宏觀調(diào)控的基本特點精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的基本特點范文

宏觀調(diào)控是為防止市場經(jīng)濟自發(fā)過度波動的缺陷，通過政府這只“看得見的手”去調(diào)控市場這只“無形的手”，避免經(jīng)濟大起大落，通過對貨幣、財政、外匯等收支總量等的調(diào)節(jié)與控制,實現(xiàn)經(jīng)濟宏觀總量平衡，保持經(jīng)濟又好又快增長。

我國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，社會主義市場經(jīng)濟體系還不成熟、不完善，受市場機制及其他因素的影響，經(jīng)濟運行不可避免會出現(xiàn)過熱或偏冷趨勢，必須通過加強和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整。

當前，加強和改善宏觀調(diào)控正處于關鍵時期，眼下這一輪的宏觀調(diào)控出現(xiàn)了許多新問題或新難題，由于環(huán)境與機理的不同，使調(diào)控政策實施的難度加大，效果也不盡如人意。如控制房地產(chǎn)價格過高增長、提高利率控制投資過熱等調(diào)控政策遲遲未能奏效等等。如何根據(jù)中國的具體國情，實現(xiàn)科學有效的宏觀調(diào)控，是當代中國面臨的難題。

這些難題主要表現(xiàn)在：宏觀調(diào)控過于頻繁；行政手段調(diào)控過多；既定增長結構的剛性制約；判斷經(jīng)濟過熱或投資過熱的標準缺失；調(diào)控的靈活性與堅定性之間存在沖突；中央調(diào)控與地方“逆向調(diào)控”的博弈；對宏觀調(diào)控重點或過熱原因的認識存在分歧明顯等。

這期“特別策劃”刊登的幾篇文章對新形勢下中國式宏觀調(diào)控難題進行了獨到的探討，對當前調(diào)控中需要警示的問題作了深刻的分析，討論的內(nèi)容實際上已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控的本來意義，如收入分配、產(chǎn)業(yè)結構、政府職能等等。

中國人民大學李義平教授分析認為，我國目前相對頻繁地宏觀調(diào)控，實際上是不得已而為之的，有著其存在的天然合理性。在一個時期內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展過程只能是“走鋼絲”，太“熱”了，適當?shù)貕阂粔?，太“冷”了，適當?shù)卮僖淮伲⒆罱K伴隨著經(jīng)濟體制的成熟，過渡到一個穩(wěn)健的發(fā)展狀態(tài)。現(xiàn)階段我們的宏觀調(diào)控應當以經(jīng)濟手段、法律手段為主，但不能排除行政手段，原因在于我們是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟過渡，一些主體，例如約束軟化的國有企業(yè)、地方政府等還不會對經(jīng)濟信號作出靈敏的反映。

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣指出，許多人指責宏觀調(diào)控過多地運用了行政手段，但那不是問題的根本，根本在于重點調(diào)哪里。比如，中央提出防止經(jīng)濟由“偏快”向“過熱”發(fā)展，避免經(jīng)濟出現(xiàn)“大起大落”，而一些地區(qū)投資增長一旦開始回落，地方政府馬上會采取各種行政、經(jīng)濟等手段加大投資，人為地阻礙經(jīng)濟的合理調(diào)整。在這些地方政府的工作中，經(jīng)濟增長只能加速或保持，而不能放慢?！胺来笃鸫舐洹弊兂闪酥醒敕馈按笃稹保胤健坝啦宦洹?。

國家行政學院副院長韓康教授指出，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的情況下，需要認真研究如何改變目前增長結構中不合理的東西。在這里，第一需要重視的就是合理調(diào)整國民收入的增長結構，這是一個影響全局的問題，宏觀調(diào)控效率遇到了既定增長結構的剛性制約。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長劉福垣指出，搞市場經(jīng)濟就應該讓市場機制充分發(fā)揮作用，經(jīng)濟的冷暖和要素配制的余缺，市場都有自我調(diào)節(jié)機制。治大國如烹小鮮，政府應該冷靜觀察、謹慎出招，給市場調(diào)節(jié)留有充分的余地，千萬不要代替市場調(diào)控，急急忙忙水多了加面，面多了加水。

北京科技大學教授趙曉認為，看上去未必那么規(guī)范、合乎經(jīng)典的中國版宏觀調(diào)控，更多帶有“摸著石頭過河”的特點，卻能產(chǎn)生出喜劇效果，將中國經(jīng)濟推向最好的增長局面。

第2篇：宏觀調(diào)控的基本特點范文

關鍵詞：供給側;土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設計

一、 引言

供給側結構性改革意味著國家宏觀政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟結構，增加供給有效性，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側結構性改革，有針對性地解決這些問題，才能為國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側結構性改革是希望通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領域對十八屆三中全會“全面深化改革”相關內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對于土地宏觀調(diào)控來說，發(fā)揮其在供給側結構性改革中的基礎性作用，要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實施管理的科學化水平，確保社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調(diào)控在供給側結構性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀調(diào)控實質(zhì)上就是國家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟運行的措施和政策，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系進行干預和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，屬于供給側結構性改革的基礎性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國家意志，通過優(yōu)化土地利用結構與布局，對土地的數(shù)量結構、空間結構和產(chǎn)業(yè)結構進行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實現(xiàn)社會各方利益在空間上的集合和再分配，實現(xiàn)土地、資本、勞動、技術創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實現(xiàn)公平基礎上的土地可持續(xù)利用，更好地促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革視角來看，就是要積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導規(guī)劃與資源市場化配置的關系，加強規(guī)劃的制度供給，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟環(huán)境下對土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側結構性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設計

戰(zhàn)略框架設計如圖1所示。

1. 供給側結構性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟新常態(tài)背景。2011年中國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟增長動力不足與經(jīng)濟下行壓力并存，經(jīng)濟發(fā)展方式面臨從粗放型增長轉向集約高效型增長轉變，可以說，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型已然對土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟服務化、社會信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢，加快推M土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長提供基礎保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟工作會議提出“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側結構性改革提供了新的增長點，將成為推動中國經(jīng)濟中長期增長的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟格局，對供給側結構性改革具有重要的現(xiàn)實意義。對此，需要完善相關領域的制度供給，相應地調(diào)整供地政策，加強區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎設施建設的規(guī)劃引導，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對我國新型城鎮(zhèn)化建設中存在的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對擴大內(nèi)需的主動力作用未充分發(fā)揮等問題，2016年2月，國務院出臺了關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。因此，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群建設為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場的關系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度”這五個方面。對于土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革來講，就是要主動適應市場化配置資源的新形勢要求，統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關系，在增加規(guī)劃制度供給的同時嚴格規(guī)劃管控和用途管制，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。

2. 供給側結構性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

（1）服務大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國土資源管理的基礎性工作，必須將土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革與 “三去一降一補”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項任務緊密結合，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長期目標的關系，通過宏觀調(diào)控引導資源優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實“三去一降一補”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實現(xiàn)規(guī)劃藍圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進供給側結構性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革要通過土地利用結構調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革要要圍繞加快職能轉變，推動土地宏觀調(diào)控相關審批事項整合，同時并積極開展“多規(guī)”試點，促進相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構建空間規(guī)劃體系，為供給側結構性改革奠定可操作、便實施的規(guī)劃基礎。

3. 供給側結構性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過嚴格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，同時遵循市場價值規(guī)律和供求關系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結構和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導功能。土地宏觀調(diào)控的引導功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進土地利用結構的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機結合，同時守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護兩條紅線，以實現(xiàn)供給側結構性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過保障城鄉(xiāng)建設合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進土地在城鄉(xiāng)實現(xiàn)結構優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時，進一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度，促進城鄉(xiāng)土地要素能進行合理的流動。

