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【正文】
衛(wèi)健委2021年上半年社會事業(yè)體制改革工作總結(jié)
一、工作進(jìn)展情況
(一)圍繞“鄉(xiāng)活”,建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才“縣管鄉(xiāng)用”機(jī)制;圍繞“村穩(wěn)”,持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向委托培養(yǎng)工作
1、圍繞“鄉(xiāng)活”,建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才“縣管鄉(xiāng)用”機(jī)制:根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》(國務(wù)院令第652號)及省委組織部、省人社廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法>的通知》(皖人社發(fā)〔2010〕78號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)的意見》(皖政辦〔2017〕6號)和宣州區(qū)衛(wèi)健、編辦、人社三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才”區(qū)管鄉(xiāng)用”機(jī)制的實施方案》(衛(wèi)健辦字〔2019〕32號)規(guī)定,今年我區(qū)試點開始衛(wèi)健部門自主招生。2021年,我區(qū)申報并審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘計劃69名,擬在上半年人社部門招聘結(jié)束后,對未能招聘到的空缺崗位進(jìn)行再次公告,進(jìn)行第二次招聘,此項工作待于8月底向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報并與區(qū)編辦、人社會商后,計劃9月份進(jìn)行。積極吸納人才,壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員隊伍,完成全年招聘目標(biāo)。
2、圍繞“村穩(wěn)”,持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向委托培養(yǎng)工作:根據(jù)我區(qū)衛(wèi)健、教體、財政、人社、衛(wèi)健四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)三年行動計劃實施方案的通知》(衛(wèi)健〔2020〕2號)文件,我區(qū)與安徽省健康職業(yè)學(xué)院簽訂三年培養(yǎng)協(xié)議,每年擬招生培養(yǎng)64名,為做好此項工作,我委聯(lián)系區(qū)教體局分別在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多所高校宣傳,同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展到村到戶宣傳,2020年實際招生13人,2021年已招生53人,已簽訂培養(yǎng)協(xié)議。此類畢業(yè)生完成培養(yǎng)后,我委將根據(jù)需要,統(tǒng)一安排到村醫(yī)緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,有力解決看病難的問題,消除空白村。
(二)深入推進(jìn)城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),織牢醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底
1、印發(fā)了《宣州區(qū)城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》(衛(wèi)健辦[2021]77號)和《宣州區(qū)城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)衛(wèi)生技術(shù)人員能力培訓(xùn)實施方案》(衛(wèi)健辦[2021]76號)文件。
2、經(jīng)過摸排統(tǒng)計,確定2021年擬建設(shè)的79個單位名單。于6月份對擬建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場評估,對存在問題現(xiàn)場指出,要求立即整改。
3、按照省培訓(xùn)方案制定我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位技能培訓(xùn)大綱,由衛(wèi)生院組織實施。和宣城市中心醫(yī)院對接指定宣城市中心醫(yī)院為培訓(xùn)基地,衛(wèi)生室中執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員培訓(xùn)由中心醫(yī)院組織實施。
城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已完成40個,完成率51%。人員培訓(xùn)中鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位技能培訓(xùn)由衛(wèi)生院組織實施,已完成120人,完成率60%,村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生技術(shù)人員共26人已于6月28日開始培訓(xùn)。
(三)探索開展長三角名醫(yī)工作室創(chuàng)建
我區(qū)兩所區(qū)級公立醫(yī)院積極與長三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展長三角名醫(yī)工作室建設(shè),宣城市中心醫(yī)院與南京市第一醫(yī)院開展心內(nèi)科學(xué)科建設(shè),宣城市第四人民醫(yī)院與南京腦科醫(yī)院開展精神科學(xué)科建設(shè),已向宣城市衛(wèi)健委提交了名醫(yī)工作室申報材料,并通過專家初審。
二、存在問題
存在的主要問題為資金問題。省實施方案中明確政府辦城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金由屬地政府承擔(dān),省級財政給予獎補(bǔ)。我區(qū)5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站是民營的,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金沒有來源。
三、下一步工作打算
1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況
區(qū)地處市城郊,農(nóng)村轄二鄉(xiāng)二鎮(zhèn)43個行政村,耕地面積5.7萬畝(水田4.5萬畝,旱地1.2萬畝),農(nóng)戶2.1萬戶,農(nóng)業(yè)人口7.8萬人。2011年,全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.4億元,農(nóng)民人均純收入7934元。
2、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
我區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為水稻、生豬、蔬菜、甘蔗等四大產(chǎn)業(yè)。2011年,全區(qū)水稻面積7.2萬畝,水稻總產(chǎn)3.07萬噸,產(chǎn)值7800萬元;蔬菜播種面積3.5萬畝,產(chǎn)值10500萬元;甘蔗種植面積5000畝,產(chǎn)值3000萬;生豬出欄12萬頭,產(chǎn)值16800萬元。4大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值合計為38100萬元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85.6%。
3、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)情況。
我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革工作已于2011年8月正式啟動,現(xiàn)各項工作基本完成到位。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員重新進(jìn)行了核編,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編制數(shù)為35人,區(qū)農(nóng)業(yè)局實際接收19人。二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站,實現(xiàn)了“三權(quán)歸縣”、雙重管理、綜合建站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站農(nóng)技人員的基本工資和績效工資納入?yún)^(qū)財政預(yù)算,區(qū)農(nóng)業(yè)局按人均1萬元保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站工作經(jīng)費(fèi)。三是制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站崗位職責(zé),建立了區(qū)農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方考評機(jī)制和競爭上崗機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系運(yùn)行順暢,服務(wù)高效。
