簡述社會保障的特征精選(九篇)
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第1篇：簡述社會保障的特征范文
【關(guān)鍵詞】 北歐模式；社會福利制度；改革措施
中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-219-01
近十多年來的改革已使中國的社會福利事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但由于受傳統(tǒng)政策等諸多因素的影響，整個傳統(tǒng)福利制度的舊框架又還未從根本上觸動，福利制度改革、發(fā)展的嚴(yán)重滯后局面已經(jīng)影響到整個市場經(jīng)濟(jì)改革的順利推進(jìn)。為了進(jìn)一步加快中國社會福利制度的發(fā)展步伐，我們有必要重新認(rèn)識社會福利，準(zhǔn)確評價傳統(tǒng)的福利制度。
在社會福利方面，西方發(fā)達(dá)國家目前仍處于領(lǐng)先地位，尤其是北歐模式社會福利制度，是當(dāng)今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。因此，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)制度成為促進(jìn)我國社會福利制度進(jìn)一步完善的有效途徑?；谶@一點(diǎn)，本文重點(diǎn)研究了北歐模式社會福利制度對我國社會福利制度的啟示。
一、北歐模式的特征分析
北歐國家良好的社會氛圍與北歐模式下長期推行的一套頗具特色而又行之有效的社會福利保障制度是分不開的。北歐福利制度的目的, 在于通過全面的生活保障和與收入相關(guān)的各種福利措施來保證國民的生活。
浙江財經(jīng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院的王翔將北歐模式社會福利制度的特征概括如下：
1.福利具有廣泛性。
2.福利覆蓋具有普遍性。
3.福利享受的平等性。
4.福利政策的強(qiáng)制性。
5.福利體系的有效性。
6.福利制度的穩(wěn)定性。
二、北歐社會福利制度改革及相關(guān)措施
北歐模式社會福利制度依賴于國家的高補(bǔ)貼、高稅收和高保護(hù)政策，歸根結(jié)底依賴于國民經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)。因此，從20世紀(jì)70年代開始，隨著北歐各國經(jīng)濟(jì)增長的緩慢甚至停滯，這些國家的福利制度都陷入了困境，由此也帶來了許多社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。因此，福利制度的改革勢在必行。而福利制度改革要想取得成功，必須要處理好福利、效率、負(fù)擔(dān)三者之間的關(guān)系，尋找它們之間的一個平衡點(diǎn)。因此，各福利國家都本著上述原則制定福利制度改革的措施。
學(xué)者張紅霞將北歐國家在福利制度的改革措施概括為兩點(diǎn)：
1.增加社會福利的財政收入，削減和控制社會福利開支
2.弱化政府在福利制度中作用，實行社會福利項目的私有化和資本化
三、北歐模式對我國社會福利制度的啟示
北歐國家的福利制度雖然在價值理念、制度環(huán)境和社會目標(biāo)等方面都與我國有本質(zhì)區(qū)別，但在構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系的過程中，其福利制度改革的經(jīng)驗卻能給我們很多啟示。我們應(yīng)立足本國實際，從國情出發(fā)，建設(shè)有中國特色社會主義的福利制度。
（一）以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要前提
北歐國家能夠建立和實施高福利制度的根本原因是經(jīng)濟(jì)水平的高度發(fā)達(dá)。目前，中國是個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，社會物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱。要全面實施社會福利需要巨額資金，這些資金不管是來自于國家還是社會，都需要經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展作支撐。因此，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是我國福利制度發(fā)展的首要前提。
（二）推進(jìn)社會福利重點(diǎn)化
我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府的社會福利支出相對較少?，F(xiàn)階段發(fā)展福利事業(yè)，必須堅持有所為、有所不為。我國不能像北歐國家那樣為所有居民提供廣泛而全面的福利保障，只能采取有重點(diǎn)、有區(qū)別的福利政策。
（三）推動福利制度社會化
任何社會保障措施的滯后都會影響社會的穩(wěn)定。北歐國家的福利事業(yè)引人非營利機(jī)構(gòu)的做法為我國福利事業(yè)發(fā)展提供了一種很好的思路。為了彌補(bǔ)國家財政不足的缺陷，有必要從國情出發(fā)，推動福利保障社會化，發(fā)展多種多樣的社會保障機(jī)構(gòu)，形成政府和全社會共同承擔(dān)責(zé)任的社會福利格局。
（四）推進(jìn)社會福利法制化
目前中國的社會福利立法雖然取得了一定成績，但相關(guān)社會福利的法律、法規(guī)還偏少，還存在著許多法律空白，沒有形成基本的體系。因此，我們在改造傳統(tǒng)的福利制度時。應(yīng)當(dāng)從國情出發(fā)，對已有的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行調(diào)整，同時補(bǔ)充制定一些新的社會福利法律法規(guī)，努力形成與中國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會福利法制體系。
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，北歐各國對福利制度進(jìn)行了改革，在增加社會福利的財政收入、削減和控制社會福利開支的同時，弱化了政府在福利制度中作用，實行社會福利項目的私有化和資本化。
雖然社會福利制度受社會制度與生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的制約，北歐國家的社會福利制度的改革對中國仍有借鑒作用。我們應(yīng)結(jié)合中國國情，重新審視北歐國家的福利制度，努力完善中國的社會福利制度，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重要作用。
第2篇：簡述社會保障的特征范文
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02
在2014 年的5 月，第一次指明：“從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)?！边@標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來了新的機(jī)遇，又帶來了新的挑戰(zhàn)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同。但中國自古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，我們面臨的突出現(xiàn)實問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題[1]。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論
改革開放以后，面對城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實踐。同時，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)――經(jīng)典作家理論。在科學(xué)理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過程；城鄉(xiāng)對立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學(xué)體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。
在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會中，馬克思認(rèn)為導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢。
第一個提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進(jìn)一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對立的根源。所以，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。
二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成
第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即糧食的計劃收購政策、供應(yīng)政策、由國家統(tǒng)一嚴(yán)格控制糧食市場，并且中央對糧食實行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運(yùn)動進(jìn)入了高級社階段，對農(nóng)民的組織約束進(jìn)一步強(qiáng)化，使得我國的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當(dāng)時合作化發(fā)展速度特別快，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。
第二，全面成長階段（1958―1961年）。
第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進(jìn)行了有效調(diào)整。
第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個階段。此項改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。
第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個階段重點(diǎn)是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和社會發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴(kuò)大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距2003年達(dá)到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會福利，城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。
第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢，國家通過了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。
三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。
第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進(jìn)了對戶籍制度改革，這是順應(yīng)時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務(wù)方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實施階段。當(dāng)然，新常態(tài)下，我們面對戶籍制度的改革也應(yīng)該有新的突破。體現(xiàn)在：堅持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。
第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機(jī)制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學(xué)有效的管理機(jī)制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機(jī)制；四是引入競爭，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制；五是發(fā)展社會主義特色文化，建立文化支撐機(jī)制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。
第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財政投入機(jī)制。財政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財政政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨(dú)特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學(xué)合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)揮好財政政策的獨(dú)特作用。首先，轉(zhuǎn)變財政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，規(guī)范財政管理行為。
第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點(diǎn)放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學(xué)生就業(yè)難的問題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴(kuò)收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進(jìn)實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行體制，建立科學(xué)的適合我國農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績效評價機(jī)制。五是深化扶貧體制改革。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。
第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。
第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應(yīng)該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應(yīng)該與自然和諧相處。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境資源的負(fù)荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀，擺脫舊的錯誤的發(fā)展方式，營造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應(yīng)該在觀念上尊重、順應(yīng)自然。樹立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟(jì)增長方式也要改變，過去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國家、社會要建立良好的生態(tài)鏈，加強(qiáng)對資源的保護(hù)，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍(lán)天，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
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第3篇：簡述社會保障的特征范文
【關(guān)鍵詞】二元模型；民工荒；劉易斯拐點(diǎn)；創(chuàng)新