（4）創(chuàng)新驅動功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅動功能體現(xiàn)在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進而促進有效供給，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，實行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側結構性改革的順利實施奠定基礎。

4. 供給側結構性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標。

（1）具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標。土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革的目標側重于對未來土地利用的引導，其本質(zhì)是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現(xiàn)規(guī)劃的價值和主導地位。改革目標和規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)是一個長期的動態(tài)過程，要通過與時俱進的動態(tài)調(diào)整，逐步實現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標。

（2）具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標。土地宏觀調(diào)控作為一個開放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學的供給側結構性改革決策，才能在供給側結構性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動態(tài)指導性。

（3）具有導向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標。供給側結構性改革中的地域目標不盡相同，在市場經(jīng)濟條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會經(jīng)濟屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點，合理地配置好資源，實現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標。市場調(diào)配資源是市場經(jīng)濟的主要特點，但市場存在一定盲目性，在經(jīng)濟下行壓力過大時，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展步伐，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動態(tài)要求引導用地需求預期。

5. 供給側結構性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉型?？沙掷m(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應做到土地資源配置方向應與及經(jīng)濟社會發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應與濟可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護性、社會可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時序應與土地開發(fā)利用的時序相一致，土地資源配置區(qū)域應與地區(qū)的資源稟賦特點相一致。

（2）向市場配置資源的土地宏觀調(diào)控轉型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預土地利用的手段，應處理好政府規(guī)劃與市場的關系，將政府宏觀調(diào)控和市場配置資源有機結合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時發(fā)揮好政府的宏觀引導作用，在土地資源配置中滿足供給側結構性改革對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺，要打破城鄉(xiāng)二元結構，形成促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機制。通過土地利用空間布局整合和利用結構調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側結構性改革潛力，促進土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結構，實現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉型?！岸嘁?guī)融合”是基于社會經(jīng)濟發(fā)展整體目標一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展要求，推進供給側結構性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機制，實現(xiàn)功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側結構性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強化土地規(guī)劃管控，促進土地利用結構優(yōu)化。進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設力度，控制新增建設用地規(guī)模，促進土地利用結構的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機結合，以土地宏觀調(diào)控為“底盤”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強土地綜合整治，推進土地節(jié)約與合理利用。促進區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護，促進土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進一步推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā)，提高土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建統(tǒng)一建設用地市場。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和城市建設用地的供應數(shù)量、空間與時間關系，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設用地，建立統(tǒng)一的建設用地指標交易市場，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應方式，合理提高農(nóng)民個人收益，消除土地價格扭曲，探索征地與農(nóng)轉用審批實質(zhì)性分離的制度設計，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

四、 結論

土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運行的重要手段，在供給側結構性改革中具有重要作用。對土地宏觀調(diào)控供給側結構性改革的認識，是推動供給側結構性改革必不可少的基礎性環(huán)節(jié)，對供給側結構性改革認識模糊，就會使土地宏觀調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側結構性改革、促進經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對供給側結構性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標、任務以及措施這6個方面構建了供給側結構性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對框架內(nèi)容進行了闡述，有助于我們在新的時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調(diào)控進行改進和完善，從而滿足推進供給側結構性改革的需要，服務經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的大局。

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基金項目：中國人民大學公共管理學院研究生科學研究基金項目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項目號：2015016）。

第3篇：宏觀調(diào)控的基本特點范文

2005年我國宏觀經(jīng)濟形勢的總體特點是經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。按照經(jīng)濟普查調(diào)整后的數(shù)據(jù)，2005年前三個季度的GDP增長為9．8％、9．9％。和9．8％，預計全年增長9．8％，居民消費價格指數(shù) (CP0全年上漲1．8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％，社會消費品零售總額增長12．9％，二者差距較上年縮小1．2個百分點；全年煤炭產(chǎn)量18．2億噸，發(fā)電量2．4萬億千瓦時，分別增長10．7％和13．3％，煤電油運緊張狀況趨緩。國民經(jīng)濟出現(xiàn)了“高增長、低通脹”平穩(wěn)運行的良好局面。

從我國經(jīng)濟增長周期來看，2005年經(jīng)濟增長仍處在經(jīng)濟周期整合上升階段。自2001年出現(xiàn)了7．5％的增長拐點之后，2003年出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟過熱的勢頭，至今已經(jīng)經(jīng)歷了不到4年的上升階段，根據(jù)以往每5年一個短周期的變化規(guī)律，2005年處于我國經(jīng)濟經(jīng)歷3年上升期后的一個整合階段。作為調(diào)控指標的貨幣、信貸的增長，2005年上半年一直在政策調(diào)控區(qū)間(12％--20％)的下限附近；工業(yè)增加值增長保持在16％左右；社會消費品零售額增長由于時滯效應，其名義增長在2005年2月達到15．8％的峰值后，逐漸回落；居民消費價格指數(shù)(CPl)和商品零售價格指數(shù)(RPl)在2004年三季度達到峰值后，呈現(xiàn)下降趨勢，2005年年底兩項指標都已降到2％左右?；谝陨戏治觯傻贸隹傮w判斷：目前仍處于本輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，但已轉入溫和調(diào)整期，經(jīng)濟軟著陸基本完成。

二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策及其效果

在“把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”總體目標的指導下，2005年宏觀調(diào)控的重點是：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；著力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟增長方式轉變；努力促進煤電油運和重要原材料供需銜接，保持價格總水平基本穩(wěn)定；深化改革、擴大開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；增加就業(yè)、擴大消費，著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從2004年下半年以來，中央政府連續(xù)出臺了一系列措施，如全部免征農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)民的補貼力度，提高銀行存款準備金率，適度上調(diào)存貸款基準利率，提高房地產(chǎn)、鋼鐵等企業(yè)貸款資本金條件，以及暫停半年審批農(nóng)用地轉非農(nóng)建設用地，嚴格土地管理等一系列政策，對加強宏觀調(diào)控起到了關鍵作用。從判斷宏觀調(diào)控效果的兩個關鍵指標GDP和CPI來看，宏觀調(diào)控政策達到了預期目標，具體如下：

1、物價水平穩(wěn)定，通貨膨脹預期下降。由于影響我國居民消費價格總水平變動的首要因素是食品價格，隨著食品類中糧食價格下降，物價水平有所回落，未來物價上漲的預期也相應降低。而且隨著宏觀調(diào)控的到位，調(diào)控政策相繼出臺，房地產(chǎn)市場總需求下降，非理性繁榮得以遏制。此外，由于政府仍然控制著一些服務性收費價格和基礎性產(chǎn)品價格，比如居民生活用水、電、煤氣等，考慮市場的社會承受力，2005年調(diào)價力度不大，所以，物價水平趨于穩(wěn)定，通貨膨脹預期下降。

2、工業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整取得新進展。鋼材品種結構繼續(xù)優(yōu)化，電解鋁淘汰落后自焙槽生產(chǎn)工藝步伐加快，新型干法水泥產(chǎn)量占全部水泥產(chǎn)量的比重增加，一批大型企業(yè)通過兼并重組進一步做大做強。

3、三次產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)的問題開始出現(xiàn)解決的跡象。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎加強，第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。在幾個重點調(diào)控領域中，房地產(chǎn)投資增幅明顯回落，并呈逐月遞減趨勢；汽車產(chǎn)量增長速度也開始放緩，回歸到較為正常的狀態(tài)。受其影響，一些相關行業(yè)的調(diào)控成效明顯。

4、投資與消費的關系趨于協(xié)調(diào)。投資在降溫，消費穩(wěn)中趨活，消費對經(jīng)濟的貢獻上半年比2004年同期提高4個百分點。固定資產(chǎn)投資結構有所改善。能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)加強，一些盲目擴張行業(yè)投資增速明顯減緩，水泥等非金屬礦物制品業(yè)、鋼鐵等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、鋁等有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資趨于合理。

