海洋污染的治理措施精選(九篇)

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第1篇：海洋污染的治理措施范文

    我國海洋環(huán)境問題及指標體系研究進展

    海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面:一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動;二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟可以分為三個層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟,是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟,是狹義海洋經(jīng)濟的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟,不僅包括上述兩個層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟活動(海島經(jīng)濟)、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(沿海經(jīng)濟)。

    (一)海洋環(huán)境問題

    關于海洋環(huán)境問題的研究,我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約[2];倪軒認為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災難,而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設等。研究成果包括:巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上,評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢,運用生物地球化學行為和生態(tài)毒理學方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學者們的更廣泛關注,主要的研究領域有:海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性,肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面,包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系,對特殊海域進行分類、集中整治和保護[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施[11];高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中,海洋技術和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象,認為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大,應該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇,進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展[13]。

    (二)海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系

    對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系評價,其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統(tǒng):經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標體系。該體系包含4個子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個層次共48個指標。其中,海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標變量為:單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標,其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面;海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面;社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標[18]。從目前的研究情況看,關于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究處于起步階段,而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進目前研究的不足,建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系。希望通過該體系的設計,使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性,并能夠具體用于指導我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。 

    我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的建立

第2篇：海洋污染的治理措施范文

關鍵詞：海上污染；渤海；瀨戶內(nèi)海；對策

中圖分類號：[S949]文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0281-02

一、引言

由于陸源污染的研究依據(jù)及相關數(shù)據(jù)較多，加之海上污染的不確定性因素很多，很少學者對其進行研究，導致很多學者認為陸源污染是影響渤海環(huán)境的主要因素。但是這些不能消除海上污染對渤海環(huán)境所產(chǎn)生的巨大影響，伴隨著康菲漏油事件在國內(nèi)各界引起的關注以及思考，為了引起群眾與相關部門對海上污染的重視，筆者認為有必要將影響渤海環(huán)境的海上污染狀況進行了總結(jié)與分析，并提出相關的建議來預防和治理海上污染。

二、研究現(xiàn)狀

我國關于渤海環(huán)境污染及環(huán)境治理的研究始于20世紀80年代，早期發(fā)表的文章多研究渤海污染與經(jīng)濟的關系，從經(jīng)濟角度分析渤海環(huán)境問題。海上污染的具體方面，林賢在2007年[4]、余江[5]等人在2006年對海水養(yǎng)殖自身污染問題進行了較為詳細的探討；2008年，林鳳翱等人對渤海赤潮發(fā)生的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)生特點進行了詳細的分析。在污染治理方面，2009年，王書明等人對渤海污染和關于污染的治理問題進行了詳細的梳理和回顧[1]；2010年，潘書策將日本成功治理瀨戶內(nèi)海的方法與我國渤海的治理工作進行了對比，為渤海的治理工作做提供了寶貴的借鑒意義[2]。同時，韓俊松等人利用風險評估理論以及地理信息系統(tǒng)技術，研究出單位區(qū)域傳播污染事故分先的評估運算方法。然而專門將海上污染作為研究對象，對海上污染進行綜合性研究的仍然很少，因此，需對各方面的文獻與資料進行研究與總結(jié)。

三、海上污染主要表現(xiàn)形式、特點及在渤海的主要表現(xiàn)

1.海上污染的特點

筆者通過分析總結(jié)，得出海上各類污染有以下三個特點：

(1)擴散速度快、污染范圍廣且影響深。由于海上污染在廣闊的海域，海水的水平流動與垂直交換能力均比近海岸地域強烈，因此海上污染源產(chǎn)生的污染物質(zhì)能夠較快擴散，甚至有些污染物沉于海底，很難清理。

(2)離海岸遠。大多數(shù)的海上污染源與陸地距離較遠，導致預防監(jiān)測及污染的控制與治理方面比較困難，因此需投入大量的人力和船舶進行海上巡邏并及時處理海上污染源。

(3)很難界定海上污染源的影響程度。海上污染的界定比較困難，一方面，由于海上污染的污染源來源于海上，污染一旦形成，很難將污染影響從海洋污染中明確的分離出來；另一方面，由于海上污染的影響范圍廣、擴散速度快等特點，導致很難確定海上污染的污染影響及污染范圍。

2.海上污染的表現(xiàn)形式

(1)海上工程與石油開采。海上工程建設的順利進行，不僅會破壞海洋的原生態(tài)環(huán)境，還會改變洋流路徑，造成海底生態(tài)環(huán)境的破壞。石油開采主要源于海上石油開采事故和石油平臺正常作業(yè)的漏油等造成的海底管道破裂及井噴等。渤海灣是我國的第二大油區(qū)，大概有200億噸的石油儲量，其中占較大比例的是質(zhì)量較高的輕質(zhì)油。我國工程院院士翟光明表示，渤海灣將會成為我國石油主產(chǎn)區(qū)之一。

(2)船舶污染。船舶污染指其在航行、裝卸貨物及停泊過程中由于船舶碰撞、擱淺或者船舶自身事故導致的沉沒等，造成生活污水和船舶垃圾及產(chǎn)生的化學物品、廢氣等而對水環(huán)境造成的污染。渤海海域的船舶污染分布較為分散，在近岸地區(qū)分布較多?？傮w來說，船舶污染對海洋環(huán)境影響較小，但是近年來，天津、曹妃甸、大連三地建立了30噸原油碼頭，導致油類和化學品等專業(yè)化的船舶頻繁出入，加大了船舶污染事故的發(fā)生。

(3)海水養(yǎng)殖污染。在海水養(yǎng)殖過程中排放出大量的固液態(tài)廢物，會導致養(yǎng)殖水體及其鄰近水域污染含量超過正常水平，水體功能隨之受到影響。[4]近年來，在渤海沿岸地區(qū)大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，雖然渤海灘涂面積很大，沿岸有遼河、海河等流入海，其中含有大量的有機物，是魚蝦的主要索餌和產(chǎn)卵的場所。但是養(yǎng)殖的密度較大，且一些漁民向海里撒化肥及抗生素等，造成海水養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)物流和能流循環(huán)受阻。養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量殘餌、魚蝦糞便及生活垃圾等的排放，產(chǎn)生大量氮磷營養(yǎng)物質(zhì)，導致渤海養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化，為赤潮生物提供適宜的生態(tài)環(huán)境。

四、日本成功治理瀨戶內(nèi)海的啟示

1.瀨戶內(nèi)海的治理歷程

跟渤海一樣，瀨戶內(nèi)海是半封閉式的內(nèi)海，氣候干燥少雨，原是天然魚倉，是日本列島最富足海灣[3]。直到1940年代末日本戰(zhàn)敗后，為了經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)布局向沿海集中，瀨戶內(nèi)海沿岸成為重要的工業(yè)基地，導致瀨戶內(nèi)海成為了各種工業(yè)部門的共用下水道，工程任意排放未經(jīng)處理的富含大量銅、鉛、汞等重金屬廢水。1955年以后，瀨戶內(nèi)海污染越來越嚴重，成為了水俁病的發(fā)生地。從上世紀70年代開始，日本著手治理瀨戶內(nèi)海，到1980年代初，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復到良好狀態(tài)，海洋漁獲量超過1950年，前后30年的時間，成功把瀨戶內(nèi)海還原成基本清潔的海域。迄今，該海域和沿岸資源、環(huán)境都得到恢復和發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已超過1960年代的水平。

2.主要治理手段及借鑒

(1)對各級政府部門的職責都作了明確的分工。如全國的海洋環(huán)境保護工作由環(huán)境廳協(xié)調(diào)，海上污染事宜由海上保安廳處理，其他各個省廳、各級地方政府也都要負責各自管轄海區(qū)的污染監(jiān)測。還建立了海區(qū)沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環(huán)境保護工作會議制度。在防止海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會議發(fā)揮著非常重大的作用。

(2)大力加強內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資。上世紀70年代，整個瀨戶內(nèi)海共設數(shù)700個觀測站，自動化監(jiān)測設備可以連續(xù)觀測，并多次開展海洋污染綜合調(diào)查，對瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理一目了然。

