建設(shè)用地增加的原因精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)用地增加的原因范文

關(guān)鍵詞:土地資源;建設(shè)用地變化;驅(qū)動機(jī)制;柳城縣

中圖分類號:F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0053-04

1995年“國際地圈與生物圈計劃”(IGBP)和“全球環(huán)境變化人文計劃”(IHDP)聯(lián)合提出了“土地利用/土地覆蓋變化科學(xué)研究計劃”( Land Use and Land Cover Change,LUCC),指出土地利用/土地覆蓋變化的三個研究重點(diǎn),即土地利用動力學(xué)、土地覆蓋動力學(xué)及區(qū)域和全球綜合模型。從這以后,各國學(xué)者、專家掀起了對土地利用/土地覆蓋變化系統(tǒng)研究的狂潮,而在這些研究中,土地利用變化及驅(qū)動力研究對于解釋土地時空變化規(guī)律,建立土地利用變化的預(yù)測模型起著關(guān)鍵性的作用。20世紀(jì)90年代以來,隨著全球人口、資源與環(huán)境問題的日益突出,土地利用/土地覆蓋變化(LUCC)及其驅(qū)動力機(jī)制研究已成為當(dāng)今全球變化研究的熱點(diǎn)和前沿問題。

建設(shè)用地和耕地變化是土地利用/土地覆蓋變化研究的主要內(nèi)容之一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的提速,建設(shè)占用耕地快速增加的趨勢還將繼續(xù)。而建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張也成為當(dāng)前政府部門和學(xué)術(shù)界日益關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

未來,由于中國人口的增長,社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,人多地少的矛盾將更加突出,耕地保護(hù)與建設(shè)用地擴(kuò)張之間的矛盾也將日趨尖銳。因此,為了找出建設(shè)用地擴(kuò)張的根本原因,為耕地保護(hù)與建設(shè)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議,本文試圖通過定性與定量相結(jié)合的方法,研究廣西省柳城縣1996-2005年建設(shè)用地變化的規(guī)律,分析引起這種變化的驅(qū)動力并建立模型,以此來揭示廣西省柳城縣建設(shè)用地變化的真正原因,為廣西省柳城縣未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

一、研究區(qū)域概況

柳城縣位于廣西壯族自治區(qū)中部偏北,柳江上游融江流域,緊鄰柳州市?？h城距離柳州市僅54公里,地處東經(jīng)108°50′-109°36′,北緯24°26′-24°50′。柳城縣東北是越城嶺南邊緣,西北部是九萬大山的末端;東部與鹿寨縣交界,東南與柳州市石碑平鎮(zhèn)相依,南、西南部分分別與柳江縣、宜州市相接,西北部與羅城仡佬族自治區(qū)接壤,西北、東北分別與融水苗族自治縣、融安縣毗鄰。

柳城縣轄土地總面積210 977.63公頃,是一個低丘谷地巖溶低山交錯的半丘陵地區(qū),低山丘陵占總面積的58.90%,平地占34%。西北部地勢較高,由東、西兩面向中部融江遞降。中部融江沿岸以低丘平原為主,地勢平緩,海拔200米以下。柳城縣屬柳州市行政管轄,轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。2005年末全縣人口405 265人,其中農(nóng)業(yè)人口348 097人,占全縣總?cè)丝诘?5.89%;非農(nóng)業(yè)人口57 168人,占全縣總?cè)丝诘?4.11%。

二、數(shù)據(jù)來源和研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究所用建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)來源于柳城縣國土資源局提供的1996-2005年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù),其中包括居民點(diǎn)工礦用地(城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地)、交通運(yùn)輸用地(鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地)和水利設(shè)施用地(水庫水面和水工建筑)3大類13小類土地利用類型。驅(qū)動力影響因素數(shù)據(jù)來源于柳州統(tǒng)計年鑒(1997-2006年)。

(二)研究方法

1. 單一土地利用動態(tài)研究

土地利用類型變化的速度是區(qū)域土地利用變化研究的重要方面,采用單一土地利用動態(tài)模型,可較好地反映某一研究區(qū)域一定時期范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。其表達(dá)式為:

LC=××100%

LC為研究時段內(nèi)某一土地利用類型動態(tài)度;Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量;T為研究時段長,當(dāng)T的時段設(shè)定為年時,LC的值就是該研究區(qū)某土地利用類型的年變化率。

2.驅(qū)動機(jī)制研究

為了研究建設(shè)用地變化的驅(qū)動機(jī)制,本文采用多元線性回歸分析的方法進(jìn)行驅(qū)動力大小比較,以建設(shè)用地面積為因變量進(jìn)行回歸分析,得出建設(shè)用地面積變化主要驅(qū)動因子的多元線性回歸模型,確定自變量的顯著度和貢獻(xiàn)度,從而得出不同驅(qū)動因素的影響作用力大小。其基本原理為:

設(shè)因變量y與自變量X1,X2,L,Xm-1共有n組實(shí)際觀測數(shù)據(jù)。

y是一個可觀測的隨機(jī)變量,它受到m-1個非隨機(jī)因素X1,X2,L,Xm-1和ε隨機(jī)因素的影響。因此,y與X1,X2,L,Xm-1有如下線性關(guān)系:

y=β0+β1X1+L+βm-1Xm-1+ε

其中y為因變量,X1,X2,L,Xm-1為自變量,β0,β1,β2,L,βm-1是未知參數(shù);ε是均值為零,方差為σ2>0的不可觀測的隨機(jī)變量,稱為誤差項(xiàng),并通常假定ε～N(0,σ2)。

三、建設(shè)用地動態(tài)變化分析

(一) 建設(shè)用地變化情況

2005年柳城縣建設(shè)用地面積為9 482.51公頃,其中居民點(diǎn)及工礦用地(包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地)為6 545.87公頃,交通運(yùn)輸用地(包括鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地)為695.16公頃,水利設(shè)施用地(包括水庫水面和水工建筑)為1 661.34公頃。

自1996年以來,柳城縣建設(shè)用地面積呈逐年上升趨勢(如圖所示)。以 1996 年柳城縣建設(shè)用地面積為基數(shù),1996-2005年的9年間,柳城縣建設(shè)用地面積共增長580.14公頃,增長了6.52%,年均增長0.72%。由圖可知,建設(shè)用地增長率曲線波動較大,大體分為兩個階段:1996-1999 年為第一階段,建設(shè)用地增長迅速,3年間共增長381.83公頃,年均增長率為 1.43%;1999-2005為第二階段,建設(shè)用地增長減緩,6年間共增長198.3公頃,年均增長率 0.37%,增量明顯慢于前一階段。

(二)建設(shè)用地動態(tài)變化分析

本文運(yùn)用單一土地利用動態(tài)模型,計算了柳城縣1996-2005年建設(shè)用地動態(tài)度為0.72% (見表1)。由表1可知,從單一土地利用動態(tài)度來看,柳城縣的建設(shè)用地面積有明顯的增加。這說明柳城縣作為柳州市重要的縣城,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,相應(yīng)地建設(shè)用地增加的速度也較快。從建設(shè)用地占土地總面積的比重來看,建設(shè)用地的比重呈增長趨勢。從人均建設(shè)用地來看,人均建設(shè)用地有所下降,已從1996年的237.00平方米/人下降到2005年的220.00平方米/人,這主要是由于建設(shè)用地集約化利用的結(jié)果。但是,由于在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中多采取外延式的擴(kuò)展方式,用地的不經(jīng)濟(jì)仍然使得柳城縣人均建設(shè)用地水平偏高。

四、建設(shè)用地變化的驅(qū)動機(jī)制研究

(一) 指標(biāo)選取

土地利用和人口、社會、經(jīng)濟(jì)等因素密切相關(guān),并且影響建設(shè)用地的因素不是孤立的,各因素之間相互交錯,對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的水平與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用,又相互制約,形成對建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的合力。

根據(jù)指標(biāo)的可獲取性和可代表性等原則,本文選取人口、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)化率、社會固定資產(chǎn)投資等6個具有代表性的人口、社會和經(jīng)濟(jì)類因素指標(biāo)作為自變量(見表2),以建設(shè)用地面積(Y)為因變量。這些指標(biāo)與建設(shè)用地變化有較大的聯(lián)系,有利于進(jìn)行對比性研究。以1996-2005年的數(shù)據(jù)做樣本,使用統(tǒng)計軟件SPSS13.0對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析。

(二)模型運(yùn)行

1.數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為消除不同量綱的影響,先對各變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)化公式為:

X'i=(Xij-Xi)/s

式中:X'為Xi標(biāo)準(zhǔn)化之后的變量值;Xij為變量Xi的第 j個觀測值;Xi為變量Xi的平均值;s為標(biāo)準(zhǔn)差。

2.模型運(yùn)行結(jié)果

利用SPSS13.0統(tǒng)計軟件對柳城縣1996-2005年標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析,模型運(yùn)行結(jié)果如下:

(1)擬合優(yōu)度檢驗(yàn)

從表3中可以看出,其相關(guān)系數(shù)R為0.994,測定系數(shù)R2為0.988,說明其擬合優(yōu)度較好。

(2)方程顯著性檢驗(yàn)(F檢驗(yàn))

如表4所示,F(6,3)0.01=27.9

(3)變量顯著性檢驗(yàn)(t檢驗(yàn))

如表5所示,t(9)0.3=-0.5435

3.回歸模型分析

通過上面模型運(yùn)行的結(jié)果,可以建立柳城縣影響建設(shè)用地變化的多元線性回歸模型:

y=-0.463X1-1.078X2-0.680X3+3.279X4+0.028X5-0.535X6

從方程各變量的系數(shù)來看,柳城縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對建設(shè)用地變化有強(qiáng)烈的驅(qū)動作用,相關(guān)系數(shù)達(dá)到3.279,其他因素也對建設(shè)用地的增加有一定影響,但驅(qū)動作用相對較弱。這主要是由于柳城縣正處于一個經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段,并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)由原來的以第一、二產(chǎn)業(yè)為主,轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主,這從1996-2005年9年間柳城縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了71 221萬元可以看出。

通過上面的分析可以得到,該回歸方程能夠較好地體現(xiàn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義,并且較好地通過了相關(guān)的檢驗(yàn),方程的擬合效果較好。因此,本研究所作的多元線性回歸方程各個方面表現(xiàn)良好,可以用來研究建設(shè)用地變化在各變量綜合作用下的驅(qū)動機(jī)制。

五、結(jié)論與思考

(一)結(jié)論

本文以廣西省柳城縣為研究區(qū)域,以1996-2005年為研究時段,對這一特定時空的建設(shè)用地變化及其驅(qū)動機(jī)制進(jìn)行了研究。通過研究發(fā)現(xiàn),柳城縣建設(shè)用地的總量呈增加態(tài)勢,其擴(kuò)張速率呈現(xiàn)出快速-平緩的波動變化。由于在城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取外延式的擴(kuò)展方式,用地的不經(jīng)濟(jì),造成柳城縣人均建設(shè)用地水平偏高。而隨著柳城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加成為了柳城縣建設(shè)用地擴(kuò)張的最主要驅(qū)動力。

(二)思考

土地利用/土地覆蓋變化研究的目的最終還是為土地利用與土地管理服務(wù)。由上述驅(qū)動模型可知,應(yīng)針對柳城縣建設(shè)用地變化的主要驅(qū)動因素,有所側(cè)重地采取不同的調(diào)控措施,使建設(shè)用地的利用效益有所提高。

