宏觀調(diào)控的內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文

一、借助網(wǎng)絡(luò)資源激發(fā)學(xué)生求知欲望

政治學(xué)科內(nèi)容大都比較抽象，缺乏實體性，因此如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治的欲望，自覺地投入到政治學(xué)習(xí)中，是一線教師一直以來不斷探索的課題。現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的出現(xiàn)，解決了政治教學(xué)的難題。如在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”模塊教學(xué)時，就可以利用現(xiàn)代教育技術(shù)展示國家關(guān)于“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”政策的法律法規(guī)，以及全國上下學(xué)習(xí)討論相關(guān)文件的視頻。具體做法是：(1)設(shè)置“概念闡釋”環(huán)節(jié)，在網(wǎng)上(如.cn/chinese/zhuanti/hgtk/830942.htm)查閱相關(guān)概念和國家政策，使學(xué)生深刻理解“宏觀調(diào)控”的概念、具體措施以及實施方案等；(2)設(shè)置“舉案說法”環(huán)節(jié)，學(xué)生從網(wǎng)絡(luò)上下載相關(guān)案例展開辯論；(3)設(shè)置“我看宏觀調(diào)控”環(huán)節(jié)，學(xué)生結(jié)合時政，列舉切身感受到的宏觀調(diào)控帶來的影響。這些環(huán)節(jié)激發(fā)了學(xué)生求知的欲望，他們就會主動搜集并閱讀相關(guān)資料，尋找案例，并充分運(yùn)用所掌握的知識進(jìn)行討論，從而有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，并且促使他們在閱讀中不斷提高理解感知、分析辨析、運(yùn)用提升等能力。

二、利用現(xiàn)代技術(shù)拓展學(xué)生的閱讀范圍和視野

“讀書百遍，其義自見”，所以在教學(xué)過程中要盡可能讓學(xué)生充分閱讀教材內(nèi)容，理解教材的深刻內(nèi)涵，對難以理解的觀點，可走進(jìn)電子閱覽室上網(wǎng)查閱。通過廣泛搜集、閱讀感悟和合作探究，拓寬學(xué)生的知識面，提高學(xué)生的綜合實踐能力。

1.通過課件交流實現(xiàn)廣泛閱讀，拓展學(xué)生的知識視野

作為教師，要讓學(xué)生懂得閱讀對理解知識的重要性，對自己終身發(fā)展的重要性，要讓學(xué)生在閱讀中感悟，這樣才能使學(xué)生積極、自覺地參與到自主閱讀中去，提高學(xué)生的閱讀感悟能力。

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)過程中，提前一周把學(xué)生分成3組：第一組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的概念和含義；第二組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的目標(biāo)和手段；第三組研究學(xué)習(xí)有關(guān)“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的必要性和局限性。學(xué)生通過走進(jìn)圖書館、上網(wǎng)搜索、搜集報刊等方式查找資料，進(jìn)行廣泛而具有一定深度的閱讀，并通過小組合作與探究，整理閱讀成果，制作成PPT課件。上課時，每個小組把自己的學(xué)習(xí)成果展示給大家。這樣不但拓展了學(xué)生的知識視野，而且學(xué)生學(xué)習(xí)積極性高漲，課堂表現(xiàn)欲很強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果極佳。學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)建立知識網(wǎng)絡(luò)，用PPT課件進(jìn)行直觀展示，對知識點的理解到位，而且知識點的展示一目了然，便于其他學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)充或質(zhì)疑。利用現(xiàn)代教育技術(shù)課件進(jìn)行任務(wù)學(xué)習(xí)效果較好，提升了學(xué)生的政治素養(yǎng)和綜合能力。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺功能，培養(yǎng)學(xué)生實踐應(yīng)用能力

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的教學(xué)過程中，學(xué)生遇到的主要問題是宏觀調(diào)控手段的具體行為表現(xiàn)。解決問題是產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣的動因，教師要采取有效方式誘發(fā)動因。如可以讓學(xué)生通過QQ群或微博等網(wǎng)絡(luò)平臺與同學(xué)或教師交流，討論“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的具體行為表現(xiàn)，學(xué)生在這些平臺里暢所欲言，通過現(xiàn)實生活中的事例論證“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”具體行為表現(xiàn)，并提出自己的觀點。通過交流，培養(yǎng)了學(xué)生的分析能力，鍛煉了學(xué)生的思維能力，拓寬了學(xué)生的思路，從而有助于學(xué)生思維品質(zhì)和分析能力的提升。

三、巧用漫畫突破教學(xué)難關(guān)

“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”是一個社會熱點話題，學(xué)生在日常生活中時常聽到這一關(guān)鍵詞，如在新聞播報中，國家提出對房價進(jìn)行宏觀調(diào)控，對糧食價格、燃油價格、信貸問題等進(jìn)行宏觀調(diào)控。結(jié)合學(xué)生年齡特點和對知識的理解及接受能力，采用PPT課件展示漫畫圖片，可激發(fā)學(xué)生靈感，揭示問題本質(zhì)，突破教學(xué)難點。

在“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”模塊的教學(xué)中，在分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程時，學(xué)生對固定資產(chǎn)的投資有增無減，信貸的增長率增幅過快，房價居高不下等問題很難理解，這時可用PPT課件展示圖1所示漫畫，培養(yǎng)學(xué)生的形象思維能力，使學(xué)生從中提取有價值的政治信息，進(jìn)行分析判斷，得出準(zhǔn)確結(jié)論。生動的圖片和簡要的文字說明，激發(fā)了學(xué)生的形象思維，從而有利于揭示問題本質(zhì)，有效解決教學(xué)難點。

第2篇：宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨著市場化、信息化、虛擬化、全球化、資源緊約束、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)多元化等多重挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力建設(shè)已成為重大急迫課題。建設(shè)和諧經(jīng)濟(jì)與社會秩序，需要進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的目的性，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確掌控能力，增進(jìn)中央調(diào)控的權(quán)威性，發(fā)育政策實施的中間組織，把握調(diào)控政策的主動性。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控能力建設(shè)政策

從國際經(jīng)驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機(jī)制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會和和諧社會的根本目標(biāo)，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國民經(jīng)濟(jì)與社會又好又快穩(wěn)健運(yùn)行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對國家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

2003年以來的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時我國的經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

其一是國民經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的長期目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)市場化的水平越來越高，市場機(jī)制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時常面臨兩難選擇。

其二我國經(jīng)濟(jì)與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于中國經(jīng)濟(jì)和社會生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟(jì)“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

其三是我國經(jīng)濟(jì)的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達(dá)到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當(dāng)前美國的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有其獨(dú)特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調(diào)控實體經(jīng)濟(jì)方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面總體來看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易，同時因改革深化各級政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

其五是經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)70%以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟(jì)波動與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，這種互動效應(yīng)帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺時機(jī)、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應(yīng)的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。

其六是和諧社會目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會、經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)的同時，還必須顧及它層面的要求。

二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

1．進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化其根本的目的性

“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時統(tǒng)計分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系已難以獨(dú)自承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準(zhǔn)確、完整，個別指標(biāo)與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進(jìn)一步加快國民經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟(jì)類信息，引進(jìn)有關(guān)國際組織、機(jī)構(gòu)投資者、信用評級機(jī)構(gòu)等第三方信息補(bǔ)充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財力投入，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調(diào)查研究工作。

