宏觀調(diào)控的含義精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的含義范文

一、借助網(wǎng)絡(luò)資源激發(fā)學(xué)生求知欲望

政治學(xué)科內(nèi)容大都比較抽象，缺乏實(shí)體性，因此如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治的欲望，自覺(jué)地投入到政治學(xué)習(xí)中，是一線教師一直以來(lái)不斷探索的課題?，F(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的出現(xiàn)，解決了政治教學(xué)的難題。如在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”模塊教學(xué)時(shí)，就可以利用現(xiàn)代教育技術(shù)展示國(guó)家關(guān)于“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”政策的法律法規(guī)，以及全國(guó)上下學(xué)習(xí)討論相關(guān)文件的視頻。具體做法是：(1)設(shè)置“概念闡釋”環(huán)節(jié)，在網(wǎng)上(如.cn/chinese/zhuanti/hgtk/830942.htm)查閱相關(guān)概念和國(guó)家政策，使學(xué)生深刻理解“宏觀調(diào)控”的概念、具體措施以及實(shí)施方案等；(2)設(shè)置“舉案說(shuō)法”環(huán)節(jié)，學(xué)生從網(wǎng)絡(luò)上下載相關(guān)案例展開(kāi)辯論；(3)設(shè)置“我看宏觀調(diào)控”環(huán)節(jié)，學(xué)生結(jié)合時(shí)政，列舉切身感受到的宏觀調(diào)控帶來(lái)的影響。這些環(huán)節(jié)激發(fā)了學(xué)生求知的欲望，他們就會(huì)主動(dòng)搜集并閱讀相關(guān)資料，尋找案例，并充分運(yùn)用所掌握的知識(shí)進(jìn)行討論，從而有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，并且促使他們?cè)陂喿x中不斷提高理解感知、分析辨析、運(yùn)用提升等能力。

二、利用現(xiàn)代技術(shù)拓展學(xué)生的閱讀范圍和視野

“讀書(shū)百遍，其義自見(jiàn)”，所以在教學(xué)過(guò)程中要盡可能讓學(xué)生充分閱讀教材內(nèi)容，理解教材的深刻內(nèi)涵，對(duì)難以理解的觀點(diǎn)，可走進(jìn)電子閱覽室上網(wǎng)查閱。通過(guò)廣泛搜集、閱讀感悟和合作探究，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。

1.通過(guò)課件交流實(shí)現(xiàn)廣泛閱讀，拓展學(xué)生的知識(shí)視野

作為教師，要讓學(xué)生懂得閱讀對(duì)理解知識(shí)的重要性，對(duì)自己終身發(fā)展的重要性，要讓學(xué)生在閱讀中感悟，這樣才能使學(xué)生積極、自覺(jué)地參與到自主閱讀中去，提高學(xué)生的閱讀感悟能力。

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)過(guò)程中，提前一周把學(xué)生分成3組：第一組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的概念和含義；第二組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的目標(biāo)和手段；第三組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的必要性和局限性。學(xué)生通過(guò)走進(jìn)圖書(shū)館、上網(wǎng)搜索、搜集報(bào)刊等方式查找資料，進(jìn)行廣泛而具有一定深度的閱讀，并通過(guò)小組合作與探究，整理閱讀成果，制作成PPT課件。上課時(shí)，每個(gè)小組把自己的學(xué)習(xí)成果展示給大家。這樣不但拓展了學(xué)生的知識(shí)視野，而且學(xué)生學(xué)習(xí)積極性高漲，課堂表現(xiàn)欲很強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果極佳。學(xué)生通過(guò)自主學(xué)習(xí)建立知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，用PPT課件進(jìn)行直觀展示，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解到位，而且知識(shí)點(diǎn)的展示一目了然，便于其他學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)充或質(zhì)疑。利用現(xiàn)代教育技術(shù)課件進(jìn)行任務(wù)學(xué)習(xí)效果較好，提升了學(xué)生的政治素養(yǎng)和綜合能力。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生遇到的主要問(wèn)題是宏觀調(diào)控手段的具體行為表現(xiàn)。解決問(wèn)題是產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣的動(dòng)因，教師要采取有效方式誘發(fā)動(dòng)因。如可以讓學(xué)生通過(guò)QQ群或微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與同學(xué)或教師交流，討論“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的具體行為表現(xiàn)，學(xué)生在這些平臺(tái)里暢所欲言，通過(guò)現(xiàn)實(shí)生活中的事例論證“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”具體行為表現(xiàn)，并提出自己的觀點(diǎn)。通過(guò)交流，培養(yǎng)了學(xué)生的分析能力，鍛煉了學(xué)生的思維能力，拓寬了學(xué)生的思路，從而有助于學(xué)生思維品質(zhì)和分析能力的提升。

三、巧用漫畫(huà)突破教學(xué)難關(guān)

“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話題，學(xué)生在日常生活中時(shí)常聽(tīng)到這一關(guān)鍵詞，如在新聞播報(bào)中，國(guó)家提出對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)糧食價(jià)格、燃油價(jià)格、信貸問(wèn)題等進(jìn)行宏觀調(diào)控。結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)和對(duì)知識(shí)的理解及接受能力，采用PPT課件展示漫畫(huà)圖片，可激發(fā)學(xué)生靈感，揭示問(wèn)題本質(zhì)，突破教學(xué)難點(diǎn)。

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”模塊的教學(xué)中，在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程時(shí)，學(xué)生對(duì)固定資產(chǎn)的投資有增無(wú)減，信貸的增長(zhǎng)率增幅過(guò)快，房?jī)r(jià)居高不下等問(wèn)題很難理解，這時(shí)可用PPT課件展示圖1所示漫畫(huà)，培養(yǎng)學(xué)生的形象思維能力，使學(xué)生從中提取有價(jià)值的政治信息，進(jìn)行分析判斷，得出準(zhǔn)確結(jié)論。生動(dòng)的圖片和簡(jiǎn)要的文字說(shuō)明，激發(fā)了學(xué)生的形象思維，從而有利于揭示問(wèn)題本質(zhì)，有效解決教學(xué)難點(diǎn)。

第2篇：宏觀調(diào)控的含義范文

關(guān)鍵詞 多種教學(xué)媒體；政治教學(xué)；課程改革

中圖分類號(hào)：G631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1671-489X（2012）34-0130-02

新一輪的課程改革正在如火如荼地進(jìn)行。高中思想政治課教學(xué)模式在不斷發(fā)生變化，但其關(guān)鍵是解決如何提高思想政治課的教學(xué)有效性的問(wèn)題。通過(guò)近幾年來(lái)的探索與實(shí)踐，筆者感覺(jué)思想政治課主要是教會(huì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，并會(huì)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和多種課程資源解決學(xué)習(xí)中遇到的困難，提高自身感知思想政治內(nèi)涵的能力，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

教學(xué)要改革，理論指導(dǎo)須先行。因此，思想政治教師必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，除了利用現(xiàn)有的圖書(shū)資源，還要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)資源查找相關(guān)信息，進(jìn)行選擇性閱讀，提取有價(jià)值的信息，為課堂教學(xué)服務(wù)，豐富教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)闊教學(xué)思路，解決教學(xué)重難點(diǎn)。只要這樣，才能有效提升教學(xué)質(zhì)量。本文以“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)為例，說(shuō)明現(xiàn)代教育技術(shù)在思想政治課教學(xué)中的優(yōu)勢(shì)作用。

1 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)作用激情導(dǎo)趣，誘發(fā)學(xué)生的求知欲望

思想政治學(xué)科的內(nèi)容大都比較抽象，學(xué)生學(xué)起來(lái)感覺(jué)乏味，對(duì)有的知識(shí)點(diǎn)理解較為困難。因此，學(xué)習(xí)的積極性較差，或者產(chǎn)生厭倦心理。如何才能激發(fā)學(xué)生產(chǎn)生對(duì)思想政治學(xué)習(xí)的欲望，自覺(jué)地參與到政治的學(xué)習(xí)之中去，是廣大一線政治教師長(zhǎng)期研究的課題。尤其是多種現(xiàn)代教學(xué)手段的出現(xiàn)，提供了新的教學(xué)模式和解決問(wèn)題的方法，有效解決了政治教學(xué)中的難題。

例如，在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”這一模塊的教學(xué)時(shí)，設(shè)置“概念闡釋”環(huán)節(jié)，上課時(shí)，教師用多媒體課件展示國(guó)家關(guān)于“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”政策的法律法規(guī)的原文，以及全國(guó)上下學(xué)習(xí)討論相關(guān)文件的視頻；從相關(guān)網(wǎng)站查閱有關(guān)宏觀調(diào)控政策的變化，使學(xué)生深刻理解“宏觀調(diào)控”的概念、具體措施以及實(shí)施方案等。設(shè)置“舉案說(shuō)法”環(huán)節(jié)，學(xué)生從網(wǎng)絡(luò)上下載相關(guān)案例展開(kāi)辯論。設(shè)置“我看宏觀調(diào)控”環(huán)節(jié)，學(xué)生結(jié)合時(shí)政，列舉切身感受到的宏觀調(diào)控帶來(lái)的影響。這些環(huán)節(jié)激發(fā)了學(xué)生求知的渴望，學(xué)生就會(huì)主動(dòng)搜集并閱讀相關(guān)資料，尋找案例，并充分運(yùn)用所掌握的知識(shí)進(jìn)行討論，從而有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。并且在閱讀中不斷提高理解感知、分析辨析、運(yùn)用提升等能力，達(dá)到學(xué)以致用的目的。

2 充分發(fā)揮電子閱讀優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行廣泛深度閱讀，拓展學(xué)生視野

“書(shū)讀百遍，其義自現(xiàn)。”在教學(xué)過(guò)程中，盡可能讓學(xué)生充分地閱讀教材內(nèi)容，深刻理解教材含義，學(xué)生之間要進(jìn)行廣泛交流，討論閱讀體會(huì)，實(shí)現(xiàn)合作學(xué)習(xí)，共同增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。對(duì)那些難于理解和分析的觀點(diǎn)，可讓學(xué)生走進(jìn)電子閱覽室，通過(guò)上網(wǎng)查閱，也可以通過(guò)博客平臺(tái)，和網(wǎng)上的博友進(jìn)行教學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。另外，學(xué)生還可以通過(guò)UC學(xué)習(xí)房間進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，在麥上提出自己的問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子教室進(jìn)行交流、溝通，實(shí)現(xiàn)快速答疑；也可以拿出自己的觀點(diǎn)，供同學(xué)們相互學(xué)習(xí)，有效解決學(xué)習(xí)過(guò)程中的難點(diǎn)。通過(guò)廣泛搜集、閱讀感悟和合作探究，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，綜合提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

2.1 發(fā)揮課件的展示功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)廣泛閱讀，綜合提高學(xué)生的政治素養(yǎng)