柳城縣是柳州市的重點(diǎn)發(fā)展縣城,基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境較好,由于近年來第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致建設(shè)用地不斷增加。而該區(qū)建設(shè)用地缺乏合理規(guī)劃,導(dǎo)致建設(shè)用地的粗放式利用比較嚴(yán)重,直接激化了柳城縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾。因此,柳城縣在未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,一方面要加強(qiáng)耕地保護(hù),嚴(yán)格控制建設(shè)占用土地,保持建設(shè)用地的穩(wěn)步有序增長;另一方面,要優(yōu)化城市建設(shè)用地的空間擴(kuò)展模式,嚴(yán)格限制建設(shè)用地的低密度蔓延式擴(kuò)展,使建設(shè)用地得到集約高效利用。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：建設(shè)用地增加的原因范文

新一輪土地利用總體規(guī)劃，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、轉(zhuǎn)變土地利用方式作為規(guī)劃修編的宗旨，結(jié)合全市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展趨勢，按照農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的要求，設(shè)立全市建設(shè)用地集約利用控制指標(biāo)，并結(jié)合土地集約利用評價制度建設(shè)，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與調(diào)整。同時我們還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，著力構(gòu)建節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式。我們還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、控制有力的規(guī)劃調(diào)控體系。

辛莊鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，充分考慮了與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，按照“工業(yè)向集中區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”的“三集中”原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的集聚效應(yīng)，對工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行整合歸并，城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)一體化要求統(tǒng)一布局，使土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理。

二、完善項(xiàng)目評價機(jī)制，嚴(yán)把一級市場準(zhǔn)入關(guān)

對于土地一級市場，我們要按照“規(guī)劃控制—計劃引導(dǎo)—市場化運(yùn)作”的操作思路，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，在供地上嚴(yán)格按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》和嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，科學(xué)合理配置上級每年下達(dá)有限的新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入政策，只向達(dá)到產(chǎn)業(yè)用地門檻以上的企業(yè)供地，對于高新技術(shù)項(xiàng)目、投資強(qiáng)度大、建筑容積率高的項(xiàng)目優(yōu)先供地，從而提升土地的使用效率。

要加快建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評價體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭上提高項(xiàng)目建設(shè)水平和資源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地資源配置效率與集約利用水平。近期常熟市出臺了《常熟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評價實(shí)施意見》等一系列文件，對評價的內(nèi)容和方法程序進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，提高了項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入門檻，更加科學(xué)高效地供地。

三、大力實(shí)施“騰龍換鳳”工程，鼓勵實(shí)施“零地技改”項(xiàng)目

當(dāng)前，為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求，滿足項(xiàng)目的用地需求，我們要加大政府引導(dǎo)力度，大力實(shí)施“騰龍換鳳”工程，不斷淘汰、更新落后產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能，充分運(yùn)用收回、收購、儲備等手段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)“退二進(jìn)三”，加大對“批而未用、供而未用、用而不足”土地的清理力度。對回購條件不成熟的土地，可以通過政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)商或通過市場化手段，鼓勵其進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地的企業(yè)。這方面，常熟市辛莊鎮(zhèn)也進(jìn)行了有益的嘗試。蘇州市長鴻特種鋼有限公司企業(yè)破產(chǎn)以后，通過法院拍賣將101.6畝國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給江蘇萃隆精密銅管股份有限公司。對于批而未用土地，蘇州富強(qiáng)動力機(jī)械制造有限公司二宗國有土地使用權(quán)退地后，供給常熟奧瑞特新能源裝備有限公司使用，面積分別為37.9畝和12.3畝。對用而不足的土地，辛莊鎮(zhèn)積極鼓勵工業(yè)企業(yè)壓縮綠化面積和輔助設(shè)施用地，對老舊廠房進(jìn)行改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，從而實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。辛莊鎮(zhèn)江蘇隆力奇集團(tuán)有限公司、蘇州金思達(dá)鐵路器材有限公司等一批企業(yè)都是通過這種方式利用存量工業(yè)用地建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

四、全面推進(jìn)增減掛鉤工作，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的增減掛鉤政策。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的存量建設(shè)用地的資源整合；充分利用鎮(zhèn)、村撤并和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后空閑的存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地集約利用；加快對村莊布點(diǎn)規(guī)劃中整治村莊的搬遷力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開展農(nóng)村住宅置換商品房工作，使農(nóng)村住宅逐步向城鎮(zhèn)集中，從而對土地利用結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)集約化用地，切實(shí)提高土地利用效率。

辛莊鎮(zhèn)從2004年以來，通過復(fù)墾復(fù)耕，一共取得了增加掛鉤指標(biāo)約3389畝，有效地緩解了用地瓶頸，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

五、“萬頃良田”建設(shè)工程是盤活存量用地的重要抓手

“萬頃良田”建設(shè)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的創(chuàng)新探索。通過實(shí)施“萬頃良田”建設(shè)工程，可以有效地將土地開發(fā)整理和增減掛鉤相結(jié)合。通過對土地的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)民遷移到城鎮(zhèn)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；通過農(nóng)村建設(shè)用地的控制和減少，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾，盤活低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，它也是目前我們盤活存量用地的重要抓手。2003年，辛莊鎮(zhèn)上報了“萬頃良田”建設(shè)工程（朱家橋項(xiàng)目區(qū)），項(xiàng)目區(qū)土地總面積785.3094公頃（11779.64畝），其中農(nóng)用地面積599.3205公頃（8989.81畝），建設(shè)用地面積66.1146公頃（991.72畝）。通過項(xiàng)目推進(jìn)，有望盤活存量建設(shè)用地約991畝。

六、加強(qiáng)閑置土地的清理工作，建立閑置土地數(shù)據(jù)庫

我們要結(jié)合國土資源部《閑置土地處置辦法》和《常熟市閑置土地清理處置工作實(shí)施方案》，大力開展閑置土地清理工作，用技術(shù)手段界定和核實(shí)閑置土地，建立閑置土地數(shù)據(jù)庫。通過對閑置土地的清理，全面摸清閑置土地位置、類型、分布、面積和閑置原因，區(qū)別不同類型情況，依法依規(guī)妥善處置。對屬于政府、政府有關(guān)部門行為或因自然災(zāi)害等不可抗拒造成動工開發(fā)延遲的，可以與土地使用權(quán)人協(xié)商或延期開發(fā)，或調(diào)整用途和規(guī)劃條件等進(jìn)行“二次開發(fā)”。對因土地使用權(quán)人自身原因?qū)е麻e置的，根據(jù)閑置時間段征收相應(yīng)的閑置費(fèi)，直至報經(jīng)市政府批準(zhǔn)無償收回建設(shè)用地使用權(quán)后進(jìn)行“二次開發(fā)”，使得土地充分發(fā)揮自身價值。2013年辛莊鎮(zhèn)共收回閑置土地5宗，面積為278.32畝，重新進(jìn)行供地。

第3篇：建設(shè)用地增加的原因范文

1.烏蘭察布市概況

1.1自然概況

烏蘭察布市地處自治區(qū)中部，位于東經(jīng)109°16′～114°49′，北緯39°37′～43°28′。東西長458公里，南北寬442公里，總面積5.4萬平方公里，占自治區(qū)土地總面積的4.67%。烏蘭察布市北部與蒙古國交界，國境線長100多公里，東部與河北省接壤，東北部與錫林郭勒盟相鄰，南部與山西省相連，西部與自治區(qū)首府呼和浩特市毗連。烏蘭察布市地處黃土高原、晉北山地和內(nèi)蒙古高原交錯地帶，地形自北向南由蒙古高原、烏蘭察布丘陵、陰山山脈、黃土丘陵四部分組成。烏蘭察布市地處中溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季特征明顯。烏蘭察布市境內(nèi)各河流分屬黃河、永定河和內(nèi)陸河三大水系。烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處呼、包、銀經(jīng)濟(jì)隆起帶和京津唐經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。110國道、208國道和京藏高速公路交匯于集寧，是國家“五縱七橫”重點(diǎn)規(guī)劃的十二條公路主干骨架中的兩條重要公路，與省際大通道等10條省際通道及集寧通往各旗縣市的公路網(wǎng)，共同相成了以集寧為中心貫通東、西、南、北快捷公路交通格局。烏蘭察布市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)礦產(chǎn)資源比較豐富。目前普查已發(fā)現(xiàn)的礦種80余種，已探明儲量的有37個礦種，已開發(fā)利用的有29個礦種，產(chǎn)地75處。

1.2社會經(jīng)濟(jì)條件

烏蘭察布市現(xiàn)轄察右前旗、察右后旗、察右中旗、四子王旗、卓資縣、興和縣、涼城縣、商都縣、化德縣、豐鎮(zhèn)市、集寧區(qū)十一個旗縣市區(qū)。烏蘭察布市是一個以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)，共同生活著蒙、漢、回等23個民族。總?cè)丝跒?86.97萬人，其中主體民族蒙古族8.69萬人，占總?cè)丝诘?.03%，漢族居多數(shù)，其它有回族、壯族、達(dá)翰爾族、朝鮮族、鄂溫克族、苗族、藏族、維吾爾族等20多個少數(shù)民族。據(jù)2012年統(tǒng)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)781.17億元，全年財政收入完成66.1億元，同比增長28.9%。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成650.5億元，增長40.8%。全年農(nóng)作物種植面積達(dá)到61.97萬公頃，增長2.8%。主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長；全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到88.5萬噸，同比增長4.1%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18609元和5853元。

1.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2012年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，經(jīng)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，烏蘭察布市土地總面積5445589.22公頃。其中農(nóng)用地4756733.63公頃，占土地總面積的87.35%；建設(shè)用地116095.37公頃，占土地總面積的2.13%；其他土地572760.22公頃，占土地總面積的10.52%。農(nóng)用地中耕地909788.05公頃，占土地總面積的16.71%；園地1216.37公頃，占土地總面積的0.02%；林地738714.58公頃，占土地總面積13.57%；牧草地3046302.63公頃，占土地總面積55.94%；其它農(nóng)用地60712.00公頃，占土地總面積1.11%。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地95413.84公頃，占土地總面積的1.75%，其中，城鎮(zhèn)用地22398.29公頃，占土地總面積的0.41%；工礦用地10688.89公頃，占土地總面積的0.20%；農(nóng)村居民點(diǎn)62326.66公頃，占土地總面積的1.14%。交通運(yùn)輸用地15064.10公頃，占土地總面積的0.28%。水利設(shè)施用地1637.41公頃，占土地總面積的0.03%。其它建設(shè)用地3980.02公頃，占土地總面積的0.07%。其他土地中水域面積80735.23公頃，占土地總面積的1.48%；自然保留地492024.99公頃，占土地總面積的9.04%。

2.規(guī)劃執(zhí)行情況評估

2.1規(guī)劃實(shí)施評估方法

本文采用直接比較法對《烏蘭察布市土地利用總體規(guī)劃（2006年~2020年）》中的主要控制指標(biāo)執(zhí)行7年的情況進(jìn)行評估。通過對比全市2005年、規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）和2012年各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，來反映全市規(guī)劃實(shí)施7年來各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)情況。

2.2評估結(jié)果

農(nóng)用地中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)用地中建設(shè)用地總規(guī)模未突破指標(biāo)，規(guī)劃指標(biāo)剩余空間56071.6公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)工礦用地突破指標(biāo)，尤其城鎮(zhèn)工礦用地已超出規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的22%；交通用地、水利設(shè)施用地和其他建設(shè)用地指標(biāo)剩余空間較大，分別為：8658.33公頃、4244.78公頃、50919.29公頃。新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模都未突破規(guī)劃目標(biāo)，指標(biāo)剩余空間分別為4217.94公頃、5624.61公頃、3853公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過耕地儲備補(bǔ)充耕地4036.33公頃，雖然完成了規(guī)劃實(shí)施期間的占補(bǔ)平衡，但距離規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需補(bǔ)充2522.67公頃。規(guī)劃實(shí)施期間人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)未降反升，實(shí)現(xiàn)程度低。規(guī)劃實(shí)施期間，中心城區(qū)建設(shè)速度較快，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模尚未突破目標(biāo)，還有1334.81指標(biāo)剩余，但中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模超出規(guī)劃目標(biāo)423.71公頃。