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度加快。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后，新一輪經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，使我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量也快速地上升。近年蔓延的“民工荒”以及民工工資平行多年后的上漲，在社會上引起了廣泛的關(guān)注。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所2007年的有關(guān)報告就此認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來，中國勞動力過剩時代即將結(jié)束，不足時代即將來臨。
一、二元模型與“民工荒現(xiàn)象”
（一）簡述二元模型
二元經(jīng)濟(jì)論最早由美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（W.A.Lewis）在1954年提出，其目的是研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移過程。劉易斯認(rèn)為，發(fā)展不可能在所有的地區(qū)同時發(fā)生，發(fā)展可能被看成是一種空間分布上的非均衡過程。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可劃分為兩大部門：資本主義部門與非資本主義部門。資本主義部門是指使用可再生資本，并為此支付資本家報酬和為尋求利潤而雇用工資勞動者的那一部分經(jīng)濟(jì)，它以城市現(xiàn)代工業(yè)部門為代表；非資本主義部門（也稱維持生計部門）是指不使用可再生資本，不雇用勞動力以謀求利潤的那一部分經(jīng)濟(jì)，它以農(nóng)村傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)部門為代表，這就是常說的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)部門的結(jié)構(gòu)差異，將傳統(tǒng)的總量發(fā)展模式推進(jìn)到結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，特別是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和勞動力轉(zhuǎn)移過程有機(jī)地結(jié)合，創(chuàng)立了第一個人口流動分析模型，為人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究開辟了新視野，1961年拉尼斯（G.Ranis）與費(fèi)景（John.C.H.Fei）合作建立了二元經(jīng)濟(jì)模型，被稱之為費(fèi)拉模型或拉費(fèi)模型。費(fèi)拉模型與劉易斯模型的重大區(qū)別是：前者不但考慮了工業(yè)部門的發(fā)展，而且也充分關(guān)注農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，并且明確了二者的發(fā)展關(guān)系，顯然，拉尼斯和費(fèi)景漢的兩部門發(fā)展及其關(guān)系的認(rèn)識更貼近實際，這是對劉易斯模型的補(bǔ)充和推進(jìn)。喬根森（D.W.Jor genson）1961 年提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，否認(rèn)農(nóng)業(yè)部門存在邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動，否認(rèn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的工資水平是固定不變的。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，而不是生產(chǎn)率的提高。托達(dá)羅（M.P.Todaro）在60年代末至70年代初建立了他的人口流動模型。托達(dá)羅認(rèn)為，依靠工業(yè)擴(kuò)張不能解決發(fā)展中國家城市普遍存在的嚴(yán)重失業(yè)問題，解決問題的良策，一是取消一切人為的城鄉(xiāng)實際收入差異的政策和措施；二是積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生活環(huán)境，縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別，減少勞動力的鄉(xiāng)城遷移。
（二）我國當(dāng)前的“民工荒”現(xiàn)象
每年春節(jié)從城市工作地往返于農(nóng)村居住地的農(nóng)民工，形成中國勞動力市場上特有的“民工潮”。城市政府和居民對于“民工潮”的認(rèn)識正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從認(rèn)為它是城市經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)和城市生活的擾亂因素，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)為它是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生活的必不可少的部分。然而具有諷刺意味的是，正當(dāng)城市開始變得歡迎民工的時候，許多城市發(fā)現(xiàn)愈來愈少的民工回到他們原來打工的城市，出現(xiàn)了所謂的“民工荒”。因此，“民工荒”是指城市經(jīng)濟(jì)需求的民工勞動力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動力，即民工勞動力出現(xiàn)短缺。中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心提供的一份《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動力市場呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》統(tǒng)計報告指出：2004年第2季度，在江蘇、浙江、福建、廣東等省的12個城市，有70.4萬人進(jìn)入勞動力市場求職，但用人單位的招工名額則達(dá)到108.7萬人，缺口38.3萬人。另據(jù)勞動和社會保障部2004年9月上旬的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》及相關(guān)報道，沿海一些城市的用工需求和應(yīng)聘比率為10.8：7，僅東莞就短缺民工70多萬?，F(xiàn)在出現(xiàn)了真正的“民工荒”是不合乎邏輯的，因為從中國農(nóng)村的情況看，還有約2億的剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移。另外一個不合邏輯的地方是，如果出現(xiàn)“民工荒”，就應(yīng)該出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的一個重要特征，意味著工資水平上漲，勞動力開始變得稀缺了，這時的資本相對豐富，資本、技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和比例會逐步提高。然而，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有觀察到這樣的跡象。中國最近之所以出現(xiàn)所謂的“民工荒”，其真正原因在于農(nóng)民工的凈收入下降了。而凈收入的下降又是由“工資粘性”導(dǎo)致的。農(nóng)民工工資的調(diào)整相對滯后，體現(xiàn)為粘性，沒有伴隨物價特別是糧食價格的上漲而相應(yīng)調(diào)整。上世紀(jì)80年代初，廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的比較收入優(yōu)勢是非常突出的，但以后的十幾年卻幾乎沒有什么增長。一個為人們所普遍接受的調(diào)查數(shù)據(jù)是，“珠三角”農(nóng)民工的工資在過去長達(dá)12年的時間里只增長了68元。算上通貨膨脹效應(yīng)，廣東農(nóng)民工以不變價格計算的工資水平即實際工資水平甚至是處于下降態(tài)勢中的，這就難怪從2004年春開始在廣東首先出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)象了
二、結(jié)論與政策含義
（1）我國農(nóng)民工供給總體上還有較大過剩，但結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)?！熬蜆I(yè)難”和“農(nóng)民工短缺”現(xiàn)象將同時存在。（2）“劉易斯拐點(diǎn)”在中國不會自動到來。由于制度方面的原因，廣大農(nóng)民工無法享受與城市居民同等的社會保障、工資福利。這種城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在，大大提高了遷移的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，還導(dǎo)致了勞動力市場的非整體性和扭曲性，使得一方面，在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了比較明顯的勞動力供不應(yīng)求現(xiàn)象；另一方面，在農(nóng)村由于種種原因大量的剩余勞動力仍無法順利轉(zhuǎn)移出來，即：劉易斯模型第二階段“拐點(diǎn)”還無法自動到來。（3）制度創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型是突破“劉易斯拐點(diǎn)”的關(guān)鍵。正如前所述，如果沒有制度變革和政府的引導(dǎo)，劉易斯“拐點(diǎn)”在中國不會自動到來。首先應(yīng)加快制度創(chuàng)新，尤其要盡快消除城市內(nèi)部的“新二元結(jié)構(gòu)”，建立一種更加有利于農(nóng)民市民化的制度，取消城市戶口背后的利益驅(qū)動，并用漸進(jìn)式做法保障公民的遷徙自由權(quán)力，來降低農(nóng)民工身份地位改變的制度性成本。其次是加強(qiáng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，出臺相應(yīng)財政和信貸等方面的扶持政策，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城里積累的資本、技術(shù)、經(jīng)驗和人脈整合起來，形成新的創(chuàng)業(yè)團(tuán)體，力爭在農(nóng)村內(nèi)部消化農(nóng)民工。第三是要大力加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村教育水平，使所有農(nóng)村居民子女接受普高或職高教育，成為高素質(zhì)的新一代勞動者。第四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。既改善貿(mào)易條件，又不影響勞動力就業(yè)。
只有這樣，我們才能走出低工資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化的惡性循環(huán)，規(guī)避世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對我國企業(yè)的沖擊，從根本上消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙，進(jìn)而順利完成經(jīng)濟(jì)與社會的一元化轉(zhuǎn)型。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]蔡昉.中國人口與勞動問題報告，No.8劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)[M].北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007
[2]蔡昉.“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”近在眼前[J].中國社會保障.2007（5）：24～26
[3]蔡昉.人口轉(zhuǎn)變，人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究.2010（4）：4～13
[41包小忠.劉易斯模型與“民工荒”[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家.2005（4）
[5]南亮進(jìn).經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：日本經(jīng)驗[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008
[6]趙顯洲.關(guān)于“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的幾個理論問題[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家.2010（5）
[7]王書芬.對“民工荒”問題的再思考[J].企業(yè)導(dǎo)報.2010（7）
第4篇：簡述社會保障的特征范文
區(qū)域的發(fā)展一般可分為三個階段：初期階段、成長階段和衰落階段。初期階段主要表現(xiàn)為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體，成長階段可分為工業(yè)化階段和高效益的綜合發(fā)展階段。讀下圖，回答1~2題。
1. 在區(qū)域發(fā)展的初期階段，下列關(guān)于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)特征的說法，正確的是（）
A. 第二產(chǎn)業(yè)所占的比重迅速上升，第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢
B. 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重，工業(yè)化處于起步階段
C. 工業(yè)化的起步源于本階段大量科技的創(chuàng)新
D. 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理
2. 圖中A、B、C各點(diǎn)分別代表區(qū)域發(fā)展不同時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,從區(qū)域發(fā)展的過程來看，其正確的順序是 （）
A. A-B-C B. B-C-A
C. C-A-B D. B-A-C
地理信息技術(shù)越來越深刻的影響著人們的生活和生產(chǎn)?；卮?~4題。
3. 運(yùn)用RS技術(shù)可以 （）
A. 測量上海耕地面積
B. 精確獲知自己所在的位置
C. 為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)選址
D.了解上海的土地利用現(xiàn)狀
4. 網(wǎng)絡(luò)購物已成為一種時尚,某購物網(wǎng)充分運(yùn)用地理信息技術(shù)。以下敘述正確的是（）
A. 可以通過GIS分析,實現(xiàn)就近網(wǎng)點(diǎn)配送
B. 可以通過GIS技術(shù),追蹤包裹的位置
C. 可以通過RS技術(shù)獲知各配送網(wǎng)點(diǎn)的庫存
D. 可以在GPS技術(shù)的指引下設(shè)計最佳配送路線
2004年，全國荒漠化土地總面積為263.62萬平方公里，占國土總面積的27.46%，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、海南、四川、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等18個省（自治區(qū)、直轄市）的498個縣（旗、市）。其中新疆、內(nèi)蒙古、、甘肅、青海、陜西、寧夏、河北8?。ㄗ灾螀^(qū)）荒漠化面積占全國荒漠化總面積的98.45%；其它10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占1.55％?；卮?~6題。
5．下列說法正確的是（）
A. 我國土地荒漠化主要分布在華北和東北地區(qū)
B. 氣候干旱是形成土地荒漠化的主要原因
C. 土地荒漠化是由于流水的侵蝕作用形成的
D. 土地荒漠化與過度開墾和過度放牧有關(guān)
6．下列措施有利于緩解土地荒漠化問題的是
（）
①合理利用水資源②提高沿途城鎮(zhèn)的天然氣使用率，減少對林草的開發(fā)③生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)實行嚴(yán)格的退耕還林還草④從根本上減少對自然資源的開發(fā)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
