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摘 要 事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的精細(xì)化、科學(xué)化水平,對其資金使用的合理性、合法性有著直接的影響。本文論述了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵,指出了當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督中表現(xiàn)出的一些問題,并結(jié)合事業(yè)單位實際,多方面地提出財務(wù)監(jiān)督強(qiáng)化對策,意在為事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的有效開展提供思路與支持。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務(wù)監(jiān)督 問題 措施
在我國,事業(yè)單位是一個情況較為特殊的組織,既不同于國有企業(yè),又同黨委和政府部門存在區(qū)別。隨著財務(wù)管理體制改革的不斷深化,強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督已經(jīng)成為一個亟待研究解決的課題,被提到日程上來。因此,對加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督進(jìn)行探討,來尋求有效的強(qiáng)化措施就顯得十分必要,對于事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的水平優(yōu)化與長足發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。
一、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的提出
隨著改革開放的不斷深入,新問題、新情況層出不窮,全社會對于財務(wù)管理的要求越來越高,舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中的規(guī)定同近年來推行的政府采購制度、國庫集中收付制度、部門預(yù)算等存在不適應(yīng)之處,精細(xì)化、科學(xué)化的管理很難實現(xiàn)。對事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督的內(nèi)容、手段作進(jìn)一步完善,加強(qiáng)其監(jiān)督環(huán)節(jié)已經(jīng)日益迫切。為同事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的要求相適應(yīng),新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》在原規(guī)則結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了“財務(wù)監(jiān)督”一章的增設(shè),要求事業(yè)單位建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、內(nèi)控、財務(wù)信息披露等制度,來為財政資金的高效、安全適用提供有力保證。
二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督中表現(xiàn)出的一些問題
(一)思想認(rèn)識不足,缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制
對近年來經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行分析,思想意識是一個基本存在的因素,如心存僥幸、盲目攀比、心理不平衡、法制觀念淡薄等。當(dāng)前,財政部門差額或全額撥款是事業(yè)單位資金的主要來源,這一情況下,就造成一些問題的出現(xiàn):第一,相關(guān)監(jiān)督人員責(zé)任心缺失,抱著不是花自己錢的心態(tài),不愿意得罪別人,對存在問題視而不見,造成賬實不符、資金使用效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等情況的發(fā)生;第二,在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思維中,財會部門僅是后勤部門,其他部門員工也認(rèn)為有領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以報銷,加之沒有嚴(yán)格審核程序的約束,造成財務(wù)監(jiān)督流于形式,作用十分有限。
(二)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,表現(xiàn)為較弱的監(jiān)督能力
在事業(yè)單位中,不乏存在一些缺乏實踐經(jīng)驗,專業(yè)知識又不足的財務(wù)監(jiān)督人員,他們難以勝任專業(yè)性工作,就問題難以及時發(fā)現(xiàn),問題的解決更無從談起。部分財務(wù)人員存在做假賬情況,以套取國有資金。也存在部分責(zé)任、法律意識淡薄,素質(zhì)低下的工作人員,通過委托業(yè)務(wù)、采購和假發(fā)票報銷等來套取資金,造成了國有資金的流失。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門有時處于對單位名譽(yù)利益的考慮,存在隱瞞不報,甚至幫助本單位作假賬來蒙混外部監(jiān)管或上級,起到了反作用。
(三)監(jiān)督的手段、技術(shù)不強(qiáng),制約了監(jiān)督效果
因習(xí)慣性做法和傳統(tǒng)慣性思維,一些單位財務(wù)管理中缺乏對計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,工作規(guī)范性不足,效率不高。同時,財務(wù)監(jiān)督是一項費時費力的工作,但因部分領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員的責(zé)任心不強(qiáng),而難以將工作做到位,從而造成監(jiān)督效果難以保證。此外,單位領(lǐng)導(dǎo)干部往往是財務(wù)違法違紀(jì)的主體,而監(jiān)督人員的命運前途也往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中,使得他們不敢嚴(yán)格履職,這造成事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督難以發(fā)揮真正的效能。
三、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化措施分析
第一,開展思想教育,強(qiáng)化監(jiān)督意識。建議建立長效培訓(xùn)機(jī)制,通過靈活多樣的培訓(xùn)辦法,來向相關(guān)人員進(jìn)行財經(jīng)法規(guī)政策、黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,通過案例講述、警示教育,來提醒領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法。對財務(wù)監(jiān)督人員的思想意識、工作意識作進(jìn)一步提高,推進(jìn)財務(wù)監(jiān)督的有效開展。此外,還應(yīng)提升全體干部職工的財務(wù)監(jiān)督意識和管理知識,使他們支持參悟監(jiān)督工作,自覺接受監(jiān)督,從而確保財務(wù)監(jiān)督管理制度的有效執(zhí)行。
第二,強(qiáng)化制度建設(shè),使監(jiān)督工作的開展有所依據(jù)。作為一個具體單位,事業(yè)單位必須健全如下控制制度:職責(zé)分工控制、報賬審核控制、年度預(yù)算控制、內(nèi)部授權(quán)控制、現(xiàn)金使用控制、財務(wù)保護(hù)控制、財務(wù)分析控制、會計系統(tǒng)控制等制度。且結(jié)合上述制度,需要輔以詳細(xì)、嚴(yán)格操作規(guī)范的制定,突出監(jiān)督工作重點,適時開展專項或重點監(jiān)督工作。
第三,應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),提升監(jiān)督水平??衫没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行信息披露平臺的搭建,通過完善信息披露機(jī)制的建立,來保證監(jiān)督主體對單位財務(wù)管理工作情況實時了解;建立反饋制度,對監(jiān)管情況和單位支出管理情況作及時反饋,進(jìn)行監(jiān)督經(jīng)驗的交流,來形成監(jiān)管合力,促進(jìn)監(jiān)督工作的科學(xué)開展;采用書面通報或會議通報形式,來就通報相關(guān)情況向資金使用部門和管理部門及時告之,以防止類似問題的再次發(fā)生。
第四,提升財務(wù)監(jiān)督人員工作積極性。相關(guān)部門可進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督獎懲辦法的制定,來對財務(wù)監(jiān)督工作的開展情況實施定期的績效評估,并以評估為依據(jù),獎優(yōu)罰劣,以此來促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督人員工作積極性的進(jìn)一步提高。
第五,為保證事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的時效性,必須前移動、關(guān)口,著眼于源頭,做好監(jiān)督人員、財務(wù)人員的“入口”關(guān),對相關(guān)人員均要有著嚴(yán)格的學(xué)歷、資歷等方面要求,始終堅持持證上崗制度,且不搞一證終身制,開展定期的專業(yè)績效考核,強(qiáng)化監(jiān)督人員競爭意識,使其不斷充實自身能力,以更好地適應(yīng)實際工作。同時,可考慮在財務(wù)人員資質(zhì)證的基礎(chǔ)上,進(jìn)行審計人員從業(yè)資質(zhì)的建立,審計人員必須具有豐富的財務(wù)工作經(jīng)驗和良好的職業(yè)操守,且同財務(wù)人員進(jìn)行適時交流,來為事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作不斷注入新鮮活力。
關(guān)鍵詞:軍隊財務(wù)監(jiān)督 問題 強(qiáng)化依據(jù) 強(qiáng)化措施
一、軍隊財務(wù)監(jiān)督概述