3.現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效與存在的問題分析

3.1現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效分析

3.1.1強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)土地利用總體規(guī)劃劃定的一般農(nóng)地區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍，在規(guī)劃實(shí)施過程中，通過建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，有效地實(shí)施了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡政策。規(guī)劃2020年耕地保有量為880849.33公頃。2012年耕地面積909788.07公頃，比2020年規(guī)劃目標(biāo)多28938.73公頃。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為785000公頃，2012年基本農(nóng)田面積793185.80公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多8185.80公頃。規(guī)劃實(shí)施7年間，全市新增建設(shè)占耕面積2705.87公頃，通過耕地儲備增加耕地面積為4036.33公頃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃期內(nèi)的占補(bǔ)平衡目標(biāo)。3.1.2保障了建設(shè)用地的合理需求劃實(shí)施期間，嚴(yán)格落實(shí)“四區(qū)三界”和土地用途管制，通過加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，基本保障了國家、自治區(qū)、市級及旗縣級的各類重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化的用地需求。規(guī)劃實(shí)施七年，烏蘭察布市新增建設(shè)用地10575.64公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增13092.80公頃，城鎮(zhèn)工礦用地凈增16019.20公頃，交通用地凈增1487.42公頃，中心城區(qū)建設(shè)用地凈增4945.76公頃，其中中心城區(qū)城市用地凈增4237.5公頃。3.1.3增強(qiáng)了按規(guī)劃用途使用土地和管理土地的意識國土資源管理部門在日常管理中依據(jù)規(guī)劃審批土地，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用途管制制度，保證了規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。通過各級政府的高度重視，加上長期的宣傳教育，使全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)了按規(guī)劃用途依法使用土地的意識。/RESOURCES3.1.4指導(dǎo)了造林種草，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善規(guī)劃貫徹了“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的基本方針，確定了切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地布局和范圍，有效地指導(dǎo)了造林種草，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活及生存環(huán)境得到進(jìn)一步改善，規(guī)劃實(shí)施期間，全市林地面積增加233705.68公頃，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。

3.2現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題

3.2.1耕地數(shù)量變化旗縣間差異大，基本農(nóng)田布局不盡合理烏蘭察布市耕地從數(shù)量上來看，規(guī)劃實(shí)施期間總體上呈現(xiàn)增加的趨勢，規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田目標(biāo)完全可以保證。但從全市11個旗縣區(qū)來看，各旗縣耕地面積變化差異較大。由于受水資源條件的約束，烏蘭察布市大部分旱作耕地開發(fā)利用難度大。然而政府為建設(shè)陰山北麓優(yōu)質(zhì)雜糧馬鈴薯基地、察右中旗胡蘿卜基地、察右前旗甜菜基地和商都西芹基地，大力發(fā)展該地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大微灌、滴灌面積，造成有基地項(xiàng)目計劃的旗縣耕地增加明顯，無計劃地區(qū)則耕地增加很少，甚至減少，比如集寧區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中只能依靠“異地補(bǔ)耕”來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2012年，烏蘭察布市基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標(biāo)多8185.80公頃，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。但由于自然災(zāi)害等原因造成的耕地和基本農(nóng)田災(zāi)毀；同時，規(guī)劃期間不可避免的會出現(xiàn)一些交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址繞不開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，因此，需要對局部地區(qū)的基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整，同時需要將規(guī)劃實(shí)施期間通過土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工程增加的優(yōu)質(zhì)耕地盡快劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。3.2.2建設(shè)用地空間布局和內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)與實(shí)際需求不匹配規(guī)劃期內(nèi)，烏蘭察布市城鎮(zhèn)化速度加快，能源、交通建設(shè)迅速發(fā)展，許多項(xiàng)目的不確定性，總會造成規(guī)劃建設(shè)用地與實(shí)際落地位置有所偏差，致使規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能很好地適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)果，烏蘭察布市建設(shè)用地內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)分配不合理。目前，烏蘭察布市建設(shè)用地總規(guī)模有56071.6公頃剩余空間。主要為其他建設(shè)用地、交通水利用地，然而城鄉(xiāng)建設(shè)用地在規(guī)劃實(shí)施期間已經(jīng)超出規(guī)模的22%，剩余的其他建設(shè)用地、交通水利用地指標(biāo)無法調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地或城鎮(zhèn)工礦用地中使用，從而造成有計劃而無規(guī)模用地的尷尬局面。3.2.3規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地地區(qū)間不平衡，建設(shè)項(xiàng)目落地困難從全市的角度來看，烏蘭察布市新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)尚有剩余，然而，由于自然資源條件制約和規(guī)劃期內(nèi)烏蘭察布市打造區(qū)域性中心城市的規(guī)劃影響，集寧區(qū)、察右前旗目前已經(jīng)沒有建設(shè)占用耕地指標(biāo)可用。因此，在擴(kuò)大城市規(guī)模建設(shè)過程中，為了避讓耕地，各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目無法科學(xué)的安排到規(guī)劃圖上，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不符合規(guī)劃，難以落地。3.2.4建設(shè)用地集約利用程度有待進(jìn)一步提高規(guī)劃實(shí)施以來，烏蘭察布市建設(shè)用地集約程度有所提高，但仍存在許多問題，諸如城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，集約利用水平低。農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)涵復(fù)雜，居住、生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等用地類型混合其中，數(shù)量大，布局分散，居住環(huán)境差，人均用地超標(biāo)；城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率低；獨(dú)立工礦用地中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，布局松散，容積率低，土地產(chǎn)出效益較差。應(yīng)該進(jìn)一步對全市的建設(shè)用地進(jìn)行潛力挖潛。

4.對策與建議

4.1建立常態(tài)化土地利用總體規(guī)劃評估修改機(jī)制

為解決規(guī)劃實(shí)施過程中旗縣區(qū)間耕地保護(hù)任務(wù)不平衡，規(guī)劃基本農(nóng)田布局區(qū)域間不盡合理，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦明顯不足，規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地區(qū)域間不平衡，建設(shè)用地內(nèi)部規(guī)劃指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理等問題應(yīng)建立一年一評估，兩年一修改的常態(tài)化規(guī)劃評估修改制度。同時完善規(guī)劃實(shí)施辦法，在建設(shè)用地總規(guī)模不突破的前提下，適時出臺相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)使用政策，允許交通用地、水利用地、其他建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)之間的調(diào)整平衡，彈性引導(dǎo)和剛性控制相結(jié)合，提高《規(guī)劃》對烏蘭察布市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地保障能力。

4.2強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)耕地特別是基本農(nóng)田布局調(diào)整

2012年，烏蘭察布市耕地面積912171.02公頃，其中水澆地僅為115294.19公頃，占耕地總面積的12.64%，旱地面積795233.96公頃，占耕地總面積的87.36%。全市耕地質(zhì)量較低，基本上為低等地。因此，需要加大整治力度，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。2006年~2012年，全市各旗縣區(qū)所建立的耕地儲備庫差異較大，規(guī)劃實(shí)施期間涼城縣、興和縣、察右中旗、察右前旗、化德縣進(jìn)行了儲備庫建設(shè)。因此，要結(jié)合現(xiàn)狀耕地數(shù)量和分布情況，以及規(guī)劃實(shí)施期間的土地整治情況，建立“優(yōu)近劣退”機(jī)制，實(shí)施“異地補(bǔ)耕”，通過規(guī)劃修改合理確定各地區(qū)規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局。

4.3出臺建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策

根據(jù)《規(guī)劃》確定各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)靈活運(yùn)用政策，全市尚有大量的其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)，但根據(jù)全市實(shí)際情況和《規(guī)劃》實(shí)施以幾年來各項(xiàng)建設(shè)用地使用情況，其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)使用量較少，尤其是其他建設(shè)用地指標(biāo)剩余高達(dá)50919.29公頃，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地已經(jīng)嚴(yán)重缺乏，甚至突破。因此，建議在總建設(shè)用地指標(biāo)不突破的前提下，適時出臺相關(guān)政策，鼓勵其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，支持城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.4增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)用地和新增建設(shè)占耕指標(biāo)

通過對本輪規(guī)劃各指標(biāo)的評估分析，烏蘭察布市目前尚有56071.6公頃的建設(shè)用地指標(biāo)可用，這些指標(biāo)中只有其他建設(shè)用地、交通水利用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不僅無指標(biāo)剩余空間，規(guī)劃實(shí)施七年超出目標(biāo)7750.80公頃。隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，“三個基地”、“三個中心”、“五個區(qū)”的戰(zhàn)略逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量將大規(guī)模增加，同時新增建設(shè)用地量、新增建設(shè)占耕量會隨同適當(dāng)增加。因此，在沒有出臺建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策之前，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占耕規(guī)模是解決未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要的主要措施。如果近期出臺建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策，將其他建設(shè)用地指標(biāo)分出45000公頃用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，一方面可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)建設(shè)用地歷史欠賬，另一方面還可以補(bǔ)充未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求。同時，在其他建設(shè)用地指標(biāo)可以靈活動用時，盡管在努力提高建設(shè)用地集約利用程度情況下，僅剩的4217.94公頃新增建設(shè)用地指標(biāo)和3853公頃新增建設(shè)占耕指標(biāo)也滿足不了45000公頃指標(biāo)的使用，到時，新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占耕指標(biāo)又將成為重點(diǎn)項(xiàng)目落地的限制因素。所以不管通過直接增加還是采用政策調(diào)整增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，都將需要同時匹配增加一定規(guī)模的新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占耕指標(biāo)，來保障烏蘭察布市社會經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

4.5提高土地集約節(jié)約水平

首先通過堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，提高土地的集約節(jié)約水平。規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拇缶掷婧烷L遠(yuǎn)利益。在規(guī)劃實(shí)施過程中，不論是工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，還是招商引資項(xiàng)目用地，盡量引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)、向規(guī)劃區(qū)集中，適度提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，同時注重項(xiàng)目的時序安排，敢于和善于核減與區(qū)域發(fā)展功能不相符的用地項(xiàng)目，盡量克服土地利用的粗放現(xiàn)象。其次，通過發(fā)揮土地市場引導(dǎo)作用，挖掘土地潛力。不斷規(guī)范土地市場，工業(yè)和經(jīng)營性用地百分之百實(shí)行招拍掛出讓，資源配置真正科學(xué)化、市場化。采取清理閑置土地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，積極盤活土地資源。

4.6探索建立未利用地開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)

隨著西部大開發(fā)的深入實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，烏蘭察布市日益面臨土地需求急速上升，而資源供給有限的兩難局面。為拓展用地新空間，廣袤的未利用地已成為投資開發(fā)熱點(diǎn)。嘗試探索建立未利用地開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)，將一定面積的區(qū)位條件好、適宜開發(fā)建設(shè)的未利用土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，通過修改規(guī)劃將適合開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地規(guī)劃為有條件建設(shè)區(qū)，極探索不占或少占耕地，拓展建設(shè)用地空間的用地新路徑。在管理上，支持試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)權(quán)等抵押融資方面先行先試，在審批、資金、項(xiàng)目等方面給予支持。

參考文獻(xiàn)

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[2]娜仁圖雅.邱淑，巴彥淖爾市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評估研究[M].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2014.12.

