關(guān)于職業(yè)教育的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

經(jīng)研究，現(xiàn)對增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅（以下簡稱“三稅”）實(shí)行先征后返、先征后退、即征即退辦法有關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加政策問題明確如下：

對“三稅”實(shí)行先征后返、先征后退、即征即退辦法的，除另有規(guī)定外，對隨“三稅”附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，一律不予退（返）還。

第2篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育發(fā)展 政策 回顧與前瞻

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）01-0012-02

一、政策與高職教育發(fā)展的關(guān)系

中國高職教育20多年的發(fā)展歷程，可以看出高職教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與高職教育政策的演替密切相關(guān)。不同時期的高職教育政策都是根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求以及高職教育發(fā)展的形勢和需求提出的，高職教育的發(fā)展對政策有著高度的依賴性。

二、不同發(fā)展階段政策的文本及特征

廣東高職教育經(jīng)歷20多年的發(fā)展歷程，在中央政策的指導(dǎo)下，為廣東高職教育的發(fā)展提供了健康、積極的政策環(huán)境。筆者梳理了國家和廣東省政府在不同階段制定的政策文本，發(fā)現(xiàn)不同發(fā)展階段政策文本有著不同的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了不同的價值導(dǎo)向。

（一）起步階段的政策文本及特征（20世紀(jì)80年代-1990年）

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1983年頒布的《國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》提出地方、企業(yè)等多方面辦?？平逃膶?shí)施意見，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，廣東省政府于1983年頒布了《關(guān)于努力開創(chuàng)我省教育事業(yè)新局面的決定》，提出“必須加快高等教育的改革與發(fā)展，大力發(fā)展廣播電視大學(xué)等，不斷提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)各種專門人才”；1985年頒布的《貫徹的意見》指出“要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和層次比例，加快?？平逃陌l(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，逐步改變大學(xué)本科生和?？粕壤缓侠淼臓顩r。

（二）低速發(fā)展階段的政策文本及特征（1991年-1998年）

1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟肥鞘状我月殬I(yè)技術(shù)教育為主題頒發(fā)的政策文件，標(biāo)志著國家發(fā)展職業(yè)教育的決心。在中央大力發(fā)展職業(yè)教育的精神指導(dǎo)下， 1997年，廣東省政府頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（粵府[1997]87號），提出積極發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育。

這一階段中央政策涉及的內(nèi)容逐步廣泛，對辦學(xué)途徑、辦學(xué)方向、辦學(xué)特色、辦學(xué)效益都有了明確的目標(biāo)要求，增加了“內(nèi)涵發(fā)展”、“產(chǎn)教結(jié)合”、“企業(yè)、行業(yè)積極參與”等符合高職教育規(guī)律的核心文字。

（三）快速發(fā)展階段的政策文本及特征（1999年-2004年）

1999年第三次全國教育工作會議明確提出“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分”。2000年教育部制訂的《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，開啟了教育部注重高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)高職教育的內(nèi)涵建設(shè)的新建設(shè)階段。

在中央政府積極推進(jìn)高職教育的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模發(fā)展的政策指導(dǎo)下， 2004年廣東省教育廳為進(jìn)一步明確高職高專教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場和社會需求，深化高職高專教育教學(xué)領(lǐng)域改革，推動我省高職高專教育改革與發(fā)展，頒布了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化我省高職高專教育改革的意見》、《廣東省高職高專教育改革和實(shí)踐工程》，開展高職高院校人才培養(yǎng)水平評估工作，推動我省高職高專教育教學(xué)改革向縱深發(fā)展，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

這一時期中央及廣東省頒布的高職教育政策逐漸增多，時間間隔越來越短，文本內(nèi)容更多強(qiáng)調(diào)將高職教育作為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量，摸索中國的高職教育發(fā)展規(guī)律，有步驟地進(jìn)行符合中國國情的高職教育改革，重點(diǎn)關(guān)注高職教育的制度建設(shè)方面，探索高職教育新的管理機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時代需要的高技能人才。政策文本出現(xiàn) “雙證書”、“雙師型教師” 、“內(nèi)涵發(fā)展”、“示范建設(shè)”等突出高職教育職業(yè)性特色的字樣，此階段政策文本特點(diǎn)是內(nèi)容進(jìn)一步詳實(shí)，可操作性強(qiáng)，對高職教育的發(fā)展和高職院校的建設(shè)發(fā)展有著清晰的指導(dǎo)意義，并將高職教育的發(fā)展主題逐漸轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上。

（四）穩(wěn)健發(fā)展階段的政策文本及特征（2004年以后）

自2004年《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》下發(fā)后，標(biāo)志著我國高職教育發(fā)展加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量的新階段正式到來。隨后頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的若干意見》、、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量若干意見的通知》、《教育部關(guān)于印發(fā)的通知》（新方案）、《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃》等政策文件明確高職教育實(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的高技能人才，要求全國高職院校積極改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練指導(dǎo)高職教育，大力推進(jìn)示范性高職院校建設(shè)，以期帶動高職教育整體教育質(zhì)量的提升。

2006年廣東省政府為加快廣東省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出了“完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。到2010年全省高等職業(yè)技術(shù)教育在校學(xué)生達(dá)65萬人以上，招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模的50%以上，積極探索發(fā)展高層次技術(shù)應(yīng)用型人才教育?！?007年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步提高廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》提出“深化高職高專院校教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過實(shí)施《廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革推進(jìn)計(jì)劃》，建立具有鮮明特色的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)新體系，探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)崗位實(shí)際需要的人才培養(yǎng)新模式，制定和完善職業(yè)院校人事制度及師資培養(yǎng)培訓(xùn)、校企合作辦學(xué)、招生就業(yè)、管理體制與模式等相關(guān)政策和制度，為我省職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)健康發(fā)展提供保障。實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目，打造高等職業(yè)教育品牌，選擇20所左右辦學(xué)理念新、辦學(xué)條件好、特色鮮明、改革成效大、教育質(zhì)量高、社會認(rèn)可程度高、畢業(yè)生就業(yè)率高的職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為省級示范性建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，帶動全省高職高專院校加強(qiáng)建設(shè)，推動我省高等職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培育高職教育優(yōu)質(zhì)資源。”2009年廣東省教育廳和財(cái)政廳頒布了《關(guān)于實(shí)施廣東省高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，提出了“特色專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方案調(diào)整優(yōu)化計(jì)劃、精品課程建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容改革計(jì)劃、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)高水平隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)改革與創(chuàng)新計(jì)劃、應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革計(jì)劃、質(zhì)量保障與服務(wù)支撐體系建設(shè)計(jì)劃”，希望全方位提升高等教育質(zhì)量，滿足知識經(jīng)濟(jì)時代人才需求。

這一時期的高職教育政策文本不僅提出明確的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)以及培養(yǎng)規(guī)格的要求，更注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的配套措施的制定。

三、新形勢下廣東高等職業(yè)教育發(fā)展政策前瞻

（一）拓展高職院校辦學(xué)自

隨著高等教育體制改革的不斷深入和推進(jìn)，高校辦學(xué)自已成為我國高等教育體制改革的核心和關(guān)鍵。擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自就是讓學(xué)校本身發(fā)揮主體作用，利用內(nèi)部和外部條件，充分調(diào)動教師和學(xué)生的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成一個自由、寬松、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究和內(nèi)部管理環(huán)境，以便更好地提高高職院校的教育質(zhì)量、管理水平和學(xué)術(shù)水平。廣東省作為經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地，充分認(rèn)識高職教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，積極探索高職院校在招生、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面的辦學(xué)自。2007年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國首批28所示范性高等職業(yè)院校開始實(shí)行單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，2012年有單獨(dú)招生資格的高職院校增加到18所；2010年選取深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高職院校開展中高職銜接對口自主招生試點(diǎn)工作，受到社會、家長和學(xué)生的一致好評。

（二）深化校企合作，引導(dǎo)企業(yè)投資辦學(xué)

推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展是“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新機(jī)遇。技能型人才供應(yīng)不足且結(jié)構(gòu)不合理，仍是制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。職業(yè)教育要為服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)作出新貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)持走“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的路子。廣東省經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，在政策法規(guī)上制定行業(yè)企業(yè)參與校企合作的法律責(zé)任和激勵機(jī)制，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的責(zé)任感和積極性，以“消費(fèi)者導(dǎo)向”為辦學(xué)指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙贏的局面。

（三）進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“要站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持大力發(fā)展的方針，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育自身發(fā)展方式，把提高質(zhì)量和促進(jìn)公平作為改革發(fā)展的重點(diǎn)；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)新機(jī)制”，并明確要到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳亞玲.改革開放以來中國高等職業(yè)技術(shù)教育的政策文本分析[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào).2006

[2]王應(yīng)密.我國高職教育政策時間的進(jìn)程分析與反思[J].當(dāng)代教育科學(xué).2008

第3篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；民族職業(yè)教育；民族政策

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，55個少數(shù)民族達(dá)到1億人口，約占全國總?cè)丝诘?%，目前中華人民共和國的民族地區(qū)占國土總面積的64%，漢族地區(qū)僅僅占國土面積的36%。①發(fā)展民族職業(yè)教育，以此促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動各民族優(yōu)秀文化的傳承，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要戰(zhàn)略選擇。深化教育改革是我國現(xiàn)階段改革基本思路之一。世界上很多發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表示，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇?！拔覈墙y(tǒng)一的多民族國家。我國各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。希望學(xué)校繼承光榮傳統(tǒng)，傳承各民族優(yōu)秀文化，承擔(dān)好立德樹人、教書育人的神圣職責(zé)，著力培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人?！雹?/p>

通過大力發(fā)展民族職業(yè)教育，首先，能夠提高少數(shù)民族公民的素質(zhì)，使少數(shù)民族人力資源得到長足發(fā)展，從而促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，近年來雖然國家出臺了少數(shù)民族優(yōu)惠政策，并取得了顯著成績，卻未能真正滿足民族地區(qū)民眾的教育需求，其中一個重要原因就是教育結(jié)構(gòu)與民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，民族地區(qū)急需的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。所以，因地制宜的發(fā)展民族職業(yè)教育，能更好的解決民族地區(qū)的這一問題。第三，職業(yè)教育將對民族的現(xiàn)代化產(chǎn)生重大的影響。③

一、民族職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)階段，我國民族職業(yè)教育發(fā)展仍然困難重重。民族職業(yè)教育政策的立法和執(zhí)法缺失，民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律保障。我國現(xiàn)階段的民族職業(yè)院校主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低，嚴(yán)重限制了民族職業(yè)教育的發(fā)展。民族職業(yè)教育仍是低效教育。在目前我國的民族職業(yè)教育領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷并且專業(yè)技術(shù)過關(guān)的師資力量。