作為教師，要讓學(xué)生懂得閱讀對(duì)理解知識(shí)的重要性，對(duì)自身終身發(fā)展的重要性，要讓學(xué)生在閱讀中感悟，這樣才能使學(xué)生積極、自覺(jué)地參與到自主閱讀中去，提高學(xué)生的閱讀感悟能力。要達(dá)到這樣的教學(xué)效果，教師在教學(xué)時(shí)必須發(fā)揮多媒體的展示作用，把靜態(tài)問(wèn)題動(dòng)態(tài)化處理，微觀現(xiàn)象直觀化展示，對(duì)那些跨越時(shí)代的信息用動(dòng)畫(huà)形式進(jìn)行展播，有效解決學(xué)生在閱讀中的困惑和疑難。

例如，在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)時(shí)，提前一周把學(xué)生分成三個(gè)組：第一組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的概念和含義；第二組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的目標(biāo)和手段；第三組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的必要性和局限性。學(xué)生通過(guò)進(jìn)圖書(shū)館、上網(wǎng)搜索、搜集報(bào)刊等方式查找資料，進(jìn)行廣泛深度閱讀，通過(guò)小組合作與探究，把閱讀成果進(jìn)行整理并制作PPT課件。上課時(shí)把本小組的學(xué)習(xí)成果展示給大家。從而實(shí)現(xiàn)廣泛閱讀，開(kāi)闊了學(xué)生知識(shí)視野，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性高漲，課上表現(xiàn)欲很強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)效果極佳。學(xué)生通過(guò)自主學(xué)習(xí)建立知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，用PPT課件進(jìn)行直觀展示，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解到位。根據(jù)知識(shí)點(diǎn)的展示，其他學(xué)生需要補(bǔ)充或質(zhì)疑一目了然。利用現(xiàn)代教育技術(shù)課件進(jìn)行任務(wù)學(xué)習(xí)效果明顯，提升了學(xué)生的政治素養(yǎng)和綜合能力。

2.2 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)時(shí)，學(xué)生遇到的主要問(wèn)題是宏觀調(diào)控各種手段的具體行為表現(xiàn)等。解決問(wèn)題是產(chǎn)生學(xué)習(xí)愛(ài)好的動(dòng)因，教師要采取有效方式誘發(fā)動(dòng)因的形成。如學(xué)生通過(guò)QQ群或微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與同學(xué)或老師交流，討論“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的具體行為表現(xiàn)，學(xué)生在這些平臺(tái)里暢所欲言，通過(guò)現(xiàn)實(shí)生活的事例論證“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的具體行為表現(xiàn)，并提出自己的觀點(diǎn)。通過(guò)交流，培養(yǎng)了學(xué)生的分析能力，鍛煉了學(xué)生的思維，拓寬了學(xué)生的思路，從而有助于學(xué)生思維品質(zhì)和分析能力的提升。

3 巧用多媒體播放漫畫(huà)，揭示政治的本質(zhì)，科學(xué)突破教學(xué)難關(guān)

“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”是社會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)的話題，在學(xué)生的日常生活中，時(shí)常聽(tīng)到這一關(guān)鍵詞。如新聞播報(bào)中，國(guó)家提出房?jī)r(jià)要進(jìn)行宏觀調(diào)控，糧食價(jià)格、燃油價(jià)格、信貸問(wèn)題等都要進(jìn)行宏觀調(diào)控等。結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)和對(duì)知識(shí)的理解和接受能力，采用漫畫(huà)教學(xué)法進(jìn)行授課。在教學(xué)時(shí)用PPT課件展示漫畫(huà)圖片，通過(guò)漫畫(huà)激發(fā)學(xué)生靈感，揭示政治本質(zhì)，突破教學(xué)難點(diǎn)。

例如，在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”模塊的教學(xué)中，在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程時(shí)，學(xué)生對(duì)固定資產(chǎn)的投資有增無(wú)減、信貸的增長(zhǎng)率增幅過(guò)快、房?jī)r(jià)居高不下感到很難理解。要解決這些問(wèn)題，可用PPT課件展示幾個(gè)漫畫(huà)，通過(guò)漫畫(huà)展示，培養(yǎng)學(xué)生的形象思維能力，使學(xué)生能從中提取有價(jià)值的政治信息，進(jìn)行分析判斷，得出準(zhǔn)確結(jié)論。風(fēng)趣的圖片和簡(jiǎn)要文字的說(shuō)明，激發(fā)學(xué)生形象思維，從而進(jìn)行科學(xué)分析和正確理解，揭示問(wèn)題本質(zhì)，有效解決教學(xué)難點(diǎn)。

4 巧用電教媒體整合生活課程資源，綜合提高學(xué)生的政治素養(yǎng)

政治學(xué)科的時(shí)效性很強(qiáng)，政治信息緊跟時(shí)代的步伐。因此在教學(xué)時(shí)，教師不能脫離生活實(shí)際進(jìn)行教學(xué)。相反，要緊密聯(lián)系生活，捕捉生活中的政治信息，整合到課堂教學(xué)中去，實(shí)現(xiàn)政治教學(xué)生活化。

第3篇：宏觀調(diào)控的含義范文

關(guān)鍵詞：利率調(diào)整；宏觀經(jīng)濟(jì)背景；政策含義

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中利率是聯(lián)系金融領(lǐng)域與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶，是貨幣傳遞過(guò)程中的樞紐，因而歷來(lái)被各國(guó)政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要工具。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和利率市場(chǎng)化改革的加快，利率逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)主體決策的重要參數(shù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，利率政策也日益成為我國(guó)貨幣政策的重要組成部分。

1996年我國(guó)利率市場(chǎng)化進(jìn)程正式啟動(dòng)，發(fā)展的10年中我國(guó)利率基于不同時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行了特點(diǎn)鮮明的兩輪利率大調(diào)整。1996－2002年，通過(guò)連續(xù)八次降息，以及隨后新的加息通道的形成，其背后的宏觀經(jīng)濟(jì)背景和政策含義值得研究。以金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率和一年期貸款基準(zhǔn)利率為代表，兩輪波動(dòng)如圖1所示：

一、1996年至2002年八次利率下調(diào)及其宏觀經(jīng)濟(jì)背景分析

從1996年5月1日至2002年2月21日，人民幣利率連續(xù)8次下調(diào)，平均約每8個(gè)月即下調(diào)一次，幅度之大，史無(wú)前例。通過(guò)連續(xù)降息，利率水平從高位一直調(diào)至低位，達(dá)到建國(guó)五十多年來(lái)的最低水平。一年期存款從年息10.98%降至1.98%，降幅達(dá)82%；一年期貸款從12.24%降至5.31%，降幅為57%。存款平均利率累計(jì)下調(diào)5.98個(gè)百分比，貸款平均利率累計(jì)下調(diào)6.92個(gè)百分點(diǎn)。且總體來(lái)看，期限越長(zhǎng)降幅越大。五年期存款比一年期存款降低多2.07個(gè)百分比，貸款多2.43個(gè)百分比。這八次降息幅度大、密度高，分析其背后的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政策含義，進(jìn)行逐次觀察。

（一）1996年兩次降息：反通貨膨脹的尾聲

1993年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了通貨膨脹，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)這一動(dòng)向，中央銀行1993年5月和7月連續(xù)兩次調(diào)高利率，并且決定從7月開(kāi)始再次開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，以保護(hù)廣大儲(chǔ)戶的利益。為了進(jìn)一步抑制通貨膨脹，穩(wěn)定市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)，1995年1月和7月又兩次調(diào)高了存款利率。經(jīng)過(guò)三年的努力，以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，金融運(yùn)行基本保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1996年是實(shí)施“九五”計(jì)劃的第一年，就總體宏觀經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看良好，但微觀層面上卻存在較多的問(wèn)題，這一年的宏觀調(diào)控依然定位在反通貨膨脹和實(shí)現(xiàn)“軟著陸”上。然而，此時(shí)歷時(shí)三年的適度從緊的大環(huán)境使我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新變化，物價(jià)漲幅已經(jīng)出現(xiàn)大幅回落，固定資產(chǎn)投資明顯減緩，銀行存款增量出現(xiàn)了大于貸款增量的現(xiàn)象，這種情況自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)并不多見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年的上半年，金融機(jī)構(gòu)新增各項(xiàng)存款已大于貸款達(dá)4000億元以上。這就為中央銀行5月1日下調(diào)存貸款利率創(chuàng)造了條件和空間。第一次利率下調(diào)十分有限，利率總水平仍然偏高。從物價(jià)變動(dòng)情況來(lái)看，1996年上半年全國(guó)物價(jià)上漲幅度已低于7%，并呈現(xiàn)繼續(xù)回落的勢(shì)頭。而相當(dāng)多的企業(yè)不僅未能擺脫虧損的局面，有些企業(yè)的效益還在不斷的滑落。鑒于此，在上次利率下調(diào)之后僅三個(gè)月，再次降低了存貸款利率。

1996年的這兩次利率下調(diào)仍然是前期反通貨膨脹的延續(xù)與微調(diào)，主要目的在于適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的秩序健康發(fā)展。它是我國(guó)利率調(diào)整的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（二）1997－2002年的連續(xù)降息：穩(wěn)健貨幣政策的逐步推進(jìn)

1996年成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后，1997年繼續(xù)呈現(xiàn)“低通脹，高增長(zhǎng)”的良好態(tài)勢(shì)。隨著國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的逐步落實(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)步健康發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一是買方市場(chǎng)基本形成；二是雖然經(jīng)過(guò)96年利率的兩次調(diào)整，物價(jià)的跌勢(shì)有所趨緩，但仍以下跌的慣性不斷回落；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雖有所好轉(zhuǎn)，但仍未走出困境；四是國(guó)內(nèi)需求出現(xiàn)不振的跡象，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)趨緩。因此，央行決定在10月23日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款利率。

1998年時(shí)，我國(guó)面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，席卷東南亞的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響逐步顯現(xiàn)，周邊國(guó)家貨幣不斷貶值，給人民幣的幣值穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)外需求帶來(lái)很大的壓力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求回升力不夠大，消費(fèi)品市場(chǎng)依然維持買方市場(chǎng)格局，商品零售物價(jià)漲幅從1997年9月開(kāi)始，逐月都是負(fù)增長(zhǎng)。此外，自1998年9月9日日本率先降低利率以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、歐元區(qū)國(guó)家及多個(gè)亞洲國(guó)家和地區(qū)緊隨其后，使全球利率處于一個(gè)很低的水平。在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，1998年3月25日、7月1日、12月7日的三次高頻降息成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展要求的一部分。三次下調(diào)使得人民幣存款利率平均累計(jì)降低1.15個(gè)百分點(diǎn)，貸款利率平均累計(jì)降低2.22個(gè)百分點(diǎn)，存貸款利差同時(shí)縮小。

