建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案范文

 

為深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市試點(diǎn)工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，支持“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，特制定本工作方案。

一、總體要求

在確保土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有關(guān)工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。圍繞城市規(guī)劃未完全覆蓋集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等問(wèn)題，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，強(qiáng)化與“十四五”等規(guī)劃的“多規(guī)合一＂，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，提高集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)值，促進(jìn)全縣空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人口調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體。圍繞賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總要求，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或成員代表會(huì)議三分之二以上成員同意。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。圍繞“同等入市、同權(quán)同價(jià)＂的要求，充分依托江蘇省土地交易或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。鼓勵(lì)地塊交易引入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，采用“招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌”等方式進(jìn)行，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（四）堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥。依據(jù)新土地管理法相關(guān)規(guī)定，在借鑒外地集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇有條件的地塊先行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步在全縣推廣施行。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）盤(pán)活集體建設(shè)用地。對(duì)依法登記、符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，采取有償方式直接入市，拓展集體增收渠道，緩解建設(shè)用地供需矛盾，為實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性收入“18萬(wàn)＋”和“50萬(wàn)＋”增添新動(dòng)能。

（二）強(qiáng)化集體產(chǎn)權(quán)管理。入市后的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入與國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心統(tǒng)一登記發(fā)證。履行與國(guó)有建設(shè)用地同等義務(wù)，按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、繳納相關(guān)稅費(fèi)并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。在使用年限內(nèi)，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。

（三）建立健全交易規(guī)則。入市的集體建設(shè)用地納入年度供地計(jì)劃管理，全部進(jìn)入江蘇省土地交易平臺(tái)或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易。除所有權(quán)主體不同外，集體建設(shè)用地交易過(guò)程與規(guī)則嚴(yán)格參照國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。

（四）不斷完善分配機(jī)制。按照保護(hù)農(nóng)民利益、支持集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的原則，逐步探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，不斷提升增值收益分配的合理化水平。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)合理使用分成調(diào)節(jié)金，有效增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入，讓相關(guān)村集體通過(guò)股份分紅等實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的二次分配收入。

三、試點(diǎn)條件

當(dāng)前我縣已具備開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)條 件，具體為：

（一） 基礎(chǔ)配套工作扎實(shí)

當(dāng)前，我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步開(kāi)展，工作 進(jìn)展成效顯著，集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定工作已完成。

（二） 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量大，入市需求明顯

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面廣量大，入市需求明顯。經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求日益增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體、政府對(duì)利用集體建設(shè)用 地在推動(dòng)項(xiàng)目落地過(guò)程中優(yōu)化布局、提高效益具有極高共識(shí)。

（三） 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)

圍繞綠色發(fā)展、特色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)化資金投入， 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣集中優(yōu)勢(shì)力量強(qiáng)化規(guī)劃編制，堅(jiān)持“多規(guī)合一”優(yōu)化鄉(xiāng)村布局， 鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)給農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供了契機(jī)。

四、交易程序

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)出資（入股）入市交易，原則上應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌形式。具體按以下流程進(jìn)行：

（一）前期準(zhǔn)備。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前，入市實(shí)施主體完成擬入市宗地勘測(cè)定界，依法申請(qǐng)取得經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度配套設(shè)施等要求。

（二）編制方案。入市主體依據(jù)規(guī)劃條件提出具體地塊的入市方案。土地入市方案應(yīng)包括擬入市宗地的位置、空間范圍、用途、面積、使用年限、入市方式、土地移交時(shí)間、規(guī)劃條件、開(kāi)竣工時(shí)間、起始價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金、底價(jià)確定原則（有底價(jià)出讓的）、收益分配辦法、土地價(jià)款繳納比例、入市主體和委托入市主體和期限等內(nèi)容。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市起始地價(jià)須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論通過(guò)。

（三）方案審批。入市方案由入市實(shí)施主體報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行審查，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后，縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)發(fā)放《漣水縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市核準(zhǔn)書(shū)》。

（四）入市交易?？h自然資源和規(guī)劃部門(mén)按照入市方案，編制供地方案及招拍掛上市文件，組織在江蘇省土地交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行交易。竟得人（中標(biāo)人）按照合同約定，將土地價(jià)款繳納至縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)。

（五）簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等交易完成后，由縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)與競(jìng)得人（中標(biāo)人）簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交確認(rèn)書(shū)》。簽訂成交確認(rèn)書(shū)后，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應(yīng)簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U、作價(jià)、出資入股）合同》。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)繳納土地價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)。

（六）申請(qǐng)規(guī)劃許可。在建設(shè)用地使用權(quán)受讓合同簽訂后，縣縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)需要的其他事項(xiàng)。

（六）登記發(fā)證。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；有地上建筑物的，同時(shí)申請(qǐng)登記。

五、實(shí)施步驟

（一）開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查(2020年10月）。以第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行分類(lèi)匯總，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)所涉及宗地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，鞏固確權(quán)頒證成果。同時(shí)，深入了解各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市意愿，為科學(xué)決策、推進(jìn)試點(diǎn)打下基礎(chǔ)。

（二）編制村莊規(guī)劃(2021年2月底）?；谵r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持“多規(guī)合一＂，綜合考慮試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地總體布局，對(duì)于入市意愿較強(qiáng)、條件成熟的鎮(zhèn)村，啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。

