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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);村級財務(wù)管理;提高建議
中圖分類號:F302.6 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161131071
引言
近幾年來,我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,對于農(nóng)村建設(shè)的財政投入也逐年增加,為新農(nóng)村建設(shè)提供了一系列政策、資金支持,大力帶動了農(nóng)村發(fā)展,但在農(nóng)村建設(shè)水平提升的同時也帶來了一些新問題,如涉農(nóng)項目種類繁雜,支出不規(guī)范,惠農(nóng)資金比例不協(xié)調(diào)等,這些財務(wù)管理問題的出現(xiàn),不但拖慢了新農(nóng)村建設(shè)步伐,還加劇了群眾與財務(wù)管理部門間的矛盾,需要立即解決。
1 新農(nóng)村建設(shè)背景下村級財務(wù)管理不足
1.1 管理制度作用不強
制度管理不強主要由以下2方面造成:財務(wù)管理人員管理意識薄弱。當前,很多基層組織或單位都已成立了相應(yīng)財務(wù)管理部門,部門內(nèi)也有各類票據(jù)賬簿,但在實際財務(wù)問題處理時,卻不能物盡其用,造成了資金支出項目明細不清,很多賬目在后期核對時出現(xiàn)數(shù)目不符的情況,產(chǎn)生了呆賬、壞賬,進一步加大了農(nóng)村財務(wù)管理難度;一些農(nóng)村財務(wù)部門,沒有按照本村建設(shè)情況的實際制定完善管理制度,依照人情辦事現(xiàn)象較為普遍,加之財務(wù)部門人員專業(yè)化水平參差不齊,且有些地方的財務(wù)部門只有一名會計主持大局,在批準財務(wù)申請時,不能進行實地考察,或是由村長代為決定直接批準,這都降低了工作人員責任心,為財務(wù)管理埋下風(fēng)險[1]。
1.2 財務(wù)管理公開化、透明化力度不夠
財務(wù)管理公開化、透明化力度不夠主要體現(xiàn)在以下3個方面:對于大規(guī)模建設(shè)資金公開化程度低;財務(wù)支出管理明細不清,一些農(nóng)村財務(wù)部門管理人員專業(yè)水平低,支出種類項目不符合農(nóng)村實際支出情況,這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致管理人員由于覺悟不高而發(fā)生公款私用、假公濟私現(xiàn)象;村務(wù)財務(wù)公開不及時,由于部分基層財務(wù)管理部門人員缺乏,對每筆賬目不能及時進行登記管理,在村務(wù)會議召開時,也不能及時公布村財務(wù)收入情況,提高了財務(wù)管理難度[2]。
2 提高農(nóng)村財務(wù)管理效率建議
2.1 提升管理機構(gòu)人員素質(zhì)和專業(yè)化水平
建立專業(yè)財務(wù)管理隊伍。農(nóng)村收入主要有2類來源:政府補助;村民集體收入[3]。一些缺乏專業(yè)財務(wù)管理人員的農(nóng)村,可以由縣級政府代為管理政府補助資金。委托機構(gòu)應(yīng)按照當?shù)亍洞寮w會計委托制度》,完善委托制度,并且為各村報賬員明確職能、責任,強化內(nèi)部監(jiān)管力度,提高服務(wù)能力與管理水平。另外各級政府要輔助村級組織建立自己的會計審核機構(gòu),統(tǒng)計農(nóng)戶數(shù)量,收入來源,人均收入量,加快農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè),創(chuàng)新村級財務(wù)管理方式,建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng),建立農(nóng)村集體三資信息管理平臺,提高信息公開度與透明度。使每位村民都能利用現(xiàn)代化技術(shù),享受財務(wù)管理服務(wù),并且清楚每筆勞動所得為村建設(shè)所帶來的幫助。
2.2 建立完善管理制度
村財務(wù)管理部門應(yīng)該依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》建立符合農(nóng)村實際發(fā)展情況的管理制度,科學(xué)管理,提高制度合法性、規(guī)范性、適用性[4]。
2.2.1 加強集體財務(wù)預(yù)算管理
各村每年都應(yīng)依照傳統(tǒng)收支額度進行新一年財務(wù)預(yù)算,編制建設(shè)方案,在村務(wù)會議中集體審核,方案通過后交付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財務(wù)機構(gòu)做備案。預(yù)算方案應(yīng)該量入為出,并且實行限額制。對于一些非生產(chǎn)性建設(shè),實行定向分類管理如村領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)補助等。限額具體分類內(nèi)容,應(yīng)按照當?shù)厍闆r由村民集體商議,再由村民會議表決通過,限額制度制定好后也應(yīng)交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行備案。
2.2.2 要加強村內(nèi)票據(jù)管理,嚴禁為其他單位或是個人提供或代開票據(jù)
與村集體有關(guān)資金支取,統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳特制專用票據(jù),資金支出時必須提供合法憑證,并有經(jīng)手人、證明人簽名作報,落實責任追究。財務(wù)部人員應(yīng)輪流值班,及時記錄每筆賬目,提高賬目準確性,做到及時整理,不拖賬、不濫記。
2.2.3 采取全民審計模式,讓村民與財務(wù)管理部門積極互動提高賬目公開性
對于一些不合理財務(wù)支出項目,村民也有否決權(quán)利。對于一些財務(wù)申請,由于財務(wù)部門人員有限不能及時進行實地考察,可以請村民代為考察,或是向村民詢問實際情況,使資金支出更加合理,也加強了財務(wù)管理制度可操作性與權(quán)威性。
3 總結(jié)
完善的財務(wù)管理制度是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。目前針對農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的賬目不明、管理意識不強、管理公開化較低的問題,可以通過提升財務(wù)管理人員專業(yè)化水平,建立健全管理制度來進行完善。
參考文獻
[1]楊壽康. 新農(nóng)村建設(shè)背景下加強村級財務(wù)管理的幾點思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2012(09):65-67.
[2]馮寧. 新農(nóng)村建設(shè)背景下健全村級財務(wù)管理制度的思考[J]. 中外企業(yè)家,2009(24):246,265.
[3]武美玲. 基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村會計職業(yè)化發(fā)展研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2014.