（一）民族職業(yè)教育政策的立法和執(zhí)法缺失，民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律保障。

近幾年來，鮮有關(guān)于民族職業(yè)教育的政策的出臺。就已經(jīng)出臺的法規(guī)來看，也多是原則性和宏觀性的政策指導(dǎo)，缺乏可操作性。落實(shí)到各個省份也出現(xiàn)配套政策太過籠統(tǒng)，不利于實(shí)際操作的情況。而且，由于對宏觀政策的理解不同，各省、市相關(guān)部門也出臺了不同的配套政策，導(dǎo)致執(zhí)行困難。

（二）我國現(xiàn)階段的民族職業(yè)院校主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低，嚴(yán)重限制了民族職業(yè)教育的發(fā)展。

在我國現(xiàn)有的民族職業(yè)院校中，主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低。中等民族職業(yè)教育沒有相應(yīng)的高等民族職業(yè)院校（?？茖哟位蛘弑究茖哟危┳鲢暯樱瑢?dǎo)致很多民族職業(yè)院校成了“斷頭教育”。不僅沒有相應(yīng)數(shù)量的專科層次民族職業(yè)教育做銜接，更是鮮有本科層次或者更高層次的教育做銜接。這樣的辦學(xué)模式不利于民族職業(yè)教育的長足發(fā)展。

（三）民族職業(yè)教育仍是低效教育。

由于民族職業(yè)教育教育層次、教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容等自身因素，導(dǎo)致民族職業(yè)教育和當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咝＝逃纬甚r明的差距。教學(xué)方式傳統(tǒng)，還是以學(xué)校教育為主，和民族企業(yè)缺乏長期有效的合作與交流。

（四）在目前我國的民族職業(yè)教育領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷并且專業(yè)技術(shù)過關(guān)的師資力量。

從我國現(xiàn)有的民族職業(yè)教育師資力量來看，老師隊(duì)伍存在學(xué)歷不高、專業(yè)技術(shù)不過關(guān)，知識和技術(shù)與社會脫節(jié)的情況。師資隊(duì)伍的建設(shè)時搞好民族職業(yè)教育的關(guān)鍵，但是現(xiàn)實(shí)情況是在該領(lǐng)域，鮮有學(xué)歷層次高或者學(xué)位高又有精湛技術(shù)的老師，這給民族職業(yè)教育的發(fā)展造成嚴(yán)重的瓶頸。

二、結(jié)合上述分析，針對新形勢下我國民族職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問題，提出以下建議。

（一）按照我國《憲法》第十九條：“國家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育?！钡囊螅M(jìn)一步將已有政策制度化，更好的貫徹國務(wù)院有關(guān)民族職業(yè)教育的有關(guān)政策。

各級政府可以通過多種形式，將已有的各項(xiàng)國務(wù)院決定、意見等政策具體化，明確對民族職業(yè)教育的特殊政策，以及具體實(shí)施意見，明確哪些職業(yè)教育政策、民族教育政策可以在民族職業(yè)教育領(lǐng)域適用。各級政府也應(yīng)汲取民族職業(yè)教育多年來積累的成熟做法，將之上升為法律解釋。貫徹各項(xiàng)政策，在嚴(yán)格遵守國務(wù)院及各部位規(guī)章制度規(guī)定的情況下，依據(jù)《憲法》的精神和基本規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，妥善制定好各項(xiàng)配套制度，并且加強(qiáng)各級監(jiān)督，以確保現(xiàn)有法律和政策的實(shí)施。

（二）大力發(fā)展和改革民族職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育的多層次化。

依據(jù)國務(wù)院和各部位的相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)該在進(jìn)一步完善現(xiàn)有民族中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，大力大戰(zhàn)更高層次的民族職業(yè)教育?，F(xiàn)在我們的做法是鼓勵創(chuàng)辦“全國職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)”，加強(qiáng)民族中等職業(yè)院校的教育。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第一，要對現(xiàn)有的民族職業(yè)院校的教學(xué)方式、教學(xué)理念進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐步和現(xiàn)代辦學(xué)理念接軌。第二，也要解決民族職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，落實(shí)不到位的現(xiàn)狀。第三，要加快高層次民族職業(yè)院校的建設(shè)，讓民族職業(yè)教育能得到高層次、長時期的有效發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育從“低效教育”到“高效教育”的轉(zhuǎn)變。

第一，從教育本身來看，要加大向?qū)W生傳授能夠切實(shí)有效地應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識和技能的教育。特別是對于條件艱苦、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)來說，現(xiàn)在的民族職業(yè)教育不被關(guān)注，主要是因?yàn)榻邮苊褡迓殬I(yè)教育后，不能達(dá)到有效就業(yè)的目的。但是，重新審視這個問題，應(yīng)當(dāng)說，大多數(shù)家長不是反對民族職業(yè)教育，而是反對脫離生活實(shí)際需要的低效教育。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的集專業(yè)理論與實(shí)踐技能于一身的教師隊(duì)伍。從長遠(yuǎn)來看，為了民族職業(yè)教育的發(fā)展，我們還要努力培養(yǎng)一批民族職業(yè)教育教師隊(duì)伍，這也是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)該堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教師的定期崗位培訓(xùn)制度，促進(jìn)已有的民族職業(yè)院校老師提高自身學(xué)歷，同時進(jìn)修本專業(yè)、本行業(yè)的新知識、新理論、新技能、新工藝，擴(kuò)大視野，開拓思維；應(yīng)該分期分批地安排專業(yè)課教師參加本行業(yè)的技師或高級工程師等級鑒定并獲得相應(yīng)的證書，從而改變目前職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷層次低，動手能力差，結(jié)構(gòu)不甚合理的狀況，是保證民族職業(yè)教育今后高質(zhì)量發(fā)展的重大對策。（作者單位：1. 西北民族大學(xué)；2. 蘭州市公安局）

注解

①國務(wù)院新聞辦公室2005年2月28日發(fā)表的《中國的民族區(qū)域自治》白皮書中提到。

②在于2013年10月1日給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)全校學(xué)生的回信中提到。

③常永才.民族職業(yè)教育的重大價值[J].民族教育研究，1997（3）

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)[2002]16號）.

[2]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2005]35號）

[3]關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高[2006]16號）

[4]國務(wù)院新聞辦公室2005年2月28日發(fā)表的《中國的民族區(qū)域自治》白皮書

[5]姜大源.中國職業(yè)教育發(fā)展與改革：經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（19）

第4篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

摘要：河南省中等職業(yè)教育“十五—十一五”期間發(fā)展調(diào)研。河南省中等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展迅速；中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新與完善；中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件與內(nèi)涵建設(shè)得到優(yōu)化；中等職業(yè)教育的教學(xué)改革與提高質(zhì)量任務(wù)艱巨。本文是承擔(dān)河南《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革與研究》科研課題的基礎(chǔ)篇，課題編號（082400451680）。

中等職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一；是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，改善民生，服務(wù)三農(nóng)，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要途徑；是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河南是農(nóng)業(yè)大省，人口大省，教育大省，要推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展中等職業(yè)教育尤為重要?，F(xiàn)就河南省2001年至2010年中職教育十年發(fā)展情況調(diào)研如下。

2001年至2010年十年之間，國家及河南省政府對中等職業(yè)教育的發(fā)展出臺了一系列政策，中等職業(yè)教育的發(fā)展得到了各級政府的重視，促進(jìn)了河南省中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。

一、國家關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的政策密集出臺

20世紀(jì)90年代后期，中等職業(yè)學(xué)校與高等院校執(zhí)行招生并軌政策和薄弱普通高中換牌改制職業(yè)學(xué)校，政府投資不到位，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差等因素，導(dǎo)致全國的中等職業(yè)教育出現(xiàn)了低潮，中職學(xué)校招生困難，就業(yè)不暢，規(guī)模下降。

2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要從實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》；2005年11月國務(wù)院再次召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。全國職業(yè)教育工作會議之后，河南省人民政府制定了《貫徹國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定的實(shí)施意見》(豫政[2003]18號)。政府提出了調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)比例宏觀調(diào)控的措施，規(guī)定各地在加快發(fā)展高中階段教育的過程中，要確保中等職業(yè)教育招生數(shù)不低于50%，即普高與中職在校生比例為1:1。

“十五”——“十一五”期間，國家、省市政府加大對職業(yè)教育的投入，先后實(shí)施“縣級職教中心建設(shè)項(xiàng)目”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”、“高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”等項(xiàng)目。教育部和財(cái)政部印發(fā)了《教育部、財(cái)政部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》和《中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生國家助學(xué)金管理辦法》兩個文件，對城鄉(xiāng)低收入家庭的中職學(xué)生實(shí)施學(xué)費(fèi)減免政策。2010年出臺了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)

一系列發(fā)展職業(yè)教育的舉措，使我國職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。河南省教育廳開展中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估，推進(jìn)了中等專業(yè)學(xué)校的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)涵發(fā)展。一批示范性公辦、民辦中等專業(yè)學(xué)校、示范性縣級職業(yè)教育中心成為中等職業(yè)教育的骨干，拉動中等職業(yè)學(xué)校教育規(guī)模迅速擴(kuò)大、教師隊(duì)伍建設(shè)成績顯著、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平整體提升、教學(xué)改革強(qiáng)力推進(jìn)、縣級職教中心形成規(guī)模，民辦中職學(xué)校異軍突起。

二、中等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展迅速

1．中等職業(yè)學(xué)校的?？跀?shù)多于普通高中教育。2001年河南省的普通高中有819所，2004年達(dá)到909所，2006年達(dá)到頂峰955所，到2008年的908所，2010年降為825所，2011年為792所。

中等職業(yè)教育學(xué)校：2001年921所，2006年上升為1023所，2007年-2010年依次為1116、1173、1180、1130所，2011年961所。僅從校口數(shù)分析，普通高中的高峰期在2005-2007年，中等職業(yè)學(xué)校的高峰期為2008-2009年。

2．中等職業(yè)學(xué)校招生增幅高于普通高中。2001年河南省普通高中招生37.63萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生29.98萬人；2005年普通高中招生69.99萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生50.71萬人；2007年普通高中招生70.57萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生65.51萬人；2009年普通高中招生64.5萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生73.11萬人，首次超過普通高中招生量；2010年普通高中招生62.85萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生72.47萬人；2011年普通高中為64.63萬人，中等職業(yè)學(xué)校為68.02萬人。普通高中年招生的增長期為2004-2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生從2002到2009年之間以近6萬人／年的速度增加。河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定的實(shí)施意見豫政〔2006〕20號中指出：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到60萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”。實(shí)際招生數(shù)比這個目標(biāo)高出20.8%。