軍隊財務(wù)監(jiān)督是指軍隊財務(wù)機(jī)構(gòu)在融資、資金使用以及調(diào)節(jié)過程中,在黨和國家相關(guān)政策的指導(dǎo)之下,結(jié)合自身運營特性,保障經(jīng)費的獲取與使用等的合法性,從而最終維護(hù)好軍隊的財務(wù)活動的紀(jì)律。盡管軍隊并非營利性組織,但做好軍隊的財務(wù)監(jiān)督工作對軍隊的科學(xué)建設(shè)與保障軍事活動的順利開展,具有十分重要的意義。因此,財務(wù)管理工作也是軍隊順利運營的基本工作之一。事實上,軍隊財務(wù)監(jiān)督工作源于現(xiàn)代公司治理理論中的委托理論。軍隊雖然是特殊的組織,但軍隊的內(nèi)部組織構(gòu)建較為復(fù)雜,各層級的利益關(guān)系并不相同,因此也必然存在著“逆向選擇”與“道德風(fēng)險”等問題,從而對軍隊財務(wù)活動進(jìn)行必要監(jiān)督十分必要。
總的來說,強(qiáng)化軍隊財務(wù)監(jiān)督監(jiān)督職能具有如下的重要意義。首先,能夠保障軍隊經(jīng)費的高效使用。財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理的重要組成部分,而由于軍隊活動的復(fù)雜性,因此財務(wù)管理不可避免會存有漏洞,而對其進(jìn)行監(jiān)督則可很好的對這種漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。其次,確保軍隊財務(wù)對軍事活動的保障作用。軍事活動往往是意義較為重大的活動,加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督可真正確保,軍事活動“保障有力”目標(biāo)的實現(xiàn)。最后,是實現(xiàn)反腐倡廉的有效途徑。財務(wù)監(jiān)督有著嚴(yán)格的規(guī)范性,并可以及時對出現(xiàn)的財務(wù)問題進(jìn)行披露與分析,從而確保財務(wù)腐敗問題的出現(xiàn)。
二、軍隊財務(wù)監(jiān)督所存在的問題
軍隊財務(wù)監(jiān)督對軍隊的合理運轉(zhuǎn)而言,具有重要意義,但目前我國軍隊財務(wù)監(jiān)督仍然存在著不少問題。具體來看,這些問題可歸結(jié)為如下三個方面。
第一,欠缺有效的監(jiān)督部門,導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督過于分散,難以發(fā)揮自身的效力。目前,專職的財務(wù)監(jiān)督部門在我國軍隊當(dāng)中并不常見,多數(shù)財務(wù)監(jiān)督活動由會計部門所兼任。然而,會計部門的工作焦點并不在監(jiān)督,使得對財務(wù)監(jiān)督的重視程度不夠。另外,財務(wù)問題多來自會計部門,因此在自身同時履行財務(wù)監(jiān)督職能時,會計部門對這種錯誤進(jìn)行回避。
第二,欠缺必要的激勵措施,導(dǎo)致相關(guān)部門對財務(wù)監(jiān)督的熱衷度不高。財務(wù)監(jiān)督實施效果的優(yōu)劣,很大程度上取決于執(zhí)行人員的職責(zé)履行情況。然而,財務(wù)監(jiān)督活動也通常被看作是易損害其他利益相關(guān)者利益的活動,因此,在缺乏必要的激勵措施的情況下,監(jiān)督人員往往不太熱衷于監(jiān)督活動。
第三,財務(wù)監(jiān)督操作思路并不夠完善。盡管我國軍隊相關(guān)部門已經(jīng)在一定程度上對財務(wù)監(jiān)督的重要思想有所重視,但具體的操作思路卻并不完善,這使得在執(zhí)行過程中往往各行其是,隨意性較大。另外,財務(wù)監(jiān)督也缺乏具體的手段,而在發(fā)現(xiàn)問題之后,也難以相應(yīng)采取有效的控制手段。這也使得大多數(shù)財務(wù)監(jiān)督活動變成了單一的檢查、審核活動,這嚴(yán)重削弱了其應(yīng)有的效力。
三、強(qiáng)化軍隊財務(wù)監(jiān)督的依據(jù)
面對上述問題所在,有必要對軍隊財務(wù)監(jiān)督活動進(jìn)行有必要的強(qiáng)化。然而,相應(yīng)的強(qiáng)化措施也應(yīng)分別遵循理論與實踐兩方面的依據(jù)。就理論依據(jù)層面而言,應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)理論中的委托理論。通常而言,軍隊作為特殊的“企業(yè)”,它所提供的產(chǎn)品是國家安全。因此,不僅是在軍隊內(nèi)部中,而且軍隊與社會公眾之間也存在著委托關(guān)系?,F(xiàn)代企業(yè)理論指出激勵機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制是有效解決穩(wěn)妥困境的有效措施,然而,軍隊組織的特殊性使得監(jiān)督機(jī)制更為重要。因此,在委托理論的指導(dǎo)之下,以監(jiān)督機(jī)制為焦點,是開展財務(wù)監(jiān)督工作的理論層面的依據(jù)。就實踐依據(jù)而言,改革開放不僅是國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,也伴隨著財政體制的轉(zhuǎn)變,因此強(qiáng)化軍隊財務(wù)監(jiān)督活動也要與國家財革相聯(lián)系。實際上,目前我國的財政監(jiān)督法規(guī)并不完善,因此軍隊也需從自身角度較強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)。另外,信息化的不斷發(fā)展也要求軍隊財務(wù)管理工作需努力將先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到具體的工作當(dāng)中,這實際也是時代不斷發(fā)展的需求,創(chuàng)新與新技術(shù)的采用也是財務(wù)工作更好開展的基石。因此,軍隊財務(wù)監(jiān)督工作的實踐依據(jù)不僅應(yīng)與國家相關(guān)政策相關(guān)聯(lián),而且需將先進(jìn)技術(shù)與方法融入到具體工作當(dāng)中。
四、強(qiáng)化軍隊財務(wù)監(jiān)督體制的措施
在理論與實踐層面的指導(dǎo)之下,軍隊財務(wù)監(jiān)督體制可從如下幾點開展相關(guān)強(qiáng)化措施。
第一,強(qiáng)化對部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督力度。財務(wù)腐敗狀況的產(chǎn)生很大程度上是部門領(lǐng)導(dǎo)在審批層次上的職權(quán)濫用,而財務(wù)人員也往往對這種行為不敢監(jiān)督,最終導(dǎo)致財務(wù)問題的出現(xiàn)。因此,有必對領(lǐng)導(dǎo)的具體財務(wù)審批行為進(jìn)行有效評價,可采取量化打分等方式對其工作情況進(jìn)行具體評價,從而對不合格者加以淘汰,使之喪失的機(jī)會。另外,也要賦予財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以真正的監(jiān)督權(quán)力與財務(wù)懲罰權(quán)力,并明確領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍。
第二,確保財務(wù)監(jiān)督人員的獨立性。這一措施實際上就是財務(wù)人員委派制度,其能夠保證財務(wù)監(jiān)督部門不與其他部門形成利益關(guān)系,從而確保在具體監(jiān)督活動中能夠采取較為公平、公正的措施來開展財務(wù)監(jiān)督活動。
第三,強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)與道德水平建設(shè)。財務(wù)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平的提高能夠保證財務(wù)監(jiān)督活動采取科學(xué)方式的開展,從而避免錯誤情況出現(xiàn)。另外,職業(yè)道德的建設(shè)在財務(wù)監(jiān)督當(dāng)中的作用也極為突出,實際上有不少的財務(wù)問題來源于財務(wù)人員自身的有意虛假報賬等活動。財務(wù)監(jiān)督人員水平的提高要求相關(guān)部門需對其進(jìn)行定期培訓(xùn),使之具備新思想、新思維、新辦法,從而保障其能夠處理因時代變化而出現(xiàn)的新問題。
另外,加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制、保障軍隊經(jīng)費支出的標(biāo)準(zhǔn)化與透明化等也是軍隊財務(wù)監(jiān)督部門所需努力之處。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:企業(yè) 財務(wù)監(jiān)督 財務(wù)管理 內(nèi)部控制
一、引言
企業(yè)的發(fā)展和運營,資金利用效率和經(jīng)濟(jì)效益提升,離不開財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)管理工作。通常為提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步,企業(yè)都比較重視這兩項工作。但由于受到制度、思想認(rèn)識等因素制約,當(dāng)前企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)管理存在不足,今后應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種情況,綜合采取有效的改進(jìn)和完善對策,提高財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)管理水平,推動企業(yè)更好更快發(fā)展。
二、企業(yè)財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)管理的作用
(一)預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象
通過財務(wù)監(jiān)督管理能及時掌握財務(wù)運行基本信息,采取有效對策預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,規(guī)范企業(yè)財務(wù)工作秩序,提高資金利用效率。
(二)改進(jìn)財務(wù)管理工作
通過監(jiān)督和管理,能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足,對不合理部分采取改進(jìn)和完善對策。并有針對性的采取改進(jìn)對策,完善相關(guān)制度,推動財務(wù)管理工作順利進(jìn)行。
(三)推動企業(yè)發(fā)展進(jìn)步
企業(yè)發(fā)展離不開財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)管理,而采取有效的完善措施,能應(yīng)對財務(wù)管理存在的不足,規(guī)范財務(wù)管理各項工作,提高資金利用效率,推動企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。