第4篇：建設(shè)用地增加的原因范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2012）09-0045-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.11

最早有關(guān)工業(yè)化實(shí)質(zhì)的描述可追溯至威廉·配第的“不同產(chǎn)業(yè)的利益差異會驅(qū)使勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門”?；诖藥炱澞奶岢鲭S著時間推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重會逐漸降低，與之伴隨工業(yè)產(chǎn)值比重逐漸增加。城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展的載體，伴隨工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)聚集起大量的工業(yè)、服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員，這也就是理論上所說的城鎮(zhèn)化。所以，衡量工業(yè)化水平通常會用第二產(chǎn)業(yè)增加值比重或者第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重；衡量城鎮(zhèn)化水平通常會用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎亍?/p>

一、美國、日本的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與耕地變化

理論界一般認(rèn)為工業(yè)化過程中對土地資源消耗大致呈現(xiàn)“S”型曲線。同時也承認(rèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對耕地面積的影響受到諸如土地資源的豐裕程度、工業(yè)化階段、工業(yè)化模式、經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等多種因素影響[1]。美國和日本在戰(zhàn)后無論是資源稟賦還是工業(yè)化階段、工業(yè)化模式都存在很大不同（見表1），所以戰(zhàn)后美國和日本的耕地呈現(xiàn)兩種截然不同的態(tài)勢。

由于美國土地資源豐富，存在大量未開發(fā)利用的土地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，需要大量建設(shè)用地，未開發(fā)土地逐漸被利用，未侵占耕地。二戰(zhàn)前美國在經(jīng)歷工業(yè)化高峰期，耕地面積隨著農(nóng)產(chǎn)品需求增加也相應(yīng)增加。二戰(zhàn)后美國工業(yè)化進(jìn)入了以技術(shù)和知識投入為主的階段，工業(yè)化進(jìn)入成熟階段，糧食價格穩(wěn)定，耕地面積也表現(xiàn)為平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。日本國土資源狹小、人口眾多、耕地后備資源少。戰(zhàn)后日本進(jìn)入工業(yè)化高峰期，為了恢復(fù)在國際上地位，在選擇經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)方向時選擇了重工業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端是片面情調(diào)重工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速必然要求建設(shè)面積大量增加，加之耕地后備資源稀少，建設(shè)面積侵占耕地，所以二戰(zhàn)后日本耕地變化表現(xiàn)為耕地減少數(shù)量不斷增加，而后平穩(wěn)減少的特點(diǎn)[2]。中國現(xiàn)在也正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長的起飛階段，同日本相似也是土地資源稀缺、人均耕地面積狹小的國情。中國的耕地面積近年也是呈減少趨勢。如果對建設(shè)用地的粗放利用不加控制，耕地面積減少可能會突破“18億畝紅線”，中國糧食安全無法得到保障。

二、區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與耕地變化——以河南為例

河南省是目前中國國情的縮影。目前河南省已進(jìn)入工業(yè)化中期階段[3]。2009年河南省土地總面積16560 khm2，其中耕地①面積8081khm2（12121.88萬畝）占土地總面積的48.8%。耕地總面積所占比例為全國最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2（1.29畝），低于全國平均水平。河南省的常用耕地面積1990—2008年分別為：6933、6920、6888、6871、6830、6806、6786、6773、6834、6826、6875、6907、7263、7187、7178、7201、7202、7202、7202khm2，呈現(xiàn)先減少、后增加、最后逐漸趨于穩(wěn)定的趨勢，主要是受以下三個關(guān)系影響。

（一）工業(yè)化水平與常用耕地面積

從圖1②可以看出，1990—2000年河南省的工業(yè)化水平和常用耕地面積反向變化關(guān)系較明顯。隨著工業(yè)化水平的提高，建設(shè)用地需求增加，新增耕地面積逐漸減少。受亞洲金融危機(jī)影響，1997年河南省在全國經(jīng)濟(jì)不景氣情況下工業(yè)化水平下降，常用耕地面積增加。2000年后河南省政府嚴(yán)格控制建設(shè)用地審批，加強(qiáng)耕地復(fù)墾，常用耕地面在2001年有較大幅度增加，此后耕地面積基本平穩(wěn)。常用耕地面積和工業(yè)化水平間的反向變化關(guān)系結(jié)束。

（二）城鎮(zhèn)化水平與常用耕地面積關(guān)系

首先，從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系來看，在工業(yè)化早中期特別是中期，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中地位迅速擴(kuò)張，侵占大量耕地，工業(yè)化和常用耕地面積間的反向變化關(guān)系明顯。在工業(yè)化后期，工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，吸納大量非農(nóng)就業(yè)，城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)化和耕地變化的關(guān)系可能會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

其次，河南省是人口大省，由于人多地少，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力在不放棄農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上從事一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，經(jīng)濟(jì)環(huán)境好、機(jī)會多進(jìn)城打工；反之，在家務(wù)農(nóng)。而這些人是無法進(jìn)入統(tǒng)計數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口的。受到這一因素影響，即使在亞洲金融危機(jī)期間統(tǒng)計年鑒中查閱出的城鎮(zhèn)人口比重未受影響。

受上述雙重因素影響所以這一數(shù)據(jù)和耕地變化的相關(guān)關(guān)系不明顯，自1990年起至今一直平穩(wěn)上升（見圖2）。

（三）建設(shè)用地侵占與常用耕地面積

耕地面積減少的類型主要包括建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地，增加耕地面積主要靠復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充。在未利用土地有限前提下，建設(shè)占用直接導(dǎo)致常用耕地面積減少（見圖3）。

2000年河南省對基本農(nóng)田進(jìn)行了調(diào)整劃定，將國家下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)全部落實(shí)到地塊，特別是2004為確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡，河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的通知》，建立了占補(bǔ)平衡工作目標(biāo)責(zé)任制，自此耕地面積保持不減。

三、結(jié)論與對策建議

自1999—2009年，在過去的11年中河南省在耕地保護(hù)方面取得了成功，這主要得益于河南省政府在1999年下發(fā)的《河南省人民政府關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的通知》，并且嚴(yán)格執(zhí)行。未來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)行，要確保耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，必須從以下幾個方面著手實(shí)現(xiàn)多補(bǔ)少占。

（一）立足省情實(shí)現(xiàn)耕地的集約使用

目前，河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，對土地資源消耗進(jìn)入“S”型曲線的后半段，也進(jìn)入加速期。2009年河南省土地總面積16560khm2，其中耕地面積8081khm2，耕地面積占土地總面積的48.8%。耕地總面積所占比例為全國最高的省份之一；未利用土地1848khm2，未利用地占全省土地總面積的11.16%，土地利用率為 88.84%。河南省未利用土地資源有限，受自然條件的限制，開發(fā)難度較大。耕地增加只能通過集約使用耕地實(shí)現(xiàn)。由于人均耕地數(shù)量少，且耕地肥沃程度差異大，集體農(nóng)地在分田到戶時多是按土地的等級劃分給農(nóng)戶家庭的，土地使用非常細(xì)碎，田埂、田壟占用了大量土地。另外貧瘠的土地往往也被農(nóng)戶家庭撂荒。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是改變耕地使用細(xì)碎、貧瘠土地撂荒實(shí)現(xiàn)耕地使用集約好辦法。農(nóng)地流轉(zhuǎn)使原來撂荒的邊角土地、邊遠(yuǎn)土地、貧瘠土地都被利用起來，農(nóng)業(yè)大戶通過各種方式獲得土地經(jīng)營權(quán)后，可以平整過多的田壟、田埂增加耕地面積。

（二）治理“農(nóng)村空心化”實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)用地集約化

由于以下兩個原因，河南省出現(xiàn)農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。

第一，“一戶一宅”在現(xiàn)實(shí)中隨著核心家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很難貫徹執(zhí)行。根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”[4]。但是農(nóng)村現(xiàn)有的家庭結(jié)構(gòu)多為核心家庭，未婚青年結(jié)婚要有新房時下已經(jīng)成為結(jié)婚的前提條件，一戶一宅在推行中遇到阻力。老人眷戀鄰里關(guān)系留守老宅或者因老人故去或者因年齡原因搬入新宅，村中心老宅空置率高，造成居民點(diǎn)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。

第二，人均耕地低于全國水平，當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會，成為勞務(wù)輸出大省。河南省不僅是人口大省還是人口流出大省。近幾年，河南省人均耕地面積一直在1.2畝左右，僅靠土地就業(yè)無法承載巨大的農(nóng)村勞動力就業(yè)，加上河南省農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，青壯年外出務(wù)工普遍，未婚外出打工者多為青年，父母身體健康可以應(yīng)付農(nóng)忙者，年節(jié)才會返鄉(xiāng)。年齡稍長已婚者，由于家中缺乏主勞力農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)，這部分外出務(wù)工者的宅基地基本空置率高。

空心村造成農(nóng)村土地資源的極大浪費(fèi)，有條件的地方可以通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并村為社區(qū)將農(nóng)村分散的土地集中，進(jìn)而整理出大量閑置用地用于補(bǔ)充耕地。2009年，河南省滑縣將18個村莊并成一個新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地171hm2，節(jié)約的用地可以用于復(fù)墾和補(bǔ)充耕地，也可以騰出建設(shè)用地，有效減少建設(shè)用地對耕地侵占。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河南省正處于重化工業(yè)快速發(fā)展階段，目前煤炭、有色、水泥、電力、化工等傳統(tǒng)型和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)均為河南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在這一階段，工業(yè)化對耕地過度需求和依賴直接導(dǎo)致其減少。美國、日本經(jīng)驗(yàn)啟示，在重化工業(yè)階段加快工業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換是根本之策。從長遠(yuǎn)來看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從根本控制建設(shè)用地快速增加的辦法。

積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)妥實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)最終只要達(dá)到一個實(shí)現(xiàn)集約用地的目的，通過節(jié)約用地來緩解目前建設(shè)用地快速增加的有效辦法。從長遠(yuǎn)來看通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終要減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地的需求和依賴才是從源頭上控制建設(shè)用地需求快速增加根本辦法。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：建設(shè)用地增加的原因范文

關(guān)鍵詞：新民居；建設(shè)用地

2005年，黨的十六屆五中全會作出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，為我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。安居樂業(yè)是人類生存的基本需求之一。千百年來，人們從未間斷過對美好居住環(huán)境的追求。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民生活逐步從溫飽走向小康。農(nóng)民依靠政策和自己的力量改善了住房條件，房子從土坯房變成磚瓦房，發(fā)展較快地區(qū)的農(nóng)民有的則搬進(jìn)了樓房；住房面積也由少到多，生活配套設(shè)施從無到有，農(nóng)民的住房進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

新民居建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要舉措。河北省委七屆四次全會把推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)確定為今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。新民居建設(shè)是以環(huán)境影響人、改造人、造福人的重要舉措，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，根本目的就是要促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，讓農(nóng)民富起來、農(nóng)戶暖起來、農(nóng)村亮起來、農(nóng)家樂起來、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使廣大農(nóng)民過上跟城里人一樣的美好幸福生活。

一、新民居建設(shè)中，建設(shè)用地是個難題

所謂新民居建設(shè)，就是以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，以新建和改造為主要方式，通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設(shè)模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進(jìn)農(nóng)民居所的升級換代，同時，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。由此可見，新民居建設(shè)并不是一般意義上的修房建屋，更不是形象工程，它與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的發(fā)展息息相關(guān)，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村“兩個文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

進(jìn)行民居建設(shè)必然需要土地。我國是一個人口大國，人多地少。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)字，截至2005年10月31日，全國耕地面積侶，31億畝，人均耕地1，4畝，僅為世界平均水平的40％。而河北省的人均耕地不足1，4畝。怎樣做才能既滿足新民居建設(shè)用地需求，同時又確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，并增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，是新民居建設(shè)必須要解決的問題。

二、建設(shè)新民居有利于解決農(nóng)村土地浪費(fèi)現(xiàn)象

據(jù)統(tǒng)計，截止到2008年底，河北省建設(shè)用地總量為2691畝，其中村莊建設(shè)用地1481萬畝，占全部建設(shè)用地的55％；農(nóng)村人均占地達(dá)到238平方米，與目前城鎮(zhèn)人均占地130平方米相比超出80％。從全省整體情況來看，農(nóng)村建設(shè)用地比重過大，土地利用粗放，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出，節(jié)地潛力巨大。由此可見，新民居建設(shè)不僅是建設(shè)新農(nóng)村的需要，更是節(jié)余土地、治理空心村、增加耕地后備資源，緩解建設(shè)用地緊張的戰(zhàn)略選擇。