(3)成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會、海洋生物環(huán)境研究所等科研機構(gòu)。許多省廳和地方政府的研究所、大學和民間團體也都從事著與防止海洋污染有關的環(huán)境科學研究工作，這些相關的科研配套機構(gòu)為海洋的生態(tài)保護提供了巨大的技術支持。

(4)社會各階層的宣傳。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護協(xié)會對瀨戶內(nèi)海的治理中扮演了重要角色，且民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居全世界之首。

(5)為了切斷污染源頭，將污染嚴重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護區(qū)。

五、海上污染預防與治理的對策

1.加強海上檢測力度，多樣化檢測手段。渤海污染仍需要以預防為主，首先，要加強船舶的安全檢查工作，提升沿海航行船舶的安全狀況。其次，強大的海監(jiān)力量、網(wǎng)絡式的海監(jiān)巡邏系統(tǒng)是預防的主要手段。除去巡邏船巡邏外，還可以在在沿海和渤海海域建立船舶交通管理系統(tǒng)，有效減少船舶事故發(fā)生。最后，可以在渤海地區(qū)廣泛設立海洋污染監(jiān)測站點，尤其是在主要航道與養(yǎng)殖場周圍，通過衛(wèi)星遙感等系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)污染源。

2.充分發(fā)揮海島的作用。海島被譽為“永不沉沒的航母”，將海島作為海上檢測的重要根據(jù)地和中轉(zhuǎn)站，通過加強海島建設，縮短海上污染治理的反應時間，對海上污染做出最快速的反應。建立各種檢測機制，加強陸源污染物的產(chǎn)生、輸移以及排放的監(jiān)管，嚴格控制沿海地區(qū)各項工程的審批和建設制度，在港口和船舶污染防治、傾廢管理、漁業(yè)污染事故監(jiān)管等方面取得一定成效。

3.發(fā)揮民間組織的積極作用。知識依靠傳統(tǒng)的政府和市場很難解決渤海海上污染問題，需要社會各界的人來共同參與，充分發(fā)揮我國NGO組織的積極作用。NGO既不是政府，也不是經(jīng)濟體，不依靠經(jīng)濟利益的驅(qū)動。我國的NGO及民間組織在環(huán)境保護以及污染監(jiān)測等方面與發(fā)達國家具有巨大的差距，充分發(fā)揮NGO的作用，加強政府與NGO的合作，不但可以減輕政府負擔，而且可以動員更多的人力與社會資金進入到渤海治理的進程中。

4.政府投入與支持是重要保障。渤海環(huán)境的治理工作仍是政府的職責，海監(jiān)力量的建設、人員的福利、海島的建設等多方面均需要政府足夠的重視與資金。NGO組織的順利運轉(zhuǎn)與宣傳，也需要政府多方面的配合。

六、結(jié)束語

影響渤海環(huán)境的海上污染預防與治理是一項長期而艱巨的任務，社會各界尤其是相關的政府部門不僅要反思在渤海治理過程中的失誤與不足，還應該從國外的先進經(jīng)驗中獲得一些具有借鑒意義的措施，為渤海的治理提供依據(jù)。

參考文獻：

[1]王書明,周艷,李巖.渤海污染及其治理研究回顧[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2009(4):42-44．

[2]潘書策,張焱.參考成功經(jīng)驗――治理渤海污染[J].世界海運,2010(2):42-44．

[3]林鳳翱,盧興旺,洛昊,等.渤海赤潮的歷史、現(xiàn)狀及其特點[J].海洋環(huán)境科學,2008,27(2):1-5．

[4]林賢.海水養(yǎng)殖自身污染的現(xiàn)狀與對策[J].科技資訊,2007(15):143.

[5]余江,楊字峰,葉長鵬.海水養(yǎng)殖環(huán)境污染及控制對策[J].海洋湖沼通報,2006(3):111-118.

作者簡介：高天航，22歲，男，河北石家莊人，中國海洋大學經(jīng)濟學院，2008級海洋經(jīng)濟學，本科生，研究方向是海洋經(jīng)濟，環(huán)境與資源經(jīng)濟學。

鄭思遠，20歲，男，浙江長興人，中國海洋大學經(jīng)濟學院，2009級海洋經(jīng)濟學，本科生，研究生方向是港口、海岸帶綜合管理

第3篇：海洋污染的治理措施范文

關鍵字：海洋環(huán)境污染事故 海洋污染 海洋生態(tài)破壞海洋環(huán)境保護措施

Abstract:

The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.

Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures

中圖分類號：X131文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

環(huán)境問題是人類面臨的一個錯綜復雜的問題復合體，海洋環(huán)境問題又是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進而闡述海洋環(huán)境保護的重要性。分析我國目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應的解決方案。

一． 歷史上幾個重大的海洋環(huán)境污染事故

1、1978年3月16日 夜，美國標準石油公司的超級油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國布列塔尼海岸擱淺，價值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長80海里 的海上油河，污染了130海里風景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達10000只，還不得不把5000噸被原油嚴重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費9500萬美元補償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟損失達1億多美元。

2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴重的海洋石油污染事件。

3、2011年的日本福島核泄漏事故等級與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時間長，放射性沉降物是可以通過食物鏈進入人體，在體內(nèi)達到一定劑量時就會產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴重的一次海洋污染。

二．目前主要的海洋環(huán)境問題

海洋環(huán)境問題包括兩個方面：一是海洋污染，即污染物進入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1．海洋污染

海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動，例如傾倒廢物和港口工程建設等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。

2．海洋生態(tài)破壞

除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動，例如工程建設和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對某些海洋生物的過度捕撈，導致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設和圍海造田缺乏科學論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動還缺乏綜合的、長遠的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機統(tǒng)一性及其流動交換等物理、化學、生物、地質(zhì)的有機聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點上，都有可能對鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

三．海洋環(huán)境保護的重要性

海洋環(huán)境保護不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟、法律和科學技術等各個方面。從根本上講，保護環(huán)境就是保護資源，就是為促進經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎。資源和環(huán)境是一個有機的統(tǒng)一整體。自然資源對環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟觀，科學地、全局地、長遠地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護的關系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護是保護資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟建設、城市建設和環(huán)境建設做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護。

四．我國海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因

我國海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個氣候區(qū)，海岸線漫長，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進入21世紀以來，中國海域環(huán)境依然面臨著嚴峻的形勢。主要表現(xiàn)在一下幾點：

1. 陸源入海污染物日益增加

2. 近岸海域部分貝類受到污染

3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多

4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢尚未得到緩解

2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國712個陸源入海排污口檢測結(jié)果顯示，82%的排污口超標排放，95%的排污口設置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機污染物。

中國2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場嚴重退化，部分產(chǎn)卵場正在逐步消失，生境喪失或改變等?？傮w而言，中國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。

中國海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點：

1. 海洋環(huán)境保護缺乏宏觀規(guī)劃和嚴格的法律標準。我國在海洋環(huán)境保護方面的相關法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護意識都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因為管理不善得不到很好的實施。在一些重點海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導和規(guī)劃，使得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動如填海，海上汽油開采，航運等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3。海洋保護的資金和技術不到位也是導致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護費用差距也在逐年擴大，我國海洋保護起步較晚，在科學技術與專業(yè)人才上十分短缺。

五．應對我國海洋環(huán)境問題的措施

1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國務院及國家有關部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實施，對促進我國海洋管理和環(huán)境保護起到了重要的作用。但是面對日益嚴峻的海洋環(huán)境與日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境，我國應該加大對于海洋環(huán)境保護法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。

2. 以科學發(fā)展觀為指導思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應該進一步加強海洋環(huán)境的監(jiān)測與評價，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機制，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c保護，對脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合的環(huán)境政策，對已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設與綜合整治相結(jié)合的政策，對全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。

3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是加強重點工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負擔”的原則，進行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。五是實行污染物排放總量控制和排污許可證制度。

4.完善海上突發(fā)污染事件的預防監(jiān)測和應急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學品泄漏應急計劃，制定港口環(huán)境污染事故應急計劃，建立應急響應系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。

5.加大對于海洋環(huán)境保護的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護提供長遠有力的科技支持。

結(jié)論

人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時，卻也因為過多的索取給海洋母親帶來了沉重的災難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護我們的海洋環(huán)境，我們每個人都應該為保護環(huán)境做自己力所能及的事。

參 考 文 獻：

1.拉弗雷（美）. 建設彈性海洋保護區(qū)網(wǎng)絡指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.