從下圖中可以看出，中等職業(yè)學(xué)校的招生保持強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，普通高中的招生人數(shù)在2007年以后處于明顯的下降態(tài)勢。盡管初中生升學(xué)率增長較快，以2010年數(shù)據(jù)比較，升學(xué)率也只接近80%，還有20%的學(xué)生沒有升學(xué)，一是走入社會，二是回初中復(fù)讀。

3．中等職業(yè)教育在整個教育事業(yè)中發(fā)展較快

河南省各類學(xué)校在校生人數(shù)從2001年到2010年的十年中呈現(xiàn)出不同的變化態(tài)勢，揭示出諸方面的問題。

第5篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

應(yīng)該說，近年來，特別是“十一五”以來，我國通過實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、建立教師企業(yè)實(shí)踐制度、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)、廣泛開展國際交流與合作等一系列舉措，使職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)展。

2011年末，教育部專門召開職業(yè)教育師資工作會議。這一年，《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》《教育部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》等多份專門針對職業(yè)教育師資工作的文件出臺。2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。今年，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳又聯(lián)合下發(fā)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃3個項(xiàng)目管理辦法。離“十二五”期末只有兩年時間，如何讓這些文件精神真正“落地”，如何順利完成“十二五”目標(biāo)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。這其中，尤為要關(guān)注三點(diǎn)。

一是數(shù)量。按照《教育規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，2020年中等和高等職業(yè)教育在校生將分別達(dá)到2350萬人、1480萬人。滿足職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的需要，必須要加快補(bǔ)充教師數(shù)量。而目前職業(yè)院校生師比都在20∶1以上，在各級各類教育中最高，顯然偏離了人才培養(yǎng)的規(guī)律和要求。

第6篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

一、職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價值分析

借鑒劉復(fù)興教授提出的教育政策價值分析的三維模式[4]，筆者從價值選擇、合法性、有效性等三個價值向度的視角對職業(yè)教育數(shù)字校園政策進(jìn)行了價值分析，以便我們進(jìn)一步了解職業(yè)教育數(shù)字校園政策要表達(dá)的價值訴求。

(一)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價值選擇

價值選擇表達(dá)著政策制定者在制定政策時追求的目的與價值。職業(yè)教育數(shù)字校園政策本身代表著政府對于職業(yè)教育信息化發(fā)展的一種價值選擇。職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值選擇主要體現(xiàn)在促進(jìn)信息技術(shù)與職業(yè)教育的深度融合和提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量兩大方面：

1.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合

如何促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，是職業(yè)教育數(shù)字校園政策要解決的主要問題之一。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，主要體現(xiàn)在以下四個方面：(1)促進(jìn)職業(yè)教育資源與信息技術(shù)的融合。數(shù)字校園建設(shè)使得職業(yè)教育資源內(nèi)容非常豐富，不僅包括課堂基礎(chǔ)理論知識的教學(xué)資源，也包括實(shí)訓(xùn)的教學(xué)資源。同時，職業(yè)教育數(shù)字資源來源也十分廣泛，既可以引入國外優(yōu)秀數(shù)字教學(xué)資源，也可以共享國內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。(2)促進(jìn)職業(yè)院校管理服務(wù)和信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校管理服務(wù)的信息化解決了過去傳統(tǒng)的管理方式和教學(xué)科研模式中不能滿足學(xué)校用戶個性化需求以及管理中人力成本和時間成本浪費(fèi)的問題，有助于學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)各部門信息共享和及時了解各方需求，從而使學(xué)校各個環(huán)節(jié)有序且高效地運(yùn)行。(3)促進(jìn)教學(xué)與科研服務(wù)和信息技術(shù)的融合。教學(xué)和科研是學(xué)校最主要的任務(wù)，是學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于教學(xué)和科研與信息技術(shù)的深度融合，促進(jìn)教學(xué)和科研一體化協(xié)同發(fā)展。(4)促進(jìn)社會服務(wù)與信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校不僅要完成學(xué)歷教育教學(xué)任務(wù)，也要承擔(dān)校外技能培訓(xùn)。職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)信息化管理也能為職業(yè)教育人才預(yù)警，職業(yè)教育就業(yè)狀況以及專業(yè)調(diào)整提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

2.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

提高教育質(zhì)量一直是我國教育改革的重點(diǎn)任務(wù)。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于促進(jìn)信息技術(shù)同職業(yè)教育的深度融合，推動職業(yè)院校管理、教學(xué)科研不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，在一定程度上使職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才在學(xué)習(xí)能力、實(shí)訓(xùn)以及信息化能力方面得到了實(shí)質(zhì)性的提高，使得學(xué)生從職業(yè)院校教學(xué)和實(shí)訓(xùn)質(zhì)量改革中成為真正的受益者。具體來說，通過職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用，有利于技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下三個方面：(1)有利于提高教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)使得教師可以通過信息化管理服務(wù)更好的安排教學(xué)、科研計(jì)劃和完成教學(xué)、科研任務(wù)；學(xué)生則不僅可以在學(xué)習(xí)中根據(jù)自身需求選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，而且平時校園生活更加方便和豐富多彩。(2)有利于提高學(xué)生實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。一些崗位因?yàn)樽陨淼奶厥庑裕诼殬I(yè)院校進(jìn)行具有一定的危險性和不可操作性。通過數(shù)字校園建設(shè)提供的實(shí)訓(xùn)數(shù)字平臺不僅可以更好地指導(dǎo)和監(jiān)控學(xué)生實(shí)訓(xùn)的過程和效果，也可以通過實(shí)訓(xùn)模擬軟件實(shí)現(xiàn)高危險性崗位的模擬訓(xùn)練。(3)有利于提高學(xué)生的信息化能力。數(shù)字化校園建設(shè)使得職業(yè)院校學(xué)生不僅能夠掌握一定的信息化基礎(chǔ)知識，而且可以使用信息化設(shè)備和同自身職業(yè)發(fā)展相關(guān)的軟件，運(yùn)用信息技術(shù)解決問題和提高能力。

(二)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性

合法性是指政策的價值選擇要符合某些在社會范圍內(nèi)被廣泛承認(rèn)、接受和遵守的普遍性規(guī)則、規(guī)范。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性體現(xiàn)在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和決策實(shí)施過程都符合當(dāng)前我國教育改革和社會發(fā)展普遍追求的教育公平原則和“以人為本”的理念。

1.職業(yè)教育數(shù)字校園政策符合教育公平的原則

促進(jìn)教育公平一直是我國教育政策的基本原則。我國職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展和堅(jiān)持公平性原則，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)加強(qiáng)了職業(yè)教育資源的配置均衡。如何對待教育弱勢群體，實(shí)質(zhì)上反映了教育政策和教育過程中對教育平等理念的深層解讀和價值取向[5]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于各區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置達(dá)到基本均衡。職業(yè)教育發(fā)展落后地區(qū)師生可以接受更優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高技能人才，從而帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。政府出臺相關(guān)文件一方面積極建設(shè)職業(yè)數(shù)字資源庫，另一方面扶持落后地區(qū)職業(yè)教育數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善，從而幫助落后地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量?？傮w來說就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展和區(qū)域職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展。2014年，中央財(cái)政投入18.49億元，支持西部地區(qū)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目153個[6]。同時，鼓勵更多的企業(yè)和教育基金參與到中西部落后地區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，例如香港華夏基金會職教項(xiàng)目，從1982年以來一直致力于扶持中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)發(fā)展。(2)擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群。職業(yè)教育公平也體現(xiàn)在保證職業(yè)教育受教育者教育權(quán)利公平、接受職業(yè)教育機(jī)會均等方面。職業(yè)教育數(shù)字校園政策注重遠(yuǎn)程教育發(fā)展和優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)國家可以購買職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源，免費(fèi)向公眾開放，這不僅擴(kuò)寬了職業(yè)教育的覆蓋面，而且也擴(kuò)寬了職業(yè)技能人才的培養(yǎng)渠道，特別是對于很多愿意繼續(xù)接受教育的青年，使他們有機(jī)會接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，使他們都能在公平的教育環(huán)境下進(jìn)行職業(yè)發(fā)展。(3)促進(jìn)公平和效率協(xié)同發(fā)展。在教學(xué)和科研方面，數(shù)字校園方便教師和學(xué)生及時獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提高了科研和教學(xué)的效率。在職業(yè)院校管理方面，數(shù)字校園信息化管理提高了教務(wù)管理、學(xué)生管理、后勤管理以及決策管理的工作效率。一方面，保證了信息的及時性，有利于各部門及時傳遞相關(guān)有用信息，從而方便管理者掌握最新的院校信息；另一方面信息技術(shù)方便各種信息整合和科學(xué)分析，為職業(yè)院校決策者更有效的管理提供強(qiáng)有力的支撐。職業(yè)教育數(shù)字校園在促進(jìn)提高效率的同時，也保證了教育的公平性。數(shù)字資源擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群和地區(qū)，信息化管理也使職業(yè)院校的各項(xiàng)管理更加公開化和透明化。

