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附:關(guān)于加強城鎮(zhèn)青年就業(yè)和勞動服務(wù)公司補助費計劃管理的暫行辦法
根據(jù)國家預(yù)算管理制度的要求和勞動人事部、財政部《關(guān)于城鎮(zhèn)青年就業(yè)和勞動服務(wù)公司補助費管理使用的暫行規(guī)定》的精神,為了加強對就業(yè)、勞動服務(wù)公司補助費的管理,做到使用有計劃,開支有依據(jù),用錢講效益,從財務(wù)上參與就業(yè)工作的決策,使這項經(jīng)費更好地為城鎮(zhèn)青年就業(yè)和就業(yè)訓(xùn)練服務(wù),特制定本辦法。
第一條:經(jīng)費計劃管理的范圍
就業(yè)、勞動服務(wù)公司補助費計劃資金的來源,包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。預(yù)算內(nèi)資金,指上年度結(jié)轉(zhuǎn)數(shù),本年度中央財政撥款數(shù)和地方財政安排數(shù)。預(yù)算外資金,指借出的扶持生產(chǎn)資金在本年度計劃回收數(shù)、上年結(jié)存數(shù)和其他收入等。
經(jīng)費計劃支出共分五項:(1)扶持生產(chǎn)資金;(2)安置費;(3)就業(yè)訓(xùn)練費;(4)業(yè)務(wù)費;(5)其他費用。五項開支范圍和使用原則要嚴(yán)格按照《關(guān)于城鎮(zhèn)青年就業(yè)和勞動服務(wù)公司補助費管理使用的暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第二條:經(jīng)費計劃編制的原則
(一)就業(yè)、勞動服務(wù)公司補助費計劃的編制,要貫徹“三結(jié)合”的就業(yè)方針。在計劃安排上,要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展,從實際出發(fā),采取各種措施動員挖潛,落實安置工作和就業(yè)訓(xùn)練計劃所需的財力。
(二)預(yù)算內(nèi)外的各項資金,要統(tǒng)籌安排,充分調(diào)動各級經(jīng)費管理部門的積極性。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合與專業(yè)化協(xié)作的發(fā)展。
(三)各級經(jīng)費管理部門在編制經(jīng)費計劃時,要加強調(diào)查研究,本著自力更生,勤儉節(jié)約的原則,提出使用經(jīng)費的計劃措施。在下達(dá)經(jīng)費指標(biāo)時,要同時提出使用經(jīng)費的效益指標(biāo)。
(四)在計劃安排上,要保證??顚S茫嬲堰@筆經(jīng)費用到安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)和就業(yè)訓(xùn)練上,不得挪作它用。
第三條:經(jīng)費計劃編制的依據(jù)
在提經(jīng)費建議指標(biāo),下達(dá)撥款指標(biāo)和編制就業(yè)、勞動服務(wù)公司補助費計劃時,要根據(jù)就業(yè)和就業(yè)訓(xùn)練的需要以及財力的可能,考慮以下因素:
1.預(yù)算年度內(nèi)本地區(qū)計劃安置就業(yè)的人數(shù)和計劃培訓(xùn)的人數(shù);
2.當(dāng)年地方財政和中央財政安排的經(jīng)費數(shù);
3.上年經(jīng)費結(jié)存情況和預(yù)算年度內(nèi)計劃回收的扶持生產(chǎn)資金;
4.上年經(jīng)費的使用效益,預(yù)計預(yù)算年度的發(fā)展變化和提高經(jīng)濟(jì)效益的措施。
第四條:經(jīng)費計劃編制的程序
(一)各省、市、自治區(qū)勞動部門在每年四季度根據(jù)就業(yè)和培訓(xùn)的任務(wù),結(jié)合實際情況向同級財政部門和勞動人事部門提出下年度就業(yè)、勞動服務(wù)公司補助費的建議指標(biāo)數(shù)。
(二)省、市、自治區(qū)勞動部門,根據(jù)同級財政部門和勞動人事部、財政部安排的預(yù)算撥款指標(biāo),(經(jīng)費包給市、縣的地區(qū),根據(jù)同級財政部門的安排數(shù),下同)結(jié)合各地、市、縣的具體情況在預(yù)算年度的第一季度內(nèi)逐級下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo),同時提出使用經(jīng)費時必須達(dá)到的安置人數(shù)和提高經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。
(三)地、市、縣勞動部門根據(jù)省、市、自治區(qū)下達(dá)的預(yù)算控制指標(biāo)數(shù),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,逐級編制、匯總,上報年度經(jīng)費計劃,作為指導(dǎo)和考核工作的依據(jù)。
各地在編報經(jīng)費計劃時,要附有文字說明包括:1.經(jīng)費的主要投放方向、扶持項目及其使用效果;2.主要的就業(yè)訓(xùn)練項目和措施;3.上年度經(jīng)費計劃的執(zhí)行情況、經(jīng)驗和問題以及改進(jìn)經(jīng)費計劃管理的意見等。
關(guān)鍵詞:財務(wù)管理 合同管理
一、前言
目前不少企業(yè)聘請律師對本單位簽訂的合同進(jìn)行審核把關(guān),目的是降低企業(yè)風(fēng)險,避免糾紛的發(fā)生。而律師對合同審核把關(guān)的出發(fā)點往往是基于合同條款的用詞規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn),符合法律的強制性規(guī)定等方面考慮,而基于企業(yè)的內(nèi)部管理、財務(wù)核算方面的要求,考慮的相對少一些,企業(yè)財務(wù)管理人員很少參與合同的談判、審核、監(jiān)控、存檔備查等項工作,造成企業(yè)合同管理與財務(wù)管理脫節(jié),對銷售部門轉(zhuǎn)來的單據(jù)被動的事后接受,憑借自己對業(yè)務(wù)內(nèi)容的理解進(jìn)行記賬、核算,出現(xiàn)財務(wù)人員“死記賬、記死賬”的尷尬局面,使財務(wù)核算內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確,不能很好的用財務(wù)數(shù)據(jù)揭示企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢,不能為經(jīng)營者、決策者提供高質(zhì)量的決策依據(jù),在一定程度上影響企業(yè)經(jīng)營順暢發(fā)展。
二、財務(wù)管理與合同管理的聯(lián)系
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會,簽訂合同已經(jīng)是一個司空見慣的事情。平常百姓裝修房屋要與裝修公司簽訂裝修合同,有富余房屋的房主將房屋出租要簽訂出租合同。在企業(yè)中,簽訂合同更是平常的事情,采購貨物要簽訂采購合同,出租資產(chǎn)要簽訂租賃合同,工程施工要簽訂工程施工合同,并購企業(yè)要簽訂并購協(xié)議等等。國有企業(yè)對合同管理工作更是嚴(yán)格,一些國資管理部門對監(jiān)管企業(yè)下發(fā)關(guān)于加強合同管理的文件,明確規(guī)定對合同的標(biāo)的、期限、事項達(dá)到一定條件的情況下,需要事先申請、報批并備案,且作為對監(jiān)管企業(yè)的量化考核內(nèi)容之一,由此可見,訂立合同是企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益的有效方式,加強合同管理,是企業(yè)的一項重要工作,合同管理工作的好與壞,影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效果。
合同管理管理工作是動態(tài)的工作,從尋求合同的一方主體、擬定合同文本、磋商合同條款、簽訂正式合同,到履行合同、合同變更、終止、出現(xiàn)合同糾紛等等事項,都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的環(huán)節(jié)。財務(wù)管理工作滲透于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的每一個環(huán)節(jié),財務(wù)管理與合同管理緊密相連,在財務(wù)管理工作中增加對合同的監(jiān)督、管理工作,不但能夠促進(jìn)財務(wù)人員了解掌握企業(yè)經(jīng)營狀況,準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),形成真實、全面的經(jīng)營成果,更是企業(yè)從財務(wù)管理角度實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前預(yù)測、事中控制、事后補救的有效途徑和手段。扎實的財務(wù)管理是合同管理工作的有力保障,有效的合同管理工作,可以促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
三、財務(wù)工作中加強合同管理的幾方面作用
(一)賦予財務(wù)管理人員對合同管理的職責(zé)和權(quán)限,是保證合同管理工作良好運行、提高財務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑
財務(wù)管理部門,作為企業(yè)運行的重要機構(gòu),賦予對合同管理的審批、會簽職責(zé)和權(quán)限,勢必有助于合同管理工作的順利開展。財務(wù)管理人員,是企業(yè)內(nèi)部控制的主要參與者,應(yīng)主動參與合同管理,并發(fā)揮積極作用。一方面,財務(wù)管理人員掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息比較準(zhǔn)確,有助于合同簽訂前的因素對比分析。比如主要從事資產(chǎn)租賃經(jīng)營的企業(yè),財務(wù)管理人員掌握企業(yè)租賃資產(chǎn)的具體面積、租金價位、相同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長幅度等因素,在租賃合同簽訂之前,由財務(wù)人員對擬定的租金價位進(jìn)行對比、分析,提出意見,有助于制定合理的租金價位與招商廠家進(jìn)行洽談,使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益盡可能實現(xiàn)最大化。另一方面,財務(wù)人員對合同條款中涉及賬務(wù)處理的內(nèi)容會更加關(guān)注,從賬務(wù)處理的角度提出意見,有助于企業(yè)在實際業(yè)務(wù)操作過程中的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。再有,由財務(wù)管理人員參與合同的簽訂,有利于企業(yè)財務(wù)的公開、透明,防止“一言堂”以及隨意變更合同內(nèi)容、損害企業(yè)利益的行為出現(xiàn)。因此說,賦予財務(wù)人員對合同管理的職責(zé)和權(quán)限,是保證合同管理工作良好運行、提高財務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑。
(二)財務(wù)人員參與對合同履行過程的監(jiān)督和管理,可以提高合同管理的效率,降低成本
1、參與合同條款的擬定工作,有助于加強資信審查,明確條款的約束性