三、企業(yè)財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)管理存在的不足
(一)內(nèi)部控制不健全
一些企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部控制制度,例如,沒有設(shè)立會計核算、會計主管、稽核、綜合分析、檔案保管、出納等崗位,未能明確員工的職責(zé),財務(wù)工作流程不規(guī)范,給企業(yè)日常運行帶來損失。也難以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作存在不足,對財務(wù)運行中存在的問題沒有及時處理和應(yīng)對。
(二)會計信息失真
企業(yè)財務(wù)日常工作中,所記錄的信息不真實、不全面,會計信息匯總時沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范要求,出現(xiàn)虛報的會計信息。導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能全面掌握財務(wù)基本情況,難以發(fā)揮對決策的參考和指導(dǎo)作用,甚至出現(xiàn)決策失誤現(xiàn)象。
(三)預(yù)算管理不重視
一些企業(yè)缺乏完善的預(yù)算管理制度,日常工作中預(yù)算管理不嚴(yán)格,甚至沒有制定完善的預(yù)算管理制度,或者預(yù)算管理過于模式化,失去應(yīng)有的參考作用。另外,一些企業(yè)即使制定完善的預(yù)算管理制度,但沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實相關(guān)規(guī)定,難以發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。
四、企業(yè)財務(wù)監(jiān)督并完善企業(yè)財務(wù)管理的對策
(一)健全內(nèi)部控制制度
要想推動企業(yè)財務(wù)日常工作有效進(jìn)行,必須建立健全的內(nèi)部控制制度。完善內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定,有效規(guī)范財務(wù)管理各項工作,合理配置工作人員,明確工作人員的職責(zé)和權(quán)限。同時還要加強(qiáng)對管理人員的監(jiān)督,讓他們嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定開展日常工作,實現(xiàn)對財務(wù)信息的有效監(jiān)督和管理,推動企業(yè)財務(wù)工作順利進(jìn)行。
(二)提高會計信息質(zhì)量
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要提高對會計信息真實度的思想認(rèn)識,確保會計信息質(zhì)量,做好各項數(shù)據(jù)記錄工作,保證會計信息真實、有效,更好發(fā)揮對企業(yè)決策的指導(dǎo)和參考作用。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計信息的各項規(guī)定,健全財務(wù)管理制度,并嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)督,確保他們嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定開展各項工作,防范會計信息失真。在匯總會計信息時,要加強(qiáng)各部門的監(jiān)督與管理,確保匯總的會計信息真實和有效,更好發(fā)揮對企業(yè)決策的參考作用,增強(qiáng)其使用價值和指導(dǎo)作用。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理工作
嚴(yán)格按照規(guī)范要求,結(jié)合企業(yè)實際情況做好企業(yè)預(yù)算編制工作,提高預(yù)算的科學(xué)性與合理性,更好發(fā)揮對企業(yè)指導(dǎo)作用。制定的各項指標(biāo)要符合企業(yè)實際情況,為企業(yè)財務(wù)工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,確保企業(yè)財務(wù)工作符合預(yù)算計劃,避免超預(yù)算情況發(fā)生。鼓勵各部門采取節(jié)約措施,減少企業(yè)資金浪費現(xiàn)象,嚴(yán)格將各項開支控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。建立完善的監(jiān)督管理制度,確保各項工作符合預(yù)算要求,推動企業(yè)財務(wù)預(yù)算各項工作順利進(jìn)行。
(四)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
完善企業(yè)內(nèi)部審計和內(nèi)部監(jiān)督制度,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督審計,對企業(yè)財務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)也要進(jìn)行審計,更好發(fā)揮監(jiān)督、評價與服務(wù)功能。內(nèi)部監(jiān)督的主要任務(wù)是:檢查財務(wù)信息的完整性與可靠性,對財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的適用性、有效性提出改進(jìn)對策,促進(jìn)財務(wù)工作不斷改進(jìn)和完善。檢查企業(yè)財務(wù)管理的法律、法規(guī)、政策等執(zhí)行情況,確保各項規(guī)章制度得到有效落實,推動企業(yè)財務(wù)管理工作能夠規(guī)范和有效進(jìn)行。另外還要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置,根據(jù)實際工作需要,合理配置監(jiān)督工作人員,提高他們的工作技能和責(zé)任心,更好開展日常監(jiān)督工作,及時發(fā)現(xiàn)和處理財務(wù)工作存在的問題,推動企業(yè)財務(wù)管理各項工作順利進(jìn)行。
(五)提高工作人員素質(zhì)
為加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督,完善財務(wù)管理工作,提高工作人員綜合素質(zhì)是十分必要的。因此,企業(yè)在開展日常工作時,要注重提高工作人員素質(zhì),引進(jìn)專業(yè)基礎(chǔ)扎實,財務(wù)監(jiān)督和管理經(jīng)驗豐富的工作人員,不斷提高工作人員隊伍的整體素質(zhì)。合理組織工作人員開展培訓(xùn),掌握計算機(jī)應(yīng)用技巧,提高會計電算化水平,增強(qiáng)他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和對新情況、新問題的判斷能力,不斷更新知識,更好完成各項任務(wù),提高財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作水平。
五、結(jié)束語
財務(wù)監(jiān)督對企業(yè)發(fā)展具有重要作用,今后在實際工作中認(rèn)識其重要意義,并明確財務(wù)監(jiān)督及管理的不足。有針對性的采取完善措施,提高監(jiān)督水平,促進(jìn)財務(wù)管理不斷完善,從而更好應(yīng)對存在的問題,推動財務(wù)工作水平提高和企業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】軍事財務(wù);監(jiān)督;制約
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,以及軍事財務(wù)改革,使軍事經(jīng)濟(jì)活動的范圍日益廣泛,要建立現(xiàn)代科學(xué)的管理模式,需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,優(yōu)化制約手段,這就使財務(wù)監(jiān)督顯得越來越重要。實施財務(wù)監(jiān)督是一項政策性、科學(xué)性、操作性很強(qiáng)的工作,事實證明,有效地開展財務(wù)監(jiān)督,對于維護(hù)財經(jīng)法規(guī)、保證信息質(zhì)量、保護(hù)財產(chǎn)安全、規(guī)范財務(wù)行為具有重要的作用。
一、軍事財務(wù)監(jiān)督的基本理論界定
在現(xiàn)行體制下,三軍聯(lián)勤、后勤保障社會化,必須通過加強(qiáng)經(jīng)費集中統(tǒng)管,對部門直接開支經(jīng)費的預(yù)算情況和經(jīng)費收支活動實施全方位的監(jiān)督,而且隨著預(yù)算編制改革、政府采購、集中支付等制度改革,擴(kuò)展財務(wù)監(jiān)督范圍,使財務(wù)監(jiān)督從“靜態(tài)”轉(zhuǎn)化為“動態(tài)”,已是勢在必行。軍事財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容主要包括經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、資金運行和資金安全三個方面。一是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。實行預(yù)算改革,目的是細(xì)化預(yù)算內(nèi)容,強(qiáng)化預(yù)算和監(jiān)督職能,優(yōu)化軍費投向投量,提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)費預(yù)算反映部門經(jīng)費總量,經(jīng)費分配形式和任務(wù)的項目及總規(guī)模,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是切實增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力,規(guī)范預(yù)算管理的重要程序。二是監(jiān)督資金的運行。資金運行反映著部門經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的運動軌跡。監(jiān)督資金運行是提高經(jīng)費使用效益的保證。集中管理資金,監(jiān)督部門資金活動,防止資金分散、管理弱化、使用無序的現(xiàn)象發(fā)生。三是監(jiān)督資金的安全。這是監(jiān)督管理的重點。加強(qiáng)資金帳戶管理,嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”,監(jiān)督資金存儲動作程序,確保資金安全,防范金融風(fēng)險。