到1999年，盡管第一季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)達(dá)到8.3%，固定資產(chǎn)投資有所加快，但前期制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些因素仍未能獲得根本解決，還不能斷定經(jīng)濟(jì)是否已整體步入回升。主要依據(jù)是：第一，我國(guó)出口仍繼續(xù)下降。受亞洲金融危機(jī)影響的國(guó)家，其貨幣貶值使它們?cè)诔隹诜矫婢哂械膬r(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。第二，在居民消費(fèi)仍然不振的同時(shí)，居民儲(chǔ)蓄仍進(jìn)一步增強(qiáng)。1999年第一季度居民儲(chǔ)蓄存款新增4446億元，比上年同期多增1551億元。第三，在投資方面，一季度的投資增長(zhǎng)無(wú)法形成持續(xù)之勢(shì)，其原因是上年財(cái)政政策的效力逐月遞減，企業(yè)的盈利能力還繼續(xù)保持在低水平。為此，又發(fā)生了1999年6月10日的降息。

其后美國(guó)、日本和歐盟三大“經(jīng)濟(jì)體”自2001年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐持續(xù)放緩。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較明顯的影響，尤其是外貿(mào)增幅下滑，致使外貿(mào)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量在一定程度上下降。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也存在一些不確定因素，如投資需求雖有積極財(cái)政政策大力拉動(dòng)，但民間和社會(huì)投資需求沒(méi)有充分的激活；消費(fèi)需求增長(zhǎng)尚不穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入還需要下大力氣。2001年我國(guó)GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐季下降的趨勢(shì)，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也是連續(xù)數(shù)月下降。在分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的基礎(chǔ)上，央行在2002年初進(jìn)行了自1996年以來(lái)的第八次降息。

總的來(lái)說(shuō)，這一輪大幅的降息是針對(duì)我國(guó)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀結(jié)構(gòu)尚有問(wèn)題和亞洲金融危機(jī)的沖擊影響下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，投資和消費(fèi)趨緩，出口大幅回落，市場(chǎng)有效需求不足，物價(jià)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)通貨緊縮趨勢(shì)等狀況，及時(shí)采取擴(kuò)大內(nèi)需的穩(wěn)健貨幣政策的重要舉措。

二、2004年至2007年的四次利率上調(diào)及其宏觀經(jīng)濟(jì)背景分析

連續(xù)8次利率下調(diào)之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)在低利率環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展，然而也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和流動(dòng)性過(guò)剩等新的問(wèn)題，由此引發(fā)了新一輪利率調(diào)整。

（一）2002－2005利率首次微調(diào)：加息通道的形成

“非典”過(guò)后，2003年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)一些新的情況：物價(jià)水平結(jié)束低迷狀態(tài)，在糧食和食品價(jià)格的帶動(dòng)下開(kāi)始上漲；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度加快；能源、電力等供應(yīng)開(kāi)始緊張；實(shí)際利率連續(xù)達(dá)9個(gè)月為負(fù)，造成居民儲(chǔ)蓄存款增幅持續(xù)下降、房地產(chǎn)業(yè)虛假繁榮、大量資金脫離銀行體系“體外循環(huán)”等諸多問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)美元利率不斷上調(diào)。從2003年7月至2004年9月，隨著國(guó)家一系列降低經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的宏觀調(diào)控措施出臺(tái)，而在央行采取的諸多貨幣政策操作中，調(diào)整法定存貸款這一傳統(tǒng)的工具卻遲遲不用，使人們對(duì)加息的預(yù)期逐漸形成。

2004年10月29日，央行終于決定調(diào)整銀行存貸款利率：金融機(jī)構(gòu)一年期貸款利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，一年期存款利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。中長(zhǎng)期存款利率上調(diào)幅度大于短期，體現(xiàn)了利率杠桿作用，控制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的政策意圖。這一次的調(diào)整幅度雖然不大，但卻是我國(guó)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的重要信號(hào)。也是自1995年以來(lái)的首次升息。

（二）2006－2007利率小幅上升：流動(dòng)性管理時(shí)代

首次加息以后，2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重工業(yè)化特征明顯，并帶來(lái)了環(huán)境污染、能源浪費(fèi)等負(fù)面影響；二是固定資產(chǎn)投資勢(shì)頭得到了暫時(shí)的遏制；三是消費(fèi)市場(chǎng)走出“非典”的影響，恢復(fù)性增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)也趨于合理。在進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用的目的下，2006年利率進(jìn)行了兩次適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。分別在4月28日上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率和8月19日同時(shí)上調(diào)存貸款利率。

此外更為重要的是，這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了歷史上最為強(qiáng)勁的國(guó)際收支順差持續(xù)加劇和人民幣升值壓力，外匯占款成為我國(guó)基礎(chǔ)貨幣投放的主要部分，信貸增長(zhǎng)過(guò)快、資本市場(chǎng)價(jià)格井噴等流動(dòng)性泛濫造成的問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要矛盾，從而流動(dòng)性管理成為央行最重要的目標(biāo)。2006年至今已經(jīng)5次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率。且每個(gè)月以高利率定向發(fā)行票據(jù)來(lái)收緊市場(chǎng)上過(guò)剩的貨幣流動(dòng)。然而這些措施的效果并不明顯，專家估計(jì)，市場(chǎng)上仍有將近6千億的資金在尋找出口。在存款準(zhǔn)備金調(diào)整的空間逐漸縮小的被動(dòng)局面下，權(quán)衡加息可能帶來(lái)的更大的人民幣升值壓力，央行在2007年3月18日仍選擇了加息這一手段以促進(jìn)內(nèi)部平衡。小幅度的加息對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響依然不大，主要起著警示的作用。流動(dòng)性過(guò)剩仍然是央行面對(duì)的首要問(wèn)題。

三、驅(qū)動(dòng)我國(guó)兩輪利率大調(diào)整的基本因素綜述

通過(guò)上文對(duì)我國(guó)近兩輪利率大調(diào)整的經(jīng)濟(jì)背景和政策含義分析，不可否認(rèn)利率是有力的貨幣政策工具，我國(guó)利率調(diào)整一方面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程；另一方面也反映了我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的時(shí)代特點(diǎn)和時(shí)代矛盾。利率水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性正在不斷加強(qiáng)。

理論上決定利率水平的因素主要有銀行成本、平均利潤(rùn)率、借貸期限和借貸風(fēng)險(xiǎn)，而經(jīng)驗(yàn)表明，借貸資金市場(chǎng)上的利率水平是在一定的水平基礎(chǔ)上波動(dòng)的，影響其波動(dòng)的主要因素有借貸資金供求狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期、預(yù)期價(jià)格變動(dòng)率、稅率、歷史利率水平、國(guó)際利率水平、匯率、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策等。我國(guó)存貸款利率的高低，由中央銀行根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)決定的，是宏觀調(diào)控的重要手段。

從這兩輪利率調(diào)整來(lái)看，驅(qū)動(dòng)我國(guó)利率調(diào)整的基本因素主要有如下幾點(diǎn)：1、利率政策隨著宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和目標(biāo)的調(diào)整而變化著，宏觀調(diào)控的重心決定利率調(diào)整的方向。其中，低利率政策為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，市場(chǎng)恢復(fù)活力發(fā)揮了積極作用；高利率政策旨在抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，治理通貨膨脹方面發(fā)揮了積極作用。2、中國(guó)的利率調(diào)整正努力與市場(chǎng)相適應(yīng)，自由化市場(chǎng)化是引導(dǎo)利率政策特點(diǎn)的趨勢(shì)。3、利率政策與其他貨幣政策相協(xié)調(diào)，政策組合決定利率的微調(diào)特點(diǎn)。4、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的外在沖擊需要利率調(diào)整以熨平其影響。5、宏觀調(diào)控部門借利率調(diào)整來(lái)表明決心與調(diào)控意向，向社會(huì)傳遞“宣誓效應(yīng)”。

影響利率變動(dòng)的因素很多，抓住利率政策的動(dòng)因?yàn)榉治隼首儎?dòng)趨勢(shì)提供了依據(jù)。從現(xiàn)階段特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了標(biāo)示著流動(dòng)性管理新時(shí)代的加息通道。

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第4篇：宏觀調(diào)控的含義范文

一、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語(yǔ)境，我國(guó)宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個(gè)含義，并在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來(lái)的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會(huì)領(lǐng)域，以形成“社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析，同時(shí)類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個(gè)描述式定義：所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會(huì)管理主體以社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。

二、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時(shí)代性；同時(shí)也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會(huì)問(wèn)題層面進(jìn)行劃分的。社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個(gè)遞進(jìn)的層面。每個(gè)層面按照社會(huì)管理工作的需要又包含若干社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計(jì)劃生育。人口是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。中國(guó)是人口大國(guó)，人口與計(jì)劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會(huì)和國(guó)家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)的過(guò)程。

社會(huì)保障。社會(huì)保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障，可以縮小社會(huì)成員貧富差距，防止社會(huì)成員陷入貧困，構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動(dòng)正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問(wèn)題也逐漸從地區(qū)性問(wèn)題發(fā)展成波及世界各國(guó)的全球性問(wèn)題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會(huì)中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會(huì)中的地位與生活狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是各級(jí)政府和各類社會(huì)組織的責(zé)任，需要通過(guò)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)對(duì)婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活，建立完善的社會(huì)保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為12--33％。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國(guó)之本、治國(guó)之道、興國(guó)之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競(jìng)技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。競(jìng)技體育還是一個(gè)國(guó)家總體實(shí)力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會(huì)發(fā)展的第三層面是維持基本社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時(shí)，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動(dòng)態(tài)地跟蹤和掌控社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，并適時(shí)加以必要的調(diào)控，本身也是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的行動(dòng)綱領(lǐng)――社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控活動(dòng)十分廣泛，每個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域都有自身的管理問(wèn)題。要把分散的各個(gè)具體的社會(huì)管理行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會(huì)管理行動(dòng)綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)政策和社會(huì)立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會(huì)，保持良好的社會(huì)秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過(guò)周密的戰(zhàn)略部署，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會(huì)管理行動(dòng)的公開(kāi)宣言――當(dāng)今世界，當(dāng)人們?cè)絹?lái)越重視社會(huì)發(fā)展的必要性和關(guān)心社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，通過(guò)制定一項(xiàng)周密的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國(guó)際國(guó)內(nèi)展示社會(huì)發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意圖和政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界從事并參與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極作用。

隨著人們對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，定期制定并執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會(huì)成為整個(gè)國(guó)家管理的一項(xiàng)重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個(gè)要素：

1、社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以提高民族素質(zhì)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時(shí)并進(jìn)，堅(jiān)持以深化改革和開(kāi)放促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，逐步增加對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入。

2、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會(huì)活動(dòng)的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過(guò)程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域和全國(guó)關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)等。方法上一般對(duì)社會(huì)活動(dòng)各個(gè)行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點(diǎn)，但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇，沒(méi)有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展問(wèn)題，因此要有時(shí)間上的考慮與安排。社會(huì)發(fā)展只有經(jīng)過(guò)分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過(guò)程。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在15年內(nèi)的全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)計(jì)劃時(shí)期。但在實(shí)際社會(huì)管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動(dòng)式計(jì)劃方法。

