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水利水電工程的質(zhì)量管理是一個科學、系統(tǒng)、嚴密、動態(tài)的過程,因此水利水電工程的質(zhì)量管理必須遵循以下原則:
(1)“質(zhì)量第一、用戶至上”的原則。水利工程質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展與振興,而且也與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。因此在水利水電工程的實施階段要時時、事事、人人都堅持“質(zhì)量第一、用戶至上”的原則。
(2)以人為核心的原則。水利水電工程的質(zhì)量管理是一個全員參與的質(zhì)量管理過程。在企業(yè)中,所有人都與質(zhì)量相關(guān),可以說質(zhì)量管理,人人有責。參與工程建設(shè)的所有人既是質(zhì)量的創(chuàng)造者又是質(zhì)量的管理者,因此水利水電工程的質(zhì)量管理必須堅持“以人為核心”的原則,充分發(fā)揮人的主動性和積極性;增強質(zhì)量管理人員的責任感,提高施工人員的素質(zhì),通過全員參與來保證工程的質(zhì)量。
(3)預防為主的原則。進行全面質(zhì)量管理的一個重要方式就是預防為主,運用科學手段。對施工過程進行事前、事中、事后的全面質(zhì)量管理與監(jiān)控,其中包括對中間、工作質(zhì)量、工序質(zhì)量以及產(chǎn)品的質(zhì)量的全面監(jiān)督,使整個工程的質(zhì)量始終處于管理與監(jiān)控狀態(tài)之中,及時發(fā)現(xiàn)、解決問題,把所有質(zhì)量事故都消滅在萌芽狀態(tài),只有這樣才能確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求與國家標準。
(4)一切用數(shù)據(jù)說話的原則。工程的質(zhì)量標準是評價工程質(zhì)量的準則,必須嚴格遵守;檢測數(shù)據(jù)則是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和依據(jù)??茖W的質(zhì)量管理,必須依據(jù)準確的檢測數(shù)據(jù)。
(5)科學、公正、守法的原則。質(zhì)量管理人員在處理工程質(zhì)量問題的過程中,應(yīng)尊重客觀事實,尊重科學,準確把握質(zhì)量標準,做到客觀、公正。
2水利水電工程質(zhì)量管理的特點[2]
(1)管理對象的動態(tài)性特征。首先由于建設(shè)項目的投資來源包括中央投資、地方投資、中央及地方合資等多種途徑,使得質(zhì)量管理的對象具有復雜多樣的特點。其次這些工程被應(yīng)用于防洪、供水、灌溉、發(fā)電以及圍墾等多個領(lǐng)域,這就決定了水利水電工程的質(zhì)量管理對象多變的特點。同時在較長的建設(shè)過程中,由于受到自然環(huán)境、技術(shù)投入、資金保障以及使用用途等多個方面因素的影響;以及所處行業(yè)的行業(yè)標準與規(guī)范處于不斷改進與完善的過程當中,因此水利水電工程的質(zhì)量管理表現(xiàn)出了極為顯著的動態(tài)性特征。
(2)管理目標的綜合性特征。由于水利水電工程建設(shè)所涉及的面廣,工程量巨大,技術(shù)工種眾多,施工難度大,因此對環(huán)境要求高,這就需要從成本、安全、效益、質(zhì)量等多個方面入手,結(jié)合工程項目的實際施工情況,對質(zhì)量管理目標進行合理的調(diào)整與優(yōu)化,使其與項目施工實際之間保持契合,才能有效地保障工程的質(zhì)量。
(3)管理行為的專業(yè)性特征。水利水電工程是一項基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),在整個國民經(jīng)濟建設(shè)過程中有著不可替代的作用,因此水利水電工程的質(zhì)量管理是一種多層次的組織行為,這就要求所有的施工人員將具體的行業(yè)標準與施工實踐充分結(jié)合,最大限度地保證在施工過程中,各項質(zhì)量管理目標得到充分、有效的實現(xiàn)。
3影響施工質(zhì)量的因素
(1)人的因素。人是水利水電工程的直接參與者,是施工的組織者、指揮者和操作者。作為施工的主體,要盡量避免產(chǎn)生失誤;作為施工的動力,要充分調(diào)動所有人員的積極性,發(fā)揮人的主導作用。為此,除了要加強政治思想教育、勞動教育、職業(yè)健康教育、專業(yè)技術(shù)培訓,健全崗位責任制,改善勞動條件公平合理地激勵勞動熱情以外,還需要根據(jù)工程特點,從質(zhì)量管理的要求出發(fā),在技術(shù)水平、生理缺陷、心里行為、人員組合等方面來控制人的使用。