下圖是我國“十二五”中規(guī)劃的生態(tài)功能區(qū)（以保護(hù)林草、濕地和多樣性等為主的區(qū)域）分布圖，結(jié)合圖文材料，回答7~9題
7. 對下列各組生態(tài)功能區(qū)自然環(huán)境共同點(diǎn)的描述，符合實際的是 （）
A. a、b――草原廣布、溫差大
B. b、f――地表崎嶇、降水少
C. c、e――光照充足、風(fēng)沙大
D. d、g――氣候濕潤、林地多
8.下列生態(tài)功能中，規(guī)劃目的以保護(hù)濕地、涵養(yǎng)水源為主的是（）
A. cB. dC. eD. g
9. b地區(qū)是西北地區(qū)重要的農(nóng)耕區(qū)，其決定性影響因素是（）
A. 光照、熱量充足 B. 土壤肥沃
C. 有灌溉水源 D. 交通便利
下圖為我國渭河流域圖，讀圖完成10~12題。
10.關(guān)于圖示地區(qū)水土流失嚴(yán)重的原因，下列敘述正確的是（）
A. 該地區(qū)降水豐沛，屬于濕潤氣候區(qū)
B. 該地區(qū)夏季降水集中，土質(zhì)疏松，流水侵蝕嚴(yán)重
C. 該地區(qū)地形平坦，水流緩慢
D. 該地區(qū)氣候寒冷，冰川作用強(qiáng)烈
11. 從圖中水庫分布看，修建水庫的主要意義是
（）
A. 旅游 B. 發(fā)電
C. 養(yǎng)殖D. 防治水土流失
12.若在圖中A處建一水電站，則對渭河的影響有（）
①流速降低②加快泥沙淤積③水位升高，河流水面變寬④水量減少
A. ①②③ B. ①③④
C. ②③④D. ①②④
讀下圖，回答13~14題。
13. 關(guān)于甲圖所示區(qū)域說法正確的是 （）
A．該區(qū)域的基本特征是干旱
B. 該區(qū)域人類活動影響深刻而廣泛
C. 該區(qū)域夏季氣溫比較低
D. 該區(qū)域以畜牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)為主
14. 乙圖所示區(qū)域北部流域面臨的主要環(huán)境問題是（）
A. 濕地破壞B. 雨林銳減
C. 酸雨D. 土地荒漠化
讀下圖，回答15~17題。
15. 有關(guān)該省的敘述正確的是 （）
A. 該省屬于溫帶季風(fēng)氣候
B. 該省的農(nóng)業(yè)地域類型是商品谷物農(nóng)業(yè)
C. 該省是我國主要的人口調(diào)入省
D. 該省洪災(zāi)頻繁
16.該省發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，應(yīng)發(fā)展的特色工業(yè)是（）
A. 鋼鐵工業(yè)B. 化學(xué)工業(yè)
C. 有色金屬冶煉工業(yè) D. 電子工業(yè)
17.該省在資源開發(fā)利用中，容易產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是 （）
①草場退化②酸雨③水污染④資源枯竭⑤土地鹽堿化
A. ①②③ B. ①③④
C. ②③④ D. ③④⑤
水資源開發(fā)利用率是指流域或區(qū)域用水量占水資源可利用量的比率。國際上一般認(rèn)為，一條河流的合理開發(fā)限度為40%。而當(dāng)利用率超過40%時，即表明嚴(yán)重缺水，可能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并導(dǎo)致社會穩(wěn)定和環(huán)境安全問題。據(jù)材料回答18~20題。
18．下列關(guān)于我國水資源開發(fā)的敘述，正確的是 （）
A．水資源可利用量均高于世界平均值
B．水資源最緊缺的地區(qū)是準(zhǔn)噶爾盆地
C．解決水資源問題的核心是提高利用率
D．解決水資源問題的根本措施是調(diào)水
19．海河流域水資源開發(fā)利用率高于塔里木河流域的原因是（）
A．降水總量少
B．降水年際變化大
C．浪費(fèi)更嚴(yán)重
D．水資源需求量大
20．河西走廊水資源開發(fā)利用中，違背可持續(xù)發(fā)展區(qū)際公平原則的是 （）
A．土壤沙漠化和鹽堿化日益加劇
B．河流下游水量銳減，甚至斷流
C．地下水逐漸增加，水循環(huán)加快
D．植被退化嚴(yán)重，生物多樣性減少
下表是2009年部分國家和地區(qū)稀土儲量、產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界百分比統(tǒng)計表。讀表完成21~22題。
21．我國稀土儲量從20世紀(jì)70年代占世界總量的74%到2009年僅占36%的主要原因是 （）
①世界稀土資源的探明儲量增加②世界稀土資源的開采量增多③我國稀土資源的過度開采④我國稀土資源的消費(fèi)量下降
A．①③ B．②④ C．①④ D．③④
22．從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國在稀土資源開發(fā)利用方面應(yīng)采取的合理措施是（）
①減少初級礦產(chǎn)品的出口②針對稀土資源儲量豐富的優(yōu)勢大力開采③對稀土資源進(jìn)行保護(hù)性開采④進(jìn)一步擴(kuò)大稀土資源在世界上的出口份額
A．①② B．①③ C．①④ D．②③
讀我國西電東送工程局部地區(qū)示意圖，回答23~25題。
23. 西電東送可以緩解東部日益加重的環(huán)保壓力，主要是因為 （）
A．西電東送使電價升高，東部用電量減少
B．西電東送使電價降低，使用環(huán)保電器者增多
C．西電東送使東部地區(qū)煤炭輸入量減少
D．西電東送使東部地區(qū)工業(yè)成本降低，改善環(huán)保條件
24．西電東送把西部地區(qū)的水電和坑口電站的電能輸往東部，圖中坑口電站分布較多的是（）
A．AB B．CD C．DED．AE
25. 該工程對中西部地區(qū)的有利影響不正確的是 （）
A. 將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
B. 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
C. 增加就業(yè)機(jī)會
D. 不影響中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境
下圖為1978~2007年我國東南沿海某省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和城市化水平變化示意圖，讀圖完成26~27題。
26．1978~2007年，該省（）
A．第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈下降趨勢
B．第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈上升趨勢
C．第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值基本不變
D．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大
27. 1990年以前和1990年以后推進(jìn)該省城市化進(jìn)程的主要動力分別是 （）
A．第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)
B．第一產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)
C．第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)
D．第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)
二、綜合題
28. 閱讀材料，回答下列問題：
材料一東部與中、西部關(guān)系圖
材料二據(jù)《第一財經(jīng)日報》2011年2月9日報道：春節(jié)長假結(jié)束后各類企業(yè)陸續(xù)開工，中、西部與東部爭搶民工的現(xiàn)象在各地拉開戰(zhàn)幕，“民工荒”再次引起了各方關(guān)注。
材料三勞動力爭奪折射出的是中國近年經(jīng)濟(jì)格局的變化：2011年1月，仁寶集團(tuán)成都生產(chǎn)基地開工；2月臺灣緯創(chuàng)集團(tuán)成都生產(chǎn)基地正式開工；富士康宣布投資30億美元在成都建設(shè)生產(chǎn)基地……不僅是電子信息產(chǎn)業(yè)，其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)也在加速西進(jìn)。此外，開發(fā)農(nóng)村及西部市場、加大在西部的基礎(chǔ)設(shè)施投資已成為政府工作的重點(diǎn)。
（1）如果a、b箭頭表示東部與中、西部之間的互補(bǔ)，則a包含的內(nèi)容有：___________、__________等，b包含的內(nèi)容有_______、_______等，這體現(xiàn)了區(qū)域的__________性特征。
（2）“用工難”反映了東部地區(qū)原有的相對優(yōu)勢正在逐漸喪失，請結(jié)合材料提出東部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的策略。
（3）分析大量產(chǎn)業(yè)加速西進(jìn)對西部地區(qū)的影響。
29. 下圖為魯爾工業(yè)區(qū)和滬寧杭工業(yè)區(qū)的局部區(qū)域圖，左上方為魯爾工業(yè)區(qū)A地月平均氣溫曲線和降水量柱狀圖。下表為滬寧杭工業(yè)區(qū)B地四個年份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表。讀圖、表回答問題。
（1）A地為________________氣候，其形成原因是_____________。A地農(nóng)業(yè)以_____________業(yè)為主，B地以____________業(yè)為主。
（2）對比分析兩工業(yè)區(qū)形成和發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，完成下表內(nèi)容
（3）據(jù)圖表分析B地近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的主要原因。
30. 讀圖，回答下列問題。
（1）根據(jù)甲圖分析A地降水的季節(jié)分配對該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。
（2）據(jù)圖乙中信息判斷，水資源與耕地矛盾最突出的地區(qū)是__________________________，請?zhí)岢鼋鉀Q該矛盾的合理化建議。
31.下圖是某區(qū)域水系分布圖，該區(qū)域植被破壞嚴(yán)重。讀后回答下列問題。
（1）簡述該區(qū)域的地形特征。
（2）根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，該地應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用的能源是_____，并簡述其原因。
（3）乙河段易形成洪澇災(zāi)害，分析其原因。
32. 讀洞庭湖面積變化圖，完成下列問題。
（1）簡述洞庭湖萎縮對地理環(huán)境的不利影響。
（2）分析洞庭湖面積萎縮的原因，并提出應(yīng)對措施。
【參考答案】
1. B2. C3. D4. A5.D6. A7. D8. C
9. C10. B11. D12. A13. C14. B15. D16. C17. C18. C19. D20. B21. A22. B23. C24. D25. D26. B27. D
28. （1）廉價的勞動力 礦產(chǎn)資源資金技術(shù)開放
（2）加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保護(hù)和改善環(huán)境；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級；提高能源利用效率，開發(fā)利用新能源；完善各種社會保障措施，提高“民工”待遇。（任答三點(diǎn)即可得滿分，如其他答案合理，可酌情給分）
（3）促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；促進(jìn)東、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和合作；增加就業(yè)機(jī)會；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；改變西部地區(qū)的地理環(huán)境，增加生態(tài)環(huán)境的壓力。（任答3點(diǎn)即可得滿分）
29. （1）溫帶海洋性全年受西風(fēng)帶的控制 畜牧 種植
（2）①煤炭資源、水資源豐富；②海洋運(yùn)輸；③勞動力素質(zhì)高
（3）工業(yè)發(fā)展迅速；利用外資，產(chǎn)品大量出口；受大城市的輻射帶動；交通便捷。（任答2點(diǎn)即得滿分）
30. （1）春旱、夏澇、風(fēng)沙、土地鹽堿化等。（任答2個即得滿分）
（2）黃淮海地區(qū) 跨流域調(diào)水；修建水庫；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；防治水污染等。
31. （1）地形以低山丘陵為主；地勢由中部向西北和東南傾斜。
（2）水能；該區(qū)域位于我國東南沿海地區(qū)，降水量大；水系密集，河流落差大，水能資源豐富；水能資源清潔、可再生。
（3）該區(qū)域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，降水豐富且集中；乙河段彎曲程度大，排水不暢，泥沙易淤積，形成“地上河”；該區(qū)域植被破壞嚴(yán)重，增加匯水速度，加劇水土流失。
第5篇：簡述社會保障的特征范文
Abstract： Public rental housing is another low-income housing after the economic affordable housing and low-rent housing. As a matter of benefiting the people，it is to make up for the "sandwich layer" housing vacancy and it is of great social significance. But it has still encountered many obstacles in the process： single capital source channel， chaos and unreasonable rental pricing standard， unfair application conditions and so on. These all made public housing was in trouble， In this article， we put forward some comprehensive questions， from the perspective of economics and using analytic hierarchy process to analyze these influence factors and propose some solutions.
關(guān)鍵詞： 公租房；資金來源；層次分析法
Key words： public rental housing；capital source；analytic hierarchy process
中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0036-04
1 公租房概述
公租房，即公共租賃住房，不同城市不同學(xué)者分別賦予了它不同的概念?？偟膩碚f它是指由政府提供政策支持，并限定戶型面積，面向中等偏下收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員包括一些應(yīng)屆畢業(yè)生所提供的以低于市場價或者承租者承受起的價格的一種政策性租賃住房。它屬于保障房發(fā)展的新階段，它是在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房模式基礎(chǔ)上的一種政策性的、保障性的住房，主要解決那些既不符合保障性住房供應(yīng)條件又無力購買普通商品住房的“夾心層”群體的住房問題，是加快租賃市場建設(shè)的有益探索。在2009年“兩會”的政府工作報告中，總理首次提出“要積極發(fā)展公共租賃房”這一提議。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》于2010年6月12日正式對外，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。