3．積極研究和整合政府有關(guān)部門職能，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的日趨緊密互動，宏觀控制政策的研究、制定、落實需要政府越來越多的部門配合，在此過程中難免出現(xiàn)政出多門，不利于向市場和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調(diào)控信號，造成某些地區(qū)或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關(guān)部門職能，尤其是金融等虛擬經(jīng)濟(jì)管理部門職能，建議由國家發(fā)展與改革委員會統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，各有關(guān)部門貫徹實施，社會中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，總結(jié)出適用科學(xué)的具有中國特色的宏觀調(diào)控的邏輯模型，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的可預(yù)見性。

政府現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門，對已往的宏觀調(diào)控的成功實施做出了眾所周知的重大貢獻(xiàn)，這些部門與宏觀調(diào)控決策部門保持高效溝通，對國家宏觀政策理解全面準(zhǔn)確，尤其是在研究國有經(jīng)濟(jì)方面占有很多優(yōu)勢資源。但隨著非國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業(yè)研究機(jī)構(gòu)成長壯大，它們既可以反映非公有經(jīng)濟(jì)的真實情況和補(bǔ)充現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門工作，也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外，還必須加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎(chǔ)上的宏觀決策模型，才能增強(qiáng)各項宏觀調(diào)控政策的前瞻性，也才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界對宏觀調(diào)控的可預(yù)期性，盡量消除過多的市場波動引起的經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況和社會經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)情況。

5．進(jìn)一步推行上下互動、區(qū)域合作、社會各界廣泛參與的國民經(jīng)濟(jì)與社會規(guī)劃編制機(jī)制，盡快制定出覆蓋所有國土的功能綜合規(guī)劃，促經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間的合理配置，形成全國統(tǒng)一市場，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的規(guī)范引導(dǎo)性。

為了更高效地引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間合理配置，促進(jìn)區(qū)域分工合作，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功做法，即在制定全國范圍內(nèi)的國土功能規(guī)劃，避免大量的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，將國家宏觀調(diào)控最高決策部門由目前的單個產(chǎn)業(yè)政策制定甚至單個項目審批的中微觀管理中解脫出來，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的宏觀指導(dǎo)性。

6．進(jìn)一步強(qiáng)化具有社會公益性政策傳導(dǎo)工具組織發(fā)育成長和職能拓展，增強(qiáng)調(diào)控的主動性、可逆行和執(zhí)行力。

市場機(jī)制優(yōu)勢的充分發(fā)揮有賴于大量的社會中介組織，如信用評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織，這些中介機(jī)構(gòu)的建立、成長和運(yùn)作，一方面有利于形成理性有序市場競爭的氛圍，另一方面也有利于各項宏觀調(diào)控政策研究、制訂和執(zhí)行，將這些中介組織視同宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)工具，無疑可以強(qiáng)化宏觀調(diào)控的主動性、間接性和可逆性，同時也提高宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。當(dāng)前此類組織成長急需破除過多的官辦性質(zhì)，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時盡量恢復(fù)其應(yīng)有的民間公益性和自組織性。

7．進(jìn)一步加強(qiáng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動性。

中國經(jīng)濟(jì)已成為全球性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的重要部分，中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展也有賴于在全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)，不但有利于國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的中國化，而且也十分有利于中國經(jīng)濟(jì)活動的國際化、地區(qū)化。主動參與合作，既可以減少外部國家宏觀調(diào)控對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，也可以減輕我國宏觀調(diào)控對有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)的不利影響，保證相對和諧的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為我國經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

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第3篇：宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文

    【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟(jì)行政合同

    一、對行政合同的界定

    行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權(quán)利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政補(bǔ)償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟(jì)行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法理論分析經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵。

    二、經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵

    (一)經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

    經(jīng)濟(jì)行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。自由資本主義時期的市場經(jīng)濟(jì)不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟(jì)自由理念對各國影響深遠(yuǎn):市場自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經(jīng)濟(jì)條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制,市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無休止地延伸,無論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達(dá)國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟(jì)被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟(jì)行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)即混合經(jīng)濟(jì)中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。

    (二)經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵

    經(jīng)濟(jì)行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經(jīng)濟(jì)行政合同。只是具有“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟(jì)法是政府對經(jīng)濟(jì)參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的介入,又包括政府對微觀經(jīng)濟(jì)的介入。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。在這個領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟(jì)行政管理,運(yùn)用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟(jì),而不是自由放任的市場經(jīng)濟(jì)。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運(yùn)用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家對經(jīng)濟(jì)的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,變化經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強(qiáng)制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟(jì)行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析,對經(jīng)濟(jì)行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益性。

    三、經(jīng)濟(jì)行政合同的種類

    經(jīng)濟(jì)行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟(jì)行政合同加以分析,進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵。

    (一)政府采購合同

    依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項達(dá)成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學(xué)角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動,但實質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),履行調(diào)控職能運(yùn)用的合同,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

    (二)再貼現(xiàn)合同

    再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進(jìn)商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達(dá)成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機(jī)關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險,維護(hù)金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合

    同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實現(xiàn)利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

    (三)公開市場業(yè)務(wù)合同

    公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進(jìn)或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進(jìn)或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機(jī)關(guān),與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機(jī)利益;一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù),就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。 

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京:中國檢察出版社,2003. 

第4篇：宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護(hù)交易免于機(jī)會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟(jì)中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認(rèn)識不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，當(dāng)時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒?，如果給定的前提在現(xiàn)實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

事實上，中國仍處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展但還不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實，這是相對計劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財富變動效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財富變動效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個聯(lián)動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府安排，實體經(jīng)濟(jì)難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控擴(kuò)大內(nèi)需以啟動經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實踐。對積極財政政策選擇實施的時機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財政政策就與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財政政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因為，如果宏觀調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長?這實際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會有助于我們對這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實出發(fā)，以現(xiàn)實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點實現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調(diào)整到C點的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時間內(nèi)從B點回復(fù)到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時如果繼續(xù)實施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴(kuò)張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點移動向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點。正是因為工資合同需要交錯調(diào)整不可能使勞動市場在C點出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點移向B點，主要是因為存在價格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟(jì)沒有實際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時候都無效。

這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場價格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價格(實際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動)供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識到實際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點)。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。

實際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對實際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因為是產(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動的根源。在他們看來，當(dāng)一個部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會通過部門性的波動源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財政政策無效?；绿m德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會存在一定的作用對象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認(rèn)識顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機(jī)制如果假以時日能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴(yán)重代價，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場機(jī)制調(diào)節(jié)時滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅實微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實踐的發(fā)展表明，對市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動了市場經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭和價格機(jī)制對供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一般堅信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟(jì)增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟(jì)增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟(jì)增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因為總量非均衡都是微觀扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟(jì)增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟(jì)增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。在中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識到依靠貨幣政策難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟(jì)增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟(jì)增長的路徑問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項短期政策而是作為一項基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長期經(jīng)濟(jì)增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實的要求。與此同時，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個清晰的認(rèn)識。事實上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認(rèn)識則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識是：

——市場經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價格信號作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅實的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

第5篇：宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：利率；利率市場化；金融風(fēng)險

中圖分類號：F820.2　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1005-2674(2012)04-045-06

一、利率是宏觀調(diào)控的重要杠桿

(一)金融調(diào)控在宏觀調(diào)控體系中處于中心地位

金融調(diào)控是指中央銀行運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、公開市場操作等手段，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以實現(xiàn)總供給與總需求的平衡。金融是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最重要、最有效的工具，金融調(diào)控在宏觀調(diào)控體系中處于中心地位。