5、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因?yàn)榭臻g布局是始終客觀存在的事實(shí)，另一方面更是由于我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國(guó)。由于歷史積淀下來(lái)的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒(méi)有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會(huì)從根本上和在長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計(jì)，而是依據(jù)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國(guó)，實(shí)施長(zhǎng)期的人口計(jì)劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會(huì)政策的組成部分，更是國(guó)家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因?yàn)橐獞?yīng)付隨時(shí)發(fā)生的問(wèn)題而伺機(jī)調(diào)整變動(dòng)，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

(二)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財(cái)富，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會(huì)發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)必要的政策措施和合理分配國(guó)民收入用于社會(huì)發(fā)展的投入水平，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會(huì)事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會(huì)穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會(huì)發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會(huì)發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會(huì)的發(fā)展更為公平和公正。社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、社會(huì)資金投入、社會(huì)立法、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)、社會(huì)勸告等，由此也即構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計(jì)劃著重關(guān)注的是社會(huì)計(jì)劃及其管理問(wèn)題。在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)計(jì)劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獨(dú)立出來(lái)的，它一般以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過(guò)程為計(jì)劃對(duì)象，這個(gè)特點(diǎn)決定了社會(huì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會(huì)計(jì)劃體系，是指各種社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。這些社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計(jì)劃劃分是根據(jù)計(jì)劃期限分成年度、中期與長(zhǎng)期計(jì)劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視社會(huì)計(jì)劃尤其是專項(xiàng)規(guī)劃工作，相繼制定了針對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題的若干計(jì)劃。

目前我國(guó)社會(huì)計(jì)劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會(huì)計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)體系。

2、社會(huì)資金投入

所謂社會(huì)資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對(duì)社會(huì)活動(dòng)的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會(huì)事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和社會(huì)事業(yè)基本建設(shè)投資兩個(gè)方面。社會(huì)資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會(huì)資產(chǎn)，即各種社會(huì)設(shè)施和設(shè)備。社會(huì)資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來(lái)加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對(duì)籌資機(jī)制的要求，為社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會(huì)事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制；形成使社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會(huì)的籌資機(jī)制；形成普遍性、大眾性社會(huì)服務(wù)和特殊性、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制；形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制；形成政府政策措施到位、市場(chǎng)體系及功能完善的籌資機(jī)制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。

如何用好、用活來(lái)之不易的社會(huì)資金，也是重要的改革內(nèi)容。過(guò)去僅僅將社會(huì)資金作為非生產(chǎn)性(純消費(fèi))、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資金的使用完全可以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會(huì)資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。

3、社會(huì)立法

社會(huì)立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì)安全立法，如救貧法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的立法也包括在社會(huì)立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會(huì)福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會(huì)立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會(huì)立法的范圍，一般稱之為廣義的社會(huì)立法。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)立法已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障社會(huì)安全起到了重要作用。但由于社會(huì)立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

4、社會(huì)政策

社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計(jì)劃管理手段相比，社會(huì)政策是政府對(duì)社會(huì)活動(dòng)更加靈活的干預(yù)形式。

社會(huì)政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機(jī)構(gòu)(政策主體)以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)定一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(政策目標(biāo))，并采取一系列干預(yù)措施(政策手段)來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。所以說(shuō)，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會(huì)政策的三大要素。社會(huì)政策干預(yù)的對(duì)象是社會(huì)活動(dòng)，它是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，都是為了提高社會(huì)成員的生活水平和福利水平。同時(shí)，兩者的管理對(duì)象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會(huì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

社會(huì)監(jiān)測(cè)是對(duì)近期社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重大社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)社會(huì)事件、嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的跟蹤與評(píng)價(jià)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)論做出政策建議。社會(huì)監(jiān)測(cè)為社會(huì)預(yù)測(cè)提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)預(yù)測(cè)是指對(duì)未來(lái)社會(huì)現(xiàn)象、過(guò)程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會(huì)預(yù)測(cè)不是主觀臆測(cè)，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行動(dòng)中是相互重疊的。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時(shí)主要集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)生活諸方面。目前常用的社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)的過(guò)程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景；確定監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)設(shè)備來(lái)研究社會(huì)現(xiàn)象，探尋社會(huì)發(fā)展過(guò)程的規(guī)律，以便監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對(duì)策。

6、社會(huì)規(guī)勸

社會(huì)規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對(duì)調(diào)控對(duì)象進(jìn)行游說(shuō)、勸誡、訓(xùn)誡等等說(shuō)服性活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來(lái)的意識(shí)多樣性，使得以社會(huì)規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來(lái)越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會(huì)規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會(huì)規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動(dòng)人，特別適合于對(duì)社會(huì)事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來(lái)，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會(huì)規(guī)勸體現(xiàn)的是對(duì)話及民主協(xié)商的精神，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過(guò)開(kāi)展對(duì)話和民主協(xié)商說(shuō)服管理客體是常用的方式。第三，社會(huì)規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過(guò)程中逐步凝練社會(huì)意識(shí)形成社會(huì)共識(shí)的目的。尤其當(dāng)各個(gè)社會(huì)主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時(shí)，社會(huì)規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會(huì)基本共識(shí)的作用。

(三)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會(huì)調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說(shuō)涉及兩對(duì)重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會(huì)調(diào)控的主體與客體關(guān)系。我國(guó)社會(huì)調(diào)控主體主要在中央政府，宏觀調(diào)控說(shuō)到底就是中央說(shuō)話要算數(shù)的問(wèn)題。社會(huì)調(diào)控客體是社會(huì)成員及其社會(huì)組織，它們之間由此結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的管理與被管理關(guān)系。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也很重視和開(kāi)發(fā)非政府組織在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)過(guò)程中的有益作用。

第5篇：宏觀調(diào)控的含義范文

一　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本含義

根據(jù)德國(guó)"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由原則和社會(huì)利益均衡原則相結(jié)合，把個(gè)人進(jìn)取心與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，以社會(huì)大眾福利制為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。 因取得社會(huì)進(jìn)步和貫徹福利制是國(guó)家的任務(wù)，所以國(guó)家必須建立對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二是國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國(guó)取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長(zhǎng)期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實(shí)施，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會(huì)人的遵守。

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競(jìng)爭(zhēng)為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國(guó)歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會(huì)多年的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠保障個(gè)人自由并發(fā)揮個(gè)人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)的和永久的動(dòng)力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點(diǎn)。因此德國(guó)實(shí)行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)戰(zhàn)后德國(guó)也有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，1949年聯(lián)邦德國(guó)成立時(shí)參與競(jìng)選的社會(huì)就是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競(jìng)選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競(jìng)選失敗，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張?jiān)诘聡?guó)似乎永遠(yuǎn)失去了支持者，而社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國(guó)策。

所謂國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國(guó)家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對(duì)于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國(guó)人認(rèn)為，自由放任式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會(huì)利益分配，緩和階級(jí)沖突，國(guó)家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)（壟斷），使始終處于競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)之中，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國(guó)家則立即施行多種干預(yù)手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國(guó)人對(duì)此的概括是："平時(shí)國(guó)家不問(wèn)不管，緊時(shí)國(guó)家多方出面"。

第6篇：宏觀調(diào)控的含義范文

關(guān)鍵詞：投資行為；博弈分析；適應(yīng)性

基金項(xiàng)目：全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主體(Agent)適應(yīng)性研究》(05BJL067)。

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)S穎(1963－)，男，安徽懷遠(yuǎn)人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：F12；F224.0　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1096(2007)03－0023－05　收稿日期：2007－03－10

目前，在我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中，投資在所有宏觀調(diào)控手段中被認(rèn)為是最重要作用的。健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用是投資體制改革的重要目標(biāo)。深入研究可以發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，投資主體逐漸呈現(xiàn)多元化局面，在利益驅(qū)動(dòng)下政府的投資行為也在不斷發(fā)生變化。從主體行為角度研究政府投資可以解釋許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，得出反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的結(jié)論。

中央政府和地方政府作為不同的投資主體，對(duì)投資方向的評(píng)價(jià)不同。一般來(lái)講，由于基礎(chǔ)設(shè)施的外部性，中央政府出于對(duì)全局的考慮，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的評(píng)價(jià)要相對(duì)高一些。而地方政府從局部出發(fā)，對(duì)投資見(jiàn)效快的加工工業(yè)的評(píng)價(jià)比中央政府高。然而，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中卻出現(xiàn)了一個(gè)引人矚目的現(xiàn)象：20世紀(jì)80年代以來(lái)地方政府熱衷于投資加工工業(yè)而忽視基礎(chǔ)設(shè)施的投資，到了90年代后地方政府反而又開(kāi)始大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這該如何解釋?在地方政府投資行為發(fā)生這種變化情況下，中央政府如何調(diào)整行為通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)高效率的宏觀調(diào)控目標(biāo)都是值得研究的問(wèn)題。

一、數(shù)據(jù)實(shí)證及命題提出

1．?dāng)?shù)據(jù)實(shí)證

表1和表2分別給出中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)中央政府及地方政府基本建設(shè)投資變動(dòng)情況及制造業(yè)與交通運(yùn)輸郵電倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)基本建設(shè)投資變動(dòng)情況，和歷年基本建設(shè)投資行業(yè)比重變化情況。

由表1的數(shù)據(jù)，我們可以看出中央政府和地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面行為的顯著變化：

第一，20世紀(jì)80年代以來(lái)基本建設(shè)投資中中央政府的比重不斷下降，地方政府的比重不斷上升。1980年全部基本建設(shè)投資558.89億元，其中中央項(xiàng)目為292.61億元，地方項(xiàng)目為266.28億元，中央項(xiàng)目占比52.4％，地方項(xiàng)目占比47.6％，中央項(xiàng)目投資：地方項(xiàng)目投資為1.1:1。進(jìn)入90年代，1990年全部基本建設(shè)投資1703.81億元，其中中央項(xiàng)目為919.15億元，地方項(xiàng)目為784.67億元，中央項(xiàng)目占比53.9％，地方項(xiàng)目占比46.1％，中央項(xiàng)目：地方項(xiàng)目變?yōu)?.17:1。這說(shuō)明20世紀(jì)80年代無(wú)論從絕對(duì)額還是比重看，中央政府在基本建設(shè)投資中居于主導(dǎo)控制地位。中央項(xiàng)目投資：地方項(xiàng)目投資近似為1:1，變化不大。隨著經(jīng)濟(jì)體制和投資體制的改革，進(jìn)入90年代，盡管中央政府在基本建設(shè)投資中絕對(duì)額不斷增加，但是比重開(kāi)始快速下降，地方政府在基本建設(shè)投資中絕對(duì)額和比重不斷增加，居于重要地位，中央政府在投資中由角色更多轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控者。