為了規(guī)范公路養(yǎng)護行業(yè)的各項財務(wù)管理行為,寧夏回族自治區(qū)公路管理局專門制定寧夏回族自治區(qū)公路養(yǎng)護財務(wù)管理制度,針對財務(wù)管理體制、財務(wù)支出的審批權(quán)限與程序、資產(chǎn)的管理責任與管理辦法、專用資金提取與使用的審批權(quán)限、路產(chǎn)賠補償費的收取和使用、工程建設(shè)節(jié)余的分配辦法等做出了明確的規(guī)定。在執(zhí)行中,財務(wù)管理人員應(yīng)根據(jù)財務(wù)行為的性質(zhì)和重要程度確定財務(wù)管理權(quán)限,明確主管部門和所屬單位的各自職責。同時,在財務(wù)管理中應(yīng)堅決貫徹制度中“一支筆”的審批制度,嚴格控制單位內(nèi)部的管理權(quán)限,規(guī)范財務(wù)事項的審批程序,強化財務(wù)部門的職能作用。這些都是完善財務(wù)管理制度的重要方面。
二、強化公路養(yǎng)護單位會計核算制度
作為公路養(yǎng)護單位,在會計核算中應(yīng)將重點放在會計政策的確定和核算的統(tǒng)一標準上來。為了提高會計核算質(zhì)量,公路養(yǎng)護單位應(yīng)根據(jù)國家會計制度和其他有關(guān)規(guī)定的要求,結(jié)合寧夏回族自治區(qū)公路養(yǎng)護單位的業(yè)務(wù)和管理特點,針對本行業(yè)的會計政策和行業(yè)的特殊性要求,制定行業(yè)會計核算的規(guī)范性制度,對會計事項的處理時限、財務(wù)報告的編制要求、報送時限和程序等作出明確、具體規(guī)定。使寧夏回族自治區(qū)公路養(yǎng)護單位會計核算與國家統(tǒng)一的會計制度對各自單位進行會計核算業(yè)務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一。
三、完善財務(wù)內(nèi)部職責劃分與管理
財務(wù)部門是公路養(yǎng)護單位的重要的管理部門。財務(wù)部門是單位資金控制的最后環(huán)節(jié)。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下,財務(wù)部門要寓財會監(jiān)督于日常服務(wù),以財會管理促進效益的提高。公路養(yǎng)護單位財務(wù)部門內(nèi)部職責的劃分總體原則是在單位管理層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行財會管理與財算職能的分離,財務(wù)人員由上級機關(guān)集中委派。單位財務(wù)部門內(nèi)部職責的具體劃分:
1.財務(wù)主管的職責:
負責單位的財務(wù)會計工作,協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)做好本單位的財務(wù)工作。組織制定財會制度和相應(yīng)的實施細則。發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。負責監(jiān)督單位的各項財務(wù)計劃執(zhí)行情況,提出財務(wù)分析報告并提出建議,供領(lǐng)導(dǎo)參考。主持或者參與擬定單位重要經(jīng)濟合同,組織審批各項目預(yù)算決算、用款方案和原輔材料供應(yīng)計劃。負責所屬單位的財務(wù)監(jiān)管,審查財務(wù)報表等。
2.會計主要職責:
按照會計法規(guī),會計的主要職責是完成財務(wù)主管交辦的工作,具體完成記賬憑證編制、會計明細賬和結(jié)賬登記、核對賬目。會計必須做到賬務(wù)數(shù)據(jù)準確、賬目清楚,賬務(wù)的處理手續(xù)完備。對賬目中存在的不合法、不合規(guī)的原始憑證,應(yīng)堅決拒絕編制記賬憑證并上報單位會計主管,及時處理和化解。
3.出納主要職責:
具體負責單位的收付款業(yè)務(wù)。在具體收付款業(yè)務(wù)中,出納必須認真嚴格地執(zhí)行國家現(xiàn)金管理制度。嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度關(guān)于庫存現(xiàn)金的限額規(guī)定,對超出超過部分必須及時送存銀行。在現(xiàn)金收支中,堅決杜絕坐收坐支或以白條沖抵現(xiàn)金;在票據(jù)管理中,嚴格票據(jù)管理制度。出具支票必須經(jīng)過單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)主管同意;建立健全完善的現(xiàn)金和銀行存款賬目。出納員經(jīng)辦每一筆收付款業(yè)務(wù)前,必須復(fù)核收付款憑證,查實憑證中的項目和金額;妥善保管使用的支票印鑒、“現(xiàn)金收訖”“現(xiàn)金付訖”等各種印章。精通業(yè)務(wù)是財務(wù)人員的必備素質(zhì)。公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理工作面臨著深刻的變化,財務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)新知識,新經(jīng)驗,加強電算化知識的學(xué)習(xí),另外要開放眼界,掌握外語,以便適應(yīng)對外業(yè)務(wù)工作的需要。
四、增強法制觀念,強化公路養(yǎng)護管理人員的法律意識和政治思想意識
我國是社會主義法制國家,自覺遵守憲法和法律是每一位中國公民的義務(wù)和責任。法規(guī)和制度是規(guī)范財務(wù)人員行為的準則,是財務(wù)工作的基本依據(jù)。財務(wù)人員不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識,做到學(xué)法、知法和守法,認真履行工作職責,才能保證執(zhí)業(yè)的清廉,維護社會公平、正義。
五、結(jié)束語
1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1 農(nóng)村財務(wù)管理有待完善 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的首要問題是農(nóng)村的財務(wù)管理不完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,票據(jù)不能夠及時記錄,導(dǎo)致財務(wù)管理監(jiān)督不到位,出現(xiàn)了監(jiān)督漏洞。第二,村委會沒能及時將收受的現(xiàn)金進行歸檔和筆錄,致使賬目不清晰,實際筆錄和報賬數(shù)目對不上,存在做假賬的現(xiàn)象,導(dǎo)致很多村干部挪用公款或是公款私用,影響了集體資產(chǎn)的使用率。因此,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識要普遍加強,將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作落實到民眾的實際生產(chǎn)、生活中,切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各方面。
1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不完善,導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在很多問題。主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)利主要由村干部掌控,同時由于村干部的生活圈較小,導(dǎo)致村干部的思想觀念比較落后,所以在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理時缺乏有效的管理手段和方式,導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低下,不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的落實。此外,由于沒有完善的集體資產(chǎn)管理制度,導(dǎo)致有些合同的簽署沒能按照正常流程進行,使得農(nóng)村集體不能獲得相應(yīng)的權(quán)利。