財務(wù)人員參與合同的擬定、洽談工作,有助于審查合同另一方主體的經(jīng)濟(jì)履行能力,考察企業(yè)資信、經(jīng)營范圍;有助于從本企業(yè)財務(wù)實際操作的角度擬訂合同文本,使賬務(wù)處理嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。比如說在租賃業(yè)務(wù)中,明確約定收取租金的具體日期,以及在收取租金的同時開具租金發(fā)票,以此明確財務(wù)業(yè)務(wù)的操作流程,防止拖欠收入、先行納稅的情況出現(xiàn)。
2、負(fù)責(zé)簽訂合同的存檔備案工作,有助于合同管理資料齊備、信息全面
一份經(jīng)濟(jì)合同可能持續(xù)履行幾年或更長時間,財務(wù)工作會貫穿合同履行的全過程,在履行過程中,可能會出現(xiàn)合同補充、合同變更的情況,由財務(wù)人員負(fù)責(zé)合同的保管工作,一方面使合同資料齊備,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息連續(xù)、有效;另一方面財務(wù)人員及時掌握合同變更、解除等信息,有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理,使財務(wù)管理事項更加及時、準(zhǔn)確。在出現(xiàn)糾紛時,財務(wù)人員會提供齊全的財務(wù)手續(xù)來佐證合同的履行情況,有助于糾紛的化解和處理。
3、參與合同履行過程的管理工作,有助于規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
首先,在目前的經(jīng)濟(jì)行為中,存在不少的隨意性。比如說工程施工合同,存在“黑白合同”,還有工程掛靠的行為,這些現(xiàn)實情況造成領(lǐng)受(給付)工程款可能不是合同的一方當(dāng)事人?,F(xiàn)實中因這類情況出現(xiàn)不少經(jīng)濟(jì)糾紛。財務(wù)人員參與合同管理工作,在財務(wù)憑證的取得上注重合法、合規(guī)的審查,加強賬務(wù)手續(xù)的完善工作,在遵守財務(wù)制度的同時,也能規(guī)避企業(yè)經(jīng)營中面臨的風(fēng)險。比如在審核工程發(fā)票時,與工程施工合同的主體進(jìn)行核實,如出現(xiàn)不一致的情況,對發(fā)票不予接收入賬;涉及領(lǐng)取款項時,要求領(lǐng)款人有合同主體一方的蓋章委托書,由此確保資金往來的安全。
其次,對合同加強管理,有助于杜絕超規(guī)?;I集資金和計劃外資金支出,使資金支出成本更具合理。比如工程施工合同,財務(wù)人員對給付工程款的時間、方式、支付額度、保證金的支付等內(nèi)容充分掌握,在后續(xù)合同履行過程中,根據(jù)合同內(nèi)容,有計劃的籌集安排使用資金,既節(jié)約資金成本開支為企業(yè)增加效益,又規(guī)避可能面臨的合同違約風(fēng)險。
再有,對合同加強管理,有助于發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督作用。財務(wù)人員對合同履行情況密切關(guān)注,針對不同主體、經(jīng)濟(jì)類型建立風(fēng)險防控辦法。比如租賃合同,對租賃面積體量大、租期較長的租賃商戶,關(guān)注租賃商戶的經(jīng)營狀況,充分掌握商戶進(jìn)貨、出貨的流量,利潤高低狀況,有助于租金收入的及時收取,在商戶經(jīng)營出現(xiàn)異常或?qū)掖纬霈F(xiàn)拖欠租金時,要及時與業(yè)務(wù)部門反映問題,防止出現(xiàn)商戶違約撤租,企業(yè)暫時不能及時補招新商戶而造成經(jīng)濟(jì)損失的情形。
4、參與合同管理工作,有助于在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部降低稅負(fù)
規(guī)模較大的集團(tuán)公司,存在跨行業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實狀況。由財務(wù)人員參與合同管理工作,有助于利用集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的不同,利用稅法知識合理避稅,降低企業(yè)稅負(fù)。比如說房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),在進(jìn)行經(jīng)營投資時,土地增值稅是一項不可避免的稅負(fù)。而如果有財務(wù)人員參與合同的制定、洽談、協(xié)商工作,財務(wù)人員能夠根據(jù)掌握的稅法知識,利用集團(tuán)控股的優(yōu)勢,以其他非房地產(chǎn)開發(fā)的名義進(jìn)行投資,會在一定程度上有效規(guī)避土地增值稅的問題,使集團(tuán)利益最大化。
四、進(jìn)一步提升財務(wù)人員在合同管理中作用的途徑
(一)加強財務(wù)人員合同知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
財務(wù)人員對合同知識的掌握程度,直接影響簽訂合同的質(zhì)量。為了更好的提升企業(yè)經(jīng)營運行質(zhì)量,實際工作中部分企業(yè)自己外聘專業(yè)教授或律師,結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營范圍、工作出現(xiàn)的問題情況,“量體裁衣”,有針對性的傳授合同、法律方面的專業(yè)知識,解決企業(yè)實際經(jīng)營管理遇到的疑難問題,使得財務(wù)人員能夠?qū)W(xué)習(xí)的合同管理知識,很好的與財務(wù)知識相結(jié)合,促進(jìn)提高簽訂合同的質(zhì)量。
合同管理不是階段性工作,是企業(yè)運行發(fā)展中的一項長期重要工作內(nèi)容,加強對財務(wù)人員在合同管理知識的考核和培訓(xùn)工作勢在必行,并且應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)、考核和獎勵的長效機制,與財務(wù)人員的升職、評優(yōu)選先掛鉤。通過財務(wù)人員長期、循序漸進(jìn)的加強合同知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí),增強財務(wù)管理對合同簽訂、履行、變更的審核、監(jiān)督、評價作用,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)財務(wù)人員主動參與經(jīng)濟(jì)糾紛的處理解決
在現(xiàn)實工作中,財務(wù)人員少有參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛處理解決事務(wù)的。一些規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)有法務(wù)部門,專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營管理運行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛,財務(wù)人員雖然學(xué)習(xí)一些合同或法律方面的相關(guān)知識,由于沒有機會領(lǐng)會法庭或仲裁庭對企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同履行事務(wù)的審判,對合同管理往往局限在存檔備查的形式上,造成在合同的談判簽訂時、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的履行中,不能主動提出有針對性的實質(zhì)意見供領(lǐng)導(dǎo)層決策。而刻意鍛煉財務(wù)人員參與糾紛的處理工作,可以增加財務(wù)人員的實踐經(jīng)驗,知曉糾紛的關(guān)鍵節(jié)點與賬務(wù)處理的聯(lián)系,提高財務(wù)人員在今后實際工作中辨別和解決問題的能力,從而將合同管理流暢的蘊含到財務(wù)管理工作的深層次。加強合同管理對財務(wù)管理的積極作用必將得到企業(yè)的重視和認(rèn)同。
參考文獻(xiàn):
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1 我國建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀
1.1 建筑市場不規(guī)范
主要表現(xiàn)為:①業(yè)主憑借優(yōu)勢地位迫使承包商接受苛刻的合同條件,且業(yè)主往往不能嚴(yán)格履行合同。②承包商采取違法手段承包工程,產(chǎn)生不合格工程。
1.2建筑企業(yè)法制觀念淡薄,合同法律意識不強
許多企業(yè)的負(fù)責(zé)人不熟悉法律法規(guī)的一般規(guī)定,造成企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來中經(jīng)常產(chǎn)生合同糾紛,對《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》不甚了解,使企業(yè)陷入泥潭并耗費大量的人力物力,基本上沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中,主要表現(xiàn)在:
1.2.1合同管理人員法律觀念不強,合同管理知識缺乏,對合同管理人員要求不嚴(yán),培訓(xùn)力度不夠。
1.2.2企業(yè)的負(fù)責(zé)人只是將簽訂合同當(dāng)作一種形式,給項目的實施帶來嚴(yán)重隱患。比如,在企業(yè)的實際工作中,與有關(guān)系的單位或個人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時,往往先實施,在需要付款時后補合同,很難將雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益劃分清楚,在項目實施過程中一旦發(fā)生糾紛,就會產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾沖突,影響兩者之間的關(guān)系。
1.2.3受建筑市場各種主觀和客觀條件的阻礙,索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視?!笆┕て髽I(yè)不懂索賠、不敢索賠、建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠”等現(xiàn)象嚴(yán)重,質(zhì)量索賠工作一直存在著一系列的問題。
1.2.4合同管理不規(guī)范。一方面大多數(shù)建筑企業(yè)的合同管理未達(dá)到專業(yè)化管理的程度;另一方面合同文檔管理混亂,合同管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度,大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制訂出一套科學(xué)合理的管理工作程序。
1.2.5合同意識淡薄,不重視合同管理。對于同一個工程項目,有兩份合同,即“大合同、小協(xié)議”。企業(yè)在簽訂合同后,很多企業(yè)將其束之高閣,直到發(fā)生爭執(zhí)和索賠,才將合同找出來,并未認(rèn)真研究合同條款和各項具體內(nèi)容?!靶f(xié)議”在形式上很不完備,實際上屬于違法的不平等合同,主要是雙方主要負(fù)責(zé)人出自私心而另行訂立的,它會給依法履約埋下隱患。“大合同”僅用于應(yīng)付管理部門的審查,雙方當(dāng)事人并不用真正去履行它,它主要是根據(jù)《施工合同范本》起草,形式正規(guī),內(nèi)容合法。
1.3合同管理的科學(xué)化水平較低
目前,部分企業(yè)合同管理工作仍以手工操作為主。例如,企業(yè)辦公地點分散或下屬單位距企業(yè)總部較遠(yuǎn)時,簽訂一份合同要從下屬單位到企業(yè)總部進(jìn)行審批,往往需要往返多次才能辦完合同手續(xù)。沒有利用好或沒有充分利用好計算機和網(wǎng)絡(luò)資源,既增加了成本,也降低了工作效率。