三、宏觀調(diào)控呈現(xiàn)的新特點

1、從總體上看，這次宏觀調(diào)控是一次結構性調(diào)整。黨的十四大以來，已經(jīng)進行了三次宏觀調(diào)控，以往的幾次都是在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)問題之后，才制定相應政策，力挽狂瀾。而此次宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟生活中的若干矛盾剛剛暴露，經(jīng)濟過熱苗頭顯現(xiàn)初期，尚未影響全局經(jīng)濟發(fā)展之時，通過科學分析，審時度勢，未雨綢繆，制定科學的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，加強調(diào)控力度，使投資過熱、盲目擴張的勢頭得到控制。這次宏觀調(diào)控不是全面的緊縮，而是微調(diào)。在整個調(diào)控過程中，適時適度、區(qū)別對待、分類指導、有保有壓。在經(jīng)濟過熱的相關領域重點調(diào)控，注意力度的把握，使經(jīng)濟實現(xiàn)軟著陸。它的實踐意義在于：在經(jīng)濟尚未全面過熱、通貨膨脹尚未發(fā)生之時予以遏制，從而在很大程度上避免了經(jīng)濟大起大落對國民經(jīng)濟可能造成的損害，大大降低了宏觀調(diào)控的成本。

2、經(jīng)濟手段逐漸成為宏觀調(diào)控的主要手段。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟手段是宏觀調(diào)控的主要手段，但是由于我國處于經(jīng)濟體制轉軌時期，單純運用經(jīng)濟手段往往難以達到預期的效果。本輪經(jīng)濟調(diào)控之初，就遭遇了這樣的困難，一些經(jīng)濟調(diào)控政策出臺之后，各地并不重視，依然我行我素。中央政府在不得已的情況下，采取了收緊銀根、強制性關停若干項目的措施。進入2005年，經(jīng)濟類宏觀調(diào)控措施逐漸成為調(diào)控主要措施，中央政府出臺了提高貸款利率抑制商品房需求過剩等措施；地方政府則采取了通過稅收政策打擊商品房投機行為，以經(jīng)濟手段引導地方投資方向等措施。這充分說明本輪宏觀調(diào)控正朝著更加合理的調(diào)控方式回歸。

3、此次宏觀調(diào)控更加重視標本兼治。既注意解決淺層次的矛盾，又注重深入研究，把更多精力放在解決深層次矛盾的緩解上，對金融體制、土地制度、政府的行政管理、財政稅收制度等矛盾根源與制度缺陷進行了體制上的完善與深化。而且此次宏觀調(diào)控不是簡單的總量性的調(diào)控，而是從總量人手，著力解決結構性問題，一方面著重于農(nóng)業(yè)基礎地位的加強，煤電油運、社會發(fā)展(包括教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)等)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展；另一方面著重于解決投資結構的不合理，對投資總量存在的問題進行結構性緊縮。這樣在整體上沒有造成經(jīng)濟的巨大波動，同時在結構上更趨于合理。

4、地方政府成為本次經(jīng)濟調(diào)控的積極參與者。在現(xiàn)行體制下，中央政府與地方政府在利益上存在一定沖突。這一利益格局決定了地方政府往往是宏觀調(diào)控的被動執(zhí)行者，有時地方政府甚至會成為宏觀調(diào)控政策的“消解者”。而2005年以來，不少地方政府出臺了相當多的經(jīng)濟調(diào)控政策，這些政策多與中央的宏觀調(diào)控政策目標相一致。這表明，地方政府已經(jīng)認識到宏觀調(diào)控措施不僅對整個國民經(jīng)濟有利，而且對地方經(jīng)濟的發(fā)展也不無裨益。但在某些方面，地方政府出臺的調(diào)

控政策存在一定的局限性，有些地方還不符合全局利益。

5、2005年宏觀調(diào)控在以經(jīng)濟手段為主的前提下，在相關方面，尤其是土地管理方面采用了嚴格的行政措施。土地調(diào)控是本次宏觀調(diào)控的最大特點，國家依法對土地市場進行清理整頓，推行所有經(jīng)營型商業(yè)、住宅項目用地一律實行公開的招、拍、掛的土地政策，并逐步推廣至工業(yè)用地項目，有力地改變了土地價格過低、濫用土地的問題，對抑制固定資產(chǎn)投資增長過快起到了積極的作用。

盡管2005年我國宏觀調(diào)控取得了令人矚目的成果，但是，我國宏觀經(jīng)濟仍存在著一些不可回避的問題。

四、我國宏觀經(jīng)濟存在的問題

1、企業(yè)效益下滑，行業(yè)分化突出。2005年1―11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤12464億元，比2004年同期增長20．1％，增速下降了18．7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1844億元，同比增長58．5％，提高了49．4個百分點。其中，國有及國有控股虧損企業(yè)虧損額1009億元，增長95％，提高了93個百分點。企業(yè)效益變化呈現(xiàn)兩大特點：一是新增利潤主要集中在石油開采、鋼鐵、煤炭、化工、紡織業(yè)五大行業(yè)，虧損主要集中在其他行業(yè)；二是上游行業(yè)尤其是資源開采行業(yè)利潤持續(xù)高速增長，而下游行業(yè)利潤大幅下降。行業(yè)效益迅速分化，有經(jīng)濟周期導致上下游產(chǎn)品比價關系調(diào)整的因素，但更重要的原因是資源約束和行業(yè)壟斷。利潤集中和高速增長的行業(yè)基本都是壟斷性強的行業(yè)，利潤下降的基本都是競爭性的行業(yè)。由于下游行業(yè)在投資和就業(yè)中占據(jù)了主要比重，它們的效益下滑將直接影響到固定資產(chǎn)投資和居民消費的意愿和能力，并對整個經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。

2、經(jīng)濟增長的微觀動力初顯不足。企業(yè)投資和居民消費是經(jīng)濟增長的微觀基礎和基本動力，作為先行指標的消費者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)開始不同程度地下降，反映出經(jīng)濟增長的微觀動力已經(jīng)初顯不足。2005年前三季度，消費者信心指數(shù)為94．3點，與2004年相比有所回落。消費者對當前經(jīng)濟狀況評價的滿意指數(shù)從6月份的93．8點回落到92．8點。其中，認為目前是轎車購買適當時機的消費者只有10％，認為目前是商品住宅購買適當時機的消費者只有16％。 可以看出，大部分居民對未來收入增長并不十分看好，這必然會影響到消費預期。居民在購車和購房方面持等待心理，既和汽車、住房價格下降(或漲幅下降)有關，更和收人預期下降有關。此外，2005年三季度，全國企業(yè)家信心指數(shù)為127．6，比2004年同期下降5．0點。從行業(yè)看，社會服務業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)略有提升，其他行業(yè)均為下降；從企業(yè)類型看，聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)有所提升，其他類型企業(yè)均有不同程度的下降；從企業(yè)規(guī)?？?，大型和中型企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)分別下降12．9和2．0點，小型企業(yè)提高2．0點。全國企業(yè)家信心指數(shù)的差異與不同行業(yè)盈利水平和發(fā)展前景基本吻合。作為先行指標的消費者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)開始不同程度地下降，反映出經(jīng)濟增長的微觀動力已經(jīng)初顯不足。