我國住房保障體系自上世紀(jì)80年代以來發(fā)展緩慢，直到1998年的住房體制改革，經(jīng)過10幾年的發(fā)展，住房保障體系逐步構(gòu)成，現(xiàn)階段保障房主要供應(yīng)類型為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公租房，而今公租房已然成了日后保障性住房的發(fā)展趨勢。公租房既不是完全市場化的住房，也不是計劃經(jīng)濟(jì)下的福利公房，而是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為實現(xiàn)住房公平而提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[1]。
2 公租房推行中的問題分析
從公租房概念的提出到現(xiàn)在，經(jīng)過幾年的市場蘊(yùn)育和發(fā)展，在公租房市場推行過程中我國公租房建設(shè)規(guī)模大，所需投資多，大量的市場需求使得當(dāng)前各省市在建設(shè)運(yùn)營管理中普遍遇到保障難題。
2.1 資金問題
目前公租房的發(fā)展仍處于摸索階段，公租房作為一種保障性住房其土地供應(yīng)方式主要以劃撥為主，房源主要通過集中新建、配建和市場化收購籌集，建設(shè)主體以政府為主，資金來源主要依靠政府投入和銀行貸款，這種相對單一的政府財政融資渠道大大加重了政府的財政負(fù)擔(dān)，難以長期支撐公租房建設(shè)支出。
2.2 選址問題
作為保障性住房，一些城市在規(guī)劃時，為了實現(xiàn)土地利益最大化，多將公租房建在市中心以外，給承租人帶來了很多不便和負(fù)擔(dān)，無形中增加了人們的出行成本，再加上其繁瑣的申請流程、較高的申請門檻，即便有租房需求，很多人也只能望而卻步[2]。
2.3 有失公平問題
我國公租房政策在很多城市往往對于申請人進(jìn)行了戶籍的限制，不管是出于什么意圖這些都會使得公租房優(yōu)惠政策存在著一定的社會排斥缺陷，比如在常州本地人租公租房，每平方米僅需3.5元，外來務(wù)工人員和新就業(yè)的最便宜的每平方米是6.5元，最貴要9.5元。公租房政策“擴(kuò)容”體現(xiàn)了政府民生關(guān)懷，公租房就應(yīng)該發(fā)展成為不分戶籍、體現(xiàn)社會公平的“公平房”。
2.4 租金問題
公租房租金定價科學(xué)與否，是這一社會保障制度成敗的關(guān)鍵。比如，上海、昆明一度出現(xiàn)租金高于市場價，導(dǎo)致公租房遇冷空置，使得前期投資收回?zé)o望，后續(xù)建設(shè)受到影響。再如，天津的“每平方米1元公租房”，過低定價引來對公平分配的質(zhì)疑，客觀上也加重了公共財政的負(fù)擔(dān)，不具有可持續(xù)性。如何對公租房進(jìn)行科學(xué)定價，使得其租金既比市場有所優(yōu)惠，又最大限度的滿足“夾心層”的經(jīng)濟(jì)承受能力范圍，同時所造成的財政負(fù)擔(dān)限制在一定范圍內(nèi)，這個問題目前仍然處于摸索階段。
2.5 公租房需求問題
目前我國對公租房的需求量很大，現(xiàn)在的建造數(shù)量相對于需求量來說簡直是杯水車薪。如何快速建造公租房使居者有其屋是我們目前所面對的又一大難題。
3 公租房推行中應(yīng)對問題的措施
通過對公租房推行中的問題進(jìn)行分析，本文給出了以下幾種解決方案：
3.1 引入社會資金和企業(yè)的參與
針對目前公租房建設(shè)情況可以發(fā)現(xiàn)，引入社會資金并實現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營公租房成為必然途徑。為吸引社會資金投資公租房的建設(shè)，財政部、國稅總局等有關(guān)部門已經(jīng)對公租房建設(shè)與運(yùn)營中涉及到的多項稅收給予了政策上的優(yōu)惠[3]。但是由于投資回籠只能通過租金收入使得投資回收期過長，由此造成企業(yè)對收回成本信心不足，故而引起企業(yè)的參與積極性嚴(yán)重受挫。
作為公益性項目，其具有社會福利性和準(zhǔn)公共物品的屬性，此項目的實施能增進(jìn)社會公平與和諧，具有較強(qiáng)的正外部性。故而公租房的社會利益可以看成是私人企業(yè)利益與正外部性的簡單相加[4]。然而作為以盈利為目的的企業(yè)，當(dāng)然更傾向于私人企業(yè)利益的最大化。政府部門可以依據(jù)企業(yè)對利潤的追求或者投資回收期的追求設(shè)定一個參考投資回收期T，設(shè)每年租金為At，政府可以在投資回收期內(nèi)給予一定的年租金補(bǔ)貼K，企業(yè)建設(shè)總投資為C，每年的運(yùn)營費(fèi)用為Dt，折現(xiàn)率為i，政府可以在參考投資回收期末，對公租房予以回收，假設(shè)企業(yè)建設(shè)公租房的收益率為r（綜合企業(yè)與政府的契合點(diǎn)確定r值，i≤r≤r0，r0表示行業(yè)平均收益率），我們假設(shè)公租房出讓方式為只租不售，據(jù)此推算政府回收公租房時的價格為：
假設(shè)公租房的出讓方式為租售并舉時，我們假設(shè)出售價格為元M元/m2，企業(yè)投資回收期內(nèi)的出售面積為Sm2，則政府回收公租房時的價格為：
注：房屋出售的要求必須滿足租賃期限大于等于五年。
此時政府回收價格相對比較低，可以緩解資金上的壓力，同時相對于企業(yè)來說其承擔(dān)的風(fēng)險比較小，還可以有效提高其參與的積極性。
公租房作為保障性住房，是為了解決“夾心層”住房問題而承建的，為了惠顧到更多的符合條件的人群，并實實在在解決有經(jīng)濟(jì)困難的租戶所帶來的困擾，本文從承租方自身條件進(jìn)行考慮，并參考租賃方式從政策性角度給出了租金補(bǔ)貼性梯度因子。
其中政府的租金補(bǔ)貼可采用梯度因子進(jìn)行合理分配，梯度因子如表1所示。
從社會公平性角度考慮，家庭的成員數(shù)量、人均收入等是對公租房實際租金影響最大的關(guān)鍵梯度因子[5]。
3.2 公租房的選址以及社會公平性
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承租者反映最多的是公租房的位置太過偏遠(yuǎn)，給承租人帶來了很多麻煩，針對這些問題，政府只有事先征集市民意見，才能摸清不同地段公租房的具體需求情況，最后通過合理比選再做出決定，當(dāng)然針對我國目前的情況來看，公租房選址問題不能從根本上全面解決，長久來看是需要以政府為中心對公租房相關(guān)的配套設(shè)施逐步進(jìn)行完善的。我國各大城市在公租房申請過程中，對申請人的戶籍限制的規(guī)定應(yīng)予以撤銷，應(yīng)該做到出租方式、租金水平以及監(jiān)督過程的公平性，以此保證“夾心層”的公平入住[6]。
3.3 快速增加公租房數(shù)量
目前依靠政府或者企業(yè)來承建公租房的速度并不足以彌補(bǔ)市場的空缺，改善這種情況我們可以從以下幾點(diǎn)著手：第一、政府部門不僅要身體力行的充當(dāng)建設(shè)者，更應(yīng)該廣泛號召社會民眾的共同參與，對于房子的擁有者來說，部分用戶的房子出現(xiàn)閑置情況，政府部門可以通過自己的號召力，將這部分房子的暫時居住使用權(quán)統(tǒng)一整合出來，并通過簽署有關(guān)協(xié)議和戶主達(dá)成一致，將其暫且充當(dāng)公租房。第二、通過收購已建好的滿足公租房戶型的建筑。
3.4 租金定價
公租房的定價問題應(yīng)該考慮到建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、使用年限、年租用率、銀行利率等；現(xiàn)假設(shè)公租房租金為A，成本價格為C，使用年限為N，運(yùn)營費(fèi)用率為d，出租率為q，銀行利率為i則：
公式（4）是通過對年租費(fèi)用進(jìn)行折算來綜合考慮售價的，以上公式中的成本價格均是以非盈利模式給出的定價計算[7]。
為了最大限度的滿足不同家庭狀況對于公租房的需求，實行差別化定價勢在必行。這就需要滿足兩個條件：第一、我們需要根據(jù)所處地段的不同情況對同一地區(qū)進(jìn)行租金劃分；第二、實行差別化定價。影響差別化定價等級的因素主要包括以下幾個方面：
①公租房建筑面積（B1）：房屋銷售價格是根據(jù)建筑面積為單價出售，所以建筑面積（C1）是影響公租房價格非常重要的因素。
②公租房本身的影響因素（B2）：房屋就其自身的結(jié)構(gòu)（C2）、朝向（C3）、樓層（C4）等因素，應(yīng)該綜合考慮其對公租房價格的影響程度；房屋朝向影響到采光對住宅價格租金影響較大，樓層位置也要適當(dāng)考慮。
③街區(qū)繁華程度（B3）：土地所在經(jīng)濟(jì)區(qū)位與繁華程度密切相關(guān)，商業(yè)服務(wù)的繁華程度（C5）是反映所在地繁華程度的指標(biāo)，將作為公租房租金的主要影響因素進(jìn)行考慮。
④交通狀況（B4）：道路通暢程度（C6）、公交便捷程度（C7）、對外交通便利程度（C8）是反映所在地交通狀況的指標(biāo)。按照道路功能特征及相對重要性確定其評分值：主干道9分，次干道7分，支路5分；公交便利度，根據(jù)道路的通達(dá)方向、數(shù)量來賦值；由于考慮到汽車站、火車站、船碼頭和機(jī)場等對外交通便利的影響，評分最高者為9分，最低者為1分。
⑤基礎(chǔ)設(shè)施狀況（B5）：生活設(shè)施完善程度（C9）主要根據(jù)供水、供電、供煤氣的使用保證率來決定。凡是水、電、煤氣供給到租戶的，使用保證率高的計9分；凡供應(yīng)到小區(qū)，使用保證率較高的計7分；若只到小區(qū)周邊，則計5分；生活設(shè)施不完善的計3分；缺乏水、電等供給的主要設(shè)備，且使用保證率不高的計1分，公用設(shè)施完善度（C10）主要指上下水道，學(xué)校、通訊、公園、銀行、大型超市、影院等設(shè)施的完善程度，最高者計9分，最低者計1分。
⑥所在地的環(huán)境狀況（B6）：同一市區(qū)中，不同區(qū)域的大氣污染（C11）噪聲污染（C12）以及水體質(zhì)量（C13）各不相同，不同程度地影響著公租房房價的制定。大氣質(zhì)量我們劃分優(yōu)、良、輕度、中度、重度等5級，相應(yīng)評分為9、7、5、3、1。根據(jù)環(huán)境噪聲劃分為好、較好、輕度、中度、重度5個標(biāo)準(zhǔn)，評分分別為：9、7、5、3、1。水體質(zhì)量可根據(jù)其污染的嚴(yán)重程度相應(yīng)賦值[8]。
通過上述內(nèi)容，將這些影響公租房租金的主要因素作為評價指標(biāo)進(jìn)行分析。確定租金定價指標(biāo)權(quán)重值，在這里我們采用9級標(biāo)度進(jìn)行賦值判斷：
由表8可以看出，公租房租金的影響因素中，建筑面積C1是最重要的，其次是街區(qū)繁華程度C5，再者是房屋自身結(jié)構(gòu)C2，具體的某些地區(qū)中租金等級劃分結(jié)果并不相同，但上述方法是適用的。
我們可以根據(jù)這個方式在劃分了公租房租金等級之后，根據(jù)差別化定價并結(jié)合相應(yīng)的市場價格進(jìn)行房租制定。不同租金定價與銷量關(guān)系圖如圖1。
由圖1可以看出，當(dāng)租金定價不同時，它所滿足的人群數(shù)量有一定的差別：當(dāng)租金分別為A1、A2、A3時，所對應(yīng)的承租人數(shù)分別為A1、A2、A3。這時我們可以利用這種關(guān)系進(jìn)行多種價格的設(shè)定同時滿足不同的人群需求，與單一定價相比，多種定價的方式可以最大限度的覆蓋“夾心層”，使處于“夾心層”不同層面的租戶都可以得到相應(yīng)的住房滿足。本文建議在租金定價中按照市級單位所在不同區(qū)域?qū)⒆饨饎澐譃閹讉€層級，以求此項惠民政策最大限度的覆蓋量，同時所取得的利潤可以對公租房所在地的小區(qū)管理、維修等進(jìn)行補(bǔ)貼。
4 結(jié)論與政策性建議
針對我國的公租房現(xiàn)狀來說，爭議比較大的還是僧多粥少、投資費(fèi)用大與回收期限長的問題，這些困難的解決首先從建筑自身來說，我們應(yīng)該提高容積率，采用的裝修設(shè)計應(yīng)該針對保障對象的具體情況展開等；對于外部力量來說，我們應(yīng)該調(diào)動社會資本的積極參與，廣泛采取各項激勵措施。同時我們應(yīng)該保證這一惠民之舉落到實處，將有關(guān)信息以及資金使用情況公開透明，申請條件公開公正。目前我國的公租房的發(fā)展從只租不售探索發(fā)展為先租后售、租售并舉的模式，隨著公租房管理制度的完善，又不斷出現(xiàn)新的問題，比如如何對我國的公租房進(jìn)行有效監(jiān)管，并避免尋租案的出現(xiàn)，改善因為出售而造成的政府資源的流失等情況，做到“低端有保障、中端有支持、高端有市場”，將惠民政策進(jìn)行到底對我們來說仍然任重道遠(yuǎn)。目前我國的公租房主要以60平方米以內(nèi)的小戶型為主，對于以后我們應(yīng)該適時的根據(jù)需求逐步發(fā)展大戶型以不斷完善住房的市場保障體制。
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[6]周穎.簡述公租房制度的公平性體現(xiàn)[J].才智，2014，03：222.
第6篇：簡述社會保障的特征范文
關(guān)鍵詞：中層管理人員；競聘方案；設(shè)計
作者簡介：韓冰（1980-），男，山東棗莊人，棗莊南郊熱電有限公司綜合部，二級人力資源管理師，中級人力資源經(jīng)濟(jì)師，中級工商管理經(jīng)濟(jì)師；董憶楓（1970-），男，山東棗莊人，棗莊供電公司，二級人力資源管理師，助理政工師。（山東 棗莊 277100）
中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2011）36-0037-02
一、公司內(nèi)部競聘決策背景
某熱電公司是一家進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的“熱電聯(lián)產(chǎn)”的發(fā)電廠。隨著公司規(guī)模的不斷發(fā)展和內(nèi)部管理機(jī)制的不斷完善，公司對管理人員的使用、任用和監(jiān)督提出了更高要求。為了促進(jìn)公司人力資源的開發(fā)和利用，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，深化人事制度改革，拓寬選人用人渠道，經(jīng)公司研究決定，對發(fā)電部副主任之職實行內(nèi)部競聘上崗，實行市場化的人力資源管理改革。從具備某一崗位任職能力的一組人中挑選出最適合、最匹配的人，使職得其才、才得其用、能崗匹配，盡快實現(xiàn)公司人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)公司效益的最優(yōu)化。
二、內(nèi)部競聘方案設(shè)計
1.指導(dǎo)思想
為了充分挖掘人才，拓展員工的發(fā)展空間，打破傳統(tǒng)的用人方式，實行中層管理人員的動態(tài)管理，充分調(diào)動員工的工作熱情和積極性，增強(qiáng)廣大管理人員的危機(jī)感和憂患意識，在全局形成比貢獻(xiàn)、比能力的觀念和努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的良好氛圍，強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制，特引入“公開競聘、民主測評、綜合考核”的新型任用方式，從基層人員中選拔工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)過硬、有潛在領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任中層管理職務(wù)。
2.內(nèi)部競聘原則
（1）公開原則：把招聘單位、崗位、數(shù)量及招聘的資格、條件、競聘方法、時間等均面向全公司公告周知。一方面給予公司人才以公平競爭的機(jī)會達(dá)到廣納人才的目的；另一方面使內(nèi)部競聘工作置于公司人員的公開監(jiān)督之下，防止不正之風(fēng)。
（2）競爭原則：通過考試競爭或考核鑒別確定人員的優(yōu)劣和人員的取舍。為了達(dá)到競爭的目的，一要動員、吸引較多的人報名；二要嚴(yán)格考核程序和手段，科學(xué)地錄取人選。防止“拉關(guān)系”、“走后門”、“裙帶關(guān)系”、貪污受賄和等現(xiàn)象的發(fā)生，通過激烈而公平的競爭，選擇優(yōu)秀人才。
（3）平等原則：對所有報名者一視同仁，不得人為地制造各種不平等的限制條件和各種不平等的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，以提供平等的競爭機(jī)會，不拘一格地選擇、錄用各方面的優(yōu)秀人才。
（4）擇優(yōu)錄取原則：根據(jù)不同職位的要求，選擇優(yōu)秀的與職位資格相匹配的人員進(jìn)入相應(yīng)崗位工作。
（5）錄取人員與參與競聘人員的比例不小于1∶4，小于1∶4的比例，通過直接面試篩選。
3.發(fā)電部安全技術(shù)副主任工作職責(zé)
（1）在發(fā)電運(yùn)行部主任的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)發(fā)電運(yùn)行部的安全生產(chǎn)、技術(shù)管理助發(fā)電運(yùn)行部主任抓好行政管理工作。