（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合漣水縣實(shí)際，研究制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法、操作細(xì)則、規(guī)范性文本，建立入市交易制度；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定研究制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地收益調(diào)節(jié)金征收辦法和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)范性文件。

（四）開(kāi)展交易試點(diǎn)(2021年2月－4月中旬）。組織漣城街道、保灘街道、高溝鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)篩選出可以入市交易的地塊，縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)其制定具體地塊供地方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按法定程序公開(kāi)交易。

（五）總結(jié)完善推廣(2021年4月30日前）。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂完善我縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市辦法和配套政策，在全縣范圍內(nèi)推廣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。

六、職責(zé)分工

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上會(huì)同縣其他相關(guān)部門(mén)制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法、操作細(xì)則；指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌入市交易的具體實(shí)施、交易結(jié)果確認(rèn)；制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交價(jià)款專(zhuān)賬核算，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定全縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用辦法，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）用好土地增值收益及調(diào)節(jié)金。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市集體決策、收益使用監(jiān)督檢查。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范決策程序、搞好土地增值收益分配使用、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。

其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能，共同參與做好集體建設(shè)用地入市的監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策的制定工作。

 

第2篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案范文

今天常委會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動(dòng)員。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。前段時(shí)間主任會(huì)議專(zhuān)題作了研究，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的準(zhǔn)備，各項(xiàng)前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實(shí)施意見(jiàn)也已下發(fā)。今天召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，并邀請(qǐng)建設(shè)局中層以上干部參加，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。剛才大家都聽(tīng)取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開(kāi)展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實(shí)施后，本屆市人大常委會(huì)第一次開(kāi)展的執(zhí)法檢查活動(dòng)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來(lái)，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開(kāi)展好這次執(zhí)法檢查，對(duì)于深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會(huì)精神，推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)等都具有重要意義。

（一）開(kāi)展執(zhí)法檢查，是貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)的需要

對(duì)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，是法律賦予人大常委會(huì)的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?！侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?！遍_(kāi)展執(zhí)法檢查，針對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見(jiàn)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實(shí)施，確保政府行政權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過(guò)程，既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問(wèn)題的逐步解決的過(guò)程，同時(shí)也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過(guò)程。因此，開(kāi)展執(zhí)法檢查對(duì)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。

（二）開(kāi)展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求

當(dāng)前，全市上下正認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。什么是科學(xué)發(fā)展？只有漂亮的城市，沒(méi)有美麗的農(nóng)村，那不叫科學(xué)發(fā)展；只顧加快城市建設(shè)，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說(shuō)明，市委市政府和有關(guān)職能部門(mén)都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講，在我市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的期間，市人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法開(kāi)展執(zhí)法檢查，本身就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)開(kāi)展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的具體舉措

規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些帶來(lái)持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng)，就會(huì)喪失發(fā)展的先機(jī)，延緩發(fā)展的速度。近年來(lái)，以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項(xiàng)規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來(lái)過(guò)建德的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對(duì)此大部分市民是滿(mǎn)意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開(kāi)的，要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志！但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有力查處等等。這些問(wèn)題，有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn)，有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右越鉀Q。今年，市委開(kāi)展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年“三個(gè)年”活動(dòng)。要使“三個(gè)年”活動(dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實(shí)到位。因此，通過(guò)這次執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實(shí)施，將有利于推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果

這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，依法辦事，講求實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會(huì)對(duì)執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識(shí)、提升“一府兩院”貫徹實(shí)施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是：

第一，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)在與市政府及相關(guān)職能部門(mén)溝通銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”，并明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開(kāi)情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況；五是市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)劃審議意見(jiàn)的落實(shí)情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

第二，要把握步驟，嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、自查自糾、檢查審議、整改落實(shí)五個(gè)階段進(jìn)行。

今天會(huì)議結(jié)束后將進(jìn)入第三個(gè)階段：自查自糾階段，時(shí)間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門(mén)，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé)，開(kāi)展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會(huì)將集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議將專(zhuān)題審議，審議后進(jìn)行分項(xiàng)測(cè)評(píng)投票。

6月上旬以后為整改落實(shí)階段 。各部門(mén)根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和市人大常委會(huì)審議的意見(jiàn)進(jìn)行整改?？紤]到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于6月向市人大常委會(huì)報(bào)告。

第三，要嚴(yán)格要求，依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和這次執(zhí)法檢查的實(shí)施方案開(kāi)展工作，嚴(yán)格各項(xiàng)程序，把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)開(kāi)展座談，聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料，外出考察，實(shí)地察看，掌握真實(shí)情況。檢查組要專(zhuān)題聽(tīng)取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報(bào)，全面了解這部法律在我市的貫徹實(shí)施情況。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，檢查組要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)核查處理，并限期匯報(bào)辦理情況，以推動(dòng)執(zhí)法檢查的有效開(kāi)展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況，形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告要綜合分析各方面的情況，突出重點(diǎn),客觀真實(shí),既要講成績(jī),也要講問(wèn)題,對(duì)存在的問(wèn)題要提出切實(shí)的整改意見(jiàn)。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會(huì)將于5月底的例會(huì)上，專(zhuān)題聽(tīng)取和審議市政府和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告，并形成審議意見(jiàn)。會(huì)后，審議意見(jiàn)將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況。市人大常委會(huì)將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見(jiàn)的情況，向社會(huì)公告。