第二，20世紀(jì)80年代制造業(yè)基本建設(shè)投資年均增長(zhǎng)11.4％，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)基本建設(shè)投資年均增長(zhǎng)13％；90年代制造業(yè)基本建設(shè)投資年均增長(zhǎng)11.9％，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)基本建設(shè)投資年均增長(zhǎng)33％。說(shuō)明80年代基本建設(shè)投資增量在制造業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)流向分布是基本平衡的，90年代基本建設(shè)投資增量在制造業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)流向是不均衡的，主要流向了交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

第三，80年代基本建設(shè)投資中央項(xiàng)目的年均增長(zhǎng)率為12.1％，地方項(xiàng)目的年均增長(zhǎng)率為11.4％，即基本建設(shè)投資增量基本是由中央政府和地方政府按1:1的比例均衡提供的，中央政府可能更偏好基礎(chǔ)設(shè)施投資，地方政府可能更偏好制造業(yè)投資。90年代基本建設(shè)投資中央項(xiàng)目的年均增長(zhǎng)率為16.7％，地方項(xiàng)目的年均增長(zhǎng)率為27.8％，即基本建設(shè)投資增量基本主要是由地方政府提供的。結(jié)合第二點(diǎn)，我們可以說(shuō)地方政府90年代對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施(交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè))投資的偏好明顯發(fā)生了變化，大量增加對(duì)這方面的投資。

由下表2的數(shù)據(jù)，我們可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。80年代以來(lái)基本建設(shè)投資比重下降最多的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，1980年制造業(yè)基本建設(shè)投資占比為49.3％，2003年下降為11.9％?；窘ㄔO(shè)投資比重上升最多的產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施(交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)等)產(chǎn)業(yè)，1980年交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)基本建設(shè)投資占比為11.2％，2003年上升為24.9％。

結(jié)合表1數(shù)據(jù)分析，我們可以認(rèn)為地方政府投資增量的主要是投向了基礎(chǔ)設(shè)施，即引起基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)(交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè))基本建設(shè)投資比重不斷上升，以至導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的主要原因是地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資偏好90年代以來(lái)發(fā)生了明顯變化。

綜上所述，數(shù)據(jù)顯示地方政府在90年代比80年代更熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資，投資偏好發(fā)生了明顯變化。

2．原因解釋

是什么原因?qū)е铝说胤秸顿Y取向的變化呢?表面上看是投資體制改革的深化和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大帶動(dòng)作用等因素引起的。深入研究可以發(fā)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)主體行為變化規(guī)律進(jìn)行分析。

首先，由于投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，涉及到中央與地方、部門以及不同社會(huì)階層的利益調(diào)整，因此，影響投資結(jié)構(gòu)及其有效調(diào)整的深層次原因是利益。由于利益的存在，地方政府間、地方政府與中央政府間，在投資結(jié)構(gòu)形成和調(diào)整中的關(guān)系，實(shí)際上是多主體復(fù)雜適應(yīng)性關(guān)系。如果把中央政府、地方政府及企業(yè)都看成是有活力的、適應(yīng)性的主體，那么，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一個(gè)“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)”，即CAS(Complex Adaptive Sys-tem)。

其次，從利益所包括的內(nèi)容上看，利益可以是政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益、精神利益，生存利益、發(fā)展利益、局部利

益、整體利益等等。利益是一個(gè)復(fù)雜的體系，其中經(jīng)濟(jì)利益是最重要的和最基本的內(nèi)容。

第三，經(jīng)濟(jì)主體的適應(yīng)性是投資行為發(fā)生變化的根本原因。所謂適應(yīng)性就是指經(jīng)濟(jì)主體能夠與環(huán)境以及其他主體進(jìn)行交流，在這種交流的過(guò)程中“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”，并且根據(jù)學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)改變自身的結(jié)構(gòu)和行為方式。下面我們分析在投資博弈中適應(yīng)性的作用。

地方政府為了實(shí)現(xiàn)其自身利益，在與中央政府的投資博弈中總是想方設(shè)法得到更多投資，并把投資投向更能實(shí)現(xiàn)其利益的產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中央政府一方面作為投資主體的功能正在逐漸弱化，另一方面為解決市場(chǎng)失效問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)手段、間接管理的辦法來(lái)引導(dǎo)投資的宏觀調(diào)控意愿不斷加強(qiáng)。中央政府通過(guò)投資調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面是引導(dǎo)投資方向。但是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于財(cái)政體制的改革，引起了在投資體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。例如，中央政府宏觀調(diào)控目標(biāo)與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的不一致，使得地方經(jīng)常運(yùn)用自己的資源采取反調(diào)控措施，結(jié)果中央目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

在中央政府投資行為發(fā)生變化后，地方政府為爭(zhēng)取到更多投資，必然會(huì)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資，以爭(zhēng)取更多的補(bǔ)貼資金。這時(shí)其投資偏好就會(huì)發(fā)生變化。

3．命題提出

以上分析說(shuō)明中央政府關(guān)于投資的宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用的變化使地方政府產(chǎn)生適應(yīng)性，這種適應(yīng)性導(dǎo)致地方政府投資偏好發(fā)生變化。因此，有必要進(jìn)一步分析這種主體適應(yīng)性條件下的政府投資行為的博弈關(guān)系的原因。結(jié)合中國(guó)投資體制變化的實(shí)際和中央政府關(guān)于投資的宏觀調(diào)控導(dǎo)向，我們提出中央政府對(duì)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率(以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k)的概念?；A(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k，即地方政府每投資基礎(chǔ)設(shè)施1元，中央政府補(bǔ)貼地方基礎(chǔ)設(shè)施投資k元。k值的變化是中央政府在投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段。一般來(lái)講隨著k值的增加，可以引導(dǎo)地方政府的投資，使地方政府投資偏好發(fā)生變化。對(duì)上述現(xiàn)象一個(gè)直觀地解釋是，地方政府為了取得更多的中央政府補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，越來(lái)越熱衷基礎(chǔ)設(shè)施投資，似乎k值的變化影響了地方政府投資取向的變化。當(dāng)然站在地方政府的立場(chǎng)上看，k值越大越好。那么，站在中央政府的立場(chǎng)上看，k值是否越大越好?是否存在最優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k?能否通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k加強(qiáng)中央政府的投資調(diào)控能力和提高投資調(diào)控效率?都值得從理論上進(jìn)行分析。

在假設(shè)中央政府和地方政府都是追求利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)主體、信息基本對(duì)稱的前提下，我們提出如下命題：

命題1：基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k與地方政府投資取向變化正相關(guān)。因此，在資金約束條件下，中央政府可以通過(guò)變化k值引導(dǎo)地方政府投資行為取向變化，進(jìn)而加強(qiáng)投資調(diào)控能力。采取基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率是一個(gè)有效的宏觀調(diào)控政策。

命題2：對(duì)中央政府而言，存在一個(gè)最優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k*。

命題3：中央政府投資補(bǔ)貼環(huán)節(jié)越少，補(bǔ)貼越直接，投資調(diào)控效率越高。即提高投資調(diào)控效率的基本途徑是減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行直接投資補(bǔ)貼。

二、模型建立與命題解釋

(一)關(guān)于命題1的模型及解釋

1．張維迎的靜態(tài)搏弈模型(1996年)及不足

(1)假設(shè)及模型

模型假設(shè)中央政府與地方政府收益函數(shù)為

由于α＜γ，因此(1)式會(huì)嚴(yán)格大于(2)式。根據(jù)反應(yīng)函數(shù)可知：如果中央政府沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施投資，地方政府不會(huì)有積極性實(shí)現(xiàn)(1)式代表的投資，那么中央政府就不能達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)。特別是如果中央政府用于投資的資金低于(2)式的話，那么基礎(chǔ)設(shè)施的投資就為(2)式。

該模型雖然比較合理地解釋了地方政府與中央政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資偏好的差異而導(dǎo)致的地方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不足。但是，該模型既沒(méi)有對(duì)中央政府如何才能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)給出合理政策方案，又沒(méi)有對(duì)90年代后地方政府熱衷于基礎(chǔ)建設(shè)投資的情況給出合理解釋，也不能為中央政府改革投資體制、加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控能力和提高投資效率預(yù)算提供理論依據(jù)。

為此，我們?nèi)缜八鲆牖A(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k的概念，發(fā)展一個(gè)新模型來(lái)更好解釋這些問(wèn)題。

2．新模型的建立及對(duì)命題l的進(jìn)一步解釋

(1)模型假定與求解。假定中央政府可用于投資的總預(yù)算資金為Bc，第i個(gè)地方用于投資的資金為BLi，i=1，2，……，n。

設(shè)定中央政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率為k，即，地方每出1元錢用于基礎(chǔ)設(shè)施投資中央補(bǔ)貼k元。

我們考察在中央政府實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率策略后，這時(shí)假定有n個(gè)地方政府，第i個(gè)地方政府決定BLi的投資分

可以看出，若γ變大，也就是說(shuō)中央政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資評(píng)價(jià)升高，那么最優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼率就會(huì)升高。同樣，若γ變小，也就是說(shuō)中央政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資評(píng)價(jià)降低，正在實(shí)施的補(bǔ)貼率會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)度。導(dǎo)致γ發(fā)生了變化的原因是中央政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)的變化。

三、基本結(jié)論以及投資政策的理論解釋和政策含義

(一)基本結(jié)論及理論解釋

1．中央政府和地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資收益彈性(中央政府的收益彈性大)的不同，使得20世紀(jì)80年代地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施投資主要由中央政府進(jìn)行，如果中央政府的投資不足，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資最優(yōu)；

2．20世紀(jì)80年代到90年代，地方政府從熱衷于投資制造業(yè)到大量投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資行為的變化原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是由于中央政府投資調(diào)控導(dǎo)向的影響，使地方政府投資行為產(chǎn)生適應(yīng)性。

3．基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k是中央政府在預(yù)算約束條件下通過(guò)投資調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。k值的變化可以引導(dǎo)地方政府投資偏好及行為的變化，k值越大，地方政府越偏愛(ài)基礎(chǔ)設(shè)施投資，k值過(guò)大會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)度。

4．理論證明，在一定的假設(shè)條件下，對(duì)中央政府來(lái)說(shuō)存在最優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k*，并且k*與直接補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)目正相關(guān)。因此，在預(yù)算資金約束條件下，中央政府可以通過(guò)加大預(yù)算資金直接補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)目，即減少補(bǔ)貼的中間環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)投資調(diào)控能力和提高投資效率；

5．地方政府基礎(chǔ)設(shè)施收益乘數(shù)α增加，最優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率就會(huì)降低；中央政府基礎(chǔ)設(shè)施收益乘數(shù)γ增加，最優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼率就會(huì)升高。

(二)理論的政策含義

第一，當(dāng)全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，中央政府在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資預(yù)算約束的條件下，可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼率k這個(gè)政策變量，改變地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資的偏好和行為，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的最優(yōu)，并且實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼是一個(gè)有效的宏觀調(diào)控政策，這種政策措施也適用于中央政府對(duì)其他行業(yè)的宏觀調(diào)控。

第二，中央政府在預(yù)算資金相對(duì)不足時(shí)，通過(guò)調(diào)控投資補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)目，減少補(bǔ)貼的中間環(huán)節(jié)，來(lái)增強(qiáng)投資的調(diào)控能力，提高投資調(diào)控效率。

第7篇：宏觀調(diào)控的含義范文

學(xué)習(xí)和研究好比爬梯子，要一步一步地往上爬，企圖一腳跨上四五步，平地登天，那就必須會(huì)摔跤了。下面小編給大家分享一些高三政治知識(shí)點(diǎn)歸納2021，希望能夠幫助大家，歡迎閱讀!

