xué)性。三是項目審批機(jī)制不斷優(yōu)化。建立了重大規(guī)劃項目設(shè)計方案會審制度和網(wǎng)上逐級審核審批機(jī)制，進(jìn)一步完善了科室間的規(guī)劃審核協(xié)作機(jī)制和首接人責(zé)任制，優(yōu)化了審核審批環(huán)節(jié)，有效提高了規(guī)劃審批的質(zhì)量和效率。2008年共辦理建設(shè)項目選址意見書110份，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證301份，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證1953份，辦理私人建房規(guī)劃許可證283份，辦證率由2006年的74％提高到去年的81％。

4、以陽光規(guī)劃為目標(biāo)，規(guī)劃監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。一是狠抓規(guī)劃公示。進(jìn)一步完善了規(guī)劃和項目方案批前公示、批后公布、公開查閱等操作程序，健全了網(wǎng)站公示、報刊公示、工程現(xiàn)場公示等操作舉措，切實增強(qiáng)了規(guī)劃的透明度。二是健全社會監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督，切實履行規(guī)劃實施情況報告制度。主動接受公眾監(jiān)督，廣泛征詢和聽取社會各界的意見和建議，并及時反饋，確保規(guī)劃科學(xué)、合理、民主。三是加強(qiáng)項目批后管理。實行項目管理責(zé)任人制度，嚴(yán)格把好放線關(guān)、驗線關(guān)、竣工驗收關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)工程全程跟蹤管理，確保規(guī)劃意圖正確實施。四是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。去年共核查有證建設(shè)項目2550只，查處有證違法建設(shè)項目26只，查處率達(dá)100%，規(guī)劃執(zhí)法剛性明顯增強(qiáng)。同時，積極響應(yīng)市宜南山區(qū)非法占地違法建設(shè)專項整治行動，全面梳理規(guī)劃許可項目，認(rèn)真排查各類違法建設(shè)，為全市整治行動的順利進(jìn)行提供了規(guī)劃保障。

5、以數(shù)字化技術(shù)為支撐，規(guī)劃信息化建設(shè)進(jìn)一步提升。扎實推進(jìn)地形測繪和數(shù)據(jù)更新工作。去年完成陽羨風(fēng)景區(qū)145平方公里測區(qū)1：2000比例尺全數(shù)字地形圖航空攝影測量。完成城區(qū)地形圖修測7。13平方公里，更新入庫2。8平方公里。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)新增村鎮(zhèn)1：1000地形圖100平方公里，實現(xiàn)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)地形圖覆蓋率100%。組織開展“數(shù)字**”三維仿真及規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，已基本完成48平方公里區(qū)域的三維建模工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了科學(xué)的數(shù)字支撐。:

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

一、行政強(qiáng)制措施的概述

《行政強(qiáng)制法》第2條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！缎姓?qiáng)制法》第9條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類主要有以下五種：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法行政強(qiáng)制措施，是指規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)劃執(zhí)法過程中，為制止正在實施的違法建設(shè)行為、控制違法建設(shè)擴(kuò)大，依法對違法行為人下達(dá)《停止施工通知書》、《施工現(xiàn)場查封決定書》等暫時性控制的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法時，人民政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門必須嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對于違法建設(shè)行為，可以采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，具體有以下三種。

1.檢查審批文件。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第53條第1款第1項規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取以下措施，即要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制。建設(shè)單位的審批文件是否合法、健全是其進(jìn)行建設(shè)行為的有效保障，規(guī)劃執(zhí)法部門在規(guī)劃執(zhí)法過程中，有權(quán)以自己的名義對建設(shè)單位是否具有權(quán)利建設(shè)、審批許可文件是否齊全進(jìn)行檢查，對不符合我國法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)條件的如違建、亂建等行為，規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)及時做出責(zé)令停止建設(shè)的通知。這是一種確保行政調(diào)查的行政強(qiáng)制措施。

2.責(zé)令停止建設(shè)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)?！北緱l中的“責(zé)令停止建設(shè)”系行政強(qiáng)制措施而非行政處罰。該項措施在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第53條第1款第3項有明確的規(guī)定，即縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