4、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理體制建設(shè)情況
區(qū)農(nóng)業(yè)局是全區(qū)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)管理單位,局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、蔬菜辦、行政審批服務(wù)股,局下屬單位有農(nóng)技推廣中心(設(shè)農(nóng)技站、土肥站、植保站)、畜牧局(設(shè)畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物檢疫站)、農(nóng)經(jīng)站、生產(chǎn)股、種子站、行政執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站。做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,管理體制順暢,工作協(xié)調(diào)配合,技術(shù)服務(wù)到位。
二、年度目標(biāo)
以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點,以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標(biāo)準(zhǔn),通過完善農(nóng)技推廣體制機(jī)制、培育農(nóng)業(yè)科技示范戶、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)科技示范基地、推廣更新主導(dǎo)品種和主推技術(shù)、強(qiáng)化農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)等措施,實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的“四有五化”,即:有專業(yè)隊伍、有辦公場所、有經(jīng)費(fèi)保障、有示范基地,站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、工作手段現(xiàn)代化、示范推廣科學(xué)化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化;建立農(nóng)技推廣責(zé)任、人員聘用、績效考評制和知識更新等制度;完善“專家組+試驗示范基地+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷機(jī)制,逐步建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范推廣網(wǎng)絡(luò)。
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的篩選與推廣,使主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到95%以上;加大農(nóng)業(yè)科技示范戶的培育力度,提升他們輻射帶動周邊農(nóng)戶的能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè),發(fā)揮基地的示范帶動效應(yīng);通過重點培訓(xùn)和師資培訓(xùn),提升基層農(nóng)技推廣綜合站站長暨農(nóng)技專家的業(yè)務(wù)水平和田間培訓(xùn)指導(dǎo)能力。通過項目實施,全面提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力,為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供技術(shù)支撐和人才保障。
三、實施內(nèi)容
(一)進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣體制機(jī)制改革與建設(shè)
1、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站工作崗位設(shè)置和職責(zé)
進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站的崗位設(shè)置和完善農(nóng)技人員職責(zé)分工,做到人盡其才,才盡其用,用盡其所。
根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)暨所轄區(qū)域產(chǎn)業(yè)大小等實際情況增減設(shè)置站長、副站長、農(nóng)技員(含農(nóng)技、土肥)、植保員、經(jīng)作員、農(nóng)機(jī)員、動物防疫檢疫員、水產(chǎn)員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員、農(nóng)經(jīng)員、信息員崗位,實行一人多崗、多崗一人,分工合理、責(zé)任明確,團(tuán)結(jié)協(xié)作、服務(wù)高效,充分體現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、效能”原則。
2、創(chuàng)新人事制度,實行人員聘用制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站工作崗位如出現(xiàn)人員空缺,則按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則,通過考試,競爭上崗,選拔農(nóng)業(yè)院校大學(xué)畢業(yè)生,進(jìn)入農(nóng)技推廣隊伍,推行公益性農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度。
3、建立村級服務(wù)網(wǎng)點,做好公益性農(nóng)技推廣工作
以行政村為單位,每村選聘1—2名村級農(nóng)技推廣協(xié)助員(村級防疫員),協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)公益性農(nóng)技推廣工作。農(nóng)技推廣協(xié)助員勞動報酬,由財政暫按年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算,并要求逐步增加。
4、創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式,建立多元推廣機(jī)制
采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員聯(lián)動和首席專家負(fù)責(zé)制,全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的農(nóng)技推廣制度,明確農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容,量化工作指標(biāo)和目標(biāo)要求,充分利用現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù)。區(qū)農(nóng)業(yè)局要求在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗示范基地,確定一個主導(dǎo)品種。局每個站室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站每年選取1-2項新技術(shù)或新品種開展試驗示范活動,區(qū)、鄉(xiāng)每位農(nóng)技人員每年到村培訓(xùn)指導(dǎo)次數(shù)不能少于15次。
協(xié)調(diào)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
5、建立工作績效考評制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)人競爭上崗制度
依據(jù)《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員考評細(xì)則》,對農(nóng)技人員的農(nóng)技推廣實績每季度考評一次,年終計算平均考評得分。農(nóng)技人員的績效工資、晉職晉級、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等與考核結(jié)果掛鉤。對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站站長、副站長職務(wù),推行競爭機(jī)制。根據(jù)考評成績,由區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一調(diào)配、任用和撤換,實行能者上、庸者讓、不稱職者下。
(二)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小,依次確定水稻、生豬、蔬菜、甘蔗為我區(qū)4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。努力增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的造血功能,改善其基礎(chǔ)設(shè)施,提升機(jī)械化生產(chǎn)水平,優(yōu)化品質(zhì)、增加總量、提高效益。側(cè)重發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品附加值,提升我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。