(2)材料因素。材料是工程施工的物質(zhì)條件,材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),材料質(zhì)量不符合要求,工程質(zhì)量就不可能符合標準。所以材料的質(zhì)量是影響工程質(zhì)量的最關(guān)鍵的因素。
(3)機械因素。機械因素包括機械設(shè)備、工具等的使用與維護。施工階段必須綜合考慮施工現(xiàn)場條件、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和方法,經(jīng)濟合理地選擇機械設(shè)備和工具,正確使用、管理和保養(yǎng)好機械設(shè)備,因此確保機械設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)是保證工程項目符合質(zhì)量標準的重要前提。
(4)方法因素。方法因素包括施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)措施等,施工方案正確與否,直接影響工程質(zhì)量控制能否順利實現(xiàn)。在施工過程中往往會由于施工方案考慮不周而拖延進度,影響質(zhì)量,增加投資。因此對施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)措施等的制定和審核直接關(guān)系到施工的質(zhì)量和工程的質(zhì)量。
(5)環(huán)境因素。影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多,有工程技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動環(huán)境等良好的施工和生產(chǎn)的環(huán)境,能夠為確保工程質(zhì)量、進行安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
4當前工程質(zhì)量管理存在的主要問題
(1)質(zhì)量管理目標不明。主要表現(xiàn)在思想上重視不夠,雖然很多項目工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號,但這些目標口號在一定程度上是模糊的,而在具體施工中往往存在“重速度”而“輕質(zhì)量”的傾向,一些施工單位在建設(shè)過程中首先考慮的是工期,是施工進度,而不是工程質(zhì)量,這就導致對工程質(zhì)量要求的把握很難全面、準確,因此無法保證建設(shè)工程質(zhì)量。
(2)建設(shè)管理關(guān)系不順。一方面,大規(guī)模水利水電建設(shè)動態(tài)的質(zhì)量管理工作中,缺乏有效的管理機制,管理人員隊伍的水平與素質(zhì)欠缺,難以保證監(jiān)督檢查的深入和及時;另一方面,工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或部門,容易導致地方和行業(yè)保護,施工單位資質(zhì)不夠,也不利于質(zhì)量管理工作的落實。
(3)建設(shè)程序執(zhí)行不嚴。水利水電工程大多數(shù)為公益性項目,很少有直接的利益回報,而且多以國家投資為主。地方政府和建設(shè)單位的工作重點往往放在爭取國家投資上,這樣前期的準備工作就不夠充分。而在爭取到建設(shè)資金后,往往又不執(zhí)行規(guī)定的建設(shè)程序,匆忙開工,甚至連立項審批手續(xù)都不辦理,這樣就導致工程完工后無法驗收,對整體工程質(zhì)量也就無法及時準確地進行評價。
(4)施工過程管理不嚴。在施工過程中缺乏精細化管理,施工作風粗糙,導致質(zhì)量缺陷多。同時質(zhì)量管理措施落實不到位,制定的作業(yè)指導書、施工措施等沒有嚴格執(zhí)行并落到實處。再者管理基礎(chǔ)薄弱,質(zhì)量記錄不及時、不準確也不夠完整;生產(chǎn)性試驗不夠,對結(jié)果的整理、分析、總結(jié)和改進的不全面。
(5)質(zhì)量管理人員素質(zhì)較低。質(zhì)量管理專職人員缺乏必要的專業(yè)知識,技術(shù)水平有限難以保證對工程質(zhì)量全面、及時的掌控。加上少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量管理人員責任心不強,不按施工規(guī)程和工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定操作;同時施工人員的素質(zhì)不高,偷工減料現(xiàn)象普遍存在,都在一定程度上影響到工程質(zhì)量。