1.3 監(jiān)督檢查機制不完善,不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的進行 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查機制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,會計監(jiān)督不能起到效果。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中,很多的會計都不能單獨進行工作,所以檢查就無從談起。第二,監(jiān)督管理工作安排不合理。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中,很多村委會沒有直接建立監(jiān)督部門,所以對監(jiān)督工作不能進行合理分配,只能是臨時抱佛腳。第三,農(nóng)村資產(chǎn)管理中的會計對財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題不予理睬,能過就過,監(jiān)督檢查只是走走形式,形同虛設(shè),非常不利于農(nóng)村資產(chǎn)管理的長遠發(fā)展。因此,應(yīng)該加強相關(guān)部門的高度重視,為農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,賬目核算不清晰,由于農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理不足,導(dǎo)致賬外結(jié)算和收支不合理,所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會沒有對賬目進行管理,對資產(chǎn)沒有進行清楚、詳細、合理的劃分,形成了資產(chǎn)空置。第二,某些資產(chǎn)登記不清晰,造成了固定資產(chǎn)的浪費,不能真正將固定資產(chǎn)如:上林、水域、天地等的作用實際發(fā)揮出來。第三,債權(quán)、債務(wù)沒有及時入賬,這是由很多因素造成的,比如:干部的換屆、債務(wù)混亂、借債時間偏長等,造成了債務(wù)的不清晰,無法進行賬外抵減結(jié)算。
2 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的對策建議
2.1 統(tǒng)一集體資產(chǎn)的管理 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。首先要加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳力度。通過新聞、報紙、廣播等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意義和要求,讓農(nóng)民充分意識到加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性,落實農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其次要定期舉辦會議,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾可以面對面的進行交流,解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題。再次,加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)工作,讓他們能盡快掌握先進的工作方式、方法,盡快解決工作中出現(xiàn)的問題,最終推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進行。
2.2 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 制度是保障,只有做好了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的建立,才能從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,使工作人員做到有法可依,有據(jù)可循。農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權(quán)限與職責的劃分,知道農(nóng)村集體的責任目標,資產(chǎn)所有人的利益,保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。另外,還要對農(nóng)村資產(chǎn)施行資產(chǎn)評估管理制度,尤其是對土地進行抵押、貸款、承包等時必須要有專業(yè)人員的參與,評估結(jié)果經(jīng)評估委員會的確認,并交由農(nóng)業(yè)行政部門審查,這樣評估結(jié)果才具有真實、可靠性。第三,還要建立全民管理制度,對于一些重要資產(chǎn)或大型項目的相關(guān)事宜都要進行全民會議討論通過,進行全民表決,盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財務(wù)公開制度透明化。對于農(nóng)村進行的各項經(jīng)濟活動都要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》,接受集體的監(jiān)督。
2.3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制 對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立管理監(jiān)督檢查機制。一是要建立對內(nèi)部成員的監(jiān)督,施行財務(wù)公開的方式,以此來提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的財務(wù)信息化的水平。二是對普通人員的工作質(zhì)量和工作服務(wù)進行考核,對得分高的人員進行獎勵,對得分低的人員進行積極性的培養(yǎng)。
2.4 加強對集體資產(chǎn)公開力度,增強民主管理透明度 加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的公開透明度,能夠使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更加健康、和諧。首先要經(jīng)常舉辦集體資產(chǎn)管理活動,將集體資產(chǎn)管理的詳細記錄通過張貼專欄的方式告訴民眾,使資產(chǎn)管理的透明度加深,讓越來越多的民眾參與進來。這樣做有利于改善民眾同干部的關(guān)系,有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理隊伍。
(許昌廣蒞公路工程建設(shè)有限責任公司,河南 許昌 461000)
摘要:根據(jù)施工企業(yè)業(yè)務(wù)流程,對財務(wù)管理過程進行重點關(guān)注,完善管理制度,嚴格工作程序,加強審批管理,防微杜漸,控制財務(wù)風(fēng)險。
關(guān)鍵詞 :控制;管理;風(fēng)險
中圖分類號:F230文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2015)01-0136-02
近年來,本公司在抓好工程施工質(zhì)量的同時,不斷加強財務(wù)管理,建立健全內(nèi)控管理制度,加大財務(wù)制度執(zhí)行力度,嚴格財務(wù)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督管理作用,嚴格按制度辦理日常業(yè)務(wù),把財務(wù)風(fēng)險控制意識嵌入到財務(wù)工作的方方面面,對有效控制財務(wù)風(fēng)險起到了積極的作用。
一、建立健全內(nèi)部會計控制制度,加強財務(wù)監(jiān)督管理
有規(guī)矩才成方圓,有了切實可行的管理制度,才能在日常業(yè)務(wù)中,嚴格按照制度執(zhí)行,用制度來約束人員行為,用制度來辦理業(yè)務(wù)事務(wù),是有效控制財務(wù)風(fēng)險的第一步。本企業(yè)依照國家有關(guān)財務(wù)制度和施工企業(yè)會計制度,結(jié)合企業(yè)實際情況,對以往的基本會計制度,如:《會計人員崗位職責》《內(nèi)部牽制制度》《財產(chǎn)清查制度》《內(nèi)部審計制度》等具體會計核算管理辦法進行了修訂完善。先后修改制定了適應(yīng)本公司會計管理工作的《會計人員崗位制度》《賬務(wù)處理程序制度》《內(nèi)部牽制制度》《貨幣資金管理及監(jiān)管制度》等一系列的財務(wù)管理制度,使會計人員在日常工作中做到有法可依、有章可循、正確履行核算、監(jiān)督和控制職能。
二、加強貨幣資金的管理和控制,確保貨幣資金的安全
2.1 先從制度入手,重新修訂完善了《貨幣資金管理辦法》