2.趙淑江.海洋環(huán)境學. [m].北京：海洋出版社.2011-6-1.

3.宛平路.海洋生態(tài)環(huán)境有何重要性[EB/OL]wenda.省略/wenda/thread?tid=562c2809a3e90186,2009-08-13.

4.張璐.環(huán)境與資源保護法. [m]北京：法律出版社.2010-06-01

5.張麗穎.安全生產(chǎn)與環(huán)境保護. [m]山東：冶金工業(yè)出版社.2010-08-01

第4篇：海洋污染的治理措施范文

一、海洋溢油事件的危害

從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔憂問題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至會傷害到瀕危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風以及洋流流入大西洋,進而影響歐洲地區(qū)。由此可見,海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴重的。

二、海洋溢油的問責維度和力度偏低

接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。筆者認為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責應當包括多種責任承擔方式或者說是責任種類,包括社會責任、法律責任等,其中法律責任中又可分為行政責任、民事責任甚至是刑事責任。

2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц陡哌_43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構(gòu)、民間組織、司法機關等多重問責的機制,從懲罰、賠償、恢復等多個角度確保問責的最終落實,從根本上講,問責機制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。

而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責機制又是如何的呢?

根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責任人的行政處罰,因此責任人承擔的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責任。我國對海洋污染責任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設按該標準,中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應當受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應當如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

《海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。

《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額,可以根據(jù)當事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。

《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年,從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

《侵權責任法》第 六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任。

《侵權責任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

《侵權責任法》第六十七條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔責任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

由上可知,筆者認為該賠償責任應當按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責任人進行索賠。

四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠遠超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護法》第九十條之規(guī)定。

以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部信息顯示,5年來國家和當?shù)卣塾嬐度氲闹卫砦廴举Y金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。

而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔,在給地方政府增加不小負擔的同時,人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會失效?

其實,問題的關鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權抑或是受損單位或個人的民事索賠權都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當?shù)鼐用?。尤其是在政府接手處理環(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時,由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權,而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進行評估鑒定的權威機構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

《海洋環(huán)境保護法》第二十條規(guī)定,國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應當進行整治和恢復。

但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復的費用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復到何等程度。環(huán)境污染損害后果應當包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復和恢復受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復前生態(tài)環(huán)境服務功能的損害。這些金額費用的計算就應當以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則》,但作為一種計算標準,是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實上還是存在爭議的。

此外,由于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)均屬于央企、跨國公司之類的“巨無霸”企業(yè),地方司法機關在受理、審判中必然會面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統(tǒng)交由高級法院受理又必然會增加維權者的負擔。因此,“小”法院如何去審理“大”企業(yè)又是一個擺在面前的現(xiàn)實問題。所以,處理對海域溢油事故導致的環(huán)境污染索賠糾紛、明確相關責任人的法律賠償責任,就必須解決前述這些問題,而這些問題,筆者認為正是我們的立法機關、司法機關亟待解決的。

另一個筆者認為海域溢油環(huán)境污染事故中法律賠償問題的重點在于環(huán)境污染企業(yè)的賠償能力。海域發(fā)生嚴重漏油事故時,企業(yè)很難憑借自身力量承擔全部風險。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國石油公司獲得了35億美元左右的保險賠償,即便如此,該公司仍背負了巨大債務,甚至開始出售資產(chǎn)籌集資金。同時,他們創(chuàng)建了一筆金額為200億美元的專項基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當前的油污、損失賠償,同時也為將來可能顯現(xiàn)的影響預留賠償金,每年提取一定比例的資金,對受油污影響區(qū)域的清理、修復、長期生態(tài)影響評估以及技術培訓等方面給予持續(xù)補助。

作為一個新興經(jīng)濟體,近些年我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速,對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面,我國石油企業(yè)將通過技術輸出等手段擴大海外石油資源的占有,提高石油進口量。但與此同時,石油在開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風險將大大提高,一旦發(fā)生風險事故,漏油導致海水污染,這些跨國石油企業(yè)將按照國際標準進行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國內(nèi)法律規(guī)定,針對此次中海油漏油事件,責任方僅需支付二十萬元的行政罰款,不會對企業(yè)的正常經(jīng)營造成影響,但這并不是結(jié)束,而只是賠付的開端。

五、海洋溢油賠償法律制度的完善

第5篇：海洋污染的治理措施范文

 

近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補償機制、生態(tài)吸附機制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進行詳細的分析。

 

一、當前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進行訴訟，并由相關部門對其進行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責任制度的運行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應有著針對性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實際情況，對相應的法律體系架構(gòu)進行完善，并將其嚴格的實施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實際運行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實際的海洋區(qū)域進行相應的設計。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學性。2013年新《海洋環(huán)境保護法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護法律關系和適用范圍及風險評價、責任追究制度上應當進行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟效益，同時也帶動相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制進行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補償機制及生態(tài)修復機制的運行情況來看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實力度嚴重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運行的過程中，民事責任制度還有待完善，具體應從以下幾方面進行完善。

 

首先，應賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權利來行使請求權，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權主要包括知情權、使用權、環(huán)境權、參與權等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權來維護自身的權益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時對保護海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應不斷的完善海洋環(huán)境民事責任制度。通過大量的實踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權屬于一種特殊的侵權行為，責任原則上通常采用無過錯責任原則，當然，為了提高民事責任制度運行的有效性，應重視免責情況的運用，不僅要嚴格的執(zhí)行下去，同時要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責制度進行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯，應屬于正當?shù)拿庳熓掠伞?/p>

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進和完善，而在實際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運行的不合理，應對其進行不斷的完善 。

 

首先，應站在海洋環(huán)境保護的角度上對其體系架構(gòu)進行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國的實際情況以及海洋環(huán)境的進化現(xiàn)狀，對一些重點海域制定相關的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環(huán)境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》也得到了不斷的改進和完善，進一步提升海洋環(huán)境保護質(zhì)量。

 

其次，應重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進行改善的過程中，應充分結(jié)合陸源污染的實際情況對其進行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護法》一致，進一步完善《條例》，增強可操作性。同時，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應對其進行相應的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實施的效率，為海洋環(huán)境保護發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應加強民事法律的落實力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應的民事法律，然而，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進行完善，更應加強民事法律的落實力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎上利用相應資源的時候所支付相應費用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補償機制實施的過程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實施者卻未能對其實施生態(tài)補償，制度的缺陷將會給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，也會讓更多的實施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。加強對《海洋環(huán)境保護法》、《生態(tài)補償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實施生態(tài)補償制度，在完善法制體系的過程中，應嚴格遵循著誰受益誰補償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實際資源使用情況確定受補償主體、資金來源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補償機制的實施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復機制，主要指的是利用人工的方式來進行海洋環(huán)境的修復。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復能力修復是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復的問題，將會給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復機制進行完善，才能利用修復機制的實施來加快海洋環(huán)境的修復。海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的運行，應將其作為海洋環(huán)境修復的輔助方式，以海洋自然修復能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進行修復，再進行適當?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進行恢復，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復機制進行完善的過程中，應結(jié)合各個地區(qū)的實際發(fā)展情況進行完善，當然，在此過程中，可以借鑒一些先進地區(qū)或是先進國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復機制，例如，建設人工魚礁、為海洋生物建設繁殖場所、棲息場所、建設海底森林等，更好的填補我國當前海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的實施效率，為海洋環(huán)境修復工作打下夯實的基礎。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運行質(zhì)量。首先，應重點考慮海洋環(huán)境污染與相關環(huán)境保護法之間社會效益的均衡性，如排污權、環(huán)境權之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點，對于一些沒有超標的排污所造成的損害來說，其賠償機制應當建立在社會化賠償機制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應該加強執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應不斷地對海洋行政管理體制進行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進一步保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會對海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環(huán)境破壞的程度，需對海洋環(huán)境污染防治法律進行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關部門的重視，積極做好我國海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：海洋污染的治理措施范文