三、積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí)，政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等責(zé)任；建設(shè)等部門(mén)負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任；司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動(dòng)員會(huì)，相關(guān)部門(mén)和單位的同志都來(lái)了，希望市政府及其有關(guān)部門(mén)，要積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，自覺(jué)接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開(kāi)展執(zhí)法檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，相關(guān)單位和部門(mén)要按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案的要求，進(jìn)行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，又要注意查找工作中存在(來(lái)源：文秘站 ）的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，并按時(shí)向檢查組提交自查報(bào)告。二是要主動(dòng)配合。市政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，尤其是建設(shè)部門(mén)，要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合“三個(gè)年”活動(dòng)的開(kāi)展，認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實(shí)整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過(guò)程。對(duì)自查自糾階段檢查出來(lái)的問(wèn)題，要堅(jiān)持即查即改；對(duì)檢查組提出的問(wèn)題，要綜合分析，查找原因；對(duì)常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)，要認(rèn)真對(duì)照，研究整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，切實(shí)通過(guò)這次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行

為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會(huì)副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長(zhǎng)。在開(kāi)展集中檢查時(shí)，組建3個(gè)檢查小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保圓滿(mǎn)完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)在這次會(huì)議上安排了法制講座。會(huì)后，檢查組要組織相關(guān)人員對(duì)這部法律開(kāi)展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論，切實(shí)把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。

二要求真務(wù)實(shí)。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪(fǎng)，傾聽(tīng)意見(jiàn)；采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪(fǎng)，力求掌握客觀真實(shí)的情況。檢查要做到“真”、“實(shí)”、“嚴(yán)”?！罢妗本褪钦娌椤⒄婵?，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、真實(shí)反映問(wèn)題、真心幫助解決問(wèn)題；“實(shí)”就是切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式；“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不回避，要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。

三要通力合作。市人大常委會(huì)各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，及時(shí)溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。

第3篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案范文

1.1快速城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

2014年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，按此前的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化平均速度快了一倍多。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率比起全國(guó)平均水平來(lái)說(shuō)有一定距離，2014年廣西按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為46.01%，低于全國(guó)平均水平8.76%，但廣西的城鎮(zhèn)化率卻正處于快速推進(jìn)的階段。從1978年到2014年，廣西城鎮(zhèn)常住人口從360萬(wàn)增加到2187萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率從10.64%提高到46.01%，年均提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2004年以后城鎮(zhèn)化增速明顯加快，年均提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)水平明顯改善，人居環(huán)境等明顯提升，但是對(duì)GDP總量的追求使得粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期存在，以提高效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式久久被壓制而難以施行。因此，建設(shè)方式粗放，管理水平不高，空間開(kāi)發(fā)無(wú)序，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下等問(wèn)題仍然比較突出。城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等“城市病”逐漸顯現(xiàn)。

1.2低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念是在2003年英國(guó)的《我們能源的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)中所提出。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是針對(duì)嚴(yán)重影響人類(lèi)生存與發(fā)展的高能耗、高排放、高污染的高碳經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的全球氣候變暖、生存環(huán)境惡化等問(wèn)題所提出來(lái)的，目的是要通過(guò)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、能源開(kāi)發(fā)等手段，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著低能耗、低排放、低污染的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)并非貧困經(jīng)濟(jì)，是要求人們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上走向富裕，低碳經(jīng)濟(jì)也并不是說(shuō)不能發(fā)展重工業(yè)，而是要提高高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的碳效率。有些人認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就會(huì)降低生活水準(zhǔn)，不能開(kāi)小車(chē)，不能住大房子，不能吹空調(diào)等。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源能源使用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是緩解全球溫室氣體排放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

1.3快速城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也被作為解決城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑?？焖俪擎?zhèn)化的發(fā)展計(jì)劃一擬定，隨之而來(lái)面臨的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全、能源短缺、環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，因?yàn)槌擎?zhèn)化的快速發(fā)展會(huì)產(chǎn)生城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，使得城市能源消費(fèi)急劇增加，碳排放量增大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅需求增多。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾十年來(lái)的高速發(fā)展，日益突顯出一些體制性、深層次的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式粗放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等。要解決這些問(wèn)題，我們只能尋找可持續(xù)發(fā)展的道路來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力，而低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要道路，是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。

2廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題

2.1廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1體制機(jī)制方面“十二五”期間，廣西結(jié)合區(qū)情，制定實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排資金管理暫行辦法》《廣西區(qū)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金管理具體實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)，為節(jié)能減排提供了專(zhuān)項(xiàng)資金支持，也促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)美麗廣西，自治區(qū)黨委、人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“美麗廣西•生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》及三個(gè)配套文件——《“村屯綠化”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作指南》《“飲水凈化”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作指南》和《“道路硬化”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作指南》，促進(jìn)廣西走可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)道路。