該辦法詳細規(guī)定了資金業(yè)務(wù)的崗位責任制,明確相關(guān)部門和崗位的職責權(quán)限,確保辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。同時規(guī)定全公司的資金由財務(wù)處統(tǒng)一調(diào)配管理,嚴禁未經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)或人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)或直接接觸貨幣資金,各核算主體不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程。公司財務(wù)專用章由公司選派專人負責保管,個人名章由本人或授權(quán)人員保管,使用時由專管人員按公司相關(guān)規(guī)定認真審核后蓋章,以達到相互制約、監(jiān)督的目的。并根據(jù)公司具體情況進行崗位輪換。在錄用的辦理貨幣資金業(yè)人員時,先對其進行會計業(yè)務(wù)知識和會計行業(yè)職業(yè)道德培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高其處理會計業(yè)務(wù)的能力和會計專業(yè)職業(yè)道德素質(zhì)。
2.2 施工項目的財務(wù)業(yè)務(wù),由公司選派符合條件的會計人員任職
各施工項目設(shè)置備用金核算員一名,由備用金核算員負責項目的日常資金的收支等工作,資金收支票據(jù)根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定簽署完畢后,交由公司會計人員審核、制作記賬憑證并登記入賬。施工項目發(fā)生大筆的材料、機械、人工等結(jié)算業(yè)務(wù),公司直接與相關(guān)業(yè)務(wù)人員對接辦理,不再由備用金核算員經(jīng)辦,這樣減少了現(xiàn)金的大量收支,降低了財務(wù)風(fēng)險。由公司會計人員直接參與工程的結(jié)算,可以在項目有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生時,監(jiān)督業(yè)務(wù)事項的合理性,結(jié)算票據(jù)的合法性,使收入支出資金得到合理配置。
2.3 嚴格財務(wù)收支審批制度
每一筆資金收支業(yè)務(wù)依據(jù)公司相關(guān)制度,嚴格按照授權(quán)批準制度執(zhí)行,明確審批人對貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施,規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責范圍和工作要求。審批人應(yīng)當根據(jù)貨幣資金授權(quán)批準制度的規(guī)定,在授權(quán)范圍內(nèi)進行審批,不得超越審批權(quán)限。經(jīng)辦人應(yīng)當在職責范圍內(nèi),按照審批人的批準意見辦理貨幣資金業(yè)務(wù)。對于審批人超越授權(quán)范圍審批的貨幣資金業(yè)務(wù),經(jīng)辦人員有權(quán)拒絕辦理,并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。
2.4 現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物盤點制度及管理制度
出納人員應(yīng)當建立健全現(xiàn)金賬簿,逐筆記載現(xiàn)金的收付,每日核對賬款是否相符,每月核對賬賬、賬實是否相符,做到日清月結(jié)。公司對庫存現(xiàn)金和有價證券,采用抽查和不定期檢查的方法,對銀行對賬單和銀行賬定期檢查,防止貪污盜竊和挪用現(xiàn)金等非法問題的發(fā)生。任何資金支付都須有完整的審批手續(xù)。日常零星開支憑費用報銷單及公司認可的有效報銷或領(lǐng)款憑證,由經(jīng)手人簽字,分管領(lǐng)導(dǎo)審批,財務(wù)部審核,公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準后支付。
三、加強應(yīng)收賬款的控制和管理,避免或減少壞賬損失
3.1嚴格施工項目的合同管理,有效的安排資金和施工,避免出現(xiàn)不必要的合同糾紛
在工程開工之前就要與業(yè)主、專業(yè)施工隊、機械施工隊訂立詳細的施工合同。在訂立合同之前要充分調(diào)查對方的資質(zhì)、信譽、實際情況,對合同中約定的工程量是否有能力完成。在施工期間,對工、料、機等的使用,必須與使用單位簽訂相關(guān)合同,項目有專人負責合同的管理。在進行結(jié)算時,要嚴格按照合同執(zhí)行,明確合同當事人,并對其結(jié)算,明確結(jié)算金額和時間,便于公司統(tǒng)一安排資金,有步驟有計劃的結(jié)算,避免出現(xiàn)大的資金缺口,給公司及施工雙方造成財務(wù)危機,也減少不必要的合同糾紛。
3.2 加強應(yīng)收賬款的日常管理
對公司的應(yīng)收賬款,具體負責應(yīng)收賬款的會計人員要定期整理熟悉并應(yīng)收賬款,編制應(yīng)收賬款賬齡分析表,對到期的應(yīng)收賬款應(yīng)及時收回,未能按期收回的應(yīng)收賬款,應(yīng)對照合同、發(fā)生業(yè)務(wù)的經(jīng)濟事項等逐一查明原因,及時向財務(wù)部負責人和主管領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)信息,與相關(guān)部門結(jié)合采取有效措施加緊催要,及時收回資金,提高資金的有效周轉(zhuǎn)及使用,讓有限的資金發(fā)揮最大的效用。
3.3 定期核對賬目,確保資產(chǎn)的安全完整
由于記賬時間的不同,賬目的余額會有差異。這就要求會計人員對有往來賬的單位,要定期進行賬目金額核對,在對賬過程中對于發(fā)現(xiàn)由于雙方賬目金額不一致時,必須查明原因,及時處理,屬于時間性差異的,雙方要及時溝通,取得記賬憑據(jù)并據(jù)以記載賬目;屬于舞弊行為的應(yīng)嚴格認真查處,追究到人,以確保企業(yè)資產(chǎn)的安全性和完整性。
四 加強籌資活動控制,防范和控制財務(wù)風(fēng)險
①在公司進行籌措資金之前,要召集相關(guān)部門有關(guān)人員認真編制詳細的籌資計劃書。依據(jù)籌措合法、規(guī)模適當、來源經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)合理的原則,合理預(yù)測資金的需要量,列出籌資的時間、金額、用途,根據(jù)資金需求的具體情況,合理安排資金的籌集時間,適時獲取所需資金。②合理調(diào)配籌集資金。根據(jù)公司施工項目的開展情況,了解施工現(xiàn)場進度,依據(jù)工程進度安排使用資金,發(fā)揮資金的最大作用;掌握好籌資時間,使籌資時間、資金的投放運用以及轉(zhuǎn)化緊密銜接,及時調(diào)度。努力降低資金占用額,縮短施工時間,提高生產(chǎn)效率,降低應(yīng)收賬款,謹慎負債,使公司在充分考慮各種影響各項因素的基礎(chǔ)上,合理負債,防范財務(wù)風(fēng)險。
五、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部;財務(wù)管理制度;管理研究
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)03-0-01
財務(wù)管理制度的重中之重在于是否具有針對性和合理性,在進行企業(yè)財務(wù)管理制度的調(diào)查中很多企業(yè)并沒有做到這一點,管理混亂的現(xiàn)象十分嚴重。結(jié)合這樣的現(xiàn)狀本文展開相應(yīng)的研究與論述過程,希望能夠?qū)τ谄髽I(yè)財務(wù)管理的不斷完善起到一定的積極作用。
一、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在的問題
1.內(nèi)部控制制度的不夠健全。在實施企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理過程中,對于管理制度而言很多企業(yè)還是存在管理制度和管理機制不夠健全的問題。在進行財務(wù)管理過程中管理制度較為混亂,沒有財務(wù)管理監(jiān)督人員的狀況十分嚴重。除此之外對于財務(wù)管理制度的制定還存在很多的漏洞,比如說由一人或少數(shù)人控制,決策和經(jīng)營管理的主觀隨意性較大,對于財務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認識和研究,致使其職責不分,越權(quán)行事,造成財務(wù)管理混亂等等。這些對于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理是十分不利的,在某種意義上所存在一定的片面性。