2.職業(yè)教育數(shù)字校園政策體現(xiàn)了“以人為本”的理念

職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于為每一名學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)?？梢钥闯?，這項(xiàng)工作方針正是體現(xiàn)了堅(jiān)持“以人為本”的理念，通過職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用去創(chuàng)造更有利的條件去激發(fā)人的價值和潛能。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)出“以人為本”的理念主要表現(xiàn)在三個方面：(1)重視每一個受教育者。職業(yè)教育數(shù)字校園政策不僅關(guān)注接受職業(yè)教育的學(xué)歷教育的學(xué)生，也體現(xiàn)出十分關(guān)注非學(xué)歷受教育者的接受教育的權(quán)利。截至2013年底，各級各類非學(xué)歷教育畢業(yè)學(xué)生達(dá)到6000余萬學(xué)生，注冊學(xué)生接近5600萬[7]?？梢钥闯觯菍W(xué)歷教育學(xué)生是一個非常重要的學(xué)習(xí)群體。職業(yè)教育通過數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用，開放職業(yè)院校的優(yōu)秀職業(yè)教育資源供非學(xué)歷學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，也可以通過數(shù)字校園建立的學(xué)習(xí)平臺，讓更多的非學(xué)歷學(xué)習(xí)者參與到職業(yè)教育中。(2)尊重接受職業(yè)教育者的個性化發(fā)展。通過職業(yè)教育數(shù)字校園學(xué)生可以選擇靈活自主的學(xué)習(xí)方式學(xué)習(xí)，選擇適合自己職業(yè)發(fā)展的個性化學(xué)習(xí)方式。鼓勵在校學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)，完備自身職業(yè)技能素養(yǎng)，利用業(yè)余時間選擇自己感興趣的知識和技能，增加自身的知識和技能儲備。數(shù)字校園也為在職人員提供了自主學(xué)習(xí)的平臺，通過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，根據(jù)自身職業(yè)需求，補(bǔ)充職業(yè)所需知識和技能，從而更好地完成本職工作，提高自身職業(yè)發(fā)展競爭力。(3)促進(jìn)職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展?！耙匀藶楸尽钡睦砟畈粌H體現(xiàn)在對受教育者關(guān)注，也體現(xiàn)對于職業(yè)教育全體教師的關(guān)注。職業(yè)教育數(shù)字化校園政策對于職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、過程和途徑都有了進(jìn)一步的擴(kuò)展。隨著數(shù)字校園的建設(shè)和應(yīng)用的不斷完善，數(shù)字校園為教師專業(yè)發(fā)展提供了更寬廣的平臺，通過信息技術(shù)對教師教學(xué)和科研模式的變革與發(fā)展提供了新的手段和方法，同時有利于滿足不同層次專業(yè)水平教師對于專業(yè)發(fā)展的需求。

(三)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的有效性

教育政策有效性取決于政策過程中是否有效地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化[8]，即應(yīng)然價值與實(shí)然價值之間的高度一致性。教育政策的應(yīng)然價值即教育政策“應(yīng)該實(shí)現(xiàn)怎樣的價值”，教育政策的實(shí)然價值即教育政策“事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了怎樣的價值”，它是對教育政策的價值評價和價值選擇的結(jié)果，是評價和選擇結(jié)果的體現(xiàn)[9]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有效性體現(xiàn)在政策應(yīng)然價值與實(shí)然價值的高度一致性。雖然我國職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)開展較晚，但是通過政府和職業(yè)院校的不斷努力，已經(jīng)為職業(yè)教育數(shù)字校園發(fā)展做出了有效的實(shí)際行動。我國政府對于職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用非常重視，通過加大政府財(cái)政投入和完善相關(guān)政策文件，在數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源庫建設(shè)以及教師信息化能力建設(shè)方面取得一定的成果。我國實(shí)施數(shù)字校園政策以來，國家對于職業(yè)院校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校配備各種用途計(jì)算機(jī)2990717臺，其中用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)2497229臺。相比2005年全國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)1660494臺，有了顯著提高[10]。同時，政府部門將職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入對學(xué)校綜合考核的重要指標(biāo)之一，積極建設(shè)職業(yè)教育數(shù)字校園示范校，從而帶動職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用水平的整體提高。我國職業(yè)教育專業(yè)數(shù)字資源庫建設(shè)自2010年啟動實(shí)施以來，中央財(cái)政已累計(jì)投入3.1億元，支持建設(shè)了56個國家級專業(yè)教學(xué)資源庫，已經(jīng)建成各類多媒體資源30.2萬余條，資源總量4.70T，注冊學(xué)員38萬余人，累計(jì)訪問量超過7000萬人次，已有27個項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收[11]。國家職業(yè)教學(xué)資源庫的不斷發(fā)展不僅幫助我國職業(yè)院校間共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，也有利于在職員工更好地跟進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)和終身化學(xué)習(xí)的需要。職業(yè)教師信息化能力應(yīng)用水平及應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)模式的改變，已成為教師考核的重要依據(jù)。隨著信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，職業(yè)教育教師需要不斷的學(xué)習(xí)和掌握新的教育信息化知識和技能，利用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)和科研模式。自2010年開始舉行的全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽，通過信息化教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課程等方面的比賽，對促進(jìn)職業(yè)教育教師信息化教學(xué)能力的提高起到了推動作用。

二、職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值實(shí)現(xiàn)中政府、市場和學(xué)校關(guān)系的重構(gòu)

我國職業(yè)教育數(shù)字校園政策體現(xiàn)了促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合和提高職業(yè)教育質(zhì)量的價值選擇，并且該政策具有較高的合法性和有效性。作為開放系統(tǒng)的職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價值實(shí)現(xiàn)，需要處理好與外界環(huán)境的溝通與交流，政策價值的實(shí)現(xiàn)也會受到時代的變遷和社會環(huán)境改變的影響，價值實(shí)施主體應(yīng)該適時地調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，處理好職業(yè)教育數(shù)字校園價值系統(tǒng)內(nèi)政府、市場和學(xué)校的關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值。借鑒伯頓•克拉克《高等教育系統(tǒng)》一書中提出的關(guān)于“國家、市場和學(xué)術(shù)權(quán)威”的三角協(xié)調(diào)圖，我們構(gòu)建了職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值實(shí)現(xiàn)中政府、市場和學(xué)校的關(guān)系模式。模型中的實(shí)線部分表示主體之間的資源聯(lián)系機(jī)制，虛線部分表示非資源聯(lián)系機(jī)制。市場機(jī)制作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的主要標(biāo)志，處于政府機(jī)構(gòu)、數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商和職業(yè)院校的中間。圖中I部分，是由政府機(jī)構(gòu)、市場和數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商構(gòu)成的三角形。其中實(shí)線部分是政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商的運(yùn)行機(jī)制。虛線部分是政府同數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如，2015年1月，教育部制定和了《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》來指導(dǎo)數(shù)字研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商建設(shè)數(shù)字校園。圖中的II部分表示政府與職業(yè)院校之間的相互關(guān)系。其中實(shí)線部分表示政府與學(xué)校之間的資源聯(lián)系機(jī)制，主要指政府向?qū)W校投資的方式和管理方式。政府與學(xué)校之間的虛線表示兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對學(xué)校的管理還要運(yùn)用法律和政策導(dǎo)向等市場手段管理學(xué)校。例如政府對職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管和評估。圖中的III部分表示職業(yè)院校與數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的相互關(guān)系。其中實(shí)線部分主要反映職業(yè)院校與校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的資源配置方式，要通過市場來實(shí)現(xiàn)資源的雙向配置。學(xué)校與校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的虛線部分，表示他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。模型表示的是職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值實(shí)現(xiàn)中政府、市場與學(xué)校之間的關(guān)系的理想狀態(tài)。作為開放性系統(tǒng)，不能將職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值實(shí)現(xiàn)的邊界當(dāng)作一個靜態(tài)的“硬殼”，而應(yīng)將其視為一張動態(tài)的“篩網(wǎng)”，根據(jù)環(huán)境的變化過濾對該生態(tài)系統(tǒng)有害的要素，納入維持該生態(tài)系統(tǒng)平衡的良性要素。在職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值實(shí)現(xiàn)過程中，政府應(yīng)該格外需要把握好實(shí)現(xiàn)原則，通過監(jiān)督和評價機(jī)制對職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)行管理。對于企業(yè)的管理，政府通過市場調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活職業(yè)教育數(shù)字校園研發(fā)和投入市場主體的活力，維護(hù)公平競爭的市場秩序，從而更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園政策的價值以及維持政策價值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值實(shí)現(xiàn)的策略

基于上述對職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值實(shí)現(xiàn)中政府、市場和學(xué)校三者關(guān)系的重構(gòu)，職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值的有效實(shí)現(xiàn)，還需要政府進(jìn)一步完善以下政策實(shí)施策略。

(一)政府應(yīng)建立職業(yè)教育數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校，引領(lǐng)數(shù)字校園的建設(shè)與發(fā)展

政府通過建立一批在職業(yè)教育數(shù)字校園政策指導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，可以更好地推廣和落實(shí)數(shù)字校園政策，并起到對數(shù)字校園建設(shè)的輻射示范作用。在數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校的建設(shè)過程中要考慮到職業(yè)教育數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校遴選不是追求數(shù)字校園建設(shè)各個方面都優(yōu)秀的，而是選出有特色的、具有代表性的數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校，從而帶動更多的職業(yè)院校數(shù)字校園發(fā)展。實(shí)驗(yàn)校的建設(shè)不僅僅是選出有特色的學(xué)校，而且要進(jìn)一步指導(dǎo)和評估學(xué)校數(shù)字校園的發(fā)展，從而帶動更多的職業(yè)院校數(shù)字校園發(fā)展和提高。職業(yè)教育數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校可以借鑒基礎(chǔ)教育數(shù)字校園示范校評選的成功經(jīng)驗(yàn)，但是要意識到職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的不同，從而更好地建設(shè)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)校。

(二)政府要發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字校園發(fā)展中的作用

職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)不僅僅是政府相關(guān)部門和職業(yè)院校的努力，也需要社會多方面協(xié)助政府和職業(yè)院校共同建設(shè)好數(shù)字校園，其中尤其要發(fā)揮數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商在職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)中的作用。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重要形式和有效途徑，所以職業(yè)教育數(shù)字校園的發(fā)展離不開同職業(yè)院校校企合作辦學(xué)企業(yè)的密切合作。企業(yè)可以通過參與數(shù)字校園建設(shè)投資、職業(yè)教育數(shù)字資源建設(shè)、院校信息化管理建設(shè)以及提升教師信息化能力等方面的合作，從而提升數(shù)字校園建設(shè)的效率，擴(kuò)展數(shù)字校園的業(yè)務(wù)功能，最終為實(shí)現(xiàn)建設(shè)具備高水平管理和高效率特征的數(shù)字校園而努力。

(三)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變投入方式，有效發(fā)揮市場作用

在職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)過程中，政府要積極改變以往主導(dǎo)建設(shè)投入的模式，而是更多地發(fā)揮市場在數(shù)字校園建設(shè)中的作用。政府可以出臺相關(guān)政策鼓勵數(shù)字校園建設(shè)過程中引入公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制。公私合作伙伴關(guān)系(Public-PrivatePartnership，簡稱PPP模式)是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一種優(yōu)化項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，是一種參與雙方“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資方式[13]。政府在數(shù)字校園建設(shè)過程中，應(yīng)該更多地發(fā)揮過程中管理、監(jiān)督以及后續(xù)評價的職責(zé)。在我國職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)中采用PPP模式有利于轉(zhuǎn)變政府部門的職能和減輕財(cái)政關(guān)于數(shù)字校園建設(shè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)的投資主體多元化，同時也有利于參與職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)的各方利益團(tuán)體達(dá)成共同目標(biāo)。

