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一、普查的目的和意義
農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查。此次農(nóng)業(yè)普查主要是為了進一步查清我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況,掌握我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的基本信息,為研究確定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,制定各項經(jīng)濟社會政策提供依據(jù)。是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的影響,而且在全省產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局中占有重要地位。搞好第次全市農(nóng)業(yè)普查,有利于進一步摸清全市農(nóng)業(yè)資源狀況,制定科學(xué)的糧食生產(chǎn)規(guī)劃,促進糧食生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;有利于落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。
二、普查的內(nèi)容和時間
按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,第次農(nóng)業(yè)普查主要包括六個方面內(nèi)容:一是從事第一產(chǎn)業(yè)活動單位和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況;是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及社區(qū)環(huán)境情況;三是農(nóng)業(yè)土地利用情況;四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況;五是農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動情況;六是農(nóng)民生活質(zhì)量情況。普查的標準時點是年月日,時期資料是年度。
三、普查的組織和實施
農(nóng)業(yè)普查涉及廣大農(nóng)村及全市多萬農(nóng)戶、萬農(nóng)村人口,普查任務(wù)重,參與部門多,工作難度大。為了加強對此次普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市人民政府決定成立第次全市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)普查的組織和實施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局,具體負責(zé)普查的日常組織和協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則,認真做好普查的組織實施工作。對普查工作中遇到的困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決。其中,涉及到普查宣傳動員方面的工作,由市委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào);涉及普查經(jīng)費和物質(zhì)保障方面工作,由市財政局和市發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)。其他各有關(guān)部門,也要按照全市的統(tǒng)一部署,各司其職,各負其責(zé),通力協(xié)作,密切配合。
各縣區(qū)人民政府要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,精心組織好普查輔導(dǎo)員和普查人員的選調(diào)和培訓(xùn),認真做好本地區(qū)農(nóng)業(yè)普查的組織和實施。各級財政部門在普查經(jīng)費上要給予保證;各新聞單位要充分利用廣播、電視和報刊等多種形式,廣泛深入地宣傳普查的意義和有關(guān)要求,為普查工作的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級普查機構(gòu)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的作用,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部中選調(diào)現(xiàn)場組織人員和調(diào)查員,也可從當?shù)刂行W(xué)教師、退休干部及社會青年中聘請合符條件的人員擔(dān)任調(diào)查員。要根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的特點,做好調(diào)查員的培訓(xùn)和組織工作。
四、普查的經(jīng)費
各級財政對普查經(jīng)費要給予保證,列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算,按時撥付并確保資金到位。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次農(nóng)業(yè)普查的通知》(國發(fā)[]13號)和《市人民政府關(guān)于本市開展第二次農(nóng)業(yè)普查的通知》(滬府發(fā)[]23號)要求,年本區(qū)將開展第二次農(nóng)業(yè)普查?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、普查的目的、意義
這次普查主要是為了查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展變化情況,掌握本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的基礎(chǔ)信息,為研究確定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,制定各項經(jīng)濟社會政策提供依據(jù)。
搞好這次普查,有利于進一步摸清本區(qū)農(nóng)業(yè)資源狀況,制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;有利于落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加速推進本區(qū)“三個集中”,加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標。
二、普查的對象
普查的對象是在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事第一產(chǎn)業(yè)活動的全部單位和農(nóng)戶,以及鎮(zhèn)、農(nóng)場、村委會(包括鎮(zhèn)屬居委會)等與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村關(guān)系密切的機構(gòu)。
三、普查的內(nèi)容、時間
這次普查主要包括七項內(nèi)容:一是從事第一產(chǎn)業(yè)活動單位和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況;二是鎮(zhèn)、村委會及社區(qū)環(huán)境情況;三是農(nóng)業(yè)土地利用情況;四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況;五是農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動情況;六是農(nóng)民生活質(zhì)量;七是本區(qū)“三個集中”的基本情況。
普查的標準時點是年12月31日,時期資料為年度。
四、普查的組織實施
為了加強對這次普查工作的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府決定,成立區(qū)第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)普查的組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)統(tǒng)計局),負責(zé)普查的具體實施。
各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和各有關(guān)部門要按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、街鎮(zhèn)分級負責(zé)、各方共同參與”的原則,認真搞好這次重大國情國力的普查。涉及普查宣傳方面的工作,請區(qū)委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào);涉及普查經(jīng)費和物資保障方面的工作,由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)。對普查工作中遇到的困難和問題,有關(guān)部門采取措施,切實予以解決。
各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負責(zé)本地區(qū)普查的組織實施。宣傳部門、新聞單位要充分利用廣播、電視和報刊等,廣泛深入地宣傳普查的意義和要求,為普查工作的順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、村委會的作用,從鎮(zhèn)、村干部中選調(diào)現(xiàn)場組織人員和調(diào)查員。要根據(jù)普查的特點,搞好調(diào)查員的培訓(xùn)。
五、普查的經(jīng)費
普查經(jīng)費由各級財政分級負擔(dān)。各級普查機構(gòu)向同級財政部門編報預(yù)算,經(jīng)同級財政部門核定后,列入相應(yīng)年度預(yù)算,并按時撥付,確保到位。
六、普查資料的填報與管理
凡符合普查對象的有關(guān)單位和農(nóng)戶,必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和普查的具體要求,如實填報普查數(shù)據(jù),任何單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料。
普查取得的資料,嚴格限于規(guī)定的用途,不得作為部門和單位對普查對象實施考核、獎懲的依據(jù);各級普查機構(gòu)及其工作人員對普查對象的個人和商業(yè)秘密,必須嚴格履行保密義務(wù)。
一、組織工作健全,領(lǐng)導(dǎo)高度重視,體現(xiàn)一個“早”字
*農(nóng)業(yè)污染源普查工作在旗委、政府及盟直有關(guān)部門的高度重視和指導(dǎo)下,積極行動起來,立足早字,早動手,早行動,工作超前運作,分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,相關(guān)部門密切配合,取得了工作的主動權(quán),為普查工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了把全國首次污染源普查工作扎實有效的進行好,旗農(nóng)業(yè)局局長趙懷寶要求全局把這項工作當作當前的中心工作來抓,由旗農(nóng)業(yè)局牽頭,成立“科右*第一次農(nóng)業(yè)污染源領(lǐng)導(dǎo)小組”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木也成立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組,普查小組組長由旗農(nóng)業(yè)局主管農(nóng)業(yè)局長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長擔(dān)任,其成員由業(yè)務(wù)骨干和有工作能力的人員組成。制定了工作實施方案,分解了任務(wù),明確了職責(zé)。早在20*年的11月,召開了2次專門會議,學(xué)習(xí)國家、自治區(qū)有關(guān)文件精神,今年2月23日,再次召開了有60余人參加的以會代訓(xùn)培訓(xùn)工作會議,進一步明確和學(xué)習(xí)了普查工作的內(nèi)容及目的要求。由于起步工作做得扎實有效、有條不紊,為此次的普查全面開展提供了強有力的組織保障。
二、積極組織培訓(xùn),擴大宣傳覆蓋面,突出一個“細”字
這項工作是一門新課題,培訓(xùn)是做好工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年1月中旬,我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木主管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長和普查指導(dǎo)員、普查員46人參加了盟農(nóng)業(yè)污染源普查辦公室舉辦的普查技術(shù)培訓(xùn)班,之后,進行了會后總動員,聘請盟普查指導(dǎo)員來我旗授課,積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員、普查員進行辦班培訓(xùn),有60人次參加了培訓(xùn)。
在宣傳中,我們創(chuàng)新工作方法,舍得經(jīng)費投入,在財政十分緊張的情況下,投入1萬多元用于宣傳工作。
20*年12月份,印制了100余份普查工作指南手冊,每名普查員人手一份。手冊內(nèi)容豐富具體,包括組織機構(gòu)、工作人員職責(zé)、普查方案、報表填報要求、普查表指標解釋與填報要求、普查總戶數(shù)、抽查戶、行政代碼一覽表等等,手冊囊括了這些方面的內(nèi)容,普查員拿在手里,具有很強的規(guī)范性和可操作性,該做哪些工作、怎么做,都一目了然,得以應(yīng)手。從1月23日開始,印發(fā)了各種宣傳資料,印制宣傳單6000余份,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集的契機,在大集上發(fā)放宣傳單3000余份,同時在大集上,播放普查的有關(guān)內(nèi)容,使普查信息覆蓋90%以上被調(diào)查的農(nóng)戶,做到了家喻戶曉,盡人皆知。參與普查的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制作了一個巨大的宣傳橫幅,街面及路牌上也懸掛了宣傳標語。通過報紙、電視、廣播等新聞媒體在全旗進行全方位、立體式的宣傳。發(fā)放了各類普查表格600份。
從2月26日始,全體普查員全部佩戴胸卡上崗工作,體現(xiàn)了工作的規(guī)范性和重要性。