3、金融機構資金寬松，但從金融機構融通資金的渠道明顯收窄。自從銀監(jiān)會提出國內(nèi)商業(yè)銀行必須在2006年末資本充足率達到8％的要求后，因貸款規(guī)模的擴大會降低商業(yè)銀行資本充足率，商業(yè)銀行放貸速度普遍減緩。2005年12月末，人民幣各項貸款余額同比增長13％，增幅比上年同期回落1．5個百分點；消除季節(jié)因素后人民幣各項貸款月環(huán)比折年率僅為9．3％左右，為歷史較低水平。目前，金融機構資金非常寬裕，但通過借貸市場進入實體經(jīng)濟部門的渠道明顯收窄，大量資金涌人債券市場和貨幣市場。貨幣市場和債券市場連續(xù)幾個月的資金供過于求使收益率出現(xiàn)“透支”現(xiàn)象。金融機構的資金寬松與實體經(jīng)濟部門的資金緊張形成鮮明對照。一方面，金融機構因資金運用渠道狹窄而出現(xiàn)不惜成本地追逐債券，導致市場利率大幅走低，大量資金需要尋找出路。另一方面，實體經(jīng)濟部門資金來源十分緊張。對于企業(yè)來說，企業(yè)債券或短期融資券發(fā)行規(guī)模有限，股票市場為保證股權分置改革的成功事實上已經(jīng)暫停新股發(fā)行和增資擴股。證券市場直接融資渠道尚未打通，間接融資渠道已經(jīng)收窄，同時，外商直接投資增長放緩，企業(yè)利潤增幅明顯下降，致使企業(yè)資金來源呈現(xiàn)短缺局面。

4、外需強勁，人民幣依然面臨升值壓力。我國2005年貿(mào)易順差的增加，使凈出口對經(jīng)濟增長和工業(yè)增長的拉動作用明顯增強，在內(nèi)需降溫的情況下經(jīng)濟增長率和工業(yè)增長率仍然居高不下。外需占經(jīng)濟新增需求的比重偏大，一旦國際經(jīng)濟形勢、人民幣匯率或其他貿(mào)易條件發(fā)生變化，外需的波動容易造成經(jīng)濟動蕩。2005年7月21日，我國匯率改革跨出了重要的一步，人民幣仍呈現(xiàn)強勢，人民幣遠期市場依然存在升值壓力。此外，美國為改變其進出口貿(mào)易現(xiàn)狀，一再對我國施加壓力，而且2005年年底對我國征收27％以上的關稅，以迫使人民幣升值，打壓中國經(jīng)濟發(fā)展。

5、我國宏觀調(diào)控面臨的體制性束縛。我國經(jīng)濟運行中的微觀主體，既有在舊體制模式下運行的，也有在新體制模式下運行的，還有處于兩種體制轉換過程中的，不同的模式，使不同的微觀主體對調(diào)控的反應程度不同。由于宏觀調(diào)控難以對不同的微觀主體采取不同的調(diào)控手段，因此降低了宏觀調(diào)控的效力。

經(jīng)濟結構失衡使宏觀調(diào)控的難度加大。我國城鄉(xiāng)二元結構、貧富差距、經(jīng)濟增長中的消費拉動因素和投資拉動因素不平衡等諸多問題，加大了調(diào)控難度。

五、政策建議

1、在體制性束縛的約束下，構建理性宏觀調(diào)控體系。首先在確定宏觀調(diào)控目標時，要分清經(jīng)濟運行的周期性現(xiàn)象和經(jīng)濟轉軌中的體制束縛。如當前經(jīng)濟運行中的失衡、失業(yè)等問題，其實質(zhì)是經(jīng)濟轉軌過程中的體制性現(xiàn)象，而不是市場經(jīng)濟運行的周期性現(xiàn)象。只能在體制改革和市場化進程中加以消除。宏觀調(diào)控只能為體制性問題的解決創(chuàng)造一個平穩(wěn)的宏觀環(huán)境。其次，對市場的主體行為的調(diào)控，不能運用舊體制時期慣用的行政干預的方式，以免造成市場結構的進一步扭曲，以及市場機制向舊有體制的復歸。對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控要注意適度把握，以免影響市場主體的預期偏離調(diào)控的目標。再次，要對經(jīng)濟運行過程的不同層次采取不同的調(diào)控手段。同時，通過制度建設和體制改革(如中央政府與地方政府的權責劃分的合理化和法制化、投融資體制改革等)推動經(jīng)濟運行的體制基礎盡快完善，以提升我國經(jīng)濟運行的整體績效。

第4篇：宏觀調(diào)控的基本特點范文

關鍵詞：　財政政策;　貨幣政策;　協(xié)調(diào)配合

 一、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性

（一）財政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念 本來財政和銀行都是代表國家根本利益的綜合部門，應把經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定置于第一位。但是現(xiàn)實的財政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對經(jīng)濟形勢的分析和判斷、以本部門的經(jīng)濟利益為基點、依托自己的宏觀調(diào)控目標和機制而制定，而對兩大政策相互關系和影響、尤其是對兩大政策的相互抵觸可能導致的后果缺乏權衡；財政和金融部門之間也缺乏穩(wěn)定的溝通機制，致使兩大政策的搭配方式和調(diào)控力度很難準確把握，乃至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)和相互抵觸。因此，為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調(diào)控合力，必須實現(xiàn)財政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調(diào)配合的根本轉變。

（二）財政調(diào)控能力弱化，金融調(diào)控獨木難支 制度變遷進程中，國民收入分配結構和社會資金配置渠道了根本性變化，即國民收入分配由政府向企業(yè)和個人急劇傾斜，資金配置由財政主導型轉向金融主導型，金融事業(yè)空前發(fā)展和凸顯。但是金融事業(yè)的過分凸顯并非其自身真正發(fā)展的結果，而是財政規(guī)模萎縮和國有企業(yè)資金困難烘托而出的。改革開放以來，我國的財政規(guī)模不斷萎縮，財力日趨困窘，年財政收入占GDP的比重逐年下降，致使財政調(diào)控缺少必要的物力基礎，調(diào)控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財力，因而也就順理成章地承擔起了本不屬于自己職責范圍的事情，如國有企業(yè)的過度負債等，其結果是商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量劣化，嚴重影響商業(yè)銀行的正常運作。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對象，又是貨幣政策的傳導者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結果偏離既定目標，甚至扭曲變形。

（三）財政與銀行職能錯位，影響兩大政策的配合 績效財政和銀行在宏觀調(diào)控中都起著舉足輕重的作用，但由于兩者的地位和特點各異，運作方式和手段便不盡相同，因此兩者理應有明確的分工。而長期以來，財政和銀行關系不順，使調(diào)控職能相互錯位，影響配合績效。(1)財政資金信用化和信貸資金財政化并存。銀行擠占大量財政資金，使財政直接增支或減收，干擾了財政的調(diào)控效果。財政擠占銀行資金也日趨嚴重，如財政向銀行的間接透支有長期化擴大化的趨勢和銀行承擔部分本應由財政安排的國家專項儲備等。(2)銀行代行財政宏觀調(diào)控職能，突出表現(xiàn)在用銀行貸款維持虧損企業(yè)運轉和代行社會公共保障職能。(3)通常，貨幣政策側重總量控制，財政政策更適于結構調(diào)整。但隨著國民收入分配結構的根本變化，銀行信貸資金成為社會投資的資金主源，銀行承擔總量和結構調(diào)控職能，但其成效并不顯著，結構矛盾不但沒能有效解決，反而日趨突出。 國有企業(yè)體制缺陷嚴重阻滯財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。 現(xiàn)代企業(yè)是財政政策和貨幣政策調(diào)控的基點，也是宏觀調(diào)控成敗的關鍵。但是，我國與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國有企業(yè)還不是真正的市場主體，基本上不具備硬預算約束機制，對國家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，但卻有著強烈的投資欲望和沖動，而自有資本和財政資源又非常有限，便過度依賴銀行貸款，致使負債居高不下；兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴重、信用觀念缺乏，導致償債能力和愿望嚴重不足，由此產(chǎn)生了對國有銀行的多重沖擊。值此情形，財政和貨幣政策工具都難以有效發(fā)揮其應有的作用。

 二、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本架構

第5篇：宏觀調(diào)控的基本特點范文

一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟管理語境，我國宏觀調(diào)控結合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。