現(xiàn)階段,從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督這一概念范疇來看,存在財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督等諸多形式的監(jiān)督行為,如何正確、充分、有效地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的職能作用,為之找到合理的定位顯得尤為重要,因此必須界定和分清財務(wù)監(jiān)督與其他監(jiān)督的異同。一是財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督軍事審計監(jiān)督是由軍事專職審計機(jī)構(gòu)和人員,依法對被審計單位的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、有效性進(jìn)行的審查和監(jiān)督,是對財務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。二者雖然都是對軍事財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的審查和監(jiān)督,都是為了使國家和軍事的財經(jīng)方針政策得到正確貫徹執(zhí)行,以獲取最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益,目的相同,目標(biāo)一致,但也有明顯的不同和區(qū)別。但審計部門作為“職業(yè)選手”,相對處于超脫的地位,具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的獨立性、公正性、權(quán)威性等特點,在監(jiān)督主體、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督范圍上還是有比較明顯的區(qū)別的。在實際工作中,既要防止和互相“代勞”,把兩種監(jiān)督合二為一的傾向,又要防止和克服互相推諉,各唱各的“戲”,把兩種監(jiān)督對立起來的傾向。要加強(qiáng)聯(lián)系,互相支持,密切配合,注重協(xié)調(diào),各有側(cè)重。二是財務(wù)監(jiān)督與法律監(jiān)督法律監(jiān)督在軍事內(nèi)部主要是以財經(jīng)紀(jì)律檢查的形式存在的,它是通過各級紀(jì)委對黨內(nèi)監(jiān)督和黨風(fēng)黨紀(jì)教育時,對軍事財務(wù)工作進(jìn)行的一項監(jiān)督行為。法律監(jiān)督偏重于一種事后監(jiān)督,往往一至二年組織實施一次,在權(quán)威性上,它高于財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督,并對財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督實施再監(jiān)督,督促黨員和黨員干部遵紀(jì)守法,秉公辦事,防止違法亂紀(jì),行賄受賄等不正之風(fēng)發(fā)生;在針對性上,法律監(jiān)督往往針對廣大群眾反映的問題進(jìn)行及時的清理查處,必要時還要立案交司法部門。
二、當(dāng)前軍事財務(wù)監(jiān)督存在的主要問題
1.監(jiān)督流于形式,監(jiān)控職能弱化。主要突出表現(xiàn)在“三個不夠”,一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,長官意志干擾財務(wù)監(jiān)督,受本位主義和利己主義等不良思維影響,有些單位領(lǐng)導(dǎo)不僅不支持日常財務(wù)監(jiān)督工作,相反,“只手遮天”置財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度于不顧,帶頭做出一些違反財經(jīng)紀(jì)律的事來,由于編制體制和制約機(jī)制的先天不足,礙于方方面面的原因,財務(wù)人員往往睜一只眼閉一只眼,內(nèi)部監(jiān)督形如虛設(shè)。二是財務(wù)人員能力不夠,尤其是一些小、散、遠(yuǎn)單位,財務(wù)人員大多半途出家,業(yè)務(wù)技能低下,理論功底單薄,正常財務(wù)工作已經(jīng)相當(dāng)吃力,不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度存在。三是法規(guī)制度涵蓋面不夠,立法往往滯后于監(jiān)督需要,財務(wù)管理上出了問題才想到立法去規(guī)范和制約,致使面對市場經(jīng)濟(jì)或者軍事改革的一些新情況新問題,財務(wù)監(jiān)督往往無充分法律和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),容易出現(xiàn)“真空”和無以下手的現(xiàn)象。
2.方法流于形式,監(jiān)督手段單一。財務(wù)監(jiān)督方法包括思想方法與技術(shù)方法,在思想方法上,有的財務(wù)人員僅從個人喜好出發(fā),憑主觀意志決斷,沒有堅持以實事求是、一分為二和走群眾路線等科學(xué)的思想方法為指導(dǎo);在技術(shù)方法上,對審核法、分析法、驗證法、考核法等方法,財會人員僅憑個人意愿各取所需,缺乏一套規(guī)范的、程序化的監(jiān)督流程來實施財務(wù)監(jiān)督,現(xiàn)在大多數(shù)單位和個人所采取的監(jiān)督方法可以說只是一種經(jīng)驗式監(jiān)督,“一支筆、一把算盤、一本賬”的監(jiān)督方法仍然在唱主角,科學(xué)化、規(guī)范化程度不是很高。
關(guān)鍵詞:軍隊財務(wù);財務(wù)監(jiān)督管理體制;思考
軍隊財務(wù)管理作為軍隊管理的重要組成部分,隨著時代的不斷變化,也面臨著新的改革。對軍隊的財務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新,是實現(xiàn)軍隊財務(wù)管理水平整體提升的重要途徑,而強(qiáng)有力的軍隊財務(wù)監(jiān)督則是對財務(wù)管理合法性、真實性、合理性的有效保障,對推進(jìn)軍隊科學(xué)建設(shè)與軍事活動的順利開展,具有十分重要的意義。因此,本篇文章就對當(dāng)前軍隊財務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題進(jìn)行分析和探討,并提出完善軍隊財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的構(gòu)想,進(jìn)而提高軍隊財務(wù)管理的整體水平。
一、完善軍隊財務(wù)監(jiān)督管理的重要性
完善軍隊財務(wù)監(jiān)督管理的重要性主要體現(xiàn)在兩方面的內(nèi)容,第一方面是強(qiáng)化軍隊財務(wù)監(jiān)督管理,可以有效的提升軍費應(yīng)用的效益。目前,隨著時展越來越好,我國軍備的現(xiàn)代化水平也得到了顯著的提升,隨著軍費投入力度逐漸加大,怎樣才能將軍資費用進(jìn)行高效的利用是現(xiàn)在我國軍隊財務(wù)管理首要解決的問題。因此,只有將軍隊財務(wù)監(jiān)督管理切實貫穿于軍隊經(jīng)濟(jì)活動始終,才能避免資金浪費、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生,進(jìn)而提升軍費的應(yīng)用效益。第二方面是強(qiáng)化軍隊財務(wù)監(jiān)督管理,可以保證軍隊財務(wù)管理工作順利的開展。軍隊財務(wù)管理工作的順利開展,與軍隊建立規(guī)范的制度規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的理財用權(quán)觀念、財務(wù)人員具有過硬業(yè)務(wù)技能及端正的職業(yè)操守是密不可分的。只有強(qiáng)化財務(wù)軍隊財務(wù)監(jiān)督,才能有效制約領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)花錢;才能促進(jìn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與道德水平的建設(shè),杜絕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等違紀(jì)行為的發(fā)生,確保軍隊財務(wù)管理工作順利開展。
二、當(dāng)前軍隊財務(wù)監(jiān)督管理工作中在的問題
(一)軍隊財務(wù)監(jiān)督管理法制不夠健全
由于不同的兩種財務(wù)管理模式和管理方式存在著一定的差異,產(chǎn)生的問題也趨于多樣化,雖然我國軍隊有關(guān)單位開始加大了對財務(wù)監(jiān)督的重要性的關(guān)注力度,但在進(jìn)行軍隊財務(wù)監(jiān)督管理法制制定時,還是難以做到規(guī)范化與法制化、普遍性與特殊性的全面兼顧。軍隊財務(wù)監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力的法制化的依據(jù),在發(fā)現(xiàn)問題以后,也不能及時提供相關(guān)的控制措施,從而導(dǎo)致大部分的財務(wù)監(jiān)督活動存在單一性和片面性的特點。
(二)軍隊財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分不明確
現(xiàn)階段,專職的財務(wù)監(jiān)管部門在我國軍隊是不常接觸的,尤其是在一些基層企業(yè),由于編制原因,導(dǎo)致大部分的財務(wù)監(jiān)管工作都是由企業(yè)的財務(wù)會計人員所擔(dān)任,造成了部分財務(wù)人員既當(dāng)運動員(從事日常財務(wù)管理)又當(dāng)裁判員(進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督)。然而,軍隊財務(wù)問題大多與會計部門標(biāo)準(zhǔn)制度不落實、審核把關(guān)不嚴(yán)有關(guān),因此在自身同時履行財務(wù)監(jiān)督職能時,很多時候會對自身所犯錯誤進(jìn)行回避,財務(wù)監(jiān)督失去其H實質(zhì)性意義。
(三)軍隊財務(wù)監(jiān)督管理的力度不夠
基于上述兩點,導(dǎo)致軍隊相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)監(jiān)督不夠重視,部分財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行人員工作態(tài)度出現(xiàn)偏差,把財務(wù)監(jiān)督視做得罪人、吃力不討好的工作。致使實際工作中監(jiān)督人員往往不太熱衷于監(jiān)督活動,在執(zhí)行過程中大多各行其是,隨意性較大,缺乏具體的手段和工作思路,嚴(yán)重削弱了財務(wù)監(jiān)督應(yīng)有的效力。
三、新時期提高軍隊財務(wù)監(jiān)督管理水平的措施分析
(一)建立和完善軍隊財務(wù)監(jiān)督管理法規(guī)體系