2.1.2節(jié)能減排方面近幾年，廣西在節(jié)能減排方面卓有成效。2014年全年能源消費(fèi)總量比上年增長(zhǎng)4.6%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比上年下降3.7%。規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能源消耗比上年下降9.3%。全年總用水量290.9億立方米，比上年下降5.6%。其中，生活用水增長(zhǎng)2.4%，工業(yè)用水減少30.2%，農(nóng)業(yè)用水下降0.1%，生態(tài)補(bǔ)水下降23.0%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量185.6立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量64.3立方米，人均用水量611立方米。年末城市污水處理廠日處理能力達(dá)405.5萬(wàn)立方米，比上年末增長(zhǎng)6.0%；城市污水處理率達(dá)到86.5%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。2013年二氧化硫排放總量43.8萬(wàn)噸，比上年減少3.36萬(wàn)噸，截至2014年底，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累計(jì)完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)的103%、71%、233%和22%。在監(jiān)測(cè)的14個(gè)城市中，空氣質(zhì)量均達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)測(cè)的14個(gè)城市中，城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好的有8個(gè)，占57.1%，輕度污染的有6個(gè)，占42.9%。

2.1.3林業(yè)碳匯方面豐富的森林資源，是建設(shè)美麗廣西的根基，也是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“家底”。截至到2014年，廣西林地總面積2.366億畝，活立木蓄積量6.8億立方米，其中森林蓄積量6.47億立方米。森林覆蓋率62.1%，為全國(guó)平均水平的2.8倍，在全國(guó)排名依然第三。2014年全年完成造林面積299萬(wàn)公頃，其中人工造林有146萬(wàn)公頃，保持“十二五”以來(lái)年均增長(zhǎng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)的態(tài)勢(shì)，年均增加森林面積達(dá)200多萬(wàn)畝。此外，全區(qū)已獲批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)達(dá)到25個(gè)，全區(qū)建成自然保護(hù)區(qū)達(dá)到77個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有22個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積有135.27萬(wàn)公頃。新增水土流失治理面積329.65平方公里。

2.2廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.2.1快速城鎮(zhèn)化促使碳排放升級(jí)健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化要以經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。而在目前快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣西乃至全國(guó)的城鎮(zhèn)化模式都較多趨向于土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾重重。究其原因，當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化還是沿襲了粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在快速發(fā)展過(guò)程中以消耗大量的資源能源為代價(jià)，大量接納大城市淘汰掉的高能耗、重污染的落后產(chǎn)能，使得碳排放量上升；土地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是土地利用方式的轉(zhuǎn)變，在城市土地緊張的局勢(shì)下，城郊的耕地成為建設(shè)用地的主要來(lái)源，這相當(dāng)于增加了碳排放源；人口城鎮(zhèn)化就是人口從鄉(xiāng)村地區(qū)流入城鎮(zhèn)以及人口在城鎮(zhèn)的集中，這必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)居住人口的增加。日益增加的城鎮(zhèn)人口和逐漸提高的生活水平使得能源消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和住房的需求在不斷升級(jí)，碳排放有增無(wú)減。如建筑施工過(guò)程中能耗大、碳排放量高，建筑使用過(guò)程中的碳排放持續(xù)產(chǎn)生；消費(fèi)過(guò)程中房子越大越好、夏天空調(diào)越冷越好、汽車(chē)排量越高越好。雖說(shuō)發(fā)展中國(guó)家70%的碳排放是企業(yè)排放，30%是居民排放，但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，高碳消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放是不可小覷的。

2.2.2低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用不足低碳技術(shù)是能夠有效控制二氧化碳溫室氣體排放、減少能源消耗的新技術(shù)。具體分為三種類(lèi)型：減碳技術(shù)、無(wú)碳技術(shù)和去碳技術(shù)。廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段，對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新能力較弱。現(xiàn)有低碳技術(shù)基本上靠引進(jìn)，照搬照用的低碳技術(shù)往往出現(xiàn)水土不服，使用效果不理想。因此，自主研發(fā)適合廣西本土自然條件、資源稟賦的低碳技術(shù)刻不容緩。廣西的能源供給結(jié)構(gòu)主要是由原煤、原油、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等構(gòu)成，能源消耗以煤炭為主，其次是原油、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。而煤炭、原油的消耗量越大，二氧化碳、二氧化硫等汽體的排放量也越多，這就需要我們根據(jù)自身能源狀況，利用低碳技術(shù)不斷開(kāi)發(fā)和利用清潔能源，將以煤炭、原油消耗為主的能源結(jié)構(gòu)向以太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、生物質(zhì)等清潔能源消耗為主的能源結(jié)構(gòu)。但目前廣西的低碳技術(shù)在創(chuàng)新和應(yīng)用方面還存在不足，這在一定程度上影響了廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.3體制機(jī)制有待完善低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，需要政府來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)作用。廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有力的扶持政策和配套的支撐體系，如企業(yè)在投入低碳項(xiàng)目時(shí)應(yīng)獲得政府一定程度的資金投入，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)在政府的補(bǔ)償機(jī)制下優(yōu)先給予企業(yè)低碳項(xiàng)目的財(cái)力支撐，而目前廣西在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的扶持政策非常有限，金融支持力度不夠，低碳技術(shù)人才也嚴(yán)重缺乏，企業(yè)選擇低碳項(xiàng)目的熱情度不高，這些因素都制約著廣西低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。雖然當(dāng)前廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面制定了一些鼓勵(lì)政策和節(jié)能減排的補(bǔ)償機(jī)制，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻難以實(shí)行，導(dǎo)致鼓勵(lì)政策和補(bǔ)償機(jī)制名存實(shí)亡。因此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。