四、結(jié)束語

第7篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；“雙主體”；辦學(xué)模式

中圖分類號：G719.20

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-0845（2013）04-0057-02

改革開放后我國職業(yè)教育在黨和政府的重視、地方政府的配合和經(jīng)費(fèi)投入不斷加大的情況下目前已取得了很大的發(fā)展，目前職業(yè)教育已經(jīng)成為支持我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，盡管職業(yè)教育近40年已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，但從總體上看，目前我國職業(yè)教育在辦學(xué)條件上仍比較差，專業(yè)設(shè)置不合理、校企合作不到位、師資力量薄弱等仍是我國職業(yè)教育在發(fā)展中存在的主要問題。走“雙主體”辦學(xué)之路是一條有效途徑，所以本文擬就職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)模式進(jìn)行探討。

一、何為職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)

校企合作“雙主體”辦學(xué)模式最初來源于德國的“雙元制、美國的“合作教育”和英國的“三明治制度”模式，其目的是為了使職業(yè)教育能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的需求。但是，嚴(yán)格說，國外并沒有校企合作“雙主體”這個概念，校企合作“雙主體”這個概念是國內(nèi)學(xué)者對我國職業(yè)教育中“校企合作”的方式進(jìn)行研究以后提出的一種說法，它指在校企合作辦學(xué)中，企業(yè)和學(xué)校分別是合作中的兩個主體。形象一點(diǎn)說，校企合作中的“雙主體”像是太極圖中的陰陽兩部分一樣，是一種你中有我、我中有你的關(guān)系。這也就是說，在校企合作辦學(xué)的過程中，學(xué)校和企業(yè)雙方都是主人，都參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，包括對人才市場需求狀況的分析、人才培養(yǎng)方案的制訂、課程內(nèi)容的確定、教學(xué)資源的開發(fā)、“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量的評估、學(xué)生技能（設(shè)計(jì)、作品）競賽的評比和對學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)等。當(dāng)然，在上述各合作領(lǐng)域，校企雙方的作用也不可能是完全一樣的，校企雙方都要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

校企合作“雙主體”辦學(xué)要求學(xué)校和企業(yè)必須通力合作。在校企合作辦學(xué)過程中，學(xué)校和企業(yè)兩者之間必然會形成一種相互依存、相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的關(guān)系。校企合作“雙主體”辦學(xué)過程是學(xué)校和企業(yè)根據(jù)勞動力市場需求狀況靈活調(diào)整其專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，從而為市場培養(yǎng)合格技能型人才的過程，其中不僅有學(xué)校和企業(yè)間的在教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)習(xí)或?qū)嵺`上的合作，更有人才培養(yǎng)方式的制定和培養(yǎng)全過程中的合作。校企合作能使職業(yè)教育的教育教學(xué)資源得以合理配置，有利于為企業(yè)培養(yǎng)他們所需要的人才，所以它不僅能促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，也能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

二、目前職業(yè)教育校企合作中存在的問題

職業(yè)教育在《大百科全書》中被解釋為是指對受教育者實(shí)施的一種從事某種職業(yè)或某類生產(chǎn)勞動所必須有的職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育要培養(yǎng)的是有一定文化水平、一定專業(yè)知識和專業(yè)技能的勞動者，這些人是直接促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。我國高等職業(yè)教育目前還處于多頭領(lǐng)導(dǎo)、多元體制和在多層次上運(yùn)行的狀況，這導(dǎo)致企業(yè)的參與度不高，“工學(xué)兩層皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體說，目前主要存在下面兩個主要問題：

1 學(xué)校和企業(yè)的合作機(jī)制不完善

目前，我國職業(yè)教育中的校企合作大多仍只停留在企業(yè)對學(xué)校的教學(xué)設(shè)備捐助、實(shí)習(xí)基地提供和員工培訓(xùn)等方面。毫無疑問，這種合作還談不上是真正意義上的合作。這對學(xué)校和企業(yè)來說，均沒有較大的價值和意義。之所以會如此，首先是國家在這方面的法律法規(guī)還不完善，即政府相關(guān)部門雖然也在積極地推進(jìn)校企之間的合作，但目前還沒有制定出相應(yīng)的政策、法律和法規(guī)，所以就使合作中無相應(yīng)的法律法規(guī)作依據(jù)。二是職業(yè)教育的辦學(xué)體制的改革尚待推進(jìn)。在目前的職業(yè)教育中，校方是辦學(xué)的主體，學(xué)校的人才培養(yǎng)方案的制訂、教學(xué)計(jì)劃的確定、教材的選擇、對學(xué)生學(xué)習(xí)成績及技能的評定等一概由學(xué)校負(fù)責(zé)，只在涉及學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)等時才會找到企業(yè)，這當(dāng)然就嚴(yán)重地影響到校企合作的深度。三是各管理層的觀念滯后。企業(yè)管理層認(rèn)為，職業(yè)教育與企業(yè)自身的發(fā)展沒有關(guān)系，因而不愿積極與校方合作；校方管理層由于對社會和企業(yè)的需求了解不夠，由于自身認(rèn)識上的局限，所以在制訂人才培養(yǎng)方案時往往就缺乏遠(yuǎn)見，培養(yǎng)出的人才因而就難以適應(yīng)企業(yè)的需要。

2 學(xué)校和企業(yè)雙方的利益訴求不一致

企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)體，它的目標(biāo)是創(chuàng)造利潤；而職業(yè)院校作為一個辦學(xué)的實(shí)體，它的目標(biāo)則是人才培養(yǎng)。兩者的目標(biāo)不一致，是校企合作中必須跨越的一大障礙。

現(xiàn)實(shí)情況是，目前，職業(yè)院校只想著把自己的學(xué)生送到企業(yè)里去學(xué)習(xí)、去鍛煉，卻從不考慮企業(yè)的真正需求。這樣的“合作”是不可能實(shí)現(xiàn)的。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)間的合作，就要使企業(yè)的利益――經(jīng)濟(jì)效益和人才儲備與學(xué)校的利益――提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量兩者達(dá)到平衡和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)以學(xué)校發(fā)展來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時用企業(yè)的發(fā)展來帶動學(xué)校的發(fā)展，即達(dá)到學(xué)校和企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠。很顯然，要做到這一點(diǎn)，政府相關(guān)部門從中協(xié)調(diào)很重要，但單靠一般的協(xié)調(diào)還不夠，還要靠一系列政策措施做保障。

三、職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)模式探討

如何跨越目前校企合作中存在的前述障礙？筆者認(rèn)為，采行校企合作“雙主體”辦學(xué)模式是可行的辦法之一。而要采行校企合作“雙主體”辦學(xué)模式，我們又必須設(shè)法解決下列幾個問題：

1 完善校企合作的政策和法律法規(guī)，健全校企合作“雙主體”辦學(xué)體制

要采行校企合作“雙主體”辦學(xué)模式，首先政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，應(yīng)建立健全“雙主體”辦學(xué)所涉及的法律法規(guī)，以使參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的企業(yè)權(quán)益能有相應(yīng)的政策和法律方面的保障。如此，才能提高企業(yè)參與“雙主體”辦學(xué)的積極性。

我國職業(yè)教育經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)有了一批優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，它們擁有系統(tǒng)的教學(xué)體系，建設(shè)起了一支經(jīng)驗(yàn)較豐富的教師隊(duì)伍。這為職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)模式的建立提供了基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，企業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育體系，利用企業(yè)特有的資源，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，和學(xué)校合作，就能培養(yǎng)出符合職業(yè)化和專業(yè)化要求的人才來。

縱觀全球，職業(yè)教育搞得成功的國家，他們都有較完備的關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)保障體系。比如，德國的“雙元制”的實(shí)施就有近10項(xiàng)法律法規(guī)給予支持，他們的各行業(yè)、各部門還有相應(yīng)的條例或?qū)嵤┺k法來保證“雙元制”的順利實(shí)施。目前我國的《職業(yè)教育法》對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)雖然也有要求，但這種要求在許多方面卻沒有約束力，這就需要對之作進(jìn)一步的完善，需要明確合作過程中校企雙方各自的責(zé)、權(quán)、利，從而為實(shí)現(xiàn)校企合作“雙主體”辦學(xué)創(chuàng)造條件。

2 創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)理念，使之能體現(xiàn)出企業(yè)的主體地位

職業(yè)學(xué)校需要更新自己的辦學(xué)理念，需要突破自己目前的封閉狀態(tài)，需要變目前的以自己獨(dú)家為主體為學(xué)校與企業(yè)的“雙主體”。要設(shè)法讓行業(yè)協(xié)會或企業(yè)進(jìn)入職教體系，從而發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用。企業(yè)進(jìn)入高職院校，可以幫助高職院校掌握更多的市場信息，幫助高職院校進(jìn)一步調(diào)整好自己的專業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)自己的教學(xué)方法和教育教學(xué)的評價方法。如此做，高職院校從專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面都要進(jìn)行變革，要設(shè)法使企業(yè)在辦學(xué)的方方面面都能發(fā)揮自己的作用。

在校企合作“雙主體”辦學(xué)中最大程度地發(fā)揮企業(yè)的作用，有利于學(xué)校緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，有利于學(xué)校培養(yǎng)出更多更好的適用型和技能型的人才。這當(dāng)中，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要真正把學(xué)校辦成是“雙主體”，就是要與企業(yè)進(jìn)行深層次的合作。不然，“雙主體”只會是形式，學(xué)校仍會走不出目前的困境。