為了提高軍隊財務(wù)監(jiān)督管理水平,首先就要積極建立和完善軍隊財務(wù)監(jiān)督管理法規(guī)體系。通過建立完善軍隊財務(wù)監(jiān)督管理體系,可以對軍隊財務(wù)的各項信息進(jìn)行監(jiān)管,例如軍隊財務(wù)監(jiān)督的本質(zhì)、功能定位、財務(wù)監(jiān)督流程、財務(wù)管理機(jī)制、監(jiān)管主體與客體之間的權(quán)衡和義務(wù),以及上、下級之間的監(jiān)管權(quán)利等。通過對這些信息的全面了解,進(jìn)而保證在構(gòu)建軍隊財務(wù)監(jiān)督管理法規(guī)體系時具備合理性和全面性的特點。真正做到有法可依、有法必依、違法必究,實現(xiàn)依法理財、從嚴(yán)治財,把軍隊財務(wù)監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。
(二)明確軍隊財務(wù)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)
鑒于機(jī)構(gòu)作為軍隊財務(wù)管理監(jiān)督的主體,因此在進(jìn)行軍隊財務(wù)管理的過程中,就要明確軍隊財務(wù)監(jiān)管的主旨,并結(jié)合實際情況對監(jiān)管的主旨職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃。此外,還要保證每個財務(wù)監(jiān)管人員具備獨立性,確保軍隊財務(wù)管理部門和其他部門不發(fā)生任何的利益關(guān)系,進(jìn)而保證監(jiān)管機(jī)制的公平性和合理性。同時,還要對財務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行明確,并對財務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行總結(jié),進(jìn)而保證財務(wù)運行的真實性和準(zhǔn)確性。
(三)加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督人員培養(yǎng)及監(jiān)督
為了實現(xiàn)加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督人員培養(yǎng)及監(jiān)督,首先就要保證財務(wù)監(jiān)督人員具備較高的業(yè)務(wù)水平,同時還要確保財務(wù)監(jiān)督活動順利開展,進(jìn)行方防止錯誤現(xiàn)象以及違紀(jì)事件的發(fā)生。此外,軍隊管理部門還要定期安排軍隊財務(wù)監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn),使之具備新思想、新思維、新辦法,從而保障其能夠處理因時代變化而出現(xiàn)的新問題。同時,要不斷進(jìn)行職業(yè)道德教育,加強(qiáng)對財務(wù)監(jiān)督人員的監(jiān)督,并對財務(wù)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行合理的劃分,防止存在“權(quán)利交叉”的狀況,規(guī)避財務(wù)監(jiān)督執(zhí)法爭議的現(xiàn)象,確保部隊財務(wù)工作和財務(wù)監(jiān)督工作健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
隨著社會的發(fā)展越來越完善,軍隊財務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。軍隊財務(wù)監(jiān)督管理工作作為整個軍隊管理工作中最重要的環(huán)節(jié),應(yīng)該給予高度的重視。本篇文章主要從建立和完善軍隊財務(wù)監(jiān)督管理法規(guī)體系、明確軍隊財務(wù)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)、加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督人員培養(yǎng)及監(jiān)督三個方面對新時期提高軍隊財務(wù)監(jiān)督管理水平的措施進(jìn)行解析,希望通過本文的闡述,可以為我軍完善財務(wù)監(jiān)督管理體制提供些許的幫助。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:政府采購 管理 財務(wù)監(jiān)督
一、目前政府采購管理的現(xiàn)狀
政府采購是指國家機(jī)構(gòu)和各級企事業(yè)單位,為履行其職能和實現(xiàn)公共利益,采用共有資金購買貨物、工程或者服務(wù)的行為。政府采購的實施改變了傳統(tǒng)的購買方式,將采購這一市場行為納入到政府財政收入和支出的管理中來,在政府的管理中增加了商業(yè)管理手段,使政府采購更適用于目前的市場經(jīng)濟(jì)體制。
最早的政府采購出現(xiàn)在1995年,到2000年政府采購模式正式在全國推行。各級政府和企事業(yè)單位開展政府采購以來,政府采購市場越做越大。采購物也不僅僅局限于貨物,而是包括了大型工程和配套服務(wù)等。為了規(guī)范政府采購行為,國務(wù)院制定并頒發(fā)了《政府采購法》,對政府采購行為進(jìn)行了有效約束,使資金發(fā)揮最大的效益,并在一定程度上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
但是因為政府采購涉及的資金量較大,采購環(huán)節(jié)多,涉及部門多,需要對政府采購進(jìn)行有效管理和財務(wù)監(jiān)督。目前政府采購還存在一些問題,比如有些企事業(yè)單位沒有設(shè)立單獨的采購監(jiān)督機(jī)構(gòu),而是將采購部門和監(jiān)督部門合并在一起,這樣就導(dǎo)致了監(jiān)督的缺失,不但違反了《政府采購法》,也不利于產(chǎn)生良好的監(jiān)督效果。此外,政府采購是我們初次推行,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒,這也導(dǎo)致了采購管理中的一些制度亟待完善。所以,在政府采購管理中要加強(qiáng)監(jiān)督和制度的完善。
二、財務(wù)監(jiān)督在政府采購管理中的作用
首先,財務(wù)監(jiān)督能夠在政府采購管理中起到制約作用。財務(wù)監(jiān)督有權(quán)對政府采購中的財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)管,并對經(jīng)營活動予以監(jiān)督。有義務(wù)揭發(fā)政府采購管理中的違法違紀(jì)行為,對違反財務(wù)程序的政府采購,有權(quán)予以制止。財務(wù)監(jiān)督在政府采購管理中,可以發(fā)現(xiàn)管理漏洞和賬務(wù)錯誤,避免國有資產(chǎn)受到損失。能起到堵塞管理漏洞和提高財務(wù)管理質(zhì)量的目的。
其次,財務(wù)監(jiān)督能夠在政府采購管理中起到嚴(yán)肅財務(wù)制度的作用。政府采購管理中的財務(wù)管理是一個重要環(huán)節(jié),關(guān)系到資金的安全和資金的有效利用。所以在政府采購管理中一定要財務(wù)監(jiān)督措施,這不但是財務(wù)管理的需要,也是政府采購管理的需要。財務(wù)監(jiān)督可以有效避免資金濫用和腐敗現(xiàn)象。
再次,財務(wù)監(jiān)督在政府采購管理中起到了一定的促進(jìn)作用。通過財務(wù)監(jiān)督,可以保證國有資產(chǎn)處于國家的有效監(jiān)管之下,可以維護(hù)國有資產(chǎn)的完整。在政府采購管理中開展財務(wù)監(jiān)督,可以提高財務(wù)管理的工作效率,嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律,使政府采購按財務(wù)程序操作。此外,財務(wù)監(jiān)督還能有效促進(jìn)政府采購管理的改革,提高政府采購管理的透明度。
三、如何有效做好政府采購管理和財務(wù)監(jiān)督工作
由于政府采購?fù)菩袝r間短,從推行到現(xiàn)在僅僅十多個年頭,所以在目前政府采購中,還存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
政府采購的組織機(jī)構(gòu)不合理,未設(shè)立單獨的監(jiān)督部門,將監(jiān)督部門和采購部門合并在一起,無法發(fā)揮監(jiān)督的作用。政府采購管理未設(shè)立評估部門,采購時無法對采購行為進(jìn)行風(fēng)險評估。政府采購管理中的內(nèi)部審查制度不完善,只審查表面存在的問題,未對問題原因進(jìn)行深刻剖析。
(二)制度建設(shè)不完善
政府采購管理中的制度建設(shè)不完善,導(dǎo)致在采購過程中存在違規(guī)現(xiàn)象。政府采購管理中預(yù)算制度不明確,預(yù)算執(zhí)行不透明,經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算和追加預(yù)算的情況。
(三)票據(jù)管理不嚴(yán)密
政府采購管理中財務(wù)票據(jù)管理不嚴(yán)密,存在票據(jù)不齊和后補(bǔ)票據(jù)現(xiàn)象,違反了采購財務(wù)程序。這六種問題是政府采購管理和財務(wù)監(jiān)督中存在的比較突出問題。要做好政府采購的管理和財務(wù)監(jiān)督工作,就要從這六種問題入手,制定切實可行的措施。具體措施如下:
采購組織機(jī)構(gòu)的不合理,只能依靠機(jī)構(gòu)改革來進(jìn)行。設(shè)立正常組織機(jī)構(gòu)即監(jiān)督部門與采購部門分立的機(jī)構(gòu),保證監(jiān)督部門的獨立性,保證監(jiān)督結(jié)果的公正性。裁撤臨時的不符合規(guī)定的短期辦事機(jī)構(gòu),對采購量小,采購品種單一的采購部門,采取裁撤或者合并方式,減少部門規(guī)模,保證組織機(jī)構(gòu)的合法性;政府采購管理體系要設(shè)立評估部門和建立評估機(jī)制,設(shè)立采購風(fēng)險評估部門,建立采購前的風(fēng)險評估制度,對采購的整個過程的有效性進(jìn)行評估,真正做到對國家負(fù)責(zé);設(shè)立專門的審查機(jī)構(gòu),對采購過程可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行審查,增加審查頻率,加大審查力度,主要審查采購程序是否合理,采購資金是否合理運用和是否按照財務(wù)制度執(zhí)行。深刻剖析審查出的問題,發(fā)揮審查機(jī)構(gòu)的職能作用。
針對管理制度不完善這一問題,可以補(bǔ)充完善管理制度。建立監(jiān)督分立制度,將監(jiān)督部門獨立出來,行使監(jiān)督權(quán)力。建立財務(wù)監(jiān)督制度,對政府采購中財務(wù)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。建立票據(jù)審查制度,對財務(wù)票據(jù)進(jìn)行查驗審查。通過制度的完善,使管理制度適應(yīng)政府采購的實際運行,具有可操作性,讓管理制度在實際運行不斷豐富完善。堅決貫徹預(yù)算制度,履行財務(wù)監(jiān)督程序,對違反預(yù)算程序的采購,堅決予以處罰。