2 完善施工企業(yè)施工合同管理的措施
2.1 建立現(xiàn)代的合同管理體系
企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中應(yīng)強化法律意識,提高風(fēng)險防范意識,加強合同管理,運用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同應(yīng)由企業(yè)的法律顧問部門統(tǒng)一管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理。企業(yè)法律顧問部門作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理部門,對企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。
2.2 強化履約監(jiān)控和結(jié)算管理,及時處理違約糾紛
通過監(jiān)督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況,及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因,以便隨時向各部門反饋,排除阻礙,防止違約的發(fā)生。另外,合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,合同管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門密切配合,把好合同的結(jié)算關(guān),這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行實施有效的監(jiān)督和管理。一旦有違約情況發(fā)生,法律顧問要區(qū)別情況,及時采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式,積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)資源,實現(xiàn)合同管理科學(xué)化
目前計算機和網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)中普及,企業(yè)在合同管理過程中可引入計算機和網(wǎng)絡(luò),實行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。即將合同在網(wǎng)上運行,實現(xiàn)合同的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批,網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上報表生成、網(wǎng)上合同生成、網(wǎng)上合同履行監(jiān)控、合同結(jié)算等信息化管理,并對合同的授權(quán)簽約、審查審批、履行、結(jié)算等設(shè)置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)等。實現(xiàn)合同的無紙化管理,減輕手工操作的難度,使建筑企業(yè)合同管理科學(xué)化、規(guī)范化。
2.4加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查
對于很多項目而言,簽訂一個好的合同只是一個良好的開端,合同的履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。在合同執(zhí)行過程中,企業(yè)應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度,指定專人負(fù)責(zé)履約管理。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
2.5加強相關(guān)人員法律知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
做好合同管理工作,人是關(guān)鍵因素。施工合同管理人員必須具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識,因此,要做好施工企業(yè)的合同管理工作,要熟悉掌握《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī),了解行業(yè)的起源、發(fā)展及現(xiàn)狀等基本情況,以及國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強合同的嚴(yán)密性和可操作性。
其次,加大合同管理人員的培養(yǎng)力度,對合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn),從嚴(yán)要求,使合同管理人員不僅具備工程技術(shù)方面的知識,還得具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面的知識。通過學(xué)習(xí)不斷提高合同管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,使其成為一個高智力型的綜合性人才。
3結(jié)語
合同管理是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理,通過完善的制度和健全的體系及時處理合同履行過程中出現(xiàn)的問題,保障合同如期、順利履行,實現(xiàn)最終合同目的。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工會同;風(fēng)險管理
引言
建設(shè)工程施工合同在施工工程建筑過程中起著重要作用,施工過程質(zhì)量控制的一項重要依據(jù),同時控制著施工進(jìn)度與投資方向等。該合同是發(fā)包人與承包人間簽訂的一項協(xié)議,規(guī)定了兩者間不同的權(quán)利與義務(wù),合同一旦簽訂,便具有法律效力,發(fā)包人與承包人便背上了不同的權(quán)利與義務(wù),要按合同要求執(zhí)行。建設(shè)單位必須按合同要求完成業(yè)主交給的施工任務(wù),并且在施工過程中要遵循合同規(guī)定開展工作。合同管理是規(guī)范建筑市場的一項手段,隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展,建筑合同管理發(fā)揮了越來越重要的作用。
1 施工合同管理中存在的問題
1.1 沒有按照國家法律、法規(guī)簽訂施工合同
發(fā)包人與承包人的法律意識淡薄,或是不懂相關(guān)的法規(guī)政策,致使在編制合同與簽訂過程中,很多重要條款都不符合國家法律、法規(guī)的要求。有時也發(fā)生合同編制時不征求施工單位意見,很多建筑企業(yè)簽訂的合同內(nèi)容不全面、不完整、有漏洞等,有些以合法形式掩蓋非法目的,這些都屬于無效合同。
1.2 對施工合同認(rèn)識不足
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建筑市場也得到飛速發(fā)展,建筑施工企業(yè)越來越多,市場競爭越來越激烈,很多施工單位的確定都是通過招標(biāo)投標(biāo)來完成的。一些施工單位為了獲得施工權(quán)利,經(jīng)常以低價中標(biāo),有失公正。在合同條款中,存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象,施工合同一般都是由發(fā)包方編制的,在合同中很多條款都規(guī)定了承包商的權(quán)利與義務(wù),對發(fā)包商的要求很少。
1.3 合同管理機構(gòu)不完善
很多施工單位不重視合同管理,沒有專業(yè)的懂合同的人員,沒有健全的管理機構(gòu),合同管理體系不健全,缺乏對合同內(nèi)容的監(jiān)督與與控制,對于合同中的風(fēng)險難以識別與控制。而且,現(xiàn)在的監(jiān)理公司機構(gòu)設(shè)置也缺少合同規(guī)范管理的崗位,缺乏專業(yè)的合同管理機構(gòu),合同管理機構(gòu)不完善,合同管理不規(guī)范。
1.4 合同文本有很多缺陷
現(xiàn)在的建筑企業(yè),有很多是改革開放后新成立的中小企業(yè),他們的管理機構(gòu)不健全,缺乏專業(yè)的合同管理人員,對于合同內(nèi)容的制定常常是生搬硬套一些其他企業(yè)的合同,或是在網(wǎng)上下載相關(guān)的文本,對于合同內(nèi)容的合理性與全面性不能做到審核完全,合同內(nèi)容過多的強調(diào)了承包商的責(zé)任,對于業(yè)主的義務(wù)規(guī)定的很少,對于合同履行過程中發(fā)生的事故與責(zé)任界定不清,對于違約責(zé)任規(guī)定也不明確,這些內(nèi)容的缺陷,都可能導(dǎo)致事故發(fā)生后難以界定責(zé)任。
1.5 合同管理人員素質(zhì)偏低
建筑施工合同管理人員素質(zhì)低也是造成合同內(nèi)容問題多的一項原因。在一些施工單位,很多項目合同管理的人員專業(yè)知識不足,或是缺乏法律知識與經(jīng)濟(jì)管理知識,使得綜合業(yè)務(wù)能力差,且施工企業(yè)不重視對合同管理人員的培訓(xùn),合同管理人員難以提高業(yè)務(wù)水平,致使合同管理工作存在很多風(fēng)險。
2 建設(shè)工程合同風(fēng)險的分析和對策
2.1 參與投標(biāo)取得合同階段
施工企業(yè)在投標(biāo)前要深入了解發(fā)包人(業(yè)主)的經(jīng)營作風(fēng)和簽訂合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)設(shè)計的施工圖,是否有計劃部門立項文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)等,并從側(cè)面調(diào)查了解業(yè)主資信情況,特別是該工程的資金到位率,如果是房地產(chǎn)開發(fā)單位最好應(yīng)充分了解其以往工程招標(biāo)簽訂的合同條款。在投標(biāo)過程中,對招標(biāo)人的招標(biāo)文件進(jìn)行深入研究和全面分析,正確理解招標(biāo)文件,具體地逐條地確定合同責(zé)任,全面分析投標(biāo)人須知,并詳細(xì)勘察施工現(xiàn)場實地,仔細(xì)研究審查圖紙,認(rèn)真復(fù)核工程量,分析合同條款,并與項目經(jīng)理部認(rèn)真確定各個子項的單價和各項技術(shù)措施費用并制定投標(biāo)策略,以減少合同簽訂后的風(fēng)險。
2.2 合同談判及簽約階段
在取得建設(shè)工程合同資格后,施工企業(yè)應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段,其主要工作是對合同文本進(jìn)行審查,結(jié)合工程實際情況進(jìn)行合同風(fēng)險分析,并采取相應(yīng)對策以及最終簽訂有利的工程承包合同。施工合同談判前,承包人應(yīng)明確專門的合同管理機構(gòu),負(fù)責(zé)施工合同的審閱,根據(jù)發(fā)包人提出的要求,逐條進(jìn)行研究,實施監(jiān)督、管理、控制。在合同實質(zhì)性談判階段,談判策略和技巧是極為重要的,應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗的人為主進(jìn)行合同談判。通過合同談判,使合同能體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡,盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條件,并相應(yīng)提出對業(yè)主的約束條件。此外,對業(yè)主提出的合同文本,應(yīng)對每個條款都作具體的商討,切不可把自己放在被動的地位。