（2）堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認(rèn)真貫徹落實國家、部、省電力公司有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、條例、規(guī)定和指令性文件。認(rèn)真落實《國家安全生產(chǎn)法》。
（3）堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，維護(hù)好設(shè)備，確保機(jī)組安全、滿發(fā)、穩(wěn)發(fā)、多供、嚴(yán)格執(zhí)行競價上網(wǎng)制度，預(yù)防發(fā)生設(shè)備損壞事故。
（4）負(fù)責(zé)組織編制“反事故技術(shù)措施計劃”，落實部頒防止二十五項重大設(shè)備事故的重點(diǎn)要求，參加制定“安技勞保措施計劃”，負(fù)責(zé)落實各項安全技術(shù)措施。
（5）做好運(yùn)行技術(shù)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報處理，防止設(shè)備損壞。
（6）組織參加事故調(diào)查，經(jīng)常分析研究事故發(fā)生的原因和規(guī)律，及時從技術(shù)裝置和技術(shù)規(guī)定上提出反事故措施。
（7）組織制定設(shè)備大修安全措施、技術(shù)措施、組織措施，并對措施的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
（8）根據(jù)新的安全技術(shù)要求及設(shè)備工況的變化，及時組織修訂現(xiàn)場規(guī)程、圖紙資料。每年提出有效的現(xiàn)場規(guī)程制度清單。
（9）隨時了解設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的缺陷，合理安排運(yùn)行方式，對威脅人身、設(shè)備安全的重大隱患應(yīng)及時采取防范措施，及時安排處理。
（10）根據(jù)《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》的規(guī)定，組織制定生產(chǎn)現(xiàn)場防火技術(shù)措施。
（11）下班組、到現(xiàn)場負(fù)有查禁違章，制止違章作業(yè)的責(zé)任。
（12）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法令、法規(guī)以及本公司的各項規(guī)章制度，堅持原則，有章必循，作風(fēng)正派，以身作則。
（13）根據(jù)公司下達(dá)的生產(chǎn)計劃和目標(biāo)任務(wù)，配合發(fā)電運(yùn)行部主任組織制訂編寫年、季、月度具體實施工作計劃，并督促各專業(yè)按計劃落實。
（14）參加發(fā)電運(yùn)行部工作會議，分析發(fā)電運(yùn)行部的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，研究解決工作中的重要問題。
（15）配合發(fā)電運(yùn)行部主任扎扎實實地抓好班組建設(shè)，健全和完善各項規(guī)章制度，不斷提高發(fā)電部的管理素質(zhì)，使各項工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
4.中層管理人員的任職條件和能力要求（此處發(fā)電部安全技術(shù)副主任為列）
（1）任職條件。
1）思想政治條件：堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，具有較高的馬列主義、思想政策水平和理論水平，有高度的事業(yè)心和責(zé)任感。實事求是，艱苦創(chuàng)業(yè)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，忠于職守，秉公辦事，解放思想，堅持原則，以身作則，清正廉潔，顧全大局團(tuán)結(jié)協(xié)作。
2）文化程度及工作經(jīng)歷：具有大專及以上學(xué)歷，并從事下一級管理崗位工作三年以上。
3）專業(yè)知識和技能：熟悉熱動專業(yè)、電氣專業(yè)有關(guān)知識，熟悉企業(yè)管理基礎(chǔ)知識，了解管理信息系統(tǒng)原理，熟悉現(xiàn)代化辦公手段的操作使用；掌握熱工基礎(chǔ)、電工基礎(chǔ)、流體力學(xué)、材料力學(xué)、機(jī)械畫圖、火力發(fā)電廠等專業(yè)基礎(chǔ)知識；熟知電業(yè)安全工作規(guī)程、電力工業(yè)技術(shù)管理法規(guī)、電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程、各專業(yè)運(yùn)行規(guī)程、調(diào)度規(guī)程及各項規(guī)章制度；掌握全面質(zhì)量管理，網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，設(shè)備綜合管理等現(xiàn)代化管理方法；能正確判斷設(shè)備異常情況，組織指揮排除故障，保證安全生產(chǎn)；善于協(xié)調(diào)各部室之間的關(guān)系，善于團(tuán)結(jié)同志，有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，能撰寫文理通順的公文工作計劃、總結(jié)和專題報告；有較強(qiáng)的口頭和文字表達(dá)能力，能起草綜合性的工作文件、調(diào)查報告和經(jīng)驗總結(jié)。
（2）實際工作能力。
1）理解判斷力和決策力：正確理解上級有關(guān)方針、政策及領(lǐng)導(dǎo)的意圖，能分清主次，抓住關(guān)鍵，綜合分析，實事求是的原則，能完全貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，使決策體現(xiàn)上級有關(guān)方針、政策或領(lǐng)導(dǎo)意圖。
2）組織協(xié)調(diào)：從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，針對不同職工，采用不同手段，選擇最佳途徑，做好思想政治工作，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性。
3）文字、語言表達(dá)能力：有較強(qiáng)的文字、語言功底，能撰寫本崗位工作情況的調(diào)查報告和經(jīng)驗總結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手材料。
（3）年齡限制及身體條件：30-35歲，身體健康，年富力強(qiáng)。
5.內(nèi)部競聘的步驟
（1）組建內(nèi)部競聘評委團(tuán)隊，成員由公司總經(jīng)理1名、安全技術(shù)副總經(jīng)理1名、安全技術(shù)工程師1名、人力資源管理人員1名，發(fā)電部主任1名，外聘安全技術(shù)專家2名，共7名。并對內(nèi)部競聘評委團(tuán)隊進(jìn)行培訓(xùn)。
（2）員工的初步篩選，根據(jù)發(fā)電部安全技術(shù)副主任工作職責(zé)、專業(yè)知識和技能和實際工作能力的要求，通過初步篩選的進(jìn)入筆試。
（3）筆試。專項考察專業(yè)知識和技能，測試內(nèi)容分布為：基本知識和專業(yè)技能50%、案例分析25%、有關(guān)工作思路的闡述和分析25%。題型為選擇和判斷題50%、簡述題（含案例分析）25%、論述題25%。
筆試流程簡述：
―按資格審查后的報名名單通知內(nèi)部競聘員工在指定時間參加筆試
―筆試開始前，簽到、組織人員講解考試注意事項
―筆試開始
―筆試結(jié)束，收取試卷，密封
―閱卷
―統(tǒng)計得分，復(fù)核無誤，填報《考核成績統(tǒng)計表》
―內(nèi)部競聘評委團(tuán)隊確定進(jìn)入面試人選，同時向未進(jìn)入面試人選發(fā)《考核信息反饋表》和進(jìn)行考核面談
（4）面試。
1）采用半結(jié)構(gòu)化面試，共35分鐘，分三個部分：第一部分是競聘者演講，限時10分鐘；演講順序以抽簽確定。第二部分是主考官指定提問，限時20分鐘，共5道題，每道題4分鐘左右。第三部分是自由追問，先主考官追問，主考官追問完畢，其他考官自由追問，限時5分鐘。
2）題目設(shè)置。面試問題多為基于關(guān)鍵勝任特征的行為性問題，例如“在工作過程中，你發(fā)現(xiàn)有員工進(jìn)行違規(guī)操作時，你是如何做的？”“在公司安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，你是如何組織本值或班組進(jìn)行實施的？”
3）評分標(biāo)準(zhǔn)。參照競聘者在角色認(rèn)知能力、戰(zhàn)略思維能力、溝通協(xié)調(diào)能力、管理控制能力、組織實施能力、團(tuán)隊建設(shè)能力、語言表達(dá)與氣質(zhì)等七方面與競聘崗位的匹配度的要求進(jìn)行評分。
面試滿分為100分，60分為及格。評委的評分去掉一個最高分和一個最低分，再將評分加權(quán)平均后，即為每個競聘者的面試得分。
（5）無領(lǐng)導(dǎo)小組討論（如若必要對其能力作進(jìn)一步考察）。這是一種對應(yīng)聘者集體面試的方法，對于應(yīng)聘者較多，最適宜采用這種方法，每一次選5-7人為一組，每組20-30分鐘的時間。通過讓應(yīng)聘者平等地集體討論給定的問題，考察每個應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，主要包括：口頭表達(dá)能力、處理人際關(guān)系技巧、靈活性、適應(yīng)性、情緒控制、自信心、合作精神、性格特點(diǎn)等。
（6）錄用決策。采用群體決策法進(jìn)行內(nèi)部競聘決策，按照評委的評分權(quán)重進(jìn)行評分統(tǒng)計，得分第一名將進(jìn)入發(fā)電部安全技術(shù)副主任崗位試用期，使用期3個月，試用合格正式聘用。
（7）后續(xù)工作。
1）不斷評估競聘結(jié)果與到崗員工實際表現(xiàn)的一致性。
2）總結(jié)本次內(nèi)部競聘的長處與不足，以利于下次改進(jìn)，不斷提高公司內(nèi)部競聘工作的有效性。
3）與未能競聘成功的員工進(jìn)行溝通，反饋其在內(nèi)部競聘中的表現(xiàn)，明確指出其在哪些方面符合崗位要求，哪些方面不符合要求，以便在以后的工作中著重培養(yǎng)提高。
三、結(jié)束語
在一個擁有健康、開放、進(jìn)取企業(yè)文化的公司里，從內(nèi)部晉升員工可以為公司內(nèi)其他員工樹立先例，激勵基層員工努力工作，降低企業(yè)用人風(fēng)險，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。然而其缺點(diǎn)也是不容忽視的，應(yīng)在實際操作中加以克服。熱電公司內(nèi)部競聘過程中，崗位分析精細(xì)、測評指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)完善，才能提高競聘工作的有效性，同時選的人員勝任特征凸顯，更具崗位勝任能力。
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第7篇：簡述社會保障的特征范文
關(guān)鍵詞：土地征收；行政訴訟；程序構(gòu)建
永嘉縣屬溫州市轄區(qū)，土地面積有2674平方公里，人口已經(jīng)超過百萬，在溫州各縣市區(qū)中總面積最大，但是山地面積也是最多的縣，達(dá)到2397平方公里，平原面積為277.0平方公里，擁有耕地面積僅有36.16萬畝，在如此稀缺的土地資源下，土地征收行為對民眾的土地所有權(quán)的剝奪顯得更為重要。
一、永嘉縣行政訴訟概述
1.永嘉縣人民法院行政訴訟特點(diǎn)
2009年-2013年五年內(nèi)，浙江省永嘉縣人民法院共受理行政訴訟案件198件，年均收案數(shù)達(dá)到40件，在浙江省溫州市各基層法院中收案量中等偏上，具有一定的考量價值。通過5年的數(shù)據(jù)分析，可以得出一些較為清晰的特點(diǎn)：
一是收案量少。年均40件的行政訴訟案件，在浙江省溫州市地區(qū)已屬中等偏上的數(shù)量，是行政機(jī)關(guān)的行政行為比較規(guī)范，還是基于其他原因?qū)е掳讣科?。二是被告單一。在每年受理的行政訴訟案件中，作為被告的行政機(jī)關(guān)主要集中在政府、公安、規(guī)劃、國土等部門。是其他部門都依法行政，合法行使職權(quán)，還是這幾個部門易有爭議，還是法律的設(shè)置本身造成的，還需進(jìn)一步分析。三是撤訴比例高。在結(jié)案方式中，以撤訴方式結(jié)案的達(dá)到50%以上，高比例的撤訴率，是否是真實情況反映，還是因為無法以其他方式結(jié)案，只能選擇以撤訴結(jié)案為妥。
2.土地糾紛案件存在的問題
從永嘉縣人民法院的案件特點(diǎn)可以反映出以下的問題：
一是國土部門在行政訴訟案件中占了較大的比例，在這么多行政部門中，擔(dān)任被告身份的情況占到了1/10以上。這說明土地問題一直存在，即使土地征收多數(shù)問題無法進(jìn)行行政訴訟，但是其他土地問題仍然使其成為被告。
二是土地征收案件多數(shù)未進(jìn)入行政訴訟中。雖然行政訴訟案件中，國土資源局多次作為被告，但是土地征收糾紛基本沒進(jìn)入行政訴訟。造成這樣的問題，主要是由于相關(guān)法律對于因土地征收決定、土地征收補(bǔ)償?shù)犬a(chǎn)生的爭議是否可以提起行政訴訟并未作出明確規(guī)定，加上抽象行政行為的不可訴性以及行政裁決的終局性等，行政訴訟這一救濟(jì)途徑的實施在土地征收中面臨著很大的障礙。
三是行政訴訟多數(shù)以撤訴結(jié)案，我在創(chuàng)新項目浙江省永嘉縣行政訴訟研究中曾作過論述，撤訴率高是有一定原因的，尤為重要的一點(diǎn)就是法院對雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終以調(diào)解式撤訴。因此，我建議調(diào)解可以引入行政訴訟，尤其是土地征收案件，希望能夠依靠行政訴訟的角度保障農(nóng)民權(quán)益。
二、溫州土地征收存在的問題及制度構(gòu)建
從實際征地工作情況看，村集體和農(nóng)民對征地政策上基本上沒有意見，在征地協(xié)商中村集體和農(nóng)民往往都提出政策外的一些問題，要求政府予以解決，影響了征地工作的順利進(jìn)行，主要有以下的問題：
1.溫州土地征收存在的問題
（1）因征地政策調(diào)整引起的征地歷史遺留問題。如龍灣街道狀元村的林東京上訪案。90年代金溫鐵路、金麗溫高速等重點(diǎn)工程項目是一個項目一個征地政策，金溫鐵路路基部分還出現(xiàn)過裸征，2003年后市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的征地政策，同樣類型的重點(diǎn)工程項目和其他項目一樣實行了同地同價，較早征地的就覺得很吃虧，通過上訪形式要求政府給予解決，導(dǎo)致狀元油庫擴(kuò)建項目無法在當(dāng)?shù)芈涞亍Ｔ偃缏钩菂^(qū)南匯街道南塘村的耕地1994年左右已基本被征完，由于我市的被征地農(nóng)民社會保障是從1998年以后開始實施的，該村村民就無法得到社會保障，民眾意見較大，導(dǎo)致目前一些零星征地都無法實施。
（2）因房地產(chǎn)市場價格上升引起的征地歷史遺留問題。如90年代后期、2000年代初，我市實行的勞力安置房政策，因當(dāng)時的征地成本加上建筑造價高過房屋市場售價，在經(jīng)濟(jì)上不劃算，龍灣區(qū)大部分村都沒有選擇使用勞力安置房指標(biāo)，鹿城區(qū)如箬笠岙等村選擇把勞力安置房指標(biāo)直接由安居工程指揮部收購。2000年后，城市中心區(qū)也同樣根據(jù)村里要求回購龍沈、嶼田等村三產(chǎn)留地指標(biāo)。由于之后房地產(chǎn)市場發(fā)展，地價上漲，在新的征地過程中部分村民反悔提出異議。
（3）征地實施單位征地前后對村里態(tài)度不一，誠信缺失。征地是村里能集中提出訴求的唯一機(jī)會，提的大多是村里長時間得不到解決的問題，征地實踐中征地實施單位對村里態(tài)度往往是前熱后冷，一達(dá)到目的，就把村里的訴求晾在一邊，缺乏認(rèn)真解決問題的誠信，而村里的訴求長期得不到及時解決，日積月累成為歷史遺留問題，在下次征地中這種互信缺失的矛盾突出表現(xiàn)。
（4）農(nóng)民對村集體的意見影響征地。比如換屆后新一屆村委會否定前屆村委會的征地決定（如龍沈村）；村民對村里征地補(bǔ)償分配方式、分配方案、分配對象不滿引發(fā)；對村干部本身能否做到公平公正公開的不信任。而這些村內(nèi)矛盾激化會引起涉及征地。
（5）征地地類爭議問題。如村里要求10米高程以上林地或山園地要求認(rèn)定為耕地，現(xiàn)狀違法建設(shè)用地按違法前地類耕地認(rèn)定，落實留地指標(biāo)。而違法占用農(nóng)用地，根據(jù)溫州市里2005年規(guī)定是不再核給留地指標(biāo)的。因涉及經(jīng)濟(jì)利益重大，近幾年時間這類問題出現(xiàn)較為頻繁。
2.土地征收中的正當(dāng)法律程序構(gòu)建
