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8月19日,來自北京、河南和江蘇的3名律師,聯(lián)名致信國務(wù)院法制辦,建議國務(wù)院敦促各省級(jí)人民政府盡快根據(jù)《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第8條,出臺(tái)公交IC卡押金管理辦法,以保障公民知情權(quán)。此封建議信已通過中國郵政EMS寄出。
據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道,各地公交一卡通押金收取標(biāo)準(zhǔn)不一,10元至30元不等,總發(fā)行量已超1.8億張,押金總額達(dá)18億至54億元之間。
2001年9月28日,財(cái)政部、中國人民銀行等四部門頒布《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》。其中第8條規(guī)定:“押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?!?/p>
3位律師又在百度搜索“公交IC卡押金管理辦法”:前500個(gè)搜索結(jié)果中僅出現(xiàn)2個(gè),即《撫順市城市公交IC卡押金管理規(guī)定》和《廈門市“E通卡”預(yù)收資金管理辦法》。
3名律師質(zhì)疑,在公交IC卡押金的管理立法上,多個(gè)省級(jí)人民政府在10余年時(shí)間里“不作為”。這不僅侵犯了廣大消費(fèi)者的知情權(quán),也大大破壞了城市公交系統(tǒng)的公信力。
一石激起千層浪。今年3月北京市民劉巍申請(qǐng)公開一卡通巨額押金去向后,福州、廣州、廈門、南京、珠海、長沙、鄭州等城市相繼有市民申請(qǐng)公開或提訟。而這些要求和訴訟的結(jié)果如何呢?
據(jù)了解,北京市民劉巍依據(jù)《信息公開條例》向北京市政公交一卡通公司、北京市政公開大廳、北京市審計(jì)局等相關(guān)部門申請(qǐng)信息公開,要求其公開IC卡成本明細(xì)及巨額押金利息去向。在受理時(shí)間內(nèi),一卡通公司一直沒有回復(fù)申請(qǐng)。而市政府信息公開大廳和市審計(jì)局的回復(fù)是信息不存在。而今年年上半年,北京的王宇律師、江蘇的溫麗華律師、河南的姬來松律師分別向公交卡發(fā)行量排名前列的北京、江蘇和河南3個(gè)省級(jí)政府申請(qǐng)信息公開。上述政府均在法定期限給予答復(fù),而且答復(fù)內(nèi)容一致:“該政府信息未制作,不存在”。
在沒有法律法規(guī)作為依據(jù)下,無論是市民還是律師,在維權(quán)的過程中,都被相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)所搪塞。公民有知情權(quán),但是公司和政府機(jī)構(gòu)也有保密權(quán),就有理由不對(duì)公民的要求對(duì)出應(yīng)答。公民將憑借什么維護(hù)自身知情權(quán)呢?這要求公交卡押金管理辦法亟待出臺(tái)。
而且,2011年財(cái)政部等有關(guān)部門就的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》,其中第八條規(guī)定,公交、供水、供氣、供電等公用行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),推廣使用IC卡不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用;為控制發(fā)行費(fèi)用,可以按一定標(biāo)準(zhǔn)收取押金,押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
按照這一規(guī)定,企業(yè)可以根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)收取押金,而不能單獨(dú)收取費(fèi)用。但是文件中提到的“一定標(biāo)準(zhǔn)”,并未說明。而是同時(shí)規(guī)定:“押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”也就是說企業(yè)所收取的押金依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)押金管理的法規(guī)制度都是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。這就為公交卡押金管理辦法的出臺(tái)提出了法律要求。
然而至今多數(shù)省、市都沒有按照規(guī)定制作對(duì)押金的相應(yīng)的管理制度。制度不存在,標(biāo)準(zhǔn)不存在,意味著監(jiān)管不存在。有專家稱收取押金作為一種企業(yè)化的行為,不應(yīng)該讓政府出臺(tái)相關(guān)管理辦法。但是企業(yè)作為社會(huì)的一份子,就要接受公民的監(jiān)督、政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。而監(jiān)督和監(jiān)管的依據(jù)是什么呢?就是至今尚未出臺(tái)的押金管理辦法。
公交企業(yè)關(guān)于押金的“霸王”行為也是比比皆是。例如,合肥等地辦公交卡要提交個(gè)人身份證,退卡時(shí)也要本人帶上個(gè)人身份證才能退。一般情況下,持卡人都是要準(zhǔn)備離開所在城市才會(huì)退卡,如果時(shí)間緊迫,就很麻煩。在北京市如果公交卡丟了,那么不僅押金拿不回,就是預(yù)存到公交卡里的費(fèi)用也追不回。
8月16日公布的《北京市“十二五”時(shí)期交通規(guī)劃》中,北京市公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,虧損主要是因?yàn)椤肮涣畠r(jià)票制”。而北京市行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告中數(shù)據(jù)也顯示,每年北京市城市公共交通行業(yè)的虧損多達(dá)十幾億元。但是這一數(shù)據(jù)并未公布。而有的專家也提出增加北京市公交票價(jià)。
在公交企業(yè)運(yùn)作行為不透明、政府監(jiān)管不到位、公民的要求得不到回應(yīng)的同時(shí),公交企業(yè)一再宣稱是在虧本經(jīng)營,并提出提升公交票價(jià)。試問公交的公益性、非營利性、便民性何在?