通過大張旗鼓的宣傳,加強了廣大農(nóng)牧民對此次普查目的、意義和重要性的認識,形成了濃厚的宣傳和工作氛圍,使老百姓家喻戶曉、人人皆知,取得了顯著的宣傳教育效果。
三、認真進行調(diào)查摸底,全力搞好清查工作,把握一個“準”字
全旗二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木普查員,在明確了普查工作的任務(wù)和責(zé)任后,積極深入農(nóng)戶進行普查前的調(diào)查和摸底工作,最后按實施方案的具體要求,摸清全旗現(xiàn)有耕地256萬畝,種植作物主要以玉米、大豆和馬鈴薯為主,全旗總?cè)丝?5,659萬人口,純農(nóng)業(yè)總戶數(shù)73985戶,按照0.8%的抽樣標準,我旗應(yīng)抽查農(nóng)戶592戶,安排普查指導(dǎo)員、普查員43人參加一線的普查和指導(dǎo)工作。此次調(diào)查范圍廣、涉及全旗農(nóng)牧區(qū)的各個角落,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取各村及農(nóng)戶的樣本均衡,所抽地塊具有很強的代表性。
四、認真組織前期示范工作,提高表格填寫成功率,強化一個“實”字
為了把此次普查工作做好、做細、不出偏差,2月28日,旗農(nóng)業(yè)污染源辦公室組織普查指導(dǎo)員和普查員在*鎮(zhèn)平安村召開了實地模擬普查培訓(xùn)現(xiàn)場會,旗領(lǐng)導(dǎo)小組副組長白玉泉帶隊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處普查員30多人參加現(xiàn)場會,大家按照普查程序,選擇兩個家庭進行入戶實地勘察和普查。在兩戶家庭的典型地塊,大家按照要求進行調(diào)查和了解情況,掌握了第一手資料,按農(nóng)戶抽樣調(diào)查表的要求,逐項進行認真填寫,同時按照表格要求的填寫標準進行反復(fù)研究歸納和總結(jié),一切程序都是按照普查的具體要求進行模擬示范。通過此次活動,使普查指導(dǎo)員、普查員對填表要求有了更進一步的了解和把握,提高了填寫各類表格的成功率。大家通過親身模擬示范演練,對普查工作的全過程有了清晰的思路,熟悉了操作技能,增強了做好工作的信心,同時,通過此次現(xiàn)場會,也讓參與的被普查戶了解到了普查工作的內(nèi)容,知道了如何配合工作,對此工作的順利進行產(chǎn)生了良好的作用。
五、積極申請所需資金,儀器設(shè)備到位及時,注重一個“快”字
第二次農(nóng)業(yè)普查的目的是查清我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況,為研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供依據(jù),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù),為改進和完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查奠定基礎(chǔ)。
二、普查機構(gòu)
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的(農(nóng)、林、牧漁)場設(shè)立第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。行政村、列入農(nóng)村范圍的居委會以及有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)地域均設(shè)立農(nóng)業(yè)普查小組。各級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)均接受上級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)和當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo),開展農(nóng)業(yè)普查工作。
三、普查標準時間
普查時點為*年12月31日24時。凡是年末資料,如"*年年末耕地面積"、"*年年末擁有住房情況"等等,均以普查時點數(shù)據(jù)為準。
普查時期為*年1月1日至12月31日。凡是年度資料,如"*年在本戶實際從事農(nóng)業(yè)時間"、"*年播種面積"等,均以普查時期全年數(shù)據(jù)為準。
四、普查行業(yè)范圍
第二次農(nóng)業(yè)普查的行業(yè)范圍包括農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。
五、普查對象
第二次農(nóng)業(yè)普查的對象是*市行政區(qū)域范圍內(nèi)(不包括國營農(nóng)墾農(nóng)場,下同)的農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會。
(一)農(nóng)村住戶。包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶,無論其住戶成員的戶籍是否在本地,也無論是否農(nóng)業(yè)戶籍。其中:農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶是指在農(nóng)村地域經(jīng)營農(nóng)、林、,牧、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的戶;農(nóng)村其他住戶是指居住在[農(nóng)村地域,但不經(jīng)營農(nóng)業(yè)的戶。
(二)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。是指在城鎮(zhèn)地經(jīng)營農(nóng)、林、牧漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的戶。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。是指住戶以外經(jīng)營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和基本符合法人單位條件的未注冊單位,既包括主營農(nóng)業(yè)的各種企事業(yè)單位、農(nóng)戶合作經(jīng)營單位,也包括工礦企業(yè)、機關(guān)、團體、學(xué)校等附屬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨的設(shè)施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè),并達到以下標準之一的單位和個人:
年末經(jīng)營耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝(約67平方米)及以上;
年末經(jīng)營林地、牧草地面積在1畝(約670平方米)以上;
年末飼養(yǎng)牛、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上;
年末飼養(yǎng)兔等小動物以及家禽共計20只及以上;
*年全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品收入超過500元以上;
對本戶或本單位以外提供農(nóng)林牧漁服務(wù)的經(jīng)營性收入在500元以上,或者行政事業(yè)性農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)單位的服務(wù)事業(yè)費支出在500元以上。
當一個單位或戶根據(jù)上述標準之一被確定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位以后,該單位或該戶所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動均屬于農(nóng)業(yè)普查的范圍。
(四)村民委員會。指所有行政村村民委員會。在第二次農(nóng)業(yè)普查中,列入農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村范圍的居民委員會以及具有村級行政管理職能的農(nóng)(林、牧、漁)場管理機構(gòu)也視同村民委員會。
(五)鎮(zhèn)人民政府。在我市限指所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和華僑農(nóng)場。
六、普查地域范圍
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的普查地域范圍是*市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有農(nóng)村地域和城鎮(zhèn)地域。
(二)農(nóng)村住戶和村民委員會的普查地域范圍是農(nóng)村。
為了與第一次農(nóng)業(yè)普查、常規(guī)農(nóng)村統(tǒng)計以及統(tǒng)計上城鄉(xiāng)劃分結(jié)果可比,以便使各種涉農(nóng)政策關(guān)于實施對象和范圍的調(diào)整有據(jù)可依,第二次農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)村定義為以下地域:
1.村民委員會所轄地域。但不包括主要由非本村戶籍村民居住的集中連片的商品房小區(qū)。
2.有農(nóng)業(yè)用地且未完成土地所有制的國有化或股份化改造,或者本地人口的戶籍性質(zhì)仍為農(nóng)業(yè),或者仍沿用村民委員會管理模式、其中的人口不能享受城鎮(zhèn)社會保障等城鎮(zhèn)居民待遇的居民委員會。
3.具有政府行政管理職能的農(nóng)(林、牧、漁)場,如華僑農(nóng)場。
4.村民委員會所轄地域與居民委員會等其他地域重疊的,按村民委員會所轄地域劃分。
農(nóng)村以外的地域是城鎮(zhèn)地域。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的普查地域范圍是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及華僑農(nóng)場。
七、普查區(qū)和普查小區(qū)劃分
(一)普查區(qū)以村民委員會所轄地域為單位劃分。每個普查區(qū)至少配備一名普查指導(dǎo)員。
(二)普查區(qū)以下設(shè)置普查小區(qū)。普查小區(qū)原則上以村民小組劃分。如果村民小組規(guī)模過大或邊界不清晰,或者村民小組內(nèi)住戶分散在5個聚居處以上時,應(yīng)參照明顯的地理標記劃分普查小區(qū)。
普查小區(qū)規(guī)模和普查員數(shù)量按10-15天完成現(xiàn)場登記為目標設(shè)置。一般按50-100戶設(shè)置普查小區(qū)。人口密度小、交通不便利的地區(qū)可按50戶設(shè)置普查小區(qū)。每個普查小區(qū)至少配備一名普查員。住戶在100戶以下、沒有村民小組的小行政村,其普查區(qū)就是普查小區(qū)。普查小區(qū)的名稱,沿用村民小組的名稱,或稱之為"第一普查小區(qū)"、"第二普查小區(qū)"等等。
八、普查表種類和摸底、登記原則
第二次農(nóng)業(yè)普查的普查表共有5類10張。包括:
(一)住戶普查表。用于登記農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。包括:戶1表為住戶家庭基本情況,戶2表為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,戶3表為集體戶人口情,戶4表為住戶抽查長表。
摸底、登記的主要原則如下:
1、清查摸底。農(nóng)村普查區(qū)按"有戶就查"辦法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)村其他住戶進行摸底。城鎮(zhèn)普查區(qū)按"以地(設(shè)施)找戶"的原則查找城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。
(1)農(nóng)村地域住戶清查摸底的對象包括:
①在本普查區(qū)居住的住戶;
②不在本普查區(qū)居住的,但戶籍在本普查區(qū)的住戶。
③不在本普查區(qū)居住的,但本年度在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)用地和單獨的場所中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的住戶。
(2)城鎮(zhèn)地域住戶清查摸底的對象包括:
在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)用地和單獨場所中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的住戶
2、識別登記對象。普查登記對象在普查摸底對象的基礎(chǔ)上篩選。
(1)農(nóng)村地域住戶普查登記的對象包括:
①在本普查區(qū)居住的住戶;
②全戶人口居住在本普查區(qū)以外城鎮(zhèn)地域,但本年度在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的住戶。
不包括:
①全戶人口不居住在本普查區(qū),也不在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的住戶;
②在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),但居住在本普查區(qū)以外農(nóng)村地域的住戶。
(2)城鎮(zhèn)地域住戶普查登記的對象包括:
①在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),在本普查區(qū)居住的住戶。
②在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),但全戶人口居住在本普查區(qū)之外城鎮(zhèn)地域的住戶。
不包括:在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),但居住在本普查區(qū)以外農(nóng)村地域的住戶。
3、按自然戶登記人口與就業(yè)情況。住戶原則上以經(jīng)濟、生活連為一體的人員為一戶。