2.3 合同履行中的風(fēng)險防范
合同中約定的雙方權(quán)利義務(wù)以及簽約目的的實現(xiàn),最終要通過合同履行來完成。而合同履行是一個比較漫長的過程,在合同履行過程中,常常會出現(xiàn)合同部分條款的變更、合同解除甚至終止等情況。作為施工企業(yè),如果說在合同簽訂時是被動的,那么在合同簽訂后、進(jìn)場施工將變成主動。作為業(yè)主、發(fā)包人總是希望承包人能盡快按質(zhì)按量完成項目施工。因此,這時的施工企業(yè)要充分利用自己的優(yōu)勢,對合同履行中涉及權(quán)利義務(wù)變化的證據(jù)要積極搜集,整理和完善索賠、簽證資料的工作,力求使自己權(quán)利最大化。
3 建設(shè)工程施工合同管理措施
3.1 加強合同管理與風(fēng)險控制意識
重視合同管理過程,提高合同管理水平,從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。合同管理是約束施工過程的一項重要手段,施工企業(yè)一定要認(rèn)識合同管理的重要性,提高合同管理的風(fēng)險控制,加強法律觀念,在合同簽訂前將不全面的條款或不清晰條款規(guī)定清晰明確,避免事故發(fā)生后責(zé)任不明。在施工過程中,要嚴(yán)格按合同要求施工,避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。最重要的一點,領(lǐng)導(dǎo)要高度重視合同管理,健全合同管理體系,加強對于合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)與提高,將施工合同管理真正落實到工程項目管理中去。
3.2 建立和健全企業(yè)的合同管理體系
建立和健全企業(yè)完善的合同管理系統(tǒng),這包括對合同審核機構(gòu)的建立,合同審批程序的規(guī)定,合同的存檔管理,以及對于專業(yè)人員的評審。需要注意的是,專業(yè)人員不僅要具有基礎(chǔ)的建筑管理知識,還要具備一定的法律知識,使得在評審過程中,能夠識別無效條款。企業(yè)要建立合同管理制度,合同簽訂后,對于合同內(nèi)容要進(jìn)行宣傳至每個部門與人員,使得大家認(rèn)識合同,并明確自身職責(zé),責(zé)任劃分清晰,以便于施工過程控制,按合同要求施工。
3.3 加強合同履行時的全過程動態(tài)管理
合同的簽訂是一個靜態(tài)的過程,在施工進(jìn)行中,合同的履行就是一個動態(tài)的過程,由于施工時間長,發(fā)生的不可預(yù)見問題可能會很多,所以在施工管理過程中,要嚴(yán)格按合同要求履行,對于每一項工作內(nèi)容都嚴(yán)格管理,做好施工過程的全動態(tài)管理,降低施工風(fēng)險。
4 結(jié)束語
21世紀(jì)的今天,我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,建筑施工行業(yè)也得到快速發(fā)展,施工企業(yè)一定要加強施工合同管理的控制,完善企業(yè)管理機制,嚴(yán)格施工合同管理,使合同條款有法可依,降低合同風(fēng)險,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]劉春雨,盛國棟.淺談建設(shè)工程旅工合同管理[J].建筑工程,2010(2)15.
關(guān)鍵詞:工程;合同管理;重要性;對策
中圖分類號:F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)07-0-01
一、加強工程合同管理重要性
每個工程在施工開始前,都會由工程的承包商與其他的參建單位確定合同,以明確各個參建主體在工程中需要承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)該履行的義務(wù)。在當(dāng)前工程任務(wù)日趨繁重的重大壓力下,加強合同管理是非常必要的。如果不重視合同管理,在簽訂合同前不注重具體合同細(xì)節(jié)的協(xié)商、不注重模糊問題的溝通、不注重敏感問題的釋義,那么很有可能造成合同的不規(guī)范。也就無法對整個工程的質(zhì)量、工程的工資和工程中的投資費用等進(jìn)行行之有效的控制,更無法規(guī)避工程風(fēng)險的發(fā)生。同時,如果沒有嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的合同作保證,工程施工中各參建主體之間也會出現(xiàn)各種紛爭,沒有合同,就會造成參建主體之間互相推諉責(zé)任,會延誤工程進(jìn)度,也會使得工程的不正當(dāng)競爭增多。因此,為了保證工程的順利進(jìn)行和順利竣工,必須要加大對工程合同的管理,以合同促管理,以合同促規(guī)范。
二、加強工程合同管理的主要對策
(一)重視合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。工程合同一旦簽訂,就產(chǎn)生了法律效力,如果后期想要進(jìn)行單方面的更改就會面臨很多困難。因此,在簽訂工程合同時必須要做好準(zhǔn)備工作。加強工程合同簽訂環(huán)節(jié)的管理,主要包括以下注意事項:
1.選擇規(guī)范化的合同文本。每一個行業(yè)都有其對應(yīng)的合同示范文本,只有選擇適合該領(lǐng)域的合同示范文本,才能更好地明確參建主體的責(zé)任。因此,必須要保證工程合同中的參建主體選擇的是標(biāo)準(zhǔn)的合同示范文本,必須要查看文本中是否對當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確詳細(xì)陳述,這樣可以有效避免合同紛爭的發(fā)生。盡量避免采用自擬的合同文本,避免其中出現(xiàn)一些漏項和一些對另一方不公平的條款。
2.要注意規(guī)范合同內(nèi)容。合同內(nèi)容是工程承包商與所有參建主體共同協(xié)商簽訂的,合同內(nèi)容必須要充分考慮施工中可能出現(xiàn)的情況,包括天氣、地質(zhì)等自然因素、政策變動等社會因素,避免出現(xiàn)這些因素導(dǎo)致合同中某些事項的無法履行,而發(fā)生不必要的紛爭。當(dāng)前,一些工程由于合同簽訂比較倉促,簽訂的合同往往過于簡單,造成合同中的邀約以及承諾不能兌現(xiàn),盡管雙方在形式上形成合同關(guān)系,但是由于工程過程中的問題缺乏有效分析,缺乏法律依據(jù),致使在合同履行過程中出現(xiàn)一些合同中未涉及的問題不能形成有效約束。這樣一來就會使得合同主體發(fā)生紛爭,會造成工程不能按時交付使用,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此,必須要對工程施工中的所有細(xì)節(jié)問題、重點問題進(jìn)行分析,比如除了明確合同訂立的時間等基本內(nèi)容,還要做好索賠條款的簽訂,確保合同內(nèi)容事無巨細(xì)。
對合同簽訂時的管理要做到重點突出、中心明確,要確保合同的合法性,合同內(nèi)容的晚會增興,合同所涉及文件的完整性,合同雙方責(zé)任的明確性和公平性,合同的制約性,合同的責(zé)任追求是否合理,合同是否有補救條款等。
(二)成立合同管理專業(yè)機構(gòu),使合同管理專業(yè)化。工程合同管理事關(guān)重大,如果沒有一個專業(yè)的機構(gòu)或組織進(jìn)行管理,那么會造成合同管理的混亂,會出現(xiàn)誰都可以簽合同,誰都可以不履行合同。會造成合同履行等難度的加大,會造成合同管理監(jiān)督的缺失。因此,必須要成立一個專業(yè)的合同管理機構(gòu)。對整個工程合同從簽訂到實施、到落實進(jìn)行全過程的監(jiān)督,及時督促各參建主體履行合同義務(wù),對不履行合同義務(wù)的參建主體實施懲罰,保證合同的執(zhí)行。
(三)要注重合同管理人員素質(zhì)的提高,提高合同管理水平。合同管理人員水平的高低直接影響合同管理效果。因此,必須要提高工程合同管理人員的素質(zhì):
1.增強合同管理人員的法律意識,保證合同管理的合法性。隨著我國法制治國策略的不斷實行,我國相關(guān)法律制度不斷健全,特別是合同法的頒布,使得合同管理更加規(guī)范化。這就對合同管理人員提出了更高的要求。合同管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法,結(jié)合我國工程實踐,對合同進(jìn)行有效管理。要嚴(yán)格檢查合同中的各項條例及內(nèi)容是否在法律約定范圍內(nèi),要對合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行仔細(xì)解讀,對工程質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn),工程款支付方式、時間地點等內(nèi)容進(jìn)行釋疑,增強合同的可操作性,依法進(jìn)行合同管理。
2.加強合同管理培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。合同管理,不同于其他項目工程管理,不僅要涉及相關(guān)合同制定等方面的專業(yè)知識,還涉及許多與法律相關(guān)的條例。這就要求要加強對管理人員法制觀念和業(yè)務(wù)管理知識的培訓(xùn),讓管理人員認(rèn)識到合同管理的重要性,并提高他們的法律水平和業(yè)務(wù)水平,讓他們勝任合同管理工作。
(四)做好合同管理的最后評估工作。評估就是對合同管理的審視和總結(jié),通過對合同管理成果的評估,可以及時發(fā)現(xiàn)合同管理中暴漏出來的問題,可以總結(jié)合同管理的優(yōu)秀經(jīng)驗,可以對下一階段工程合同管理提出可借鑒性的經(jīng)驗。
結(jié)語
綜上所述,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展,我國工程建設(shè)市場也開始日益規(guī)范,采用合同進(jìn)行管理已經(jīng)成為一項重要的管理方式。加強合同管理,是保證工程順利完工的關(guān)鍵。必須要認(rèn)真分析合同管理中的問題,提高合同管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1]楊立志,王春勝.淺議加強工程施工合同管理[J].華章,2009(02).
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同;管理
建設(shè)工程合同也稱建設(shè)工程承發(fā)包合同,是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款的合同。通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據(jù),雙方根據(jù)合同中約定的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行工程建設(shè)、目標(biāo)控制,進(jìn)而達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、投資或費用目標(biāo),確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。一個建設(shè)項目需要簽訂多份合同,工程合同管理就是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理,涉及到建設(shè)工程全過程,合同管理做的好,可以避免施工過程中的合同糾紛,提高工程的經(jīng)濟(jì)效益,降低工程造價,對建設(shè)工程項目有著舉足輕重的作用。
一、建設(shè)項目參與各方的合同管理責(zé)任