俗話說:“無規(guī)矩不成方圓?!惫豢ㄑ航鸸芾磙k法不出臺(tái),公民如何維護(hù)自身的權(quán)益?而政府又如何監(jiān)管公交企業(yè)?公交企業(yè)如何真正實(shí)現(xiàn)便民的要求?公交卡押金管理辦法不僅要出臺(tái),而且要快出臺(tái)。
北京出租車3年內(nèi)維持6.66萬輛
8月16日,《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái),地鐵、公交車、自行車等公共交通仍是發(fā)展主要方向。其中,對(duì)于北京市6.66萬輛的出租車持有數(shù)量,3年內(nèi)無增加計(jì)劃。
據(jù)市運(yùn)管局表示,自上世紀(jì)90年代以來,北京的城市規(guī)模、人口出行量持續(xù)攀升,出租車的總量卻一直維持在6.6萬輛左右,沒有隨之增長。未來3年,本市將繼續(xù)實(shí)施出租汽車總量調(diào)控政策,出租車總量保持6.66萬輛,不再增加數(shù)量。同時(shí),推進(jìn)新能源車在出租汽車行業(yè)的示范應(yīng)用,全市具備調(diào)車功能的出租汽車數(shù)量達(dá)到75%以上,車輛空駛率降低到35%以下。
北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松此前表示,一座城市的出租車保有量不能因?yàn)槌丝托枨笤黾佣鵁o限制增多。在許多國際大都市,出租車并非通勤工具,紐約出租車總量為1.5萬輛;東京為1.2萬輛;倫敦不足1萬輛。目前,北京每輛出租車每天大約運(yùn)行400公里,但空駛率達(dá)到30%至40%,嚴(yán)重占用道路資源。增加出租車數(shù)量,不僅加劇城市擁堵,且不環(huán)保。
但中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、交通運(yùn)輸部法律咨詢專家劉莘卻認(rèn)為,管理部門不能單拿車輛增加會(huì)加劇道路資源占用來說事,交通出行不能只算一本賬,公交、地鐵等要全面發(fā)展,在目前公交車等公共出行方式無法滿足的情況下,可根據(jù)市場需求適當(dāng)增加出租車。
一直以來,涉及到出租車行業(yè)的話題都帶有一定程度的敏感性,罷運(yùn)、拒載、打車費(fèi)上漲、份子錢之爭等等。而對(duì)于這些問題的處理,很多情況下,相關(guān)管理部門都顯得有心無力。其實(shí),這些問題的焦點(diǎn)都是“利益”,如何處理好出租車行業(yè)相關(guān)當(dāng)事人、組織之間的利益劃分,一直都是相關(guān)政府部門、專家學(xué)者在研究的問題。
8月16日《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)的出臺(tái),再次提及出租車的問題?!兑?guī)劃》中明確指出,北京市未來3年出租車數(shù)量保持在6.66萬輛,不再增加。根據(jù)北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松提供的數(shù)據(jù):每輛出租車每天大約運(yùn)行400公里,但空駛率達(dá)到30%至40%。由此對(duì)出租車的數(shù)量限制有一定的道理。在出租車空駛率如此高的情況下,如果繼續(xù)增加出租車的數(shù)量勢必會(huì)導(dǎo)致空駛率的提升。同時(shí),使一些企業(yè)在無法以擴(kuò)充數(shù)量來獲取利益的同時(shí),以提升自己的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)利益最大化。這樣,充分將現(xiàn)有資源最大限度利用,同時(shí)也能整合出租車企業(yè)。
這樣看來,無疑是很好的舉措。但是,這一舉措也面臨著很大的挑戰(zhàn)。
如何降低空駛率,充分發(fā)揮6.66萬輛出租車的運(yùn)力呢?北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,五環(huán)路內(nèi)應(yīng)增加出租車??奎c(diǎn),尤其是一些醫(yī)院、繁華商業(yè)區(qū)等打車人群密集區(qū)應(yīng)當(dāng)配套有出租車停靠點(diǎn),并于今后大力發(fā)展電話預(yù)約叫車業(yè)務(wù),解決“打車難”。
這樣就能解決“打車難”的問題了嗎?據(jù)一些出租車司機(jī)反映,“打車難”并不是完全因?yàn)槌鲎廛嚁?shù)量少,而是道路太擁堵。而擁堵又使一些選擇“挑客”,因?yàn)橐坏┍欢?,耗費(fèi)半個(gè)小時(shí)到一個(gè)小時(shí),出租車司機(jī)基本上賺不到什么錢,因此導(dǎo)致“打車難”的另一個(gè)原因就是拒載。
那么,如何解決擁堵、如何消除出租車拒載等問題又浮現(xiàn)出來。擁堵問題,已經(jīng)被公認(rèn)為是阻礙城市發(fā)展的最大問題之一。《規(guī)劃》中重提征收擁堵費(fèi),并作為解決擁堵問題的措施列入工作日程。但是很多人對(duì)此爭議不斷,目前也僅限于一種解決擁堵的政策。至于拒載問題,這就是需要企業(yè)加大對(duì)出租車司機(jī)的培訓(xùn)、相關(guān)管理部門的監(jiān)督,以及出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)作為管理標(biāo)準(zhǔn)。
北京市交通委主任劉小明曾經(jīng)表示出租汽車的定位不是城市的公共交通,只是公共交通的補(bǔ)充。那么,真正解決城市出行問題的,還是大容量交通運(yùn)輸工具。但是公交企業(yè)稱年年虧本,也考慮將提升票價(jià),如何兼顧公交的公益性和收益性,目前也面臨著考驗(yàn)。
當(dāng)前,公共交通還處在發(fā)展過程中,如何實(shí)現(xiàn)出租車有限資源的最大利用,是個(gè)艱巨的任務(wù)!