第一，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征在于它的價值運(yùn)行，市場配置資源的作用，主要是通過資金的流動和組合來實現(xiàn)的。而現(xiàn)實的貨幣運(yùn)動必須通過銀行這個貨幣流通的總閘門。就銀行而言，現(xiàn)實的貨幣運(yùn)動主要表現(xiàn)為信貸資金的運(yùn)動。以銀行信貸為主的金融活動是集中和分配生產(chǎn)建設(shè)資金的主渠道和全國資金活動的總樞紐。

第二，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，是在宏觀上對經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)控，主要是對總供給和總需求的調(diào)控。由于社會總供給體現(xiàn)實物運(yùn)動，在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性，因而，實現(xiàn)總量平衡的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)總需求。在商品貨幣關(guān)系存在的條件下，社會總需求表現(xiàn)為一定的貨幣購買力在市場上的實現(xiàn)。國家通過調(diào)控市場來調(diào)控需求，主要是通過調(diào)節(jié)市場上的貨幣流通量來調(diào)節(jié)價格總水平。調(diào)控市場貨幣總量最主要的機(jī)構(gòu)是中央銀行。中央銀行根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，通過制定和實施金融政策，運(yùn)用利率和信貸等金融杠桿，調(diào)節(jié)市場貨幣流通總量，從而調(diào)控社會需求總量，實現(xiàn)社會總供求的平衡。

(二)利率是金融調(diào)控的主要手段

利率作為一種重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，它對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用很早就受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的重視。最早對利率杠桿進(jìn)行論述的是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克賽爾，他認(rèn)為貨幣對經(jīng)濟(jì)的影響是通過利率發(fā)揮作用的，并提出國家通過利率來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策主張。各個時代和各種學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都把利率作為連接宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶，作為一種調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具。隨著現(xiàn)代貨幣金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利率已取代貨幣供應(yīng)量成為貨幣政策的主要中介目標(biāo)。中央銀行對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，主要是通過以利率為媒介進(jìn)行傳導(dǎo)的。我國著名金融學(xué)家黃達(dá)教授分析貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制時指出：“在這個傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用的過程中，主要環(huán)節(jié)是利率，貨幣供應(yīng)量的調(diào)整必須首先影響利率的升降，然后才能使投資乃至總支出發(fā)生變化。”…?！比f解秋教授把利率作為貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的傳導(dǎo)媒介，他認(rèn)為，“只有當(dāng)貨幣量的變化通過傳導(dǎo)媒介影響到社會總需求的變化時，它對實際生產(chǎn)過程才產(chǎn)生影響。這個傳導(dǎo)媒介就是利率?！?/p>

利率作為金融調(diào)控的主要手段，它是連接宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、商品市場和貨幣市場的紐帶。從微觀角度說，對個人收入在消費(fèi)與儲蓄之間的分配，對企業(yè)的經(jīng)營管理和投資的積極性，利率都有直接的影響。從宏觀角度說，對貨幣的需求、物價水平的升降、對國民收入分配的格局、匯率和資本的國際流動，以及對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，利率都是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。它既能有效地約束(或刺激)投資需求，又能有效地調(diào)節(jié)資金的供給，即儲蓄。由于利率一方面與貨幣市場相連，另一方面與投資儲蓄相連，因而成為整個金融體系的最敏感點?！皩τ诟鱾€可以獨(dú)立決策的經(jīng)濟(jì)人——企業(yè)、個人以及其他——來說，利潤最大化、效益最大化是基本的準(zhǔn)則，而利率的高低直接關(guān)系到他們的利益。在利益約束的機(jī)制下，利率也就有了廣泛而突出的作用。它的變化會影響全社會的存款人、借款人以及中介人等各利益主體的利益再分配，影響各種貨幣收支和資金流動?！?/p>

二、我國的利率市場化改革

我國的利率市場化改革起步于1996年，但“十一五”期間進(jìn)展不大。相對于大多數(shù)商品價格和要素價格的市場化而言，我國利率市場化進(jìn)程仍有些遲緩。盡管目前除存款、貸款利率外，絕大部分利率已經(jīng)放開，但實現(xiàn)利率市場化、建立真正意義上的市場利率體制，任務(wù)仍很艱巨。

(一)市場利率體制的內(nèi)涵

市場利率體制，是指把利率決定權(quán)交給市場，由市場資金供求狀況決定市場利率，市場主體可以在市場利率的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同金融交易各自的特點，自主決定利率。同時，政府可以利用經(jīng)濟(jì)手段在市場上間接影響資金供求狀況，從而影響利率水平。

第一，金融交易主體有利率決定權(quán)。金融活動是資金富余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行的資金交易活動，金融交易主體有權(quán)對其資金交易的規(guī)模、價格、償還期限等具體條款進(jìn)行討價還價，討價還價的方式可能是面談、招標(biāo)，也可能是資金供求雙方在不同客戶或服務(wù)商之間反復(fù)權(quán)衡或選擇。

第二，在市場資金供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成貨幣市場利率。同時，根據(jù)市場利率的波動狀況和資金供求狀況，合理確定再貸款利率、再貼現(xiàn)利率和公開市場操作利率，促使不同利率水平之間保持相對合理的結(jié)構(gòu)，推動中央銀行再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、同業(yè)拆借利率、國債二級市場利率形成一個比較完善的市場化利率體系。

第6篇：宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文

黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要工具。要積極發(fā)揮財政宏觀調(diào)控的作用，并與貨幣政策密切配合，調(diào)節(jié)供求總量，特別是著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

充分認(rèn)識財政宏觀調(diào)控的重要作用

實施宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)。市場機(jī)制與宏觀調(diào)控兩者相輔相成、不可分割，都是市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但市場機(jī)制調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，存在不能或不能有效發(fā)揮作用的“市場失靈”領(lǐng)域，往往會造成經(jīng)濟(jì)波動，不利于從整體上實現(xiàn)社會資源的合理配置。特別是我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的關(guān)鍵時期，市場發(fā)育還不完善、機(jī)制也不夠健全。因此，政府必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場缺陷，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

財政宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，必須依托有效的宏觀調(diào)控體系。財政、金融、計劃是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的重要手段，三者相互配合，共同構(gòu)成我國宏觀調(diào)控體系的基本內(nèi)容。國家中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體發(fā)展要求，是制定財政、貨幣政策的重要依據(jù)，在宏觀調(diào)控中具有重要的導(dǎo)向作用。財政政策通過稅收、預(yù)算、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等工具以及財政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排，影響社會總供求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。比如，增加或壓縮政府購買性支出，可以直接增減總需求。稅收增減會影響個人的可支配收入和企業(yè)利潤，從而導(dǎo)致消費(fèi)需求和投資需求的變化，并影響商品的生產(chǎn)和供給。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同形態(tài)，需要及時采取適當(dāng)?shù)呢斦撸涸谏鐣偣┙o大于社會總需求時，應(yīng)該采取擴(kuò)大政府支出規(guī)模、減少稅收等措施，實施積極（擴(kuò)張）的財政政策；在社會總供給小于社會總需求時，應(yīng)該采取削減政府支出規(guī)模、增加稅收等措施，實施從緊（緊縮）的財政政策；在社會總供給與社會總需求基本平衡、但結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化時，應(yīng)該采取控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，實施穩(wěn)健（中性）的財政政策。