現(xiàn)階段發(fā)展“低碳經(jīng)濟”已成為世人的共識。“低碳經(jīng)濟”是人類社會繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后的又一場“能源革命”。它既符合當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的時代要求，同時也是我國政府的戰(zhàn)略選擇。在這樣的社會背景下，廣東省在海洋經(jīng)濟發(fā)展中倡導“海洋低碳經(jīng)濟”是一個全新的思路。大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟，這不僅為廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保護生態(tài)環(huán)境奠定了基礎，而且對實現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1低碳經(jīng)濟是廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

1.1低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

從內(nèi)涵看，低碳經(jīng)濟兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟”，低碳經(jīng)濟是溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。所謂低碳經(jīng)濟是指依靠太陽能、風能、水能等可再生能源為主要能源，以低能耗、低排放、低污染為特征的新型經(jīng)濟發(fā)展方式[1]。低碳經(jīng)濟代表了未來經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)，其實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，旨在建立新的能源結(jié)構(gòu)，降低能耗和減少污染物排放，核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式[2]。

1.2發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟的意義

海洋經(jīng)濟是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關經(jīng)濟活動的總和。海洋低碳經(jīng)濟是在以海洋為活動場所和以海洋資源為開發(fā)對象的各種經(jīng)濟活動中，以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的一種海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。海洋低碳經(jīng)濟作為一種平衡式經(jīng)濟，是在科學發(fā)展觀指導下的環(huán)境友好型的、追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。所以，對廣東省來說發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟具有重大的現(xiàn)實意義。

1.2.1有利于科學發(fā)展觀的貫徹和落實加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，是堅持“以人為本”、樹立和落實科學發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。在廣東省的海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式粗放，資源能源利用效率低，生態(tài)環(huán)境基礎十分脆弱的一個基本省情條件下，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟實際上是從需求的角度提出的，在發(fā)展中注重系統(tǒng)整體的互利互動和協(xié)調(diào)一致，使人與自然、經(jīng)濟、社會有序循環(huán)，形成良性互動發(fā)展。

1.2.2是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省的必然選擇在低碳經(jīng)濟視角下，廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點是把廣東省建設成海洋經(jīng)濟強省。發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟是廣東省海洋經(jīng)濟有效發(fā)展的客觀要求和廣東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效載體。在發(fā)展中,堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，通過充分重視恢復和保護海洋自然生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的自然生態(tài)基礎，推動海洋經(jīng)濟強建設的順利進行。海洋經(jīng)濟強省本身應該是海洋生態(tài)強省、海洋綠色強省，海洋經(jīng)濟的發(fā)展中盡可能采取“綠色”技術，實行清潔生產(chǎn)，形成海洋經(jīng)濟之間、海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境之間的互利交換和良性循環(huán)。

1.2.3是廣東海洋經(jīng)濟和諧發(fā)展的客觀需要海洋經(jīng)濟與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容：一是陸上經(jīng)濟活動不對海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)施加難以消解的壓力；二是海洋經(jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)出能較好滿足人們對海洋產(chǎn)品和服務的需求；三是海洋經(jīng)濟的發(fā)展能明顯促進全省經(jīng)濟的發(fā)展。目前主要影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾表現(xiàn)為陸上經(jīng)濟活動對近岸、近海的強大的污染威脅。廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全國領先，陸源污染負荷強度非常大,實施海洋低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力解決陸源污染問題，才可能為海洋經(jīng)濟建設提供相對寬松的海洋生態(tài)環(huán)境，才有可能全面實現(xiàn)廣東海洋經(jīng)濟與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1廣東省建設海洋經(jīng)濟強省的成效

2.1.1廣東省海洋經(jīng)濟總量長期位居首位

廣東省海洋經(jīng)濟自1995年以來，始終保持著快速發(fā)展的勢頭。2010年，廣東省海洋生產(chǎn)總值達8000億元，約占全省GDP的17%，比2009年增長17.6%，比2005年增長2.7倍，年均增速達22%，連續(xù)16年居全國首位，為推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重大貢獻。主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等主導海洋產(chǎn)業(yè)均達到國內(nèi)領先水平。

2.1.2三大藍色產(chǎn)業(yè)密集帶建設初見成效

廣東省沿海地區(qū)憑借區(qū)位和資源優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟區(qū)域布局得到進一步優(yōu)化，粵東、粵中（珠江口）、粵西三大藍色產(chǎn)業(yè)密集帶初步形成。珠江口地區(qū)已成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。東西兩翼加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階。在三大藍色產(chǎn)業(yè)密集帶中，汕頭突出發(fā)展重化工業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，水產(chǎn)品出口連續(xù)4年居全省地級市首位；潮州建成全省最大的烤鰻加工、貝類集散地。汕尾是全省最大的鮑魚養(yǎng)殖基地，全市養(yǎng)鮑場已達40多家，年產(chǎn)量超1000t；惠州著力建設臨海石化工業(yè)區(qū)；湛江、茂名大力發(fā)展海洋石化業(yè)、港口物流業(yè)；珠海、陽江、惠州、茂名等地區(qū)著力打造濱海旅游品牌等等。

2.1.3海洋科技和教育成效顯著

廣東省積極部署實施“科技興海”戰(zhàn)略，全面啟動實施了《廣東省科技興海1999—2010年規(guī)劃》，海洋生物資源綜合開發(fā)技術、海洋工程技術、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)技術等海洋高新技術的研究和開發(fā)取得了很大的成績。重大科技興海招標項目取得豐碩成果，14項技術獲得國家專利。建成4個省級重點實驗室，8個區(qū)域性水產(chǎn)試驗中心。在海洋教育方面，廣東省擁有全國第二所海洋大學———廣東海洋大學，除此之外還有中山大學海洋學院、廣東省水產(chǎn)學校等海洋教育機構(gòu)，多年來培養(yǎng)了大批海洋與水產(chǎn)技術和管理人才。

2.1.4海洋環(huán)保取得進展

完成了第二次海洋污染基線調(diào)查工作，編寫《廣東省海洋污染調(diào)查報告》。針對全省發(fā)生赤潮，成立了廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心和赤潮研究中心[3]。省政府出臺了全國第一部規(guī)范人工魚礁建設的政府規(guī)章，決定省、市、縣財政投入8億元，用于人工漁礁建設。廣東省編制實施了《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)總體建設規(guī)劃》，加強海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)的建設力度，截至2010年底，已建成了徐聞珊瑚礁自然保護區(qū)、雷州白蝶貝自然保護區(qū)、東山—南澳海洋生物多樣性保護管理示范區(qū)等100個，其中國家級自然保護區(qū)4個、省級自然保護區(qū)9個，保護區(qū)面積達69萬hm2，初步形成了類型較齊全、布局較合理的保護區(qū)網(wǎng)絡。#p#分頁標題#e#

2.1.5海洋污染治理力度加大，監(jiān)測治理效果顯著

全省各地基本建立海洋環(huán)境監(jiān)測體系，對重點排污口、海水浴場、海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測實現(xiàn)常規(guī)化，連續(xù)7年省級、沿海市級海洋環(huán)境質(zhì)量公報。建立了重大海洋與漁業(yè)環(huán)境災害監(jiān)測預警機制，重新修訂了廣東省重大海洋環(huán)境突發(fā)災害應急預案，妥善處理了澄饒聯(lián)圍水污染、茂名水東灣死魚事件、深汕高速公路甲苯泄露事件等近10宗海洋漁業(yè)污染事故，有效維護了當?shù)厣鐣€(wěn)定。環(huán)保執(zhí)法力度加強。嚴格要求直排入海重點單位執(zhí)行“三同時”制度。全省海岸工程環(huán)評執(zhí)行率達100％。

2.2廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足及原因分析

2.2.1海洋資源衰退、環(huán)境污染狀況尚未得到有效遏制

由于資源過度利用以及粗放式經(jīng)營對海洋資源造成的影響沒有根本緩解，海洋生物資源補充能力嚴重衰退。目前，南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已下降到很低水平，不足原始資源密度的1/9，而北部灣海域的漁業(yè)資源密度已不足原始資源密度的1/8。廣東省近岸海域環(huán)境質(zhì)量除局部區(qū)域有所改善外，總體表現(xiàn)為海域污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴大，污染程度不斷加重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。國家海洋環(huán)境質(zhì)量公報表明，廣東省近岸海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積由2005年的9860km2增至2010年的22042km2。另外，廣東省沿海城鎮(zhèn)生活污染源的源強持續(xù)快速增長，生活污水處理率目前僅為39%。