旅客退特價(jià)票被收80%退票費(fèi)
據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報(bào)道,一張510元的東航折扣機(jī)票,退票時(shí)竟被收取了80%的手續(xù)費(fèi),乘客一怒之下將東航告上了法庭。專家表示,當(dāng)前統(tǒng)一退票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有難度,但航空公司有提前告知的義務(wù)。
東航收取高額退票費(fèi)的主要理由是“退票對(duì)航空公司造成損失”,作為一名律師,王勁松說航空公司的說法“不合理”,航空公司實(shí)際未遭受經(jīng)濟(jì)損失。于是把東航告上了法庭。
王勁松說,“提前5、6天我就打電話說,想把票取消掉,第一時(shí)間就采取了措施,根本沒有放置。它在飛的前一天根本就沒票了?!?/p>
最終法庭判定東航退票費(fèi)過高,應(yīng)退回60%費(fèi)用。目前國內(nèi)5折(含)以下的特價(jià)機(jī)票,退票費(fèi)普遍都在30%以上,不少旅客質(zhì)疑航空公司的退票規(guī)定為霸王條款,有賺取暴利的嫌疑,希望各家航空公司能統(tǒng)一退票費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津表示,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要由市場來決定。
李曉津表示,每個(gè)公司的退票成本是不一樣的,定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就意味著有的公司的退票成本要高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),有的公司低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。還是由市場來決定比較好。但是航空公司事先要明確的告訴顧客,票是多少錢,如果退票要扣多少錢,這才是市場經(jīng)濟(jì)下對(duì)雙方比較公平的做法。
據(jù)調(diào)查,南方航空、東方航空、海南航空、中國國航、深圳航空和春秋航空等航企的退票費(fèi)最高可達(dá)50%??傮w而言,機(jī)票折扣越低退票費(fèi)用就越高。據(jù)專家分析,這主要是航空公司為了約束旅客,阻止退票對(duì)其造成損失。據(jù)悉,除了高企的退票改簽費(fèi)外、行李超重收費(fèi)、機(jī)票燃油附加費(fèi)等等都是航企收取的不合理費(fèi)用。然而,國家除政策性的引導(dǎo)外,并未對(duì)其做出統(tǒng)一規(guī)定。有專家稱,未來航企退票等費(fèi)用應(yīng)該形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
維權(quán)律師邱寶昌認(rèn)為,權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的,航空公司對(duì)旅客的退票違約行為要求扣款,就應(yīng)該同時(shí)要求他們自己在航班延誤等出現(xiàn)違約情況時(shí)做出補(bǔ)償。因?yàn)椴豢煽沽?,航班延誤不理賠是可以的,但是如果因?yàn)楹桨嗾{(diào)配、飛機(jī)維修保養(yǎng)等人為因素導(dǎo)致的延誤就應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,而不是現(xiàn)在這樣延誤幾個(gè)小時(shí)也無人理睬。其實(shí)旅客也可能會(huì)遇到不可抗力,這種情況下退票,是否可以不收取退票費(fèi)。
現(xiàn)實(shí)中除非萬不得已,有急事難事,不然乘客不會(huì)輕意退票,可是買票容易,退票卻難,幾百元,千多元購得的票,卻去掉一半。此種退票有點(diǎn)像落井下石,讓人感到很不舒服。由此乘客“望票生畏”,沒有百分之百的把握,人們不敢輕意地購買機(jī)票,而更多的是選擇其它交通工具出行。航空公司由此反而丟失了部分客源,實(shí)為不明智。
乘客退票大多是在事前,也就是在航班到達(dá)前,此時(shí)退票對(duì)航空公司來說沒有多大的影響,可以將退票再轉(zhuǎn)給需要的乘客,既能讓乘客滿意,又不會(huì)給航空公司造成損失,而適當(dāng)?shù)厥杖∈掷m(xù)費(fèi),還能給航空公司帶來額外的收入,為何非得收取昂貴的退票費(fèi)?
允許退票是行業(yè)的一種規(guī)則,收取一定的手續(xù)費(fèi)也可以理解,但是退票手續(xù)費(fèi)應(yīng)該收多少,如何來定位?這得有個(gè)合理的計(jì)算,在此方面火車退票收費(fèi)已經(jīng)由20%降到5%,可以說是公眾所能接受的范圍內(nèi),當(dāng)然,航空與鐵路相比有其特殊性,適當(dāng)?shù)馗哂诨疖囈部梢岳斫猓窃趺匆膊豢赡芏ㄔ?0%。
退一步說,航空退票收50%的手續(xù)費(fèi)是為了減少損失,那么航班延誤也同樣給乘客帶來損失,2011年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出:2011年,主要航空公司航班正常率為77.9%,其中,中小航空公司航班延誤中,45.1%為自身原因造成。其它原因可以不計(jì),自身原因造成是不是也應(yīng)該按照耽誤時(shí)間長短,進(jìn)行不同比例的賠償?
從目前看,通常由于航空公司原因造成延誤,超過4小時(shí)最高補(bǔ)償200元,超過8小時(shí)最高補(bǔ)償400元。這還是最高的,低的還更少,而乘客退票,航空公司輕輕松松就要收取一半,退票費(fèi)收得多,而賠償卻很少,顯得不對(duì)稱,不合情理。因而,對(duì)于退票費(fèi)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范,不能各自為政,自行定價(jià)。
據(jù)中國政府網(wǎng)消息,日前,交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》已獲得國務(wù)院同意。7座及以下小型客車,重大節(jié)假日期間將免收通行費(fèi),2012年10月1日即開始施行。
實(shí)施方案中指出,免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)國家法定節(jié)假日,以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天00:00開始,節(jié)假日最后一天24:00結(jié)束(普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn),高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn))。
免掉的是7座以下客車的通行費(fèi),對(duì)7座以上的大客車、中巴車,以及貨車,是不免費(fèi)的。這項(xiàng)制度有點(diǎn)拍腦袋決定的味道,因?yàn)樗窘?jīng)不起推敲。同樣是車,為什么貨車不能免費(fèi),同樣是客車,為什么7座以上的不能免費(fèi)?筆者這么說,肯定有人說筆者是屁股決定腦袋,在物流行業(yè)工作,所以替物流業(yè)說話?;蛘呤巧頌闊o車人士,眼紅人家的待遇。而事實(shí)上,筆者不但要質(zhì)疑這項(xiàng)制度,還要證明其對(duì)社會(huì)公平正義的損害。
先說客車與貨車,這里邊有一個(gè)話語權(quán)的問題,客車上坐的人多,所以抱怨的人就多,于是客車對(duì)免費(fèi)通行的需求看上去更強(qiáng)烈一些,也許正是這個(gè)原因,促成了只給部分客車免費(fèi)的政策,而貨車只能啞然以對(duì)。
這就是愛哭的孩子有奶吃的現(xiàn)實(shí)版,單就從社會(huì)的總需求來說,貨運(yùn)的重要性并不次于客車。更要命的是,此制度規(guī)定的免費(fèi)時(shí)段,正是傳統(tǒng)節(jié)假日,是網(wǎng)購最火爆的時(shí)期,部分客車免費(fèi)通行,必將吸引來更多的私家車,影響到道路的暢通。其結(jié)果很有可能是,貨車掏了高速路的通行費(fèi),跑的卻是蝸牛速度。且不提得與失,從社會(huì)效益來說,網(wǎng)購節(jié)假日經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)遭受沉重打擊,而高速路的通行效果,也很難樂觀。
再說大小客車。免費(fèi)通行,無非有兩個(gè)目的,一是減輕旅客的負(fù)擔(dān),二是提高通行速度。但就客車來說,坐中巴車的一般沒有坐私家車的有錢,而把后者的負(fù)擔(dān)減了,卻不減前者,這豈止是厚此薄彼,簡直是顛倒黑白,加大社會(huì)貧富差距,激化社會(huì)矛盾,人為制造不公。從第二條上來說,汽車的通行效率是低的,一輛普通的汽車最多坐五個(gè)人,一點(diǎn)彈性也沒有,而大巴車的單位面積可以搭乘的旅客,往往是數(shù)十人,效率是小汽車的若干倍。而這項(xiàng)制度給小汽車免了費(fèi),卻不放過大汽車,出于好面子和占便宜的心理,得有多少人放棄大巴車、駕私家車出行?這就是公然鼓勵(lì)小汽車出行,放之于交通擁堵的現(xiàn)實(shí)于不顧。此舉就是添亂!