3.查封現(xiàn)場?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場。”查封強(qiáng)制措施的標(biāo)志性法律文書是以政府的名義做出查封決定書。責(zé)令停止建設(shè)與查封屬于遞進(jìn)關(guān)系，針對拒不執(zhí)行《責(zé)令停止建設(shè)通知》而繼續(xù)搶建違法建筑的，為了防止違法行為人擴(kuò)大損失、增加強(qiáng)制執(zhí)行難度，政府對違法施工現(xiàn)場、施工設(shè)備進(jìn)行的、具有強(qiáng)制力的行政強(qiáng)制措施。

二、規(guī)劃執(zhí)法行政強(qiáng)制措施種類

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。

并不是任何行政機(jī)關(guān)都擁有行政強(qiáng)制措施實施權(quán)，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第17條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施”。行政機(jī)關(guān)不得委托不具備資格的行政執(zhí)法人員或組織實施行政強(qiáng)制措施。按照依法行政的要求，停止施工強(qiáng)制措施的形式是以規(guī)劃執(zhí)法部門名義向違法行為人發(fā)出停止施工通知書，接到該通知書后任然繼續(xù)施工的，就要采取更為嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制措施即查封。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場措施。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，查封的標(biāo)志性法律文書是查封決定書，該法律文書應(yīng)當(dāng)以違法建設(shè)所在地的縣市區(qū)人民政府名義，開發(fā)區(qū)管委會不得作出查封決定書，現(xiàn)實中設(shè)區(qū)的市存在主體混亂現(xiàn)象不容忽視，市規(guī)劃局作為行政處罰主體，可以經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)集中執(zhí)法，處罰權(quán)移交到綜合行政執(zhí)法局，查封的主體到底是市政府還是區(qū)政府呢？《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，查封的主體可以是區(qū)政府也可以是市政府，各地希望該項權(quán)力下移，也就是由區(qū)政府做出查封決定，行政復(fù)議沒有超出該市轄區(qū)，也符合矛盾下移的思想。而操作主體可以是規(guī)劃執(zhí)法部門及其分支機(jī)構(gòu)，但必須是具有執(zhí)法資格的人員。

三、查封后的警察權(quán)對接

查封施工現(xiàn)場或者施工設(shè)備后，違法行為人繼續(xù)施工讓規(guī)劃執(zhí)法人員感到無奈，事實上撕毀封條繼續(xù)施工行為觸犯了《治安管理處罰法》第50條規(guī)定，屬于妨礙公務(wù)行為，公安機(jī)關(guān)可以警告、罰款或拘留，通過公安機(jī)關(guān)的對接，使得行政強(qiáng)制措施具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。然而，公安部2011年3月下發(fā)《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動。一些基層公安派出所認(rèn)為，只要沾上“拆”字，視乎就是非警務(wù)活動。眾所周知，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)受《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》等法律的規(guī)范調(diào)整，不會因為一個通知、一份文件就改變了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)。打擊犯罪、預(yù)防犯罪、維護(hù)社會治安管理秩序是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。依法協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，也是維護(hù)社會治安管理內(nèi)容之一。但是，如何配合？既不是全程陪同，也不是撒手不管，以政府名義查封施工現(xiàn)場后，行政相對人撕毀封條仍然繼續(xù)施工的，破壞了封條的權(quán)威性，觸犯《治安管理處罰法》第50條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)以妨礙執(zhí)行公務(wù)為由，依法對其進(jìn)行治安管理處罰，以警察權(quán)間接維護(hù)規(guī)劃執(zhí)法部門執(zhí)法的權(quán)威性，實現(xiàn)治理違法建筑的目標(biāo)。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

今天常委會的一項重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，各項前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實施意見也已下發(fā)。今天召開動員會議，并邀請建設(shè)局中層以上干部參加，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對于深入貫徹實施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)；學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會精神，推進(jìn)“三個年”活動等都具有重要意義。

（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)的需要

對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?！侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查，針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對于增強(qiáng)人大監(jiān)督實效、推進(jìn)“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。

（二）開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求

當(dāng)前，全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。什么是科學(xué)發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學(xué)發(fā)展；只顧加快城市建設(shè)，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說明，市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，標(biāo)志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的期間，市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學(xué)習(xí)實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,推進(jìn)“三個年”活動的具體舉措

規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差，會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng)，就會喪失發(fā)展的先機(jī)，延緩發(fā)展的速度。近年來，以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志！但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時有發(fā)生；違法建設(shè)行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn)，有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項目推進(jìn)年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進(jìn)并取得實效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實施，將有利于推進(jìn)“三個年”活動扎實開展。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，提高執(zhí)法檢查的實際效果