2.2.2綠色海洋科技整體水平不高

海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展一定程度上取決于綠色海洋科技發(fā)展的狀況，其開發(fā)范圍的深度和廣度受到綠色科技的制約，同時，其開發(fā)利用中伴隨的負面的影響也需要先進的綠色科學技術來解決。廣東省海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率卻不高，根據(jù)有關資料顯示，在11個海洋兄弟省份中，海洋科技綜合競爭力的排名只處于第4的位置，其中高級職稱人員為310人，不及山東727人的1/2。廣東新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/4。一些新興產(chǎn)業(yè)，如海洋藥物、海洋能源等明顯開發(fā)不足。最直接的原因是受技術水平的限制，使得海洋資源的開發(fā)仍停留在粗放利用階段，以資源為優(yōu)勢的高附加值的產(chǎn)業(yè)還沒有形成，海洋關鍵技術自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，主要的海洋儀器依賴進口的局面沒有得到根本性的改變。

2.2.3海洋綜合管理滯后

目前，廣東省海洋和海洋資源法律制度現(xiàn)狀己難以適應海洋開發(fā)、管理和維護海洋權益的需要，尤其是海洋和海洋資源綜合性管理的法制建設滯后，加劇了廣東海洋資源開發(fā)的無序和無度。沿海各市海洋綜合管理的機構(gòu)尚未健全，體制尚未理順。海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關等力量大多各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。

2.2.4綠色發(fā)展意識不足目前綠色海洋意識

雖然有所提高，但就總體而言，其普及度還不夠，尤其是對海洋生態(tài)的保護意識不強。一是缺乏“綠色”生產(chǎn)意識。涉海經(jīng)營企業(yè)把海洋當作無償?shù)呐盼蹐鏊瑹o償?shù)氖褂煤Ｑ筚Y源，不愿意治理污染；二是綠色消費意識不夠，據(jù)調(diào)查，約有2/3的消費者對消費的產(chǎn)品是否是“綠色產(chǎn)品”并不在意；三是缺乏資源節(jié)約意識，認為海洋資源是取之不盡，用之不完的。

2.2.5海洋法制不健全

至今尚沒有一部海洋的綜合法律。在海洋權益管理方面，缺乏海上人工構(gòu)造物管理方面的立法；在資源開發(fā)管理方面，行業(yè)管理法規(guī)較多，但缺乏海洋資源開發(fā)、綜合協(xié)調(diào)管理方面的立法，尚沒有頒布海洋資源開發(fā)管理基本法、海岸帶管理法等。雖然“誰污染誰治理”早已形成法律，但實施效果并不好。排污收費面不全，收費的主要是超標排放的大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，但環(huán)境污染很大一部分來源于不超標排放的企業(yè)和規(guī)模小、布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；收費標準偏低，僅為污染治理設施成本的50%左右，導致企業(yè)寧愿繳納排污費，不愿進行污染治理。資源法律的不完善弱化了對人們破壞資源的強制性約束，忽略了人與自然關系的行為規(guī)范，阻礙了人與海洋資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3構(gòu)建基于低碳經(jīng)濟的廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展模式

海洋經(jīng)濟是以海洋為活動場所和以海洋資源為開發(fā)對象的各種經(jīng)濟活動的總和。包括海洋漁業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)等，是一個多門類的經(jīng)濟領域；它包括海岸帶、近海和遠洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛。由于海洋水體具有流動性、可依托性、阻礙性、媒介性，海洋這個特殊的經(jīng)濟空間使得海洋經(jīng)濟具有整體性、公共性、跨地域性的特征。從管理體制看，有各級行政單位和經(jīng)濟組織，以及一部分協(xié)作活動機構(gòu)；因此，海洋經(jīng)濟的特點決定了海洋經(jīng)濟的發(fā)展具有層次性、系統(tǒng)性及多部門交叉性的特征。綠色海洋經(jīng)濟是在低碳這一理念指導下發(fā)展海洋經(jīng)濟的有效經(jīng)濟模式。根據(jù)上述海洋經(jīng)濟的特征，我們認為，海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展是指一個多層次、多側(cè)面體現(xiàn)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的立體框架，將綠色理念融入到海洋經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個部分，既可以實現(xiàn)低碳發(fā)展低能耗、低污染、低排放的目的，又可以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。綠色海洋經(jīng)濟在發(fā)展中兼顧“社會安全”、“經(jīng)濟發(fā)展”與“環(huán)境保護”，以滿足未來發(fā)展的需要。由于廣東自然資源不足，環(huán)境承載有限，必須將有限資源作有“效率”的使用，并加強對環(huán)境保護，確保海洋經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)造經(jīng)濟、環(huán)保與社會“三贏”愿景。

4基于低碳經(jīng)濟推進廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的措施與建議

4.1政府加大對發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟的支持力度

在發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟的過程中，政府的支持很有必要，要根據(jù)海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律，從整體效益出發(fā)，進行與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相適應的環(huán)境建設。要通過媒體宣傳、信息、市場預測等，使社會明確全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。通過行政、法律、財政等手段引導企業(yè)將資金投放到低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)作為投資主體吸引社會各方面多元化投資。強化重大項目的全過程監(jiān)督，提高投資效率。此外，政府財政的轉(zhuǎn)移支付要與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配合。在海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面要加大科技投入和增量調(diào)整，進一步優(yōu)化第一、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其檔次。集中力量重點發(fā)展海洋生物制品工業(yè)、海洋電子、海洋旅游等新興或低碳的產(chǎn)業(yè)。

4.2構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系#p#分頁標題#e#

應該圍繞海洋科學與技術、海洋生物制品及加工、海洋工業(yè)與能源、海洋環(huán)境與發(fā)展等領域展開海洋技術創(chuàng)新基地的建設活動，加強高新技術的攻關力度，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術，以解決當前海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境、精品養(yǎng)殖、資源利用等方面的問題。建立產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，通過高校與科研院所的結(jié)合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)的平臺，實現(xiàn)科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)需求接軌，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術問題。同時，要鼓勵應用型科研機構(gòu)和涉海企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術。通過與海洋企業(yè)的技術研發(fā)中心共同進行技術和產(chǎn)品研發(fā)工作，可以促進海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，逐漸形成企業(yè)連基地、基地帶區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。

4.3強化發(fā)展海洋經(jīng)濟的低碳意識

廣東省海洋經(jīng)濟走綠色發(fā)展之路就必須強化人們的低碳意識。低碳意識是伴隨著人類工業(yè)文明的發(fā)展，人與環(huán)境的沖突愈演愈烈的情況下逐漸衍生發(fā)展起來的。一方面各級黨政領導干部要提升環(huán)保危機感和責任感，為改善海洋自然生態(tài)環(huán)境，促進人與海洋和諧，提供制度基礎、設施建設和政治保障，鼓勵技術創(chuàng)新和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會條件。另一方面要建立和實施環(huán)境違法違規(guī)責任追究制度，激發(fā)和強化各級領導、環(huán)保執(zhí)法人員、環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位的環(huán)保責任。再次，充分有效地利用媒體和信息網(wǎng)絡技術等途徑，大力宣傳低碳觀念，倡導低碳生活，廣泛動員人民群眾參與多種形式的環(huán)境道德實踐活動，逐步強化公眾的低碳意識。

4.4加強海洋生態(tài)環(huán)境建設

海洋生態(tài)環(huán)境的建設必須堅持“預防為主、防治結(jié)合、強化監(jiān)督管理”的原則。由于海洋資源開發(fā)利用狀況是不斷變化的，所以要做好海洋環(huán)境監(jiān)測，通過大力組建海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，逐漸形成行政監(jiān)管、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)測體系，以利于準確地掌握海洋資源及環(huán)境的變化狀況，并及時采取相應措施保護海洋生態(tài)環(huán)境。還要發(fā)揮海洋行政執(zhí)法的作用，加大執(zhí)法力度，規(guī)范各種用?；顒?。對重點海域進行環(huán)境污染容量評價和海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實行污染物排放總量和排放標準控制制度，對重點排污口加強監(jiān)測、監(jiān)視和管理，嚴格限制排放數(shù)量。對圍海、填海項目必須進行科學規(guī)劃、科學論證和嚴格管理，以促進海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護。