由經(jīng)濟領域產(chǎn)生出來的含義及其相關形式能否自然地移植到社會領域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結構與人口質(zhì)量，始終是關系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關注基本醫(yī)療體制建設，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設與人民生活密切相關。近年來，社區(qū)建設經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構筑社會公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責任，需要通過社會發(fā)展領域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻為12--33％。

文化。當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認定。當社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領域時，宏觀調(diào)控部門應將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領――社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言――當今世界，當人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個要素：

1、社會發(fā)展的指導思想

通常體現(xiàn)在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關系的協(xié)調(diào)和適應、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國社會發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會發(fā)展的指導思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設和精神文明建設同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標

一般應包括：主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰(zhàn)略總目標與戰(zhàn)略分目標的關系。

3、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點的選擇標準包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領域和全國關注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標準。

4、社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5、社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設定的基本之道、根本之策。

(二)社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標與手段

社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標，就是要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設社會主義市場經(jīng)濟過程中，特別是處于轉型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務。

目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標可有以下設定：

一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，不能超越經(jīng)濟承受能力，并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進。

四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標，指標管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標分為數(shù)量指標和質(zhì)量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導性指標、核算指標和考核指標等，由這些指標形成社會計劃指標體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設投資兩個方面。社會資金投入中的建設投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設施和設備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎。以此為基礎，我們要努力構造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務和特殊性、個性化社會服務均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性(純消費)、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓練法、居民住宅條例及其它一切有關社會福利的法律法規(guī)都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構建和諧社會的要求還有相當?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預形式。

社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(政策主體)以一定的價值判斷為基礎，通過設定一定的社會發(fā)展目標(政策目標)，并采取一系列干預措施(政策手段)來實現(xiàn)政策目標的過程。所以說，政策主體、政策目標和政策手段，構成了社會政策的三大要素。社會政策干預的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會政策與經(jīng)濟政策相對應，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎。一方面，社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標來看，經(jīng)濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果，經(jīng)濟政策的干預會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預測提供了必要的前提和基礎。社會預測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應付方案。

社會預測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎，因此，制定的應付方案一般具有一定的科學性和可行性。由于社會監(jiān)測與預測彼此并不能嚴格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結構、社會關系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預測對象的經(jīng)濟基礎和社會背景；確定監(jiān)測與預測工作涉及范圍并選擇相應的方法；應用一系列調(diào)查研究的科學方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術設備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關系，對調(diào)控對象進行游說、勸誡、訓誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會規(guī)勸在進行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎上形成社會基本共識的作用。

(三)社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標，確保調(diào)控任務的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設置的調(diào)控組織機構等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關系的明確及其調(diào)整：

其一，社會調(diào)控的主體與客體關系。我國社會調(diào)控主體主要在中央政府，宏觀調(diào)控說到底就是中央說話要算數(shù)的問題。社會調(diào)控客體是社會成員及其社會組織，它們之間由此結成錯綜復雜的管理與被管理關系。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，也很重視和開發(fā)非政府組織在實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標過程中的有益作用。

第6篇：宏觀調(diào)控的基本特點范文

1.1 經(jīng)濟法基礎理論的問題

目前主流的經(jīng)濟法學理論是國家干預(調(diào)制、調(diào)節(jié))說,在經(jīng)濟法理論和教材編寫方面主要從“市場失靈”因此需要“國家干預”的必要性的經(jīng)濟學假設上,①這種理論往往忽視了市場主體經(jīng)濟自由權在經(jīng)濟法研究和教學中的應有價值,將整個經(jīng)濟法學簡化為“國家干預法學”。②可是我國經(jīng)濟法產(chǎn)生于公有制基礎上的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型階段。與西方發(fā)達國家所面臨的“市場失靈”不同,我們的問題主要可能是“政府失靈”,原來是政府完全取消市場,現(xiàn)在的問題是市場發(fā)育不全,市場在配置資源中的基礎性作用還沒有得到真正的釋放,政府介入市場太深。而公權力肆意侵犯私權利,是現(xiàn)實中國法治面臨的主要問題。如果經(jīng)濟法單純強調(diào)國家干預的理論和體系,就容易為那些在改革的過程中原有體制的既得利益者利用“國家干預”來為自己的既得利益尋找借口,從而可能導致經(jīng)濟法理論和教學不能很好地為我國經(jīng)濟改革和建設服務,同時也使經(jīng)濟法學理論有脫離自由的法律的傾向。

1.2 經(jīng)濟法基礎理論應當討論經(jīng)濟法與憲法的關系, 增加經(jīng)濟自由權的相關內(nèi)容

目前國內(nèi)流行的法學專業(yè)經(jīng)濟法學教材,一般會討論經(jīng)濟法與民法、行政法等相鄰部門法的關系,但大都不討論經(jīng)濟法與憲法的關系,這是一個理論上的缺憾。經(jīng)濟法的一個方面常常表現(xiàn)為政府為公共利益而限制市場主體的經(jīng)濟自由權而干預經(jīng)濟,而憲法則是為了保護自由而限制法律的限制。③如何依法保護經(jīng)濟自由權,防止政府干預經(jīng)濟權力的濫用,實現(xiàn)對經(jīng)濟“適度”的干預,是一個經(jīng)濟憲法問題,它應當屬于經(jīng)濟法的另一個方面。一個以、法治為導向的轉軌經(jīng)濟法理論,應當將經(jīng)濟自由權的保護作為政府干預經(jīng)濟的前提條件。經(jīng)濟自由權主要包括:④第一、財產(chǎn)權。財產(chǎn)權是不讓他人使用一項資產(chǎn)的權利,以及使用、向他人出租或者出售該資產(chǎn)的權利,因此財產(chǎn)權是一個權利束:擁有一項資產(chǎn)并持有它(消極運用),將它用于交易或讓他人暫時使用某些方面(積極運用)。⑤確認財產(chǎn)權是劃定一個保護我們免受壓迫的私人領域的第一步,私有財產(chǎn)是自由的基本要素,是不可剝奪的天賦的自然權利。⑥對私有財產(chǎn)權的承認是阻止或者防止國家政府強制與專斷的基本條件。第二、競爭自由權。即個體享有依法公平的爭取市場交易機會的自由權;第三、職業(yè)自由權,即個體有依法選擇職業(yè)和結束職業(yè)的自由權利;第四、營業(yè)自由權,即個體有根據(jù)自己的意愿設立并經(jīng)營企業(yè)或者從事合法的自由職業(yè)的自由,也有拒絕違背自己意愿設立并經(jīng)營企業(yè)或者拒絕從事自己不愿意的個體職業(yè)的自由。第五、遷徙自由權,是指公民享有選擇居住地的自由。第六、(經(jīng)濟)結社自由權,即公民具有發(fā)起設立或者加入各種合法的經(jīng)濟性社團、行會、協(xié)會的自由,也有拒絕加入自己不愿意加入的社團、行會、協(xié)會的自由。

我國《憲法》沒有關于經(jīng)濟權利的直接規(guī)定,應當說我國《憲法》是承認和保護經(jīng)濟自由權的。首先,《憲法》第15條規(guī)定:“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。而只要是實行市場經(jīng)濟,就必須承認最低程度的經(jīng)濟自由權?！稇椃ā返?3條第3款規(guī)定:“國家尊重和保障人權”,這里的人權當然包括經(jīng)濟自由權。其次,2004年修訂的《憲法》在第13條規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！睂?、私財產(chǎn)權平等保護提供了明確的憲法依據(jù)。再次,我國現(xiàn)行《憲法》一系列關于公民基本權利的規(guī)定都部分涉及了經(jīng)濟自由權。例如,《憲法》第42條關于勞動權的規(guī)定,其實也部分承認了經(jīng)濟自由權,因為勞動權屬于職業(yè)自由權。最后,我國政府正式簽署《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利公約》規(guī)定的基本人權,當然包括經(jīng)濟自由權。只不過在實際中,由于各種原因,一些下位階的經(jīng)濟法律、法規(guī)、政策對公民經(jīng)濟自由權反倒做了許多限制,實際上部分剝奪了個體的經(jīng)濟自由權,因此經(jīng)濟法學基礎理論應當強調(diào)保護憲法賦予公民的經(jīng)濟自由權,以劃清其與經(jīng)濟行政權的法律界限。