首先，通過重新規(guī)劃，實(shí)施平房改樓房的工程，有著巨大的節(jié)地潛力。按一個行政村平均節(jié)地80畝(保守估算)，到2012年全省完成7500個新民居建設(shè)示范村(扣除復(fù)墾部分)，可為全省騰出建設(shè)用地50萬畝左右。如果完成全部農(nóng)居改造，全省預(yù)計可增加建設(shè)用地400多萬畝。

其次，在河北省的許多村莊不同程度存在“空心村”現(xiàn)象，大約占全部村莊的15％左右，空心村面積平均在20％一30％左右，造成土地閑置浪費(fèi)約10萬畝左右。形成“空心村”的主要原因是村莊建設(shè)缺少規(guī)劃，建新不拆舊，村莊盲目外延發(fā)展。

第三，把新民居建設(shè)中節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地，用來作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。集中用于在城鎮(zhèn)周邊集中連片安排工業(yè)項(xiàng)目，能從根本上破解建設(shè)用地瓶頸制約，滿足較長時期的建設(shè)用地需求。

此外，在農(nóng)村中，由于宅基地糾紛引發(fā)的問題占到目前農(nóng)村量的三分之二以上，增加了社會不穩(wěn)定因素。開展新民居統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，還能有效解決多年來形成和遺留的大量宅基地方面的矛盾糾紛，改善基層干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三、采取有效措施推動新民居建設(shè)用地問題解決

新民居建設(shè)的基礎(chǔ)是土地。沒有土地，新民居建設(shè)只能是空想。只有積極研究對策，解決好用地難題，才能對新民居建設(shè)起到支持和保障作用。由于村莊用地條件各不相同，對土地的需求也存在不同類型。從已開展新居建設(shè)的村莊看，有的村內(nèi)有一定數(shù)量的空閑地、未利用地或廢棄的打谷場、坑塘等，可利用現(xiàn)有村莊原址進(jìn)行滾動開發(fā)改造，邊拆邊建，不需要占用新的土地。但大部分村莊需要提供一定土地進(jìn)行周轉(zhuǎn)。對周轉(zhuǎn)用地的需求主要分為兩類：一是占用村邊少量耕地周轉(zhuǎn)。有的村莊村內(nèi)空閑地和未利用地較少，需要占用村邊少量耕地進(jìn)行土地周轉(zhuǎn)。二是整村搬遷另外選址。有的村莊由于原村址位置不適應(yīng)生產(chǎn)生活，或受地質(zhì)災(zāi)害威脅，或處于行洪區(qū)，或壓覆礦產(chǎn)資源，需要占用耕地另外選址建設(shè)新村。

采取多種有效措施，促進(jìn)土地問題的解決：

(一)優(yōu)惠土地供應(yīng)政策。對新民居建設(shè)需要一定耕地作為周轉(zhuǎn)用地的，對原農(nóng)戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如任縣，對所占耕地按每畝2萬對農(nóng)戶補(bǔ)償。另外，每年補(bǔ)助農(nóng)戶500斤小麥、500斤玉米，折合人民幣1000元，一次性補(bǔ)償十年。而且復(fù)耕地仍由原征地用戶來種，不管幾年復(fù)種，原補(bǔ)償不用退還。極大的調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，有利于解決新民居建設(shè)用地問題。

對處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新民居建設(shè)示范村，通過拆舊建新騰出的建設(shè)用地，凡村民自愿轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地并按出讓方式供地的，按照讓利于民的原則，可按評估地價的40％收取土地出讓金。對安置原村民的住宅土地和公共設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地。建立宅基地退出機(jī)制。按照一戶一宅原則，對遷入新民居村民的原宅基地，原則上不予補(bǔ)償，由村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一規(guī)劃使用。但經(jīng)濟(jì)條件較富裕的縣市也可給予適當(dāng)補(bǔ)償，以更好的調(diào)動農(nóng)民搬遷的積極性。如遷安市對農(nóng)民放棄宅基地農(nóng)村社區(qū)居住的，房屋及附屬物按重置成新價給予貨幣補(bǔ)償，同時每個宅基地給予安置補(bǔ)償金10萬元。對放棄宅基地到河?xùn)|區(qū)購買商品房居住落戶的，再給予每平方米100元的購房補(bǔ)貼，最多補(bǔ)貼8000元。

(二)嚴(yán)格制定和執(zhí)行土地規(guī)劃。各地在編制新的村莊建設(shè)規(guī)劃時，要重點(diǎn)做好村莊周圍原基本農(nóng)田的重新調(diào)整劃定，設(shè)置紅線，劃定村界，防止今后村莊盲目外延發(fā)展。不論是通過土地置換還是增減掛鉤解決周轉(zhuǎn)用地問題，都應(yīng)該納入村莊建設(shè)規(guī)劃。對確需占用村邊少量耕地進(jìn)行新村建設(shè)，有條件通過復(fù)墾補(bǔ)充耕地的，在編制村莊建設(shè)規(guī)劃時，按照占一補(bǔ)一點(diǎn)二的原則，將需占用的耕地和復(fù)墾補(bǔ)充耕地位置、面積統(tǒng)一納入村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后按新的村莊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

(三)為新民居建設(shè)提供枝術(shù)支持。進(jìn)行新民居建設(shè)前，國土資源部門要先做好新民居建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。進(jìn)行農(nóng)業(yè)地質(zhì)和地?zé)岬软?xiàng)調(diào)查，從而幫助新民居建設(shè)做到科學(xué)選址、科學(xué)復(fù)墾，合理利用新能源。

(四)把新騰土地的使用與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。對通過村莊新建改造騰出的用于發(fā)展項(xiàng)目的集體建設(shè)用地，應(yīng)納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，由當(dāng)?shù)卣凑债a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，統(tǒng)一安排使用，避免零打碎敲。充分、有效的發(fā)揮土地的作用。

第6篇：建設(shè)用地增加的原因范文

人均土地資源占有量不斷減少，分布不均勻

表2和圖2表明:從2002年到2007年，楚雄州的人均耕地、人均林地、人均牧草地和人均未利用地都是呈下降的趨勢。2002年，人均耕地為1.83hm2/人，2007年為1.64hm2/人，五年內(nèi)減少了0.2公頃;2002年，人均林地為11.08hm2/人，2007年為10.61hm2/人，五年內(nèi)減少了0.47公頃;2002年，人均牧草地為0.0204hm2/人，2007年為0.0186hm2/人，五年內(nèi)減少了0.0018公頃;2002年，人均未利用地為2.69hm2/人，2007年為2.45hm2/人，五年內(nèi)減少了0.24公頃。就總量而言，在2002年至2007期間，楚雄州的耕地、牧草地和未利用地都是呈逐年下降的趨勢。而林地則不同，在2002年至2007期間，楚雄州林地的總量是逐年增加的。2002年，耕地的總量為4653824公頃，到2007年減少至4410341公頃，凈減了243483公頃;2002年，牧草地的總量為51678.5公頃，到2007年減少至49917.2公頃，凈減了1761.3公頃;2002年，未利用地的總量為6812732公頃，到2007年減少至6584109公頃，凈減了228623公頃;2002年，林地的總量為28110440公頃，到2007年減少至28476902公頃，凈增了366462公頃，林地增加的主要原因是全州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益加強(qiáng)。

從各縣市耕地總量來看，2004年，元謀縣、南華縣、雙柏縣和牟定縣這幾個縣市區(qū)的絕對量在全州排名靠前，耕地面積都在20000公頃以上，與此同時，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也相對較高。從單位國土面積的耕地數(shù)量看，楚雄市、牟定縣、元謀縣、祿豐縣、南華縣、武定縣和姚安縣這些縣市區(qū)的單位國土耕地面積在10公頃以上，同時，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平在全州也相對較高。而大姚縣、雙柏縣和永仁縣這三個縣的單位國土面積的耕地數(shù)量卻不足10公頃。

從各縣市國土面積占全州國土面積與各縣市耕地面積占全州耕地面積來看，只有楚雄市、祿豐縣、武定縣、大姚縣和南華縣這五個縣市的國土面積和耕地面積占全州的比重大致相當(dāng);雙柏縣、大姚縣和永仁縣這幾個縣的國土面積所占比例大于耕地面積所占比例;其余縣市區(qū)(楚雄市、牟定縣、姚安縣、南華縣、元謀縣、武定縣和祿豐縣)耕地面積所占比例略高于其國土面積所占比例。另外，從人口比例與耕地比例來看(表3)，人口比重較高的楚雄市(19.28%)、大姚縣(10.93%)、武定縣(10.34%)和祿豐縣(16.28%)等縣市區(qū)的耕地所占比重分別為17.11%、10.32%、12.43%和14.64%;而像雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、永仁縣和元謀縣等地市州的耕地所占比重卻大于其人口比重，這種人多地少、人少地多的空間分布格局說明了楚雄州耕地資源的分布不均勻特點(diǎn)。

土地資源總量不斷增加，但利用結(jié)構(gòu)變化不大

近二十年來，楚雄州的土地資源總量不斷增加，但是由于受楚雄州自然條件等相關(guān)因素的影響，楚雄州土地資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)變化不大，其中以森林資源所占比重最大，而且呈逐年升高趨勢，2002年，全州林地面積為28110440公頃，2003年，全州林地面積為28363284公頃，2004年，全州林地面積為28470137公頃，2005年，全州林地面積為28483591公頃，2006年，全州林地面積為28474379公頃，到2007年時，全州林地面積為28476902公頃，五年時間林地面積增加了366461.7公頃。

耕地是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)中比例較大的一類資源，這類資源是逐年減少的。2002年，全州耕地面積為4653824公頃。到2007年，全州耕地面積為4410341公頃，五年時間耕地面積減少了243482.8公頃。園地所占比重變化不大，這類資源是逐年增加的。2002年，全州園地面積為369587.6公頃。到2007年，全州園地面積為439138.8公頃，五年時間園地面積增加了69551.2公頃。

牧草地所占比重變化不大，這類資源是逐年減少的。2002年，全州牧草地面積為51678.5公頃。到2007年，全州牧草地面積為49917.2公頃，五年時間牧草地面積較少了1761.3公頃。建設(shè)用地也是土地資源中所占比例較小的一部分，2002年，全州建設(shè)用地面積為821194.9公頃，到2007年時，全州建設(shè)用地面積為869328.5公頃，五年時間建設(shè)用地面積增加了48133.6公頃。未利用地在土地資源中的比重變化不大，2002年，全州未利用地面積為6812732公頃，2003年，全州未利用地面積為6644930公頃，2004年，全州未利用地面積為6634454公頃，2005年，全州未利用地面積為6613711公頃，2006年，全州未利用地面積為6590879公頃。到2007年，全州未利用地面積為6584109公頃，五年時間未利用地面積減少了228623.1公頃。