第8篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中國

[中圖分類號]G521[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1引言

國內(nèi)外關(guān)于教育和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究由來已久。其興盛于20世紀(jì)60年代的人力資本理論，通過進(jìn)行國際比較研究表明，在很多指標(biāo)中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系最大的是中等技術(shù)人員的數(shù)量，由此得出了為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須擴(kuò)大中等職業(yè)教育的結(jié)論（HarbisonandMyer，1964）。此后丹尼森（Denison）又參考了新的影響因素進(jìn)行了再次核算，最后得出美國人均勞動收入的增長中教育貢獻(xiàn)率達(dá)23%。BeltonFleisher（2008）建立擴(kuò)展的生產(chǎn)函數(shù)模型對人力資本和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了研究，得出結(jié)論是受過教育的人力資本在經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率的提高中發(fā)揮著重要的作用。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的研究也取得了一定成果。傅志明等（2005）通過研究認(rèn)為我國職業(yè)教育在整個教育層級中對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約占51.69%。李濤等（2007）研究重慶1992—2005年職業(yè)教育投資與永川市GDP值，分析得出職業(yè)教育投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率約為69.98%。王建華等（2008）利用1985—2005年樣本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)陜西省中等職業(yè)教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的增長有重要作用。楊一等（2008）通過對北川羌族自治縣中等職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)相對貧困的少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展職業(yè)教育對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展有重要作用。李長惠等（2008）通過對重慶市中等職業(yè)教育的研究，測算出重慶市中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為2.14%。米紅等（2009）通過對中等職業(yè)教育和廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性最高，因此，中等職業(yè)教育應(yīng)重點(diǎn)預(yù)測第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，主動參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。李汝等（2009）通過建立江蘇省南通市中等職業(yè)教育資源配置的外溢效應(yīng)模型，得出南通市中等職業(yè)教育資源配置與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期的不平衡，嚴(yán)重影響了南通市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)論。郭新華等（2010）利用1985—2007年時間序列數(shù)據(jù)，測算出我國中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為18.7%，并證明中等職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大是我國經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰原因，對經(jīng)濟(jì)增長有明顯推動作用。王兆剛等（2010）通過灰色系統(tǒng)理論討論了中等以上各類教育與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，并最終發(fā)現(xiàn)與中等職業(yè)教育相關(guān)性最大的是第三產(chǎn)業(yè)GDP增長率，說明中等職業(yè)教育對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用最大。周宏等（2012）利用我國31個省、市、自治區(qū)2003—2008年省際面板數(shù)據(jù)分析了中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的影響，并發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)出彈性為18.92%，東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)出彈性分別為17.62%、11.82%、14.86%。雖然我國中等職業(yè)教育起步較晚，但我國政府已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性，紛紛制定政策，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

2中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究中存在的問題和不足

綜合上述已有的研究來看，中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間確實(shí)存在著一定關(guān)系，而且這種關(guān)系是顯著的。雖然中等職業(yè)教育也在不斷發(fā)展變化，但它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用一直都存在，并在動態(tài)中尋求著“平衡”。目前，國際國內(nèi)學(xué)者都從不同方面、不同角度論述了中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的影響，甚至測算出這種影響的彈性系數(shù)有多大，這具有一定的創(chuàng)新性和參考價值，但從中我們也可以分析出目前研究存在著一些不足和問題，只有解決這些問題，才能使中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究這個命題更加完善化、系統(tǒng)化、全面化。

首先，我認(rèn)為在中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響研究問題中，指標(biāo)的選取不統(tǒng)一，存在著一些不規(guī)范、不合理的因素。由于中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)增長是相互影響、相互作用、相互促進(jìn)的一個系統(tǒng)，信息的不完全性以及對信息處理的高要求，導(dǎo)致中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間存在多到多的“灰映射”，常規(guī)的統(tǒng)計(jì)方法很難體現(xiàn)二者之間的關(guān)系。此外，在用什么指標(biāo)衡量中等職業(yè)教育上，學(xué)者們也存在著一些分歧，另有數(shù)據(jù)的選取，統(tǒng)計(jì)方法的運(yùn)用，樣本的選擇等都有不同程度的差異，導(dǎo)致這個命題的研究顯得有些分散和不規(guī)范，降低了其說服力和科學(xué)性。比如王兆剛等在研究中等職業(yè)教育投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系時，以“各類教育的國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長率的灰色關(guān)聯(lián)度與GDP增長率”作為變量進(jìn)行研究；李長惠等在研究重慶市中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)時，同樣運(yùn)用到了“平均關(guān)聯(lián)度”，但他還選取了“中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重”、“中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政開支百分率”、“中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年增長率”等15個指標(biāo)體系來描述重慶市中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r；郭新華等在研究1985—2007年中國中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)時，用中等職業(yè)教育的“在校生數(shù)”作為教育規(guī)模的指標(biāo)，用“去除CPI影響的GDP”作為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)研究二者的關(guān)系；楊一在研究北川羌族自治縣中等職業(yè)教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時，選取“人均GDP”和“職業(yè)教育在校生人數(shù)”作為變量進(jìn)行研究；周宏、李汝進(jìn)行此類研究時，選取的變量則是“教育資源（資金）投入”與“GDP”。從上述可以看出，在選取指標(biāo)時，至少存在幾種不同的觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為中等職業(yè)教育的影響無法衡量，所以用“灰色關(guān)聯(lián)度”來代替；另一種傾向于用“在校生人數(shù)”作為中等職業(yè)教育的衡量變量；最后一種用“教育資源投入”來衡量中等職業(yè)教育。指標(biāo)選取的復(fù)雜性，令讀者把不住中等職業(yè)教育的“脈搏”。也許，又有人會想，中等職業(yè)教育有些投入是可以計(jì)量的，但有些影響是無法計(jì)量的，這也會給指標(biāo)的選取帶來一定阻礙。

其次，中等職業(yè)教育的區(qū)域發(fā)展和專業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響的研究比較少，研究角度尚不全面。從不同角度，可以對中等職業(yè)教育進(jìn)行不同方面的研究，從而從不同方面說明中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的影響。比如從不同區(qū)域、不同專業(yè)間、不同教育投入的角度對中等職業(yè)教育進(jìn)行不同研究，但是就目前來說，這方面研究不多，還有待擴(kuò)展。周宏等在研究中國中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的影響時，分別測算出了我國東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育對其經(jīng)濟(jì)增長的彈性為17.62%、11.82%和14.86%，這說明我國不同地域之間中等職業(yè)教育發(fā)展是不平衡的，對當(dāng)?shù)氐挠绊懸彩怯袇^(qū)別的。這樣的研究是符合實(shí)際的、也是有意義的，但是我們既然從這個結(jié)果中知道了東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展具有差異性，我們?yōu)楹尾辉诖嘶A(chǔ)上繼續(xù)延伸下去，做更深層次的研究呢？比如在此基礎(chǔ)上研究東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育差異原因，在政策上我們應(yīng)該如何做才能減小這種差距，逐漸消除區(qū)域間的不平衡等等。當(dāng)然，這只是我個人的一種見解或者思路，僅供參考。這也間接說明，目前對中等職業(yè)教育的研究角度尚不全面、不系統(tǒng)，還可以從更加廣泛的角度進(jìn)行深入研究。目前我國在中等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)方面的研究文獻(xiàn)也比較缺乏。王賢在對中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性問題探討時發(fā)現(xiàn)有三個特點(diǎn)：第一，我國農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）就業(yè)人口所占比例較發(fā)達(dá)國家而言還是太高，應(yīng)該適當(dāng)減少。作者指出，中等職業(yè)教育農(nóng)產(chǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該得到充分的重視，政府應(yīng)該采取措施，擴(kuò)大中等職業(yè)教育農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力的文化技能，使農(nóng)產(chǎn)專業(yè)的畢業(yè)生“人盡其才”。第二，中等職業(yè)教育服務(wù)類專業(yè)人才仍然是主體，應(yīng)該控制招生規(guī)模。2006年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為39.4%，雖然比例較發(fā)達(dá)國家來說較低，但隨著我國服務(wù)業(yè)對外開發(fā)程度擴(kuò)大，中等職業(yè)教育服務(wù)類專門人才仍會有較大的需求和增長空間。因此，在嚴(yán)格控制規(guī)模過快增長時，應(yīng)防止專業(yè)設(shè)置上的“一邊倒”現(xiàn)象，防止人才供需不匹配。第三，應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，著力培養(yǎng)緊缺技術(shù)型人才。作者指出，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，比例不協(xié)調(diào)，而隨著工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)就業(yè)人數(shù)會不斷增多，因此需要穩(wěn)步擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，根據(jù)形勢變化大力培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的緊缺技術(shù)型人才。該論文從專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的角度對中等職業(yè)教育及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行研究，把中等職業(yè)教育的研究分解的更加細(xì)致具體，這為我們進(jìn)一步研究提出了一個新思路。總而言之，目前我國這方面的研究相對來說比較少，研究角度有待細(xì)化和擴(kuò)展。

最后，我認(rèn)為目前中等職業(yè)教育體制創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用方面的研究也是相對不健全的。體制創(chuàng)新對中等職業(yè)教育的發(fā)展而言，也是至關(guān)重要的，因此，每一次體制的改進(jìn)和創(chuàng)新都應(yīng)該會促進(jìn)中等職業(yè)教育更好更快地發(fā)展，從而推動經(jīng)濟(jì)提升，形成一個良性循環(huán)。中國的中等職業(yè)教育雖然起步較晚，但是國家和政府給予了高度重視，相關(guān)政策和體制的創(chuàng)新很豐富，可是，關(guān)于中等職業(yè)教育因體制創(chuàng)新而推動其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展中的作用卻沒能很好地呈現(xiàn)出來，這也是我認(rèn)為關(guān)于這個命題研究做得不充分的地方。在中等職業(yè)教育發(fā)展過程中，我們強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的理念和制度，不斷深化招生、學(xué)籍、教學(xué)等管理制度的改革，加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)課程和教材建設(shè)，全面實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，大力加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)，完善職業(yè)學(xué)校到企業(yè)實(shí)踐制度，加大對對職業(yè)教育的資金扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合等等，這些工作都在體制和管理上扮演者“創(chuàng)新者”的角色，這些措施是可以從不同層面上促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展的。目前，我國對于體制方面創(chuàng)新所發(fā)揮的作用的研究陳述相對比較少，這就會導(dǎo)致在這樣一個信息不對稱的環(huán)境中，政策的制定者和體制的創(chuàng)新者就會缺少反饋，不了解這個體制的實(shí)施情況和學(xué)生的反應(yīng)，這對政策的變更和體制的創(chuàng)新是不利的，會起到阻礙作用。而相反，如果中等職業(yè)教育在體制創(chuàng)新方面的成果得以陳述出來，那這個政策或者體制的優(yōu)劣就會得到理性評價，好的政策會得到更好的實(shí)施推廣，不好的政策也會得到相應(yīng)的改進(jìn)，變得好起來。比如說“校企合作制”深受廣大師生和企業(yè)的歡迎，它促進(jìn)了學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的增長和技能的提高，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使兩者形成了一個良性的循環(huán)，那這個體制就會得到肯定、延續(xù)和更好發(fā)展。當(dāng)然，我們只是舉這個例子來說明，目前我國關(guān)于這個命題的研究是有待完善的，這也給我們提供了廣大的研究空間去補(bǔ)充和完善這方面的研究，這也只是一些個人的看法和思考，不能以偏概全。

作者：劉榮

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第9篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；教育財(cái)政制度；現(xiàn)狀；問題