2 維護自由、公平競爭秩序的競爭法應當是經(jīng)濟法的核心

2.1 競爭法在我國現(xiàn)行經(jīng)濟法學中的地位

目前我國比較權威的經(jīng)濟法教材和論著一般有如下特點:第一、內(nèi)容龐雜、所論范圍廣泛,體現(xiàn)了我國政府現(xiàn)階段對經(jīng)濟介入范圍較廣、較深的現(xiàn)狀。第二、大多沒有突出競爭法的核心地位。即使一些教材設專編對競爭法進行了論述,也僅僅把它與宏觀調(diào)控法、市場監(jiān)管法等法律制度并列,而沒有突出其核心地位。也就是說,現(xiàn)行的經(jīng)濟法學體系理論和教材缺乏體系的核心統(tǒng)帥,體系內(nèi)部各部分關系不清,不能為進一步的市場經(jīng)濟和政治改革提供理論支持,沒有充分反映經(jīng)濟法治和的精神。

2.2 應當確立競爭法在經(jīng)濟法中的核心地位

2.2.1 市場競爭是一個發(fā)現(xiàn)的過程,經(jīng)濟法本質(zhì)上是關于國家經(jīng)濟秩序的法

競爭是一個發(fā)現(xiàn)過程,它是市場中買方和賣方間相互交

往的演化性過程。購買者們競相獲取涉及購買的知識,供給者們則努力發(fā)現(xiàn)、獲取產(chǎn)品制造或銷售的相關知識,促使產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新,競爭的全過程會對尋找和試驗新知識的行為造成很強的激勵。因為競爭者們冒險投入了自己的私人財產(chǎn),并要對他們的行動和錯誤負責。⑦從整個經(jīng)濟系統(tǒng)的角度看,競爭性運用的產(chǎn)權有很多益處:第一,競爭推動人們發(fā)現(xiàn)有價值的知識和信息,推動經(jīng)濟增長。第二,競爭能夠抑制經(jīng)濟權勢。競爭一次又一次地向財產(chǎn)所有者發(fā)起挑戰(zhàn),在競爭過程中沒有一種社會經(jīng)濟地位是不可挑戰(zhàn)的。第三,充分的競爭有一定程度上有利于分配的公平,第四,充分的競爭其實是買方、賣方爭取交易機會的自由,從而總體上促進了自由。第五,競爭有益于經(jīng)濟安全。競爭經(jīng)濟能夠更好地吸收外部沖擊,靠自發(fā)靈活的價格和數(shù)量反映使商業(yè)周期變得平穩(wěn)。因此競爭應當?shù)玫浇?jīng)濟法的促進和保護。經(jīng)濟法本質(zhì)上

是關于國家經(jīng)濟秩序的法律。在市場中,經(jīng)濟主體行為是通過市場價格進行協(xié)調(diào)的,而市場價格又是在競爭和企業(yè)自由地參與市場交易的條件下產(chǎn)生的,因此,保護競爭就是市場經(jīng)濟秩序中不可或缺的制度追求,從而也使得競爭法無可爭辯地成為經(jīng)濟法的核心。⑧ 從國際比較的角度看,德國著名經(jīng)濟法專家沃爾岡·費肯杰著的《經(jīng)濟法》(第二卷)中,⑨除了總論部分對基本概念和經(jīng)濟憲法問題進行論述外,他把經(jīng)濟法分為:(1)一般經(jīng)濟法,包括:經(jīng)濟人法(即經(jīng)濟法的主體);德國競爭秩序(是核心重點內(nèi)容);德國經(jīng)濟財產(chǎn)法。(2)特別經(jīng)濟法,包括:在德國經(jīng)濟法中的總體調(diào)整;在德國經(jīng)濟法中的個體調(diào)整。一般經(jīng)濟法主要是有關在市場經(jīng)濟中的競爭和財產(chǎn)所有之類的法律。特殊經(jīng)濟法與市場干預有關,涉及到超越了市場自我調(diào)控的經(jīng)濟調(diào)控,一些人稱之為計劃或指導。顯然在該著作里競爭法是作為經(jīng)濟法學的核心的。由日本著名經(jīng)濟法學家丹宗昭信、尹從寬所著的《經(jīng)濟法總論》,將經(jīng)濟法定義為在市場機制下建立的經(jīng)濟政策立法體系,它的核心是維持市場競爭秩序,即國家對自由競爭的限制(市場支配)和阻礙公平競爭(不公平競爭)行為進行規(guī)制的法律。⑩韓國的權五乘教授所著的《韓國經(jīng)濟法》,強調(diào)反壟斷法是經(jīng)濟法的核心。

2.2.2 我國應當以競爭法為核心構建經(jīng)濟法體系

我國經(jīng)濟法理論與其他國家的明顯差異,固然有其客觀原因,譬如,我國當前的經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的經(jīng)濟,現(xiàn)行經(jīng)濟體制脫胎于高度集中的計劃經(jīng)濟體制,在經(jīng)濟改革快速推進的同時,政治改革又處于嚴重滯后狀態(tài),政府職能沒有根本轉變,權力仍然過多地留在經(jīng)濟領域,國家對經(jīng)濟的控制仍然過多,從發(fā)生作用的范圍和深度看,行政壟斷遠比經(jīng)濟性限制競爭嚴重得多。但這些特殊國情絲毫不能影響競爭法的核心地位,相反恰恰說明競爭法在我國應當成為經(jīng)濟法的核心。我國的《反壟斷法》是關于市場競爭的基本法律規(guī)則,該法不僅規(guī)范經(jīng)濟壟斷行為,而且規(guī)范行政壟斷行為,對深化競爭性經(jīng)濟體制改革和民主化政治體制改革都有重要的意義,它應當是我國經(jīng)濟法的核心。但該法目前仍然沒有發(fā)揮應有的經(jīng)濟法龍頭作用,經(jīng)濟法學界應當把競爭法作為經(jīng)濟法的核心來重構經(jīng)濟法理論體系,我國將來的經(jīng)濟法學體系,應當設一編競爭法,放在基礎理論之后,使維護自由公平競爭秩序的競爭法處于一般經(jīng)濟法的核心地位。對于不能完全適用競爭法而又與競爭法有一定聯(lián)系的經(jīng)濟規(guī)制和監(jiān)管法,也可以單獨設專編,使其處于從屬的特別經(jīng)濟法的地位。

3 宏觀調(diào)控法的地位

3.1 宏觀調(diào)控的含義

宏觀調(diào)控主要是指利用貨幣政策與財政政策對經(jīng)濟總體的調(diào)控。目的在于克服“市場失靈”,宏觀調(diào)控的總目標是通過促進總需求和總供給的基本平衡,使現(xiàn)有資源得到較為充分的利用,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)的增長,這也就是凱恩斯所說的實現(xiàn)“充分就業(yè)”的均衡。財政政策手段采取的具體形式有:增加對商品和服務的購買力(例如,公共工程),或者增加轉移支付(例如,擴大社會保障福利或失業(yè)補貼),或者減稅。貨幣政策指中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標(穩(wěn)定物價,促進經(jīng)濟增長,實現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支)運用各種工具(如公開市場操作、存款準備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策等)調(diào)節(jié)貨幣供給和利率,進而影響宏觀經(jīng)濟的方針和措施的總合。這一學派的政策要點是,“百姓不買政府買,消費不買投資買”。我國經(jīng)濟實際中存在借宏觀調(diào)控調(diào)控之名行計劃經(jīng)濟之實的現(xiàn)象,已經(jīng)引起了一些學者的注意。