事情還遠(yuǎn)沒有到此為止,要知道中國的收費(fèi)站基本上是失控的,收多少錢,收多少年,都是由相關(guān)利益集團(tuán)來決定。每年的兩會(huì),都有成堆的提案議案,劍指超期收費(fèi)的收費(fèi)站,但是年年有本上奏,卻基本上沒有參倒過誰。若說中國的神秘組織,收費(fèi)站肯定名列前茅。沒有人動(dòng)得了的收費(fèi)站,如今放棄了這么大一塊蛋糕,豈能善罷甘休,可以設(shè)想,收費(fèi)站肯定會(huì)在通行費(fèi)上下手,讓所有在非假節(jié)日出行的車輛把這個(gè)損失給找補(bǔ)回來。這對(duì)沒有機(jī)會(huì)享受優(yōu)惠的大巴、中巴以及貨車來說,是很不公平的,事情就成了劫貧濟(jì)富,毫無道理。
那么,這個(gè)決定是怎么出臺(tái)的呢,筆者雖無從得知,但可以從受益的人群推論一二。如上所述,本著愛哭的孩子有奶吃的原則,優(yōu)惠政策第一個(gè)拋棄了話語權(quán)不高的物流業(yè)。而大巴車中巴車神馬的,坐的多是農(nóng)民工之類,人數(shù)雖眾卻沒有話語權(quán),所以被直接忽略。
總之,在這個(gè)制度中,筆者看不到一點(diǎn)利于社會(huì)利于國家的地方,倒是感受到制度的冷漠無情,是權(quán)貴階層對(duì)弱勢群體及基層行業(yè)的歧視與壓迫,是于情于理都說不通的。
民營資本在民航領(lǐng)域快速增長
截至目前,中國具有獨(dú)立法人資格的航空公司達(dá)46家,其中民營及民營控股航空公司10家。中國民航相繼引入民間資本已達(dá)724億元人民幣。其中“新36條”后,新設(shè)民營航空公司吸引民間資本達(dá)15億元。
民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,2005年、2010年,國務(wù)院先后頒布關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(被稱為“新舊36條”),民航局貫徹落實(shí),率先出臺(tái)實(shí)施辦法,放寬市場準(zhǔn)入條件,取消各種門檻限制。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入民航業(yè),民航局陸續(xù)清理了限制民間資本進(jìn)入民航業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定,保證民間資本享有公平進(jìn)入行業(yè)的機(jī)會(huì)。民營資本在民航領(lǐng)域快速增長,顯示出了非凡活力。打破了民間投資看得見,進(jìn)不去的“玻璃門”現(xiàn)象。
雨兮評(píng)述:中國民航打破“玻璃門”,民間資本深入
民航業(yè)
春秋航空、吉祥航空、順豐航空……這些人們非常熟悉的名字,已經(jīng)成為中國民航飛速發(fā)展的名片。作為民航局批準(zhǔn)成立的民營航空公司,它們的發(fā)展速度令人矚目。
2011年,在全球航空貨運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷的環(huán)境下,順豐航空逆市而上,全年共完成航空運(yùn)輸量45.3萬噸,約占同期國內(nèi)(含港澳臺(tái)航線)航空貨郵運(yùn)輸總量的12%。憑借廉價(jià)航空模式,春秋航空去年運(yùn)行飛機(jī)30架,已開通航線48條,凈利潤超過5億元。
2005年和2010年,國務(wù)院先后頒布關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。在政策的鼓勵(lì)和支持下,我國民間投資規(guī)模不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。
2010年,《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)出臺(tái)之后,民航局迅速研究落實(shí),出臺(tái)了《民航局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,這是第一份部門實(shí)施細(xì)則。隨后,民航業(yè)涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理日益完善的民營企業(yè)。民間資本如今已經(jīng)進(jìn)入除空管以外的所有民航領(lǐng)域,在有些領(lǐng)域甚至已經(jīng)發(fā)揮著主體作用,成為促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的新的源頭活水。
在通用航空領(lǐng)域,截至2012年7月底,中國持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)共有140家,其中民營企業(yè)103家。2011年,民營通航企業(yè)營業(yè)收入增長了62%,高于行業(yè)平均水平30個(gè)百分點(diǎn);民營通航企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長了40%,高于行業(yè)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)。
在航空維修領(lǐng)域,國內(nèi)380家民用航空器維修機(jī)構(gòu)中,除了國有航空公司的維修單位外,其他的獨(dú)立維修單位中絕大部分由民營資本參與經(jīng)營,民營企業(yè)在國內(nèi)維修單位中占比達(dá)到24.1%。民企在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),還從過去的簡單修理發(fā)展到現(xiàn)在的電子設(shè)備檢修、翻修等復(fù)雜業(yè)務(wù),具備了一定的市場競爭力,在國內(nèi)維修機(jī)構(gòu)中所占比重也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。
在航空專業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域,中國民航從僅有的1家局屬飛行學(xué)校,發(fā)展到現(xiàn)在的10家,其中一半是民營投資。培訓(xùn)種類也在不斷增加。
一、江蘇省:改進(jìn)方法,創(chuàng)新形式,真正讓價(jià)格服務(wù)走進(jìn)千家萬戶
“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、面廣量大、公益性強(qiáng)的活動(dòng)。要全面深入持久地開展好這項(xiàng)活動(dòng),讓價(jià)格服務(wù)真正走進(jìn)千家萬戶,價(jià)格部門面臨著人手少、任務(wù)重的矛盾。需要不斷改進(jìn)方法、創(chuàng)新形式,形成全社會(huì)關(guān)心支持的工作機(jī)制。為此,今年以來,我們又注重在上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)系、拓展領(lǐng)域和提升品質(zhì)上下了一定功夫:
一是統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動(dòng)。將各地分散活動(dòng),變?yōu)槿〗y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一行動(dòng)。在今年全省價(jià)格工作會(huì)議上,我們已把“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)列入全省性年度工作目標(biāo),明確將教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)和農(nóng)村作為活動(dòng)重點(diǎn),要求各級(jí)價(jià)格部門統(tǒng)一行動(dòng),積極展開服務(wù)工作,形成活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng),展現(xiàn)價(jià)格部門解決社會(huì)熱點(diǎn)問題,真情為社會(huì)群眾服務(wù)的形象。為了保證目標(biāo)的落實(shí),我們還制定了量化目標(biāo),并準(zhǔn)備在年末組織考核,表彰活動(dòng)開展好的單位,推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)的深入開展。