很久以來，國家就征收土地這方面沒有規(guī)范且完善的制度安排，因此，我們一致認(rèn)為國家只有先意識到這個問題，其次不斷地完善法律內(nèi)容，以全新的法律思想去考慮國家征收土地行為，不僅僅要理解公民內(nèi)心的想法，更要搞清楚被征地者內(nèi)心的想法，一方面尊重人們的權(quán)利，另一方面要不斷地為公眾獲取利益，讓百姓知道國家是為了他們好，心甘情愿地交出土地的使用權(quán)。
（1）制定《財產(chǎn)征收法》
我國目前的征地程序是國家本位主義理念下的產(chǎn)物。明確土地征收程序的根本目的是規(guī)范行政權(quán)、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)利，增強(qiáng)征收程序的公開性和民主性。應(yīng)當(dāng)制定專門的《財產(chǎn)征收法》，對土地征收的程序做詳細(xì)規(guī)定。
目前，我國土地征收程序無統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定，其條文分散在法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件等不同效力層次的法律文件中。立法機(jī)關(guān)對征收程序的法律規(guī)定應(yīng)盡量詳細(xì)、完整，具有可操作性。
現(xiàn)在的《土地管理法》的立法目的是加強(qiáng)土地管理，重在保障土地管理秩序，而土地征收涉及公共利益和個人利益之間的博弈和平衡，是國家征收權(quán)和公民私權(quán)利的沖突和協(xié)調(diào)。二者的理念不同，涉及的法律關(guān)系主體不同，具體制度也有很大差異。土地管理主要包括土地所有制、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，而土地征收則主要包括征收目的、征收程序、征收補(bǔ)償、救濟(jì)、法律責(zé)任等制度。所以，《財產(chǎn)征收法》的制定在程序上符合立法本意，對公權(quán)力的行使又可通過程序加以限制，且內(nèi)容更符合征地的性質(zhì)和特征，更容易達(dá)到控制和約束征收權(quán)、切實保護(hù)被征收農(nóng)民合法權(quán)益的目的。
（2）確定行政機(jī)關(guān)為征收主體
國外發(fā)達(dá)國家對征收主體主要做兩種方式的規(guī)定，一種是議會征收的方式，這種方式主要集中在美、英等國，第二種方式是行政征收，主要在德、法、日等國家實行。我國在理論界也主要存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種是立法機(jī)關(guān)為主體，另一種是行政機(jī)關(guān)做主體。當(dāng)然也有部分學(xué)者認(rèn)為可以由司法機(jī)關(guān)做主體。
中國國情造成以行政機(jī)關(guān)做征收主體更加合適。一是人大難以代表公眾意見。我國的制度造成人大代表對決議投票，但是并不是這些代表就能真正體現(xiàn)民眾的意見。二是人大代表是各個行業(yè)各個領(lǐng)域的非專職人員，對土地征收的各個環(huán)節(jié)并不熟悉，可以說是非常外行，不能保證征地正常進(jìn)行。三是人大的召開并非隨時隨地，諸多問題需要馬上解決在人大難以實現(xiàn)。四是政府權(quán)力來自人民，行政機(jī)關(guān)行使征收權(quán)有正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)涉及各個領(lǐng)域，且均有該領(lǐng)域的專業(yè)人員，結(jié)合其原有的土地信息，可以更好的統(tǒng)籌土地征收。
（3）設(shè)立公共利益認(rèn)定
國家征收土地只能基于公共利益考量，但是公共利益無法界定最終導(dǎo)致征地目的混亂。但是多數(shù)國家和地區(qū)都有相應(yīng)的公共利益認(rèn)定程序來加以規(guī)范。各個國家對是否是公共利益有專門的機(jī)關(guān)來認(rèn)定，對是否屬于公共利益也需要作出相關(guān)認(rèn)定，只有符合法律法規(guī)以及確有必要，則可以通過認(rèn)定。對公共利益的認(rèn)定有比較復(fù)雜的認(rèn)定程序，與土地征收的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)具有相似性。比如日本由事業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)來認(rèn)定，臺灣也需要通過事業(yè)認(rèn)定。
（4）增設(shè)調(diào)查程序
國外許多國家和地區(qū)的征地程序中都設(shè)有專門的調(diào)順絳頡7ü行政階段包括兩個調(diào)查程序：（1）事前調(diào)耍是否屬于公共利益則由該階段進(jìn)行。接到需用地人申請后，由調(diào)查員或者調(diào)查委員會對事業(yè)是否屬于公用目的、事業(yè)所涉及的環(huán)境和城市規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查論證。（2）擬征地項目位置調(diào)恕S墑〕せ蚱涫諶ǖ鈉淥副省長親自進(jìn)行，對被征的土地位置、面積做調(diào)查，具體哪些人應(yīng)當(dāng)受到補(bǔ)償也應(yīng)該在調(diào)查范圍?？v觀來看我國的調(diào)查程序還是不夠具體和規(guī)范，準(zhǔn)備階段不充分，市場調(diào)研不完善，很難順利地開展一系列的活動，所以為了維護(hù)公民利益不受侵犯我們更應(yīng)該完善調(diào)查程序。另外，調(diào)查應(yīng)公開進(jìn)行，調(diào)查結(jié)論應(yīng)對外公布，允許公民查閱和質(zhì)疑。
三、溫州地區(qū)補(bǔ)償問題和建議
由于溫州處在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，相對于國家統(tǒng)一制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明顯補(bǔ)償過低。2003年溫州全方面考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題對產(chǎn)值片區(qū)做了規(guī)劃，兩者相結(jié)合做出比較適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。2008年溫州提出新舉措，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小不同區(qū)域間的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。原來的標(biāo)準(zhǔn)是按行政區(qū)域劃分，市區(qū)范圍里總共有三種標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)縮小為兩個區(qū)域，劃分為山地和平原。原來土地類型多樣化達(dá)到七種，現(xiàn)在只劃為三種。從之前的不同區(qū)域得到的補(bǔ)償不相同轉(zhuǎn)變?yōu)橥粯?biāo)準(zhǔn)，對低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更大的提升，現(xiàn)在每畝可以補(bǔ)償2000元。1998年，溫州地區(qū)征收每畝耕地補(bǔ)償18000元，到2014年已經(jīng)上升到每畝90000元，是之前補(bǔ)償?shù)?倍，標(biāo)準(zhǔn)大幅度高。
1.溫州土地征收補(bǔ)償問題
2012年溫州開展土地征收陽光工程建設(shè)，土地征收各環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步控制，補(bǔ)償更加陽光透明，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低仍然是個大問題，在補(bǔ)償方面還有其他幾個問題：
一是補(bǔ)償遠(yuǎn)低于土地市場價。近6年來，溫州房價一直居高不下，2009年溫州市區(qū)新房成交均價為22532元/平方米，2010年均價則25415元/平方米，2011年上升到35336元/平方米，2012年、2013年、2014年均價分別為26121元/平方米、23278元/平方米、19789元/平方米。高房價帶來的是土地價值的持續(xù)上升，雖然近年房價略有下降，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已有提升，但是兩者相比較，仍是相差過大。
二是有的縣（市）補(bǔ)償安置費(fèi)是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接收取和支付，沒有經(jīng)過統(tǒng)一征地事務(wù)機(jī)構(gòu)，有個別縣統(tǒng)一征地事務(wù)機(jī)構(gòu)連征地費(fèi)財政專戶也未建立，征地補(bǔ)償安置費(fèi)是否及時足額到位，征地主管部門無法掌握，存在著征地補(bǔ)償未能按時足額到位風(fēng)險存在著征地補(bǔ)償不按時足額到位風(fēng)險。
三是因個別被征地村存在征地補(bǔ)償內(nèi)部分配機(jī)制不夠健全公開，村民參與征地補(bǔ)償?shù)某潭群艿汀Ｕ鞯匮a(bǔ)償過程中，從村集體的補(bǔ)償費(fèi)如何分配，以及政府作出的保證基本生活的社保名額給誰，安置留地的用途都無法參與其中，且認(rèn)為可能存在不公平，而該類征地補(bǔ)償又沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制予以制約，造成部分村民對村集體不信任，影響征地本身的合法性。
2.土地征收中確定公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t
要改革征地制度，必須盡快構(gòu)筑公平補(bǔ)償制度。公平補(bǔ)償制度之建立是一個系統(tǒng)的工程，應(yīng)從建立公平理念、實行市場標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)償范圍、提高農(nóng)民參與權(quán)等方面全面展開。
（1）重構(gòu)補(bǔ)償公平的理念
經(jīng)過一段時間發(fā)展，先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定程度后，更應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，達(dá)到平衡。如今我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，人均GDP約為7485美元（約合人民幣46531元），①現(xiàn)在應(yīng)該到了適當(dāng)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高社會福利建設(shè)，注重社會公平的階段了。2004年的《憲法》修正案明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，“公民個人的私有財產(chǎn)不可侵犯”，《物權(quán)法》也對私人財產(chǎn)保護(hù)作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建立和法治社會背景下的今天，在國家與農(nóng)民利益關(guān)系問題上，仍然抱持實現(xiàn)城市化實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須犧牲農(nóng)民利益的觀念，繼續(xù)采取“農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累”的征地補(bǔ)償思維，已經(jīng)不符合時代的要求。
（2）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。溫州屬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，高房價、高物價導(dǎo)致在溫州生活的成本進(jìn)一步加大，失地農(nóng)民若無相應(yīng)的足額補(bǔ)償，很可能會因失地造成無法生存。依據(jù)溫州地區(qū)的生活水平，再次提高征地補(bǔ)償。遠(yuǎn)期應(yīng)考慮允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，建立集體土地市場體系。改革開放后城市土地也遇到過實行市場化問題，當(dāng)時遇到的障礙要比現(xiàn)在困難得多。許多人擔(dān)心土地市場放開會導(dǎo)致農(nóng)民大量賣地，加劇耕地的流失，威脅國家糧食安全，我們認(rèn)為國家可以通過提高土地增值稅，通過稅收手段調(diào)節(jié)土地買賣行為。對土地保有農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)民，可以給予免除稅收、給予獎勵等各種優(yōu)惠政策。
（3）推行征地補(bǔ)償安置費(fèi)預(yù)繳制度。征地補(bǔ)償安置費(fèi)統(tǒng)一在征地報批前預(yù)存入統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)財政專戶，在征地批準(zhǔn)后由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時足額支付到存。農(nóng)民失地后獲得的補(bǔ)償?shù)木唧w分配，應(yīng)有相應(yīng)的程序予以監(jiān)督，最好能有農(nóng)民參與其中，進(jìn)行村民監(jiān)督，讓補(bǔ)償費(fèi)、社保名額、留地指標(biāo)如何分配有具體的制度規(guī)范。
（4）事先需確定補(bǔ)償安置方案?！罢鞯乇仨氀a(bǔ)償，非經(jīng)合理補(bǔ)償不得征收”是國家在征收制度中的通用規(guī)則，也是財產(chǎn)權(quán)憲法保障的主要內(nèi)容。我認(rèn)為，征收補(bǔ)償程序在征地程序中不僅不應(yīng)設(shè)置為子程序，而且應(yīng)設(shè)置為前置程序，提到征地決定作出之前，即補(bǔ)償安置方案被農(nóng)民接受以后，再決定征收。這種制度設(shè)計也符合我國為解決因征地引起的大量糾紛而提出的“先補(bǔ)償后征收”的思路和安排。
（5）完善補(bǔ)償安置實施程序。土地征收補(bǔ)償安置方案和征地方案確定并公告以后，政府應(yīng)該鞏固征地，確保行為順利開展，并采取措施，策劃方案，然后開展。之前政府應(yīng)該明確自己的責(zé)任和任務(wù)，尤其是補(bǔ)償資金方面妥善處理，要做到足額及時。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)確定被征地農(nóng)民和集體應(yīng)得的具體份額，直接交由權(quán)利人或其指定人受領(lǐng)。補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)支付完畢后，土地征收程序終結(jié)。在程序的設(shè)定中，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償安置與征地是否生效相結(jié)合，補(bǔ)償安置為征地最終能否生效的必要條件。補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放完畢，被征地農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償，征地決定生效，集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移。
四、土地征收救濟(jì)制度構(gòu)建
1.完善民間性救濟(jì)制度
（1）強(qiáng)化基層調(diào)解制度。我國《物權(quán)法》第32條明確規(guī)定，權(quán)利人有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式保障自己受侵害的權(quán)益。土地糾紛主要有兩種類型的糾紛，一種是被征地者包括集體組織和個人，由于補(bǔ)償不到位，安置不妥當(dāng)引起的與征地方發(fā)生的糾紛；另一種是補(bǔ)償金分配不合理導(dǎo)致個人與村集體之間發(fā)生糾紛。很顯然，調(diào)解比司法救濟(jì)有著高效率的優(yōu)勢，不至于想要獲取救濟(jì)而花費(fèi)一年兩年甚至更長時間。健全基層調(diào)解制度并加強(qiáng)其執(zhí)行力，實為一條便民的救濟(jì)通道。
（2）建立征收仲裁制度。我國目前由作為土地征收方的政府既吹哨又參賽對征地糾紛進(jìn)行裁決的做法，很難保證裁決的公正性，也不符合國外通常由獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)對此類糾紛進(jìn)行裁決的國際慣例。“而《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定該法并不適用于集體土地征收，”②使得土地征收仲裁至今仍舊無法可依。我認(rèn)為，借鑒土地承包糾紛仲裁的這幾點(diǎn)內(nèi)容，未來我國土地征收仲裁制度的設(shè)立，有兩條可行的路徑：