土地后備資源較為豐富

2006年，楚雄州未利用土地面積為6590879公頃，其中，園地437334公頃，占未利用土地的6.64%;荒草地5386727公頃，占未利用土地的81.73%;沙地1494.8公頃，占未利用土地的0.02%;裸土地679147.8公頃，占未利用土地的10.30%;裸石礫巖地188830.2公頃，占未利用土地的2.87%;河流水面249955.4公頃，占未利用土地的3.79%;灘涂84598.4公頃，占未利用土地的1.28%。2007年，楚雄州未利用土地面積為6584109公頃，其中，園地439138.8公頃，占未利用土地的6.67%;荒草地5380587公頃，占未利用土地的81.72%;沙地1494.8公頃，占未利用土地的0.02%;裸土地678605.5公頃，占未利用土地的10.30%;裸石礫巖地188829公頃，占未利用土地的2.87%;河流水面249932.7公頃，占未利用土地的3.80%;灘涂84535公頃，占未利用土地的1.28%。隨著時間的推移，楚雄州的未利用土地的面積是逐年減少的。主要是因?yàn)槌壑莸娜丝谠谥鹉暝黾?，同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化的進(jìn)程等等都必然要占用很多土地。在未利用地(園地、荒草地、沙地、裸土地、裸石礫巖地、河流水面和灘涂)中，荒草地所占比重始終是最大的。因此，荒草地是未利用土地中最豐富，潛力最大的一類資源。

楚雄州土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)評價

1評價方法

土地資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展追求的共同目標(biāo)。相對資源承載力在分析方法上，與傳統(tǒng)承載力研究中注重研究糧食的擁有兩計算不同的是，相對資源承載力以比研究區(qū)域更大的一個或數(shù)個參照區(qū)作為對比標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)參照區(qū)人均資源的擁有量或消費(fèi)量、研究區(qū)域的資源存量，計算出研究區(qū)域的各類相對資源承載力。其計算公式如下:

2楚雄州耕地資源與經(jīng)濟(jì)資源(GDP)的相對承載力計算

根據(jù)云南統(tǒng)計年鑒和楚雄州統(tǒng)計年鑒等資料，以云南為參照區(qū)計算了楚雄州近21年的相對資源承載力(見表4)。從計算結(jié)果可以看出楚雄州的相對耕地承載力在21年間是始終大于相對經(jīng)濟(jì)承載力的，耕地資源承載力對綜合承載力的貢獻(xiàn)也大大超過了經(jīng)濟(jì)資源承載力，耕地資源是楚雄州人口的主要承載資源，與耕地資源相比經(jīng)濟(jì)資源的相對承載要小的多，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與云南相比仍有較大差距。從相對耕地資源承載力變化來看，其相對承載力除個別年份以外幾乎是處于增加狀態(tài);而相對經(jīng)濟(jì)承載力卻表現(xiàn)出了波動變化;綜合承載力和相對耕地承載力表現(xiàn)出相同的變化趨勢。楚雄州的綜合承載力、相對耕地資源承載力和相對經(jīng)濟(jì)承載力始終小于實(shí)際承載人口，處于超載狀態(tài)，同時，相對耕地承載力也沒有向臨界值移動。楚雄州作為云南省經(jīng)濟(jì)稍好的地區(qū)，相對經(jīng)濟(jì)資源承載力變化不大，而相對土地資源承載力也沒有呈較大的變化，且始終處于超載狀態(tài)，相對土地資源承載力與相對經(jīng)濟(jì)承載力的這種不協(xié)調(diào)發(fā)展是今后楚雄州可持續(xù)發(fā)展中需要著重解決的問題。

楚雄州土地資源利用的趨勢判斷

1未來幾年的土地資源情況預(yù)測應(yīng)用灰色系統(tǒng)對楚雄州2010和2015年的土地利用情況進(jìn)行了預(yù)測分析，預(yù)測結(jié)果如下表5所示(這里的2002年耕地數(shù)據(jù)為土地資源詳查數(shù)據(jù)):

2未來幾年的耕地資源情況預(yù)測分析

2002年到2015年，耕地面積逐年減少，2002年為4653824公頃，2010年下降到4319128公頃，2015年下降到4205245公頃。短短十三年間，楚雄州的耕地面積減少了448578.8公頃，所占比例由2002年的11.00124%下降到2015年的9.971127%。

3未來幾年的林地資源情況預(yù)測分析

2002年到2015年，林地面積逐年增加，2002年為28110440公頃，2010年增加到28569518公頃，2015年增加到28685869公頃。短短十三年間，楚雄州的林地面積增加了575429公頃，所占比例由2002年的66.45067%增加到2015年的68.01754%。

4未來幾年的牧草地資源情況預(yù)測分析

2002年到2015年，牧草地面積逐年減少，2002年為51678.5公頃，2010年下降到48352公頃，2015年下降到45839公頃。短短十三年間，楚雄州的牧草地面積減少了5839公頃，所占比例由2002年的0.122164%下降到2015年的0.10869%。

5未來幾年的其他農(nóng)用地資源情況預(yù)測分析

2002年到2015年，其他農(nóng)用地面積逐年減少，2002年為1852847公頃，2010年下降到1840619公頃，2015年下降到1838922公頃。短短十三年間，楚雄州的其他農(nóng)用地面積減少了13924.8公頃，所占比例由2002年的4.379971%下降到2015年的4.360299%。

6未來幾年的建設(shè)用地資源情況預(yù)測分析

2002年到2015年，建設(shè)用地面積逐年增加，2002年為821194.9公頃，2010年增加到898670公頃，2015年增加到947956公頃。短短十三年間，楚雄州的建設(shè)用地面積增加了126761.1公頃，所占比例由2002年的1.941234%增加到2015年的2.247714%。

第7篇：建設(shè)用地增加的原因范文

[關(guān)鍵詞] 戶籍制度；就業(yè)地落戶；政策選擇

[[中圖分類號] D631.42[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1006-0863（2013）03-0040-04

一、導(dǎo)言

.形成于建國初期的戶籍制度是當(dāng)時強(qiáng)化社會控制、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快重化工業(yè)發(fā)展的有效措施，隨著就業(yè)機(jī)會、社會福利以及糧油等生活必需品供應(yīng)與戶籍掛鉤，戶籍制度逐漸成為我國計劃經(jīng)濟(jì)時期社會管理的一項(xiàng)基本制度。這項(xiàng)制度把城鄉(xiāng)居民身份分割開來，奠定了我國二元社會經(jīng)濟(jì)體制的根基，并導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會后果。它不僅造成了城市和農(nóng)村的隔離，還造成了城市與城市的隔離、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的隔離、單位與單位之間的隔離，甚至家庭成員之間的分離。[1]在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種限制妨礙了人力資源市場的形成，限制了公平競爭，制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外，戶籍制度通過設(shè)置農(nóng)民進(jìn)城落戶障礙，阻礙了農(nóng)民向城市市民的身份轉(zhuǎn)換。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年對勞務(wù)輸出縣301個村的調(diào)查，改革以來累計遷移落戶的外出就業(yè)農(nóng)民工，只相當(dāng)于目前外出就業(yè)農(nóng)民工的1.7%。[2]相關(guān)研究也表明，戶籍制度與土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度等一起構(gòu)成了我國城市化發(fā)展的障礙。[3].

改革開放以后，戶籍管制并沒有隨著市場化改革的推進(jìn)而逐步消除。盡管學(xué)術(shù)界對現(xiàn)行戶籍制度改革的探索不斷深入，但對于改革的目標(biāo)及相應(yīng)的政策措施迄今仍未形成共識。因此，進(jìn)一步深化戶籍制度改革研究既是當(dāng)前推進(jìn)戶籍改革的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)我國社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然選擇。

二、戶籍制度改革的困境與就業(yè)地落戶政策的提出

戶籍制度改革的步伐之所以緩慢，其根源主要有兩個方面：一是戶籍制度改革涉及到就業(yè)、社會保障、公共福利分配等諸多領(lǐng)域的配套改革，其本身的復(fù)雜性增加了戶籍改革的難度；二是戶籍改革關(guān)系到每個公民的切身利益，特別是涉及公共資源分配體制的調(diào)整，必然遭遇既得利益者的巨大阻力。因此，順利推進(jìn)戶籍改革的關(guān)鍵在于厘清戶籍制度改革的內(nèi)在矛盾并降低改革可能面對的阻力。為此，應(yīng)著力弄清楚在當(dāng)前制度背景下戶籍制度改革可能導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的利益關(guān)系調(diào)整以及各相關(guān)主體的利益得失，并由此判斷各相關(guān)主體對戶籍改革的態(tài)度和行動。這些主體主要包括遷出地政府、遷入地政府和居民以及遷移者。

對于遷出地政府而言，人口流出雖然減少了本地勞動力供給，但能緩解當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)壓力，降低當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率。如果遷出者是農(nóng)村居民，人口流出還有利于減少農(nóng)村人口，從而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人均耕地面積，提高農(nóng)民人均收入。如果允許建設(shè)用地在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和城鎮(zhèn)之間流轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民遷出還能給當(dāng)?shù)貛韺氋F的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。這其實(shí)也是許多地方政府熱心推動以“土地?fù)Q戶口”的動力所在。由于遷出地能夠從人口外遷中獲得較多收益，因此，遷出地政府通常對外遷人口不予阻攔。

對于遷入地政府而言，流入不僅可以提高當(dāng)?shù)氐目偖a(chǎn)出，而且有利于降低當(dāng)?shù)氐膭趧恿Τ杀?，從而增?qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于我國當(dāng)前的“福利地方化”安排，地方政府有義務(wù)為當(dāng)?shù)貞艏用裉峁┙逃⑨t(yī)療、社會保障等公共服務(wù)和社會福利，外來人口戶籍遷入必將增加地方政府在這些方面的財政支出。如果遷入地政府無需為外來人員提供公共服務(wù)和社會福利同樣能夠獲得充分的勞動力供給，對于遷入地政府則是最有利的。對于遷入地居民而言，如果允許外來人口落戶，他們將有權(quán)分享城市居民本已緊張的教育、醫(yī)療、廉租房、低保等公共資源，從而使原城市居民的利益直接受損。因此，城市政府和居民對外來人口落戶城市大多持反對態(tài)度。

對于遷移者而言，其遷移動機(jī)主要來自獲得更高的就業(yè)收入和享受城市政府所提供的公共服務(wù)和福利，因此，大城市會因?yàn)閾碛懈玫陌l(fā)展機(jī)會、更高的工資水平、更優(yōu)厚的公共福利而對遷移者具有更大的吸引力。這也是大城市傾向于實(shí)施更嚴(yán)格的戶籍管制的原因。如果能夠落戶城市，對于農(nóng)村遷移者來說，往往意味著更高的收入和更好的福利，但他們也可能面臨失去農(nóng)村耕地和住房的代價。按照現(xiàn)行的政策，其耕地承包權(quán)將隨著本輪承包期的結(jié)束而終止，其在農(nóng)村的住房也會因無法在市場交易而很難獲得充分補(bǔ)償。對于來自其它城市的遷移者而言，則需要比較遷入和遷出城市在公共服務(wù)及社會福利方面的優(yōu)劣才能判斷其得失。在考慮遷移決策時，遷移者都會權(quán)衡其在遷入地的“收益”是否能夠充分彌補(bǔ)其在遷出地的“損失”。

可見，由于戶籍制度與眾多的利益和權(quán)利緊密相連，從而形成了人口向高福利地區(qū)遷移的巨大勢能，一旦放松戶籍管制，大量“福利追逐者”的到來必然給高福利地區(qū)造成巨大的財政壓力和人口管理困境。同時，戶籍遷移還會導(dǎo)致遷移者原戶籍地與遷入地之間出現(xiàn)嚴(yán)重的利益失衡問題。因此，順利推進(jìn)戶籍改革必須妥善化解以下困境：一是如何在有效提高公民遷徙自由度的過程中確保社會穩(wěn)定？二是如何實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者在改革中的利益平衡以緩解改革面臨的阻力？三是如何化解高福利地區(qū)的財政和人口管理困境并提供接納外來人口的有效激勵？