(三)篩選、確定主導(dǎo)品種和主推技術(shù)
通過多年的推廣和篩選,確定我區(qū)當(dāng)前4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)品種、主推技術(shù):
(1)水稻主導(dǎo)品種:根據(jù)我區(qū)2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻新品種試驗示范結(jié)果,2013年水稻主導(dǎo)品種早稻為陵兩優(yōu)211、中嘉早17、株兩優(yōu)08、五豐優(yōu)623、金優(yōu)418、威優(yōu)州418、金優(yōu)458、欣榮優(yōu)2045、五豐優(yōu)157、五優(yōu)21、榮優(yōu)463等;中(一晚)為Y兩優(yōu)916、Y兩優(yōu)1號、深優(yōu)5814等;二晚為五豐優(yōu)308、H優(yōu)518、天美1號、淦兩優(yōu)602、天優(yōu)華占、金優(yōu)H4、天優(yōu)1251、榮優(yōu)華占等。
主推技術(shù):“多用一斤種,增收百斤糧”、測土配方(“山”型)施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻集中育秧拋秧等。
(2)生豬主導(dǎo)品種:長白、大約克、杜洛克及其相互雜交或與地方品種雜交品種。
主推技術(shù):三元(或二元)雜交、人工授精、定期防疫保健等。
(3)蔬菜主導(dǎo)品種:辣椒、番茄、各類葉子菜等。
主推技術(shù):大棚蔬菜生產(chǎn)術(shù)、生物防病蟲、無公害生產(chǎn)規(guī)程等。
(4)甘蔗品種:傳綠皮甘蔗
主推技術(shù):地膜種植。
(四)精選技術(shù)指導(dǎo)員
根據(jù)示范縣項目實施需要,我區(qū)精選了41名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員。這41名農(nóng)技指導(dǎo)員,中級職稱2人,初級職稱12人,技術(shù)員36人。農(nóng)技指導(dǎo)員全年進(jìn)村入戶時間不少于150天。根據(jù)需要選派他們參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)水平和田間培訓(xùn)指導(dǎo)能力。
(五)培育農(nóng)業(yè)科技示范戶
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),面向全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選406戶具有一定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平較高、鄰里關(guān)系融洽的農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技示范戶,其中水稻生產(chǎn)示范戶150戶,生豬生產(chǎn)示范戶100戶,蔬菜生產(chǎn)示范戶100戶,甘蔗生產(chǎn)示范戶56戶。
由41名農(nóng)技指導(dǎo)員對406個科技示范戶實行對接幫扶,采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、實地考察、觀摩交流等方式,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范戶應(yīng)用、推廣新品種、新技術(shù),提高科學(xué)種養(yǎng)水平。要求科技示范戶帶頭學(xué)習(xí)使用新技術(shù)、輻射帶動周邊農(nóng)民、協(xié)助技術(shù)指導(dǎo)員做好技術(shù)推廣、技術(shù)信息采集和項目評價等工作,著力發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用,促進(jìn)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
重點加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度,創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式,推廣農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)模式,通過參與式、啟發(fā)式、互動式教學(xué)方式,提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和培訓(xùn)效果,增強(qiáng)學(xué)員的實踐能力和技術(shù)傳授能力。全年舉辦3期以上的農(nóng)民田間學(xué)校,培養(yǎng)農(nóng)村實用人才200名以上。
(六)充分發(fā)揮科技示范基地的示范帶動作用
根據(jù)我區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特色,建立1個農(nóng)業(yè)科技示范基地。切實做到技術(shù)骨干沉入示范基地,良種良法引入示范基地,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融入示范基地。
生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地,地點在麗陽鄉(xiāng)豐田村,有良種公豬40頭,良種母豬1000頭,人工授精設(shè)施設(shè)備齊全。示范帶動50個養(yǎng)豬大戶實行生豬人工授精,年供精5000頭(次),全區(qū)生豬良種覆蓋率達(dá)90%,年降低養(yǎng)公豬飼料成本15萬元。
做到切實鞏固提高農(nóng)業(yè)科技示范基地的成效,進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地的示范帶動效應(yīng)。
四、進(jìn)度安排
2012年示范縣項目實施時間為2012年9月—2013年9月。其中:
2012年9月制定項目實施方案;
2012年10月—2013年3月,開展基層農(nóng)技人員培訓(xùn)、科技示范戶培訓(xùn)指導(dǎo)、科技試驗示范技術(shù)推廣、主導(dǎo)品種與主推技術(shù)推介等工作;
2013年4--9月,對項目實施情況開展自評,對資料進(jìn)行整理、歸檔,做好迎接檢查驗收等工作。
五、主要參與單位、人員情況與任務(wù)分工
1、主要參與單位
區(qū)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局及區(qū)農(nóng)業(yè)局下屬單位(含區(qū)農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站等)。
2、人員情況
參與項目實施的有49人。其中區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)4人,部門領(lǐng)導(dǎo)4,區(qū)農(nóng)業(yè)局內(nèi)農(nóng)技人員18人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站農(nóng)技人員23人。
3、任務(wù)分工
(1)領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)分工
區(qū)長負(fù)責(zé)項目實施的全面工作。
區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議,討論確定改革方向、基層農(nóng)技推廣體制機(jī)制建設(shè)內(nèi)容、財政保障及區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作。
常務(wù)副區(qū)長負(fù)責(zé)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制核定和財政保障工作。
分管副區(qū)長負(fù)責(zé)督促落實項目實施步驟、進(jìn)度和具體完成時間。
區(qū)農(nóng)業(yè)局局長具體負(fù)責(zé)項目實施方案的制定,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和“三權(quán)歸縣”的工作銜接,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、示范基地、專家組成員構(gòu)成、農(nóng)技人員的確定、科技示范戶的篩選。
區(qū)財政局局長、分管副局長具體負(fù)責(zé)項目實施方案的審定,項目資金的管理和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的財政保障工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長負(fù)責(zé)召集專家組成員會議,討論制定各項先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實施方案,攜同農(nóng)技推廣專家組成員創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制,篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù),開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。同時具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,包括起草實施方案和各項工作方案,組織農(nóng)技人員培訓(xùn),項目實施進(jìn)度的網(wǎng)上填報,項目實施工作的宣傳報道,項目資料的整理歸檔。