4、按居住地登記農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一個家庭在不同的普查區(qū)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,如果家庭成員分住在這些普查區(qū)中,則作為不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶分別在各自的普查區(qū)中登記農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果家庭成員共同居住在一個普查區(qū)中時,就作為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶在居住的普查區(qū)中登記農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶不居住在生產(chǎn)經(jīng)營地的普查區(qū),而是居住在城鎮(zhèn)地域時,由其生產(chǎn)經(jīng)營地的普查區(qū)負責(zé)登記;居住在其他農(nóng)村普查區(qū)時,由其他農(nóng)村普查區(qū)登記。
5、實地摸底、入戶訪問、當場填報。鼓勵普查員在入戶訪問前使用戶籍記錄、土地合同記錄以及其他行政紀錄進行準備以便更好地把握住戶情況,但所有摸底、登記工作必須入戶,在戶中當場完成。
(二)單位普查表。用于登記農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和其他未注冊單位。包括:單1表為法人單位基本情況,單2表為產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況,單3表為農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營情況。
摸底、登記的主要原則如下:
1、采用記錄查詢、部門議查和實地訪查相結(jié)合的辦法查找農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃界、組織單位現(xiàn)場登記工作。法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,普查表由法人單位組織填報,并報法人單位所在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室。法人單位在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)活動單位由產(chǎn)業(yè)活動單位自己填報,報產(chǎn)業(yè)活動單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦負責(zé)對單位性質(zhì)進行核實和編碼。
3、按"誰經(jīng)營、誰填報"的原則登記農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位登記自有、租入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、設(shè)施和設(shè)備,雇用的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,以及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營情況。不登記通過訂單、產(chǎn)品購銷合同向住戶或其他單位采購的農(nóng)產(chǎn)品。已經(jīng)出租或轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營的土地、設(shè)備、設(shè)施以及生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,按誰經(jīng)營誰填報的原則,由承租或承包經(jīng)營的住戶或單位登記。
4、無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)地域,農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)均要根據(jù)基本單位名錄庫、工商和稅務(wù)記錄,并通過部門議查和實地走訪的方法查找非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(三)行政村普查表。用于登記行政村和列入農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村范圍的居民委員會。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表。用于登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場。
(五)農(nóng)業(yè)用地普查表。以國土資源管理部門土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)填報,最低起報單位為行政村和視同行政村的行政單位。
九、普查表登記分工辦法
1、普查表現(xiàn)場登記主要采取"普查員(普查指導(dǎo)員)訪問代填"的方法,在設(shè)立農(nóng)業(yè)普查小組的地域,住戶和非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位由普查員登記,行政村普查表由普查指導(dǎo)員登記。
2、大型企事業(yè)單位可采用"訪問代填"和"自行填報"相結(jié)合的方法采集數(shù)據(jù)。原則上采取普查員或普查指導(dǎo)員訪問代填的方法,大型企事業(yè)單位也可在參加培訓(xùn)、掌握普查問卷填寫方法的基礎(chǔ)上,采用自行填報的方法。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表由鎮(zhèn)(農(nóng)場)農(nóng)業(yè)普查辦公室指派的普查員或普查指導(dǎo)員登記。
4、農(nóng)業(yè)用地普查數(shù)據(jù)的核實和質(zhì)量抽查工作,由市農(nóng)業(yè)普查辦公室會同市國土資源局共同實施。
十、普查工作流程及單位分工
(一)劃分普查區(qū)和普查小區(qū)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)農(nóng)普辦根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況劃分,并報市農(nóng)普辦審定后報省農(nóng)普辦。
(二)編制普查區(qū)和普查小區(qū)地址碼。由市農(nóng)普辦負責(zé),
(三)選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)普查辦負責(zé)組織實施,并報市普查辦審定。
(四)宣傳動員。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)普查辦要充分利用各種媒體、會議、橫幅、標語、宣傳畫等多種宣傳手段,宣傳第二次全國農(nóng)業(yè)普查的意義、內(nèi)容和要求,要做到家喻戶曉,人人皆知,以爭取社會最廣泛人員和力量的支持與參與。12月初調(diào)查摸底前,要掀起一次大規(guī)模的宣傳。
(五)繪制普查區(qū)地圖和普查小區(qū)示意圖。普查區(qū)地圖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)農(nóng)業(yè)普查辦公室組織人員根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)的行政區(qū)劃地圖繪制,要注意界限清楚,普查區(qū)之間沒有中間地帶。普查小區(qū)示意圖由普查小區(qū)的普查員在普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下繪制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)普查辦要負責(zé)督促完成兩項繪圖工作。
(六)組織培訓(xùn)。市農(nóng)普辦負責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)的普查人員、普查指導(dǎo)員和普查員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)普辦要負責(zé)組織"兩員"集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定培訓(xùn)地點,保障培訓(xùn)人員準時并完全到位。
(七)清查摸底。由市農(nóng)普辦統(tǒng)一部署,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)農(nóng)普辦、村委會(普查區(qū))普查小組負責(zé)組織普查員和普查指導(dǎo)員入戶清查,并在入戶清查摸底前組織收集普查區(qū)的戶籍、基本單位名錄、工商和稅務(wù)部門的登記記錄、承包經(jīng)營合同以及政府有關(guān)部門行政記錄等資料(與單位有關(guān)的資料要分解到各普查區(qū),與住戶有關(guān)的資料要分解到普查小區(qū))。普查員具體負責(zé)清查摸底本普查小區(qū)內(nèi)的住戶和單位:普查指導(dǎo)員負責(zé)本普查區(qū)清查摸底的組織、檢查、指導(dǎo)和交接驗收工作。
(八)普查登記。住戶普查表由普查員入戶訪問登記;單位普查表由普查指導(dǎo)員或指定普查人員負責(zé)登記填報;行政村普查表由普查指導(dǎo)員核實填報;鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室核實填報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)普查辦負責(zé)組織、督促普查員、普查指導(dǎo)員依時入戶登記。
(九)復(fù)查審核。普查登記工作結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦要及時布置復(fù)查工作,村委會(普查區(qū))農(nóng)業(yè)普查小組要組織各普查小區(qū)進行自查、互查和議查,對復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真核對、據(jù)實糾正。
(九)數(shù)據(jù)抄錄和修訂。復(fù)查審核結(jié)束后,普查員和普查指導(dǎo)員負責(zé)將普查表的預(yù)填數(shù)據(jù)按規(guī)范的數(shù)字格式抄錄到對應(yīng)的光電錄入格中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦負責(zé)登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦組織完成數(shù)據(jù)抄錄和修訂工作。
(十)快速匯總??焖賲R總必須在普查表登記復(fù)查完畢后立即進行。快速匯總采用逐級匯總的方式進行。全家外出情況和住戶情況由普查區(qū)進行匯總并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦。單位情況和行政村情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦進行匯總并上報市農(nóng)普辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況由市農(nóng)普辦進行匯總并上報省農(nóng)普辦。各級匯總單位的匯總表(或匯總表電子文件),在報送上級農(nóng)業(yè)普查辦公室的同時要留底備查。
(十一)質(zhì)量控制和驗收。質(zhì)量控制工作貫穿農(nóng)業(yè)普查全過程。清查摸底、訪問登記、資料抄錄、手工匯總和數(shù)據(jù)處理是質(zhì)量控制的重中之重,普查員指導(dǎo)員要指導(dǎo)普查員做好每個環(huán)節(jié)工作,要按規(guī)定的標準進行驗收,不達標的普查資料要返工重做,把差錯消滅在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦和市農(nóng)普辦也要負責(zé)把好質(zhì)量控制和驗收關(guān)。
(十二)事后質(zhì)量抽查。由市普查辦根據(jù)省農(nóng)普辦的部署,開展事后質(zhì)量抽查工作。
(十三)普查資料的包裝、運送和交接。普查表通過質(zhì)量驗收,并完成快速匯總工作后,要進行包裝、運送和交接工作。普查員負責(zé)將小區(qū)的《住戶普查表》進行裝袋,并上交普查區(qū)農(nóng)業(yè)普查小組;普查區(qū)負責(zé)《住戶普查表》的正式袋裝并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)農(nóng)普負責(zé)各種普查表的裝袋和裝箱,并上報市農(nóng)普辦;市農(nóng)普辦負責(zé)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的普查表分類集中存發(fā)并上報省農(nóng)普辦。
十一、普查工作流程時間安排
1、普查區(qū)和普查小區(qū)劃分:*年8月15日-9月25日。
2、普查區(qū)地址碼編碼:*年9月5日-9月25日。
3、普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào):*年8月20日-9月20日
4、普查地圖繪制:普查區(qū)地圖要在*年11月底前完成并上報市農(nóng)普辦;小區(qū)示意圖要在12月15日前完成繪制和上報市農(nóng)普辦。
5、培訓(xùn)工作:*年11月底-12月18日。
6、清查摸底:*年12月19日-12月26日。27日將摸底匯總結(jié)果上報市農(nóng)普辦
7、普查登記和復(fù)查:現(xiàn)場登記*年1月1日-1月15日;復(fù)查審核*年1月1日-1月31日。
8、普查表抄錄和修訂:*年1月10日-2月3日。
9、普查資料快速匯總:普查小區(qū)于*年2月10日前完成并上報普查區(qū);普查區(qū)于*年2月18日前完成并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)農(nóng)普辦;鎮(zhèn)(農(nóng)場)農(nóng)普辦于*年2月26日前完成并上報市農(nóng)普辦;
主要目的是貫徹落實近期召開的全國、省以及市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,明確農(nóng)業(yè)普查的意義、任務(wù)和要求,研究部署下一階段農(nóng)業(yè)普查的各項工作。剛才,局長匯報了農(nóng)業(yè)普查前期工作情況,副局長就農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工作了說明。下面,我再結(jié)合實際,強調(diào)三點意見:
一、統(tǒng)一思想,充分認識第二次農(nóng)業(yè)普查工作的重要意義
第二次全國農(nóng)業(yè)普查,是在黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下,所進行的一項大規(guī)模的“三農(nóng)”基本情況調(diào)查。這次普查恰逢實施“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步階段,是一項事關(guān)全局、意義重大、任務(wù)艱巨的基礎(chǔ)性工作,更是各級政府統(tǒng)一部署的一項硬任務(wù),做好這次普查工作意義十分重大,具體體現(xiàn)在如下方面:
1、搞好農(nóng)業(yè)普查是我們準確把握市情的需要。這次普查不單純是一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普查,而是一次囊括“三農(nóng)”問題的全面調(diào)查登記,涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的各個方面。我們要通過這次普查,把“三農(nóng)”的家底徹底摸清。年第一次全國農(nóng)業(yè)普查之后,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個嶄新的階段,年來,農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況發(fā)生了巨大變化,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進,農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系進一步健全,龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶等不斷涌現(xiàn)。同時,伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)村勞動力等生產(chǎn)要素加速流動轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。但變化程度如何、怎么變,發(fā)展優(yōu)勢在哪里,城鄉(xiāng)差距在哪里,城鄉(xiāng)怎么協(xié)調(diào)發(fā)展等等,憑我們現(xiàn)在手中掌握的一些數(shù)據(jù)是遠遠不夠的。和省內(nèi)其他縣市一樣,最落后的地方在農(nóng)村,最弱勢的群體是農(nóng)民,最不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。對這些情況,迫切需要我們做出客觀準確的判斷,迫切需要我們開展第二次農(nóng)業(yè)普查,及時摸清“三農(nóng)”發(fā)展變化和底數(shù),從而準確把握市情,尤其是“三農(nóng)”的實情。原來有的一些抽樣數(shù)據(jù),畢竟是點上的情況,整體的情況還不夠全面。本次農(nóng)業(yè)普查就是要對 個行政村萬農(nóng)戶及全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(企業(yè))和農(nóng)、林、牧、漁場進行全面普查,摸清“三農(nóng)”的底數(shù),深刻認識“三農(nóng)”現(xiàn)狀,準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和主要特點。
2、搞好農(nóng)業(yè)普查是實現(xiàn)“躋身全國兩百強、打造實力”目標的需要。黨的十六大提出要在本世紀頭二十年,集中力量全面建設(shè)小康社會,十六屆五中全會進一步提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。在年初的農(nóng)村工作會議上也提出要加快推進新農(nóng)村建設(shè),“躋身全國兩百強、打造實力”。但我們現(xiàn)有的常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查都不能滿足全面監(jiān)測新農(nóng)村建設(shè)進程的需要。這次農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容就是在深入研究新農(nóng)村建設(shè)需要的基礎(chǔ)上確立的。全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村,難點在農(nóng)村,最繁重、最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。就而言,全市現(xiàn)有萬人,其中萬人為農(nóng)業(yè)人口,占總?cè)丝诘?。雖然,近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快,但與中央提出的新農(nóng)村建設(shè)字目標還有很大差距。像農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護等方面都存在很多不足之處。搞好這次農(nóng)業(yè)普查,能夠充分了解和掌握農(nóng)村現(xiàn)狀的基本數(shù)據(jù),便于評估農(nóng)村小康建設(shè)進程,發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題,這既是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要,也是全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會大發(fā)展的基礎(chǔ)工程。
3、搞好農(nóng)業(yè)普查是深化農(nóng)村改革,全面制定和落實“三農(nóng)”政策的需要。近年來,黨和政府出臺了一系列惠農(nóng)政策。這些政策效果如何?需不需要進一步加以完善?等等問題都需要通過普查予以回答。要重視農(nóng)村社會,關(guān)注農(nóng)民生活,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,就要研究制定好相關(guān)政策措施,就必須以全面了解民情、正確判斷實情、準確掌握農(nóng)情為基礎(chǔ),就需要我們查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況,準確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)民生活狀況。搞好農(nóng)業(yè)普查,對編制好“十一五”規(guī)劃中涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、土地利用、農(nóng)民增收等具體規(guī)劃,以及科學(xué)制定“三農(nóng)”政策都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
因此,這次農(nóng)業(yè)普查是一次涉及“三農(nóng)”的普查,是為了適應(yīng)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢的需要,為正確制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供更加科學(xué)、更加翔實、更加全面的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。各級各部門都要高度重視,切實把這項工作作為當前建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)“躋身全國兩百強、打造實力”目標過程中的一項重要基礎(chǔ)工作,納入議事日程,切實抓緊抓實抓好。
二、明確要求,正確把握農(nóng)業(yè)普查工作重點
這次農(nóng)業(yè)普查的總體要求是:認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、市委十一屆十二次全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾,查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況,確保普查結(jié)果真實可靠,為實現(xiàn)“躋身全國兩百強、打造實力”目標、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。這次農(nóng)業(yè)普查,重點要完成以下六項工作:
1、查清從事第一產(chǎn)業(yè)活動單位和達到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。包括生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況,進一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況,為市委、市政府制定切合實際的農(nóng)村經(jīng)濟政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。
2、查清農(nóng)戶家庭、人口特征與生活質(zhì)量,為提高農(nóng)民生活水平服務(wù)。包括農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、收入、居住環(huán)境、住房條件和生活設(shè)施、糧食安全等信息,以及農(nóng)村道路、電信、電力情況,農(nóng)村居民耐用消費品、飲用水、衛(wèi)生條件等。既反映農(nóng)民生產(chǎn)生活實際,也反映農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展狀況,為市委、市政府科學(xué)決策,進一步提高農(nóng)民生活水平提供可靠依據(jù)。
3、查清農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)狀況,為提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。包括農(nóng)村居民及勞動力遷移的規(guī)模、速度和去向,農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動力和外出務(wù)工勞動力所從事的行業(yè)、時間、職業(yè)、地點,以及地區(qū)類型、農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)率與閑暇時間等一系列信息。為“十一五”期間深入實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”,加大教育培訓(xùn)力度,逐步使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提供全面的基礎(chǔ)資料。
4、查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村及社區(qū)環(huán)境情況,為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城市化水平服務(wù)。包括建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)人員等情況,以及鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。從實際來看,自年起全面實施的“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程等,給農(nóng)村面貌帶來深刻的變化。十一五期間,我們要繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上,完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,以村莊整治為突破口,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌,逐步把傳統(tǒng)村莊建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、設(shè)施完善、服務(wù)配套、生活舒適、管理民主的農(nóng)村新社區(qū)。
5、查清農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況,為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。包括農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資、農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購買情況、重點農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營投資和鄉(xiāng)村集體投資情況,為加快農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好地建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。
6、查清農(nóng)業(yè)土地利用狀況,為合理利用土地、提高土地利用效益服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類,不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積,以及新形勢下農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模與流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。土地資源狀況尤其是耕地面積底數(shù)如何,是事關(guān)全局和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),這次普查一項很重要的任務(wù)就是要摸清情況。國土、統(tǒng)計部門要密切配合,充分利用土地詳查和土地變動調(diào)查資料,進行必要的核查,確保圓滿完成這項任務(wù)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),保質(zhì)保量做好農(nóng)業(yè)普查各項準備工作