1、政府行政主管部門
主要依據(jù)法律和法規(guī)對工程合同的簽訂和實施過程進(jìn)行管理,提供服務(wù)和做監(jiān)督工作。對合同簽訂的程序和規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督,對在合同簽訂過程中違反法律和法規(guī)的行為進(jìn)行處理,使工程合同符合法律的要求。
2、發(fā)包人
發(fā)包人是建設(shè)工程合同的主體之一,負(fù)責(zé)決定項目的承發(fā)包模式和管理模式,選擇合同類型,聘請監(jiān)理工程師進(jìn)行具體的工程合同管理工作;選擇項目管理(咨詢)單位、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計單位,委托項目任務(wù),并以項目所有者的身份與他們簽訂合同;在項目實施過程中重大問題的決策,按照合同規(guī)定及時向承包商支付工程款。
3、監(jiān)理工程師
受發(fā)包人委托,承擔(dān)整個工程的合同管理工作,行使合同管理的權(quán)力,對合同條款作出合理解釋。
4、承包商
工程承包商的合同管理貫穿建設(shè)工程施工的全過程,從投標(biāo)開始,完成合同約定的工程范圍,竣工交付,直到合同所規(guī)定的缺陷責(zé)任期滿為止。
二、建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀
1、一些企業(yè)對合同管理工作不重視
不重視合同管理,主要是因為某些建筑類企業(yè)法律意識淡薄,沒有意識到建設(shè)工程合同的重要性,不懂得利用合同條款約束各方行為。建設(shè)工程具有大額性、復(fù)雜性、特殊性、專業(yè)種類多等特點,要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密,盡可能做到面面俱到。但在實際工作中,由于合同主體不重視,導(dǎo)致合同存在缺陷,訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
不重視合同管理還體現(xiàn)在建筑企業(yè)沒有專門的合同管理部門。合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查步驟,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。有些建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的能力,一有建設(shè)工程,便委托給監(jiān)理公司,而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,合同管理力量薄弱,往往很難獨立承擔(dān)建設(shè)單位的委托。而施工單位,特別是中、小型施工單位,重視費用控制,輕視施工合同管理,甚至沒有專門人員從事施工合同管理工作。
2、建設(shè)工程合同文本存在缺陷
很多建筑企業(yè)沒有專門的法務(wù)部門,尤其是中小型建筑企業(yè),他們簽署的合同文本,大多合同責(zé)任劃分不清,缺乏對合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的約定。有些合同文本則是由發(fā)包人提供,承包人為了承接項目,只能接受其中的某些霸王條款,如合同主要強調(diào)承包方的義務(wù),對發(fā)包人的制約條款相對較少,特別是對發(fā)包人違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確,合同有失公平。
另外施工合同文本,缺少對索賠責(zé)任的劃分、計算方法的約定。我國的索賠工作一直沒有得到應(yīng)有的重視,很多承包商不會索賠也不敢索賠,承擔(dān)了很多不必要的損失。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《建設(shè)工程施工合同示范文本》逐漸落后,不能滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。承、發(fā)包雙方也存在鉆合同文本漏洞的情形。
3、缺乏合同管理的專業(yè)性人才
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。目前建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項目合同管理的人員,大多數(shù)是非專業(yè)出身,人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊,文化水平不高,業(yè)務(wù)不精通,沒有受過正規(guī)的法律教育,缺乏系統(tǒng)的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷,無法對合同進(jìn)行有效的管理。而建筑企業(yè)雖然設(shè)立了合同管理人員,也只是將合同管理看成簡單的資料整理工作,對合同管理人員缺少培訓(xùn)。
4、承、發(fā)包雙方的履約能力不足
建筑工程市場存在逾越資質(zhì)承接項目的現(xiàn)象,有些承包商甚至以有資質(zhì)的承包企業(yè)的名義來投標(biāo),并簽訂合同,其實自身根本沒有履約能力。致使建設(shè)項目投資增加、質(zhì)量不符合要求,不能如期完成合同約定的范圍。另外,某些發(fā)包人在簽訂合同過程中利用其優(yōu)勢地位,減免自己的合同義務(wù),不如期履行,并要求承包人按合同履約。例如,發(fā)包人不按照合同約定支付工程進(jìn)度款或工程驗收合格后,不及時辦理結(jié)算,拒付工程款等。
三、建議解決方法
1、加強對參與人員的培訓(xùn)教育,強化管理意識
建筑企業(yè)每年組織對企業(yè)管理人員、項目管理人員、合同管理人員培訓(xùn),增強企業(yè)人員的合同法律法規(guī)教育,使企業(yè)樹立起依法簽約、依法履行為前提的依法經(jīng)營思想,把工程合同管理放到項目質(zhì)量管理、效益管理同樣重要的位置。同時,要提高合同管理人員的綜合素質(zhì),組織這些人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,全面提升企業(yè)合同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟(jì)管理水平和業(yè)務(wù)能力,以更多更豐富的專業(yè)知識,適應(yīng)市場發(fā)展的要求。
2、重視合同文本的制定工作
合同文本的制定應(yīng)當(dāng)參照合同示范文本,合同示范文本是由有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會制定的,目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同。但每個建設(shè)項目都有特殊性、個別性,示范文本的內(nèi)容不可避免的會有疏漏,所以在制定合同文本時要做好前期準(zhǔn)備工作。合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研,使擬定合同具有預(yù)見性,且要對合同進(jìn)行細(xì)致分析,避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。尤其是雙方責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任的劃分和處理方法,招投標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容,糾紛的處理,索賠的計算原則等,在合同中要予以明確。
3、加強合同實施過程中的管理
簽訂建設(shè)工程合同后,要認(rèn)真研究合同的每一個條款,理解條款的含義,確定能正確使用,為處理合同糾紛做好準(zhǔn)備,特別索賠責(zé)任劃分的條款,索賠的程序,索賠的計算原則。
總之,建設(shè)工程合同管理貫穿建設(shè)項目全過程,涉及多個項目參與方,而建設(shè)項目又是特別的、大型的、專業(yè)性強、動態(tài)變化的,所以從企業(yè)管理人員至項目的合同管理員,都要正確的對待合同管理工作,要有足夠的重視,不斷的學(xué)習(xí),增強法律知識、專業(yè)知識,把工作做在前面,避免不必要的合同糾紛,保證工程合同的順利完成。
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(一)合同管理是促使經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的前提
合同作為當(dāng)事人之間在法律基礎(chǔ)上確定、變更和終止雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,其基本屬性是一種契約。房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營活動中,通過簽訂合同將房地產(chǎn)項目任務(wù)委托他人或者承接他人的房地產(chǎn)項目任務(wù),是其在整個警用活動中擁有法律保障,在整個房地產(chǎn)項目的經(jīng)營過程中,合同內(nèi)容和準(zhǔn)則是合同雙方執(zhí)行任務(wù)的最高行為準(zhǔn)則,合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同相關(guān)規(guī)定享受合同賦予的權(quán)利和履行合同規(guī)定的義務(wù),只有在合同的約束下,雙方當(dāng)事人的行為才能夠被制約、監(jiān)督,雙方當(dāng)事人的權(quán)益才得以保證。因此,合同管理是房地產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營的基礎(chǔ),也是促使經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的前提。 對企業(yè)的管理手段加以嚴(yán)格規(guī)范
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,市場競爭越來越激烈,要想保證市場中各個經(jīng)濟(jì)主體能夠在公平有序的環(huán)境下競爭,必須對市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)加以完善。房地產(chǎn)企業(yè)隨著建筑行業(yè)的高速發(fā)展而迅速崛起,其項目合同的簽訂可以說是涉及到多種領(lǐng)域,甚至還涉及到企業(yè)內(nèi)部和合作單位之間的多個部門,因此,房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理工作是相當(dāng)復(fù)雜的。例如房地產(chǎn)企業(yè)管理過程中出現(xiàn)雙方溝通不暢、相互之間進(jìn)行詆毀或徇私舞弊等不良現(xiàn)象時,通過雙方簽訂的合同,不僅可以對雙方行為加以約束,也能夠在一定程度上維護(hù)公平競爭的秩序。由此可以看出,房地產(chǎn)企業(yè)加強合同管理是規(guī)范企業(yè)管理手段的重要途徑,也是維護(hù)企業(yè)良好形象的依據(jù)。 有效防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
眾所周知,房地產(chǎn)開發(fā)具有投資成本高、工程施工量大、工程建設(shè)工期長、受到國家政策干預(yù)程度高等特點,由此在其經(jīng)營過程中存在較大的經(jīng)營風(fēng)險,而企業(yè)要想對這些風(fēng)險加以防范和管理,必須加強合同管理。房地產(chǎn)企業(yè)的工程在建設(shè)過程中的立項、施工和竣工驗收階段中都面臨著多種不同風(fēng)險因素。比如,在工程項目的招標(biāo)中,由于招標(biāo)方和投標(biāo)方了解的信息不通,對招標(biāo)方而言需要對各種風(fēng)險加以考慮,使得開發(fā)企業(yè)無法作出合理的選擇,如果企業(yè)對合同進(jìn)行有效管理,便能夠?qū)︼L(fēng)險加以準(zhǔn)確判斷和合理規(guī)避,進(jìn)而更好地控制開發(fā)項目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全。 房地產(chǎn)企業(yè)加強合同管理的措施