區(qū)農(nóng)技推廣中心主任負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。
區(qū)財政局農(nóng)財股股長具體做好項目資金的日常監(jiān)督管理工作,確保項目資金專戶儲存,??顚S谩?/p>
區(qū)農(nóng)業(yè)局財務(wù)人員具體做好基層農(nóng)技人員績效工資發(fā)放和工作經(jīng)費(fèi)撥付。
(2)科技示范基地的承擔(dān)單位與指導(dǎo)專家分工
區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)生豬人工授精技術(shù)示范基地和無公害生豬養(yǎng)殖示范基地。責(zé)任人:程仁虎。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范戶日常管理。責(zé)任人:歐陽小琴、徐前兵、馬清良、徐承鑫。
(3)農(nóng)技人員培訓(xùn)與科技示范戶培育分工
局科教股負(fù)責(zé)41名農(nóng)技員集中輪訓(xùn)和406戶科技示范戶培訓(xùn)的教學(xué)管理及協(xié)調(diào)工作。責(zé)任人:汪國梁。
六、經(jīng)費(fèi)使用安排
中央40.62萬元用于:
(一)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi)用8萬元。主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域和區(qū)級農(nóng)技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)
指導(dǎo)所發(fā)生的交通等費(fèi)用補(bǔ)助以及完成全區(qū)農(nóng)技推廣重大任務(wù)的績效獎勵等。
(二)農(nóng)業(yè)科技示范戶的物化技術(shù)補(bǔ)助10.15萬元。主要用于農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術(shù)的種子、肥料、農(nóng)藥等物化技術(shù)補(bǔ)助。全區(qū)科技示范戶406戶,每戶平均補(bǔ)助250元。
(三)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設(shè)補(bǔ)助15萬元。主要用于試驗示范基地采用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備過程中的設(shè)施設(shè)備建設(shè)補(bǔ)助以及購買種子、肥料、農(nóng)藥等補(bǔ)助。
(四)聘請專家費(fèi)用2萬元。主要用于聘請技術(shù)指導(dǎo)專家的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、專家勞務(wù)費(fèi)等。
(五)農(nóng)技人員和新型農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用3萬元。主要用于農(nóng)技人員和新型農(nóng)民參加集中培訓(xùn)所需的教材費(fèi)、場地費(fèi)、差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、講課費(fèi)等。其中,2萬元用于農(nóng)技人員培訓(xùn),1萬元用于新型農(nóng)民培訓(xùn)。
(六)技術(shù)資料印刷和制度建設(shè)、工作考評等費(fèi)用2.47萬元。主要用于農(nóng)技推廣資料印刷以及建立競爭上崗、責(zé)任推廣、績效考評、知識更新等相關(guān)管理制度和開展工作考評過程中的資料印刷費(fèi)等。
七、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)。
區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項目的實施和項目資金的監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)制定并報批項目實施方案,負(fù)責(zé)做好項目實施工作和項目資金使用的日常管理及項目資料的收集、整理、歸檔。
2、充分發(fā)揮農(nóng)技推廣專家組人員的指導(dǎo)作用。
區(qū)農(nóng)技推廣專家組,負(fù)責(zé)制定和完善各項農(nóng)技推廣技術(shù)實施方案,篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù),開展試驗示范和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。專家組成員共13人,他們經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛、服務(wù)熱情、責(zé)任心強(qiáng),涵蓋種養(yǎng)各個方面。
3、加大資金投入和監(jiān)管力度。
將全區(qū)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。采取有效措施,切實加大農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的資金投入。做到統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌項目資源和技術(shù)力量,實現(xiàn)部門、人才、項目、資金的優(yōu)勢集成,形成工作合力。切實加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè),提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。區(qū)財政局安排專人監(jiān)督管理項目資金,并設(shè)立項目資金專帳。切實做到??顚S谩?/p>
4、建立檔案制度,加強(qiáng)農(nóng)技人員績效考評。
建立基層農(nóng)技人員和科技示范戶檔案和農(nóng)技人員績效考評制度,保證項目實施工作的有序開展。
一、惠民工程實施的總體思路和實施原則
1.總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過財政以獎代補(bǔ)、部門指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合措施,支持農(nóng)戶和專業(yè)合作組織建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施,推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù),實現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”等一舉多效的目標(biāo)。
2.實施原則。堅持政府扶持,農(nóng)民為主建設(shè);堅持科學(xué)規(guī)劃,向主產(chǎn)區(qū)集中;堅持建管用并舉,確保實效;堅持規(guī)范管理,陽光操作。
二、惠民工程獎補(bǔ)范圍、對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)
1.獎補(bǔ)范圍。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶主要農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、制干、分級、包裝等設(shè)施建設(shè)。2012年重點獎補(bǔ)新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干設(shè)施。
2.獎補(bǔ)對象。工程實施區(qū)域的農(nóng)戶和專業(yè)合作組織。
3.獎補(bǔ)方式。采取“先建后補(bǔ)”方式,縣級農(nóng)業(yè)部門組織聯(lián)合驗收合格后,由財政部門向農(nóng)戶和專業(yè)合作組織兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。
4.獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。中央財政資金獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不超過設(shè)施平均建設(shè)造價的30%。
各?。▍^(qū)、市)可在轄區(qū)內(nèi)對同一種類、同一檔次的初加工設(shè)施實行統(tǒng)一的定額獎補(bǔ)。地方各級政府可安排配套資金進(jìn)行累加補(bǔ)貼。
三、惠民工程實施程序、職責(zé)分工和監(jiān)督考核
1.實施程序。省級農(nóng)業(yè)、財政部門按照惠民工程實施指導(dǎo)意見制定本?。▍^(qū)、市)惠民工程實施方案,聯(lián)合上報農(nóng)業(yè)部、財政部(各一式二份)備案,同時下發(fā)實施工程的縣級有關(guān)部門。縣級農(nóng)業(yè)、財政部門按照?。▍^(qū)、市)制定的實施方案,組織開展工程實施的各項具體工作。工程實施區(qū)的農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織自愿提出獎補(bǔ)設(shè)施建設(shè)申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審批同意,在村級公示7天后,開始施工建設(shè);工程竣工,并經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財政部門組織驗收合格后(驗收工作需實地見物、核賬,確認(rèn)新建,并符合工程驗收標(biāo)準(zhǔn),方可認(rèn)定為合格),在村級公示7天,由縣級財政部門兌付獎補(bǔ)資金。