我國中等職業(yè)教育財(cái)政和財(cái)政制度的現(xiàn)狀

（一）我國中等職業(yè)教育財(cái)政的現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺。

目前，我國的職業(yè)教育一直低靡不振，辦學(xué)條件差、生源萎縮、鞏固率下降、骨干教師奇缺，這些現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)槁殬I(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張所至，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育生均教育成本約是普通高中的3倍。然而，政府對于職業(yè)教育的財(cái)政撥款無論是從總量上還是生均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量上都低于普通高中。表1顯示，2003年我國京、津、滬三地區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)撥款均低于普通高中，而生均學(xué)費(fèi)卻大大高于普通高中。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的相對短缺已成為阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“絆腳石”。

2.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資源配置的不合理。[1]

（1）財(cái)政教育撥付低于財(cái)政收入增長。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要2001》和《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》1997年至2000年的數(shù)據(jù)，1996至1999年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值比例分別為2.50%、2.55%、2.64%、2.84%，一直處于2.5%與3%之間。Www.133229.cOM其中河北、遼寧、吉林等城市長期占2%以下，全國有2/3的省、市、自治區(qū)沒有做到各級教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)支出逐年增長。職業(yè)教育財(cái)政撥款增長同樣低于財(cái)政收入增長。

（2）職教經(jīng)費(fèi)在教育撥款中比例偏小。根據(jù)2004年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2003年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款3275.45億元，其中職業(yè)教育僅占6.86%。

（3）職教經(jīng)費(fèi)支出在各類教育支出中比例偏低。根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)年鑒，2003年，全國教育經(jīng)費(fèi)總支出5733.58億元，各類教育支出比例：普通高等教育占29.86%；義務(wù)教育占55.16%，職業(yè)教育僅占7.40%。

（4）職教生均事業(yè)費(fèi)低于普通高中。1999年，職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為1204.10元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1269.31元,職業(yè)中學(xué)比普通高中生均事業(yè)費(fèi)低出65.21元。隨著我國政府對職業(yè)教育越來越重視,對職業(yè)教育的投入也有所增加。《2004年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2003年，職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為1684.79元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1606.58元。雖然職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)高出普通高中近80元，但職業(yè)中學(xué)生均教育成本卻約是普通高中生均教育成本的3倍。職業(yè)教育成本個人分擔(dān)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中，顯然多出的數(shù)額滿足不了職教經(jīng)費(fèi)實(shí)際的相對短缺。

3.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的長效保障機(jī)制尚未建立。

一直以來，在國家政策層面上對技術(shù)應(yīng)用型人才的重視還不夠，是造成現(xiàn)在技術(shù)人才緊缺局面的一個重要原因。而輿論誤導(dǎo)更使政策偏離了重視技術(shù)人才的軌道，很多時候是百姓的認(rèn)識和輿論左右了政府政策的制定。[2]

4.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到有效的使用和管理。

由于缺乏宏觀上的有機(jī)協(xié)調(diào)，職業(yè)教育的宏觀管理與指導(dǎo)未能形成合力，政出多門、缺少監(jiān)督的現(xiàn)象十分普遍。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在短缺的情況下，經(jīng)常得不到有效的利用，甚至被挪為他用，直接影響了職業(yè)教育資源的整合以及整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）我國中等職業(yè)教育財(cái)政制度的變遷和現(xiàn)狀

下面從多渠道籌資、撥款模式、學(xué)費(fèi)和學(xué)生資助四方面對我國職業(yè)教育財(cái)政制度的歷史變遷和現(xiàn)狀概述如下：[3]

（1）多渠道籌資方面。1986年6月23日頒布的《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：職業(yè)中學(xué)（農(nóng)業(yè)中學(xué)）經(jīng)費(fèi)渠道問題仍執(zhí)行原規(guī)定；多渠道籌措經(jīng)費(fèi)問題除有關(guān)文件規(guī)定的渠道解決外，可在自愿基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量、單位、集體和個人捐資助學(xué)，實(shí)行委托培養(yǎng)或向用人單位酌收一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)的辦法以扶持職業(yè)中學(xué)的發(fā)展；合理使用中央和地方財(cái)政撥給的職教補(bǔ)助金；職業(yè)中學(xué)要大力提倡勤工助學(xué)、半工（農(nóng)）半讀。

1991年10月17日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中相關(guān)內(nèi)容為：在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，各地各部門應(yīng)采取多種措施，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)來源。

1995年5月17日頒布的《國家教委關(guān)于普通中等專業(yè)教育（不含中師）改革和發(fā)展的意見》中有：中等專業(yè)學(xué)校要改變單純依靠國家財(cái)政撥款辦學(xué)的狀況，在堅(jiān)持國家財(cái)政撥款為主渠道的同時，實(shí)行多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，中專要大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)教結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校自我發(fā)展；各省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委應(yīng)積極籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)中等教育事業(yè)的發(fā)展，并通過收取學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的收益和接受社會贊助等多種渠道籌措資金。

1996年5月15日頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》：國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育。國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人對職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵境外的組織和個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈。提供的資助和捐贈，必須用于職業(yè)教育。

2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中有“可以利用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展”。

2004年9月14日頒布的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，相關(guān)內(nèi)容為：逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制；要積極探索吸收國(境)外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的途徑和機(jī)制。

綜上所述，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的多方面來源渠道主要包括國家財(cái)政撥款，校辦企業(yè)和社會服務(wù)收入，各種社會力量和個人的捐資，利用金融、稅收等手段獲得的經(jīng)費(fèi)收入，對受教育者收取的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及國（境）外資金和民間資本等。

從表2可以看出，2003年我國中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總計(jì)不足普通高中的十分之一，且事業(yè)收入所占比重的差異相當(dāng)大，中等職業(yè)學(xué)校的事業(yè)收入占總計(jì)34%，而普通高中的事業(yè)收入僅占總計(jì)的2.7%左右。另外，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然都是經(jīng)費(fèi)來源的主體，但是兩者之間的數(shù)額還是存在相當(dāng)大的差異。這種差異與職業(yè)教育的高成本也是不相匹配的。

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)以及社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，占我國職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為1.76%，2001年為1.50%,2002年為0.97%,2003年為0.91%,基本保持穩(wěn)定。但是校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與學(xué)校自身的科技水平、所處的地區(qū)與機(jī)遇、經(jīng)營管理水平有很大關(guān)系，因而發(fā)展是不平衡的。這部分教育經(jīng)費(fèi)在某些地區(qū)的職業(yè)學(xué)校微乎其微。

教育經(jīng)費(fèi)中的學(xué)費(fèi)收入通常是在像職業(yè)教育這樣的非義務(wù)教育階段籌措的。學(xué)雜費(fèi)收入占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為23.87%，2001年為23.99%，2002年為26.02%，2003年為27.43%，這些數(shù)據(jù)顯示，學(xué)費(fèi)收入是我國職業(yè)教育的一項(xiàng)重要經(jīng)費(fèi)來源。

社會捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占我國職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為2.01%，2001年為1.06%，2002年為1.02%，2003年為0.84%。這部分經(jīng)費(fèi)所占比重在逐年遞減。有研究表明，人均國民生產(chǎn)總值每增加1%，人均捐集資相應(yīng)增加0.28%。[4]這部分經(jīng)費(fèi)雖然不是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，可是某些學(xué)校一旦得到,就能夠成為基本建設(shè)或某專項(xiàng)費(fèi)用的重要補(bǔ)充。但是，從長遠(yuǎn)來看，捐集資畢竟不是教育經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定渠道，因此，不可過分依賴。

綜上所述，職業(yè)教育多渠道籌資的各渠道之間的經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)各職業(yè)院校的自身特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，加大國家撥款投入是必要的，畢竟自己的籌資力量是薄弱的。

（2）撥款模式方面：1952年7月12日教育部頒布的《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》規(guī)定，中等技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政制度由各主管業(yè)務(wù)部門分別編入各該部門的預(yù)算內(nèi)開支報(bào)銷；私立中等技術(shù)學(xué)校中辦學(xué)成績好而經(jīng)費(fèi)確實(shí)有困難者，各級人民政府及其所屬業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，此項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按財(cái)政制度一并編入預(yù)算內(nèi)。

1963年9月20日,《教育部、勞動部、財(cái)政部關(guān)于職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、編制的暫行規(guī)定》頒布，該文件規(guī)定了中央和地方部門舉辦的職業(yè)學(xué)校（包括委托廠礦企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校）所需經(jīng)費(fèi)，和中等技術(shù)學(xué)校一樣，列入各部門的教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。1980年10月17日，國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，該報(bào)告規(guī)定:職業(yè)教育應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。

1986年6月23日頒布的《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算和各級人民政府的地方支出指標(biāo)中。

1991年10月17日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》：各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商定同級財(cái)政部門制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1992年7月14日頒布的《勞動部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》：技工學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門和財(cái)政部門，根據(jù)目前技工學(xué)校的實(shí)際需要和國家財(cái)力可能負(fù)責(zé)制定，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。

2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》：省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?？h級以上地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時足額發(fā)放教師工資。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%，主要用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。中央財(cái)政增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于補(bǔ)助農(nóng)村和中西部地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2004年8月19日頒布的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》：從2004年開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對符合條件的各級各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行扶持。省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

2005年10月28日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》：各級財(cái)政安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育及成人教育發(fā)展。從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。

綜上所述，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款模式主要為：（1）綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。確定額度的標(biāo)準(zhǔn)是將包括職工工資、補(bǔ)助工資、學(xué)生獎學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等加總再分?jǐn)傇诿恳粋€學(xué)生頭上，形成的綜合生均經(jīng)費(fèi)；（2）專項(xiàng)補(bǔ)助。包括對符合條件的各級各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的扶持，對技能型緊缺人才專業(yè)的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展的推動等；（3）國家根據(jù)每年的財(cái)力安排一定數(shù)量的一次性補(bǔ)助。

我國職業(yè)教育現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)撥款制度是一種高度集權(quán)的管理體制。它雖在一定程度上充分調(diào)動了國家現(xiàn)有財(cái)力，避免了有限資金的分散和浪費(fèi)，但仍帶有這種管理模式不可克服的弊端。在這種體制下，教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃由教育部門做出，教育經(jīng)費(fèi)分配權(quán)分別由財(cái)政和計(jì)劃部門掌握，財(cái)權(quán)、事權(quán)的分離，造成教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)供給相脫節(jié)。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，雖可以保證經(jīng)費(fèi)來源，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入、支出水平與結(jié)構(gòu)不同，勢必造成職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間的較大差別。因此，教育經(jīng)費(fèi)來源和比例需用法律予以保證。