第二次全國農(nóng)業(yè)普查是一項社會系統(tǒng)工程。從普查對象的數(shù)量及其分布地域范圍看,比即將結(jié)束的第一次全國經(jīng)濟普查的工作量還要大,但時間上從現(xiàn)在起到正式展開普查工作,只有個多月準備。可謂時間緊,任務(wù)重。各級各部門要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”原則,周密部署,精心安排,集中人力、物力抓緊做好各項準備工作,特別是在關(guān)鍵時段,要組織好、落實好,為高質(zhì)量完成本次普查任務(wù),拿出真實可信的普查數(shù)據(jù)打下扎實基礎(chǔ)。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保機構(gòu)人員到位。要組織強有力的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)班子及其辦事機構(gòu)。目前,市、鄉(xiāng)兩級普查領(lǐng)導(dǎo)小組已組建完畢,市本級農(nóng)普辦已建好內(nèi)設(shè)機構(gòu),村一級需要抓緊啟動,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦要按時間要求組建普查機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責(zé)人是第一責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管農(nóng)業(yè)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,要切實負起責(zé)任,多過問,多檢查,多督促,及時解決實際問題。各級農(nóng)普辦要選調(diào)業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)嚴謹?shù)母刹砍鋵嵠詹殛犖?,抓落實,抓進度,抓質(zhì)量,確保高質(zhì)量完成普查工作任務(wù)。
2、加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重,離不開各級各部門的廣泛參與。作為普查工作的主要職能部門,市統(tǒng)計局從去年以來已經(jīng)做了大量的前期準備工作,成效是明顯的。各成員單位要按照市里的部署要求和職責(zé)分工,負責(zé)做好相關(guān)工作。普查宣傳工作,由宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào),新聞信息中心、廣電總臺負責(zé)具體落實;財政部門要抓緊落實普查經(jīng)費;國土部門要及時提供土地資源狀況信息;市農(nóng)普辦要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo);農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人勞、國土等部門,要抽調(diào)身體好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的同志,參加市農(nóng)普辦日常工作,選派人員在市農(nóng)普辦工作期間的工資、福利待遇由原單位負責(zé);其他有關(guān)部門也要積極配合農(nóng)業(yè)普查工作。要進行考核評比,對工作出色的部門,要進行獎勵;對不負責(zé)任、敷衍了事的部門,要嚴肅追究有關(guān)當事人的責(zé)任,哪個地方出了問題,影響了全市農(nóng)業(yè)普查工作,就要追究哪個地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3、加強資金保障,確保經(jīng)費及時足額到位。按照國務(wù)院要求,這次普查經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔(dān),逐級負責(zé),并列入相應(yīng)年度財政預(yù)算。由于本次農(nóng)業(yè)普查調(diào)查對象多、工作量大,從國家和省兩級農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費預(yù)算來看,要比經(jīng)濟普查經(jīng)費多三分之一左右,而且國家和省級普查預(yù)算在審批時都基本上是足額撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要嚴格按照國務(wù)院關(guān)于分級負擔(dān)普查經(jīng)費的要求,積極籌措落實普查經(jīng)費。各級財政部門要根據(jù)工作需要審核經(jīng)費預(yù)算,尤其是今年的所需經(jīng)費要及時到位,確保這項工作正常啟動。同時要加強經(jīng)費管理,??顚S?,厲行節(jié)約,從嚴控制開支,做到少花錢多辦事。
4、加強人員培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的普查隊伍。這次普查工作量大、專業(yè)性強,需要大量訓(xùn)練有素的工作人員參與。因此,普查所需人員的選用和培訓(xùn),直接關(guān)系到本次普查工作的成敗。我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部的作用,選調(diào)符合條件的人員作為普查指導(dǎo)員和普查員;要嚴格把好普查培訓(xùn)關(guān),確保所有參加普查工作的人員都要經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)。
5、加強宣傳動員,為普查工作營造良好氛圍。做好宣傳發(fā)動工作、爭取廣大農(nóng)村干部群眾的支持是圓滿完成普查任務(wù)的重要前提。這次農(nóng)業(yè)普查僅現(xiàn)場調(diào)查就需要近名工作人員參加,加上整個普查工作歷時年,各級各部門的各類宣傳、組織、試點、數(shù)據(jù)處理、后勤保障等,需要動員參與的工作人員就更多。因此,各級普查機構(gòu)、宣傳部門和新聞單位要認真按照《關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》要求,充分利用宣傳載體,采取多種方式,廣泛、深入地開展宣傳活動,特別是在普查的關(guān)鍵階段,要加大宣傳力度,使廣大干部群眾了解普查、理解普查、支持普查,充分調(diào)動參與普查的積極性。
6、加強試點工作,為面上普查提供經(jīng)驗。試點工作是整個普查工作的重要基礎(chǔ)性工作,是高質(zhì)量完成普查任務(wù)的有效途徑。試點主要解決兩個問題:一是普查方案是否可行,普查表能否順利進行填報,需要做哪些改進和完善;二是采用什么樣的組織形式來進行普查,包括普查員的選調(diào)、培訓(xùn),政府的協(xié)調(diào)組織,具體的操作模式,數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制方法等。我們要選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作,從中發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗,為高質(zhì)量完成本次普查工作打下扎實基礎(chǔ)。
7、加強質(zhì)量控制,保質(zhì)保量完成普查工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命,確保數(shù)據(jù)的真實性、全面性,是普查工作的根本要求。為此,一方面要抓好農(nóng)業(yè)普查登記,確保一次成功。要嚴格按照《統(tǒng)計法》的要求,如實填報普查數(shù)據(jù),確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實可信。任何單位和個人都不得漏報、虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料,對違反統(tǒng)計法的行為將依法查處。另一方面要對人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、現(xiàn)場登記、質(zhì)量驗收、數(shù)據(jù)處理等各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),使普查數(shù)據(jù)經(jīng)得起群眾審視和實踐檢驗。市統(tǒng)計局、市農(nóng)普辦要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查,及時掌握工作動態(tài),確保所查數(shù)據(jù)既符合實際,又為社會各界所認可。
(一)市、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)普辦人員全部到位,各級普查機構(gòu)組建完畢。為了加強市農(nóng)普辦的力量,根據(jù)《全市農(nóng)業(yè)普查條例》和有關(guān)文件,市農(nóng)業(yè)普辦從有關(guān)單位抽調(diào)了×××名同志到市農(nóng)普辦參加農(nóng)普工作。各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)普辦人員也都到位。截止10月初我市各級普查機構(gòu)組建完畢。
(二)督查鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)普辦做好農(nóng)普經(jīng)費預(yù)算,確保今年所需經(jīng)費到位。針對9月份市農(nóng)普辦督查時發(fā)現(xiàn)個別鎮(zhèn)還沒有做好農(nóng)業(yè)普經(jīng)費預(yù)算的情況,市農(nóng)普辦下發(fā)《關(guān)于認真做好農(nóng)普經(jīng)費預(yù)算的通知》,10月初市農(nóng)普辦再次下到各鎮(zhèn)督查,全市各鎮(zhèn)區(qū)全部做好農(nóng)普經(jīng)費預(yù)算,總額為×××萬元,2006年到位×××萬元。市級農(nóng)普經(jīng)費到位×××萬元,為順利開展我市農(nóng)普工作提供了必要條件。
(三)周密計劃,精心組織,順利完成了普查人員的培訓(xùn)工作。我市各區(qū)鎮(zhèn)嚴格按照《方案》的要求完成了普查區(qū)和普查小區(qū)的劃分以及地址編碼工作并做好普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作。全市“兩員”人數(shù)×××人,其中普查指導(dǎo)員×××人,普查員×××人,鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)普辦骨干×××人。做好×××名“兩員”的培訓(xùn),事關(guān)農(nóng)普的成敗。因此,市農(nóng)普辦周密計劃,精心組織,順利完成了培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作走在全市的前列。
(四)做好農(nóng)業(yè)普查物資的發(fā)放工作
市農(nóng)普辦有計劃地完成了對各鎮(zhèn)區(qū)物質(zhì)的發(fā)放工作。包括《農(nóng)業(yè)普查條例》、《農(nóng)業(yè)普查手冊》、宣傳畫等必備物品的發(fā)放。
(五)簽訂了農(nóng)業(yè)普查責(zé)任狀。10月底,市政府與市政府簽訂了農(nóng)業(yè)普查責(zé)任狀,市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了農(nóng)業(yè)普查責(zé)任狀,責(zé)任狀從保證普查經(jīng)費、深入宣傳動員、依法進行普查、確保普查質(zhì)量、嚴明獎懲制度等六個方面明確了市、區(qū)鎮(zhèn)兩級政府的責(zé)任,確保各項工作落到實處。
(六)有聲有色地開展農(nóng)普宣傳活動
為了有效地開展我市第二次農(nóng)普宣傳工作,讓廣大農(nóng)民朋友及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者了解農(nóng)普、參與農(nóng)普,市農(nóng)普辦制定了〈某市第二次農(nóng)業(yè)普查宣傳方案〉,通過張貼標語3500張、宣傳車全市巡回宣傳260小時,設(shè)立倒計時牌×××個、廣播電視宣傳×××次等活動來宣傳農(nóng)業(yè)普查,特別是和電影公司合作,下鄉(xiāng)放電影22場收到很好的宣傳效果。真正讓廣大被調(diào)查者打消了顧慮,積極地配合農(nóng)業(yè)普查。
二、存在的主要問題
(一)個別區(qū)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員和普查員的工作經(jīng)費沒有完全落實到位。主要有河?xùn)|、×××、育才鎮(zhèn)。市農(nóng)普辦要與市財政協(xié)調(diào)解決好河?xùn)|、×××普查經(jīng)費問題,育才鎮(zhèn)要加大經(jīng)營落實工作力度。
(二)個別區(qū)鎮(zhèn)因換屆及“雙冬”工作齊頭并進,對農(nóng)普工作重視不夠。農(nóng)普辦領(lǐng)導(dǎo)不到位,業(yè)務(wù)骨干兼職多,對村干部的動員力度不夠,鳳凰鎮(zhèn)個別普查員未參加培訓(xùn)工作無法落實,天涯鎮(zhèn)多數(shù)村委會清查摸底表還未發(fā)給各普查小區(qū),田獨鎮(zhèn)今天上午才開會布置清查摸底工作。
(三)個別地區(qū)普查員忙于冬種,用于農(nóng)普的時間難于保證。廣大農(nóng)民朋友、村干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對如實申報數(shù)據(jù)還存在顧慮,配合程度不夠,需要進一步加大宣傳力度。
三、下一步的工作要求
距離現(xiàn)場調(diào)查僅有17天的時間,我們要以國務(wù)院、市政府這次電視電話會議的要求爭分奪秒作好以下幾項工作:
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各區(qū)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要加強普查辦的力量,要根據(jù)換屆期間人員調(diào)整的情況,及時充實各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室的人員,要配備得力干部負責(zé)此項工作。要認真貫徹落實《全市農(nóng)業(yè)普查條例》和《第二次全市農(nóng)業(yè)普查方案》,從制度上保障農(nóng)業(yè)普查工作的順利開展。一要讓普查指導(dǎo)員和普查員掌握普查的內(nèi)容、調(diào)查技巧等基本知識,個別區(qū)鎮(zhèn)個別小區(qū)普查員沒參加培訓(xùn)的各區(qū)鎮(zhèn)要立即采取措施進行補課;二要讓負責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的人員參與農(nóng)業(yè)普查,并使他們成為業(yè)務(wù)骨干;三要把普查工作作為明年元月的中心工作之一來抓。
(二)個別鎮(zhèn)經(jīng)費不夠,要在明年加以補充。特別育才鎮(zhèn)要從今年開始做好經(jīng)費落實。
(三)繼續(xù)加大宣傳力度,掀起宣傳,并將工作重點推進農(nóng)村和農(nóng)戶。要通過農(nóng)民朋友喜聞樂見的宣傳方式,如電視、廣播,宣傳欄、橫幅、標語等,通過最后半個月的密集宣傳,讓廣大被調(diào)查者真正理解農(nóng)業(yè)普查的目的、意義、內(nèi)容,讓農(nóng)民朋友真正感受到普查的最終受益者是自己。