高三政治知識(shí)點(diǎn)歸納1投資的選擇

1、投資方式有哪幾種?怎樣投資才是科學(xué)的?

投資方式有：

(1)存款儲(chǔ)蓄：特點(diǎn)是靈活方便，比較安全，收益低。(商業(yè)銀行主要業(yè)務(wù)是存款業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)。)

(2)購(gòu)買股票：高風(fēng)險(xiǎn)、高收益

(3)購(gòu)買債券：穩(wěn)健的投資

(4)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的投資

(5)直接投資等。

注意：(1)要注意投資的回報(bào)率，也要注意投資的風(fēng)險(xiǎn)性。

(2)要注意投資的多樣化，不應(yīng)只局限在銀行儲(chǔ)蓄上，我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷完善給我們帶來(lái)了跟多的投資機(jī)會(huì)。

(3)投資要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力量力而行。

(4)投資既要考慮個(gè)人利益，也要考慮國(guó)家利益，做到利國(guó)利民，不違反國(guó)家法律、政策。

2、儲(chǔ)蓄存款的含義

儲(chǔ)蓄存款是指?jìng)€(gè)人將屬于其所有的人民幣或者外幣存入儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)開(kāi)具存折或者存單作為憑證，個(gè)人憑存折或者存單可以支取本金和利息，儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)依照規(guī)定支付存款本金和利息的活動(dòng)。

3、利息的含義與計(jì)算方法

利息是銀行因?yàn)槭褂脙?chǔ)戶存款而支付的報(bào)酬，是存款本金的增值部分。

利息的計(jì)算方法：利息=本金×利息率×存款期限-利息所得×利息稅率。

4.簡(jiǎn)述商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)、分類、原則和作用?

主要業(yè)務(wù)：

(1)存款業(yè)務(wù)：這項(xiàng)業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，無(wú)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行就沒(méi)有足夠的資金和基礎(chǔ)開(kāi)展其他業(yè)務(wù)。沒(méi)有存款，就沒(méi)有商業(yè)銀行。

(2)貸款業(yè)務(wù)：貸款是指商業(yè)銀行以一定的利率和期限向借款人提供貨幣資金，并要求償還本金和利息的行為。它是我國(guó)商業(yè)銀行的主體業(yè)務(wù)，也是商業(yè)銀行盈利的主要來(lái)源。

(3)結(jié)算業(yè)務(wù)：結(jié)算業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行位社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的貨幣收支提供手段與工具的服務(wù)。銀行對(duì)此收取一定的服務(wù)費(fèi)用。

商業(yè)銀行還提供債券買賣及兌付、買賣外匯、保險(xiǎn)、提供保管箱等其他服務(wù)。

分類：可劃分為工商業(yè)貸款和消費(fèi)者貸款。

原則：真實(shí)性、謹(jǐn)慎性、安全性

5、股票的含義和特點(diǎn)

股票是股份有限公司在籌集資本時(shí)向出資人出具的股份憑證。

股票的特點(diǎn)：股東的出資不可返還性，除非公司破產(chǎn)清盤或者將股票轉(zhuǎn)售給第三人;股票可以在股票市場(chǎng)上流通買賣;股票是高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資方式。

6、債券的含義、分類和特點(diǎn)

債券是籌資者給投資者的債務(wù)憑證，承諾在一定時(shí)期支付約定利息，并到期償還本金。

債券的分類和特點(diǎn)：

區(qū)別政府債券金融債券公司債券

發(fā)行主體國(guó)家(各級(jí)政府)金融機(jī)構(gòu)，主要是商業(yè)銀行公司(企業(yè))

風(fēng)險(xiǎn)情況風(fēng)險(xiǎn)最小風(fēng)險(xiǎn)比政府債券高，比公司債券低風(fēng)險(xiǎn)最大

收益情況收益比同期銀行存款利率略高，低于其它債券收益高于政府債券，低于公司債券收益最高

7、商業(yè)保險(xiǎn)的含義和種類

商業(yè)保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的行為。

商業(yè)保險(xiǎn)的種類：人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。人身保險(xiǎn)以人的壽命和身體為保險(xiǎn)對(duì)象。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益為保險(xiǎn)對(duì)象。近幾年出現(xiàn)了諸如分紅保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。分紅保險(xiǎn)在具有人壽保險(xiǎn)的保障功能之外，還可以分配保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)盈余，使投保人的資金保值增值。分紅保險(xiǎn)仍然屬于人身保險(xiǎn)。

8、儲(chǔ)蓄、債券、股票、商業(yè)保險(xiǎn)幾種投資方式的比較

投資

方式特點(diǎn)

收益風(fēng)險(xiǎn)

儲(chǔ)蓄

便捷的投資方式?？梢垣@得利息，在這幾種投資方式中收益最低。在這幾種投資方式中風(fēng)險(xiǎn)最低。

債券

穩(wěn)健的投資方式。可以獲得利息，其中國(guó)債的收益略高于同期銀行儲(chǔ)蓄存款利率。風(fēng)險(xiǎn)高于儲(chǔ)蓄。

股票高收益和高風(fēng)險(xiǎn)同在的投資方式。可以獲得股息和紅利以及購(gòu)買股票的差價(jià)，但收益不穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)較高。

商業(yè)保險(xiǎn)

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的投資方式。保險(xiǎn)事故沒(méi)有發(fā)生時(shí)，投保人的投資沒(méi)有回報(bào);保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人賠付的保險(xiǎn)賠償金就是投保人的投資回報(bào)。本身就是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的投資。

9、投資理財(cái)產(chǎn)的原則

投資理財(cái)認(rèn)清各種投資方式的特點(diǎn)，要考慮投資的收益，也要考慮投資的風(fēng)險(xiǎn)。

投資理財(cái)要根據(jù)自己的家庭實(shí)際情況(如家庭收入、節(jié)余、存款、消費(fèi)等實(shí)際)和經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行投資選擇。

投資理財(cái)要注意投資渠道的多樣化，各種投資要堅(jiān)持適度原則。

投資理財(cái)要通過(guò)合法渠道進(jìn)行投資，不合法的投資不能做。

高三政治知識(shí)點(diǎn)歸納2個(gè)人收入的分配

1、我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)的分配制度的客觀必然性

生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制決定分配方式。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，相應(yīng)地必然實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)的分配制度。

2、按勞分配的基本內(nèi)容和作用

按勞分配的基本內(nèi)容：在公有制經(jīng)濟(jì)中，在對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品作了各項(xiàng)必要扣除之后，以勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量為尺度分配個(gè)人消費(fèi)品，多勞多得，少勞少得。

實(shí)行按勞分配的作用：實(shí)行按勞分配，勞動(dòng)者的個(gè)人收入與勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量直接聯(lián)系在一起，有利于充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。實(shí)行按勞分配，是消滅剝削和消除兩極分化的重要條件，它體現(xiàn)了勞動(dòng)者共同勞動(dòng)、平等分配的社會(huì)地位。

3、按個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)成果分配和按生產(chǎn)要素分配

按個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)成果分配。個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果在扣除成本和稅款后直接歸勞動(dòng)者所有，構(gòu)成他們的個(gè)人收入。他們既是勞動(dòng)者，又是經(jīng)營(yíng)者、投資者。

按生產(chǎn)要素分配。生產(chǎn)要素所有者憑借對(duì)生產(chǎn)要素的所有權(quán)參與收益分配。參與收益分配的生產(chǎn)要素主要有勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等。

實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的作用：確立按生產(chǎn)要素分配的原則是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種生產(chǎn)要素所有權(quán)存在的合理性、合法性的確認(rèn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造的尊重;確立按生產(chǎn)要素分配的原則有利于讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

4、效率和公平的辯證關(guān)系是什么?怎樣實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一(如何貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”)?

效率和公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。第一，兩者有一致性。一方面，效率是公平的物質(zhì)前提，另一方面，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。第二，兩者又是一對(duì)矛盾。提高效率必然犧牲一些公平或保證公平必須放棄一些效率。

如何：①要允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，帶動(dòng)其他地區(qū)和個(gè)人致富，最終達(dá)到共同富裕。

②既要反對(duì)平均主義，又要防止收入差距過(guò)分懸殊;既要落實(shí)分配政策，又要提倡奉獻(xiàn)精神;在鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，倡導(dǎo)回報(bào)社會(huì)和先富幫后富。

③要正確處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系，國(guó)家要對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障低收入者的基本生活。

5、效率與公平的含義及意義

效率=產(chǎn)出/投入，它表示資源有效利用的程度。提高效率就意味著資源的節(jié)約和社會(huì)財(cái)富的增加。

收入分配的公平，要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過(guò)于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。維護(hù)公平有助于協(xié)調(diào)人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧;有助于激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性。

6、效率與公平的關(guān)系

效率與公平存在著矛盾。一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)財(cái)富總量一定。個(gè)人收入分配中，用于激勵(lì)效率的多了，用于體現(xiàn)公平的就少了。

效率是公平的物質(zhì)前提。社會(huì)公平的逐步實(shí)現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能。

實(shí)現(xiàn)公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有維護(hù)勞動(dòng)者公平分配的權(quán)利，保證勞動(dòng)者的利益，才能激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性。

7、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則

允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，帶動(dòng)其他地區(qū)和個(gè)人致富，最終達(dá)到共同富裕。

既要反對(duì)平均主義，又要防止收入差距懸殊;既要落實(shí)分配政策，又要提倡奉獻(xiàn)精神;在鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，倡導(dǎo)回報(bào)社會(huì)和先富幫后富。

初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。初次分配要將個(gè)人收入與其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)掛鉤，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。在由國(guó)家參與的再分配中，要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，提高低收入者的收入水平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。通過(guò)完善稅收和社會(huì)保障制度把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，保障低收入者的基本生活。

高三政治知識(shí)點(diǎn)歸納3國(guó)家收入的分配

1、財(cái)政的含義

為了履行國(guó)家的對(duì)內(nèi)對(duì)外職能，國(guó)家必須占有和消費(fèi)一定的社會(huì)財(cái)富。國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政。

財(cái)政收入與支出是國(guó)家參與社會(huì)分配的兩個(gè)方面。財(cái)政本質(zhì)上是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。

2、財(cái)政收入的含義及其來(lái)源

財(cái)政收入是國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道籌集起來(lái)的資金。

財(cái)政收入的來(lái)源：稅收收入——稅收在財(cái)政收入中占主導(dǎo)地位，是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入形式。利潤(rùn)收入——國(guó)家憑借投資者的身份獲得利潤(rùn)，主要包括國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)中按規(guī)定上繳國(guó)家的部分，國(guó)家從參股企業(yè)中取得的股金分紅收入。債務(wù)收入——包括內(nèi)債(政府公債)和外債。其

他收入——統(tǒng)稱為“費(fèi)”。

3、影響財(cái)政收入的因素

財(cái)政收入主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的制約。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。因此，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量，才能保證國(guó)家財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

財(cái)政收入還受分配政策的制約。在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下，如果國(guó)家財(cái)政集中的財(cái)富過(guò)多，會(huì)直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個(gè)人購(gòu)買力的增加，最終將對(duì)財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響。如果國(guó)家財(cái)政集中的收入太少，將直接影響國(guó)家職能的有效發(fā)揮，尤其會(huì)降低財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和調(diào)控的力度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入的增加。因此，國(guó)家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

4、財(cái)政支出的含義及其種類

財(cái)政支出是國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。

財(cái)政支出的種類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)支出、行政管理和國(guó)防支出、社會(huì)保障支出。

5、財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字

財(cái)政收支相等是最理想的狀態(tài)。但財(cái)政收支是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)的，這種狀態(tài)幾乎不存在。

財(cái)政收支平衡有三種情況：收入等于支出;收入大于支出略有節(jié)余;支出大于收入略有赤字。

財(cái)政赤字是指當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分，赤字意味著要靠借債過(guò)日子，財(cái)政赤字必須控制在一定范圍之內(nèi)。

6、財(cái)政的巨大作用有哪些?