顯然，簡單地實(shí)施自由遷徙無助于解決上述問題。在當(dāng)前制度背景下，戶籍改革仍需堅(jiān)持漸進(jìn)改革的道路，但目前所推行的漸進(jìn)改革措施大多只是城市政府自利性的改革探索。不管是購房投資入戶、人才入戶、土地?fù)Q戶籍，還是優(yōu)秀農(nóng)民工入戶，城市政府無非是希望通過戶籍“誘餌”來換取人才、資本和土地資源，從而獲得更多的競爭優(yōu)勢。這種把普通勞動者排除在城市化進(jìn)程之外的改革措施不僅不公平，而且出于提高戶籍“誘餌”價值的動機(jī)將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)分裂和地區(qū)差異。因此，推進(jìn)我國的戶籍制度改革必須有新的思路?；趹艏母锏纳鲜隼Ь?，筆者認(rèn)為，“就業(yè)地落戶”政策不失為一項(xiàng)穩(wěn)妥而有效的政策選擇。

所謂就業(yè)地落戶，是指將是否在當(dāng)?shù)亍昂戏ǚ€(wěn)定”就業(yè)作為公民戶籍遷移準(zhǔn)入的唯一標(biāo)準(zhǔn)，即只要公民在某地具有合法穩(wěn)定就業(yè)，他就擁有了將戶籍遷入就業(yè)地的權(quán)利。在這里，“合法”是指該就業(yè)不為法律所禁止，“穩(wěn)定”是指該就業(yè)可持續(xù)較長一段時間，而不是一個臨時性崗位。除此之外，對于就業(yè)者所處的行業(yè)和崗位薪酬水平等則不應(yīng)有特殊規(guī)定，以免構(gòu)成新的戶籍遷移歧視。就業(yè)地落戶政策既與自由遷徙不同，也與購房投資入戶、人才入戶、土地?fù)Q戶籍等各種地方性戶籍改革政策具有顯著差異。自由遷移的實(shí)質(zhì)是以居住地為依據(jù)的戶籍登記制度，與該居民是否在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)沒有直接關(guān)系。而購房投資入戶、人才入戶、土地?fù)Q戶籍也并不關(guān)心落戶者的就業(yè)情況。與其它戶籍改革政策相比，就業(yè)地落戶政策具有以下顯著優(yōu)勢。

首先，就業(yè)地落戶政策極大地降低了戶籍遷移的制度門檻，有利于打破城鄉(xiāng)和地域分割，促進(jìn)公民進(jìn)城落戶和異地落戶，推動就業(yè)市場的公平競爭和人才流動，有助于解決我國的戶籍歧視和流動人口問題。

其次，與自由遷徙相比，就業(yè)地落戶能夠有效避免福利地方化所引發(fā)的“福利追逐型”遷移，減輕高福利地區(qū)的財政壓力和人口涌入壓力。同時，只要具有合法穩(wěn)定職業(yè)，該公民就是在通過其辛勤的勞動為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，理應(yīng)有權(quán)分享為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑墓卜?wù)。因此，就業(yè)地落戶政策有助于緩解高福利地區(qū)政府和居民對戶籍制度改革的抵制情緒。

第三，就業(yè)地落戶避免了基于財富、學(xué)歷等條件入戶所導(dǎo)致的社會不公平。目前的購房投資入戶、人才引進(jìn)落戶、優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶、以土地?fù)Q戶籍等各種戶籍改革措施的共同缺陷是，改革僅著眼于維護(hù)城市自身的利益，希望通過戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)資源交換，使戶籍改革成為城市吸引更多資本和人才的杠桿，而同時將普通勞動者拒之門外。這種以財富、學(xué)歷、技能、榮譽(yù)等作為落戶條件不僅門檻過高，而且顯然是一種新的歧視。

第四，就業(yè)地落戶政策將戶籍遷移權(quán)利賦予遷移者本人，有利于保護(hù)遷移者的合法權(quán)益免受侵犯。遷移者根據(jù)自身對遷移利弊的判斷自主做出遷移決策，增加了遷移者與遷出地及遷入地的博弈籌碼，從而能夠更好地維護(hù)遷移者的權(quán)益。這樣，既有利于保障農(nóng)村遷移者在遷出地的農(nóng)地權(quán)益，也有利于遏制遷入地政府不公平的戶籍交易。

三、就業(yè)地落戶的現(xiàn)實(shí)阻力與政策選擇

由于戶籍遷移過程中的相關(guān)利益主體所具有的資源優(yōu)勢的差異，處于優(yōu)勢地位的主體傾向于獲取更多的利益，從而阻撓就業(yè)地落戶政策的實(shí)施。當(dāng)然，在當(dāng)前福利地方化的制度安排下，戶籍遷移所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的利益失衡問題也會成為實(shí)施就業(yè)地落戶政策的阻力。具體說來，阻力主要來自兩個方面：

一是來自遷入地的城市政府及市民。一方面，雖然外來務(wù)工者為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于城市政府負(fù)有為本地居民提供教育、醫(yī)療、交通、社會保障、社會救濟(jì)等公共服務(wù)和社會福利的責(zé)任，外來人口戶籍遷入必然增加城市政府的財政支出。在勞動力供給并不短缺的情況下，城市政府顯然不愿為外來廉價勞動力承擔(dān)社會福利責(zé)任，因而會抵制就業(yè)地落戶政策。另一方面，隨著外來人口落戶城市，城市公共資源將被更多的居民分享，如果城市公共資源供給跟不上城市戶籍人口的增長速度，城市居民面臨的購房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等問題就會更加突出，從而引起原城市居民的不滿。更為重要的是，城市并不能從接納外來務(wù)工人員落戶的過程中獲得很多實(shí)實(shí)在在的利益，因此，城市政府和居民對于落實(shí)就業(yè)地落戶政策缺乏必要的激勵。

二是來自遷移者本人。當(dāng)前外來務(wù)工人員大多來自農(nóng)村，在就業(yè)地落戶政策下，這些外來人口雖然能夠?qū)艏w入就業(yè)地，但面臨著原戶籍地農(nóng)地權(quán)益損失的問題。如果遷移者為城市居民，由于目前社會保障仍不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)，他們將不得不面對社會保障福利的損失。這些都將削弱流動人口戶籍遷移的積極性。因此，當(dāng)前農(nóng)地退出機(jī)制的缺乏和社會保障制度的缺陷將成為順利實(shí)施就業(yè)地落戶政策的重要障礙。

鑒此，需要對就業(yè)地落戶政策精心設(shè)計并對相關(guān)制度適當(dāng)調(diào)整。

第一，建立教育、社會保障等領(lǐng)域的國家統(tǒng)籌，逐步剝離城市戶籍之上的特權(quán)。消除公民因城鄉(xiāng)身份不同、居住區(qū)域不同而享有的社會權(quán)利差異不僅是實(shí)現(xiàn)社會公平的基本要求，也是實(shí)施就業(yè)地落戶政策的前提條件。當(dāng)前福利地方化的制度安排既造成地區(qū)間的不平等，也是城市政府抵制戶籍改革的重要原因。建立教育、社會保障等領(lǐng)域的國家統(tǒng)籌就是由中央政府承擔(dān)起教育和社會保障的主要責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的相對公平，緩解戶籍改革阻力，并降低居民向高福利地區(qū)遷移的動機(jī)。

如在教育方面，中央政府應(yīng)加大對落后地區(qū)的教育投入，采取措施消除城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的教育差異，并主要根據(jù)各地生源數(shù)量進(jìn)行撥款。這樣，不僅有利于提高流入地政府接納流動人口子女入學(xué)的積極性，也有利于杜絕流入地政府以經(jīng)費(fèi)不足為由拒絕流動人口子女分享教育資源。在高考公平方面，國家可通過改變目前高校招生指標(biāo)以學(xué)校所在地為主的分配模式，將部屬院校的招生指標(biāo)按各省區(qū)市生源比例進(jìn)行分配，而省屬院校的招生指標(biāo)分配則由各地方自主決定。同時，國家應(yīng)鼓勵高等教育資源豐富的省市擴(kuò)大對資源相對薄弱地區(qū)的招生名額，盡量緩解高等教育資源分配的地區(qū)差異，以最大限度地消除當(dāng)前存在的高考錄取機(jī)會的不平等。

在社會保障領(lǐng)域，當(dāng)前的突出問題是存在著制度性不公平和體制性分割現(xiàn)象，即不同地區(qū)、針對不同人群的社會保障標(biāo)準(zhǔn)差異極大且個人社會保險在地區(qū)間難以轉(zhuǎn)續(xù)。建立社會保障領(lǐng)域的國家統(tǒng)籌就是以中央政府為主導(dǎo)建立全國統(tǒng)一的可跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的基本社會保障體系，并逐步實(shí)現(xiàn)基本社會保障支出與地方財政責(zé)任的脫離。

第二，建立農(nóng)地退出補(bǔ)償機(jī)制。按照現(xiàn)行的農(nóng)地制度，農(nóng)民進(jìn)城落戶就會失去農(nóng)村社區(qū)成員身份，而該身份是獲得耕地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的前提。由于農(nóng)民退出農(nóng)地難以獲得任何補(bǔ)償，這顯然會降低農(nóng)民工在就業(yè)地落戶的積極性。如果政策規(guī)定農(nóng)民戶籍遷出之后仍可保留農(nóng)地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，則將來必然導(dǎo)致大量的“在外地主”（absentee landlord）現(xiàn)象。這些人已經(jīng)不再是農(nóng)民，卻每年從農(nóng)村收取地租，這種狀況顯然不利于農(nóng)業(yè)資本的積累和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。建立農(nóng)地退出補(bǔ)償機(jī)制是解決這種困境的有效途徑。

農(nóng)地退出包括承包地退出和宅基地退出。對于承包地而言，由于承包地仍留在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，本組織內(nèi)的其它農(nóng)民將成為共同受益人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可在本輪承包期內(nèi)通過承包地流轉(zhuǎn)獲得流轉(zhuǎn)收益對退出承包地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)然，退地農(nóng)民也可在本輪承包期內(nèi)對承包地自行流轉(zhuǎn)以獲得相應(yīng)收益。對于宅基地而言，由于農(nóng)民宅基地退出及隨后的宅基地復(fù)耕是城市化進(jìn)程中維持耕地總量、保證糧食安全的重要措施，對整個國家都有好處。另外，宅基地復(fù)耕增加的耕地也為城市建設(shè)用地的擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件，那些獲得新增建設(shè)用地的城市事實(shí)上也從農(nóng)民的宅基地退出中獲得了利益。從這個意義上來說，宅基地退出補(bǔ)償由中央政府和獲得新增建設(shè)用地的城市政府來承擔(dān)具有其合理性。具體來說，中央政府可在新增支農(nóng)支出中劃出部分資金建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償基金，通過退出宅基地所在政府對退出宅基地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。獲得新增建設(shè)用地的城市政府對農(nóng)民工宅基地退出的補(bǔ)償則可通過為落戶本市的農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會福利得以實(shí)現(xiàn)。對于宅基地上的附著物的價值實(shí)現(xiàn)，可通過轉(zhuǎn)讓給需要獲得宅基地的農(nóng)戶，或者通過社區(qū)內(nèi)部宅基地置換方式獲得部分補(bǔ)償。宅基地的復(fù)耕成本可由復(fù)耕者獲得一定年限的承包權(quán)得以補(bǔ)償。

第三，建立基于戶籍人口規(guī)模的城市建設(shè)用地審批制度。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口減少可節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，而城市人口增長則需要增加城市建設(shè)用地。與農(nóng)村居民的分散居住相比，城市人均占用的建設(shè)用地更少。因此，如果能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，新市民在農(nóng)村的宅基地復(fù)耕所產(chǎn)生的新增耕地能夠在很大程度上彌補(bǔ)城市新增建設(shè)用地對耕地的占用。但在我國，城市建設(shè)用地審批基本不考慮城區(qū)規(guī)模與戶籍人口規(guī)模之間的關(guān)系，遷出地政府通過對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕而獲得了較多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，而遷入地政府卻不能因人口增長而獲得更多建設(shè)用地，這就導(dǎo)致城市政府競相爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)卻限制外來人口戶籍遷入。而由于農(nóng)民工無法在城市落戶，也就無法退出宅基地以實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”，其直接后果就是耕地面積急劇減少。