(四)繼續(xù)做好清查摸底工作,按時完成清查摸底工作任務(wù)。個別鎮(zhèn)還沒有布置此項工作的要萬分火急的組織落實,否則將通報批評。
(五)各級農(nóng)普辦要做好對各地普查準備工作的檢查、指導(dǎo)、督促,及時解決工作中出現(xiàn)的問題。市農(nóng)普辦將建立24小時值班制度,隨時解決各地在普查工作中出現(xiàn)的問題。各區(qū)鎮(zhèn)普查辦也要建立檢查督促制度,多下到普查小區(qū)檢查指導(dǎo)。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)普辦的督查工作,是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)工作,各區(qū)鎮(zhèn)必須加強督查工作力度,以確保源頭數(shù)據(jù)的準確性。
(六)組織好現(xiàn)場調(diào)查工作,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。1月1日將進入入戶登記階段?,F(xiàn)場調(diào)查工作是農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)采集的源頭,必須嚴密組織,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。現(xiàn)場調(diào)查要按《普查方案》的操作規(guī)程進行,登記工作要環(huán)環(huán)緊扣,保證高質(zhì)量的完成現(xiàn)場調(diào)查工作。
污染源普查先進個人事跡材料1
×××同志在第一次全國污染源普查工作期間,作為企業(yè)環(huán)保工作人員,負責(zé)×××公司的污染源普查工作。受命之后,該同志對此項工作高度負責(zé),認真按上級要求開展本企業(yè)的污染源普查工作。在時間緊、任務(wù)重的情況下,他加班加點、細致認真地做好組織動員、現(xiàn)場調(diào)查、各項數(shù)據(jù)的收集匯總、統(tǒng)計、核查、整理及填報工作,按時按要求圓滿完成公司污染源普查任務(wù),得到了公司領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的好評。
自普查工作開展以來,該同志認真負責(zé),吃苦耐勞,團結(jié)互助,樂于奉獻。公司環(huán)境保護工作量多事雜,在做好日常管理工作的同時,組織各分廠技術(shù)人員進行污染源普查的宣傳動員和技術(shù)說明。他周密安排,制定了詳細的普查計劃,協(xié)同分廠技術(shù)員一起對各分廠的污染源情況進行細致地調(diào)查。充分細致地掌握了第一手資料數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)的匯總整理過程中,他嚴格遵守《統(tǒng)計法》和《全國污染源普查工作條例》,以原始的資料為依據(jù),對上報數(shù)據(jù)仔細核對,做到數(shù)據(jù)真實有效。在普查工作中,他始終堅持實事求是的原則,依據(jù)《全國污染源普查工作條例》和《統(tǒng)計法》嚴格從事普查工作,堅決反對弄虛作假。在數(shù)據(jù)填報中,他嚴格對錄入的數(shù)據(jù)登記建檔,將錄入的數(shù)據(jù)與調(diào)查表進行仔細核對,高效率、高質(zhì)量地完成污染源普查工作任務(wù)。
污染源普查先進個人事跡材料2
**同志是***的一名普通技術(shù)人員;
阿左旗第一次全國污染源普查工作開展以來,被抽調(diào)為農(nóng)業(yè)污染源普查辦普查員;
自普查工作開展以來,對工作有高度熱情,一絲不茍,以自己耐心細致的工作作風(fēng)和吃苦耐勞的奉獻精神為農(nóng)業(yè)污染源普查工作做出了積極的貢獻。
一、認真學(xué)習(xí)、精通業(yè)務(wù)。
面對全新的工作,為了提高工作能力和業(yè)務(wù)水平,**同志積極參加污染源普查培訓(xùn)班,認真學(xué)習(xí)普查知識,工作中經(jīng)常向上級業(yè)務(wù)部門請教,刻苦鉆研并熟練掌握普查業(yè)務(wù)知識,做到了業(yè)務(wù)精通,在開展普查工作時做到游刃有余。
二、不辭辛苦,任勞任怨。
普查工作開展前期,為了把第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作順利開展好,***不辭辛苦,大力開展普查宣傳工作,在全旗各蘇木鎮(zhèn)的主要交通要道口掛出橫幅,各嘎查組都貼上了標語、口號;
全旗共發(fā)放各類宣傳資料1000余份,張貼宣傳標語500余條、橫幅10余幅;
還給農(nóng)戶發(fā)放了《致農(nóng)戶一封信》,讓老百姓知曉了搞好全國污染源普查的重要意義,通過這一系列宣傳發(fā)動工作,為入戶普查打下了良好的基礎(chǔ)。
三、一絲不茍、嚴把入戶調(diào)查質(zhì)量關(guān)
為了保證普查工作的質(zhì)量,***在清查的基礎(chǔ)上確定普查對象,按照普查對象名錄入戶一一調(diào)查;
有的被調(diào)查戶找不到人,她就多次上門,有的一戶上門四、五次,白天家里沒人,她便晚上再上門,直到找到人為止,有時晚上加班到很晚;
有的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)普查的目的不理解,對調(diào)查工作不配合,有的不提供真實情況,她便耐心地進行解釋,做深入細致的工作,使那些農(nóng)戶認識到調(diào)查的意義和目的,積極主動地提供情況,配合調(diào)查;
通過查看證件資料(土地承包責(zé)任書等)、詢問戶主了解地膜、秸桿回收量及利用率,詢問化肥、農(nóng)藥的名稱,有效成份及其含量,施用量,施用方法等。碰到農(nóng)戶說不清的問題,***都會向農(nóng)戶查找化肥、農(nóng)藥、肥料等包裝袋,有的農(nóng)戶用完后沒有保留,她便去詢問鄰居或到農(nóng)資商店查找,保證了調(diào)查內(nèi)容填寫的真實性和可靠性。在普查過程中,****發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶由于文化程度有限,對科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥的認識不夠,出現(xiàn)了過量使用或誤施等問題,個別農(nóng)戶還施用了國家禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥;
遇到此類情況,她在如實填寫普查表的基礎(chǔ)上,結(jié)合專業(yè)所學(xué),耐心的給農(nóng)戶講解科學(xué)施肥、合理用藥的相關(guān)知識,勸阻農(nóng)戶施用國家禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥;
她對農(nóng)戶的耐心講解和一絲不茍的工作態(tài)度得到了農(nóng)戶和領(lǐng)導(dǎo)的好評。
四、嚴格審核,確保表格高質(zhì)量
入戶調(diào)查結(jié)束后,****和同事們對每張表格都進行了嚴格的審核,清查過程實地核實,發(fā)現(xiàn)漏填的及時補填,做到不重復(fù)、不遺漏;
在時間緊,任務(wù)重的情況下,她連續(xù)幾個雙休日加班加點進行處理,按時保質(zhì)保量的完成了表格的填寫,為保證數(shù)據(jù)錄入工作的順利進行打下了基礎(chǔ)。
五、鉆研突破,勇挑重擔(dān)。
普查工作后期,在時間緊、任務(wù)重、工作數(shù)據(jù)技術(shù)含量高且農(nóng)業(yè)污染源普查辦技術(shù)人員缺乏的情況下,****主動挑起數(shù)據(jù)處理工作重擔(dān)。她嚴格按照《第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)錄入、傳輸與處理技術(shù)規(guī)定》的要求錄入、比對、審核,遇到問題及時向上級領(lǐng)導(dǎo)請示或詢問,善于動腦筋,在較短時間內(nèi)掌握數(shù)據(jù)錄入、傳輸和處理的新知識,成為數(shù)據(jù)錄入、審核的主要骨干力量。
面對枯燥的表格和巨大的工作量,她沒有厭倦,也從不計較得失,把自己的全身心投入到普查數(shù)據(jù)工作中去。由于時間緊,任務(wù)重,她連續(xù)一個多月沒有休息過一天,加班加點成了習(xí)慣,遇到周六周日幼兒園休息,她三歲的兒子便沒人照顧,老人不在身邊,丈夫又常出差在外,她只好帶著孩子在單位加班;
有時孩子沒有耐心陪媽媽加班,很不乖,為了不影響數(shù)據(jù)錄入工作的進度,她便把孩子托付到鄰居家里照看,獨自一人在電腦前“敲敲打打”,耐心的錄入每一份表格;
首先,我代表縣人民政府及縣第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家蒞臨我縣考核驗收污染源普查工作表示熱烈歡迎和衷心的感謝!下面,我向考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報我縣開展第一次污染源普查工作情況,不當之處,懇請考核驗收組的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家給予批評指正,并提出寶貴的意見和建議。
一、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視污染源普查工作
縣委、縣人民政府高度重視污染源普查工作,嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2006〕36號)、《云南省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查工作的通知》(云政發(fā)〔2007〕97號)和《普洱市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)云南省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查工作的通知》(普環(huán)發(fā)〔2007〕106號)的要求,從2007年5月起,精心部署,周密安排全縣污染源普查的各項工作。為使我縣污染源普查工作順利開展,確保圓滿完成各項工作任務(wù),2007年8月10日,縣人民政府成立了由分管環(huán)保的副縣長任組長,政府辦副主任、縣環(huán)保局局長、縣農(nóng)業(yè)局局長、縣統(tǒng)計局局長任副組長,宣傳、發(fā)改、經(jīng)商、統(tǒng)計、工商、農(nóng)業(yè)、財政等部門為成員的縣污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由環(huán)保局和統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)文組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,明確了負責(zé)辦公室工作的人員和辦公地點。同時,全縣5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)人民政府也成立了污染源普查機構(gòu)。隨后,相繼成立了工業(yè)源和生活源普查領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)源普查領(lǐng)導(dǎo)小組以及污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核小組。建立健全組織機構(gòu),確保污染源普查得到有效落實。縣人民政府根據(jù)與市人民政府簽訂的污染源普查目標責(zé)任書,將目標責(zé)任分別落實到各個責(zé)任單位和相關(guān)人員,由環(huán)保局牽頭做好督促、檢查和指導(dǎo)。
在建立、健全各級污染源普查機構(gòu)的同時,縣人民政府從各部門抽調(diào)53名骨干組成污染源普查隊伍,抽調(diào)的普查員和普查指導(dǎo)員均為中專以上文憑、工作責(zé)任心強、身體素質(zhì)好、能夠獨立開展入戶普查和正確填寫相關(guān)表格,保證了普查隊伍的素質(zhì)要求。縣污普辦對抽調(diào)人員進行分組,明確了普查員和普查指導(dǎo)員的職責(zé)分工,積極組織參加省、市、縣舉辦的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn),并進行了現(xiàn)場演練,確保每一個普查人員能獨立開展污染源普查工作,保障了普查隊伍的能力要求。
為確保污染源普查工作的正常開展,縣人民政府將污染源普查經(jīng)費納入財政預(yù)算,2007年預(yù)算安排污普經(jīng)費10萬元,撥入污普辦帳戶10萬元。2008年撥付污普經(jīng)費15萬元。2009年預(yù)算安排污普經(jīng)費10萬元。市環(huán)保局下?lián)軐m椊?jīng)費5萬元,市農(nóng)業(yè)局撥付農(nóng)業(yè)源組普查經(jīng)費7萬元,我縣投入污普工作經(jīng)費總額達47萬元,除2009年財政預(yù)算的10萬元正在辦理撥付手續(xù)以外,其余經(jīng)費均已撥付到位,所撥付的經(jīng)費均做到??顚S?、合理安排。
二、采取有力措施,穩(wěn)步推進污染源普查工作
(一)做好宣傳動員,為污染源普查工作營造良好的輿論氛圍
從2007年5月開始,通過電視、報紙、標語、宣傳單等形式積極開展污染源普查宣傳動員,讓廣大群眾知曉污染源普查是一項事關(guān)全民的重大普查活動,既是人民的權(quán)利,也是人民的義務(wù)。2008年1月3日至4日,我縣召開了第一次污染源普查培訓(xùn)及動員大會,縣人大、政府、政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管環(huán)保的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人等71人參加了動員大會。會上,縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣人民政府副縣長作了動員講話,全面分析了環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢,安排部署了全縣污染源普查工作。縣環(huán)保局負責(zé)人對全縣第一次污染源普查工作的進展情況、存在的主要問題和下一步工作作了匯報。在宣傳發(fā)動階段,縣污普辦在縣有線電視臺做了為期一周的電視宣傳,征訂發(fā)放宣傳畫,在全縣范圍內(nèi)粘貼標語、懸掛布標,出動宣傳車進行流動宣傳等。通過多種形式的宣傳動員,為普查工作的開展創(chuàng)造了一個良好的工作局面。
(二)精心制定方案,確保污染源普查工作取得實效