2.會計體系的不夠完善。會計對于企業(yè)財務(wù)管理而言是十分重要的角色,同時也是我們財務(wù)管理制度中對其約束最多的崗位之一。但是在企業(yè)內(nèi)部管理制度的管理中對于會計體系的建設(shè)并不是十分明確,所產(chǎn)生的后果在于外聘兼職會計定期來做賬,忽視了會計工作在企業(yè)財務(wù)管理中的作用,企業(yè)產(chǎn)生很多不必要的自己浪費和自己流失。這對于我們企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度而言無疑也是一個嚴重的問題,對于企業(yè)后期的發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。對于這一問題我們在進行企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的管理中還應(yīng)該加以充分的重視。
3.財務(wù)管理職責混亂現(xiàn)象較為嚴重。管理職責對于我們企業(yè)而言是發(fā)展的基石,同時也是確保每一位員工能夠恪盡職守的規(guī)章和約定。財務(wù)管理職責更是要充分的發(fā)揮這一點。而在很多企業(yè)內(nèi)部的管理制度中財務(wù)管理的職責劃分很不明確,同時很多財務(wù)管理人員對于自身的這則范圍并不是很了解,這樣財務(wù)制度就形同虛設(shè)不能發(fā)揮其主要作用。比如說忽視財務(wù)制度、財務(wù)紀律的嚴肅性,任意干預(yù)企業(yè)日常決策等等,這些都是我們在平時進行企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度制定過程中出現(xiàn)的問題,同時也是我們財務(wù)管理主要的缺陷所在。
4.日常操作過程不夠嚴謹規(guī)范。在很多企業(yè)和單位對于財務(wù)管理人員進行管理過程中,涉及到賬目管理工作時會出現(xiàn)這樣的情況,例如:濫用會計科目,賬目不清,信息失真;賬外設(shè)賬, 弄虛作假,私設(shè)小金庫;不定期盤點財產(chǎn)物資和庫存現(xiàn)金,不經(jīng)常核對銀行存款和債權(quán)債務(wù),造成賬簿記錄與實物、款項不符。等情況,這樣嚴重影響了企業(yè)和單位的收支平衡,使得企業(yè)資金出現(xiàn)虧空的狀況,導(dǎo)致企業(yè)今后的發(fā)展頻頻出現(xiàn)異常。這些都是我們對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度管理不善所帶來的直接后果,我們還應(yīng)該加以充分的重視。
二、解決以上存在問題的主要方法
1.加強企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度。對于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度而言我們首先則是應(yīng)該做到近乎完美的內(nèi)部控制。主要還是在于對財務(wù)人員的控制以及決策人員的合理分配進行入手,這樣在進行財務(wù)管理制度的制定中才能夠得到良好的效果。我們通過對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員進行合理分配過程中我們則是應(yīng)該本著合理分配科學(xué)管理的原則進行管理過程,同時對于管理制度也應(yīng)該具有一定的針對性,這樣財務(wù)人員才能夠真正做到有條不紊的工作,同時也能夠達到我們對管理制度完善的目的,使得企業(yè)內(nèi)部管理過程能夠走向積極正確的發(fā)展道路。
2.充分完善會計體系。會計體系作為企業(yè)財務(wù)管理的核心部分應(yīng)該進行科學(xué)建設(shè)。在企業(yè)資金的不斷流動過程中,會計的角色十分重要同時也是保證自己流向正確的主要環(huán)節(jié)之一。在對于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理過程中我們對于會計體系的建設(shè)應(yīng)進行逐步科學(xué)規(guī)范的建設(shè)過程,首先是會計崗位的設(shè)置合理性,其次就是對于會計崗位管理的目的性以及管理目標的明確,在此之后就是會計廣為人員流通過程的準則,最后則是會計崗位只能要求。這樣的體系建設(shè)才能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部財務(wù)管理過程起到積極的作用,管理制度也會具有一定的具體性和針對性。
3.財務(wù)職責進行明細劃分。在企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理之中,對于財務(wù)職責的明確是我們財務(wù)管理的根本要求。在進行財務(wù)指定的同時我們對于職責的劃分應(yīng)該做到十分的明確,將責任到人的原則能夠得到重視并且進行落實。在財務(wù)管理各個崗位我們首先應(yīng)該明確其業(yè)務(wù)范圍包括哪些,這樣我們才能夠?qū)ζ浼毣芾碇贫炔拍芷鸬椒e極作用。比如說對于會計人員工作范圍的明確,財務(wù)監(jiān)督人員的監(jiān)督機制是否得到完善等等,這是我們進行企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的根本所在,這是我們逐漸使得財務(wù)制度得到完善的必然要求。
4.日常操作過程達到認真嚴謹。在進行對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理人員管理過程中,我們對其日常操作過程應(yīng)該形成一種正確的監(jiān)督過程,這一過程對于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理人員工作過程是否能夠達到認真嚴謹具有重要的作用。在進行財務(wù)監(jiān)管過程中我們首先應(yīng)該做到的就是監(jiān)管過程的全面性,對于各個崗位的監(jiān)督和管理應(yīng)該具有針對性,這樣才能夠形成良好的監(jiān)管機制。其次就是監(jiān)管力度應(yīng)該逐步加大,這也是我們達到對其日常工作認真嚴謹?shù)闹饕侄?。對于以上兩點我們在進行企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理中還應(yīng)該加以充分的重視。
以上就是本文對于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在的問題進行相應(yīng)的研究與探索過程,將存在的不足進行了進一步的解決,希望能夠?qū)ζ髽I(yè)今后的發(fā)展能夠起到一定的積極作用。研究與探索中觀點還存在一定的漏洞和缺陷,希望能夠得到廣大學(xué)者們的積極意見與建議。
參考文獻:
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近幾年高等學(xué)校不斷崛起,使得高校的范圍和規(guī)模都不斷擴大,給很多高等學(xué)校帶來了巨大的挑戰(zhàn)和競爭。所以管理好高校的財務(wù)問題,提高學(xué)校的經(jīng)濟效益對一個學(xué)校的發(fā)展和進步尤為重要。目前的高校財務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足當今高校的發(fā)展需求,所以需要從資金管理制度、部門自身建設(shè)制度、人員管理制度和財務(wù)管理根本制度進行研究和探討,制定合理的措施。
一、高校財務(wù)管理制度存在的主要問題
(一)財務(wù)管理人員的素質(zhì)不高、職能和管理目標模糊不清
財務(wù)管理人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)較低,不能適應(yīng)于改革后的高校財務(wù)工作制度;另外財務(wù)管理人員忽視了內(nèi)部的控制和管理,只注重使用和分配資金,沒有做好記賬、算賬和報賬工作;
(二)財務(wù)核算和財務(wù)信息不透明
對于學(xué)生的學(xué)費應(yīng)用問題較為模糊,很多高校主要通過教代會進行校務(wù)公開,內(nèi)容主要是預(yù)算和執(zhí)行情況,由于暗箱操作,沒有明確的賬目公開,對于是否偷稅漏稅等問題沒有公開,導(dǎo)致賬目混亂。
(三)財務(wù)估算效果不理想、不實際
財政部門編制的預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算編制情況不一致,導(dǎo)致在預(yù)算結(jié)果上產(chǎn)生矛盾,最終落實后發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的預(yù)算小于財政部門的預(yù)算效果,使得很多項目都沒有執(zhí)行上級的決策,導(dǎo)致很多費用不翼而飛。
(四)重投入、輕考核