二是部門合作,提升品質(zhì)。一方面主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系,將“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)融入到“百城萬店無假貨”、社會(huì)誠信建設(shè)等活動(dòng)中去,使“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,提升活動(dòng)的層次和社會(huì)知名度。一方面要求各地積極爭取相關(guān)部門的參與和支持,共同組織開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng),不斷增強(qiáng)活動(dòng)的社會(huì)合力。
三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò),拓展幅面。從江蘇電腦網(wǎng)絡(luò)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢出發(fā),借助12358服務(wù)網(wǎng)站平臺(tái),開發(fā)可同時(shí)向各行各業(yè)、社會(huì)各層面提供價(jià)格法規(guī)政策、價(jià)格信息、價(jià)格咨詢投訴等服務(wù)內(nèi)容的網(wǎng)頁,運(yùn)用科技手段解決人手少與服務(wù)面大的矛盾,讓價(jià)格服務(wù)走進(jìn)千家萬戶,走進(jìn)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,走進(jìn)廣大經(jīng)營者和人民群眾的心坎里。
二、陜西省延安市:采取得力措施,切實(shí)為群眾謀利益,辦實(shí)事、辦好事
農(nóng)村價(jià)格服務(wù)頭緒很多,工作量大,要為群眾辦好事、辦實(shí)事,必須首先了解群眾的想法和困難,著眼農(nóng)民的迫切愿望,才能抓住農(nóng)村價(jià)格工作的“牛鼻子”,才能使“價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)”取得實(shí)效。
(一)認(rèn)真開展涉農(nóng)收費(fèi)清理整頓工作。我們對(duì)于中央、省、市取消和降低的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,及時(shí)進(jìn)行了清理和變更,并通過電視、報(bào)紙、廣播和宣傳材料的形式,讓廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解。在全市不定期組織開展了落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)減免政策專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查公安、建設(shè)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、村委會(huì)、社區(qū)及一些職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)中涉及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。通過檢查,進(jìn)一步規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)行為,使國家的各項(xiàng)減免收費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
(二)全面推行涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示宣傳。我們充分利用涉農(nóng)價(jià)格公示欄、公示牌和公示手冊等靈活多樣的形式,將與老百姓密切相關(guān)的教育、土地、建設(shè)、計(jì)生、民政、防疫、農(nóng)機(jī)等部門的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、執(zhí)收范圍等內(nèi)容進(jìn)行公示,做到了“四有”、“四公開”,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公示牌、村組有公示欄、人口聚集地有公示牌、農(nóng)民個(gè)人有公示冊;收費(fèi)項(xiàng)目公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、收費(fèi)范圍公開、收費(fèi)依據(jù)公開。堅(jiān)持定期對(duì)公示的內(nèi)容進(jìn)行整理、充實(shí)、調(diào)整、公布,防止流于形式,做到讓老百姓明明白白繳費(fèi)。2005年,我市在全省率先實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)收費(fèi)公示百分之百到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百分之百到行政村、百分之百到農(nóng)戶。目前全市166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3388個(gè)行政村,10173個(gè)自然村共設(shè)置價(jià)費(fèi)公示欄3388個(gè),公示牌166塊,發(fā)放公示手冊38.6萬多本,用最透明、最直接、最快捷的方式把國家的價(jià)格和收費(fèi)政策告訴農(nóng)民,受到廣大農(nóng)民的好評(píng)和擁護(hù)。
(三)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)。“種什么能賺錢”,“干什么成本低,收益高”,我們針對(duì)農(nóng)民最關(guān)心的問題,結(jié)合延安農(nóng)業(yè)特點(diǎn),經(jīng)常深入農(nóng)村開展農(nóng)產(chǎn)品信息調(diào)查,為農(nóng)民提供第一手農(nóng)產(chǎn)品信息資料。如洛川縣物價(jià)局,從本地實(shí)際出發(fā),在農(nóng)村開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)果園”活動(dòng),深受農(nóng)民群眾的歡迎。黃陵、寶塔區(qū)、宜川等縣區(qū)物價(jià)部門把“價(jià)格服務(wù)進(jìn)景區(qū)”服務(wù)與“農(nóng)家樂”結(jié)合起來,提高了經(jīng)營者價(jià)格法制意識(shí),遏制了價(jià)格不規(guī)范行為,促進(jìn)“農(nóng)家樂”旅游業(yè)的發(fā)展。到目前為止,我市完成了國家和省下達(dá)的生豬、小麥、煙葉、玉米等100多項(xiàng)價(jià)格信息監(jiān)測任務(wù),為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),走向市場提供成本指導(dǎo)和信息支持。