如果申請者較多,所需資金超過預(yù)算額度,可按照公開、公平、公正原則,采取農(nóng)民認(rèn)可的方式,確定當(dāng)年享受獎補(bǔ)政策的農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織。
2.職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)部和財政部負(fù)責(zé)制定并下發(fā)年度實施指導(dǎo)意見;負(fù)責(zé)對省級項目實施的總體情況和獎補(bǔ)政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督、考核和獎罰。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織編制全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程總體技術(shù)方案、培訓(xùn)計劃、操作規(guī)程、質(zhì)量監(jiān)督等指導(dǎo)性意見,并通過技術(shù)依托單位培訓(xùn)省級行政、技術(shù)人員。
省級農(nóng)業(yè)、財政部門負(fù)責(zé)編制本?。▍^(qū)、市)惠民工程實施方案;負(fù)責(zé)對縣級工程建設(shè)項目的審批、管理、驗收和資金兌付情況進(jìn)行監(jiān)督、考核和獎罰,并在年底前形成惠民工程項目實施情況報告,報送農(nóng)業(yè)部和財政部。各?。▍^(qū)、市)要確定省級技術(shù)依托單位,承擔(dān)技術(shù)方案本地化設(shè)計、工程建設(shè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和縣級人員培訓(xùn)等工作。
縣級農(nóng)業(yè)、財政部門是工程實施的責(zé)任主體,要精心組織建設(shè)項目的申報、審批、實施、驗收和公示,以及資金兌付等方面的工作。同時認(rèn)真搞好自查自驗,按照省級實施方案規(guī)定的時間上報項目總結(jié)報告,并于年底前將享受獎補(bǔ)資金的設(shè)施建設(shè)信息,通過農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的惠民工程管理信息系統(tǒng)進(jìn)行登記和歸檔。每個項目縣都要確定相應(yīng)的技術(shù)機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)工程建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
3.監(jiān)督考核。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,加大信息交流,建立工作責(zé)任制度和監(jiān)督考核制度。要制定督查方案,明確建設(shè)進(jìn)度要求,落實督查任務(wù)和責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查,嚴(yán)格查處違規(guī)違紀(jì)行為,特別是對倒賣獎補(bǔ)指標(biāo)、套取獎補(bǔ)資金、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為,要一查到底、嚴(yán)肅處理。對發(fā)生問題的縣,要將查實情況通報全國農(nóng)業(yè)、財政系統(tǒng),并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門,建議對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
四、惠農(nóng)工程項目資金管理和有關(guān)要求
省級財政部門應(yīng)在中央財政資金下達(dá)后及時撥付至項目實施縣級財政。獎補(bǔ)資金必須專款專用,不得截留、擠占和挪用。獎補(bǔ)資金安排情況要在項目實施地張榜公示。各級財政部門應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi),以保證政策宣傳、項目公示、工程設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收、建立信息檔案等方面的支出。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政獎補(bǔ)資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
各地要依據(jù)惠民工程實施指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好調(diào)查摸底、動員部署、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作,合理確定工程項目實施區(qū)域和建設(shè)規(guī)模,公開、公平、公正地確定獎補(bǔ)對象,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目公示等制度。要加強(qiáng)對農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,加大對獎補(bǔ)設(shè)施建設(shè)情況的檢查核實力度,加快實現(xiàn)獎補(bǔ)項目申請、審核、結(jié)算等檔案的信息化管理,提高工作效率和操作過程的透明度。各地制定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程實施方案要及時向社會公布,并利用各類新聞媒體,加強(qiáng)惠民工程的宣傳工作,特別是要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo),使之掌握惠民工程政策的內(nèi)容、程序和要求。要安排專門機(jī)構(gòu)搞好咨詢服務(wù),認(rèn)真答疑解惑。馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干設(shè)施都存在季節(jié)性使用的特點,各級農(nóng)業(yè)部門要及時組織項目審批、技術(shù)培訓(xùn)、項目驗收等工作,確保獎補(bǔ)設(shè)施能當(dāng)年建設(shè),當(dāng)年使用,當(dāng)年見效。
嚴(yán)格認(rèn)定政府采購機(jī)構(gòu)資格是做好監(jiān)管的第一步。2006年是政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的起始年。當(dāng)時,由于客觀條件的限制和發(fā)展政府采購市場的需要,在市場準(zhǔn)入條件的設(shè)置上要求較低。隨著政府采購市場的日益發(fā)展,政府采購機(jī)構(gòu)數(shù)量快速膨脹,他們?yōu)闋帄Z有限的政府采購項目,容易造成惡性競爭,破壞行業(yè)健康發(fā)展。
2010年,財政部出臺新辦法提高了認(rèn)定門檻,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,山東省結(jié)合自身情況,制定了《山東省乙級政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定程序》和《關(guān)于做好政府采購機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作的通知》,目的是明確乙級社會機(jī)構(gòu)申報要求和財政部門的審批程序及時限,把好機(jī)構(gòu)入門關(guān)。
2011年,全省共審批乙級資質(zhì)85家。同時,建立了甲級機(jī)構(gòu)備案制度,要求在山東省執(zhí)業(yè)的省內(nèi)省外甲級機(jī)構(gòu)均實行備案,便于及時摸清全省機(jī)構(gòu)狀況。
考核是整個政府采購活動中最敏感、關(guān)鍵的環(huán)節(jié),對機(jī)構(gòu)的考核是監(jiān)督管理的重中之重。為此,山東省制定出臺了《山東省政府采購機(jī)構(gòu)考核辦法》。根據(jù)考核辦法,每年都會出臺考核方案,進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容,明確考核要求。
考核工作的原則是,考核與檢查相結(jié)合,通過考核對機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量等情況進(jìn)行評價,通過檢查對機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰??己斯ぷ鞯膶嵤?,由省市兩級財政部門共同負(fù)責(zé),發(fā)動和利用省市兩級監(jiān)管力量,確保考核工作質(zhì)量。對縣級以上人民政府財政部門和省直部門通過公開招標(biāo)等形式選定一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府采購業(yè)務(wù)的,以及采購人委托500萬元以上政府采購項目的,要求優(yōu)先從考核等次為“優(yōu)秀”的機(jī)構(gòu)中選擇;對年度考核“不合格”的機(jī)構(gòu),不納入名錄、不允許采購人選用。
2008年,山東省開始在全國率先制定出臺《山東省政府采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理辦法》。從業(yè)人員只有持有《從業(yè)資格證》方可進(jìn)入政府采購活動,否則不得參與政府采購活動。