在學(xué)校建設(shè)和管理工作上,很多高校只注重了科研、教學(xué),資金投入和項目投入,忽視了投入的經(jīng)濟效益,忽視了對資產(chǎn)的管理和充分利用,導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重。
(五)內(nèi)部控制制度不完善,沒有發(fā)揮審計監(jiān)督作用
目前很多高校出現(xiàn)財政混亂、收支不實、管理欠規(guī)范等問題,審計中也出現(xiàn)了收入不入賬、私設(shè)小金庫、出借賬戶等現(xiàn)象。其主要原因就是財務(wù)制度在管理和設(shè)計方面不夠嚴格。
二、高校財務(wù)管理制度的創(chuàng)新
(一)建立統(tǒng)一、完善的財務(wù)管理體制
目前的高校由單一的事業(yè)型管理向多元化管理轉(zhuǎn)變,逐步成為獨立法人的實體單位。財務(wù)管理內(nèi)容有所改變,經(jīng)濟活動相對復(fù)雜,所以需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的財務(wù)管理制度,對學(xué)校財務(wù)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,實行分級管理。
(二)合理編制預(yù)算計劃
學(xué)校改變了原有的預(yù)算管理體制,逐漸采用多渠道籌措教育經(jīng)費,在此狀況下,需要從學(xué)校整體狀況出發(fā),考慮學(xué)校的建設(shè)和未來發(fā)展,注重效益,保證重點,制定合理的財務(wù)編制計劃。
(三)明確高校財務(wù)基本原則
1)依法管理原則;2)合理配置教育資源的原則
三、高校財務(wù)管理制度創(chuàng)新措施
要想做好高校財務(wù)管理制度的創(chuàng)新工作,需要做好會計核算,充分發(fā)揮資金的使用效益,其中主要的措施有:
(一)資金制度創(chuàng)新
1、樹立開放的效益意識,多渠道籌措資金
高校需要大膽融資,實行多渠道、多方位的資金籌措方式,要求學(xué)校在辦公中實行勤儉辦學(xué)的方針。
2、嚴格控制經(jīng)費支出,做好成本核算
高校需要樹立效益觀念,因為在長期投入不足的情況下,勢必會影響學(xué)校的經(jīng)濟效益,支出結(jié)構(gòu)混亂。所以在學(xué)校財務(wù)管理上,需要嚴格控制經(jīng)費的支出,合理使用,保證每筆費用用在刀刃上,創(chuàng)造最高價值,提高社會效益和經(jīng)濟效益。
3、加強財產(chǎn)物資管理
建立完善的資產(chǎn)管理制度,嚴格控制資產(chǎn)的流失。對于通入經(jīng)營用和創(chuàng)收用的固定資產(chǎn),需要建立有償使用和折舊基金等,保證國有資產(chǎn)的穩(wěn)定使用,防止資產(chǎn)流失。
(二)財務(wù)部門人員管理制度創(chuàng)新
1、職業(yè)道德的改良和素質(zhì)的提高
優(yōu)秀的財務(wù)工作人員需要具備良好的職業(yè)道德和工作責任感,需要愛崗敬業(yè),無私奉獻。另外需要更新觀念,努力提高自己的專業(yè)技術(shù)水平,提高自身的綜合素質(zhì),改變工作作風(fēng),完善工作技能。
2、服務(wù)意識改良
目前高校財務(wù)工作“門難進、事難辦”的現(xiàn)象嚴重,導(dǎo)致工作效率也逐漸降低。所以需要對財務(wù)人員的服務(wù)意識進行改良,實行微笑服務(wù),增強服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境。
3、崗位制度的調(diào)整委派制的建立
高校財務(wù)管理制度需要實行會計人員崗位輪崗制和人員委派制,高校需要設(shè)置二級財務(wù)管理制度,統(tǒng)一管理學(xué)校的會計人員,建立相應(yīng)的委派會計人員管理制度,包括考核制度和權(quán)利制度。會計崗位實行定期輪崗制度,擴大財會的知識范圍,提高綜合業(yè)務(wù)能力和水平。
(三)財務(wù)部門自身建設(shè)管理制度創(chuàng)新
1、跟國際接軌,面向全球經(jīng)濟發(fā)展
高校的教育必須實行國際化,在科研的交流和合作方面需要加強,通過國際結(jié)算、經(jīng)濟往來和業(yè)務(wù)交流等,改變管理環(huán)境,豐富會計核算的內(nèi)容,提高管理水平,以更好的適應(yīng)學(xué)校未來的發(fā)展。
2、建立總會計師制
高校實行總會計師制度,該制度需要由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。有利于加強學(xué)校對財務(wù)的宏觀調(diào)控,統(tǒng)一使用和管理資金,平衡各種收益,綜合評定和管理財務(wù)工作。
四、結(jié)束語
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的醫(yī)療保障體系建設(shè)步伐不斷加快,社會保障體系不斷完善,逐步建立起了層級醫(yī)療保障體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院迎來了很好的發(fā)展機遇。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)水平,實施有效的財務(wù)管理和提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好財務(wù)管理是關(guān)鍵。不僅如此,有效的財務(wù)管理可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平穩(wěn)健康發(fā)展,為廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就醫(yī)提供便利,有效地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就醫(yī)的壓力和負擔。所以,地方政府和相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理者一定要正確看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理,依托政府的財政扶持,全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理狀況,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理存在的問題
(一)管理者重視程度不夠,缺乏制度保障
在醫(yī)院的管理發(fā)展過程中, 大部分的醫(yī)院管理者都忽視了財務(wù)管理問題, 關(guān)注的重點一般都放在醫(yī)療建設(shè)和服務(wù)水平的提高方面。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子對財務(wù)管理的忽視, 長期發(fā)展, 醫(yī)院嚴重缺乏財務(wù)管理意識。財務(wù)管理工作人員也忽視了自身工作的重要性,財務(wù)管理工作不到位,會計基礎(chǔ)工作不踏實,財務(wù)管理工作效果不佳。除此之外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計機構(gòu)不健全,缺乏專業(yè)的工作人員和必要的監(jiān)督管理機制,外聘的社會工作人員較多,管理比較松散,工作人員專業(yè)素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的崗位培訓(xùn), 不具備現(xiàn)代會計制度所要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外,很多衛(wèi)生院沒有建立專門的針對財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度和財務(wù)約束機制, 對工作人員的要求相對較低,隨意性強,管理問題比較多,財務(wù)管理工作的效果甚微。
(二)資產(chǎn)管理松散,風(fēng)險較大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的一個重要部分就是固定資產(chǎn)管理,但是,目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部固定資產(chǎn)明細記錄不清晰、不完整的問題十分嚴重, 報廢報表和報廢信息的處理比較隨意。由于財務(wù)工作的嚴謹性和特殊性, 關(guān)系到集體的利益和資金安全。所以在處理財務(wù)報廢信息的時候,必須按照國家財務(wù)規(guī)定的相關(guān)流程進行處理,不得隨意地進行處置,隨意地處置財務(wù)報廢信息,容易泄露國家財務(wù)信息,造成國有資產(chǎn)的流失。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對于藥品和醫(yī)療衛(wèi)生材料的管理也比較欠缺, 對藥品和醫(yī)療材料的使用和購買沒有設(shè)立專門的賬目進行管理,現(xiàn)有的賬目管理模式,財務(wù)報賬的購藥價格與國家藥局的價格不一致,管理松散,財務(wù)風(fēng)險隨之增加,資產(chǎn)清查也是走馬觀花,沒有實質(zhì)性的成效。