(四)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)費(fèi)監(jiān)管。各縣區(qū)根據(jù)不同階段的工作任務(wù)和社會(huì)熱點(diǎn),把解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為活動(dòng)的重點(diǎn)。在向農(nóng)民群眾搞好價(jià)格服務(wù)的同時(shí),嚴(yán)格依法查處各種亂收費(fèi)、亂漲價(jià)行為。大力開展涉農(nóng)價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查農(nóng)村用電、用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等價(jià)格以及農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、土地、農(nóng)機(jī)、民政等部門的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。2004年8月,子長縣高臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)民看到該縣物價(jià)局涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示牌后,發(fā)現(xiàn)高臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)村居民用電與公示牌價(jià)格(0.49元/度)不符,該鄉(xiāng)農(nóng)村居民用電1.50元/度―3.00元/度不等,就通過12358價(jià)格舉報(bào)電話進(jìn)行投訴,通過調(diào)查子長縣高臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)民反映情況屬實(shí)。經(jīng)研究決定,對(duì)該縣供電部門在全市予以通報(bào),并在新聞媒體給予曝光,同時(shí)在全市開展農(nóng)村用電專項(xiàng)檢查,子長縣高臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)村居民用電價(jià)格也恢復(fù)到了0.49元/度。我們通過事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后檢查的工作方式,不斷加大了對(duì)涉農(nóng)亂收費(fèi)的處罰力度,對(duì)那些屢查屢犯、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的案件通過新聞媒體堅(jiān)決給予曝光,發(fā)揮典型案例的警示作用,為全面治理涉農(nóng)亂收費(fèi)創(chuàng)造了良好的價(jià)格環(huán)境。
三、黑龍江省大慶市:措施得力,強(qiáng)勢推進(jìn)
一是制定切實(shí)可行的工作方案。我局在反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《關(guān)于價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院的實(shí)施方案》,明確在全市67家醫(yī)院按照指導(dǎo)、整改及驗(yàn)收三個(gè)階段,分步推進(jìn)價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院工作。工作的主要內(nèi)容包括七個(gè)方面:幫助各醫(yī)療單位理順醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格;對(duì)無法歸并及認(rèn)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,幫助醫(yī)療單位向上級(jí)價(jià)格主管部門反映解決;協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)查擺執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)及藥品價(jià)格政策過程中存在的問題;幫助醫(yī)療單位貫徹落實(shí)政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)及招投標(biāo)藥品的價(jià)格政策,規(guī)范放開藥品價(jià)格及醫(yī)療器械自主定價(jià)行為;幫助完善醫(yī)療單位自制藥品的價(jià)格管理形式;幫助民營醫(yī)療單位規(guī)范其醫(yī)療服務(wù)及藥品價(jià)格行為;幫助醫(yī)療單位完善公示制、雙處方及每日清單制度等。
二是健全組織落實(shí)責(zé)任。我局在全市五區(qū)四縣抽調(diào)46名檢查人員,組成18個(gè)服務(wù)小組開展工作。各工作小組以檢查分局為主、定價(jià)業(yè)務(wù)科室密切配合,整合價(jià)格系統(tǒng)資源,集中力量,落實(shí)責(zé)任,明確分工,為確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效提供了強(qiáng)有力的組織保障。
三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真驗(yàn)收。在驗(yàn)收階段,我們嚴(yán)格按照工作內(nèi)容涉及的七個(gè)方面,逐一對(duì)照驗(yàn)收。我們明確提出,對(duì)驗(yàn)收不合格的醫(yī)療單位、服務(wù)工作小組及其所在的縣區(qū)價(jià)格主管部門,將予以通報(bào)批評(píng),并將驗(yàn)收不合格的醫(yī)療單位作為重點(diǎn)檢查對(duì)象,由市物價(jià)局直接檢查并依法從重處理。這一措施增強(qiáng)了各區(qū)縣物價(jià)部門的責(zé)任感,提高了搞好價(jià)格服務(wù)工作積極性。
四、成都市武侯區(qū):創(chuàng)新監(jiān)管模式,搭建聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)
2004年,武侯區(qū)政府常務(wù)會(huì)議決定,將全區(qū)13個(gè)街道辦事處分為兩個(gè)片區(qū),建立兩個(gè)社區(qū)價(jià)格監(jiān)督工作站。工作站實(shí)行屬地管理,由所在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上則由我局指導(dǎo)。每個(gè)站配備3名工作人員,站長由物價(jià)局派1名干部擔(dān)任,其他2名工作人員由長期聘請(qǐng)的市場專管員和街道推薦的聘任干部擔(dān)任。113名社區(qū)價(jià)格監(jiān)督員,經(jīng)過物價(jià)局培訓(xùn)后,由區(qū)物價(jià)局和辦事處聯(lián)合行文聘任。社區(qū)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建立以后,首先是明確價(jià)格監(jiān)督站和社區(qū)價(jià)格監(jiān)督員工作職責(zé)。價(jià)格監(jiān)督工作站的職責(zé)主要有五項(xiàng):負(fù)責(zé)片區(qū)的價(jià)格法律法規(guī)宣傳;設(shè)置價(jià)格與收費(fèi)公示欄;對(duì)社區(qū)監(jiān)督員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、考核;配合物價(jià)局開展市場檢查,對(duì)舉報(bào)投訴進(jìn)行調(diào)查、處理、回復(fù);開展價(jià)格服務(wù)、價(jià)格監(jiān)測。社區(qū)價(jià)格監(jiān)督員的主要工作職責(zé)也有五項(xiàng):開展價(jià)格政策宣傳、咨詢;公示欄日常管理和內(nèi)容更新;調(diào)解社區(qū)內(nèi)的價(jià)格、收費(fèi)矛盾和糾紛;收集群眾對(duì)價(jià)格、收費(fèi)管理工作的意見和建議;完成交辦的價(jià)格監(jiān)測等工作。