為了解決這一問題，陸銘提出，應(yīng)允許農(nóng)村宅基地所對應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)入市進(jìn)行跨地區(qū)交易，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍人口用自己擁有的建設(shè)用地指標(biāo)換取其就業(yè)所在地的戶籍、社會保障和公共服務(wù)。[4]這一建議對于激勵城市政府接納農(nóng)民工入戶和實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”具有重要意義。但是，這一建議也存在一些不足。首先，由于沿海發(fā)達(dá)城市具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力，這一建議將使這些城市獲得更多的發(fā)展資源，從而有可能加劇我國東西部城市發(fā)展的失衡狀態(tài)。其次，城市戶籍、社會保障和公共服務(wù)本應(yīng)是在該城市就業(yè)的人員應(yīng)該享有的權(quán)利，不應(yīng)該要求用建設(shè)用地指標(biāo)來交易。再次，這一建議雖有利于促進(jìn)農(nóng)民工落戶城市，卻不利于城市居民在城市間的遷移。為了加快城市發(fā)展，城市政府將優(yōu)先吸引那些擁有建設(shè)用地指標(biāo)的人群，這顯然不利于非農(nóng)業(yè)人口的流動和遷移。最后，當(dāng)農(nóng)民工用建設(shè)用地指標(biāo)換取某一城市戶籍之后，如果因工作需要遷往另一城市，同樣會面臨困境。

本文認(rèn)為，建立基于戶籍人口規(guī)模的城市建設(shè)用地審批制度能夠?qū)崿F(xiàn)相同的目標(biāo)，而且能夠避免上述不足，在政策實(shí)施方面也更為簡單便捷。基于戶籍人口規(guī)模的城市建設(shè)用地審批制度就是將城市戶籍人口規(guī)模與城市建設(shè)用地規(guī)模結(jié)合起來，將戶籍人口規(guī)模與新增建設(shè)用地審批結(jié)合起來。為此，國家應(yīng)依據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)制定大中小城市戶籍人口與城區(qū)面積的適當(dāng)比例。一般來說，大城市的人口密度應(yīng)高于中等城市，中等城市人口密度應(yīng)高于小城市。中央政府應(yīng)嚴(yán)格控制城市新增建設(shè)用地的審批，把城市戶籍人口密度作為城市新增建設(shè)用地指標(biāo)審批中最核心乃至唯一的標(biāo)準(zhǔn)。對于那些戶籍人口比例很低而城區(qū)建設(shè)規(guī)模較大的城市應(yīng)嚴(yán)禁審批新增建設(shè)用地，除非其戶籍人口密度得到了較大程度的增長。這樣，城市發(fā)展需要新增建設(shè)用地，而建設(shè)用地增加的前提是戶籍人口的增長。如果城市政府不能有效吸引包括普通勞動者在內(nèi)的流動人口落戶，該城市就將失去進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會?？梢?，這一措施至少具備兩方面的優(yōu)勢：一是它有助于激勵城市政府積極落實(shí)就業(yè)地落戶政策，并為新落戶居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社會福利，從而在某種程度上實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工宅基地退出的補(bǔ)償；二是該措施有助于建立城市政府間吸引就業(yè)人口的競爭，這一競爭不僅有助于提升城市政府公共服務(wù)質(zhì)量，而且有助于從根本消除城市戶籍遷移障礙，為實(shí)現(xiàn)真正的遷徙自由奠定基礎(chǔ)。

第8篇：建設(shè)用地增加的原因范文

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自年以來，由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi)，加之土地二輪延包實(shí)行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費(fèi)，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。

（二）耕地保護(hù)政策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無財力也無能力來落實(shí)，致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國家實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響，需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前，國土部門基本上實(shí)行的是自收自支財務(wù)體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上，更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。

（四）群眾法律意識淡薄。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認(rèn)識不足，以及珍惜保護(hù)土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。

三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議

（一）建立齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。目前，國土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí)，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴(kuò)建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。

（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗(yàn)收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲備庫，試點(diǎn)市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計劃指標(biāo)，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的，可以用復(fù)墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

第9篇：建設(shè)用地增加的原因范文

關(guān)鍵詞：呼和浩特市

土地利用

變化

分析

動態(tài)度

一、呼和浩特市城市土地利用基本情況

土地利用是指人類利用土地的方式和狀況，在空間變化上呈現(xiàn)出邊界清晰的類型變化狀態(tài)，在時間變化上依賴于土地利用方式轉(zhuǎn)變的速率。通過分析研究區(qū)不同土地利用類型的總量變化，我們可以了解呼和浩特市1996年各類土地用地情況分別為耕地607550.48hm2、園地3582.29hm2、林地242702.43hm2、牧草地728476.28hm2、居民點(diǎn)及工礦用地53546.02hm2、交通用地4522.92hm2、水利設(shè)施用地2319.61hm2以及未利用地39451.26hm2。到2008年各類土地用地情況分別為耕地569073.39hm2、園地4566。66hm2、林地311206.32hm2、牧草地665086.04hm2、居民點(diǎn)及工礦用地75027.06hm2、交通用地7526.01hm2、水利設(shè)施用地3244.84hm2以及未利用地50559.32hm2。土地利用情況總體趨勢有所增加的為園地、林地、居民點(diǎn)及工礦用地。交通用地、水利設(shè)施用地及未利用地，只有耕地和牧草地的利用面積呈總體下降趨勢。

二、土地利用變化動態(tài)分析

本文基于研究目的及數(shù)據(jù)的可獲取性，運(yùn)用土地利用動態(tài)模型對1996-2008年呼和浩特市單一土地利用動態(tài)度進(jìn)行分析。計算結(jié)果見表1。

單一土地利用動態(tài)度表達(dá)的是某研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，它可以定量描述區(qū)域土地利用變化的活躍程度，其表達(dá)式為：

式中：K-研究時段內(nèi)某一土地利用類型單一動態(tài)度；

Ua，Ub-研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量；

T-研究時段長度。當(dāng)T的時段長度設(shè)為年時，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

由表1中看出呼和浩特市土地利用變化速度較快，主要發(fā)生變動的土地類型是居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、林地、耕地和牧草地。

1.農(nóng)業(yè)用地的動態(tài)變化

園地面積變化：1996-2008年呼和浩特市園地面積總體呈上升趨勢，年增加率為2.28%。分析園地面積增加來源，主要是牧草地，少數(shù)來源于耕地。

林地面積變化：1996-2008年呼和浩特市林地面積大幅度增加，年變化率為2.35%。增加來源近48%來源于耕地。這是因?yàn)?998年以來實(shí)施的“退耕還林還草”工程加速了耕地向林地的轉(zhuǎn)化。

牧草地面積變化：1996年呼和浩特市牧草地面積為728476.28hm2，到2008年面積減少到665086.04hm2，13年間年均變化率為0.725%。減少的牧草地主要轉(zhuǎn)化為耕地，另一部分轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

2.建設(shè)用地的動態(tài)變化

從總體上看，在呼和浩特市城市擴(kuò)展過程中，建沒用地呈現(xiàn)明顯且持續(xù)的增長，各土地利用類型都存在不同程度的向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。

居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦面積變化：1996-2008年，呼和浩特市居民點(diǎn)及工礦用地面積由53546.02hm增加到75027.06hm，年變化率為3.34%。1996-2002年增長趨勢較為平緩，2002-2008年面積增長較快，與城市化變化發(fā)展趨勢相吻合。

交通運(yùn)輸用地面積變化：1996-2008年間，呼和浩特市交通運(yùn)輸用地也呈上升勢頭。面積由1996年的4522.92hm2增加到2008年末的7526.01hm2，年變化率為5.53%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是呼和浩特市交通建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，用地規(guī)模增加。到2008年全市公路里程5304km，是1996年2829km的1.87倍。

水利設(shè)施用地面積變化：呼和浩特市水利設(shè)施用地面積由1996年的2319.61hm2增加到2008年的3244.84hm2，年變化率達(dá)到了3.32%?？偭坑兴黾?，其主要原因是重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)所致。

5.未利用地面積變化

呼和浩特市的未利用地面積由1996年的39451.26hm2增加到50559.32hm2，年變化率為2.35%，總量有所增加。分析原因發(fā)現(xiàn)，未利用地面積增加的區(qū)域主要分布在呼和浩特市區(qū)南部的黃土丘陵區(qū)，與和林格爾縣的交界處，這里土壤貧瘠、植被稀疏、自然條件差，農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)不合理，是黃河中上游水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)。

三、綜合土地利用動態(tài)度

綜合土地利用動態(tài)度是指某一時段某一地區(qū)的土地利用變化速率，它的計算結(jié)果表示的是區(qū)域內(nèi)土地利用變化的總體活躍程度，其表達(dá)式為：

式中：S為t時段內(nèi)的綜合土地利用動態(tài)度；

t為研究時段長度；

為在研究期間土地轉(zhuǎn)移部分的面積，即土地利用類型轉(zhuǎn)化為非i類的土地利用類型面積總和；

Si為研究期初i類土地利用類型的面積；

通過計算得到：1996-2008年土地利用綜合動態(tài)度S=21.439

劉紀(jì)遠(yuǎn)認(rèn)為，按照綜合土地利用動態(tài)度的大小，可將我國的土地利用動態(tài)特征分為4種類型：動態(tài)度0-3，為土地利用極緩慢變化型；動態(tài)度4-12，為土地利用慢速變化型；動態(tài)度13-20，為土地利用快速變化性；動態(tài)度21—24，為土地利用急劇變化型。

通過計算得出1996-2008年呼和浩特市土地利用綜合動態(tài)度為21.439，屬于土地利用急劇變化型，這與同期城市擴(kuò)展加速發(fā)展相對應(yīng)。由此可見，1996-2008年城市用地擴(kuò)展過程中，呼和浩特市土地利用程度較高，土地利用類型表現(xiàn)活躍，土地利用變化速度較快。呼和浩特市建設(shè)用地高速擴(kuò)展，是導(dǎo)致呼和浩特市土地利用急劇變化的主要原因。

四、結(jié)論與建議

呼和浩特市當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)土地利用類型面積從大到小順序?yàn)槟敛莸?、耕地、林地、居民點(diǎn)及工礦用地、未利用地、交通用地、園地、水利設(shè)施用地；單一土地利用動態(tài)度，研究區(qū)土地利用變化程度從大到小順序?yàn)榻煌ㄓ玫?.533%、居民點(diǎn)及工礦用地3.343%、水利設(shè)施用地3.324%、林地2.352%、未利用地2.346%、園地2.289%、牧草地-0.725%、耕地-0.527%。其中除耕地和牧草地的面積是減少的以外，其它各類土地面積均有不同程度的增加；研究區(qū)土地利用綜合動態(tài)度為21.439，土地利用程度處于急劇變化型，土地利用活躍程度較高。

“十一五”期間呼和浩特市城市發(fā)展已經(jīng)按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級體系布局，形成以中心城區(qū)為核心，重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)群，實(shí)現(xiàn)了人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集的具有呼和浩特市特色的城市化發(fā)展道路。在今后的發(fā)展當(dāng)中，呼和浩特市土地利用應(yīng)當(dāng)與人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、社會發(fā)展城市化各方面相適應(yīng)，根據(jù)城市化發(fā)展的階段與特征規(guī)劃土地利用的發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)的用地。主城區(qū)范圍繼續(xù)向三環(huán)高速路延伸和擴(kuò)展，積極引導(dǎo)城市向南部、西南部新區(qū)（大、小黑河之間）發(fā)展，統(tǒng)籌城區(qū)的功能分工、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新市區(qū)與主城的一體化發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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