加強(qiáng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)中政府實施宏觀調(diào)控的兩大主要工具，但二者在作用機(jī)制、調(diào)節(jié)領(lǐng)域、作用對象、效應(yīng)時滯、政策工具等方面各有不同，在宏觀調(diào)控中作用各有側(cè)重。一般而言，財政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面具有重要功能，特別是通過發(fā)揮其目標(biāo)定位準(zhǔn)、針對性強(qiáng)、作用直接有效的優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)實施“點調(diào)控”，可以在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用。貨幣政策在調(diào)節(jié)社會供求總量方面具有重要作用。為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合，一般有“雙擴(kuò)張”、“雙緊縮”、“雙穩(wěn)?。ㄖ行裕?、“財政擴(kuò)張、貨幣緊縮”、“財政緊縮、貨幣擴(kuò)張”、“財政穩(wěn)健、貨幣緊縮”等搭配模式。其中當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，且結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化時，可以采用穩(wěn)健的財政政策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時實施相對緊縮的貨幣政策抑制可能加劇的通貨膨脹趨勢。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控

黨的十七大報告明確提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，并深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須堅持以人為本，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，落實在經(jīng)濟(jì)工作中，就是要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

財政宏觀調(diào)控作為宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，當(dāng)前及今后一個時期，要根據(jù)黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)”的目標(biāo)定位，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、監(jiān)測和分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化趨勢，把握財政政策取向，綜合運(yùn)用各種財稅政策工具，積極發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時性、針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，進(jìn)一步提高財政宏觀調(diào)控水平?？乜偭?，就是要著力保持總供給與總需求大體平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定，防止大起大落；調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促協(xié)調(diào)，就是要支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持財政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，不斷壯大財政實力，為加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。

實施穩(wěn)健的財政政策促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的客觀需要，實施適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策，是我國宏觀調(diào)控成功實踐的一條基本經(jīng)驗。在我國改革開放以來的歷次宏觀調(diào)控中，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，適時適度地調(diào)整了財政、貨幣政策，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。1993年―1997年，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政、貨幣政策，取得了顯著的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適度增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面；1998年―2004年，針對亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的有效需求不足和通貨緊縮趨勢等問題，實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，成功地應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，通貨緊縮趨勢得到有效遏制；2005年以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢，實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，并與穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、人民群眾得到較多實惠的良好局面。宏觀調(diào)控的成功實踐為我們積累了寶貴的經(jīng)驗，其中一條重要經(jīng)驗就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的客觀需要，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的政策取向，相機(jī)實施適當(dāng)?shù)呢斦⒇泿耪摺?/p>

2008年繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持增長態(tài)勢，增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍，雙邊多邊合作進(jìn)一步深化，國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)對話明顯增多，但不確定性也明顯加大，如受美國次貸危機(jī)等因素影響國際金融市場的潛在風(fēng)險增大，國際石油和糧食價格持續(xù)走高，貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義加劇等。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，城鎮(zhèn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，短期內(nèi)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)和進(jìn)出口動力依然強(qiáng)勁，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，同時制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題還相當(dāng)突出：固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多等問題雖有所控制，但沒有得到根本解決，居民消費(fèi)價格漲幅較大，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險性依然存在；節(jié)能減排形勢仍然嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。總體來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題：一方面，流動性過剩壓力依然偏大，需要通過緊縮性的貨幣政策加大調(diào)控力度，將經(jīng)濟(jì)增長速度控制在適度的范圍之內(nèi)；另一方面，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等，需要積極發(fā)揮財政政策“點調(diào)控”的作用，繼續(xù)給予支持，體現(xiàn)好字優(yōu)先的方針。根據(jù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)我國宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗，在科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，2008年實施從緊的貨幣政策，并繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。主要通過從緊的貨幣政策加強(qiáng)總量調(diào)控；通過穩(wěn)健的財政政策，合理把握財政收支規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、改善民生、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)等方面直接有效的重要作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

切實抓好財政政策措施落實

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，意義十分重大。財政部門要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，扎實落實好穩(wěn)健財政政策的各項措施。

適當(dāng)減少財政赤字和國債資金規(guī)模。2008年中央財政赤字在2007年預(yù)算赤字減少的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減，相應(yīng)減少長期國債資金規(guī)模。優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)，重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)領(lǐng)域項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。增加財政對“三農(nóng)”的投入，同時積極支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，并利用以獎代補(bǔ)等多種手段，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面增加投入。較大幅度地增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，同時繼續(xù)實施糧食直補(bǔ)。增加農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，支持培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型病險水庫等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策和機(jī)制。大力支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實施糧食最低收購價政策，適當(dāng)提高稻谷和小麥最低收購價。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策措施。完善退耕還林政策，繼續(xù)直接補(bǔ)助退耕農(nóng)戶，加強(qiáng)退耕農(nóng)戶的基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)。大力支持抗災(zāi)救災(zāi)。完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼制度，并統(tǒng)籌研究種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，探索建立農(nóng)業(yè)保險再保險制度及巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。二要支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。增加對基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究投入力度，支持提高科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持；支持國家實驗室和國家重點實驗室建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮國家科研基地作用；推動產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合試點，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系；保障科技重大專項順利實施；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。促進(jìn)國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。扶持公益性和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。拓展中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。抑制高耗能、高污染行業(yè)投資。三要推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國際收支平衡。完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性行業(yè)的產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保、支持自主創(chuàng)新的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資與合作方式，促進(jìn)企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

著力調(diào)節(jié)收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。按照“增收減負(fù)、調(diào)節(jié)差距、加大力度”的思路，促進(jìn)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。落實好減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)增加勞動報酬。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針建立完善社會保障（醫(yī)療保障）體系，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增加其轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)個人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對高收入者稅收征管，強(qiáng)化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。組織試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有企業(yè)收入分配制度。加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。規(guī)范國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者年薪制度，完善上市國有企業(yè)股權(quán)激勵制度，合理調(diào)節(jié)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)管理者與職工收入差距。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。

積極推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點向中西部地區(qū)傾斜。加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加大對資源枯竭型城市財力性轉(zhuǎn)移支付力度，幫助逐步化解歷史積累的社會問題。增加獎補(bǔ)資金規(guī)模，調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機(jī)制，研究出臺縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機(jī)制。

大力支持以改善民生為重點的社會建設(shè)。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對保障和改善民生的投入，并注重制度建設(shè)，建立長效體制機(jī)制，努力實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。一是保障優(yōu)先發(fā)展教育。在試點的基礎(chǔ)上，從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策。實施并完善對中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育。全面落實普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。二是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與相關(guān)制度銜接。加大衛(wèi)生投入力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。三是完善社會保障體系。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、東北地區(qū)廠辦大集體改革試點和解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活困難。四是加強(qiáng)廉租住房保障。按照國務(wù)院規(guī)定的資金來源渠道積極籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快建立健全廉租住房保障制度。進(jìn)一步完善住房公積金政策。五是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持逐步免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館，支持實施廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)民體育健身工程等。支持地方完善公共文化設(shè)施。繼續(xù)支持推進(jìn)文化體制改革，落實相關(guān)財稅扶持政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持2008年奧運(yùn)會舉辦工作。

切實加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的投入。采取以獎代補(bǔ)等方式，支持十大重點節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)，加快建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制。支持建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加大“三河三湖”以及松花江等重點流域水污染治理投入。實施鼓勵節(jié)能減排的財稅政策。對符合條件的節(jié)能環(huán)保項目及專用設(shè)備投資實行定期減免或抵免企業(yè)所得稅政策。推行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項抵扣。健全廢舊物資、資源綜合利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的財稅政策。推進(jìn)資源稅制度改革，建立資源稅收入隨資源收益變動的調(diào)節(jié)機(jī)制。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在完善退耕還林政策的基礎(chǔ)上，支持林業(yè)重點工程建設(shè)和重點公益林管護(hù)，完善中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度、國有林場改革。

第7篇：宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文3000字(一)：中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的宏觀調(diào)控理論論文