3快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

3.1倡導(dǎo)低碳消費(fèi)

倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，首先得樹(shù)立低碳意識(shí)。這需要政府、企業(yè)和居民三者合力才能達(dá)到好的效果。政府具有極強(qiáng)的公信力，其消費(fèi)理念對(duì)企業(yè)和公眾低碳意識(shí)的形成具有較強(qiáng)的影響力，因此，政府應(yīng)樹(shù)立榜樣，政府采購(gòu)選擇節(jié)能減排的產(chǎn)品或服務(wù)，辦公樓宇實(shí)行低碳化改造，行政辦公盡量選擇無(wú)紙化綠色辦公。企業(yè)要以生產(chǎn)低碳產(chǎn)品、提供低碳服務(wù)作為生產(chǎn)目標(biāo)，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手建立低能耗、低排放的生產(chǎn)模式，為消費(fèi)者提供放心的低碳產(chǎn)品和服務(wù)。居民消費(fèi)不容忽視，隨著城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)行，城鎮(zhèn)居民逐漸增多，而城鎮(zhèn)居民是消費(fèi)群體中的主要力量，因此，廣西城鎮(zhèn)居民低碳生活和低碳消費(fèi)意識(shí)的形成對(duì)廣西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。而隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和對(duì)高生活質(zhì)量的追求，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求愈發(fā)膨脹，攀比之風(fēng)盛行，生活中二氧化碳的排放和環(huán)境污染情況越發(fā)嚴(yán)重。因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)理念，需要通過(guò)媒體或公益宣傳來(lái)讓低碳生活深入人心，讓城鎮(zhèn)居民改變傳統(tǒng)無(wú)節(jié)制、奢侈、過(guò)度消費(fèi)，形成低碳消費(fèi)、低碳出行等低碳生活模式。

3.2創(chuàng)新低碳技術(shù)

低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，能夠提高能源使用效率，減少溫室氣體的排放。為促進(jìn)廣西低碳技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，首先要擴(kuò)大低碳技術(shù)研究隊(duì)伍，集聚高校、科研所等研究資源，為新能源、清潔能源等低碳、無(wú)碳能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)提供人才儲(chǔ)備。而目前廣西低碳技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，要想擴(kuò)張隊(duì)伍、集聚資源還得從薪酬激勵(lì)、研發(fā)環(huán)境方面來(lái)下功夫。其二，政府應(yīng)加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，成立專(zhuān)門(mén)組織研發(fā)節(jié)能減排、清潔能源、可再生能源技術(shù)，立足工業(yè)、能源供應(yīng)、交通、建筑等領(lǐng)域，創(chuàng)新低碳技術(shù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)研究新能源利用技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)快速交通等運(yùn)量大、節(jié)能型的交通工具，推廣建筑節(jié)能技術(shù)等。

3.3發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就得發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，目前廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升，第三產(chǎn)業(yè)先增后降的趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的碳排放量較高，第一、三產(chǎn)業(yè)碳排放量相對(duì)較少。因此，廣西低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求我們控制第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量，同時(shí)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：一是要謹(jǐn)慎承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)；二是淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能新上項(xiàng)目；三是建立耗能企業(yè)監(jiān)管模式，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)改造；四是大力培育新興產(chǎn)業(yè)；五是改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；六是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.4推進(jìn)碳匯建設(shè)

廣西應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化工作，加強(qiáng)城市園林建設(shè)，提高林木覆蓋率，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，打造城市綠化空間。同時(shí)應(yīng)促進(jìn)造林、護(hù)林機(jī)制的完善，強(qiáng)化廣西林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，按照《土地利用、土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》有關(guān)規(guī)定從技術(shù)準(zhǔn)備工作、工作組織保障、技術(shù)方案執(zhí)行、遙感判讀區(qū)劃、監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫(xiě)等方面嚴(yán)格執(zhí)行。

3.5完善體制機(jī)制

第4篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；旅游業(yè)；低碳旅游；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9255（2014）03-0032-04

隨著氣候變化問(wèn)題的日益突出，國(guó)際社會(huì)已就低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建達(dá)成了一致意見(jiàn)。自從英國(guó)于2003年首擬能源白皮書(shū)《未來(lái)能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)日漸受到全球矚目，并很有可能引發(fā)“第四次產(chǎn)業(yè)革命”。

根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2020年前成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大旅游客源國(guó)。中國(guó)國(guó)務(wù)院于2009年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》極力提倡以旅游業(yè)節(jié)能降耗促進(jìn)溫室氣體減排，并提出在未來(lái)五年中要將星級(jí)酒店和旅游景點(diǎn)的水電消耗量降低20%。發(fā)展低碳旅游不僅可以降低能耗以達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，還可以削減運(yùn)營(yíng)成本、提升行業(yè)利潤(rùn)?？梢哉f(shuō)，作為一種新的出游方式，低碳旅游勢(shì)必將成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

一、低碳旅游相關(guān)理論

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與低碳旅游的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是一種基于“低能耗、低污染、低排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并成為繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后又一種重要的文明理念。在可持續(xù)發(fā)展、新能源發(fā)展及其他發(fā)展理念的支撐下，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是力求通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)將煤炭、石油之類(lèi)的“高碳”化石能源的消耗降至最低，從而減少溫室氣體排放，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖的雙贏模式。[1]