縣人民政府召開專題會議研究部署污染源普查工作,緊緊圍繞上級業(yè)務(wù)工作要求,結(jié)合我縣實際,制定下發(fā)了具有較強可操作性的污染源普查實施方案。將普查隊伍分成三個組,第一組由縣環(huán)保局牽頭,負責(zé)工業(yè)源和集中式污染源的普查工作;第二組由縣統(tǒng)計局牽頭,負責(zé)生活污染源的普查工作;第三組由縣農(nóng)業(yè)局牽頭,負責(zé)農(nóng)業(yè)污染源的普查工作。實施方案明確了各相關(guān)單位的職責(zé)、任務(wù),強調(diào)分工協(xié)作,縣污普辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,負責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣的污染源普查工作。同時縣委宣傳部和環(huán)保局聯(lián)合制定出臺了××縣污染源普查宣傳工作方案和宣傳活動計劃并認真組織實施。兩個方案的制定下發(fā),明確了全縣污染源普查的目標、任務(wù)、實施步驟和組織措施,為污染源普查工作構(gòu)建了核心框架,確保了污染源普查取得實效。
(三)注重學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高污染源普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
縣人民政府從各部門抽調(diào)技術(shù)骨干53人(其中普查指導(dǎo)員6人、普查員47人)組成污染源普查隊伍,有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),分組對普查員進行了入戶普查演練。先后組織參加了省級、市級、縣級和遠程培訓(xùn),共培訓(xùn)205人次,所有培訓(xùn)人員均通過考試取得相應(yīng)資格證。
(四)深入細致開展污染源清查和普查
搞好清查、摸清底數(shù)是保證普查質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。首先,由環(huán)保局牽頭,工商、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、畜牧、建設(shè)等部門密切配合,對全縣所有污染源進行了一次摸底,完成了摸底調(diào)查,共調(diào)查出工業(yè)源52個,生活源202個,農(nóng)業(yè)源272個,并建立了污染源普查摸底基礎(chǔ)資料。其次,根據(jù)國家污染源清查工作的要求,對全縣污染源進行了認真地清查、整理,一方面剔除了不符合普查要求的對象,另一方面進行了查缺補漏,確定了464個普查對象,其中:工業(yè)源28個(重點源12個,一般源16個,原來是24個);生活源163個(住宿業(yè)16個,餐飲業(yè)122個,美容美發(fā)14個,洗車業(yè)4個,攝影彩擴業(yè)4個,醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)1個,建制鎮(zhèn)2個);農(nóng)業(yè)源272個(種植業(yè)210個,養(yǎng)殖業(yè)18個,水產(chǎn)養(yǎng)殖44個);集中式污染治理設(shè)施(生活垃圾處理場)1個。再次,對照最終確定的普查對象,工業(yè)源普查組、生活源普查組和農(nóng)業(yè)源普查組于2008年2月開始進入了全面普查階段,普查過程中,普查員深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)、農(nóng)戶幫助普查對象填報普查表,遇到問題及時和普查指導(dǎo)員及上級普查機構(gòu)聯(lián)系溝通,共同解決問題。工業(yè)源組在普查過程中,對產(chǎn)排污系數(shù)的運用計算進行了規(guī)范處理,將產(chǎn)排污系數(shù)運用計算的痕跡資料歸入普查表中一并保存,既完善了普查表的整體結(jié)構(gòu),又方便了普查表的質(zhì)量審核和后期查詢。通過深入細致的工作和不懈的努力,整個入戶普查工作于2008年4月底順利完成。
(五)穩(wěn)步推進質(zhì)量審核和數(shù)據(jù)錄入上報工作
污染源普查填表是整個工作的中心環(huán)節(jié),起著承前啟后的作用。污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)合理配置隊伍,嚴格審核程序。完成入戶普查后,對普查表開展了質(zhì)量審核。首先,各個普查組進行了內(nèi)部質(zhì)量審核,普查員之間進行互審,此階段用時15天;其次,各普查組的普查指導(dǎo)員匯同縣普查辦對各組的普查表進行全面審核,此階段用時20天;再次,市質(zhì)量審核組對全縣普查表進行抽樣審核,其中工業(yè)源和生活源普查表為全部審核;最后各普查組通過數(shù)據(jù)錄入對普查表進行計算機審核。在所有審核中,對發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)查、糾正,對部分表格重新進行填報和完善。2008年6月1日至7月30日,根據(jù)《第一次全國污染源普查質(zhì)量核查工作細則》(國污普辦〔2008〕6號)以及省、市有關(guān)文件精神的要求,組織4名專業(yè)人員對全縣污染源普查表進行了詳細的核查,共核查了28個工業(yè)源和163個生活源。經(jīng)過此次核查工業(yè)源總數(shù)由第一次上報的24個調(diào)整為28個,共增加了4個。原因是普環(huán)發(fā)〔2008〕164號文件要求被認定為一、二類汽車修理資質(zhì)的企業(yè)必須填報工業(yè)普查表,我縣有二類汽車修理資質(zhì)的企業(yè)2家,發(fā)電有限責(zé)任公司2家,××供電有限公司不在普查范圍。
數(shù)據(jù)處理是保證普查質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一,我縣普查機構(gòu)高度重視并采取有力措施保證整個普查數(shù)據(jù)處理工作的順利進行,及早做好相關(guān)準備,落實數(shù)據(jù)處理人員。普查數(shù)據(jù)錄入共抽調(diào)5個錄入員,其中有4人參加了市普查辦組織的培訓(xùn)。工業(yè)源普查表由縣環(huán)保局負責(zé)錄入;生活源普查表由統(tǒng)計局負責(zé)錄入;農(nóng)業(yè)源普查表由農(nóng)業(yè)局負責(zé)錄入。2008年5月20日,全縣完成了數(shù)據(jù)初錄、復(fù)錄、對比、審核和初報。8月15日完成普查表匯總、初步分析工作。通過嚴把數(shù)據(jù)錄入審核關(guān),確保了初錄和復(fù)錄、終報數(shù)據(jù)的合理準確。
(六)加強普查檔案管理和信息報送工作
我縣十分重視污染源普查檔案管理和信息報送工作,從污染源普查開始,縣污染源普查辦就對各階段的痕跡資料進行收集、整理、歸類、建檔,確保污染源普查檔案完整規(guī)范。同時,安排專人負責(zé)污染源普查信息工作,對污染源普查各階段工作進行及時的宣傳報道,做到電視有音像、報紙有文字,及時與各部門和上級普查辦交換普查工作信息,做到信息公開、共享。
一是成立了檔案管理小組,明確專人負責(zé)檔案的收集與管理,并制定了一系列管理制度。二是加強學(xué)習(xí),全面提升檔案管理能力和水平。加強對《中華人民共和國檔案法》、《全國污染源普查條例》、《環(huán)境保護檔案管理辦法》、《污染源普查檔案管理辦法》和《污染源普查專項檔案歸檔整理辦法》的學(xué)習(xí)。三是請縣檔案局的專業(yè)人士根據(jù)污染源普查過程中文件和相關(guān)資料的“收集范圍”、“歸檔要求”、“分類方式”、“保管期限”等要求進行整理歸檔,提高了檔案管理的規(guī)范性。四是收集整理了文件類、表冊、資料類、音像、實物等四類檔案,確保檔案完整、真實。五是以電子文本的形式管理普查檔案,實現(xiàn)提取信息快捷化。利用計算機對檔案或文件資料進行一次全面性的錄入貯存,縮短了二次文獻信息的編著時間,省略了手工操作的重復(fù)勞動。
截止2009年3月30日,我縣按時完成了動員、培訓(xùn)、摸底清查、入戶普查、質(zhì)量審核、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)初報、污染源普查表填報質(zhì)量核查和匯總驗收各階段的工作。共普查464個污染源。
三、認識和體會
污染源普查工作是一項基礎(chǔ)性調(diào)查,各級政府的重視、部門的協(xié)調(diào)配合、公眾的參與、企業(yè)的支持決定著普查工作的成敗。通過歷時三年的普查,我們的認識和體會是:
一、宣傳發(fā)動是基礎(chǔ)。污染源普查是一項重大的國情國力調(diào)查,要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度,充分認識普查工作的重要性和必要性。為此,開展了全方位、多角度的宣傳發(fā)動工作,上下統(tǒng)一了思想,提高了認識,調(diào)動了積極因素,做到了群眾知曉,社會各界積極支持和配合,為普查工作營造了濃厚的氛圍,促進了工作的開展。
二、依靠組織是根本。普查中,政府調(diào)動一切可以調(diào)動的人、財、物,通過強有力的組織領(lǐng)導(dǎo),使普查工作全面推進落實,從根本上確保了普查工作按時按質(zhì)按量完成。
三、嚴格標準是核心。普查中,嚴格工作標準,做到了“三個統(tǒng)一”:一是統(tǒng)一安排。統(tǒng)一了全縣普查的工作方法、步驟和程序。二是統(tǒng)一要求。統(tǒng)一了全縣普查的技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一了普查員職責(zé)和權(quán)力。三是統(tǒng)一進度。按照普查實施方案,統(tǒng)一工作進度,統(tǒng)一步調(diào),協(xié)調(diào)推進,平衡發(fā)展,保證了普查工作的按時完成。正是以嚴格標準為核心,使得普查工作做到規(guī)范有序,質(zhì)量有保障。
四、普查工作中存在的主要問題
我縣的污染源普查工作,存在的問題主要有兩個方面:
一是由于污染源普查前期技術(shù)標準和規(guī)定變動不穩(wěn)定,有的技術(shù)標準和相關(guān)要求出臺滯后于實際普查工作,造成普查培訓(xùn)重復(fù),普查技術(shù)參數(shù)不確定,全面普查階段時間緊、任務(wù)重,進而影響普查工作的整體質(zhì)量和效率。
二是因為普查人員從不同單位抽調(diào),在日常管理上難以面面俱到,導(dǎo)致普查員工作壓力感、責(zé)任感不到位,工作認真細致程度不夠,增加了重復(fù)工作次數(shù)和難度。
五、今后工作打算
(一)進一步鞏固工業(yè)污染源達標排放成果。對現(xiàn)有達標排放企業(yè),進一步加大督查力度,促使企業(yè)污染處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn),排放的污染物穩(wěn)定達標排放。對污染物不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè),實行限期治理,治理期間一律限產(chǎn)、限排,逾期未能完成治理任務(wù)的,責(zé)令其停產(chǎn)整治。對偷排漏排企業(yè),嚴格依法查處。
(二)加強對重點工業(yè)污染源的監(jiān)管。對重點排污企業(yè)增加污染物排放監(jiān)測和監(jiān)察頻次,有計劃的安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施,建立動態(tài)檔案,及時了解企業(yè)的生產(chǎn)情況和排污情況。
(三)加大污染減排工作的力度。根據(jù)污染減排工作的要求,力爭到2010年,全縣化學(xué)需氧量排放總量控制在859噸以內(nèi),二氧化硫排放總量控制在135噸以內(nèi)。
(四)加強建設(shè)項目管理,把好審批關(guān)。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目,對選址和布局不合理的項目,一律不予審批;對超過污染物排放總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重的建設(shè)項目,一律不予審批;對于已經(jīng)審批的項目,環(huán)保等有關(guān)部門要加強監(jiān)管,確保污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
(五)加大飲用水源保護力度,確保飲水安全。飲用水源保護區(qū)內(nèi)新建工業(yè)項目一律不予審批,進一步加大飲用水源保護區(qū)的生態(tài)保護力度。
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行情況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立全縣各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本,為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件;根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳和實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)保意識。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點
普查時點:*年12月31日。
時期資料:*年度。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為*縣境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中所有的產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點污染源范圍:(1)重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。(2)重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。(3)重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以建城區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)等。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、主要產(chǎn)品、登記注冊類型、行業(yè)代碼、所有制、排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類,產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、爐窯等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源。
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟規(guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營類型和規(guī)模、用排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3、生活源。