另外，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)核撥中綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助方法是一種相對科學(xué)的管理方法，這種補(bǔ)助的性質(zhì)是純粹調(diào)劑性的、機(jī)動的。但定額的測算仍需不斷完善，并須逐步引進(jìn)自我約束的機(jī)制。[5]

（3）學(xué)費(fèi)收取方面：1991年7月20日，國家教委、物價局、財(cái)政部、勞動部《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定》，該文件規(guī)定中等職業(yè)教育屬非義務(wù)教育，自1991學(xué)年起，對中等專業(yè)學(xué)校（不含中師，下同）、技工學(xué)校和職業(yè)高中新入學(xué)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，收取的學(xué)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，全部用于補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，不得擠占和挪作他用；學(xué)校主管部門不能因收取學(xué)費(fèi)而減少撥付學(xué)校的經(jīng)費(fèi)；各地教育、物價、財(cái)政、審計(jì)、勞動等部門應(yīng)對學(xué)費(fèi)收入加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)。

綜上所述，我國職業(yè)教育學(xué)費(fèi)的收取依據(jù)主要為：根據(jù)職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性將其界定為非義務(wù)教育，從而財(cái)政制度規(guī)定職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)適當(dāng)收取一定學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾支付能力、專業(yè)特點(diǎn)來規(guī)定。采取屬地化原則，由學(xué)校所在地政府有關(guān)部門規(guī)定。

世界銀行統(tǒng)計(jì)表明，學(xué)費(fèi)占社會直接成本的合理比重很難看出，但總的趨勢是，隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大和公共教育經(jīng)費(fèi)的短缺，學(xué)費(fèi)及其占成本比重呈上升趨勢。作為非義務(wù)教育的職業(yè)教育，因?yàn)榭梢垣@得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，又非同齡人都能接受到的教育，所以受教育者有必要分擔(dān)一部分教育成本。對于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循兩個原則：首先它是教育成本的一部分，其次它必須為多數(shù)居民所接受。[5]

從表1的例子可以看出，我國職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)生均學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中，但是國家預(yù)算內(nèi)事業(yè)性撥款卻不足普通高中的數(shù)額。這種收支的不協(xié)調(diào)同樣可能抑制職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)學(xué)校的成本顯著高于普通教育，因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動態(tài)的，教學(xué)設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場變化不斷更新，但是從預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款的角度來確定職業(yè)教育的學(xué)生分擔(dān)成本比例應(yīng)當(dāng)更加合理。

（4）學(xué)生資助方面：1991年10月17日頒布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，其內(nèi)容為：除國家投資外，要提倡利用貸款，有關(guān)部門要為職業(yè)技術(shù)學(xué)校使用貸款創(chuàng)造條件，并鼓勵集體、個人和其他社會力量對職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。

1996年5月15日通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免。收費(fèi)辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國家支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生，資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。金融機(jī)構(gòu)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營提供小額貸款。

2004年9月14日印發(fā)的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》提到：各級政府要通過獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，對家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助，鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)。職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，主要采取獎勵、直接補(bǔ)助和資助學(xué)生等方式。

2005年2月28日頒發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，對家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校要采取半工半讀、勤工儉學(xué)等多種形式為家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)。

2005年11月召開的全國職業(yè)教育工作會議上，在人事部副部長王小初的發(fā)言《深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展》中提到：“建立職業(yè)院校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。目前，高職院校貧困學(xué)生資助已經(jīng)納入國家助學(xué)貸款政策范圍。明年，要研究建立中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生的資助制度。各級財(cái)政部門要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并積極組織勤工儉學(xué)和半工半讀。對高職院校學(xué)生的資助，要嚴(yán)格按照國家高校學(xué)生資助政策執(zhí)行，與普通高校貧困學(xué)生一視同仁。各級財(cái)政部門要從以人為本和講政治的高度，切實(shí)做好職業(yè)教育助學(xué)工作。今后，中央財(cái)政將對職業(yè)教育貧困學(xué)生資助工作開展得好的省份，給予獎勵?！?/p>

綜上所述，我國職業(yè)教育財(cái)政體制規(guī)定的資助形式主要是：對貧困生學(xué)費(fèi)減免；設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金；金融機(jī)構(gòu)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款；對家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助；鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)；為貧困生提供半工半讀、勤工儉學(xué)的機(jī)會。

為了體現(xiàn)教育機(jī)會的平等，對支付不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生建立學(xué)生資助制度，是較為普遍的一種助學(xué)模式。在北京，一個中職學(xué)生三年學(xué)習(xí)直接成本需要1.6萬至1.7萬元，許多貧困家庭難以接受。而與此相關(guān)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)后，待遇又很低，技師工人(制造業(yè)人員)在北京市的收入比北京市職工的平均收入低五分之一。這種狀況直接影響職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量和數(shù)量以及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)擇業(yè)。[2]

就目前來說，學(xué)生資助和學(xué)生貸款是最為普遍的助學(xué)方式。由于各種資助方式都有其實(shí)施的難度，所以可以借鑒國外采用的混合模式，使各種方式發(fā)揮其不同的職能。

我國中等職業(yè)教育財(cái)政和財(cái)政制度所面臨的問題

總的來說，我國職業(yè)教育財(cái)政和財(cái)政制度面臨的問題主要有：

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款制度方面

政府對職業(yè)教育的投入依舊不足。職業(yè)技術(shù)教育面向包括大量弱勢群體在內(nèi)的大多數(shù)人群，需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動態(tài)的，教學(xué)設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場變化不斷更新，它的成本顯著高于普通教育。2003年，和普通高中教育、普通高等教育相比，政府財(cái)政給職教事業(yè)的投入低于他們的十分之一，多數(shù)情況下職業(yè)學(xué)校要靠自收自支。職業(yè)教育是一種技能教育，投入不足必定會給學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展帶來很大的困難，也將影響到培養(yǎng)技能型人才的實(shí)際培養(yǎng)效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年預(yù)算內(nèi)職教經(jīng)費(fèi)只占預(yù)算內(nèi)教育總經(jīng)費(fèi)的6.35%，比1996年還下降了約5.18個百分點(diǎn)。此外，2003年，全國教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)5733.58億元，其中中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出424.46億元，僅占總支出的7.40%，中央教育經(jīng)費(fèi)支出、地方教育經(jīng)費(fèi)支出中，中等職業(yè)教育的支出比重也僅分別為0.84%、8.29%，遠(yuǎn)低于同期高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)等類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出，而且全國、中央及地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出中，中等職業(yè)教育所占的比重更低，分別為6.64%、0.79%和7.31%?？梢?，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)水平與教育部門提出的2007年中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)還很不相稱。[6]從表1可以看出，職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)撥款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中生均預(yù)算內(nèi)撥款，這與職業(yè)教育當(dāng)前所承擔(dān)的教育任務(wù)是明顯不相符的。而當(dāng)職業(yè)教育的成本與其科技含量同步增高的時候，則更加重了職業(yè)教育的財(cái)政危機(jī)。

因此，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)短缺是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量在我國教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中所占的比重是否合理以及應(yīng)當(dāng)以什么標(biāo)準(zhǔn)和原則來分配等問題，都是值得我們?nèi)パ芯康膬?nèi)容。這個問題的合理解決勢必會大大促進(jìn)我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的有效配置。

（二）職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)制度方面

受教育者個人承擔(dān)職業(yè)教育成本，是因?yàn)閭€人接受了職業(yè)教育可以獲得經(jīng)濟(jì)的、非經(jīng)濟(jì)的收益。但是改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著一定比例的經(jīng)濟(jì)困難居民。他們對職業(yè)教育成本的個人分擔(dān)，仍有一定實(shí)際困難。此外，從表1可以看出,京、津、滬三地的職業(yè)教育生均學(xué)費(fèi)基本上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中生均學(xué)費(fèi)，從而職業(yè)教育成本個人分擔(dān)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中成本個人分擔(dān)的比例，造成事實(shí)上的不公平。如前所述，由于教育規(guī)模的擴(kuò)大和公共教育經(jīng)費(fèi)的短缺，學(xué)費(fèi)及其所占成本的比重還呈上升趨勢，解決的途徑主要是調(diào)整兩類教育的個人分擔(dān)比例，同時也要調(diào)整兩類教育政府分擔(dān)比例，即降低職業(yè)教育個人成本分擔(dān)比例，提高職業(yè)教育政府分擔(dān)比例，使其科學(xué)合理。[7]

（三）職業(yè)教育的貧困學(xué)生資助制度方面

包括資助的種類和對象、資助的項(xiàng)目和額度、貧困生的界定、貸款的償還和違約處罰等問題。

現(xiàn)階段，我國的職業(yè)教育貧困學(xué)生救助體系還不夠完善。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生普遍存在“雙低”的特點(diǎn)，即入學(xué)分?jǐn)?shù)低、家庭收入低(普遍來自城市中低收人家庭或者來自農(nóng)村)，但國家對職業(yè)學(xué)校的投入十分有限，使得職業(yè)學(xué)校為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不收取較高學(xué)費(fèi)（家長對中職生一年的投入相當(dāng)于兩年高中），貧困生救助問題也沒有相應(yīng)的機(jī)制保證。

在現(xiàn)有的貧困生資助體系中，許多政策實(shí)施起來都有其難度及自身的不合理性。例如勤工儉學(xué)實(shí)施的前提是校內(nèi)外有適當(dāng)?shù)淖寣W(xué)生業(yè)余工作的機(jī)會，這在不發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校受到一定限制；實(shí)施學(xué)費(fèi)減免，就必須首先界定貧困生，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ和不完全，就有可能讓真正貧困的學(xué)生無法享有此項(xiàng)優(yōu)惠政策；獎學(xué)金的發(fā)放只有作為專業(yè)獎學(xué)金時才可以保證對貧困生的資助，如果是優(yōu)秀獎學(xué)金，則只能解決一部分貧困生的資助問題，因?yàn)閮?yōu)秀獎學(xué)金的享受者未必都是貧困生；在助學(xué)貸款體系中，實(shí)施的困難在于還款，多數(shù)國家還款率較低，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家貸款還貸率不到30%。還貸須對學(xué)生就業(yè)后進(jìn)行追蹤，為此還貸成本較高，因?yàn)榻栀J人缺少個人信用制度，作為發(fā)放貸款的主體——商業(yè)銀行的目標(biāo)還是利潤最大化，這種風(fēng)險較大的貸款，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意無息或者低息提供[6]，使得貧困生未必真正能夠從中獲得解決生活、學(xué)習(xí)上經(jīng)費(fèi)短缺問題的辦法。

參考文獻(xiàn)：

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