在財務(wù)監(jiān)督中,要重視財務(wù)票據(jù)的管理工作,做到賬目清、票據(jù)齊。只有做好采購管理和財務(wù)監(jiān)督工作,才能保證政府采購工作的有序進(jìn)行。在政府采購中,資金處于核心地位,只有管住了錢,才能保證政府采購的有效性,才能實現(xiàn)政府的廉潔透明。所以在財務(wù)監(jiān)督中,要把好財務(wù)關(guān)口。重點檢查采購財務(wù)票據(jù)是否準(zhǔn)確、財務(wù)賬目是否清晰、固定資產(chǎn)是否入賬和財務(wù)手續(xù)是否齊全等環(huán)節(jié),發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的長效作用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:高校;財務(wù)監(jiān)督;規(guī)范化
財務(wù)監(jiān)督指有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其處理方法的真實性、合法性進(jìn)行監(jiān)督,主要包括對資金、物資的組織、分配和使用的監(jiān)督。高校財務(wù)監(jiān)督指有關(guān)部門和個人依據(jù)國家的政策、法規(guī)和會計工作的有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)過批準(zhǔn)的計劃、預(yù)算等,通過專門的手段和方法,按照相應(yīng)原則對高校內(nèi)部財務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查、評價和督導(dǎo)活動的總和。
一、高校財務(wù)監(jiān)督工作的特點
(一)高校財務(wù)監(jiān)督的目的特殊。一般企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督主要是服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的,即通過財務(wù)監(jiān)督監(jiān)察、督導(dǎo)企業(yè)的現(xiàn)金、物資、應(yīng)收賬款、長期投資等各項目的實際運行情況和結(jié)果,從而保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行,實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目的。與一般企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督不同,高校的財務(wù)監(jiān)督主要是通過對學(xué)校財產(chǎn)物資的監(jiān)督,來降低學(xué)校運營成本,提高學(xué)校資金的使用效率,加強(qiáng)學(xué)校各方面的管理運作,為教育事業(yè)服務(wù)。
(二)高校財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)部性強(qiáng)。財務(wù)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,在一般的工商企業(yè)中,尤其是上市公司,既需要實施嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,又需要定期對外報財務(wù)報表、提供財務(wù)報告以及接受工商、財政、稅務(wù)、審計、銀行、上級管理等部門經(jīng)常性的外部監(jiān)督。普通高校不必像工商企業(yè)一樣接受如此頻繁的外部監(jiān)督,以內(nèi)部監(jiān)督為主。
(三)普通高校財務(wù)監(jiān)督的困難性大。高校財務(wù)部門在管理機(jī)制、人員素質(zhì)、會計賬務(wù)處理方法、對財務(wù)的管理模式、方法等方面,沒有受到應(yīng)有的重視,從而給以后實施有效的財務(wù)監(jiān)督帶來了一些困難。
二、高校財務(wù)監(jiān)督工作的重點內(nèi)容
(一)對資金尤其是專項資金的監(jiān)督。高校財務(wù)對資金的監(jiān)督主要是監(jiān)督資金運用是否合理,有無挪用、坐支現(xiàn)象;有無長期拖欠和壞賬損失;有無長期的債權(quán)債務(wù);沉淀的資金能否抓緊清理;各類專項資金的用途是否合法等。所謂專項資金,是指資金的撥付有特定的使用目的,不可以無故挪用。然而,普通高校現(xiàn)在普遍存在專項資金被擠占或挪用現(xiàn)象,影響了學(xué)校正常的教學(xué)和科研發(fā)展。對高校資金尤其是專項資金的監(jiān)督,要嚴(yán)密關(guān)注從學(xué)校利潤盈余、運營費用中提取的專項資金,以及上級撥付的專項資金是否按量入為出的原則使用,有無亂用、挪用甚至是擠占和貪污問題的存在。
(二)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。我國高校的固定資產(chǎn)大多屬于國家或者地方政府所有,而與高校的管理者群體沒有必然的直接關(guān)系,所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)相分離,加之缺乏必要的約束機(jī)制,為高校固定資產(chǎn)流失埋下了隱患。所以,高校財務(wù)監(jiān)督必然要強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的監(jiān)督,嚴(yán)密審核高校固定資產(chǎn)的購置、維修、折舊、報廢、轉(zhuǎn)讓是否按規(guī)定手續(xù)處理,擴(kuò)建、技改、投資等項目是否堅持審批制度,招標(biāo)工作是否按合法手續(xù)進(jìn)行,有無“暗箱操作”,閑置和更換下來的實驗設(shè)備是否能得到充分利用,固定資產(chǎn)是否能夠保證保值增值。
(三)對各種費用的監(jiān)督。在我國積極進(jìn)行教育體制改革的今天,高校經(jīng)營管理被推向市場,因而具備了更多自負(fù)盈虧的性質(zhì)。高校雖然不把利潤最大化作為最終目的,但是降低教育成本、節(jié)約教育資金、實現(xiàn)教育效益最大化始終是高校的現(xiàn)實追求。高校財務(wù)監(jiān)督應(yīng)為經(jīng)營費用、管理費用、招待費用、低值易耗品支出等設(shè)定開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制非生產(chǎn)經(jīng)營性支出,努力降低教育成本,從而保證有限的資金確實都用在了“刀刃”上。
(四)對會計憑證和賬務(wù)的監(jiān)督。對原始憑證進(jìn)行監(jiān)督,一要檢查憑證的來源是否合法,憑證是否系偽造的。二要檢查憑證填置是否正確無誤,尤其是數(shù)字和用途(摘要)是否對照。三要根據(jù)憑證來源和會計事項的發(fā)生,判斷這一事項的發(fā)生是否合法,是否在高校預(yù)算和審批范圍之內(nèi)。如果屬于預(yù)算外支出,就要先提請領(lǐng)導(dǎo)討論、審批過后,才進(jìn)行應(yīng)有的賬務(wù)處理。四要將合法的原始憑證與記賬憑證、會計賬簿核對,檢查賬務(wù)處理是否存在內(nèi)部手腳,杜絕財務(wù)部門內(nèi)部不法行為的發(fā)生。
對賬務(wù)的監(jiān)督要求我們督促并建立健全各種賬冊,及時記錄、匯總、核算,按期結(jié)賬、報表,對外提供應(yīng)該提供的財務(wù)會計信息和資料。并要最大限度地減少賬務(wù)處理的錯誤率,爭取做到賬務(wù)明晰、財務(wù)明白、責(zé)任明確,為各類審計和監(jiān)督提供完備的備查資料。
(五)對年終報表的監(jiān)督。與工商企業(yè)和上市公司相似,高校的財務(wù)部門也需要在年末對整年的財務(wù)工作進(jìn)行總結(jié),這就是高校財務(wù)部門所提供的年終報表。從年終報表中,我們可以看出在一個年度內(nèi),高校的資金、財務(wù)、固定資產(chǎn)等的增減情況,從而可以透視高校全年度的教育運營成本,并提請有關(guān)部門研究分析,從而在下一個年度進(jìn)行改進(jìn),最大限度地節(jié)約教育開支,將有限的資金運用到最需要的地方,以產(chǎn)生最優(yōu)的教育成果和教育效益。
三、對當(dāng)前高校財務(wù)監(jiān)督工作的建議
(一)建立完善的內(nèi)部報告制度。這里的內(nèi)部報告是指報告高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項處理過程的信息,一般包括:高校重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項處理跟蹤報告、損益報告、費用報告、現(xiàn)金流量報告和資產(chǎn)質(zhì)量與債務(wù)形式等情況的報告,它是動態(tài)地了解高校財務(wù)管理運作情況,發(fā)現(xiàn)問題和及時進(jìn)行動態(tài)控制的重要手段。完善的內(nèi)部報告系統(tǒng)可以及時跟蹤發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部一切關(guān)于財務(wù)方面的重大情況的發(fā)展?fàn)顩r,同時時刻提醒和監(jiān)督資金、財務(wù)使用者、管理者依照相關(guān)制度規(guī)定和高校預(yù)算開展收支活動。
(二)適度集中財務(wù)事項處理權(quán)。我國普通高校的財務(wù)工作應(yīng)采取適度集權(quán)的政策,主要是適度集中籌資權(quán)、投資權(quán),包括固定資產(chǎn)的構(gòu)建與處置、專項資金的籌集及使用、重大費用支出和重大資金的調(diào)度等。適度集權(quán)可以杜絕“政出多頭”“亂插手”“雁過拔毛”“辦事效率低”等不良現(xiàn)象的發(fā)生,從而進(jìn)一步完善高校財務(wù)管理體制。建立適度集權(quán)的財務(wù)管理制度,一定要保證提高決策的科學(xué)性和辦事效率,研究和審批的反饋要及時,不要成為為個人服務(wù)的“捷徑”,不要成為強(qiáng)化高校管理工作的絆腳石。適度集權(quán),應(yīng)該建立在科學(xué)的制約機(jī)制和一定的決策透明度上。
(三)建立科學(xué)的中間審計制度。我國現(xiàn)行的對企事業(yè)單位的審計制度通常是按一定的時間照例進(jìn)行的,如年度財務(wù)審計和離任審計等,不但中間審計開展得較少、力度較小,而且多數(shù)單位的財務(wù)部門都是為了應(yīng)付審計而審計的。這樣就很難達(dá)到審計對財務(wù)監(jiān)督應(yīng)有的促進(jìn)作用。在高校建立中間審計制度,可以通過中間審計盡早發(fā)現(xiàn)問題,制止不良傾向,威懾違法、違規(guī)行為。