3.2 宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟法學體系中的地位

1993年的憲法修正案作出“完善宏觀調(diào)控”的明文規(guī)定后,宏觀調(diào)控成為了使用頻率越來越高的概念,宏觀調(diào)控法的稱謂是我國的特產(chǎn),我國經(jīng)濟法中的宏觀調(diào)控法主要是指金融法(特別是中國人民銀行法)、財政預算法、稅法等。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟法學體系中的地位主要取決于它與競爭法的關系。有學者認為宏觀調(diào)控法是我國經(jīng)濟法的核心。主要理由為:第一,我國實際生活中宏觀調(diào)控手段作用較多,影響較大。第二,現(xiàn)代經(jīng)濟中金融、財政稅收處于極其重要的地位,因此,宏觀調(diào)控法自然處于經(jīng)濟法學的核心地位。也有學者認為在經(jīng)濟法學中宏觀調(diào)控法是和競爭法處于平等重要的法律地位。筆者認為,與競爭法相比宏觀調(diào)控法應當處于輔助的地位。這是因為:

(1)競爭作為一種動力機制在制度和秩序的構成和演變過程中處于核心地位。德國的市場秩序政策是比較成功的秩序政策,其理論基礎是自由秩序主義理論。該理論對公共政策的基本建議是要分清兩種做法:①使保護性職能成為政府的重點,尤其是培養(yǎng)和建立各種有益于競爭性系統(tǒng)的制度已達到保護目的;②干預具體的經(jīng)濟性、社會性過程和后果。該理論認為前者優(yōu)于后者。政府應當專注于用其強制權力促進和保護作為共享品的競爭。他們對凱恩斯主義者主張用預算政策和貨幣政策來抵消總需求擺動的政策持批評態(tài)度。他們擔心,刺激經(jīng)濟發(fā)展的政府投資和對總需求的操縱會逐步地腐蝕市場信號機制,改變市場主體的行為模式。

第7篇：宏觀調(diào)控的基本特點范文

關鍵詞：農(nóng)業(yè)預警；宏觀調(diào)控；分析

中圖分類號：S431 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632010

我國經(jīng)濟正在快速發(fā)展，人們消費水平日益提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)很難滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，應該建立科學的管理方法來對農(nóng)業(yè)管理[1]。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是一個大的概念，而農(nóng)業(yè)預警可以看作是農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的一部分。通過農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，來切實滿足人們的日常需求，保障人們的利益。所以，應該對農(nóng)業(yè)預警和農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控進行系統(tǒng)的分析，找到目前存在的問題，并加以解決。

1 農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)分析

1.1 參照性

參照性是農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)的一個典型特性。一般運用與經(jīng)濟發(fā)展有關的周期和規(guī)律，找到能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的相關指標，利用經(jīng)濟學相關的知識對指標進行測算工作，使測算的指標能夠幫助認識到當前經(jīng)濟發(fā)展的狀況。

1.2 預測性

農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)本身具有一定的預測性。經(jīng)濟發(fā)展的各個因素之間必然存在著某些方面的關系，也許是相互促進關系，也許是因果關系。利用各個因素之間的關系就可以對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行預測。在預測的過程中，應該結合當前的實際情況和事物發(fā)展的趨勢變化，科學的進行預測，不能隨意和盲目。舉個例子，對于農(nóng)業(yè)來說，投入越多，一般產(chǎn)量也會越多，因此單單通過農(nóng)業(yè)的投入就可以知道產(chǎn)量的多少了。

1.3 靈敏性

農(nóng)業(yè)預警系統(tǒng)還具有一定的靈敏性。一般來說，事物之間的密切程度越高，靈敏性也就越高。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，一旦某個因素發(fā)生了變動，另外一個因素也會相應的改變。例如，糧食種子的價格、化肥的質(zhì)量等因素都會引起農(nóng)民的普遍關注，最終會使農(nóng)民的收成也受到一定影響。然而，一旦某個經(jīng)濟因素發(fā)展到一定程度，在一定的時間內(nèi)不會對農(nóng)民造成影響，農(nóng)民就會衡量自己的行為，決定到底要怎樣做。一般來說，國家對農(nóng)業(yè)的投入力度會對農(nóng)民的積極性產(chǎn)生一定的影響。然而，這個影響具有明顯滯后的特征，也就是說在短期之內(nèi)還不會對農(nóng)民產(chǎn)生特別大的影響。

通過對以上農(nóng)業(yè)預警的分析，可以有效的保證我國農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，有效的避免了在決策等方面產(chǎn)生的失誤。農(nóng)業(yè)預警能夠幫助找到農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的不足，并采取相關的措施加以改正。例如，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價格出現(xiàn)過低的情況，農(nóng)民種植的作物以比較低廉的價格賣出去，就會使農(nóng)民的收益受到影響，農(nóng)民種植的積極性也不會高。國家就應該出臺相應的政策，確定價格變動的措施，并且要確保政策的實施。

2 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控分析

2.1 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控理論依據(jù)

加強農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理論依據(jù)在于，農(nóng)業(yè)本身具有的特征容易導致市場在某方面失靈，而依靠市場機制不能有效解決這些方面的問題，需要在市場配置資源的基礎上，采取相應的措施進行宏觀調(diào)控[1]。一般來說，市場在農(nóng)業(yè)中失靈的主要原因有農(nóng)業(yè)的外部性、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性、公共產(chǎn)品性等特性。

2.2 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標

一般來說，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標包括以下幾個方面：切實保護農(nóng)民的利益，有效增加農(nóng)民的收入；引進先進的技術，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高，從而滿足廣大人民群眾的需求；培育農(nóng)業(yè)市場機制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場；保護農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境。

2.3 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控涉及領域

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是一項比較復雜的工程，因此涉及的領域比較寬泛，主要包括以下幾個方面：涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量問題的相關領域；有關農(nóng)業(yè)信息建設的領域；涉及到農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)教育的領域；糧食專項儲備領域；區(qū)域性貧困與扶貧開發(fā)領域；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的領域；有關農(nóng)業(yè)法律的領域。

2.4 農(nóng)業(yè)調(diào)控原則

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控有2方面的原則：間接調(diào)控原則、兼顧公平和效率的原則。間接調(diào)控原則主要強調(diào)政府部門的主體作用，而農(nóng)民和相關的企業(yè)在宏觀調(diào)控體系中只是處于相對被動的地位，政府部門應該充分發(fā)揮自己的主體作用，對農(nóng)業(yè)進行有效的調(diào)控。兼顧公平和效率原則一般只會對效率起到作用，而不能真正對公平起到影響。所以，政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本政策取向就是調(diào)節(jié)收入的分配，實現(xiàn)社會的公平。在兼顧公平與效率的時候，政府不應該插手干預，而是應該讓市場去完善，這樣才能提高運行的效率。

3 結語

本文主要分析了農(nóng)業(yè)預警和宏觀調(diào)控的特點，并對政府加強宏觀調(diào)控提出了相應的建議。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控能夠有效促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)預警作為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的一個分支，也應該引起廣泛重視。因此應該掌握好農(nóng)業(yè)預警科學，深諳經(jīng)濟事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控做好，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第8篇：宏觀調(diào)控的基本特點范文

2、按勞分配的原因：生產(chǎn)資料公有制是實行按勞分配的前提。生產(chǎn)力發(fā)展水平是實行按勞分配的物質(zhì)基礎。第三，社會主義條件下人們勞動的性質(zhì)和特點，是實行按勞分配的直接原因。多種分配方式的原因：這種分配方式也是由我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的所有制結構決定的。