持證上崗作為一項基本制度,它有利于加強(qiáng)對從業(yè)人員管理,規(guī)范政府采購活動組織行為,推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。目前,各地普遍在政府采購大廳、招標(biāo)大廳和公共資源交易大廳進(jìn)行政府采購活動,為財政有效監(jiān)管持證上崗制度的實施創(chuàng)造了條件。
××年,我局計財工作在局領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下及各級有關(guān)部門的支持下,,全國公務(wù)員公同的天地通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制,繼續(xù)推行“工效掛鉤,計額管理”、院科二級核算、院科個人三級核算等形式的經(jīng)濟(jì)管理方式,加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督,內(nèi)部審計監(jiān)督,對基層單位會計人員培訓(xùn),使我縣衛(wèi)生計財工作上了一個新臺階,各醫(yī)療衛(wèi)生單位取得良好了的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、做好財務(wù)工作,為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀作用。
⒈年初,根據(jù)上級有關(guān)衛(wèi)生方針,政策和本縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要,編制全縣衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算,為縣級財政預(yù)算提供依據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)早安排提供數(shù)字意見。
⒉召開全縣衛(wèi)生財務(wù)人員會議,對××年全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位財務(wù)年報進(jìn)行匯總、分析衛(wèi)生財務(wù)狀況。
⒊月份根據(jù)全縣衛(wèi)生工作會議精神,對全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點,并對設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配,大大地提高了設(shè)備使用效率,促使各醫(yī)療單位檢查、化驗收入等含金量高的收費(fèi)項目有了明顯提高。
⒋月份根據(jù)市物委、市衛(wèi)生局的要求,今年月日起將推行新的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),針對將要執(zhí)行的新醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對各醫(yī)療單位收費(fèi)情況進(jìn)行摸底、調(diào)查,組織醫(yī)院、、衛(wèi)生院等單位對單個醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項目進(jìn)行成本測算,為市物委、市衛(wèi)生局制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提供依據(jù)。
⒌
二、加強(qiáng)會計人員培訓(xùn),提高會計人員業(yè)務(wù)水平
⒈召開醫(yī)療衛(wèi)生單位會計人員研討會。會上每個會計人員對其單位經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)方案中存在的問題都能積極提出探討和意見,從如何讓方案執(zhí)行后把醫(yī)務(wù)人員的工作積極性調(diào)動起來的角度來完善和發(fā)展,以增加單位的業(yè)務(wù)收入,進(jìn)一步提高了會計人員業(yè)務(wù)管理水平。
⒉舉辦會計人員培訓(xùn)班。為使會計基礎(chǔ)工作更進(jìn)一步完善和規(guī)范,月份召集會計人員對《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理法》、《福建省醫(yī)療衛(wèi)生單位財務(wù)會計崗位職責(zé)與要求》、《新醫(yī)療收費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)。并針對將要執(zhí)行的新醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能因項目多,內(nèi)容復(fù)雜等因素,在操作中可能會出現(xiàn)的問題進(jìn)行講解、探討,為舊醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勝利過渡到新醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做好了保障工作。
三、加強(qiáng)財務(wù)審計
⒈離職審計。對衛(wèi)生院院長離職進(jìn)行審計,對其在任期間的財務(wù)狀況進(jìn)行公正地評價。
⒉內(nèi)部審計。⒎月份組織個衛(wèi)生院會計人員分片集中審計,讓各位財務(wù)人員之間互相學(xué)習(xí),做到取長補(bǔ)短,對審計中發(fā)現(xiàn)的不符合財經(jīng)紀(jì)律的開支;不符合會計法、成本核算、會計基礎(chǔ)工作做法當(dāng)場指出,并讓其糾正錯誤。
四、積極配合做好基建工程項目驗收。
年內(nèi),婦幼保健院、、分院、衛(wèi)生院精神病院等單位分別對業(yè)務(wù)用房進(jìn)行裝修。對其工程質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤,完工時,對工程決算進(jìn)行審核。
五、完善工改管理工作,建立衛(wèi)生系統(tǒng)人事信息庫,使工改工作進(jìn)一步規(guī)范化。
一、調(diào)查目的
全面、準(zhǔn)確掌握全市重點污染河流底泥重金屬污染狀況,分析污染成因和潛在環(huán)境風(fēng)險,有針對性地提出處理處置方案,為防治底泥重金屬污染提供決策依據(jù)。
二、調(diào)查范圍及內(nèi)容
(一)調(diào)查范圍。河、河、新河及第一、二、三污水處理廠排污口下游底泥重金屬污染狀況。
(二)調(diào)查內(nèi)容。主要調(diào)點污染河流底泥中的鉛、汞、鉻、鎘、砷、鋅、鎳、銅等含量。通過布點采樣監(jiān)測,對底泥重金屬污染狀況進(jìn)行評價,確定重金屬區(qū)域的污染范圍、污染物類別、污染物濃度值和污染底泥量等,并對成因進(jìn)行分析。
三、調(diào)查時間安排
調(diào)查工作自年2月開始,至年5月結(jié)束。
(一)初步調(diào)查階段(年2月至年3月)。在省控重點污染河流調(diào)查的基礎(chǔ)上,在市環(huán)保局指導(dǎo)下,開展我市重點污染河流初步調(diào)查。
(二)重點調(diào)查階段(年4月至年5月)。由市環(huán)保局匯總我市調(diào)查情況,分析底泥污染成因,有針對性地提出防范措施和處理處置方案,形成調(diào)查報告,經(jīng)市政府審核同意后報市環(huán)保局備案。
四、預(yù)期調(diào)查結(jié)果
(一)建立資料庫。建立全市重點污染河流底泥重金屬樣品庫和調(diào)查數(shù)據(jù)庫,制作污染狀況電子分布圖。
(二)形成調(diào)查報告。形成全市重點污染河流底泥重金屬污染狀況調(diào)查報告(含污染源解析、處理處置方案等)。
五、工作要求
(一)密切協(xié)調(diào)配合。重點污染河流底泥重金屬污染狀況調(diào)查由市環(huán)保局具體組織實施,各級各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,確保工作扎實推進(jìn)、取得實效。
按照省、縣相關(guān)文件精神,全面落實職業(yè)技能提升行動,進(jìn)一步提升我縣農(nóng)業(yè)從業(yè)者農(nóng)業(yè)技能水平,大力推進(jìn)技能強(qiáng)縣建設(shè),為適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要,取得較好成效,結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際,制定如下培訓(xùn)方案。
一、目標(biāo)要求
加大力度持續(xù)開展農(nóng)業(yè)技能提升行動,提高培訓(xùn)針對性、實效性,全面提升我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2020年度我縣下達(dá)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)300人。
二、工作任務(wù)
樹立“以培訓(xùn)對象為中心”理念,遵循農(nóng)民需求,遵循客觀規(guī)律,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃,開展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)。
(一)明確重點培訓(xùn)對象。
遴選種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人,特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。
另結(jié)合本地扶貧產(chǎn)業(yè)遴選部分有勞動能力且有意愿的貧困戶參與培訓(xùn)。