(6)執(zhí)紀執(zhí)法力度欠缺。水利水電建設(shè)項目地方配套資金不到位的情況一直未在政策層面上得到解決,導致“多少錢辦多少事”的現(xiàn)象比較普遍;水利水電施工、監(jiān)理等有關(guān)資質(zhì)的審查、核準工作也相對遲緩,一部分具備相應(yīng)條件的水電施工、監(jiān)理企業(yè)及其人員無法參與市場競爭,對各種無證或越級從事工程建設(shè)以及掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的監(jiān)控和查處也不夠及時和有效,制約了水利水電工程質(zhì)量的提高和質(zhì)量管理工作的深度開展。
5高效管理體系的建立
從水利水電工程質(zhì)量管理工作的原則出發(fā),考慮到影響水利水電工程質(zhì)量管理工作的因素以及當前水利水電工程質(zhì)量管理工作中存在的問題與不足,在實際施工操作過程中高效的水利水電工程質(zhì)量管理體系的建立則非常重要與緊迫,一個高效的質(zhì)量管理體系的建立必須從下面幾個方面入手:
(1)加強領(lǐng)導,建立質(zhì)量管理責任制。領(lǐng)導得力與否是搞好質(zhì)量管理的重要前提,因此必須全面落實項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制。首先要明確項目經(jīng)理在質(zhì)量管理方面的責任,確定所有工程參與者的質(zhì)量管理責任,每一個人的崗位職責必須明確,形成項目經(jīng)理全權(quán)負責,親自抓質(zhì)量管理,所有工程參與者人人有責的質(zhì)量管理體系。其次要建立高效、完整的責任機制來保證項目經(jīng)理責任制的落實,這些機制包括完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務(wù)機制和監(jiān)督機制等。三要著力提高工程參與人員的整體素質(zhì),既要提高項目經(jīng)理自身的素質(zhì)和項目部的管理素質(zhì),同時要提高施工人員的整體素質(zhì),只有高素質(zhì)的建設(shè)隊伍才是工程質(zhì)量的有效保障。四是要建立有效靈活的項目管理組織體系,為工程項目的進度、質(zhì)量、安全、成本提供有力的保障,加強合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理和生產(chǎn)要素的管理,是保證工程項目三大目標實現(xiàn)的必要條件[3]。
(2)做好項目施工質(zhì)量前期管理。工程項目前期:主要指項目建議書,可行性研究報告,資詢評估等,工程項目的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品的構(gòu)成、市場分析、技術(shù)水平分析、風險分析、財務(wù)、經(jīng)濟效益和社會效益等是否深入全面,各項數(shù)據(jù)是否符合實際,直接決定項目的前途和命運,如何做好前期工程質(zhì)量管理:一要牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想,認真做好質(zhì)量管理前期準備工作;二要建立健全質(zhì)量責任制;三要制定項目質(zhì)量計劃;四要建立咨詢工作成果的質(zhì)量評審制度[4]。
(3)嚴格施工項目技術(shù)管理[5]技術(shù)管理包括技術(shù)責任制、施工日記、圖樣會審、技術(shù)交底、技術(shù)復核、材料檢驗、技術(shù)檔案、工程驗收等制度。技術(shù)責任制。要求每個工程技術(shù)人員要有明確的職責和權(quán)限,分工明確,各司其職,便于做好各自分工的技術(shù)工作。施工日記。在施工過程中,施工技術(shù)負責人必須把施工中有關(guān)每項工作情況出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細記錄,完好保存,作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)。圖樣會審。此項工作對于減少施工中的差錯、保證和提前完成任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就可以及時糾證,并詳細記錄,存入技術(shù)檔案,達到消除差錯的目的。技術(shù)交底。使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解所負擔工程任務(wù)的特點、技術(shù)要求、施工工藝等,做到心中有數(shù)。技術(shù)復核。在施工全過程中,對每項技術(shù)工作的實施,要有專人進行復核,防止偏差,糾正錯誤,避免人為工程質(zhì)量事故。材料檢驗。施工工地新用的各類材料如鋼材、水泥粗砂、石子等都應(yīng)抽樣檢查,符合設(shè)計要求方可使用,以保證施工質(zhì)量。技術(shù)檔案。為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、完善資料,應(yīng)從工程一開始就建立技術(shù)檔案,收集整理有關(guān)資料,直到工程結(jié)束。所有資料必須保存原始記錄,如實反映情況,并有技術(shù)負責人的正式審定意見,不可擅自修改、增補。工程驗收。在每一個工程的各部位單項,尤其是隱蔽工程,完成一項驗收一項,驗收合格后,方可進行下一道工序或部位的施工,同時也為竣工驗收提供完整的技術(shù)資料。