(四)委派高校財務(wù)管理監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)。對于高校資產(chǎn)流失、財務(wù)問題時有發(fā)生、高校財務(wù)管理工作不力等問題,完全可以通過教育部、地方政府等上級管理部門對高校實行監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)委派形式來解決。高校財務(wù)管理監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)可以不干預(yù)高校日常的管理和運營活動,主要對高校的資金、物資狀況實施財務(wù)監(jiān)督,審查高校資產(chǎn)運營情況,并對高校管理者的管理和經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行客觀的評價。實施財務(wù)總監(jiān)委派制,需注意以下幾點:財務(wù)總監(jiān)要有較強(qiáng)的獨立性,不受高校管理層的制約,具有實權(quán),不能形同虛設(shè);應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)總監(jiān)與高校決策者聯(lián)簽制度,明確每一個人的責(zé)任;應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)總監(jiān)對重要事項的報告制度,時刻向有關(guān)人員和部門反映監(jiān)督情況;應(yīng)當(dāng)建立對財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督效果的考核制度和獎懲制度;財務(wù)總監(jiān)應(yīng)該任人唯賢,實行回避制度。
(五)在高校財務(wù)部門與后勤經(jīng)濟(jì)實體之間建立財務(wù)通報制度。后勤社會化之后,高校后勤經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)管理雖然已經(jīng)獨立,但其包括財務(wù)在內(nèi)的很多工作都與高校保持著千絲萬縷的聯(lián)系。后勤經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營活動需要高校的大力支持,高校師生需要后勤產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,有必要在校級財務(wù)部門與后勤經(jīng)濟(jì)實體之間建立財務(wù)通報制度,以進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系,同時明確財務(wù)關(guān)系,加強(qiáng)高校與后勤之間的財務(wù)透明度。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督
一、我國事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督存在的問題及原因
目前我國事業(yè)單位財務(wù)工作人員對國有資產(chǎn)管理重視度不夠,造成國有資產(chǎn)的侵蝕流失現(xiàn)象嚴(yán)重,入不敷出、財政赤字、財務(wù)賬目混亂等問題日趨凸顯,具體表現(xiàn)為:
(一)監(jiān)督審核程序不完善,監(jiān)督力度薄弱
在我國目前的經(jīng)濟(jì)體制下,行政或公益性事業(yè)單位的資產(chǎn)都來自于國家,依靠國家財政部門或社會捐助的款項完善自我建設(shè)和發(fā)展。事業(yè)單位的財務(wù)管理人員對這種公有財產(chǎn)的重視度不夠,管理不善,辦公用品丟失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏嚴(yán)格的審核程序來規(guī)范約束財務(wù)管理工作。相關(guān)的監(jiān)督工作人員責(zé)任心不強(qiáng),抱著“反正是公有財產(chǎn),誰拿了就拿了,何必得罪人”的心態(tài),對此類問題視而不見,這種縱容造成了賬實不符、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問題,助長了投機(jī)取巧者的僥幸心理,形成了“公家的東西,不拿白不拿”的不良風(fēng)氣。
(二)監(jiān)督部門財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高,職業(yè)道德滑坡
在事業(yè)單位里不乏一些不具備專業(yè)知識的“空降”財務(wù)監(jiān)督人員,他們無法勝任財務(wù)監(jiān)督的專業(yè)性工作,即使出現(xiàn)問題也很容易被他人蒙混過關(guān)。此外,也有部分素質(zhì)低下、法律意識淡薄的工作人員監(jiān)守自盜,與財務(wù)管理人員串通一氣,通過采購、投資環(huán)節(jié)和各種虛造、偷換報銷票據(jù)私自竊取事業(yè)單位的資產(chǎn),損公肥私,直接造成大量的現(xiàn)金流失。
(三)事業(yè)單位內(nèi)、外部財務(wù)監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴(yán)
我國的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門往往出于維護(hù)單位名譽(yù)利益的考慮,對賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)評估不實、變相隱瞞截留收入、大型采購與基建項目暗箱操作、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象隱瞞不報,甚至幫助本單位制造假賬蒙混過上級或外部財務(wù)監(jiān)督部門的審批檢查。而外部財務(wù)監(jiān)督管理部門對于事業(yè)單位、尤其是行政事業(yè)單位的一些不法行為打擊力度不夠,不能嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定采取懲罰措施,這對那些竊取國有資產(chǎn)的違法分子只能是隔靴搔癢,無法起到監(jiān)督部門應(yīng)有的財務(wù)警察的作用。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的對策
面對以上多種實際問題,筆者認(rèn)為,加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督甚為必要,要全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,嚴(yán)守每一道賬目關(guān),從單位領(lǐng)導(dǎo)至財務(wù)人員都要提高財務(wù)管理意識,切實發(fā)揮財務(wù)審計部門的監(jiān)督作用。對此可采取以下幾種措施:
(一)完善財務(wù)監(jiān)督審核機(jī)制,加大監(jiān)督力度
要加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督,要形成一個有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制,明確監(jiān)督工作由誰來負(fù)責(zé),由誰來實施,責(zé)任到人,從監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)到每一種具體詳細(xì)的工作都建立起嚴(yán)格的程序機(jī)制。首先要加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督制度,促使會計人員依法履行職責(zé),保證會計核算真實反映經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容,規(guī)范財務(wù)收支審批程序,堅決杜絕重復(fù)報賬,確保支出合理真實,憑證有效,收入足額及時入賬核算,嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”或轉(zhuǎn)移資金。同時,還要強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,將工作的重點放在對國有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上,定期或不定期地清查盤點結(jié)合使用,保證賬賬相符、賬實相符。另外,同時加強(qiáng)社會、媒體大眾等外部監(jiān)督力量,雙管齊下,以避免國有資產(chǎn)的流失和變質(zhì)。
在完善的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制下,還要加大監(jiān)督力度,提高事業(yè)單位財務(wù)工作人員對國有資產(chǎn)的賬目管理的重視,杜絕“事不關(guān)己”危險心態(tài),從賬目收支、工程建設(shè)、材料采購、公費報銷等多個重點環(huán)節(jié)入手,提高定期監(jiān)督審查頻率,務(wù)必保證每次檢查的質(zhì)量,以期徹底肅清事業(yè)單位的違法亂紀(jì)的行為。(二)提高財務(wù)工作人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平
要提高財務(wù)工作人員的整體素質(zhì),首先要從管理層源頭入手,提高事業(yè)單位單位負(fù)責(zé)人依法理財觀念,樹立誠信理念。對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)化再教育,實施對各部門不定期抽查評比,獎優(yōu)罰過,把責(zé)任明確到直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo),提高其責(zé)任意識。提高財會人員的進(jìn)入門檻,對“入行”的財會人員都要有嚴(yán)格的學(xué)歷、資歷從業(yè)資格等方面的要求,并定期進(jìn)行專業(yè)的績效考核,進(jìn)行職位調(diào)整或辭退。
各級財政部門要對事業(yè)單位的財會人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn),同時深入貫徹財經(jīng)法規(guī)和思想道德教育,使財會人員在熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求以及財經(jīng)法規(guī)的同時,增強(qiáng)依法理財?shù)囊庾R,樹立正確的人生觀價值觀,不為個人利益所驅(qū)動。同時建立制度約束機(jī)制,形成“獎優(yōu)罰劣”的工作氛圍,促使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加重視和加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督工作,帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)。