(二)健全完善教育培訓(xùn)體系。
我縣按照“縣級申報、設(shè)區(qū)市審批、省級備案”的程序,堅持公平公正公開的原則確定了3家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(XX縣農(nóng)民教育培訓(xùn)中心、XX縣智睿職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和XX縣農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會),并錄入機(jī)構(gòu)庫。經(jīng)局黨委會研究決定2020年農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)由XX縣智睿職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān),并簽訂培訓(xùn)合同,按方案和合同要求嚴(yán)格實施培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)培訓(xùn)師資和教材建設(shè),培訓(xùn)教師原則上從師資庫中遴選,及時將生產(chǎn)能手、管理精英、經(jīng)營能人、專家學(xué)者等補(bǔ)充入師資庫;及時將優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教材錄入教材庫。
(三)按需實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。
遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和成人學(xué)習(xí)特點,推廣圍繞產(chǎn)業(yè)周期的課堂教學(xué)、實訓(xùn)操作、參觀考察等分段式培訓(xùn)模式。靈活運(yùn)用“田間地頭式”、“頭腦風(fēng)暴式”、“點單式”、“互動式”、“拓展式”、“模擬實戰(zhàn)式”等培訓(xùn)方式方法,切實提高培訓(xùn)有效性。培訓(xùn)累計時間≥60學(xué)時(含跟蹤服務(wù)10學(xué)時,每課時40分鐘,約8天),理論與實訓(xùn)教學(xué)比例為1:1-1:2,每班人數(shù)60人左右。培訓(xùn)于合同簽訂之日開始開展,2020年12月底前全面完成任務(wù)。
(四)合理使用培育資金。
要按照經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理用好項目資金。培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體為:1500元/人,全縣共45萬元。
專項資金用于培訓(xùn)的全過程支出。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的90%用于教育培訓(xùn),由承擔(dān)培訓(xùn)的培育機(jī)構(gòu)按規(guī)定列支;10%用于認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)等,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按規(guī)定統(tǒng)籌使用。主要支出范圍包括:
1.教材支出,主要指文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出。
2.師資支出,主要指用于授課教師(含實訓(xùn)指導(dǎo)教師和班級輔導(dǎo)員)的課時費(fèi)、課件制作費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)(或誤餐費(fèi))、師資培訓(xùn)等方面的支出。
3.學(xué)員及工作人員支出,主要指用于學(xué)員及工作人員培訓(xùn)組織、食宿、交通、實習(xí)、參觀交流、學(xué)習(xí)用品、實訓(xùn)材料(耗材)費(fèi)、考試考核等方面支出。
4.信息化支出,主要指用于在線教育培訓(xùn)、在線信息技術(shù)支持及信息器材購置等方面支出。
5.其它費(fèi)用支出,主要用于培訓(xùn)對象遴選、場租、宣傳、檔案整理、資料印刷、跟蹤服務(wù)及認(rèn)定管理等方面相關(guān)支出。
三、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性,把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。成立了由縣政府分管副縣長任組長,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局主要負(fù)責(zé)人任副組長,縣人力資源和社會保障局、教體局、蜜桔產(chǎn)業(yè)局、農(nóng)技推廣中心、審計局等部門負(fù)責(zé)人為成員的XX縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,合力推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。按照縣實施方案制定本工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求、資金使用、進(jìn)度安排,完善保障措施、監(jiān)督考核等運(yùn)行機(jī)制,保障培訓(xùn)工作及時有效的開展。
(二)嚴(yán)格資金監(jiān)管。
要加強(qiáng)資金使用和管理,堅持“錢隨事走”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,專賬核算,??顚S?。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控,嚴(yán)禁任何地方、單位和個人截留、擠占、挪用培訓(xùn)資金,確保財政補(bǔ)助資金足額用于農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)教師授課費(fèi)按財政部門規(guī)定發(fā)放,采取預(yù)撥制(不高于總培訓(xùn)費(fèi)的40%)和報賬制相結(jié)合方式,及時足額撥付補(bǔ)助資金到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。
全面落實糧食安全省長責(zé)任制考核中的農(nóng)民教育培訓(xùn)指標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管,提高培訓(xùn)質(zhì)量和資金使用效果。建立按月調(diào)度督導(dǎo)和抽查機(jī)制,及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。
一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的重要性和緊迫性
加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)步伐,是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要;是加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊伍建設(shè),切實提升公共服務(wù)能力的迫切需要;是管理體制、更好履行職責(zé)的迫切需要。作為農(nóng)技推廣體系中重要組成部分的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),是國家設(shè)立在基層的公益組織,對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益,發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此,各級各有關(guān)部門要從全局的高度,深刻領(lǐng)會中央、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部及省政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的決策部署精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),增強(qiáng)責(zé)任意識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新管理體制,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)公益性職能,保障工作經(jīng)費(fèi),切實全面加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
二、建立健全權(quán)責(zé)明確的農(nóng)技推廣機(jī)制
圍繞機(jī)構(gòu)職能、管理體制,健全完善基層農(nóng)技推廣機(jī)制,努力構(gòu)建職責(zé)明確、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)技推廣體系。
(一)明確新形勢下基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能。當(dāng)前,我區(qū)已設(shè)立江南、浮橋、金龍、常泰4個街道企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,作為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。在新形勢下要進(jìn)一步明確其公益性職能,并進(jìn)一步細(xì)化成工作任務(wù),明確職責(zé)和要求,具體落實到每個農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員。