一、馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的主要內(nèi)容

社會總資本再生產(chǎn)理論是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典巨著《資本論》的核心理論之一，這一理論深入地闡釋了資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及社會總資本再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件。社會總資本是單個資本的總和?！案鱾€單個資本的循環(huán)是互相交錯的，是互為前提、互為條件的，而且正是在這種交錯中形成社會總資本的運(yùn)動?！鄙鐣傎Y本的運(yùn)動不僅包含著保障生產(chǎn)消費(fèi)的資本的流通，還包含著保障個人消費(fèi)的一般商品流通。社會總資本再生產(chǎn)理論以勞動價值論為基礎(chǔ)，以考察社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)問題為核心，即如何實現(xiàn)價值補(bǔ)償（社會總產(chǎn)品的價值由商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式）和實物補(bǔ)償（社會總產(chǎn)品的價值由貨幣形式轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)）的問題。

社會總資本在一定時期內(nèi)執(zhí)行的結(jié)果即為社會總產(chǎn)品。馬克思將社會總產(chǎn)品按用途分為生產(chǎn)資料部類Ⅰ和生活資料部類Ⅱ兩大部類，按價值構(gòu)成分為不變資本c、可變資本v、剩余價值m三大部分。在簡單再生產(chǎn)條件下，要想實現(xiàn)社會總資本的再生產(chǎn)，就要保證全社會生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料總供給和總需求的均衡發(fā)展，可用公式表述為：

I（c+v+m）=Ic+IIc

II（c+v+m）=I（v+m）+II（v+m）

實現(xiàn)條件I（v+m）=IIc

簡單再生產(chǎn)是積累的一個現(xiàn)實因素，是擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要組成部分，其中蘊(yùn)含著擴(kuò)大再生產(chǎn)的巨大潛力。通過上述公式可以顯而易見的推導(dǎo)出I（c+v+m）+II（c+v+m）=Ic+IIc+I（v+m）+II（v+m），由此可見，全社會生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料之間的總供給、總需求只有保持?jǐn)?shù)值和比例上的平衡，社會再生產(chǎn)才能順利開展。

馬克思認(rèn)為，同樣的在擴(kuò)大再生產(chǎn)條件下，要想實現(xiàn)社會總資本的再生產(chǎn)，就要保證全社會生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料總供給和總需求的均衡發(fā)展，可用公式表述為：

I（c+v+m）=Ic+I（Δc）+IIc+II（Δc）

II（c+v+m）=I（v+Δv+m/x）+II（v+Δv+m/x）

實現(xiàn)條件I（v+m）>IIc

擴(kuò)大再生產(chǎn)是對簡單再生產(chǎn)的發(fā)展與擴(kuò)充，I（v+m）>IIc表明不能完全實現(xiàn)對生產(chǎn)資料部類和生活資料部類的等價交換，即擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中要存在多余的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。通過上述公式可以顯而易見的推導(dǎo)出I（v+Δv+m/x）=II（c+Δc），由此可見，全社會生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料之間的總供給、總需求只有保持?jǐn)?shù)值和比例上的平衡，社會再生產(chǎn)才能順利開展。

二、馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論是宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)

馬克思的社會總資本再生產(chǎn)理論說明總需求與總供給平衡是社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件。社會總資本再生產(chǎn)理論所揭示的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同樣適用，通過對馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的研究不難發(fā)現(xiàn)國家對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。由于市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性，難以保障社會總資本再生產(chǎn)過程的順利進(jìn)行，需要國家進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中也存在著發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能從而確保以社會總資本再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的問題。面對我國當(dāng)前產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及有效需求不足等一系列的經(jīng)濟(jì)問題。為保障總供給和總需求二者之間的平衡，國家進(jìn)行了供給管理和需求管理，但需求管理存在著較大的局限性：難以解決長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題；缺乏強(qiáng)制性難以產(chǎn)生有力的調(diào)控效果；錯誤地認(rèn)為市場機(jī)制可以自動解決資源配置的問題。故而要正確地處理好供給管理和需求管理二者之間的關(guān)系，從我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)實際來看，從供給端發(fā)力迫在眉睫。

以馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)來分析我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，相應(yīng)地，宏觀調(diào)控方式的選擇也要依據(jù)馬克思的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論和所處的經(jīng)濟(jì)大背景以及實際進(jìn)行。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，就需要把計劃和市場結(jié)合起來，在尊重市場對資源配置起決定性作用的同時發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的職能。實施宏觀調(diào)控要以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段；厘清市場和政府之間的關(guān)系；政府應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為基點，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。并且宏觀調(diào)控手段實現(xiàn)的全社會總供給和總需求的平衡不僅僅是指價值量上的機(jī)械相等，而是一種動態(tài)的平衡，一種集總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和國際收支平衡為一體的整體平衡，才能實現(xiàn)資源的合理配置，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)以及國際收支平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

三、馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論指導(dǎo)宏觀調(diào)控的現(xiàn)實意義

（一）強(qiáng)化了馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的科學(xué)價值

依據(jù)馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論所指出的要想使社會生產(chǎn)順利進(jìn)行，就必須保證全社會的總供給和總需求實現(xiàn)動態(tài)平衡。參照這一政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，有助于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)資源合理配置，進(jìn)一步提高生產(chǎn)資料的有效供給，便于實現(xiàn)社會生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會宏觀經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，一定程度上也反映出馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的科學(xué)性與合理性，這一原理蘊(yùn)含著豐富的理性邏輯演繹體系。通過這一系列的邏輯演繹體系得出要以“看得見的手”和“看不見的手”共同協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，這種理性邏輯演繹體系有助于把復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象簡化為易于分析推理的公式，這對于我國宏觀調(diào)控的安排與布局都具有很強(qiáng)的借鑒意義，為我國的宏觀調(diào)控提供了方法論層面的指導(dǎo)。形成了新時代具有中國特色、體現(xiàn)中國智慧的社會主義宏觀調(diào)控體制，強(qiáng)化了馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的科學(xué)價值。

（二）完善了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系

中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)實際相結(jié)合的成果，同時構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也需要對我國宏觀調(diào)控的理論體系進(jìn)行研究。通過對馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的研究，結(jié)合中國特色宏觀調(diào)控的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了中國特色社會主義宏觀調(diào)控理論體系。與西方國家的宏觀調(diào)控相比，中國特色社會主義的宏觀調(diào)控機(jī)制能更好地發(fā)揮政府的作用，而西方卻以私有制為基礎(chǔ)，尋求資產(chǎn)階級利益的最大化，片面的追求GDP的增長?？梢?，中國特色社會主義宏觀調(diào)控理論作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的延伸和發(fā)展，為構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了強(qiáng)有力的理論支撐。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不是無源之水，只有把馬克思的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論貫徹落實到我國的經(jīng)濟(jì)社會實踐中來，才能實現(xiàn)馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的創(chuàng)新性發(fā)展，不斷完善中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。

（三）促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長

新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度由高速逐步轉(zhuǎn)為中高速；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度型逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)量高效型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由依靠資源、勞動力逐步轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。必須要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“供給側(cè)”概念是對宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路的全新認(rèn)知，也進(jìn)一步指明了今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點以及落腳點。供給側(cè)改革盡管意味著宏觀著力點發(fā)生調(diào)整，但并不代表全盤顛覆所有經(jīng)濟(jì)改革的舉措，而是一系列改革舉措更明晰、更具體的表達(dá)方式，從而有助于帶動改革紅利更快釋放出來。這些舉措既體現(xiàn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的普遍原則，同時也體現(xiàn)了社會主義制度的顯著優(yōu)勢，使得市場經(jīng)濟(jì)的長處以及社會主義制度的優(yōu)越性都得到了充分發(fā)揮。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)了我國的國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，消除了實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的障礙，形成了經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡的良性循環(huán)。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文模板(二)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探究論文