(一)構(gòu)建完善的合同管理體系
房地產(chǎn)企業(yè)從簽訂合同開始到履行合同結(jié)束的過程中,涉及到專業(yè)管理部門較多,無論其中哪一個部門出現(xiàn)錯誤,都會使房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營造成嚴(yán)重的經(jīng)營損失。因此,為了避免合同履行過程中出現(xiàn)失誤情況,房地產(chǎn)企業(yè)必須構(gòu)建完善的合同管理體系并制定高效的工作流程,從而確保企業(yè)合同管理效率的提高。房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建的完善的合同管理體系內(nèi)容應(yīng)包括完善的管理部門職責(zé)權(quán)限制度、合同編制制度、合同審核制度、合同監(jiān)督制度等,只有對合同管理者的責(zé)任加以明確,才能保證合同管理者盡最大能力管理好合同;高效的工作流程應(yīng)該與合同管理體系相協(xié)調(diào),在合同管理體系構(gòu)建的同時制定相應(yīng)的管理工作流程,首先合同管理人員應(yīng)該掌握合同管理制度的內(nèi)容,然后對合同歸口進(jìn)行管理,最后需要對合同內(nèi)容及其履行情況進(jìn)行審核。 制定并完善合同示范文本制度
在房地產(chǎn)企業(yè)合同管理中制定和完善合同示范文本制度,主要取決于兩方面的原因,一方面合同當(dāng)事人可以借助合同示范文本對相關(guān)的法律、法律加以熟悉,以此確保合同是在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上得以簽訂的,另一方面采用合同示范文本制度有利于提高合同的履約率。房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中,應(yīng)該在原本的合同示范文本制度的基礎(chǔ)上對其加以完善,例如對當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行更為全面的分析和了解,確保合同的可執(zhí)行性,也可在很大程度上防止當(dāng)事人出現(xiàn)主觀上的錯誤。總之,房地產(chǎn)企業(yè)在簽訂合同時,應(yīng)對合同示范文本進(jìn)行考慮,而在合同執(zhí)行過程中,應(yīng)完善合同示范文本,以此防范合同風(fēng)險。 設(shè)立健全的合同管理機構(gòu)
房地產(chǎn)企業(yè)在加強合同管理過程中,應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的實際情況和企業(yè)本身的特點,設(shè)立健全的合同管理機構(gòu)。合同管理機構(gòu)的主要任務(wù)應(yīng)該包括制定相關(guān)的合同管理制度、對企業(yè)簽訂的各個工程合同進(jìn)行審核、對工程合同的簽訂和執(zhí)行情況等進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。在房地產(chǎn)企業(yè)對合同管理中,合同管理機構(gòu)應(yīng)該合同簽訂和履行中,承擔(dān)有關(guān)合同法律、法規(guī)的宣傳工作,對合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn),對合同內(nèi)容進(jìn)行審查,當(dāng)合同中出現(xiàn)糾紛時應(yīng)參與合同糾紛的解決。總之,房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在合同管理過程中,設(shè)立健全的合同管理機構(gòu),明確合同管理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),保證機構(gòu)在企業(yè)管理中發(fā)揮的紐帶作用,最終使工程項目合同的簽訂、履行、變更和終止等活動得到有效控制。 加強對合同管理人員的培訓(xùn)
合同管理人員的素質(zhì)是影響合同管理工作效率和質(zhì)量的重要因素,因此,房地產(chǎn)企業(yè)要想加強合同管理,提高合同管理質(zhì)量,應(yīng)該對合同管理人員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)。企業(yè)在提高合同管理人員素質(zhì)中應(yīng)考慮以下幾方面的工作: 選擇合適的合同管理人員。房地產(chǎn)企業(yè)在聘用合同管理人員時,應(yīng)選擇對房地產(chǎn)工程項目建設(shè)過程和施工環(huán)節(jié)全面了解的、具有一定合同管理知識的、有較強法律法規(guī)意識的人,只有對多方面業(yè)務(wù)熟悉的管理人員,才能夠在管理合同中應(yīng)用合同管理技能提高管理質(zhì)量。 重視合同管理人員的培訓(xùn)工作。房地產(chǎn)業(yè)涉及的范圍和領(lǐng)域較廣,因此房地產(chǎn)企業(yè)簽訂的合同內(nèi)容涉及的法律、行政法規(guī)等知識較廣泛,這就需要合同管理人員不斷學(xué)習(xí)合同管理法律,為了滿足管理人員學(xué)習(xí)合同管理法律的要求,房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期或不定期對管理人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn),不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。 合同管理人員不斷強化自身的學(xué)習(xí)。合同管理人員應(yīng)在實際工作中積極汲取國際成熟的合同管理經(jīng)驗,不斷完善合同內(nèi)容,盡可能減少合同中出現(xiàn)的失誤,從而降低合同履行中的爭議,提高工程合同管理水平。
論文摘要:當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理存在著諸如 法律 風(fēng)險防范意識淡薄,合同管理人員素質(zhì)低,合同 管理體制 不完善,合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個方面的解決措施:普及 合同法 制 教育 ;培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才;建立健全合同管理體制;動態(tài)管理合同履行;加強合同變更管理;加強合同索賠管理。
1 引言
合同管理作為建設(shè)工程項目管理的重要組成部分,已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本,承包商如何保證工程施工的順利完成,爭取更大的 經(jīng)濟(jì) 效益,變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國外經(jīng)驗,合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,因此施工企業(yè)應(yīng)該加強合同管理。
2 建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問題
2.1 法律風(fēng)險防范意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中,施工企業(yè)法律風(fēng)險防范意識淡薄,合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低,隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時有發(fā)生。在合同簽訂階段的問題主要有:合同主體不當(dāng);合同文字不嚴(yán)謹(jǐn);合同條款掛一漏萬;違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有:應(yīng)變更合同的沒有變更;應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范;應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn);應(yīng)當(dāng)追究的錯過了訴訟時效;應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使;應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風(fēng)險防范意識淡薄給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而發(fā)生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回?fù)p失。
2.2 合同管理人員素質(zhì)低,缺乏專業(yè)人才 建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣。合同管理是一項高智力型的工作,它是全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強的極其復(fù)雜的管理工作,對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業(yè)從事建設(shè)工程項目合同管理的人員,大多數(shù)是非專業(yè)出身,往往都是由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員擔(dān)任,也有的是剛走出校門的大學(xué)生,對合同管理認(rèn)識不足,業(yè)務(wù)水平較低,大部分合同管理人員僅充當(dāng)資料員的角色。
2.3 合同管理體制不完善 施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè),合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷:一是企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯位,合同履行主體分工不明確,把項目部或項目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體,而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理,造成企業(yè)法人對合同管理弱化。二是企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業(yè)務(wù) 指導(dǎo) ,項目部不能及時反饋合同履行中的信息,使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問題缺乏合同專家的集體會診,造成項目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌補。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?,合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全,對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟,未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。有的施工企業(yè)合同管理程序不明確,該履行的手續(xù)不履行,簽約隨意性大,對合同審查、把關(guān)不夠,權(quán)限設(shè)置混亂,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo),施工合同與甲方簽訂后,合同就束之高閣,“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部,合同交底往往流于形式,忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程,而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程,不研究對照合同并從中找出問題,趨利避害。產(chǎn)生問題的原因主要有以下幾種,一是沒有做或不會做合同履行分析,出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底,沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底,合同的責(zé)任無法在項目活動中體現(xiàn)出來。三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營部門的事,管理合同的部門不具體運用合同,真正要落實合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容。四是不注意合同履行中有利的證據(jù)收