(1)集中力量辦大事：①支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)，具有促進(jìn)資源合理配置的作用。②通過(guò)對(duì)財(cái)政收支水平的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

③通過(guò)對(duì)財(cái)政收支方向、結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持高科技研究開(kāi)發(fā)，發(fā)展科技教育事業(yè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)人民生活有保障：①財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證。②財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證。③財(cái)政是實(shí)現(xiàn)收入公平分配、健全社會(huì)保障體系、改善人民生活提供物質(zhì)保障。

高三政治知識(shí)點(diǎn)歸納4征稅與納稅

1、稅收的含義

稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)職能，憑借政治權(quán)力，依法取得財(cái)政收入的基本形式。

2、稅收的基本特征

稅收的強(qiáng)制性是指國(guó)家憑借政治權(quán)力強(qiáng)制征稅。

稅收的無(wú)償性是指國(guó)家取得稅收收入后，既不需要返還給納稅人，也不需要對(duì)納稅人直接付出任何代價(jià)。

稅收的固定性是指國(guó)家在征稅之前就以法律形式預(yù)先規(guī)定了征稅的對(duì)象和稅率，不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)不能隨意變更。

稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的關(guān)系：稅收的無(wú)償性要求它具有強(qiáng)制性，強(qiáng)制性是無(wú)償性的保障。強(qiáng)制性和無(wú)償性又決定了它必須具有固定性。如果國(guó)家可以隨意征稅，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，最終危及國(guó)家利益。

3、個(gè)人所得稅

個(gè)人所得稅的征稅對(duì)象——個(gè)人所得額。

個(gè)人所得稅的納稅人——一我國(guó)居民來(lái)源于境內(nèi)外的所得和非我國(guó)居民來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)的所得。

個(gè)人所得稅的稅率——個(gè)人所得稅分別實(shí)行超額累進(jìn)稅率和比例稅率的計(jì)稅辦法。

個(gè)人所得稅的作用——個(gè)人所得稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源;是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。

4、稅收的作用

稅收是國(guó)家組織財(cái)政收入最理想、最普遍的形式。

稅收是實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段。

稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

5、納稅人和負(fù)稅人的含義

納稅人是稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。負(fù)稅人是實(shí)際或最終承擔(dān)稅款的的單位和個(gè)人。

當(dāng)納稅人所繳稅款由自己負(fù)擔(dān)時(shí)，納稅人就是負(fù)稅人。當(dāng)納稅人通過(guò)一定途徑將稅款轉(zhuǎn)嫁給他人負(fù)擔(dān)時(shí)，納稅人就不是負(fù)稅人。

6、為什么要依法納稅?怎樣做到?

(1)原因：①稅收的性質(zhì)：取之于民，用之于民。

②國(guó)家：在我國(guó)，國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益在根本上是—致的。國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，繁榮富強(qiáng)與每個(gè)公民息息相關(guān);而國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)，必須以社會(huì)各界繳納的稅收為物質(zhì)基礎(chǔ)。

③個(gè)人：根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原理，公民在享有國(guó)家提供服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)義務(wù)，自覺(jué)誠(chéng)信納稅。人民是國(guó)家的主人，稅收的征管和使用關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和納稅人的利益。

因此，在我國(guó)依法納稅是公民的基本義務(wù)。

2)要求：①個(gè)人：增強(qiáng)納稅人的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，自覺(jué)依法誠(chéng)信納稅，積極行使納稅人權(quán)利。公民要增強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員及公共權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，以主人翁的態(tài)度積極關(guān)注國(guó)家對(duì)稅收的征管和使用，對(duì)貪污和浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨檫M(jìn)行批評(píng)和檢舉，以維護(hù)人民和國(guó)家的利益。增強(qiáng)納稅人的義務(wù)意識(shí)：公民在享受國(guó)家提供的各種服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)義務(wù)，自覺(jué)誠(chéng)信納稅。

②國(guó)家：完善稅收和財(cái)政制度;加大稽查處罰力度，嚴(yán)懲違反稅法的行為;規(guī)范稅收征收管理，堵塞漏洞;加強(qiáng)稅收宣傳，教育人們要自覺(jué)依法納稅。

7、違反稅法的行為有哪些?(偷稅、欠稅、騙稅、抗稅)38、為什么要建立社會(huì)信用制度?怎么樣建立?

(1)原因：重要性：誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。

必要性：誠(chéng)信缺失會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、坑蒙拐騙盛行，進(jìn)而導(dǎo)致投資不足、交易萎縮、經(jīng)濟(jì)衰退。

(2)要求：①國(guó)家：形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，大力建立健全社會(huì)信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

②經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者：對(duì)生產(chǎn)者的要求，提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)道德水平，自覺(jué)規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為;對(duì)消費(fèi)者的要求，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，遵守社會(huì)公德。

③社會(huì)：充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。④公民：規(guī)范行為規(guī)則。第四單 元面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

高三政治知識(shí)點(diǎn)歸納5走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。

市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、供求及競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)信號(hào)來(lái)配置生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力等資源。

2、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用

市場(chǎng)價(jià)格漲落能及時(shí)、靈活反映供求變化，傳遞供求信息，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

3、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性

市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)解決不了國(guó)防、治安、消防等公共物品的供給問(wèn)題。槍支彈藥及危險(xiǎn)品、麻醉品等涉及公共安全的物品不能讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點(diǎn)和弊端。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了自身的眼前利益，損害他人利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不可能完全掌握市場(chǎng)各方面的信息，也無(wú)法控制經(jīng)濟(jì)變化的趨勢(shì)，而盲目作出經(jīng)濟(jì)決策。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性是指從價(jià)格形成、價(jià)格信號(hào)傳遞到商品生產(chǎn)的調(diào)整有一定的時(shí)間差。

后果：如果僅有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下，資源浪費(fèi);社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和混亂;收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。

4、規(guī)范市場(chǎng)秩序的必要性和措施

規(guī)范市場(chǎng)秩序的必要性：只有具備公平、公正的市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)才能合理配置資源。

規(guī)范市場(chǎng)秩序的措施：①良好的市場(chǎng)秩序依賴市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)。通過(guò)制訂和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則等，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的方方面面作出具體的規(guī)定。②形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，大力建立健全社會(huì)信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。③運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)健康運(yùn)行的行為，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和管理。④經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者必須學(xué)法、懂法、守法、用法，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

5、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起，是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控輔手段的作用，把“無(wú)形的手”和“有形的手”結(jié)合起來(lái)。

6、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征：堅(jiān)持公有制主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)。實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

國(guó)家宏觀調(diào)控不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。國(guó)家宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同特征，但社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控更加強(qiáng)有力。

7、國(guó)家宏觀調(diào)控的重要性

(1)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

(2)由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。

(3)社會(huì)主義公有制及共同富裕的目標(biāo)要求。

(4)能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

8、國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)與手段

國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、平衡國(guó)際收支、增加就業(yè)。

國(guó)家宏觀調(diào)控的手段：經(jīng)濟(jì)手段(國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。國(guó)家在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策、貨幣政策、價(jià)格政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、貿(mào)易政策等等。)法律手段(國(guó)家通過(guò)制定和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。)行政手段(國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。)

國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控

(1)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，二者缺一不可，絕不能把它們割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)。它們都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。

(2)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，實(shí)際上就是發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。價(jià)值規(guī)律的作用可歸結(jié)為一點(diǎn)，即優(yōu)化資源配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置，會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)高效率。

第8篇：宏觀調(diào)控的含義范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法體系法律規(guī)范概念

一、經(jīng)濟(jì)法體系的概念

對(duì)于經(jīng)濟(jì)法體系的概念，學(xué)術(shù)界一直存在著爭(zhēng)議：經(jīng)濟(jì)法體系到底是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體系，還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系。經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象決定的。即經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)，決定于作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法體系和宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)管理法、市場(chǎng)主體法、社會(huì)保障法有著密切關(guān)系。

宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法是調(diào)整在宏觀調(diào)控過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。可分為產(chǎn)業(yè)政策法、計(jì)劃法、投資法、預(yù)算法、稅法、中國(guó)人民銀行法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控是一種國(guó)家引導(dǎo)促進(jìn)的方式，即對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以指導(dǎo)，鼓勵(lì)，幫助和提供服務(wù)。對(duì)維持自由競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)主體的平等，民主和秩序，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境起著不可缺少的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，宏觀調(diào)控法是必須的。

市場(chǎng)管理法。市場(chǎng)管理法是調(diào)整市場(chǎng)管理過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?？煞譃榉磯艛喾?、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化法等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是避免不了的，而競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。所以，有競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，而這些都嚴(yán)重地妨害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，為了穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，市場(chǎng)管理法是經(jīng)濟(jì)法中必不可少的。

市場(chǎng)主體法。市場(chǎng)主體的資格實(shí)際上主要是由民商法來(lái)加以確立的，只要符合經(jīng)濟(jì)法的要求，同樣可以成為經(jīng)濟(jì)法上的主體。市場(chǎng)主體包括自然人、法人和其他組織，法人中包括機(jī)關(guān)法人。雖然不能說(shuō)自然人、法人和其他組織絕對(duì)就是經(jīng)濟(jì)法主體，但當(dāng)他們實(shí)際上參與了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系時(shí)，他們便成了經(jīng)濟(jì)法主題，這時(shí)經(jīng)濟(jì)法肯定要對(duì)其做出許多規(guī)定以規(guī)范其行為。因此我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)包括市場(chǎng)主體法。市場(chǎng)主體法包括經(jīng)濟(jì)法主體的一般原理，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體，企業(yè)，特殊企業(yè)形態(tài)。