摘要：本文從供給側(cè)改革和供給學(xué)派的理論差異入手，從社會商品部類的平衡角度和社會主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的角度對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了探究，從而得到了立足于實際，發(fā)展中高端生產(chǎn)力、提振科技創(chuàng)新的結(jié)論。以期能夠由遠(yuǎn)及近的保證我國市場能夠繁榮穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號：F121文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）03-0-01

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點依舊放在解放發(fā)展社會生產(chǎn)力方面，深化改革以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少低端生產(chǎn)或無效供給，發(fā)展振興有效的中高端產(chǎn)業(yè)供給能力，在維持供給結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和靈活性的前提下，盡全力提高商品的生產(chǎn)能力。經(jīng)由政策手段、科技創(chuàng)新、實業(yè)經(jīng)濟(jì)等措施，以解決我國供給側(cè)現(xiàn)存問題。

一、供給側(cè)改革與西方供給學(xué)派的不同

1.西方供給學(xué)派的現(xiàn)有觀點

西方供給學(xué)派片面性的強(qiáng)調(diào)供給可以創(chuàng)造需求，意圖從單純的供給方面推動經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展[1]。增加供給和生產(chǎn)動力，最終使用的手段就是減稅政策，通過振興人民儲蓄理財?shù)姆e極性。西方供給學(xué)派的思路不能說完全錯誤，但是過分突出稅率在經(jīng)濟(jì)中的錯誤，特別是注重供給側(cè)而對需求側(cè)市場的忽視，只能說是一種完全放任的資本主義經(jīng)濟(jì)理論。例如在今天如果生產(chǎn)大量的機(jī)械打字機(jī)，是很少有收藏家和獵奇者之外的市場存在的[2]。

2.我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國現(xiàn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是立足于政府干預(yù)的基礎(chǔ)上，在考量社會需求的前提下，保證供給方面的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的完整性，從而發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)部門在市場調(diào)控和生產(chǎn)資料配置上的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而以其在周期性微調(diào)的情況下發(fā)揮長效的經(jīng)濟(jì)振興作用。

二、社會總商品部類平衡角度的改革研究

社會總產(chǎn)品能夠分為兩類：其一為能夠進(jìn)入或必須進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)之中的生產(chǎn)資料商品，其二為進(jìn)入個人消費(fèi)領(lǐng)域的生活資料商品[3]。在商品部類的平衡性上，生產(chǎn)資料商品需要向生活自理商品提供生產(chǎn)資料，生活商品則必須向生產(chǎn)商品提供消費(fèi)資料，其中的平衡關(guān)系是社會生產(chǎn)消費(fèi)的基礎(chǔ)。舉例來說，工人需要買菜做飯來維持工作，生產(chǎn)出的商品換得工資來進(jìn)行買菜做飯。這之間的比例是維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在生產(chǎn)率不變的前提下，擴(kuò)大生產(chǎn)需要雇傭更多的工人，從而使得工廠能夠消化更多的生產(chǎn)資料；但是更多的工人需要企業(yè)維持更高的人力成本，讓工人能夠消費(fèi)更多的消費(fèi)商品。如果生產(chǎn)緊縮，或是隨著科技的發(fā)展生產(chǎn)率大幅度躍進(jìn)，就會出現(xiàn)供給擁塞的情況，這時的工廠倘若進(jìn)行人力優(yōu)化，工人失業(yè)或薪水降低，同樣也會降低消費(fèi)商品的需求，造成更大規(guī)模的供給擁塞現(xiàn)象。為了避免這種鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)反應(yīng)，需要保持平衡穩(wěn)定的供給側(cè)和市場需求之間的比例關(guān)系。馬克思在社會總商品再生產(chǎn)理論的宗旨思想就是部類比例平衡。為了維持市場處于出清狀態(tài)，控制再生產(chǎn)和部類商品之間的交換關(guān)系，才能夠使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段[4]。

大的消費(fèi)生產(chǎn)部類進(jìn)入平衡階段，也就意味著各個細(xì)分部類也進(jìn)入了合理的平衡比例，保證在各個小類之中的生產(chǎn)和需求達(dá)到了平衡，這樣才能夠維持整個社會簡單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)之間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果某些小類出現(xiàn)了產(chǎn)品過剩，另一些小類出現(xiàn)了產(chǎn)品不足的現(xiàn)象，對整個社會都是一種嚴(yán)重的生產(chǎn)資料浪費(fèi)，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

部類供需不平衡是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的問題，產(chǎn)能失衡是過去經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所遺留下來的合理問題。但是如鋼鐵、煤炭、石化方面產(chǎn)能嚴(yán)重?fù)砣毓I(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，因為技術(shù)問題，生產(chǎn)效率也較為低下。但是一些輕工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能仍然不足，民生經(jīng)濟(jì)無法得到足夠的生產(chǎn)資料，發(fā)展部分受限。早在上世紀(jì)八九十年代，前蘇聯(lián)就面臨著國防與民生經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，并且最終導(dǎo)致了社會的巨大混亂。這種最深層次的產(chǎn)品部類供需失衡，仍然需要我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)最大化的警惕。

三、社會主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)角度的改革

社會主義經(jīng)濟(jì)是存在計劃特征的市場經(jīng)濟(jì)，是在政府部分干預(yù)下的自主經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前世界，除朝鮮、香港與美國外，全部國家或地區(qū)都使用帶有政府管控調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展。從社會主義的本質(zhì)出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和調(diào)整，以最大限度的解放生產(chǎn)力為目標(biāo)，提高生產(chǎn)資料的配置效率和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，提升全要素的生產(chǎn)率，適應(yīng)當(dāng)前社會不斷發(fā)展的人民需求和國家福利。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程之中，生產(chǎn)力的解放與發(fā)展涵蓋了多個方面。從長效角度分析，科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動的生產(chǎn)力發(fā)展是唯一出路。小平同志曾經(jīng)指出：“科技是第一生產(chǎn)力”。無論是貨幣經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)濟(jì)或許可以得到短期的效果，但是都無法在長效上與科技經(jīng)濟(jì)比擬，這才是發(fā)展生產(chǎn)力的根本方法；中期角度分析，促使低端生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型為中高端生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，提高人民生活水平，從而制定創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)計劃從而發(fā)展生產(chǎn)力是核心步驟；中短期的角度分析，由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動可以有效的防治這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快所帶來的一系列社會問題和市場經(jīng)濟(jì)問題，維護(hù)生產(chǎn)力的不失衡是主要任務(wù)。因此，從微小市場入手，建立完整的中高端產(chǎn)業(yè)鏈，淘汰低端產(chǎn)能，振興教育，提振創(chuàng)新，從宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢梳理當(dāng)前形勢下的微觀小循環(huán)是由近及遠(yuǎn)的進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法。

第8篇：宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：社會主義；市場經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)法

一、經(jīng)濟(jì)法的基本原則

1.適度干預(yù)。

通常情況下，在經(jīng)濟(jì)法的制定過程中，進(jìn)行適度干預(yù)的原因有兩個，第一，經(jīng)濟(jì)法的基本原則是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的范域所決定的，也就是說經(jīng)濟(jì)法主要的作用是調(diào)整國家對社會經(jīng)濟(jì)生活實行干預(yù)進(jìn)而產(chǎn)生的社會關(guān)系。正因如此，適當(dāng)?shù)母深A(yù)的原則便順理成章。第二，在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家干預(yù)手段只能是有限范圍的，只能在尊重私權(quán)的條件下。也正是在這樣的正確認(rèn)知前提下才建立了它的理論大框和規(guī)則體制。所以，適當(dāng)干預(yù)作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展趨勢走向和它的本質(zhì)要求。