集,發(fā)生糾紛后無法及時取證。
3 加強建筑工程施工合同管理的主要手段
3.1 普及合同法制教育 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,建筑 市場 面臨著國際化的挑戰(zhàn),《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實施,為推動和加快我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向,并提出了法律保障,它標(biāo)志著法制化時代的到來。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢,必須加強培訓(xùn)學(xué)習(xí),堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度,外部培訓(xùn)或聘請專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),全員普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容,使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟(jì)活動。通過全員參與,促使工程項目各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接,密切配合,保證項目經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行,達(dá)到工程項目高質(zhì)量、高效益,滿足 社會 需要。
3.2 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才 提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù),合同管理人員包括專職人員,也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo),如項目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。通過對他們的培養(yǎng),使他們能夠應(yīng)對施工合同管理中的各種復(fù)雜問題,發(fā)揮合同管理的紐帶作用,為工程項目管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。
3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機構(gòu),還必須根據(jù)我國《 合同法 》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作:第一,要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括:合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中,合同管理的日常事物性工作很多,要協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系,使合同的實施工作程序化、規(guī)范化,按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。第二,要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義,合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ,列入永久保存資料,從而有利于合同的存放和查找,并且為查詢、檢索合同條款,分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三,建立報告和行文制度??偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行,或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求,也是 經(jīng)濟(jì) 法 律的要求,更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實在紙上,使工程活動有依有據(jù)。
3.4 動態(tài)管理合同履行 在現(xiàn)代 市場 經(jīng)濟(jì)中,合同交底更為重要,只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后,建立合同實施的保證體系,保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行,使工程建設(shè)項目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。施工企業(yè)應(yīng)動態(tài)管理合同的履行,首先要作合同交底,分解合同責(zé)任,按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、 投資 、安全等目標(biāo)工作流程圖,抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制,特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記,找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),提前制定各種減少合同糾紛的 預(yù)防 措施。在工程進(jìn)展中,通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題,并根據(jù) 法律 、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決,以提高合同的履約率。整個合同履行的動態(tài)控制過程按策劃、實施、檢查、改進(jìn)pdca循環(huán)方法行,從而達(dá)到有效的控制,保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.5 加強合同變更管理 在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會,所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料,以確認(rèn)它們對合同的影響以及是否符合合同要求,以作為工程變更調(diào)整費用、工程索賠的基本依據(jù)。
3.6 加強合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后,應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件,充分抓住合同中的漏洞,盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累,承包商均以低價中標(biāo)的情況下,索賠是承包商實現(xiàn)盈利的一個重要手段。索賠要有證據(jù),證據(jù)不足或沒有證據(jù),索賠就不能成立。
4 結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)實際上就是契約經(jīng)濟(jì),伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和 建筑 市場逐步完善,合同將發(fā)揮更加重要的作用,成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容,做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化,我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大,施工企業(yè)只有加強自身合同管理,把好合同管理的各種關(guān)口,才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的社會,才能站穩(wěn)腳跟,才能取得更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)企業(yè);合同管理;成本控制;
中圖分類號:TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-2374(2014)09-0154-02
合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人依法進(jìn)行相關(guān)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列過程行為的總稱。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與合作企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來,主要是通過以簽訂合同的形式來實現(xiàn)的。房產(chǎn)項目開發(fā)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程,在房地產(chǎn)開發(fā)過程中面臨著許多合同管理風(fēng)險,涉及到眾多的法律法規(guī),如合同法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法等。為了更好地控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和實現(xiàn)投資效益最大化的目標(biāo),房地產(chǎn)企業(yè)就必須對項目開發(fā)過程中所涉及的合同進(jìn)行有效管理。
1 合同管理在房地產(chǎn)企業(yè)中的作用
1.1 是確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)