社會(huì)保障法。社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)實(shí)際需要，可以分為社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法等。在現(xiàn)實(shí)生活中，總會(huì)有許多社會(huì)不幸者。尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律造成了大批的市場(chǎng)失敗者，對(duì)于這些社會(huì)不幸者和市場(chǎng)失敗者，國(guó)家應(yīng)提供社會(huì)保障，給予救濟(jì)和幫助，使他們過(guò)上正常人的生活。這也是穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。但是，要使社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等有法可依，有條不紊地實(shí)施，社會(huì)保障法當(dāng)然是必需的。所以，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展，就必須制定可行的社會(huì)保障法。因此，我認(rèn)為社會(huì)保障法也應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)法體系中。

二、經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范其基本含義包括三個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇。經(jīng)濟(jì)法同其他任何法律部門一樣，都由法律規(guī)范組成，都是各有特定調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的總稱。所以，經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇，與其他法律部門在法的共性方面有著或多或少的聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)法屬于國(guó)內(nèi)法體系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而不是國(guó)際運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的。對(duì)這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)是一個(gè)國(guó)家的協(xié)調(diào)即國(guó)家協(xié)調(diào)，而不是國(guó)際協(xié)調(diào)即兩個(gè)以上國(guó)家的共同協(xié)調(diào)。為了運(yùn)用法律手段進(jìn)行這種國(guó)家協(xié)調(diào)，制定或認(rèn)可調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范是一個(gè)國(guó)家，而不是兩個(gè)以上國(guó)家。經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)的是一國(guó)的國(guó)家意志，而不是兩個(gè)以上國(guó)家的協(xié)調(diào)意志。所以，經(jīng)濟(jì)法屬于國(guó)內(nèi)法體系，不屬于國(guó)際法體系，更不同于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。

經(jīng)濟(jì)法不同于國(guó)內(nèi)法體系中的其他法律部門。作為一種制度安排，經(jīng)濟(jì)法是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的某種肯定或維持。它的調(diào)整對(duì)象是現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而不是政治關(guān)系、人事關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的。這種本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程體現(xiàn)了國(guó)家協(xié)調(diào)。所以，經(jīng)濟(jì)法不同于屬于國(guó)內(nèi)法體系的民法、商法、行政法等法律部門，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。從經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法主體、經(jīng)濟(jì)法主體體系更能充分說(shuō)明這一點(diǎn)，并形成一種相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系模式。

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。其基本內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者，是在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會(huì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體，即經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的對(duì)象，是在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法主體。經(jīng)濟(jì)法主體有兩個(gè)基本含義。一是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的主體體制所成立的主體，如根據(jù)國(guó)有企業(yè)法和公司法所成立的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司以及直接成立的中國(guó)人民銀行等。二是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者，是在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會(huì)實(shí)體。

經(jīng)濟(jì)法主體體系。所謂經(jīng)濟(jì)法主體體系，有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體體系，依存和限制所在的經(jīng)濟(jì)體制，以經(jīng)濟(jì)法主體的分類為基礎(chǔ)，表明各類經(jīng)濟(jì)法主體之間的組合關(guān)系，綜合展示各種經(jīng)濟(jì)法主體的法律地位。雖然此觀點(diǎn)并沒(méi)有給經(jīng)濟(jì)法主體體系下一個(gè)完整而明確的定義，但在改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)都一直在朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的目標(biāo)而不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的逐漸形成。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的輪廓已基本形成，與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法律體系正在完善，經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范以前所未有的膽識(shí)和氣魄向前邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)的繁榮和昌盛奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：宏觀調(diào)控的含義范文

一、圍繞財(cái)政赤字這個(gè)“軸心”認(rèn)識(shí)和理解積極財(cái)政政策的施行

在書(shū)中，作者明確指出：所謂積極財(cái)政政策實(shí)際上也就是利用財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)張性財(cái)政政策。從這個(gè)意義上講，積極財(cái)政政策的采行其實(shí)反映了人們對(duì)財(cái)政赤字的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，亦即從“赤字有害”到主動(dòng)利用財(cái)政赤字。

眾所周知，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于財(cái)政赤字一般持否定態(tài)度，認(rèn)為赤字有害。步入20世紀(jì)90年代后期，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩，社會(huì)總需求嚴(yán)重不足、通貨緊縮成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行巨大壓力的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，決策層審時(shí)度勢(shì)，果斷采取擴(kuò)張性財(cái)政政策舉措擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施反周期操作。考慮到社會(huì)對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策的接受問(wèn)題，把擴(kuò)張性財(cái)政政策稱作積極財(cái)政政策。相應(yīng)地，赤字財(cái)政也一改多年來(lái)“有害”的常態(tài)，開(kāi)始以“積極”的面目出現(xiàn)。這就涉及到究竟應(yīng)當(dāng)如何評(píng)判赤字財(cái)政的問(wèn)題。作者認(rèn)為：評(píng)價(jià)赤字財(cái)政有害無(wú)害，因時(shí)因地而異，不能籠統(tǒng)地、簡(jiǎn)單地作結(jié)論。財(cái)政赤字的“是”與“非”、“好”與“壞”，要看宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，只有在社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給的狀況下，財(cái)政赤字才屬于“是”和“好”，因?yàn)樗ㄟ^(guò)國(guó)債這種國(guó)家信用工具把城鄉(xiāng)居民暫不使用的資金轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y金使用出去，彌補(bǔ)了總需求缺口，刺激了經(jīng)濟(jì)。

既然實(shí)施積極的財(cái)政政策就必然會(huì)發(fā)生財(cái)政支出大于財(cái)政收入的赤字，相應(yīng)地也就產(chǎn)生了財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式問(wèn)題。在沒(méi)有財(cái)政節(jié)余可以動(dòng)用，且財(cái)政不允許向銀行透支的條件下，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的財(cái)政赤字全靠增發(fā)國(guó)債彌補(bǔ)。由此，財(cái)政赤字也就成為增發(fā)國(guó)債的同義詞。實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有利還是有害，取決于當(dāng)時(shí)的具體條件，同時(shí)也取決于增發(fā)國(guó)債的規(guī)模是否合理。在合理規(guī)模之內(nèi)是有利的，超越了合理規(guī)模則是有害的。相應(yīng)地，也就引申出發(fā)債規(guī)模的度的把握問(wèn)題。

至此，作者圍繞財(cái)政赤字這個(gè)軸心，由積極財(cái)政政策的施行——采取的主要政策舉措（增發(fā)國(guó)債）——引申出發(fā)債規(guī)模度的把握——進(jìn)而探究國(guó)債市場(chǎng)化建設(shè)問(wèn)題，環(huán)環(huán)相扣、邏輯連貫，一條清晰的主線、脈絡(luò)躍然書(shū)中，展現(xiàn)于讀者面前。

二、在具體的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下分析、評(píng)價(jià)積極財(cái)政政策的績(jī)效

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況和變化：告別“短缺經(jīng)濟(jì)”之后，由于受到亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的外部沖擊，使得國(guó)內(nèi)本已存在的后短缺經(jīng)濟(jì)的新問(wèn)題顯性化，物價(jià)持續(xù)下跌，通貨緊縮跡象明顯；失業(yè)成為突出的社會(huì)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)增幅下降，貨幣政策連續(xù)、密集運(yùn)用，但政策效果不夠明顯；等等。上述幾方面的情況綜合在一起，使決策層于1998年為力求實(shí)現(xiàn)8％的增長(zhǎng)目標(biāo)而采取增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需方針，并且把增加投資的重點(diǎn)掌握為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以求避免形成生產(chǎn)項(xiàng)目上的重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)發(fā)展后勁）。為有力地貫徹這一思路，啟動(dòng)財(cái)政政策便是必然的選擇。之所以把運(yùn)用赤字財(cái)政進(jìn)行調(diào)控作為實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段，這是因?yàn)椋c其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策相比，財(cái)政政策不需要中間傳導(dǎo)過(guò)程就可以直接擴(kuò)大社會(huì)需求，時(shí)滯短，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。從這個(gè)意義上講，積極財(cái)政政策的表述，是含有財(cái)政政策更為主動(dòng)和主要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控作用含義的。

書(shū)中通過(guò)實(shí)證分析方法，對(duì)積極財(cái)政政策的績(jī)效進(jìn)行了較為客觀的概括與評(píng)價(jià)有效地?cái)U(kuò)大了投資需求?促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事；技改貼息取得了良好效果，加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)；增加了就業(yè)機(jī)會(huì)等。

三、從宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略角度把握財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策，就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、增長(zhǎng)速度下滑時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字增加政府支出，把社會(huì)的閑置資本利用起來(lái)，從而刺激經(jīng)濟(jì)，變下滑為上升。這種做法是在當(dāng)今世界市場(chǎng)失靈現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)的不規(guī)則化條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)。其包括的總體政策含義是，在主要確保金融穩(wěn)定、安全運(yùn)行的同時(shí)，相對(duì)更多地發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的宏觀調(diào)控體制中，財(cái)政政策是貨幣政策之外唯一可以仰仗的“主力型”工具和手段。

書(shū)中同時(shí)指出，中國(guó)目前的通貨緊縮是在不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和加快開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的。由此表現(xiàn)出來(lái)的特殊性決定了我們不能照搬發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政與貨幣政策的“松”“緊”組合，因而必須加強(qiáng)研究，探索如何避免政策相互掣肘與效果彼此抵消，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的有效組合，把握政策的合適力度與實(shí)施時(shí)機(jī)，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性。

四、通過(guò)相關(guān)問(wèn)題的研究深刻體味積極財(cái)政政策

在積極財(cái)政政策的實(shí)施過(guò)程中，還存在著一系列相關(guān)問(wèn)題亟待探索，諸如資源配置趨向的變化、利益關(guān)系的調(diào)整，對(duì)投資、對(duì)消費(fèi)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；宏觀調(diào)控從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變時(shí)政策手段的運(yùn)用。書(shū)中辟出專門章節(jié)，對(duì)財(cái)政支出的合理安排、收入分配的調(diào)節(jié)、三農(nóng)問(wèn)題、基于供給調(diào)整的稅收政策、出口退稅以及財(cái)政制度建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了全面研究。其相應(yīng)的政策結(jié)論是：合理安排財(cái)政支出，提高國(guó)債資金使用效益；通過(guò)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)控具有不可持續(xù)性；支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；稅制改革的近期目標(biāo)是增值稅的完善、內(nèi)外企業(yè)稅負(fù)的統(tǒng)一，遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位”；完善出口退稅的管理機(jī)制，保證出口退稅政策的實(shí)施；改革預(yù)算管理制度、逐步實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度、推行政府采購(gòu)制度。

五、以前瞻性的眼界探尋積極財(cái)政政策的淡出及后續(xù)政策取向