低碳旅游的理念可以上溯至2009年世界經(jīng)濟(jì)論壇頒布的《走向低碳的旅行及旅游業(yè)》一文。總體而言，低碳旅游是一種全新的可持續(xù)發(fā)展方式，即通過(guò)利用低碳技術(shù)，設(shè)立碳匯機(jī)制，推廣低碳旅游消費(fèi)理念，為旅游業(yè)贏取更廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境收益[2]，其核心是“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”全過(guò)程減污，同時(shí)兼顧高質(zhì)體驗(yàn)與低碳排放。[3]

（二）低碳旅游理論綜述

目前，在低碳旅游領(lǐng)域，海外及大部分臺(tái)灣學(xué)者的相關(guān)研究重點(diǎn)主要是對(duì)旅游業(yè)的碳排放進(jìn)行定量評(píng)估。例如，新西蘭的貝克納等人認(rèn)為國(guó)際旅游者的能源消耗總量一般是國(guó)內(nèi)旅游者的四倍。其中，交通業(yè)的能耗占到總能耗的65%―73%，從而成為節(jié)能減排的重中之重。[4]愛(ài)爾蘭的理查德論證了對(duì)航空燃料征收碳稅將會(huì)顯著影響航行成本，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重依賴(lài)短途航線(xiàn)或者洲際航線(xiàn)的旅游目的地在國(guó)際游客接待量上必然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。[5]新西蘭另一位學(xué)者史密斯等以范圍廣泛的國(guó)際旅行為研究對(duì)象，對(duì)其產(chǎn)生的航空碳排放擬進(jìn)行的相互矛盾的補(bǔ)償方案進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示其本國(guó)范圍內(nèi)任一單個(gè)補(bǔ)償方案無(wú)論從實(shí)證角度還是從政治層面，都無(wú)法施行。[6]臺(tái)灣學(xué)者郭乃文等運(yùn)用生命周期評(píng)價(jià)（LCA）理論探索了澎湖列島的旅游活動(dòng)給交通、食宿和文娛活動(dòng)造成的環(huán)境方面的影響。[7]

荷蘭的彼得斯和法國(guó)的杜波依斯則發(fā)現(xiàn)旅游者的活動(dòng)導(dǎo)致了全球4.4%的二氧化碳排放量，并且預(yù)測(cè)這一排放量將以每年3.2%的平均速率遞增至2035年。[8]同樣來(lái)自臺(tái)灣的林子平的研究則揭示了私家車(chē)由于負(fù)載系數(shù)較低，其二氧化碳排放量更高。此外，單個(gè)旅游者的二氧化碳排放量因人而異，其決定因素主要是旅游距離和出行方式。[9]

在中國(guó)大陸，研究者更注重對(duì)于低碳旅游的概念和對(duì)策進(jìn)行定性闡釋。例如，劉嘯認(rèn)為低碳出游的關(guān)鍵在于低消費(fèi)和低污染。黃文勝提出將低碳理念運(yùn)用到國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)中，從而為低碳城市的創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黃服賜等運(yùn)用德?tīng)柗品ㄑ芯苛说吞忌鐣?huì)的理念在休閑業(yè)中的應(yīng)用。[10]李小明等通過(guò)建立一個(gè)初級(jí)的低碳旅游社區(qū)評(píng)估體系來(lái)推廣低碳旅游理念。[11]蔡萌等認(rèn)為可以通過(guò)低碳旅游景點(diǎn)和低碳旅游設(shè)施的建立來(lái)營(yíng)造低碳旅游模式。凡此種種，恕不盡列。

二、我國(guó)低碳旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游活動(dòng)高排放、高污染

“低碳旅游”的核心是減少二氧化碳排放。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游活動(dòng)造成的環(huán)境破壞逐漸顯現(xiàn)。目前，在旅游交通方面的能源消耗依然很突出，例如，汽車(chē)尾氣便是碳排量很高的一種污染，而在所有交通工具中，飛機(jī)的碳排放量是最高的，在短距離空中旅行中，每名旅客產(chǎn)生的二氧化碳排放量約是鐵路的3倍以上。而飯店作為高消費(fèi)場(chǎng)所，也需要消耗大量的資源和能源，同時(shí)排放大量的大氣污染物，成為碳排放巨大的城市污染源。此外，旅游者在旅游過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾以及生活廢水也是不可忽視的碳污染源。

（二）旅游資源開(kāi)發(fā)污染嚴(yán)重

政府方面對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和相應(yīng)指導(dǎo)，尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，只一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)脫貧致富，資源保護(hù)意識(shí)淡薄，熱衷于招商引商而沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)方面的政策措施。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，傳統(tǒng)模式占了統(tǒng)治地位，很多地方的旅游開(kāi)發(fā)沿用了工業(yè)開(kāi)發(fā)模式，污水、廢氣、垃圾等到處堆積，污染嚴(yán)重，從而導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源匾乏等一系列不良后果，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些地方政府提出“旅游興縣、旅游興市”的口號(hào)，使得該地區(qū)在發(fā)展旅游的高度熱情下，將本地的一座山、一片水、都作為重大旅游資源，采取招商引資的辦法予以開(kāi)發(fā)，結(jié)果耗費(fèi)龐大而收效甚微，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益還是環(huán)境效益都得不償失。