這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，依法辦事，講求實效，最終實現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識、提升“一府兩院”貫徹實施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是：

第一，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”，并明確了5個方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況；五是市人大常委會關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進(jìn)行。

今天會議結(jié)束后將進(jìn)入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé)，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進(jìn)行分項測評投票。

6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議的意見進(jìn)行整改?？紤]到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會報告。

第三，要嚴(yán)格要求，依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實施辦法和這次執(zhí)法檢查的實施方案開展工作，嚴(yán)格各項程序，把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點(diǎn),客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關(guān)報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。

三、積極配合，主動協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力

對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實，政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎懲等責(zé)任；建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任；司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動員會，相關(guān)部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關(guān)部門，要積極配合，主動協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項基礎(chǔ)性工作，相關(guān)單位和部門要按照執(zhí)法檢查實施方案的要求，進(jìn)行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進(jìn)措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視，尤其是建設(shè)部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加快推進(jìn)項目建設(shè)，結(jié)合“三個年”活動的開展，認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認(rèn)真對照，研究整改措施。同時要加強(qiáng)督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行

為了加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負(fù)責(zé)各項檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細(xì)，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關(guān)人員對這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。

二要求真務(wù)實。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴(yán)”?！罢妗本褪钦娌椤⒄婵?，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對發(fā)現(xiàn)的問題不回避，要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。

三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用型人才；就業(yè)；人才培養(yǎng)

2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃獨(dú)立成為一級學(xué)科，專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)與思路正處于更新、轉(zhuǎn)變的過程中。隨著國家深化教育改革，2014年2月，國家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。在轉(zhuǎn)型的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高等教育在教學(xué)內(nèi)容、教育培養(yǎng)方向、就業(yè)等方面應(yīng)有新的思考和舉措”。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)方向及主要工作內(nèi)容

從以往的畢業(yè)生就業(yè)情況得出，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)方向有六個：城市規(guī)劃設(shè)計：依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)劃原則和設(shè)計規(guī)范，組織制定、參與各層面規(guī)劃項目。城市規(guī)劃管理：組織擬訂、編制和修改各層面規(guī)劃，可對規(guī)劃設(shè)計工作進(jìn)行審查和管理，實施城市規(guī)劃管理監(jiān)督檢查，查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為。村鎮(zhèn)規(guī)劃：組織城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造等鎮(zhèn)域、村域規(guī)劃設(shè)計工作。④城市設(shè)計：承擔(dān)城市公共空間、開放空間、建筑空間組合、空間形象節(jié)點(diǎn)等的設(shè)計工作，撰寫設(shè)計文件。⑤城市規(guī)劃咨詢：負(fù)責(zé)各類規(guī)劃項目的咨詢和策劃、工程項目可行性研究報告的編制及招投標(biāo)技術(shù)咨詢等；組織市場調(diào)查，進(jìn)行相關(guān)分析。⑥制圖：使用CAD、PHOTOSHOP、SKETCHUP、3DMAX、GIS等軟件工具進(jìn)行制圖：運(yùn)用各類規(guī)劃設(shè)計表現(xiàn)技法進(jìn)行方案表達(dá)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應(yīng)用能力要求

目前商丘師范學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程為城市規(guī)劃原理、城市建設(shè)史、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、城市規(guī)劃管理與法規(guī)、城市道路與交通規(guī)劃、城市園林綠地與規(guī)劃、城市環(huán)境與城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)等，以理論課程為主。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向來看，較為偏重實踐和政策，這就需要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人才需求。

在原有專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上，新增城市規(guī)劃初步課程。通過專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾方面的基本職業(yè)素質(zhì)：較強(qiáng)的自信心、進(jìn)取心、事業(yè)心和社會責(zé)任感，并具備忠實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)；良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、團(tuán)隊精神、全面的質(zhì)量意識、法律意識。除基本素質(zhì)外，畢業(yè)生還應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)應(yīng)用能力，每個就業(yè)方向要求具備相應(yīng)的職業(yè)應(yīng)用能力。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程探索

為滿足不同方向的就業(yè)應(yīng)用能力要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應(yīng)用能力要求調(diào)整應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的課程結(jié)構(gòu)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案中新增設(shè)的主要能力課程，詳見表1。