2.效率優(yōu)先、統(tǒng)籌公平。

在整個法律的價值體系鏈當(dāng)中，效率和公平尤其受關(guān)注，是所有社會的法制都需要維系和追求的價值目標(biāo)。從根本上來講，它表現(xiàn)為法對秩序、社會墓本制度和基本關(guān)系合理調(diào)整與維護(hù)，以及進(jìn)而帶來的人、經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步發(fā)展。法的效益不只是簡單經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會效益，從宏觀上來講是在平衡社會上的各種利益沖突，這也對社會的整體利益起到積極的作用。這種協(xié)調(diào)發(fā)展不能被認(rèn)為是個人要求和欲望的滿足，也更不能看做為是國家當(dāng)局所做的政策決定。

3.可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代人類發(fā)展中重要的價值觀念，同時也被各個學(xué)界甚至政府部門所肯定和接受。目前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為很多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，并且已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)法的一項重要基本原則。經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展原則，指的是包含穩(wěn)定、公平、以及可持續(xù)性，講求個體、整體、當(dāng)代、以及未來的經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)展公平與代際發(fā)展公平相統(tǒng)一的基本原則。

二、經(jīng)濟(jì)法的價值范疇

“價值”其實是一個很普遍的概念，人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生了價值，通常情況下，從哲學(xué)的角度考察。事物的價值體現(xiàn)在它對人類和社會的教用關(guān)系中，法律價值其實也是一種具體價值，同樣存在于社會價值系統(tǒng)中。 社會的需要才產(chǎn)生了法律，法律價值自然而然便是法的精髓。寓于現(xiàn)代法律之中。那么，經(jīng)濟(jì)法為何會存在？經(jīng)濟(jì)法的法價值在于展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的存在意義和存在目的意義。“相對于調(diào)整對象，法律價值毫無疑問是更本質(zhì)更深層的東西。從哲學(xué)的更深層高度概括了經(jīng)濟(jì)法的目的和宗旨。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的各部門法律規(guī)范都從整體上體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的價值，只有把握經(jīng)濟(jì)法特有的獨(dú)立的內(nèi)在價值并且與其他法律部門相區(qū)別，比如說行政法、民商法等法律。才能從理性思維和邏輯思維的高度確立經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律體系內(nèi)在的和諧統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

三、經(jīng)濟(jì)法與社會主義市場的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法是在社會條件下國家根據(jù)社會的整體利益而加以協(xié)調(diào)參與和干預(yù)等進(jìn)行規(guī)范和保障的法，是一種社會法。使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的主要目的，要想使市場在經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展中起決定作用，就要遵循價值規(guī)律的要求。但事實都會有自身的弱點以及消極面，市場也是如此，所以必須要加強(qiáng)改善國家對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控，逐步將市場朝著健康的發(fā)展方向引導(dǎo)。社會主義下市場經(jīng)濟(jì)體系是與基本制度是緊密結(jié)合在一起的，所以社會主義市場還具有他本身的特殊性質(zhì)。唯有明確這些特殊性，才能夠準(zhǔn)確的把握其中具體的科學(xué)內(nèi)涵。分配制度、所有制結(jié)構(gòu)、和宏觀調(diào)控這三個方面即是其特殊性質(zhì)的主要表現(xiàn)。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法還沒有其確切的統(tǒng)一定義，但是大多數(shù)學(xué)者有著自己的認(rèn)識，多數(shù)為：經(jīng)濟(jì)法是國家為了克服市場調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國家協(xié)調(diào)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

四、社會主義市場下經(jīng)濟(jì)法的核心

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展， 我國的經(jīng)濟(jì)法的探究也不斷走向深入， 尤其是關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的核心問題的研究。人們對經(jīng)濟(jì)法的核心問題也有不同的觀點，其中主要的觀點有宏觀調(diào)控法說和競爭法說等。

1.宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控指的是國家為了維護(hù)整體的社會利益， 克服“市場失靈”，完成宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對市場總體進(jìn)行控制跟調(diào)節(jié)。當(dāng)代市場是在國家的宏觀調(diào)控下產(chǎn)生的市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)其實就是規(guī)范國家對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)跟調(diào)節(jié)。有的學(xué)者也直接把經(jīng)濟(jì)法劃分為宏觀調(diào)控方面的法律。這種觀點看起來也貌似符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，但是卻只看到了宏觀調(diào)控的作用，沒有看到其背后的更深層的原因。

2.競爭法說。

競爭法說認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)其實是競爭，只有有競爭，市場才會更有活力。如果破壞了公平公正的競爭機(jī)制便會造成經(jīng)濟(jì)市場活力和生機(jī)被壓制；競爭法能夠確立競爭在市場經(jīng)濟(jì)中的地位， 并且能夠規(guī)范競爭行為，只有這樣才能建立一個合理且公平的法律秩序體系。以確認(rèn)以及規(guī)范國家對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)為主要任務(wù)，建立以及維護(hù)公平公正、自由的市場競爭環(huán)境。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以競爭法為核心。此觀點也科學(xué)評釋了市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)跟本質(zhì)，達(dá)成了宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。

結(jié)語

社會的經(jīng)濟(jì)活動需要有一定的約束，而經(jīng)濟(jì)法這樣的法律便是體現(xiàn)社會價值的方式。且能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)法基本原則，對社會基本價值的回饋，有利于實現(xiàn)法律本身的完整性。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文

論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 調(diào)整對象 具體內(nèi)容

一、確立經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的原因

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，確立經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是保障經(jīng)濟(jì)法在市場經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮作用的必然要求，也是明確經(jīng)濟(jì)法定義的前提與基礎(chǔ)，更重要的是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律健全的重要步驟。同時，明確經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象也具有重大的現(xiàn)實意義，下面具體說明：

首先，確立經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，是明確經(jīng)濟(jì)法定義的前提與基礎(chǔ)。我們都知道，一部法律要想在現(xiàn)實社會中起到預(yù)想的作用，達(dá)到預(yù)設(shè)的目的，必須有一個明確的定義，也就是說有明確的內(nèi)涵和外延，如果達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn)，該法律就不成法律，更不用說其效力大小了。調(diào)整對象，顧名思義就是某一法律所要調(diào)整的社會關(guān)系的總和，當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)法中也不例外，它也是經(jīng)濟(jì)法的重要而不可或缺的內(nèi)容，因此要想有一個全面而具體、正確的經(jīng)濟(jì)法定義，必須明確經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，這也是民法等其他法律給我們的啟示。只因為在實際的操作過程中，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象有如此重要的地位，因此學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了多方面的研究和分析，但結(jié)果是每一個研究都有自己的觀點，調(diào)整對象的內(nèi)容也不盡相同，各有說辭，這種現(xiàn)象一方面反映出該問題的重要，以及我國學(xué)術(shù)界的活躍程度，但另一方面也不免造成了研究的混亂與模糊不清，甚至對初學(xué)者有誤導(dǎo)作用。

其次，確立經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象具有重大的實際意義。我們應(yīng)該明確一點，研究經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是為了解決法律對其所調(diào)整的社會關(guān)系如何進(jìn)行調(diào)整的問題，那么，明確經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，就能夠明確被調(diào)整者自身內(nèi)在的規(guī)律對法律的要求，也就是說在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代市場規(guī)律對法律的要求，尤其是對經(jīng)濟(jì)法的需求，這樣一方面可以保障市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，也可以促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展；另一方面也可以彌補(bǔ)其他法律在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中無法保障的部分，這就在一定程度上能夠保障市場經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)有法可依，有章可循，也有利于行政部門按照法律行政，健全法律模式，真正發(fā)揮法律在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的效力與作用。