社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結合在一起的，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。社會主義市場經(jīng)濟的基本特征是：

1、堅持公有制的主體地位，是社會主義市場經(jīng)濟的基本標志；

2、以共同富裕為根本目標；

第9篇：宏觀調(diào)控的基本特點范文

2007年12月5日，中央經(jīng)濟工作會議于在北京閉幕。會議提出，實現(xiàn)2008年經(jīng)濟工作總體要求的基本立足點是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

新華社記者就中央經(jīng)濟工作會議確立的這個“基本立足點”，在第一時間采訪了不同的專家學者，大家對此進行了深入的解讀。

好字優(yōu)先

體現(xiàn)科學發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵

回顧改革開放近30年來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，從“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字優(yōu)先”?！昂谩弊鳛榻?jīng)濟發(fā)展的目標，其重要性不斷提升。中央經(jīng)濟工作會議提出堅持好字優(yōu)先，科學發(fā)展，體現(xiàn)出中國經(jīng)濟發(fā)展在現(xiàn)階段的新特點、新要求。

國家信息中心高級經(jīng)濟師張永軍在談到好字優(yōu)先、科學發(fā)展時說，這體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從量的擴張轉向質(zhì)量、效益和可持續(xù)的統(tǒng)一上來。他指出，高能耗、高污染造就的高增長，與科學發(fā)展背道而馳。不實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，從長遠來看必將束縛經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

張永軍指出，在我國當下的國際國內(nèi)環(huán)境下，“好字優(yōu)先”與“科學發(fā)展”是相輔相成、互為因果的。要實現(xiàn)“科學發(fā)展”，只能“好字優(yōu)先”；也只有“好字優(yōu)先”，才能實現(xiàn)“科學發(fā)展”。

以“四個基調(diào)”

推動“兩個防止”

中央經(jīng)濟工作會議提出：要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。

國家信息中心高級經(jīng)濟師張永軍認為，2008年宏觀調(diào)控的首要任務是“兩個防止”，這凸顯出了我國發(fā)展任務的新變化。要完成宏觀調(diào)控的這兩個首要任務，控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡四項基調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)是重要保證。

張永軍認為，中央經(jīng)濟工作會議中提出的穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，是基于已取得的宏觀調(diào)控成果作出的科學決策，將成為進一步抑制經(jīng)濟從偏快走向過熱的重要調(diào)控手段。

雖然2007年下半年CPI增長較快，但目前的價格上漲仍屬于結構性上漲，食品類價格上漲快，并未傳導到其他商品，物價沒有出現(xiàn)全面上漲。張永軍說，將防止全面通脹的問題作為下階段經(jīng)濟工作的重點之一，體現(xiàn)出國家對人民生活質(zhì)量的關注，同時也體現(xiàn)出國家在宏觀調(diào)控上的前瞻性和預見性。

從“適度從緊”到“從緊”

體現(xiàn)調(diào)控政策力度加大

中央經(jīng)濟工作會議提出，要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。

亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟學家莊健認為，提出實行“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”，這在中國近年來比較少見，把“適度”兩個字去掉說明政策分量加重。

莊健說，雖然中國經(jīng)濟增長形勢總體比較平穩(wěn)，當前的物價上漲也只停留在結構性的層面，但是中國經(jīng)濟仍然存在投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題。

中央經(jīng)濟工作會議確定，2008年宏觀調(diào)控的首要任務是防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。莊健說，現(xiàn)在要做的是采取調(diào)控措施來控制信貸增長和投資反彈。

2007年以來，宏觀調(diào)控的主基調(diào)是雙穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。央行5次調(diào)高利率，9次提高存款準備金率，同時發(fā)行特別國債回收流動性。莊健說，雖然央行稱之為“穩(wěn)中趨緊的貨幣政策”，但總的來說，宏觀調(diào)控溫和而且有預期。

莊健說，從緊的貨幣政策一方面是對此前政策的延續(xù)，另一方面表明調(diào)控力度會加大，貨幣政策組合拳的力度可能會更大。

防止投資反彈

成2008年宏觀調(diào)控重點

中央經(jīng)濟工作會議提出，2008年我國要繼續(xù)合理把握財政支出規(guī)模，嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，促進經(jīng)濟增長保持在合理水平。

國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國固定資產(chǎn)投資依然高位運行且反彈壓力巨大。2007年10月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.7%，比2006年同期高13.9個百分點，當月固定資產(chǎn)投資增速為年內(nèi)最高。截至當年10月底，新開工項目總投資66704億元，同比增長26.5%，達到2006年5月份以來最高增速。

國家信息中心經(jīng)濟學家祝寶良說：“最近新開工項目居高不下預示2008年投資仍會保持高速增長，因此防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱依然是現(xiàn)實任務?！?/p>

擴大內(nèi)需鼓勵消費

中央經(jīng)濟工作會議提出，要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和擴大消費需求，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士分析認為，鼓勵消費將是2008年經(jīng)濟發(fā)展的重要“著力點”之一。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海說，總體來看，隨著宏觀調(diào)控的深入，我國結構調(diào)整出現(xiàn)積極變化，投資、出口、消費“三駕馬車”初步形成了共同拉動經(jīng)濟增長的格局。不過，雖然消費對經(jīng)濟增長的貢獻率有所提高，但投資與消費的比例仍然失衡。2007年前三季度，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為37%，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率則達到了41.6%。

中國社會科學院世界政治與經(jīng)濟研究所副所長李向陽指出，我國的投資率比發(fā)達國家平均水平高近20個百分點，消費率卻低近20個百分點。隨著我國市場經(jīng)濟進入一個新階段，逐漸提高消費在GDP增長中的貢獻，是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

曹建海說，要解決當前經(jīng)濟增長中的需求結構矛盾，必須采取“一攬子”的調(diào)控措施。其中，首要的是實行有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策，堅決抑制不合理的投資需求和出口需求。同時，要進一步改革收入分配制度、完善社會保障體系。另外，還要注意防止通貨膨脹影響低收入人群的基本消費能力。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)消費投資出口相協(xié)調(diào)。要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善社會保障體系。專家認為，上述措施顯示中央將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，有助于提高人們的消費能力，增強人們的消費欲望。

民生政策凸顯三大亮點

民生話題是2008年經(jīng)濟工作的落腳點。中央經(jīng)濟工作會議提出：“要從人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度”，“對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決”。

專家指出，改善民生將成為明年經(jīng)濟工作的重點之一，2008年的民生政策凸顯三大亮點。

第一，加大力度，強調(diào)民生政策的成效性。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說，近年來，我國社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)以兩位數(shù)的速度增長，人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入分配和社會保障等六大民生領域得到的實惠越來越多。

“‘要從人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手’‘突出重點’‘扎實加以解決’這些字眼都表明，黨和政府更強調(diào)民生政策的成效性，2008年老百姓在最關心的民生領域會得到更加明顯的實惠?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長劉元春教授說。

第二，注重制度建設，保證人民長期受益。劉元春說，2008年政府將加快教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、衛(wèi)生、住房保障等制度建設，加強公共服務體系建設，注重制度和體系建設成為今后改善民生政策的顯著特點。

“加強制度建設，可以說抓住了改善民生問題的關鍵，通過制度保障，人民受益會更長久、更穩(wěn)固。”張立群說。

第三，關注低收入人群，發(fā)展成果讓全民共享。近年來，隨著減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及建立農(nóng)村低保制度等惠民政策的相繼出臺，政府投入向農(nóng)業(yè)傾斜，向公共事業(yè)、向低收入群體傾斜的思路越來越清晰。

張立群認為，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強調(diào)了探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；強調(diào)了著力解決城市低收入家庭住房困難。這些都表明政府在改善民生方面更關注低收入群體和困難家庭。