4.5轉(zhuǎn)變海洋開發(fā)模式

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟是“海洋資源？海洋產(chǎn)品•海洋污染物排放”型經(jīng)濟，最終會導致海洋資源的短缺和海洋環(huán)境污染。而循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，將經(jīng)濟活動組織成“資源•生產(chǎn)•消費•二次資源”的閉環(huán)過程，使資源和能源得到合理和持久利用，并使經(jīng)濟活動對環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度。二是采用科學的政績評價指標，實行綠色GDP考核。省委、省政府要大力推行綠色GDP指標和產(chǎn)出率等效益指標。逐步在沿海各地建立海洋綠色GDP統(tǒng)計核算指標體系，以利于正確測度生產(chǎn)者和消費者行為的成本和收益，督促人們經(jīng)濟行動的改進。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。摒棄“高投入、高消費、高排放、低效率”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式。

4.6加強海洋綜合管理

發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟走綠色海洋發(fā)展道路涉及到方方面面，必須通過綜合管理實現(xiàn)。由于對現(xiàn)有管理體制的路徑依賴，需要完善海洋綜合管理體制：一是成立海洋機構(gòu)協(xié)調(diào)委員會，負責制定本省的海洋研究、開發(fā)、保護的重大戰(zhàn)略方針，進行全局性連續(xù)指導，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的關系。這是海洋經(jīng)濟管理系統(tǒng)中最重要的層次，也是綜合統(tǒng)一管理能否展開的關鍵環(huán)節(jié)。在健全機構(gòu)的基礎上，明確劃分省級和市級管轄海域的范圍。為了調(diào)動地方政府的積極性，實現(xiàn)地方政府的效用，減少沿海地區(qū)的用海矛盾和糾紛。二是弱化行業(yè)管理，減少涉海管理部門，將海洋資源、環(huán)境行政管理權限以海洋委員會為主導納入到海洋綜合管理體系之中，鼓勵公眾參與。

第7篇：海洋污染的治理措施范文

自20世紀70年代以來，我國近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，捕撈強度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴重以及海洋工程建設對產(chǎn)卵場、索餌場的破壞，導致我國近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術衰退趨勢。歷史上曾輝煌過的東海區(qū)、南海區(qū)魚汛已有多年未出現(xiàn)。政府實行的伏季休漁制度，并沒有緩解捕撈壓力，反而在開禁之后更宣泄了漁民酷魚濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標難以實現(xiàn)，世世代代依靠打魚為生的漁民生活受到嚴重影響?？偨Y(jié)我國海岸帶的生態(tài)環(huán)境問題，即點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴展等，概括起來主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析

筆者認為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護機制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。

1海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠落后于發(fā)達國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術含量、技術設備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強、用海面積較大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。同時沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復建設現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術、水產(chǎn)動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業(yè)建設及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟，在海邊紛紛建設一些不具備有效污染治理措施的化學制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴張沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展導致城鎮(zhèn)建設用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災、減災能力降低等。

2海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設計滯后

海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設計和政策工具的供給嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權利與義務模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護中發(fā)揮作用。自20世紀80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環(huán)境保護法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨形成以保護海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環(huán)境保護法律法規(guī)對違法者設置了民事、行政、刑事3種法律責任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關的移交程序。這些都嚴重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護和管理［5］。

3市場失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機制不健全性，市場機制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負外部性。實行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風險。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進的治污技術具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟學告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟活動的價值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會成本和預期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負外部性增加，導致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響嚴重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預算和預期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會成本和預期收益決定的最佳數(shù)量，導致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的市場機制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟決策中被低估，導致產(chǎn)業(yè)和項目進入門檻過低，出現(xiàn)過度重復建設和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預被認為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護和擴大正外部性，減少和消除負外部性，適當?shù)恼深A就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。但是政府干預不當也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預體系難以應對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關主管部門責任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護缺乏專門機構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護投入嚴重不足等方面。

4社會機制不健全

解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護問題，除了市場機制與政府干預之外，還有社會機制作為補充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會機制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護工作的培育不足，不利于保障社會機制有效運行，嚴重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到海岸帶經(jīng)濟發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

1適時對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進行戰(zhàn)略定位

發(fā)達國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，其共同點可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結(jié)合我國實際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟建設之中。加強對重點海域養(yǎng)殖業(yè)污染負荷和重點區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關政策的前提和基礎，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。

2轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式

粗放的經(jīng)濟增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，在經(jīng)濟增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領域。對于沿海工業(yè)來說，關鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟增長道路。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

3構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系

由于海岸帶環(huán)境污染復雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設計時必須考慮的問題。分析各利益相關者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價格政策、稅費政策、財政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機制、減排補貼機制、生態(tài)補償機制、海岸帶資源環(huán)境保護教育、生態(tài)環(huán)境保護行為激勵機制和行為標準等。經(jīng)驗表明，不能簡單地通過某種單一標準判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機制。

4完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系

第8篇：海洋污染的治理措施范文

廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護條例全文第一章 總 則

第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境，防治污染損害，合理開發(fā)利用海洋資源，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》以及有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 在本自治區(qū)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、工程建設、生產(chǎn)、旅游、科學研究以及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應當遵守本條例。

在本自治區(qū)管轄海域以外，造成本自治區(qū)管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關法律和本條例執(zhí)行。

第三條 沿海縣級以上人民政府應當加強海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護體系、防災減災和污染防治能力建設，及時解決海洋環(huán)境保護工作中的重大問題，將海洋環(huán)境保護納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護工作列入環(huán)境保護目標考核體系，并將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入本級財政預算。

第四條 沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門作為環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，應當對本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護工作。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護工作。

沿?？h級以上人民政府漁業(yè)、林業(yè)、水行政等行政主管部門和海事管理機構(gòu)，應當在各自職責范圍內(nèi)依法履行海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。

第五條 沿?？h級以上人民政府應當加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳，鼓勵、支持海洋環(huán)境保護科技創(chuàng)新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn);鼓勵、支持單位和個人開展海洋環(huán)境保護公益活動以及舉報污染損害海洋環(huán)境的行為，鼓勵社會投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護，對保護和改善海洋環(huán)境做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理

第六條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護等行政主管部門，根據(jù)國家海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、自治區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制自治區(qū)海洋環(huán)境保護規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準和公布后實施。

海洋環(huán)境保護規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護目標、主要任務、主要措施、海洋環(huán)境污染應急能力建設、重點海域、海洋生態(tài)建設項目安排以及對自治區(qū)有關部門和沿海設區(qū)的市、縣的要求等內(nèi)容。

海洋環(huán)境保護規(guī)劃應當與環(huán)境保護規(guī)劃以及有關沿海開發(fā)規(guī)劃等相銜接。

第七條 沿海設區(qū)的市、縣級人民政府海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護、漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機構(gòu)，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制海洋環(huán)境保護實施計劃，報本級人民政府批準和公布后實施，并報上一級人民政府海洋、環(huán)境保護行政主管部門備案。

第八條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護、標準化等行政主管部門，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟技術條件，對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，擬定自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標準，報自治區(qū)人民政府批準和公布后實施。

第九條 沿海設區(qū)的市人民政府應當建立健全海洋自然災害和海洋環(huán)境污染事故的預警聯(lián)動機制。

沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應當會同有關部門建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對海洋自然災害和海洋環(huán)境污染事故的監(jiān)測、監(jiān)視、預警、預報以及信息管理工作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料共享機制，并按照國家和自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標準及規(guī)范，定期對所管轄海域的海洋環(huán)境質(zhì)量作出評價并報告本級人民政府。

依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門分別負責各自所轄水域海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。

第十條 海洋環(huán)境質(zhì)量評價內(nèi)容包括海洋化學、海洋生物與生態(tài)以及近岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。