其一，可考慮修改《糾紛調(diào)解仲裁法》，將其仲裁的范圍進(jìn)一步拓展，不只接受土地承包糾紛，還可以將土地征收糾紛囊括進(jìn)來。其二，可以考慮參照《糾紛調(diào)解仲裁法》之規(guī)定，單獨(dú)制定《土地征收糾紛調(diào)解仲裁法》或者在專門的《財產(chǎn)征收法》中規(guī)定有關(guān)土地征收糾紛調(diào)解仲裁的內(nèi)容，并據(jù)此設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)，降低甚至免除申請人的仲裁成本，避免無法可依、費(fèi)用過高等缺陷。
2.完善行政救濟(jì)制度
解決征收糾紛使用行政救濟(jì)是最常用的手段，浙江省溫州市每年的土地案件保持在150件左右。對于被征地農(nóng)民而言，所要防范和應(yīng)對的主要是但不僅僅是行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為，還包括來自農(nóng)村集體組織的不法行為，其所需要的救濟(jì)路徑顯然更多。
（1）行政和解與調(diào)解?！皬挠蛲夥ㄖ频膶嵺`看，行政調(diào)解、和解已經(jīng)成為各國普遍運(yùn)用的行政糾紛解決方式?！?008年最高法院頒布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《撤訴規(guī)定》）。該規(guī)定的出臺并不是以撤訴為目的，是為了給行政訴訟和解提供依據(jù)，由于行政訴訟法并無和解制度的規(guī)定，若以和解的規(guī)定出臺，則會導(dǎo)致與法律沖突。撤訴就成為了最高院司法解釋的切入點(diǎn)，以撤訴的方式達(dá)成和解，雖是撤訴規(guī)定，但包含了和解的意思。行政訴訟禁止調(diào)解，不應(yīng)有行政調(diào)解的依據(jù)。對于學(xué)界熱議的能否適用調(diào)解，主要的焦點(diǎn)集中在行政機(jī)關(guān)是否具備處分權(quán)的問題。公權(quán)力不能自由處分這是行政訴訟不適用調(diào)解的觀點(diǎn)，公權(quán)力在行政機(jī)關(guān)來看，既是權(quán)力也是責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不得自行處分，包括放棄、轉(zhuǎn)讓等行為。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)無實體處分權(quán)，以此為調(diào)解基礎(chǔ)的方式就無生存空間。但是民事訴訟中最為適用的調(diào)解，以及“大調(diào)解”環(huán)境下的調(diào)解結(jié)案，均是行政訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)展的方向。③
在我國土地征收的整個過程中，這類糾紛既牽涉鄉(xiāng)規(guī)民約，又牽涉基層的自治。在這種情況下，最好能由基層通過人民調(diào)解組織來進(jìn)行解決，在基層調(diào)解仍舊無法解決、必須動用公權(quán)力時，可以考慮采取行政和解、行政調(diào)解的手段。
（2）行政裁決。行政機(jī)關(guān)的行政裁決權(quán)取決于法律的規(guī)定，依據(jù)規(guī)定，享有征地補(bǔ)償定價權(quán)的征收方同時握有被征地方不同意該定價時的爭議裁決權(quán)，后者則完全失去討價還價的權(quán)利和機(jī)會。法律未明確對裁決決定不服是通過行政復(fù)議還是行政訴訟解決，由此裁決效力并不完全有效。我國目前的土地征收行政裁決制度仍存在諸多問題，需要逐步加以完善。
首先，提倡協(xié)調(diào)功能，在行政裁決中要合理運(yùn)用協(xié)調(diào)解決糾紛。其次，明確被征收人的主體資格，明確裁決的具體實施部門，建立專門的裁決機(jī)關(guān)，由在百姓中享有一定聲望的專家來裁決，向人們說明，更加具有說服力，政府還能表現(xiàn)得更加親民。再次，法律可以規(guī)定優(yōu)化裁決程序，畢竟相當(dāng)一部分百姓經(jīng)不起法律官司的拖延。最后，應(yīng)擴(kuò)大裁決標(biāo)的的范圍，只要需征地有關(guān)則都可以適用該裁決。
結(jié)語
今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，城市化還將是我國發(fā)展的主要方向，而大規(guī)模的城市化往往伴隨著大規(guī)模的土地征收。合理的土地征收制度對保護(hù)公民合法權(quán)益、對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對社會的和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義，土地征收制度的完善也顯得愈發(fā)迫切。
（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）
基金項目：本文系青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項目：永嘉縣行政訴訟研究課題結(jié)項成果。
注解：
① 國家統(tǒng)計局2015年1月20日的數(shù)據(jù)。
② 該法第2條第2款規(guī)定：“因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決?！?/p>
③ 朱凱：“簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例”，載《開封教育學(xué)院學(xué)報》第4期。
參考文獻(xiàn)：
[1] 朱凱：《簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例》，載《開封教育學(xué)院學(xué)報》2014年第4期。
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[4] 李集合、鄒愛勇：《土地征收補(bǔ)償之同地同價的理性分析》，載《河北法學(xué)》2009年第9期。
第8篇：簡述社會保障的特征范文
關(guān)鍵詞：BT法律研究
BOT是對Build-Own-Transfer（建設(shè)－擁有－轉(zhuǎn)讓）和Build-Operate-Transfer（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）形式的簡稱?，F(xiàn)在通常指后一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓），即政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。在我國實踐中，標(biāo)準(zhǔn)意義的BOT項目較多，但類似BOT項目的BT卻并不多見。本文試圖從法律的角度分析這一問題。既分析BT項目的積極作用，又指出BT項目的缺陷，提出解決問題的設(shè)想。
一、BT項目的法律特征
BT是一種新型、特殊的投資方式。作為一種新的融資方式，同其他融資方式而言，有其自身的法律特征：
1、BT法律性質(zhì)的特殊性
BT特許協(xié)議的特殊性在BT運(yùn)作中政府主管部門授權(quán)私人投資者進(jìn)行BT項目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對建設(shè)項目的批準(zhǔn)書。BT特許協(xié)議的法律性質(zhì)，從不同角度，可以得出不同的定性。所以，BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，不單純是行政機(jī)關(guān)為了特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能而與相對人協(xié)商達(dá)成一致的協(xié)議。恰恰相反，BT特許協(xié)議的內(nèi)涵和外延，早已突破了單一學(xué)科的局限，而擴(kuò)及于或涉及到民事、行政、經(jīng)濟(jì)法等，形成了一種多門類、跨學(xué)科的邊緣性綜合學(xué)科。
2、BT主體的特殊性
一方為東道國政府或代表政府的政府機(jī)構(gòu)；另一方為私人投資者或企業(yè)，大多數(shù)為外商企業(yè)，其中政府或代表政府的政府機(jī)構(gòu)既是一個與私人投資者或企業(yè)地位平等的伙伴，又是一個具體實施的監(jiān)督者，即具有雙重身份。
3、BT投資客體的特殊性
作為BT的標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、公路等，不同于其他的投資項目，屬于社會公益事業(yè)，東道國對其享有絕對的建設(shè)權(quán)。同時，又因BT涉及到本國使用者之利益，國家必須權(quán)衡國情和投資者利益兩個方面，對其行使價格決定權(quán)及相應(yīng)的管理監(jiān)督權(quán)。
4、BT法律關(guān)系的復(fù)雜性
BT內(nèi)容涉及投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動，當(dāng)事人與參與人包括東道國政府、項目主辦人、項目公司、項目貨款人、項目原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險公司以及其他可能的參與人。因此，BT投資方式形成了眾多當(dāng)事人或參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。
5、BT是合同的組合
BT所涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過合同確立的。其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購協(xié)議以及股東協(xié)議等。如某BT項目投資合同就包括定義與解釋、工程、工程造價、工程實施責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施的建造、轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、賠償責(zé)任、文件和專利、不可抗力、保險、爭議解決等20余項。
二、BT的作用
以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，這為BT方式的運(yùn)用提供了有利條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過何種方式建設(shè)更為科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)，BT方式作為一種新的運(yùn)作方式進(jìn)入了市場。其表現(xiàn)在以下方面：
1、BT方式有助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解資金困難。
在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府是出資人，也是建設(shè)、維護(hù)的具體實施人。但近10余年來，世界發(fā)生了極其廣泛而深刻的變化，科技革命的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力高速增長，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，大大加快了世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，各種生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置的規(guī)律性追求，促使資本、技術(shù)和信息等的跨區(qū)域流動，使跨區(qū)域投資總額大幅上升，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。
來自權(quán)威部門的預(yù)測，未來10年新建、改建公路總投資達(dá)到7000億到8000億人民幣。如“十五”期間，廣東省高速公路續(xù)建和新建項目達(dá)45個，涉及總里程2500多公里，共需籌措建設(shè)資金1200億人民幣。利用BT方式有利于解決基礎(chǔ)設(shè)施不足與建設(shè)資金短缺的矛盾，有利于引導(dǎo)和吸納社會資金向基礎(chǔ)設(shè)施投資的流動，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。
2、BT方式有助于實施積極財政政策
財政政策是指國家政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等各個方面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下財政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財政政策的適當(dāng)運(yùn)用。在國民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時，通過擴(kuò)張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。BT方式吸引了國外資金和社會資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，使政府的積極財政政策得到順利實現(xiàn)，促使國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
3、BT方式有助防范金融風(fēng)險
資金是社會的“血液”和“神經(jīng)”，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，社會任何環(huán)節(jié)問題都可能使金融業(yè)受到?jīng)_擊。金融風(fēng)險一旦爆發(fā)，極容易形成連動效應(yīng)，擴(kuò)大蔓延，危及整個經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。BT方式不要或少要國家投資，同樣能達(dá)到加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，是一種務(wù)實的控制債務(wù)規(guī)模又能引導(dǎo)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)的渠道。
4、有助于提高項目運(yùn)作效率和質(zhì)量
BT方式有利于在投資建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。同時，對投資的企業(yè)財團(tuán)也有利，投資方可以按照政府的規(guī)劃投資，減少投資的盲目性。通過項目使資本到增值。
三、BT的缺陷
BT方式雖然作用顯著，但缺陷也不少，我國各級政府必須高度重視。
1、BT項目建設(shè)費(fèi)用過大
采用BT方式必須經(jīng)過確定項目、項目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同，移交等階段，涉及到政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，操作的難度大，障礙多，不易實施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。
2、BT方式中的融資監(jiān)管難度大
由于BT法律性質(zhì)的特殊性，法律關(guān)系的復(fù)雜性，而且是一種合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大。
3、BT項目的分包情況嚴(yán)重
由于BT方式中政府只與項目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建議由項目企業(yè)負(fù)責(zé)落實，因此項目的落實可能被細(xì)化，建設(shè)項目的分包將愈顯嚴(yán)重。
4、BT項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證
在BT項目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級質(zhì)量保證體系，申請政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。
四、BT項目中的完善
1、完善BT運(yùn)行機(jī)制，尋求法律支持
在BT項目的談判中、簽訂中、履行中以及轉(zhuǎn)讓中尋求法律的支持是客觀的需要，這對于BT項目的健康有序運(yùn)行十分必要。應(yīng)該說，沒有法律的支持，BT方式是不完整的。
⑴、在BT項目的談判中