(三)會計核算不規(guī)范,權(quán)責混亂
目前, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理中,會計核算不規(guī)范、權(quán)責不清晰的現(xiàn)象,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理混亂, 失去控制。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的賬目沒有按照相關(guān)的財務(wù)制度進行管理,財務(wù)管理與上級部門的要求基本不符。工資福利、商品與服務(wù)、個人、家庭補助等會計支出科目支出隨意性大,導(dǎo)致會計信息不真實、不完整。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的債權(quán)債務(wù)狀況也比較混亂,壞賬死賬比較多,給財務(wù)管理工作帶來非常大的影響。
(四)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的賬簿、賬目科目的設(shè)置不符合衛(wèi)生院的管理需要,不符合上級部門的財務(wù)制度的要求等問題比較常見,基本上都是只有總賬管理, 沒有明細的收支,賬目分類不清晰,管理混亂。財務(wù)支出科目未按照規(guī)定進行, 報表質(zhì)量低下,財務(wù)資料的真實性難以保證。很多財務(wù)資料沒有經(jīng)過嚴格的財務(wù)制度審核,只有院長的簽字, 財務(wù)資料內(nèi)容存在一定的差異性,一些單位甚至白條入賬,會計監(jiān)督基本無效用,財務(wù)管理難度大。
(五)缺乏專業(yè)的工作人員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員一般都是高校畢業(yè)的醫(yī)療專業(yè)的人員, 對于財務(wù)管理方面的專業(yè)知識比較匱乏, 他們對于財務(wù)管理的認識也不到位, 只注重自己醫(yī)學(xué)專業(yè)水平的提高,財務(wù)管理工作水平比較低。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在引進財務(wù)工作人員時,沒有嚴格按照財務(wù)工作要求進行選拔, 有的醫(yī)院甚至任人唯親, 讓親屬承擔財務(wù)管理職位, 財務(wù)管理極其不規(guī)范, 業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,內(nèi)部監(jiān)督管理作用基本缺失。
(六)缺乏有效的績效考核制度
全國很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理模式有效的阻斷了銷售商和醫(yī)院工作人員之間的利益鏈, 減輕了居民看病的經(jīng)濟壓力,符合了自己事業(yè)單位的性質(zhì)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員的業(yè)績沒有進行有效的考核,缺乏必要的有效的績效考核制度, 無法對工作人員的工作情況進行獎懲,不能充分調(diào)動工作人員的工作熱情和積極性,嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的對策
(一)提高對財務(wù)管理的重視度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理者應(yīng)該對財務(wù)管理有一個全面地了解和認識,加強對財務(wù)管理的認識和重視,學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的財務(wù)管理經(jīng)驗,根據(jù)醫(yī)院的實際情況,制定符合醫(yī)院發(fā)展的財務(wù)管理制度。同時,要提高衛(wèi)生院內(nèi)部審計部門的工作質(zhì)量和效率, 切實發(fā)揮審計部門的監(jiān)督管理作用,嚴格按照財務(wù)管理制度做好財務(wù)工作,形成良好的財務(wù)管理工作制度。除此之外,地方政府也要給予支持和重視,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的堅強后盾。
(二)引進專業(yè)人才,規(guī)范管理專業(yè)人員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該根據(jù)自身的實際發(fā)展情況, 通過招聘等方式選拔專業(yè)的財務(wù)管理工作人員, 招聘的財務(wù)工作人員必須持有會計從業(yè)資格證等基本的從業(yè)資格證書,接受過專業(yè)的會計專業(yè)培訓(xùn),有良好的思想道德素質(zhì), 嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定進行會計操作, 不得有任何違紀的財務(wù)操作。例如,記賬憑證一定要經(jīng)過會計人員的簽字或者蓋章, 再經(jīng)過負責人的確認簽章, 操作流程一定要嚴格按照規(guī)定的流程執(zhí)行, 不給財務(wù)工作人員任何作假的機會。同時,要加強對在崗工作人員的培訓(xùn), 定期或者非定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)和思想道德素質(zhì)教育,并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展, 增加對工作人員的培訓(xùn)項目, 努力提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。
(三)建立健全財務(wù)管理制度
首先,建立合理的收入管理制度,及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題,并有效解決。合理的收入管理制度,可以保證收費體系的正常運轉(zhuǎn),財務(wù)工作人員要細致的記好每一筆賬,不錯記、不漏記,確保賬目的正確、真實有效。另外,對于國家財政、地方政府等的財政支持,必須要做好每一筆資金的入賬,并做好資金分配,提高資金的使用效率,從源頭上避免假賬等違規(guī)情況的出現(xiàn)。
其次,建立合理的支出管理制度。做好衛(wèi)生院賬目的支出核算工作,建立健全完備的支出核算機制,阻斷銷售商和工作人員的利益聯(lián)系。同時要做好對憑證的管理,保證憑證等會計資料的完善性和真實性。除此之外,要對衛(wèi)生院的每一項支出做出嚴格的審批和分析, 做好明細記錄,避免挪用公款等情況的出現(xiàn)。
(四)建立完善的績效考核制度
合理完善的績效考核制度對于醫(yī)院的發(fā)展是極其有幫助的。定期開展績效考評, 不斷完善績效考評的項目和內(nèi)容,秉承公平、公正、公開的原則進行考評,制定合理的考評方式,將考核結(jié)果與個人獎金等直接掛鉤,根據(jù)考評的等級進行不同程度的獎懲,可以充分調(diào)動工作人員的積極性,提高衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)水平,切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療便利。
1.財務(wù)會計管理重視核算、輕視監(jiān)督
事業(yè)單位自行設(shè)置會計機構(gòu),任免會計人員,會計人員對本單位直管領(lǐng)導(dǎo)負責,會計人員不受上級財政部門領(lǐng)導(dǎo)管轄,所以事業(yè)單位會計人員始終存有做假賬不被查出的僥幸心理。很多單位對上級隱匿財政收入,財務(wù)管理混亂,國有資產(chǎn)浪費嚴重。會計集中核算對會計核算工作進行集中辦理,這樣就鏟除了事業(yè)單位在會計核算中的“假賬”,事業(yè)單位各項收支和經(jīng)濟往來都要經(jīng)過會計核算中心的賬號,由專門的會計人員對這些賬目進行監(jiān)督,這樣可以加強事業(yè)單位遵紀守法的意識,但是事業(yè)單位卻普遍重視核算,缺少監(jiān)督。單位資產(chǎn)管理與集中核算工作脫節(jié),單位內(nèi)部的開支標準和經(jīng)費控制標準缺乏可行性,無法監(jiān)督單位費用開支的真實性。很多事業(yè)單位依然是沿用的傳統(tǒng)財務(wù)管理模式,不能跟上市場經(jīng)濟發(fā)展要求,這種記賬、算賬、報賬的核算模式不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,財務(wù)管理始終處于“人推著數(shù)字走”的被控局面中,財務(wù)管理控制落不到實處。