第十一條 沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應當定期向同級環(huán)境保護行政主管部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報所需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

環(huán)境保護行政主管部門應當向同級海洋行政主管部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關的資料。

第十二條 從事海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測的單位和個人應當向所在地的沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門備案，國家另有規(guī)定的除外。

第十三條 沿?？h級以上人民政府應當組織有關部門制定赤潮、風暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災害和重大海洋環(huán)境污染事故的應急預案。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故的應急預案，并向所在地的沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

第十四條 沿?？h級以上人民政府應當加強海洋污染事故應急能力建設，建立專業(yè)應急救援隊伍，配備專用應急救援設備、設施和器材。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當建立兼職應急救援隊伍，配備必要的專用應急救援設備、設施和器材，定期組織演練。

第十五條 發(fā)生赤潮、風暴潮、海浪、海嘯等突發(fā)性海洋自然災害和重大海洋環(huán)境污染事故時，沿?？h級以上人民政府應當及時啟動應急預案，盡快通報可能受到危害的相關單位和個人，采取有效措施，做好防災減災和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關規(guī)定及時有關突發(fā)性海洋自然災害和重大海洋環(huán)境污染事故事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

第十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時，當事人應當立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時就近向海洋、環(huán)境保護等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告，接受調(diào)查處理。

當事人未能及時采取有效措施的，由有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門按照職責采取應急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應急處置措施所需的費用由責任人依法承擔。

第十七條 沿?？h級以上人民政府海洋、環(huán)境保護等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應當立即采取必要措施，防止事態(tài)擴大。屬于本部門職責范圍的，應當及時依法對事故進行調(diào)查處理;不屬于本部門職責范圍的，應當及時通知并轉(zhuǎn)交有監(jiān)督管理權的部門調(diào)查處理，同時告知當事人。

第三章 海洋生態(tài)保護

第十八條 自治區(qū)人民政府根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)。

第十九條 沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應當會同環(huán)境保護、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，對未建立海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域以及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報請本級人民政府建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，及時掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況。

第二十條 經(jīng)依法批準在海岸、海域采挖砂石的單位和個人，應當在沿?？h級以上人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)進行，并采取必要的生態(tài)保護和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。

除碼頭、防波堤、引堤和護岸、港池、進出港航道、錨地等港口設施、航道的建設和疏浚外，禁止在下列區(qū)域采挖砂石：

(一)重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產(chǎn)卵場和棲息地;

(二)海洋水生動植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū);

(三)海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋防護林帶、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、濱海浴場;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他海域。

第二十一條 人工魚礁建設和近海人工資源增殖放流活動應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和相關技術規(guī)范。

沿?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當加強對人工魚礁區(qū)、休漁期和近海人工資源增殖放流活動的監(jiān)督管理和生態(tài)監(jiān)測。

第二十二條 引進海洋動植物物種，應當進行科學論證。經(jīng)批準引進海洋動植物物種的，應當在批準機關指定的區(qū)域?qū)σM的海洋動植物物種進行可控性實驗;發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的，應當及時采取有效措施消除危害，并報告當?shù)匮睾？h級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門。

沿海縣級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當對引進的海洋動植物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應當及時采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第四章 海洋環(huán)境污染防治

第二十三條 自治區(qū)人民政府應當根據(jù)本自治區(qū)重點海域海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?，組織制定本自治區(qū)重點海域主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排?？刂朴媱?。

沿海設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)自治區(qū)重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁藕？刂朴媱潱贫ㄋ犞攸c海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁藕？刂朴媱澋膶嵤┓桨?，并報上一級人民政府備案。

第二十四條 縣級以上人民政府及其環(huán)境保護、水行政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)入海河流源頭和流域水污染防治的監(jiān)督管理工作，實行入海河流交接斷面水質(zhì)保護管理負責制，確保入海河流水質(zhì)不超過國家和自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應當加強對入海河流的水質(zhì)監(jiān)測，確保入海河流水質(zhì)不低于海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃確定的水質(zhì)要求;發(fā)現(xiàn)不符合水質(zhì)要求的，應當依法調(diào)查處理。

第二十五條 海水養(yǎng)殖應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃等有關規(guī)劃，嚴格控制淺海灘涂養(yǎng)殖總量。

從事海水養(yǎng)殖的單位和個人，應當在批準的區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應當符合國家和自治區(qū)有關農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標準，不得將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，對含病原體的養(yǎng)殖廢水應當進行無害化處理,達到國家和自治區(qū)有關排放標準后方可排入海域，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第二十六條 設置入海排污口應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過規(guī)定的排放標準的，由沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法責令有關單位限期治理;經(jīng)治理仍不符合要求的,依法責令遷移或者關閉排污口。

第二十七條 沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和海洋行政主管部門，應當按照主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排?？刂朴媱澮螅訌妼θ牒Ｅ盼劭诤完懺次廴疚锱藕１O(jiān)控。

經(jīng)依法批準向海域排放陸源污染物的單位，應當將申報排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及防治海洋環(huán)境污染等方面的有關技術和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數(shù)量和濃度符合國家和自治區(qū)規(guī)定的有關標準。

第二十八條 沿海縣級以上人民政府應當建設和完善沿海城鎮(zhèn)污水集中處理設施，實行污水集中處理，達標排放。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施配套管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外臨海的賓館、飯店、旅游場所以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等相關場所，應當建設污水處理設施，對本單位產(chǎn)生的污水進行處理，達到排放標準后方可排放。

臨海工業(yè)園區(qū)以及不在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)應當建設污水集中處理設施，集中處理污水，并按照園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求和項目環(huán)評要求實行達標離岸深水排放。

第二十九條 經(jīng)依法批準向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個人,應當按照國家規(guī)定繳納排污費或者傾倒費。

沿?？h級以上人民政府依法征收的排污費、傾倒費，應當用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。

第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當建設船舶污染物、廢棄物的接收處理設施，實行船舶廢棄物集中處理。

船舶及其相關作業(yè)不得違反規(guī)定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質(zhì)。

對來自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應當向?？康母劭谒诘氐臋z驗檢疫部門申報，并按照有關規(guī)定進行無害化處理。

第三十一條 海岸工程、海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施未經(jīng)原審批或者核準該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行;環(huán)境保護設施未經(jīng)原審批或者核準該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門驗收，或者驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

海岸工程、海洋工程的建設單位應當依法在該海岸工程、海洋工程投入運行之日起三十個工作日前向原審批或者核準該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門申請環(huán)境保護設施驗收。驗收不合格的，應當限期整改。

第三十二條 禁止在天然港灣有航運價值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道圍海造地。

經(jīng)依法批準從事圍填海活動的單位和個人，應當采取先圍后填方式和防止海洋環(huán)境污染的有效措施;使用的填充材料應當符合海洋環(huán)境影響評價要求，不得使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海。

圍填海項目建設單位應當委托有資質(zhì)的單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作，并嚴格按照環(huán)境影響評價文件的規(guī)定施工。

第三十三條 使用海域的單位和個人應當及時清除用海范圍內(nèi)的垃圾和廢棄物。

第三十四條 因工程建設、石油開采、排放污染物、海上運輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的責任者，應當排除危害;給國家、單位和個人造成損失的，應當依法賠償損失。

海洋污染事故給國家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家向責任者提出損害賠償要求，所得賠償款應當用于海洋生態(tài)保護修復和水產(chǎn)資源增殖。

第五章 海洋環(huán)境影響評價

第三十五條 新建、改建、擴建海岸工程和海洋工程，應當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價。

第三十六條 海岸工程的環(huán)境影響評價文件應當經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查批準。

海洋工程環(huán)境影響評價文件經(jīng)海洋行政主管部門核準后，報環(huán)境保護行政主管部門備案。

第三十七條 沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護、海洋行政主管部門在批準或者核準海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件前，應當征求漁業(yè)行政主管部門和海事管理機構(gòu)的意見;必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程應當舉行聽證會，聽取社會和當?shù)毓娨庖姟?/p>

第三十八條 海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準或者核準后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設單位應當重新報請批準或者核準該工程的環(huán)境影響評價文件。