當(dāng)政府主管部門將采用BT方式融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，作為法律服務(wù)工作者的律師、公證員要參與商務(wù)談判、起草法律文件、提供法律咨詢、提出司法建議等。
如果是通過招標(biāo)投標(biāo)方式從優(yōu)確定投資者。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極介入，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和司法部《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》審查整個招投標(biāo)過程，特別是對開標(biāo)過程的真實性、合法性進(jìn)行現(xiàn)場公證。
⑵、在協(xié)議簽訂中
BT項目企業(yè)確定后，政府主管部門應(yīng)與該項目企業(yè)簽訂《投資建設(shè)合同書》，這個合同書是BT項目的核心協(xié)議，此后的一系列協(xié)議，都應(yīng)依據(jù)此合同，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從形式要件、實質(zhì)要件進(jìn)行審查，確保這一合同的真實合法有效。如果項目企業(yè)由多家投資者組成，投資者之間也應(yīng)辦理公證。實踐中，外資企業(yè)一般會依照國際慣例提出辦理公證的要求，使BT項目更趨規(guī)范化。
⑶、在BT項目履行過程中
BT項目企業(yè)對建筑工程、物資采購等一系列的招投標(biāo)活動和簽訂一系列的合同，包括項目承包合同、借款合同、建設(shè)承包合同、建筑安裝合同、勘察設(shè)計合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、供用電合同、保險合同等，公證機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)，公證員應(yīng)根據(jù)具體工程類別，對設(shè)計方面、建設(shè)方面、物資采購方面、設(shè)備供應(yīng)方面的情況進(jìn)行深入細(xì)致地分析，幫助完善其合同條款，依法嚴(yán)格審查，出具相應(yīng)的要素式公證書。
⑷、在BT項目轉(zhuǎn)讓過程中
BT項目的投資方完成BT項目工程建設(shè)后，向政府提出書面申請，由政府組織交工驗收，合格后投資方向政府申請移交，政府書面確認(rèn)后，政府即擁有該BT項目的所有權(quán)和使用權(quán)。BT項目轉(zhuǎn)讓經(jīng)公證機(jī)構(gòu)辦理公證，更有利于維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2、給予BT項目企業(yè)政策的優(yōu)惠
以BT方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)周期長、投資回收慢，投資者對項目帶不走，相比有的投入產(chǎn)出企業(yè)，BT項目企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險更大。所以，應(yīng)當(dāng)把對BT方式投資者優(yōu)惠政策確定下來，以消除BT項目投資者的顧慮。把BT項目投資者降低工程質(zhì)量、加大建設(shè)費(fèi)用等方式提前收回投資轉(zhuǎn)移到以確定的優(yōu)惠政策來涵養(yǎng)BT項目投資者上來。實施有利于企業(yè)投資的項目管理政策、財稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策、社會保障政策，切實降低項目投資風(fēng)險。
3、強(qiáng)化政府對BT項目的監(jiān)督
我國目前對外商投資基礎(chǔ)設(shè)施有限制性規(guī)定，因此，政府可在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，根據(jù)不同的BT項目，強(qiáng)化政府對BT項目的監(jiān)督。政府可通過以下途徑監(jiān)督：⑴、明確方向－－提供技術(shù)資料、培訓(xùn)管理人員、有效地發(fā)揮財力資金的杠桿效應(yīng)，確保BT項目工程質(zhì)量；⑵、確定指標(biāo)－－設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)、質(zhì)量狀況指標(biāo)。如施工隊伍與承包人沒有直接的隸屬關(guān)系，且獨(dú)立管理或承擔(dān)某一部分施工的，應(yīng)視為分包；⑶限定數(shù)量－－明確規(guī)定每一指標(biāo)的上、下限。政府要確定BT項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額、工程時間節(jié)點(diǎn)及完工日期，并確認(rèn)投資方投資額；⑷、監(jiān)督范圍－－負(fù)責(zé)BT項目的全過程監(jiān)督。政府對BT項目的設(shè)計、項目招投標(biāo)、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督與管理，有權(quán)向投資方提出管理上、組織上、技術(shù)上的整改措施；⑸、法律途徑－－若發(fā)生私自更改或超過規(guī)定數(shù)量的可訴之法律。實行建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，在施工過程中，監(jiān)理工程師如發(fā)現(xiàn)承包人有分包嫌疑時有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實，承包人應(yīng)提供有關(guān)資料并配合調(diào)查。如分包成立則按違約處理。
4、建立BT應(yīng)對風(fēng)險機(jī)制
BT項目所需資金越大，實施時面臨的風(fēng)險就越大，風(fēng)險的妥善處置關(guān)系到項目成效，需要對投資風(fēng)險的管理對策進(jìn)行研究，因而從項目跟蹤階段就進(jìn)行有效的風(fēng)險分析和評價，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策，以確保項目的順利進(jìn)行。一是有遠(yuǎn)見、規(guī)避未來的風(fēng)險。如政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、環(huán)境與移民風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、融資風(fēng)險、市場風(fēng)險等；二是合同中增加防范風(fēng)險的條款；三是建立與外方談判的專業(yè)隊伍，提高談判水平。
第9篇：簡述社會保障的特征范文
前言
這幾年，云計算越來越多的出現(xiàn)在大家的視野里，人們給予了云計算極大的關(guān)注，所以說云計算必然會代替舊的算法被認(rèn)為是未來發(fā)展的必然趨勢。隨著市場一些人們的大肆宣傳云計算被人們放大成無所不包無所不能而且是無所不在的萬能的技術(shù)。所以對于云計算的描述出現(xiàn)了一些浮躁跟炒作的嫌疑。為了使大家能夠更好的了解云計算模型以及它的發(fā)展的趨勢，我們需要對云計算的概念跟云計算這門技術(shù)有一個更加深刻的了解。
一、什么是云計算
在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)條件下提供了云計算的一種技術(shù)形式，云計算可以提供動態(tài)變化的能夠伸縮的并且可以虛擬的計算模式。云就是一種比喻，是一個抽象的概念，實際上是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)在起作用。以前的云都是電信網(wǎng)現(xiàn)在才應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施等比較抽象的表達(dá)。
通過云計算把大量的數(shù)據(jù)都放在計算機(jī)上，這個計算機(jī)不是指本地的計算機(jī)或者是遠(yuǎn)程的服務(wù)器，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際需求，對計算機(jī)的存儲系統(tǒng)進(jìn)行訪問，企業(yè)可以把大量的信息資源都轉(zhuǎn)換到客觀應(yīng)用上去。也就是說，計算機(jī)現(xiàn)在像水電一樣作為一種商品在流通，這樣不僅費(fèi)用低而且利用起來也方便。因為它是按照互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行傳播的。
二、云計算系統(tǒng)的組成
前端包括用戶計算機(jī)（或計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)）以及云計算系統(tǒng)登陸程序。不同的云計算系統(tǒng)具有不同的用戶界面。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的郵件系統(tǒng)一般都借助IE或Firefox等網(wǎng)絡(luò)瀏覽器登陸。其他云計算系統(tǒng)具有各自不同的登陸程序，用戶可以運(yùn)行登陸程序接入網(wǎng)絡(luò)。
在討論云計算系統(tǒng)的時候，可以把云計算系統(tǒng)分成兩個部分，比如說前端跟后端，這兩者之間是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸連接的。前端指的就是用戶的計算機(jī)跟用戶的客戶端后端指的就是系統(tǒng)中的計算機(jī)群也是云。
三、云計算的技術(shù)分析
3.1編程模型
通過編程模型的實現(xiàn)可以簡化分布式編程和高效的任務(wù)調(diào)度，對于編程人員來說可以將精力放在程序的本身，這樣使云計算環(huán)境下的編程變得十分的簡單，通過Map程序?qū)?shù)據(jù)分成不相關(guān)的區(qū)塊，這樣就可以分配給大量的計算機(jī)進(jìn)行處理，從而達(dá)到一種分布式運(yùn)算的效果，然后再將結(jié)果進(jìn)行輸出，通過這個過程就可以對許多的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的處理，而且速度還非常的快。云計算本身是一個靈活高效而且成本低并且可以節(jié)能的信息運(yùn)作的一種新型的方式。通過編程的模型可以得出云計算是通過網(wǎng)絡(luò)把龐大的計算處理程序分拆成無數(shù)個比較小的子程序然后再進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。
3.2海量數(shù)據(jù)分布存儲技術(shù)
云計算系統(tǒng)通過采用分布式的存儲方式來存儲數(shù)據(jù)，可以通過冗余的存儲方式來保證數(shù)據(jù)的可靠性。云計算系統(tǒng)可以廣泛的采用數(shù)據(jù)的存儲系統(tǒng)。通過分布存儲技術(shù)可以提供容錯的功能，并且可以給大量的用戶提供一個總體性比較高的服務(wù)，對于主服務(wù)存儲數(shù)據(jù)文件系統(tǒng)所有的元數(shù)據(jù)，包括一些名字的空間和訪問的數(shù)據(jù)信息，可以從文件到塊的映射以及塊的當(dāng)前的位置，而且還控制了系統(tǒng)相關(guān)的活動的范圍。
3.3虛擬化技術(shù)
對于虛擬化技術(shù)來說，它是云計算的核心內(nèi)容的組成部分之一，通過將各種的計算及存儲資源充分進(jìn)行整合并且可以高效的利用。從云計算的特征來說，主要體現(xiàn)在虛擬化和分布式以及動態(tài)的可擴(kuò)展性，云計算中最主要的特點(diǎn)就是虛擬化技術(shù)，在云計算環(huán)境的構(gòu)建中起著非常重要的作用。隨著云計算技術(shù)的產(chǎn)生就出現(xiàn)了虛擬化的技術(shù)，虛擬化技術(shù)作為云計算的核心內(nèi)容，起著非常重要的作用，并且為數(shù)據(jù)中心的部署和管理的方式提供了一種新的管理的方式。
四、云計算在當(dāng)前多業(yè)務(wù)云的架構(gòu)設(shè)計的重要性
4.1計算云的設(shè)計
業(yè)務(wù)的部署主要包括計算資源的分配和調(diào)度，相對來說是比較復(fù)雜的，但是從計算和存儲之間不論腳本或者是API是否有標(biāo)準(zhǔn)的接口都可以通過腳本和API來進(jìn)行關(guān)聯(lián)。所以，對于多業(yè)務(wù)云的構(gòu)架設(shè)計可以考慮把計算資源和存儲資源分開。
在計算云的過程中，關(guān)于業(yè)務(wù)處理的關(guān)鍵是模塊，需要人們進(jìn)行快速的部署和動態(tài)的加載，可以考慮靈活的伸縮。在實際的運(yùn)行過程中，業(yè)務(wù)處理僅僅是一個執(zhí)行者，計算云真正核心的內(nèi)容是管理中心和調(diào)度的中心，管理中心主要負(fù)責(zé)的項目是設(shè)備的管理、業(yè)務(wù)的管理、以及在線升級的管理，對于調(diào)度中心來說，需要根據(jù)系統(tǒng)的CPU、內(nèi)存以及磁盤的空間和話務(wù)量這些資源，在一定的控制能力下，可以進(jìn)行計算能力和存儲能力的調(diào)度，對于云計算來說，它里面的資源是公共的，但是從調(diào)度中心和管理中心來考慮可以知道資源是私有化的。這就體現(xiàn)了廠商需要提供一定的技術(shù)水平，可以用來考驗設(shè)備的穩(wěn)定性。從邏輯上來說，管理中心和調(diào)度的中心是兩個不同的功能，但是從物理上考慮卻是可以合成的。
云計算還有一種設(shè)計方法是這樣的，對于語音類的業(yè)務(wù)來說，它對實時性的要求是非常高的，需要在計算資源建設(shè)過程中解決網(wǎng)絡(luò)的傳輸帶寬，并且考慮處理流程增加方面帶來的影響。對于數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)來說，更加接近于互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，對于設(shè)備的利用既不能過于均衡也不能充分。這種情況下就更加需要云計算技術(shù)，為了更好的利用云計算技術(shù)首先需要盡量的實現(xiàn)業(yè)務(wù)跟邏輯的分離。并且在引入分布式和分布式的文件系統(tǒng)之后，需要進(jìn)一步的考慮各種應(yīng)用的模塊的獨(dú)立性和并發(fā)性。對于分布式的物理數(shù)據(jù)庫來說，這并不是所需要包括的一部分。
借助云計算技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)的設(shè)計，需要考慮到利用多臺的低端設(shè)備聯(lián)合起來進(jìn)行業(yè)務(wù)的實現(xiàn)，而且對于每一個層面來說，都需要考慮眾多處理節(jié)點(diǎn)的橫向以及可收縮性，這樣從系統(tǒng)的模塊來說，就可以隨意快速的進(jìn)行縮小或者是放大。對于多業(yè)務(wù)的總體的實施需要考慮到虛擬化的應(yīng)用，虛擬化的技術(shù)能夠有效的降低程序跨平臺的需求，這樣就可以對系統(tǒng)的快速的部署能力得到有效的提升，為了使計算資源的彈性和無限的鏡像得以實現(xiàn)，可以考慮把計算的資源進(jìn)行虛擬化。
4.2存儲云的設(shè)計
實現(xiàn)多業(yè)務(wù)云的架構(gòu)可以考慮在構(gòu)件存儲云的時候，做好預(yù)期，是希望可以像磁陣一樣對外提供標(biāo)準(zhǔn)的存儲接口還是希望像數(shù)據(jù)庫一樣對外提供標(biāo)準(zhǔn)的SQL。對于這兩者進(jìn)行最簡單的區(qū)分就是存儲云是否包含分布式數(shù)據(jù)庫。通過以上的分析，由于一些應(yīng)用需要運(yùn)營商來進(jìn)行提供，而對于應(yīng)用的二次開發(fā)來說，則是需要專業(yè)人員來完成。
比如說電信業(yè)務(wù)，可以想到的最簡單的辦法就是通過云計算的處理技術(shù)對日志進(jìn)行相關(guān)的處理。對于統(tǒng)計報表來說，由于統(tǒng)計源具有多樣性，而且統(tǒng)計的數(shù)據(jù)跟時間也是緊密結(jié)合的，考慮到當(dāng)前這個階段不適合用云計算來實現(xiàn)了。
五、結(jié)語
在云計算技術(shù)實現(xiàn)的多業(yè)務(wù)云給人們帶了了許多的方便，使用者逐漸的增加研發(fā)的領(lǐng)域，希望找到更優(yōu)化的算法。通過對云計算模型的廣泛應(yīng)用，確實解決了一些比較實際的問題。云計算技術(shù)實現(xiàn)的多業(yè)務(wù)云的構(gòu)架的設(shè)計可以解決在實際過程遇到的一些問題，通過這些有效的設(shè)計可以更好的實現(xiàn)計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展。給企業(yè)和個人帶了比較多的受益和方便。
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