（三）消費(fèi)者低碳理念淡薄

發(fā)展低碳旅游的最大障礙是人們對(duì)低碳旅游的接受程度。實(shí)現(xiàn)低碳旅游需要游客轉(zhuǎn)變觀念，具備社會(huì)責(zé)任感，將消費(fèi)方式回歸到自然中去，不追求奢侈的旅游消費(fèi)，而這種低碳意識(shí)的培養(yǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程。目前來(lái)看，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)低碳旅游不了解，更不清楚進(jìn)行低碳旅游的重要性，對(duì)于旅游產(chǎn)品的選擇仍然主要考慮價(jià)格問(wèn)題。同時(shí)值得注意的是，低碳觀念與當(dāng)前流行的旅游享受有著一定的沖突。旅游在多數(shù)游客的眼里仍然是一種享受，付費(fèi)旅游往往要追求最大的享受，如盡可能的用車(chē)出行，盡可能的消耗所住酒店的能源等行為，都與要求節(jié)約、要求自律、追求簡(jiǎn)單生活的低碳旅游理念背道而馳。

（四）旅游產(chǎn)品低碳化技術(shù)落后

在目前的旅游市場(chǎng)中，旅游產(chǎn)品低碳化的整體技術(shù)水平較低，這使得所推出的低碳旅游產(chǎn)品必須以犧牲旅游者的舒適為代價(jià)，且成本居高不下，從而讓大多數(shù)旅游者難以接受。低碳經(jīng)濟(jì)中碳減排、碳儲(chǔ)存、碳轉(zhuǎn)化以及新能源的利用都需要高新技術(shù)支持，在旅游方面，則需要低碳技術(shù)對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造。然而，目前我國(guó)對(duì)低碳旅游的研究尚處于起步階段，旅游部門(mén)或者專(zhuān)家學(xué)者對(duì)低碳的研究還停留在定性分析的層面上，研究視角單一，對(duì)旅游過(guò)程中碳排放的測(cè)定以及碳匯機(jī)制等技術(shù)問(wèn)題的研究還不夠深入。盡管有些部門(mén)引用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，但技術(shù)含量比較低，智能化和節(jié)能減排的技術(shù)應(yīng)用嚴(yán)重不足，這不僅提高了運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)又額外增加了碳排放量。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，政府主管部門(mén)應(yīng)把發(fā)展低碳旅游作為首要任務(wù)，并將其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)共同納入國(guó)家“十二五”計(jì)劃中；其次，政府部門(mén)應(yīng)該建立健全低碳旅游的相關(guān)法律法規(guī)，從而在法律和制度層面促進(jìn)低碳旅游的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；再次，政府部門(mén)應(yīng)制定一系列更加嚴(yán)格的針對(duì)于旅游景點(diǎn)、旅游交通和旅游飯店的低碳標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化旅游相關(guān)行業(yè)的低碳評(píng)價(jià)體制，同時(shí)積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，加強(qiáng)可再生能源運(yùn)用，并在稅務(wù)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)和綠色信貸等方面給予相關(guān)企業(yè)大力支持。另外，政府相關(guān)部門(mén)需建立低碳旅游發(fā)展特別基金專(zhuān)門(mén)用于低碳旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，同時(shí)不僅在低碳旅游的聯(lián)合廣告、聯(lián)合促銷(xiāo)方面要加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作，還應(yīng)積極強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)，努力推進(jìn)低碳旅游的公共倡議。最后，政府主管部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用先進(jìn)的管理方法來(lái)促進(jìn)低碳旅游領(lǐng)域的國(guó)際合作，顯著提升旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）相關(guān)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)

1.旅行社

旅行社作為旅游企業(yè)的重要組成部分，在低碳旅游的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。從旅游產(chǎn)業(yè)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，旅行社應(yīng)該承擔(dān)低碳旅游宣講者的角色，積極宣揚(yáng)低碳旅游思想，著力研發(fā)低碳旅游產(chǎn)品和路線(xiàn)，以滿(mǎn)足廣大旅游者對(duì)于低碳旅游的迫切需要。譬如，旅行社可以適當(dāng)設(shè)計(jì)徒步和單車(chē)旅行路線(xiàn)，引領(lǐng)旅游者們回歸自然、熱愛(ài)自然、保護(hù)自然，進(jìn)而降低碳排放，維持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.旅游酒店

首先，旅游酒店應(yīng)該建立、實(shí)施和推廣一套包括節(jié)能、減少原材料消耗、環(huán)保、綠色采購(gòu)和綠色營(yíng)銷(xiāo)等內(nèi)容在內(nèi)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上大幅度提升低碳管理的水平；其次，旅游酒店可以在設(shè)施建造、供暖、空調(diào)、采光、水電供應(yīng)等方面積極運(yùn)用低碳技術(shù)、新材料和智能控制系統(tǒng)，同時(shí)還需充分發(fā)揮太陽(yáng)能、生物能、有機(jī)能以及其他綠色能源的優(yōu)勢(shì)；第三，旅游酒店應(yīng)為節(jié)能減排制定一套完善的激勵(lì)制度。例如，旅游酒店可以在員工培訓(xùn)和對(duì)客消耗品等方面厲行節(jié)約，從而向旅游者展示低碳旅游的精髓。