海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件自批準或者核準之日起超過五年方開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當在該工程開工建設前報原審批或者核準部門重新審核。

第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，在沿?？h級以上人民政府劃定的區(qū)域外采挖砂石的，由沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門責令停止采挖活動，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，不在批準機關指定的區(qū)域?qū)σM的海洋動植物物種進行可控性實驗的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責令限期改正和采取補救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責令消除危害。

第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無害化處理排入海域的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照批準方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環(huán)境影響評價要求，或者使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護或者海洋行政主管部門按照權限責令限期改正，采取補救措施;逾期不改正的，責令停止建設、運行，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為或者海上污染事故發(fā)生時，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴重污染損害后果的;

(二)超越權限審批或者核準海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件的;

(三)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件未獲得審批或者核準，擅自批準工程開工建設的;

(四)挪用排污費、傾倒費的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。

海洋環(huán)境保護的現(xiàn)狀于1982年的《海洋環(huán)境保護法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，防治海洋污染工程建設項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

渤海碧海行動計劃是近年來清潔海洋的舉措之一，該計劃對海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規(guī)定。

第9篇：海洋污染的治理措施范文

關鍵詞：海洋環(huán)境；監(jiān)測技術；發(fā)展

中圖分類號：X834 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0015-01

近些年來，過渡捕撈、近海養(yǎng)殖、船舶游艇、海洋石油鉆探以及陸地污染物的海洋排放等等行為的發(fā)生，使得海洋的污染日益嚴重。海洋污染造成的赤潮，海岸侵蝕等問題日益多發(fā)，及時對海洋環(huán)境進行監(jiān)測，能對發(fā)生的污染問題盡快采取有效措施進行制止污染和修復損害，另一方面，對海洋環(huán)境進行檢測，對于厄爾尼諾現(xiàn)象、海平面上升、海嘯等氣候災害也能起到提前發(fā)現(xiàn)、及時規(guī)避的作用，因此海洋環(huán)境監(jiān)測技術具有重要意義。

1 海洋環(huán)境監(jiān)測分類

（1）常規(guī)監(jiān)測。作為一種例行監(jiān)測，它是最基本的海洋環(huán)境監(jiān)測工作之一。（2）調(diào)查性監(jiān)測。這種監(jiān)測工作是由國家，也可以是地方的組織根據(jù)需要進行專項或者綜合調(diào)查，以達到對海洋環(huán)境污染或者海洋環(huán)境質(zhì)量的情況進行監(jiān)測的目的。（3）有的時候榱瞬槊魑廴疚锏奈廴痙段А⑶慷群統(tǒng)潭鵲榷院Q蠡肪車撓跋斕奈侍猓需要開展一系列的研究性監(jiān)測工作。（4）應急監(jiān)測。應急監(jiān)測是指海洋環(huán)境在遭遇漏油、海洋生物集體中毒、赤潮等環(huán)境突發(fā)事件時，采取的監(jiān)測內(nèi)容，主要是為了收集海洋污染資料，為以后環(huán)境污染的治理提供依據(jù)[1]。

2 海洋環(huán)境監(jiān)測技術發(fā)展概況

2.1 國外發(fā)展概況

國外在上世紀60年代相繼展開對海洋環(huán)境監(jiān)測技術研究開發(fā)。美國的CMAN技術（海岸海洋自動觀測網(wǎng)）就出現(xiàn)在上世紀80年代初期，而到了80年代末，SEAWATCH系統(tǒng)和MERMAID系統(tǒng)也被挪威和德國開發(fā)出來并推向市場。在之后的時間里，海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標被法國研制出來，在此技術基礎上，美國、挪威和俄羅斯又將傳感器用于浮標上，開發(fā)出EB52、TOBIS、ACK-3000等型號的海洋水質(zhì)監(jiān)測浮標[2]。

2.2 國內(nèi)發(fā)展概況

近幾十年來，在我國相關人員的努力下，海洋環(huán)境監(jiān)測技術與發(fā)達國家的差距逐漸變小，取得了相當不錯的發(fā)展。尤其近幾年來，海洋監(jiān)測技術被納入國家863計劃，更是取得了迅猛的發(fā)展。

3 海洋環(huán)境監(jiān)測技術分析

3.1 水下GPS定位技術

作為水聲通訊設備重要技術的水聲高速率數(shù)據(jù)傳輸技術，具有信息傳遞的重要功能，是實現(xiàn)指揮船與水下載體、或者水下載體之間的信息傳遞關鍵手段。而與數(shù)據(jù)高速傳輸技術相配合發(fā)展的是水下GPS定位技術，它通過聯(lián)合衛(wèi)星定位、水聲定位、浮標技術和水聲通訊等技術，能夠?qū)崿F(xiàn)對水下載體和設備的更為精確的定位。水下GPS定位技術相比于水聲定位精確度更高，它的應用能夠?qū)崿F(xiàn)對水面船只的定位，而且對于水中的目標，還能得到它的大地坐標系數(shù)據(jù)，另一方面，GPS的使用更為方便、靈活。

3.2 遙感監(jiān)測技術

近幾年來，伴隨著計算機信息技術的快速發(fā)展和傳感器技術的逐漸開發(fā)，現(xiàn)代化的遙感監(jiān)測技術也逐漸被開發(fā)和應用，這是一種新型的，以航空器、無人機、衛(wèi)星等設備做為主要載體的綜合性監(jiān)測技術。由于遙感技術采用的是高空監(jiān)測，因此監(jiān)測的范圍極大擴展，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)測信息的全面收集，獲取的內(nèi)容和數(shù)據(jù)也空前豐富。這項技術的應用可以實現(xiàn)宏觀的分析和研究海洋質(zhì)量狀況。當前，可以用海洋遙感監(jiān)測的項目有：海洋表面溫度和鹽度、海洋葉綠素和懸浮物濃度。作為實行衛(wèi)星遙感監(jiān)測的海洋遙感監(jiān)測，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍的遙感監(jiān)測，同時還能夠長時間、不間斷的同步近實時監(jiān)測。

3.3 船載快速監(jiān)測技術

與傳統(tǒng)技術相同的一點是：船載快速監(jiān)測技術取樣也是采用船舶，但與傳統(tǒng)技術不同的是，船載快速監(jiān)測技術進行現(xiàn)場取樣后樣品檢測和數(shù)據(jù)分析直接進行，然后通過衛(wèi)星通信網(wǎng)絡將得到的數(shù)據(jù)實時發(fā)送給數(shù)據(jù)中心。然后數(shù)據(jù)中心根據(jù)相應程序，綜合分析處理收集得到的數(shù)據(jù)，從中找出影響當?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境較大的因素，通過分析這些因素的變化情況，最終得到環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況。船載快速檢測技術的優(yōu)點有：獲取的數(shù)據(jù)準確、反映的情況全面、具有非常高的可用性。

4 海洋環(huán)境監(jiān)測技術發(fā)展

對于我國而言，未來海洋環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展要緊跟世界各國研發(fā)前沿，加強對基礎技術發(fā)展，逐步將監(jiān)測設備的生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。在海洋監(jiān)測人員方面，加強人才培養(yǎng)，壯大從事海洋監(jiān)測和研發(fā)的人才隊伍。近些年來，我國科研事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，對科研人員的需求越來越多，要求也越來越高，所以建立一支能與世界接軌的優(yōu)秀科研隊伍，使我國的海洋監(jiān)測技術在世界范圍內(nèi)處于較先進的水平，對于我國海洋監(jiān)測技術的發(fā)展和綜合國力的提高尤為重要。另一方面，重視海洋環(huán)境監(jiān)測的作用，加強海洋監(jiān)測應用，增加海洋監(jiān)測的內(nèi)容和項目，對于獲取的海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)提高分析能力，逐步提升我國的海洋監(jiān)測技術在世界上的影響力。

5 結(jié)語

海洋環(huán)境監(jiān)測技術對于我國發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境具有重要意義，海洋環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展對于海洋經(jīng)濟效益的提高和海洋環(huán)境的持續(xù)發(fā)展貢獻重大，因此，我們要采取多種手段，發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測技術，以期更為合理的開發(fā)利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

參考文獻