(1)排放單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)全縣機動車排氣污染情況等;
(3)城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排放量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施。
單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物的種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥、魚藥和獸藥。
三、普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,市、鎮(zhèn)調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則,確定普查技術(shù)路線。
1、在現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算的關(guān)系上,凡是能夠現(xiàn)場監(jiān)測的以現(xiàn)場監(jiān)測為主,不能做到現(xiàn)場監(jiān)測的實行物料衡算和排污系數(shù)相結(jié)合的方法,確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。
2、凡是列入重點污染源的都以調(diào)查為主,沒有列入的以企業(yè)自報為主,地方校核為輔。
3、對工業(yè)源中占我縣污染物排放量20%的污染源、集中污染治理設(shè)施,以現(xiàn)場監(jiān)測為主,采用物料衡算與排污系數(shù)等方法對比監(jiān)測結(jié)果,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
4、對農(nóng)業(yè)源,采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合我市農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全市農(nóng)業(yè)面源污染情況。
對養(yǎng)殖企業(yè)采取對部分養(yǎng)殖企業(yè)進行典型(抽樣)調(diào)查的方式,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模采用排放系數(shù)法直接計算排污量。
5、對生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
四、普查步驟
1、準備階段(*年6月-*年12月):成立機構(gòu),協(xié)調(diào)各部門,落實經(jīng)費,開展宣傳,進行組織動員;制定普查方案;組織召開全縣普查動員協(xié)調(diào)會議;參加省、*山市普查培訓(xùn)并組織全縣普查培訓(xùn);完成重點污染源監(jiān)測等工作。
2、全面普查階段(*年1月-*年3月):對排污企業(yè)和單位進行清查,組織填報普查表,完成審核錄入工作,建立污染源數(shù)據(jù)庫和檔案。
3、審核和驗收階段(*年4月):由縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查數(shù)據(jù)進行審核,并組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進行驗收。
4、匯報、上報階段(*年5月):由縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將我縣污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報*山市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并申請市審查驗收。
5、總結(jié)階段(*年6月—*年12月):建立縣污染源數(shù)據(jù)庫,進一步分析普查數(shù)據(jù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)普查工作。
五、普查組織和實施
(一)基本原則
縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門分工協(xié)作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)分級負責(zé),各方面共同參與。
(二)組織機構(gòu)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立以主管副縣長為組長,環(huán)保局、統(tǒng)計局、農(nóng)經(jīng)局、動監(jiān)局局長為副組長,宣傳部、環(huán)保局、統(tǒng)計局、動監(jiān)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財政局、城建局、商業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、中小企業(yè)局主管局長為成員的*滿族自治縣第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組),負責(zé)普查工作的組織實施。縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,其主要責(zé)任制是:
1、組織制定和落實*縣污染源普查方案及各階段工作方案;
2、組織開展全縣污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn);
3、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收;
4、向*山市普查領(lǐng)導(dǎo)小組報送普查數(shù)據(jù)和普查報告;
5、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員制度,定期組織召開聯(lián)絡(luò)員會議,協(xié)調(diào)各方面工作,研究解決存在的問題,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告普查工作情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立聯(lián)絡(luò)員制度,確定普查指導(dǎo)員和普查員,按照縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。
(三)部門分工
縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認真履行職責(zé),加強部門協(xié)作,積極參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項,指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作。
環(huán)保部門牽頭會同有關(guān)部門開展污染源普查工作,制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查培訓(xùn);負責(zé)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作的監(jiān)督檢查和驗收,負責(zé)污染源的環(huán)境監(jiān)測;負責(zé)環(huán)保普查數(shù)據(jù)的匯總、分析與上報;負責(zé)工業(yè)源、生活源的普查工作。
宣傳部門負責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作,根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,精心策劃,確保宣傳效果。
發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)局等部門配合做好工業(yè)源及第三產(chǎn)業(yè)的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用工作。
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查結(jié)果的分析、應(yīng)用工作。
財政部門負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付,監(jiān)督經(jīng)費使用情況。
城建部門參與生活源的普查,負責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查。
農(nóng)業(yè)、動監(jiān)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查工作,其中,動監(jiān)部門負責(zé)對畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)戶的普查工作。
工商部門負責(zé)提供工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)單位名單及相關(guān)信息工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)提供全縣有燃煤鍋爐的企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位名單及相關(guān)信息。
統(tǒng)計部門參與制訂普查方案,做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作,參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析及資料開發(fā)工作,參與普查結(jié)果審定工作。
國稅、地稅部門負責(zé)提供工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)單位名單及相關(guān)信息工作。
安監(jiān)部門負責(zé)協(xié)助環(huán)保部門對消耗有毒有害原輔材料單位的普查工作。
衛(wèi)生部門負責(zé)提供全縣醫(yī)療單位及食品加工企業(yè)名單,協(xié)助環(huán)保部門對衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和食品加工企業(yè)的普查工作。
(四)做好普查員的選調(diào)和培訓(xùn)
1、普查員的選調(diào):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負責(zé)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任普查指導(dǎo)員,抽調(diào)3—5名業(yè)務(wù)素質(zhì)高,責(zé)任心強的環(huán)保業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任普查員,負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)普查的組織實施和普查登記工作。本次普查對象的所有法人單位、有填報任務(wù)的產(chǎn)業(yè)活動單位,要選調(diào)1—2名專業(yè)技術(shù)人員作為普查員,負責(zé)本單位普查表的填寫、審核和上報工作。
2、普查人員的培訓(xùn):按照省、市要求組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干、普查指導(dǎo)員和普查員參加省、市培訓(xùn),并組織開展全縣普查培訓(xùn),力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
(五)嚴格普查質(zhì)量要求
各污染源普查機構(gòu)要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,并設(shè)立專門的質(zhì)量控制和檢查驗收。
縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)核查本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù),在主要環(huán)節(jié),采取抽查的方法,評估污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,要重新調(diào)查。
縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定污染源普查各項技術(shù)規(guī)定,組織相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進行評審和論證,確保污染源普查各項技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。
六、普查資料的填報與管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)普查機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)單位進行逐一清查,經(jīng)縣級審核后形成正式普查登記名冊備案,做好普查前的準備工作。凡在我縣區(qū)域內(nèi)污染源普查范圍內(nèi)的單位,都要嚴格按時、如實的填報普查數(shù)據(jù),確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報,或偽造、篡改普查資料的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。各普查機構(gòu)及其工作人員,對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密,要嚴格履行保密義務(wù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)普查辦公室對所轄普查區(qū)收集、登記的普查資料審核無誤后,上報至縣普查辦公室;縣普查辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)普查辦公室上報的普查資料進行認真審核后,進行錄入、匯總。經(jīng)審核評估后,將普查資料及評估報告一并上報至市普查辦公室。在單位清查和普查登記期間,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級普查機構(gòu),要開通24小時值班電話,負責(zé)問題解答,處理突發(fā)事件。