(二)區(qū)、街道農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。結(jié)合我區(qū)農(nóng)技推廣工作實際,對街道農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實行雙重管理體制,以街道辦事處管理為主,區(qū)農(nóng)林水局作為業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。街道農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員調(diào)配、考評、晉升及職稱聘用,要充分征詢區(qū)農(nóng)林水局的意見。
(三)科學(xué)核定人員編制。根據(jù)街道農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù),由相關(guān)職能部門按程序核定各街道企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員編制,保證其農(nóng)技推廣公益性職能的履行。
三、加強(qiáng)培訓(xùn),提高農(nóng)技隊伍整體素質(zhì)
要重視街道農(nóng)技人員知識更新、繼續(xù)再教育及學(xué)歷提升,積極創(chuàng)造和改善街道農(nóng)技人員培訓(xùn)教育條件。要結(jié)合年度工作重點、中心任務(wù)制定年度培訓(xùn)計劃,分期分批組織街道農(nóng)技人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、參加上級業(yè)務(wù)部門繼續(xù)再教育培訓(xùn);要鼓勵街道農(nóng)技人員積極參加在職學(xué)習(xí)提高專業(yè)學(xué)歷,所需經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定予以報銷。通過院校進(jìn)修、轉(zhuǎn)專業(yè)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、函授自考等多種形式,促進(jìn)街道農(nóng)技人員的知識更新,改善農(nóng)技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu),提高整體農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)的針對性和有效性,不斷適應(yīng)和滿足新時期農(nóng)業(yè)種養(yǎng)多元化、技術(shù)要求多元化、服務(wù)對象多元化的要求。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),切實保障改革工作的順利進(jìn)行
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任組長,區(qū)農(nóng)林水局牽頭,區(qū)直有關(guān)部門及新區(qū)4個街道辦事處參加的“區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)協(xié)調(diào)小組”,統(tǒng)籌指導(dǎo)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作。區(qū)農(nóng)林水局要切實履行好職責(zé),加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),爭取各方支持,形成合力,共同、順利推進(jìn)該項改革與建設(shè)工作。
家電下鄉(xiāng)是國家應(yīng)對全球金融危機(jī),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做出的一項重大舉措。國家財政部、商務(wù)部為做好這一工作相繼出臺了財建[2008]680號文件和商綜發(fā)[2008]426號文件,省商務(wù)廳下發(fā)了湘商建設(shè)[2008]116號文件。我們通過學(xué)習(xí)這些文件,深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì),家電下鄉(xiāng)是“企業(yè)得市場、農(nóng)民得實惠、政府得民心”的大好事。根據(jù)《永州市家電下鄉(xiāng)推廣工作實施方案》,我們會同縣財政局一起已制定了《**縣家電下鄉(xiāng)推廣工作實施方案》。
二、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,掌握操作要領(lǐng)
為了方便家電下鄉(xiāng)工作正常有序開展,國家特別設(shè)計了商務(wù)管理、資金撥付和企業(yè)銷售信息管理系統(tǒng),根據(jù)三大系統(tǒng)不同任務(wù)配備不同的密鑰。為了掌握系統(tǒng)的操作,我們配合和組織了不同類型的培訓(xùn)班,2009年1月9日組織銷售網(wǎng)點參加在市委黨校舉辦的全市商務(wù)系統(tǒng)和銷售網(wǎng)點業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班,省商務(wù)廳和省財政廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人到場進(jìn)行示范??h商務(wù)局還組織本縣銷售網(wǎng)點的負(fù)責(zé)人及工作人員一起進(jìn)行了操作業(yè)務(wù)培訓(xùn),政策理論學(xué)習(xí)。縣財政局組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅人員培訓(xùn)班。通過不同形式的培訓(xùn)班,使工作人員和銷售隊伍的素質(zhì)大大提高,掌握了操作要領(lǐng),理解了國家家電下鄉(xiāng)的重要意義。縣商務(wù)局還經(jīng)常就業(yè)務(wù)問題反復(fù)與縣財政部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)。
三、按照文件要求,做好登記備案
四、縣委、縣政府重視,財政兌付快
五、存在的問題
目前,我縣家電下鄉(xiāng)工作雖然進(jìn)展順利,但由于思想認(rèn)識不到位,工作進(jìn)展不平衡,也存在一些問題。主要表現(xiàn)在:在操作系統(tǒng)程序上,無論是管理系統(tǒng)還是銷售系統(tǒng)有的不熟練,買了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不能及時登錄,得不到政策補(bǔ)貼,農(nóng)民有怨氣;個別農(nóng)民甚至有疑慮,擔(dān)心家電產(chǎn)品質(zhì)量過不了硬;個別銷售網(wǎng)點疏于管理,開出銷售單代替銷售發(fā)票,等等。針對這些情況,我局組織工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和銷售網(wǎng)點進(jìn)行了調(diào)研,有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。通過調(diào)查研究我們找到了家電下鄉(xiāng)工作的著力點,已正常開展工作。銷售網(wǎng)點是連接政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶,加強(qiáng)對銷售網(wǎng)點的監(jiān)督和指導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。為此,我局制定了家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點考核責(zé)任制,分五個方面實行100分制考評,對做得好的企業(yè)給予通報表揚(yáng)年終獎勵,對違規(guī)企業(yè)通報批評,問題嚴(yán)重的按《零售商促銷行為管理辦法》給予處罰。到目前為止,我局未接到任何投訴案件。
六、現(xiàn)階段組織實施的工作重點
第一、加強(qiáng)宣傳力度。我們前段工作在家電下鄉(xiāng)運(yùn)行中所出現(xiàn)的問題,歸根結(jié)蒂是宣傳不夠、認(rèn)識不到位、政策沒有做到家喻戶曉人人皆知。為了加強(qiáng)宣傳,縣政府單獨為“家電下鄉(xiāng)”的宣傳工作召開了一個調(diào)度會,參加的單位有宣傳、物價、質(zhì)監(jiān)、工商、廣電、財政、商務(wù)、政府網(wǎng)站,會上對開展“家電下鄉(xiāng)”宣傳工作做了具體安排和部署,還擬印發(fā)5000份宣傳資料到農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)放,組織宣傳車巡回宣傳,印發(fā)標(biāo)語200份,橫幅20條加大宣傳。召開各類會議,舉辦各類宣傳推廣活動,已安排在4月13—19日之間舉辦一個**縣家電下鄉(xiāng)全面啟動儀式。同時將部分宣傳資料通過千名干部下基層,進(jìn)行廣泛而深入的宣傳,力爭家電下鄉(xiāng)推廣政策覆蓋全縣各村組。
七、請求解決的事項
家電下鄉(xiāng)工作牽涉面廣、運(yùn)行時間長、工作量大,需要協(xié)調(diào)和解決的問題多,特別是啟動的第一年,對商務(wù)和財政來講工作都是非常艱難的。為此,請求政府解決家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)5.5萬元(預(yù)算附后),以保證宣傳力度、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。