二、我國經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的具體內(nèi)容

學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的具體內(nèi)容，有多方面的闡釋與論述，其中既有相同的成分，也有意見相左的部分，如劉隆亨先生認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是在國民經(jīng)濟(jì)管理過程中，和各種經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”豍，王春法則認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，以及國家、企業(yè)和個人之間關(guān)系的綜合立法”豎，同時，江平與陶和謙認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的不是一般約經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)領(lǐng)域中的商品關(guān)系”豏，楊紫煊認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法不僅調(diào)整社會主義組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且調(diào)整社會主義組織與公民、公民與公民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；不僅調(diào)整人們在直接生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且調(diào)整人們在分配、交換、消費(fèi)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；不僅調(diào)整橫的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且調(diào)整縱的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一句話，綜合地調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”豐當(dāng)然還有很多其他的觀點，在此就不一一列舉，通過對以上諸位學(xué)者觀點的取長補(bǔ)短，經(jīng)過深入分析，筆者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的具體內(nèi)容應(yīng)該包括宏觀調(diào)控等以下幾個方面：

（一）宏觀調(diào)控關(guān)系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有“有形的手”和“無形的手”深入配合，即國家的宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，才能真正保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。市場調(diào)節(jié)有自身的弱點與不足，概括起來講就是自發(fā)性、盲目性以及滯后性，因此在遇到市場大的波動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大的調(diào)整等一些僅僅靠市場調(diào)節(jié)無法真正發(fā)揮效應(yīng)的情況下，只有國家出面從宏觀上進(jìn)行把握和調(diào)控，才能彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，從而制止“市場失靈”的現(xiàn)象，從這個意義上講，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系是很有必要的。

其中，宏觀調(diào)控關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)中多方面環(huán)節(jié)交織的混合關(guān)系，其出發(fā)點是市場經(jīng)濟(jì)全局與社會公共利益，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是要保持經(jīng)濟(jì)的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。這些目標(biāo)的實現(xiàn)需要國家干預(yù)，這種干預(yù)對資源的配置具有直接的影響。其內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、國有資產(chǎn)管理、市場投資、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、財政金融等多方面的內(nèi)容，可以看出幾乎涵蓋了市場經(jīng)濟(jì)在宏觀上的方方面面。

因此，把國家的宏觀調(diào)控關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，國家充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的題中之義，是無可爭議的，同時，國家宏觀調(diào)控關(guān)系和經(jīng)濟(jì)法有相同的價值目標(biāo)，那就是資源的優(yōu)化配置，這也是把前者列為后者的調(diào)整對象內(nèi)容的重要原因。另外，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段與經(jīng)濟(jì)法也有相通性，一般來講，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控是需要法律支撐的，比如貨幣管理法、銀行法、財政法、信貸法、稅法等，其實這些法律、法規(guī)都是具體的經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容，是其重要的組成部分。

（二）市場管理與規(guī)制關(guān)系

市場管理與規(guī)制關(guān)系也是我國經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的重要內(nèi)容之一，它是商業(yè)主管部門與商品經(jīng)濟(jì)參與者之間的管理與被管理的關(guān)系，管理的對象包括商品的生產(chǎn)者、商品的經(jīng)營者和商品的消費(fèi)者，打擊他們中生產(chǎn)者的假冒偽劣、以次充好等行為，同時，限制商品經(jīng)營者的破壞市場秩序、不正當(dāng)競爭、壟斷、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法手段，還要保障商品消費(fèi)者的合法權(quán)益，禁止不公平、不公正待遇，進(jìn)而為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序，保證我國的市場經(jīng)濟(jì)有序地發(fā)展。事實上，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，依然存在著不正當(dāng)競爭、壟斷市場等阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)象，這樣勢必導(dǎo)致資源配置的失效，造成資源的極大浪費(fèi)，不利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

基于上述現(xiàn)象，要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費(fèi)者的關(guān)系，真正保證市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須建立公正、有序的市場法律環(huán)境，這就要求政府的相關(guān)部門必須置身其中，對市場機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，彌補(bǔ)其缺陷，法律手段是完成該項任務(wù)的重要方式，一方面制定法律規(guī)范市場行為，另一方面利用法律懲治不法行為，經(jīng)濟(jì)法就是能夠完成完善市場經(jīng)濟(jì)任務(wù)的法律。很多人擔(dān)心民商法已經(jīng)存在，而且在完善市場經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著日益重要的作用，如果把市場規(guī)制關(guān)系納入到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的范疇之中，就會導(dǎo)致兩者的沖突。事實上，這種現(xiàn)象是不用擔(dān)心的，因為經(jīng)濟(jì)法和民商法都屬于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體行為的法律，兩者從本質(zhì)上講是一致的，只是分工有所不同，即使有重復(fù)的部分，但本質(zhì)精神都有利于解決矛盾，可以說，兩者都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保駕護(hù)航者。

（三）社會公用關(guān)系

市場調(diào)節(jié)是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，但是對于社會公用品，比如公共設(shè)施中的公共廁所、公園健身器材等，是社會人公用的，它們在社會流通中不符合一般市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，會導(dǎo)致市場失效。這也是不難理解的，在社會整體素質(zhì)還沒有達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨戎埃蜁l(fā)生這樣的現(xiàn)象：諸多的社會人只想享用公用品的使用價值，但是不愿意為此付出一定的費(fèi)用，如果大部分人都是此種心理，那么社會公用品的提供者不但不會有收益，甚至連最基本的成本都無法收回，國家必須為此中的缺失買單，這是一種現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是諸多公用品，如風(fēng)險大、投資高、利潤低的產(chǎn)品，私人是沒有能力進(jìn)行生產(chǎn)和買賣的，而且他們也不愿意進(jìn)行投資，此種情況下，只能靠國家來生產(chǎn)，并提供消費(fèi)國家的干預(yù)尤為重要。

上述各種情況，都體現(xiàn)出在社會公共關(guān)系中，國家的干預(yù)是必要的手段，在國家的干預(yù)過程中，必須有一定的法律依據(jù)，水利電力法、公用事業(yè)法、國有資產(chǎn)投資法、國有資產(chǎn)管理法就是此類法律的重要代表，它們也都是經(jīng)濟(jì)法的范疇。國家只有充分利用經(jīng)濟(jì)法的保障作用，對國家投資的企業(yè)進(jìn)行管理，對私人投資的企業(yè)進(jìn)行有序的引導(dǎo)，只有這樣才能保障國計民生，也才能維護(hù)社會穩(wěn)定，從而促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，因此，社會公共關(guān)系也是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的具體內(nèi)容。

（四）可持續(xù)發(fā)展關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展關(guān)系也是我國經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的主要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一系列的社會矛盾也日益凸顯出來，資源的過度開發(fā)、人口的膨脹、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞等都是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所付出的代價，也制約了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。針對這樣的問題，國家也制定了一系列的法律、法規(guī)來禁止，甚至是懲治這樣的行為，如礦藏資源開采法、環(huán)境保護(hù)法、野生動植物保護(hù)法、自然資源保護(hù)法等，但是此種現(xiàn)象還是還有發(fā)生，可見，這些法律中也有不法分子可以鉆的空子，法律的不健全性表現(xiàn)出來。這主要是因為那些阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，是由經(jīng)濟(jì)原因造成的。