2.財務(wù)管理制度不規(guī)范,預(yù)算控制不強
在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中,很多單位缺乏完善科學(xué)的財務(wù)管理制度。領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重視程度不夠,財務(wù)管理人員往往是按照之前的慣例和工作經(jīng)驗進行財務(wù)運作,財務(wù)會計的隨意性較大。有些單位雖然建立了財務(wù)會計管理制度,但是管理內(nèi)容較為落后,不能夠適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展,財務(wù)管理制度無法保證財務(wù)工作的順利開展。預(yù)算管理為事業(yè)單位經(jīng)濟活動的順利進行提供前提條件,但是很多單位的預(yù)算控制能力不強,結(jié)果影響了事業(yè)單位經(jīng)濟活動的正常運行。財務(wù)的隨意性較大,財務(wù)控制不嚴格,只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以報銷,財務(wù)控制容易出現(xiàn)透支現(xiàn)象。財務(wù)支出沒有計劃性,就容易導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象的出現(xiàn),降低了資金的使用效率,影響了事業(yè)單位各項工作的順利推行。
二、加強事業(yè)單位財務(wù)會計管理對策分析
1.完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制
在內(nèi)部會計控制體系中,不斷加強事業(yè)單位管理者的主導(dǎo)地位。單位負責人要對財會報告的真實、完整負責,加強對單位管理者的培訓(xùn),使他們都能夠掌握內(nèi)控的基礎(chǔ)知識,積極改善組織內(nèi)環(huán)境。為不斷加強內(nèi)部控制的力度,事業(yè)單位還應(yīng)該積極引入企業(yè)管理方法的授權(quán)批準機制,內(nèi)部牽制、物帳分離,防止接近資產(chǎn)的人私自挪用資產(chǎn)。同時事業(yè)單位要不斷完善內(nèi)部控制體系,充分發(fā)揮財政與審計部門的作用。
2.加強預(yù)算管理,完善財務(wù)管理制度
加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理,預(yù)算編制時要做到事無巨細,清晰明了地安排好各項支出。財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)要嚴格把關(guān),除非特殊情況,不要隨意更改預(yù)算,嚴格按照程序上報審批,責任到人。同時各部門要積極合作,積極反饋預(yù)算管理狀況,做到資產(chǎn)明確,賬目清晰。各項管理工作的有序開展都離不開完善的制度做保障,事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度建設(shè)必須順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,使管理制度朝著科學(xué)化、規(guī)范化的道路向前發(fā)展。完善事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度,維護納稅人的合法權(quán)益,提高財會工作效率,保障國家財產(chǎn)安全。
3.提高事業(yè)單位財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)
一是資金資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴重。兩個“城中村”留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費金額高達1000多萬元,閑置留存在鄉(xiāng)財政專戶賬上時間達三年以上。按政策規(guī)定,留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬于農(nóng)民集體資產(chǎn)應(yīng)當用于增加積累、發(fā)展生產(chǎn)和公益事業(yè)。某“城中村”物流項目規(guī)劃、土地已立項、批復(fù),前期已投資1000多萬元,截止審計日仍未投入使用,閑置時間達五年以上。
二是征地往來資金賬目不清?!俺侵写濉蓖恋卣魇帐怯墒谐撬矩撠熓諆?,征地資金由市城司撥到區(qū)級財政、再由區(qū)級財政撥到鄉(xiāng)財政,最后由鄉(xiāng)財政撥到村。由于土地征收批次多、加上市城司不是按批次足額付清、同時也未辦理往來資金手續(xù),造成市城司到底欠“城中村”多少土地征收款不很清楚。
三是經(jīng)營資產(chǎn)出租收入未收到位?!俺侵写濉毙〕?、加工廠、預(yù)制廠及場地等經(jīng)營資產(chǎn)都很多,兩個村經(jīng)營性合同都達幾十份,經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)欠收租金十分嚴重。農(nóng)村集體的經(jīng)營性資產(chǎn),要有明確經(jīng)營責任,經(jīng)營目標,做到資產(chǎn)保值增值。
四是專項資金使用管理不規(guī)范。目前,“城中村”專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。存在挪用土地補償費和“一事一議”項目資金的現(xiàn)象,挪用的資金用于村級各項經(jīng)費的支出,對失地農(nóng)民的社會保障有一定影響,村級公益項目建設(shè)受到影響。
五是會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范化。不按時報賬,白條支付和假發(fā)報賬的現(xiàn)象多,票據(jù)入賬手續(xù)不完備,甚至有的支出憑證后竟無任何附件。
六是報賬員財務(wù)水平有待提高。目前,“城中村”從事財務(wù)的報賬人員大都由村“兩委”指定,有的還是村“兩委”人員兼任,既是村官,又是報賬員,加之沒有經(jīng)過正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn),缺乏財務(wù)知識,會計資料不齊全,往來不清、賬實不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。
“城中村”是城市最基層的村民自治組織,管好、用好村級資金是一項事關(guān)城市化進程及和諧穩(wěn)定發(fā)展的大事。針對村級財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)的問題,提出如下幾點建議:
一是充分發(fā)揮集體資金資產(chǎn)效益。要科學(xué)決策、找準項目,加強資金資產(chǎn)使用管理,發(fā)揮集體資金資產(chǎn)效益。明確集體資產(chǎn)的歸屬,科學(xué)評估確認資產(chǎn)價值,建立資產(chǎn)臺賬,完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法,促進資產(chǎn)保值增值。
二是加強征地拆遷及土地兩補資金管理。加強“城中村”征地拆遷及土地兩補專項資金管理,確保資金按政策規(guī)定使用,加大征地拆遷及土地兩補資金在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村往來核對清理,確?!俺侵写濉闭鞯夭疬w及土地兩補資金賬目清楚,資金及時回籠。
三是增強村干部依法理財能力。通過舉辦各類培訓(xùn)班,逐步提高村干部法治意識、規(guī)矩意識和風(fēng)險意識,要讓懂財務(wù)、會管理的人擔任村級報賬員,認真把好財務(wù)管理的源頭關(guān),最大限度地消除違紀違規(guī)的幾率,規(guī)范村級財務(wù)核算管理水平。
四是規(guī)范村干部經(jīng)濟決策行為。對重大經(jīng)濟事項要嚴格履行村民代表會議民主決策制度,要求村級財務(wù)公開到子科目,讓村民充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),真正起到對村級經(jīng)濟事項的監(jiān)督作用。并建立和完善村干部考核機制和責任追究制度,把制度執(zhí)行情況納入對村干部的考核,著力規(guī)范村級經(jīng)濟決策行為。