另外,事業(yè)單位也要加強(qiáng)在職員工的全民財務(wù)知識的教育,促進(jìn)大家自覺接受財務(wù)監(jiān)督,支持財務(wù)監(jiān)督人員的工作,共同維護(hù)財務(wù)監(jiān)督管理制度,堅持財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性,杜絕弄虛作假、亂收濫支、損失浪費等問題的出現(xiàn)。
(三)健全財務(wù)法規(guī)制度,加大內(nèi)、外部監(jiān)督部門的執(zhí)法力度
健全的財務(wù)法規(guī)制度是有效進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。財政、審計、稅務(wù)等部門要針對目前財經(jīng)法規(guī)的不足之處進(jìn)行糾正修改,健全財務(wù)監(jiān)督法規(guī),對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督做出明確的規(guī)定,促使審計機(jī)關(guān)和財政部門把事業(yè)單位納入其監(jiān)督的視野,并有計劃地安排實施,促使事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)搞好財務(wù)監(jiān)督。
為了達(dá)到促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理,依法理財,實現(xiàn)財務(wù)收支行為的規(guī)范化的目的,要加大執(zhí)法力度,保證事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督效果。一方面要嚴(yán)格懲處在事業(yè)單位財務(wù)管理中出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任人,嚴(yán)格執(zhí)法,決不縱容姑息。另一方面對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,事業(yè)單位必須在審計機(jī)關(guān)、財政部門、事業(yè)單位主管部門包括事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的跟蹤督查下認(rèn)真進(jìn)行糾正和整改,同時有針對性地研究采取改進(jìn)和加強(qiáng)財務(wù)管理的措施,并且要狠抓落實,堅決杜絕屢禁不止、屢查屢犯的情況,最終保證事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管等方面工作的有效開展。
三、總結(jié)
綜上所述,要加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督要從多方面著手,包括事業(yè)單位內(nèi)部會計人員專業(yè)能力和法律素養(yǎng)的培訓(xùn)和提高,國有資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清盤、審核的進(jìn)一步加強(qiáng)和審計、財政等監(jiān)督部門對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督力度和執(zhí)法力度的加大,通過國家審計機(jī)關(guān)、財政部門、事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)這四個方面構(gòu)成協(xié)調(diào)有效地監(jiān)督體系,利用外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)收支行為,促進(jìn)改進(jìn)和加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]孔巧.基層事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督存在的問題及對策[J].會計之友(中旬刊),2008,(6).
1.1 相關(guān)制度尚不健全,審計流程不規(guī)范
在建國以后,特別是改革開放以來,我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以說得到了空前的發(fā)展,農(nóng)村的面貌煥然一新。但是,也出現(xiàn)了一定的問題。例如,一些地區(qū)的財務(wù)管理的規(guī)章制度還是改革開放以前甚至建國初期頒布的,其適用性已經(jīng)嚴(yán)重與現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié),嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財務(wù)監(jiān)督制度的發(fā)展;同時,一些地區(qū)由于對審計流程的不重視,造成了審計流程“流水化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,許多步驟都是“走個過場,可有可無”。以上兩點是一些地區(qū)的村級財務(wù)管理監(jiān)督制度無法發(fā)揮其應(yīng)有作用的原因,值得相關(guān)的主管部門深思。
1.2 宣傳力度不到位
我這里所說的“宣傳力度不到位”,主要是指兩方面。一方面是對相關(guān)的主管部門的宣傳不到位,根據(jù)我的工作經(jīng)驗以及一些地區(qū)的反饋來看,許多地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督部門都只是掛個名,甚至有一些人“吃空餉”的現(xiàn)象存在。歸根結(jié)底,是相關(guān)的宣傳部門的宣傳工作不到位,沒有讓主管部門的相關(guān)人員認(rèn)識到其工作的重要性,使得這些部門喪失了其應(yīng)有的作用,從長期的角度來看,是極其不利于村級財務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展的;另一方面是對群眾的宣傳不到位。其實,人民群眾也是村級財務(wù)管理監(jiān)督制度的重要組成部分,因此,我們在監(jiān)督的同時需要發(fā)動廣大的人民群眾,讓他們參與進(jìn)來,織成一張“天羅地網(wǎng)”,讓任何違法亂紀(jì)的現(xiàn)象都無所遁形,真正促進(jìn)對村級財務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展與革新。
1.3 從業(yè)人員質(zhì)差、量少
從我的實際工作情況來看,許多地區(qū)的村級財務(wù)管理人員都是“半路出家”的,許多人原先都是務(wù)農(nóng)的,這就使得其專業(yè)素質(zhì)幾乎不能夠滿足相應(yīng)的市場需求,也自然不能滿足村級財務(wù)管理的相關(guān)要求。同時,一些從業(yè)人員抱著一種“渾水摸魚”的態(tài)度,對于工作能躲就躲,能讓就讓,甚至出現(xiàn)了“服務(wù)外包”的現(xiàn)象,這樣的做法顯然是對村級財務(wù)管理工作的極大傷害,其工作質(zhì)量也自然可想而知。最后,我發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)的從業(yè)人員的所占比例相當(dāng)至少。一方面是與近幾年相關(guān)的專業(yè)人才沒有及時輸送有關(guān),另一方面是由于一些從業(yè)人員都是從上世紀(jì)便開始從事此類工作,隨著其年齡的增大逐漸不能適應(yīng)相關(guān)的工作而退居幕后,使得相關(guān)的從業(yè)人員的數(shù)量大幅度縮減,嚴(yán)重影響著相關(guān)工作的開展,相關(guān)的監(jiān)督工作也自然無從談起。
1.4 監(jiān)督、審計工作開展困難
許多同行在工作后交心時都表示現(xiàn)在的村級財務(wù)管理監(jiān)督工作開展的很困難。一方面是由于村級財務(wù)管理的工作方法日新月異,一些監(jiān)督人員在開展相應(yīng)的監(jiān)督工作時對一些工作方法感到不理解,導(dǎo)致了工作開展的一定程度的困難,另一方面是由于一些財務(wù)人員私欲膨脹,在工作中損公肥私的做法使得監(jiān)督審計工作開展的難度越來越高。
2 做好村級財務(wù)管理監(jiān)督制度的幾點建議
2.1 建立健全相關(guān)制度,規(guī)范審計流程
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模都是不可估量的,因此村級財務(wù)管理的工作其專業(yè)性與數(shù)量都是很強(qiáng)、很大的。因此,相關(guān)的財務(wù)監(jiān)督制度是必不可少的。具體來說,可以由政府牽頭,結(jié)合相關(guān)的專家與各地的實際情況,建立起一套屬于當(dāng)?shù)氐拇寮壺攧?wù)管理監(jiān)督制度,同時,派出專業(yè)的人員深入到各個階層中,對審計的流程予以規(guī)范,使得村級財務(wù)管理監(jiān)督的相關(guān)工作能夠規(guī)范、科學(xué)開展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 加大宣傳力度
這一點也要從兩個方面來做。一方面,加強(qiáng)對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,使得其能夠明白監(jiān)督崗位的重要性以及必要性。具體來說,定期召開針對于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作,使得其在認(rèn)知以及專業(yè)技能上都能對村級財務(wù)管理監(jiān)督制度有一個清晰的認(rèn)識;另一方面,在農(nóng)村集體之間展開廣泛而深入的農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督制度的宣傳活動,使得社會群眾能夠?qū)Υ酥贫扔幸粋€清晰的認(rèn)識,同時開展形式多樣的監(jiān)督活動,確保群眾能夠行使其監(jiān)督權(quán),為全面開展村級財務(wù)管理監(jiān)督工作作出自身的貢獻(xiàn),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展推波助瀾。
2.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及數(shù)量
從這一角度說,一方面,對于現(xiàn)有的財務(wù)管理人員,首先要對其專業(yè)水平以及對工作的基本技能?M行考核,對于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退,同時,定期安排專業(yè)技能考核與相關(guān)經(jīng)驗交流活動,使得從業(yè)人員能在不斷地學(xué)習(xí)中穩(wěn)步地提高其專業(yè)技能;另一方面,針對現(xiàn)今從業(yè)人員數(shù)量較少的問題,我認(rèn)為,可以由政府牽頭,在一些高等院校與農(nóng)業(yè)中心或者農(nóng)業(yè)站之間建立起一個輸送人才的高效通道。
3 總結(jié)