(4)控制施工環(huán)境與施工工序。在項目施工中影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多,有工程技術(shù)環(huán)境,如工程地質(zhì)、水文、氣象等;工程管理環(huán)境,如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度;勞動環(huán)境,如勞動組合、作業(yè)場所,工作面等。因此,根據(jù)工程項目的特點和具體條件應(yīng)對影響質(zhì)量環(huán)境因素采取有效的措施,嚴加控制。尤其是施工的現(xiàn)場,應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境,保持材料件堆放有序,道路暢通,為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。施工工序是形成施工質(zhì)量的必要因素,為了把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前檢查,達到“以預防為主”的目的,必須加強對施工工序的質(zhì)量控制;工序質(zhì)量的控制應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方法,一是通過對工序部分檢驗的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析來判斷整個工序的質(zhì)量是否穩(wěn)定、正常,其步驟為實測-分析-判斷。二是控制工序活動條件的質(zhì)量,主要活動條件,有施工操作者、材料、施工機械、施工方法和施工環(huán)境,只有將它們有效地控制起來,使它們處于被控制狀態(tài),才能保證每道工序質(zhì)量正常技術(shù)。三是及時檢查工序活動效果,工序活動效果是評價質(zhì)量是否符合標準的尺度,因此必須加強質(zhì)量檢驗工作,對質(zhì)量狀況進行綜合統(tǒng)計與分析,及時掌握質(zhì)量動態(tài),自始至終使工序活動效果的質(zhì)量滿足規(guī)范和設(shè)計要求。四是設(shè)置質(zhì)量控制點,以便在一定時期內(nèi)、一定條件下進行強化管理,使工序始終處于良好的受控狀態(tài)。
(5)正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系。業(yè)主、監(jiān)理、施工方各自找準自己的位置是最重要的,對號入座,不是上下級關(guān)系,也不是對立關(guān)系,而是合同雙方平等互利的關(guān)系,業(yè)主和監(jiān)理雖然不同,但都在各自崗位上共同對國家負責,關(guān)系是否正常,關(guān)系到工程施工是否有了良好環(huán)境和順利進行。監(jiān)理工程師是施工質(zhì)量控制體系,承包商是施工質(zhì)量保證體系,后者是基礎(chǔ),沒有一個健全的運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量體系,監(jiān)理工程師很難有所作為。因此,監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開工會之前,檢查施工承包商是否有一個健全質(zhì)量保證體系,沒有肯定的答復,不簽發(fā)開工令,在這個問題上不能多慮,也不能代皰,監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查,“指導”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系,“監(jiān)督”是實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況,制止一切違規(guī)行為,“檢查”是對運行結(jié)果進行考核,包括各工序階段的檢查,驗收和質(zhì)量評定工作。
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