合同是一種契約,是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為房地產(chǎn)項目任務(wù)委托和承接的法律依據(jù),在實施過程中是合同雙方的最高行為準(zhǔn)則,合同中規(guī)定了雙方享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)義務(wù),對合同雙方起著重要的制約、督促和保障的作用。房地產(chǎn)開發(fā)項目的日常管理工作十分龐雜且各具特點,因此合同管理便成為了保障房地產(chǎn)企業(yè)正常運行的基礎(chǔ),項目實施過程中的一切活動都必須按照合同辦事,這樣才能保證項目經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
1.2 是規(guī)范企業(yè)管理的重要手段
市場經(jīng)濟(jì)是高度競爭的經(jīng)濟(jì)體制,為保障各個經(jīng)濟(jì)主體能夠公平有序競爭,就要依靠法律法規(guī)來規(guī)范。房地產(chǎn)項目的合同簽訂涉及到多個領(lǐng)域,而且還涉及到企業(yè)內(nèi)部與合作單位之間的多個部門和人員。從房地產(chǎn)企業(yè)各部門相關(guān)專業(yè)人員到各級分管領(lǐng)導(dǎo),再到合作單位的相關(guān)部門人員,所涉及的領(lǐng)域及人員相當(dāng)多。在這個過程中因各方溝通不暢、相互推諉以及等不良現(xiàn)象時有發(fā)生,而合同能夠約束各方,維護(hù)公平競爭的秩序。因此簽訂具有法律約束作用的合同,才能夠更加規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的管理,維持好企業(yè)的良好社會形象。
1.3 是防范經(jīng)營風(fēng)險的有效途徑
合同管理是房地產(chǎn)企業(yè)防范經(jīng)營性風(fēng)險的重要手段,對房地產(chǎn)開發(fā)項目的成敗至關(guān)重要。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營通常具有投資額大、工程量大、建設(shè)周期長、國家政策干預(yù)等特點,項目自立項、實施至竣工備案驗收為止,處處面臨著各種風(fēng)險因素。比如在項目招投標(biāo)階段,因雙方供求信息不對稱,對供應(yīng)商的選擇要考慮各方面風(fēng)險因素,開發(fā)企業(yè)往往無法做出最合理的選擇。而加強合同管理能夠有效判斷、規(guī)避這些風(fēng)險,能更好地確保對開發(fā)項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本風(fēng)險進(jìn)行有效控制。
2 房地產(chǎn)企業(yè)合同管理常見問題分析
2.1 合同管理制度不健全
目前很多房地產(chǎn)企業(yè)沒有制定合理健全的合同管理制度,沒有嚴(yán)格的管理流程,造成合同在執(zhí)行過程,風(fēng)險事件時有發(fā)生,致使企業(yè)發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。開發(fā)項目合同涉及內(nèi)容較多,專業(yè)面廣,合同管理人員必須具備一定的工程、造價及法律專業(yè)知識。目前很多開發(fā)企業(yè)合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,合同管理制度及工作流程制定不夠完善,防范合同風(fēng)險管理意識不強,把合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作,致使在合同履約過程中經(jīng)常遭受到一些本可避免的損失。
2.2 合同管理的重視度不夠
企業(yè)往往對合同談判和簽訂過程都比較重視,但合同簽訂后,在執(zhí)行和管控方面則經(jīng)常容易出現(xiàn)疏忽。有一些合同管理人員,僅僅是將合同文件交給項目相關(guān)的負(fù)責(zé)人員,而沒有對合同主要條款內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的交底,這樣就導(dǎo)致了合同在簽訂與執(zhí)行過程中的嚴(yán)重脫節(jié),致使相關(guān)執(zhí)行人員對合同條款的規(guī)定內(nèi)容了解不夠全面,工作責(zé)任劃分不明確,在項目的實施過程中難免會出現(xiàn)不符合合同要求的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了對整個項目進(jìn)行有效全面的成本控制管理。
2.3 合同內(nèi)容表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)
合同是保障各方主體利益的根本。目前房地產(chǎn)企業(yè)的合同簽訂量較大,依法訂立的有效合同,應(yīng)當(dāng)反映合同雙方的真實意思。但實際在合同簽訂時往往內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn),在執(zhí)行過程中增加了不少合同隱患和風(fēng)險。其一,有的合同條款不完善,合同中常常對雙方權(quán)利和義務(wù)的條款內(nèi)容表述不明確,對違約責(zé)任規(guī)定得過于簡單,意思表達(dá)不清晰。在執(zhí)行中一旦出現(xiàn)違約,容易引起雙方合同糾紛。其二,有的合同內(nèi)容表述不準(zhǔn)確,由于沒有采用規(guī)范的格式合同文本,合同內(nèi)容表達(dá)不夠完整,對合同理解容易發(fā)生岐義和誤解,扭曲了雙方的真實意愿,使企業(yè)自身承擔(dān)了不必要的風(fēng)險。
2.4 合同執(zhí)行過程監(jiān)管力度不夠
在合同的執(zhí)行中,必要的監(jiān)管制度,能夠有助于合同的順利執(zhí)行,充分降低合同風(fēng)險。但是在實際中,很多企業(yè)對合同的監(jiān)管力度不夠,沒有對合同執(zhí)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管控,合同管理不科學(xué)、不規(guī)范,或者管理者監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn),致使合同管理制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。合同管理不僅僅只是一個部門或者一個崗位的責(zé)任,而是需要多個職能部門相互配合共同完成的,這樣才能保證合同能夠得到全面有效執(zhí)行,保證開發(fā)項目能夠按照開發(fā)經(jīng)營目標(biāo)正常運行。
3 加強項目合同管理的主要對策
3.1 制定完善的合同管理制度和工作流程
合同管理制度是保障合同管理過程及房地產(chǎn)企業(yè)正常運行的行為規(guī)范。合同工作流程是否健全是保證建設(shè)項目是否成功的關(guān)鍵所在。合同從簽訂到履行完畢,涉及到許多法律問題,涉及到房地產(chǎn)企業(yè)的許多專業(yè)管理部門,若哪一環(huán)節(jié)發(fā)生失誤,都有可能造成經(jīng)濟(jì)損失。因此房地產(chǎn)企業(yè)必須制定完善的合同管理制度和工作流程,以保障企業(yè)合同管理工作全面高效。其一,制定合同管理部門的職責(zé)崗位權(quán)限制度,明確合同主管的責(zé)任;其二,制定一整套合同洽談、編制、審核、審批、監(jiān)督制度;其三,制定相關(guān)配套管理工作流程,如:合同用章管理制度、合同歸口管理制度、合同跟蹤制度、合同臺帳及歸檔制度、合同考核制度等。同時,還要將這些合同管理制度、工作流程與整個工程項目的全過程成本管理有機結(jié)合起來。
3.2 加強實施合同示范文本制度
實行合同示范文本制度,是貫徹執(zhí)行《合同法》加強合同監(jiān)督管理,提高合同履約率,維護(hù)行業(yè)市場秩序的一項重要措施。一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī),使工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求,避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機關(guān)加強監(jiān)督檢查,提高合同的履約率,維護(hù)建設(shè)市場秩序。國家有關(guān)部門頒布的各類建設(shè)工程合同示范文本,對當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了全面、準(zhǔn)確的規(guī)定和約定,可操作性強,有利于防止當(dāng)事人主觀上的疏漏,有利于合同的正常履行,也能有效地防止合同糾紛的發(fā)生。因此,在訂立合同時,首先考慮使用合同示范文本,以提高合同質(zhì)量。對于自行草擬的合同文本,也應(yīng)參照合同示范文本,避免和有效控制合同風(fēng)險。
3.3 設(shè)立健全的合同管理機構(gòu)
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本身的具體情況和特點,在公司內(nèi)部設(shè)立設(shè)立專門的合同管理機構(gòu),承擔(dān)制訂本企業(yè)的相關(guān)合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類工程合同的訂立、審查、履行跟蹤等監(jiān)督管理工作任務(wù)。這些機構(gòu)在合同訂立、履行以及協(xié)調(diào)過程中都發(fā)揮著重要作用,負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī),培訓(xùn)合同管理人員;審查合同,防止他人利用合同進(jìn)行違法活動;參與解決合同糾紛;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗等。因此,設(shè)立健全的合同管理機構(gòu),在企業(yè)管理中發(fā)揮合同管理的紐帶作用,從而使工程項目在合同的訂立、履行、變更和終止等活動得到有效控制,為公司領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.4 不斷提高合同管理人員素質(zhì)
其一,認(rèn)真選好合同管理人員。工程合同管理人員需要熟悉工程項目的實施全過程,具備合同管理知識,熟悉相關(guān)的法律法規(guī)知識,能夠熟練運用合同管理技能管理各項活動。其二,抓好合同管理人員的教育培訓(xùn)。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對合同管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)合同管理法律知識,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,以便保證開發(fā)企業(yè)合法地參與市場經(jīng)濟(jì)活動。其三,積極吸收和采納國外成熟的合同管理經(jīng)驗。比如可以學(xué)習(xí)借鑒FIDIC合同條款,不斷嚴(yán)密和完善合同內(nèi)容,減少合同履約過程中的爭議,提高建設(shè)工程合同管理水平。其四,對合同管理人員實行崗位責(zé)任制。工程合同管理是專業(yè)性強、責(zé)任大、極為復(fù)雜的工作,合同管理人員要具備較強的責(zé)任心,才能在更好地在合同管理中發(fā)揮作用。
4 結(jié)語
合同管理工作,是房地產(chǎn)項目全面管理的重要組成部分,它是防范和控制經(jīng)營風(fēng)險的重要手段,對房地產(chǎn)企業(yè)全過程成本控制的意義十分重大。在現(xiàn)如今房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭的環(huán)境下,企業(yè)只有充分做好合同管理工作,才能有效防范和控制經(jīng)營風(fēng)險,最大限度地提高開發(fā)項目投資效益。
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