在這種管理模式下,我們健全各項(xiàng)工作制度,確保人員有組織、業(yè)務(wù)有指導(dǎo)、業(yè)績有考核。基層人員有變動(dòng)能及時(shí)反饋到區(qū)物價(jià)局,避免人員缺位;價(jià)格法律、法規(guī)、政策有變動(dòng),能迅速達(dá)到基層,避免政令不暢和工作走過場。這些使價(jià)格監(jiān)督員進(jìn)一步明確了是什么、干什么、怎么干,形成“令則行、行則通”的良好工作局面。
通過近兩年的探索和實(shí)踐,我們已建立了區(qū)物價(jià)局――街道價(jià)格監(jiān)督工作站――社區(qū)價(jià)格監(jiān)督員三級(jí)聯(lián)動(dòng),形成以街道價(jià)格監(jiān)督工作站為樞紐,銜接區(qū)物價(jià)局和社區(qū),機(jī)構(gòu)合理、人員到位、職責(zé)明確、制度健全,輻射全區(qū)所有街道,縱向到底、橫向到邊的全新價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)格局。
五、遼寧省鞍山市:加大對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度,維護(hù)了農(nóng)民的切身價(jià)格權(quán)益
一是發(fā)揮價(jià)格主管部門的職能作用,開展專項(xiàng)檢查。我們始終把涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作,作為全市物價(jià)工作的頭等大事,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,工作責(zé)任到人、任務(wù)落實(shí)到崗,并將工作完成情況與“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”直接掛鉤。重點(diǎn)檢查農(nóng)村教育、醫(yī)療、建房、殯葬等收費(fèi)行為,以及國家公布取消、免收或降低標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)情況,確保了各項(xiàng)惠農(nóng)措施落到實(shí)處。僅最近兩年,全市就檢查有關(guān)部門和單位128個(gè),檢查出有違價(jià)行為的單位30個(gè),并實(shí)行了經(jīng)濟(jì)制裁,檢查工作取得了積極成效。特別是今年化肥價(jià)格急劇上漲,農(nóng)民反映比較大,為了平抑化肥價(jià)格,市物價(jià)局所有價(jià)檢人員全部出動(dòng),深人生產(chǎn)廠家、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)逐戶檢查,弄清了化肥銷售的渠道及價(jià)格上漲原因,及時(shí)向市政府匯報(bào),出臺(tái)了有關(guān)政策,制止了亂漲價(jià),保持了全市化肥價(jià)格的穩(wěn)定。
二是發(fā)揮價(jià)格監(jiān)督站的輔助作用,進(jìn)行巡訪巡查。近兩年,我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督站對(duì)農(nóng)民關(guān)心的農(nóng)資價(jià)格、藥品價(jià)格、教育收費(fèi)等價(jià)格與收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,并協(xié)助物價(jià)部門開展好價(jià)格監(jiān)督檢查工作。在2005年化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格專項(xiàng)檢查工作中,臺(tái)安縣富家鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督站的監(jiān)督員,積極發(fā)揮政策宣傳、市場監(jiān)督、信息反饋等作用,協(xié)助價(jià)格主管部門檢查了10余家農(nóng)資商店,彌補(bǔ)了縣物價(jià)局價(jià)格檢查力量不足的實(shí)際問題,及時(shí)遏制了農(nóng)資亂漲價(jià)的現(xiàn)象。同時(shí),價(jià)格監(jiān)督站還起到了價(jià)格部門千里眼和順風(fēng)耳的作用,便于價(jià)格部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題,使亂收費(fèi)問題得到及時(shí)查處。如岫巖縣興隆鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督員,發(fā)現(xiàn)興隆小學(xué)存在以勤工儉學(xué)名義變相收費(fèi)的問題,及時(shí)反映到監(jiān)督站,監(jiān)督站將這一情況匯報(bào)到縣物價(jià)局,經(jīng)過物價(jià)檢查人員核實(shí),查出違價(jià)金額3萬余元,責(zé)令該校將違規(guī)收費(fèi)全部退還給學(xué)生,并處罰款1.5萬元。
三是發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話的窗口作用,及時(shí)查處價(jià)格違法案件。自建立價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)以來,廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到了12358價(jià)格舉報(bào)電話的重要性,紛紛通過舉報(bào)窗口進(jìn)行價(jià)格咨詢和舉報(bào),價(jià)格主管部門受理農(nóng)民價(jià)格咨詢和投訴的次數(shù)明顯增多。我們市(縣)區(qū)價(jià)格主管部門,對(duì)農(nóng)民舉報(bào)的亂收費(fèi)、亂漲價(jià)問題,及時(shí)進(jìn)行查處,做到件件有著落、事事有回音,維護(hù)了廣大農(nóng)民的切身利益。同時(shí),縣(市)區(qū)將涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)舉報(bào)情況按單位、性質(zhì)、類別分別予以統(tǒng)計(jì),提交檢查人員在專項(xiàng)檢查時(shí)作為辦案線索,對(duì)工作帶來了極大便利。從今年年初到現(xiàn)在,全地區(qū)就通過12358價(jià)格舉報(bào)電話受理農(nóng)民咨詢和舉報(bào)150余次,立案查處38件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失18.5萬元。
四是發(fā)揮新聞媒體的震懾作用,嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。
六、廈門湖里中學(xué):圍繞活動(dòng)內(nèi)容,做好相關(guān)工作
(一)建立學(xué)校規(guī)范收費(fèi)宣傳欄及公示欄。學(xué)校定期把有關(guān)中央、省、市、區(qū)的收費(fèi)文件、政策、法規(guī)以及收費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)及投訴方式等,在宣傳欄上公布。