3.旅游交通

旅游交通相關(guān)企業(yè)通常對(duì)減排有很強(qiáng)的順應(yīng)性，因而往往能節(jié)約大量能源。低碳旅游交通需要我們積極倡導(dǎo)使用公交車(chē)、電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)以及其他低碳甚至無(wú)碳的交通方式，以便顯著降低溫室氣體、一氧化碳和顆粒污染物的排放。舉例來(lái)說(shuō)，航空公司可以實(shí)施所謂“碳補(bǔ)償”機(jī)制，即旅游者可以用其飛行里程積分換取樹(shù)苗（或者其他可吸收碳排放的物品），以補(bǔ)償由于自己出行所造成的碳排放。此外，在航空飛行中，飛機(jī)還可以通過(guò)降低水箱容量進(jìn)行減重的方式來(lái)減少其燃料消耗。當(dāng)然，發(fā)展以生物燃料為標(biāo)志的替代燃料才是旅游交通行業(yè)節(jié)能減排的長(zhǎng)久之計(jì)。

（三）旅游景區(qū)營(yíng)造低碳環(huán)境

作為旅游活動(dòng)的一個(gè)組成部分，旅游景區(qū)是進(jìn)行節(jié)能減排的重要區(qū)域。旅游景區(qū)必須從景點(diǎn)規(guī)劃伊始，以至其后的開(kāi)發(fā)建設(shè)，都要謹(jǐn)記并貫徹低碳理念。具體而言，旅游景區(qū)在資源開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)中，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“資源、產(chǎn)品、可再生資源”的閉環(huán)反饋循環(huán)，并始終以“減排放、再利用、再循環(huán)”的理念對(duì)游客活動(dòng)區(qū)的清潔生產(chǎn)、旅游資源的綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計(jì)以及游客的可持續(xù)消費(fèi)等方面進(jìn)行有效整合。同時(shí)，在自然資源的開(kāi)發(fā)、景點(diǎn)容量的確定、環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)的實(shí)施、配套設(shè)施的增補(bǔ)、清潔能源的使用、游覽項(xiàng)目和設(shè)施的設(shè)置以及景區(qū)宣傳等眾多方面都應(yīng)充分運(yùn)用低碳理念，并且加強(qiáng)低碳化管理，最大程度減少水、電和紙張等能源及物品的消耗。此外，景區(qū)還可以嘗試推廣電子票券，開(kāi)發(fā)低碳衛(wèi)生設(shè)施。

（四）廣大游客踐行低碳理念

作為旅游活動(dòng)的主體，游客是推進(jìn)低碳旅游進(jìn)程的主導(dǎo)力量。低碳理念可以貫穿于吃、住、行、游、娛、購(gòu)等旅游活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。餐飲方面，游客應(yīng)主動(dòng)選擇綠色食物、生態(tài)食物，盡量避免使用一次性筷子和餐盒；住宿方面，游客可以選擇綠色酒店、小型酒店或者青年酒店，并且自帶基本用品；交通方面，游客應(yīng)更多考慮徒步、自行車(chē)、公交車(chē)、火車(chē)以及其他碳排放較低的交通工具；觀光方面，游客應(yīng)在盡情游覽美麗風(fēng)光的同時(shí)，以各種方式為低碳旅游做出貢獻(xiàn)，如主動(dòng)回收垃圾，不隨意踩踏植被等；購(gòu)物方面，游客應(yīng)嘗試購(gòu)買(mǎi)原生態(tài)旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，反對(duì)過(guò)度包裝。堅(jiān)決抵制稀有動(dòng)植物的交易，積極維護(hù)生態(tài)多樣性；娛樂(lè)方面，游客應(yīng)在充分尊重目的地文化傳統(tǒng)、積極參與目的地文娛活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極投身當(dāng)?shù)氐奶紖R行動(dòng)中。例如，游客可以在親身體驗(yàn)?zāi)康牡貍鹘y(tǒng)節(jié)日、宗教節(jié)日和風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)，廣泛參與當(dāng)?shù)貓@藝、植樹(shù)等一系列碳匯行動(dòng)。[12]如此一來(lái)，游客不僅享受到健康的旅游環(huán)境，而且還參與到健康旅游環(huán)境的創(chuàng)建中去，促進(jìn)了低碳旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

低碳旅游是旅游業(yè)發(fā)展的一種全新模式，必將展現(xiàn)出巨大的示范效應(yīng)和表率作用。從低碳經(jīng)濟(jì)的角度而言，旅游主體、旅游客體、旅游載體、旅游媒介、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)以及旅游主管部門(mén)共同構(gòu)成了旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，而上述產(chǎn)業(yè)鏈中節(jié)能減排的目標(biāo)需要我們?cè)诔?、住、行、游、娛、?gòu)等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)貫徹低碳思想、積極運(yùn)用低碳技術(shù)、完善低碳機(jī)制方能真正實(shí)現(xiàn)。

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Sustainable Development of China’s Tourism Industry under

Low-carbon Economy

LI Jian

（Department of Business Administration， Anhui Business College， Wuhu 241002， China）