(二)把學(xué)校每年專項(xiàng)檢查情況及收費(fèi)中存在的主要問題及有關(guān)教育收費(fèi)的各項(xiàng)法規(guī),編寫宣傳手冊,供學(xué)生、家長閱覽。
(三)為更好地宣傳“價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng),讓學(xué)生家長對(duì)這項(xiàng)工作給予更多的關(guān)心與支持,我校與學(xué)生家長溝通開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)學(xué)校”的情況,主動(dòng)接受監(jiān)督。2006年1月,我校起草了《致家長的一封信》、《“價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園”湖里中學(xué)示范點(diǎn)系列活動(dòng)之一――學(xué)生帶法回家》兩份材料,讓每個(gè)學(xué)生帶回家。其中,《致家長的一封信》簡要向家長介紹了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng)的目的意義和主要內(nèi)容,而《“價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園”湖里中學(xué)示范點(diǎn)系列活動(dòng)之一――學(xué)生帶法回家》則結(jié)合我校的具體收費(fèi)情況,選取并摘錄教育收費(fèi)中涉及的主要規(guī)定以及該校的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和文件依據(jù),讓家長明明白白交費(fèi)。
(四)由學(xué)校學(xué)生會(huì)發(fā)起《致全市中學(xué)生的一封倡議書》,倡議全市中學(xué)生都來關(guān)心、支持“價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng),都來做這一項(xiàng)工作的積極參與者和小主人。
(五)建立學(xué)校規(guī)范收費(fèi)提醒制度和咨詢制度。每學(xué)期開學(xué)前召開有學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)主任、教務(wù)主任、政教主任、財(cái)會(huì)人員、家長委員會(huì)代表參加的新學(xué)期收費(fèi)通報(bào)提醒會(huì)。平時(shí),學(xué)校設(shè)立有規(guī)范收費(fèi)咨詢室。新學(xué)期開學(xué)收費(fèi)時(shí),在校門口設(shè)立臨時(shí)咨詢服務(wù)臺(tái),由物價(jià)局工作人員和學(xué)校財(cái)會(huì)人員給家長答疑解難,讓家長滿意而歸。
(六)營造“價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園”的校園文化氛圍。
七、湖南張家界:增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),認(rèn)真做好“價(jià)格服務(wù)進(jìn)景區(qū)”工作
(一)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,為經(jīng)營者規(guī)范價(jià)格行為服務(wù)
明碼標(biāo)價(jià)是規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為的基礎(chǔ)性工作。因此,在開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)景區(qū)的工作中,我們把嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)、倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)作為其重要內(nèi)容,認(rèn)真抓好落實(shí)。我們派出檢查力量對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的商場商販、餐館、賓館等場所實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的情況進(jìn)行了全面調(diào)查。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,我們統(tǒng)一了標(biāo)價(jià)簽樣式,對(duì)舊的不合規(guī)格要求的標(biāo)價(jià)簽全部進(jìn)行撤換,共發(fā)放新的標(biāo)價(jià)簽20萬張。同時(shí),我們要求經(jīng)營者在標(biāo)價(jià)時(shí)要嚴(yán)格做到一貨一簽,提倡明碼實(shí)價(jià),不搞虛高標(biāo)價(jià)。
為了鞏固明碼標(biāo)價(jià)率,我們在核心景區(qū)建立明碼標(biāo)價(jià)管理臺(tái)賬,價(jià)格部門定期檢查,經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的或者有明碼標(biāo)虛價(jià)嫌疑的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào),我們即在其誠信檔案上登記一筆。第一次違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,對(duì)其宣傳教育,責(zé)令迅速改正;第二次違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,發(fā)出警告通知,提醒經(jīng)營者加強(qiáng)自律;第三次違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,從重處罰,并予以曝光。我們的工作得到了廣大旅游從業(yè)者的支持和配合。現(xiàn)在,我們的核心景區(qū)明碼標(biāo)價(jià)率一直保持100%的記錄。
(二)在重要窗口單位設(shè)立旅游價(jià)格公示牌,為旅游者提供價(jià)格信息服務(wù)
為了使外來游客對(duì)張家界旅游價(jià)格基本行情一目了然,方便廣大游客在張家界的吃、住、行、游、購、娛,2005年,我們在火車站、飛機(jī)場、張家界國家森林公園門票站、武陵源吳家峪口門票站設(shè)置了4塊大型旅游價(jià)格公示牌。公示牌詳細(xì)公示了旅行社地接價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、全市各景點(diǎn)門票價(jià)格、旅游線路客運(yùn)價(jià)格、旅游包車價(jià)格、賓館住宿的最高限價(jià)等。同時(shí)還公示了“12358”舉報(bào)電話號(hào)碼。旅游者有了這些的參考價(jià)格后,在消費(fèi)時(shí)能夠做到心中有數(shù)。對(duì)價(jià)格部門公布的價(jià)格信息非常歡迎。
(三)加大監(jiān)督檢查力度,保障“進(jìn)景區(qū)活動(dòng)”順利開展
在強(qiáng)調(diào)服務(wù)的同時(shí),我們沒有放松對(duì)價(jià)格違法行為的查處。為維護(hù)景區(qū)正常的價(jià)格秩序,我們定期或不定期開展價(jià)格檢查,對(duì)各類價(jià)格違法行為依法實(shí)施行政處罰,保障廣大游客的合法權(quán)益不遭侵害。在旅游旺季,我們還派出檢查人員到景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行明查暗訪,了解價(jià)格情況,分析景區(qū)景點(diǎn)存在的價(jià)格矛盾,掌握景區(qū)景點(diǎn)的價(jià)格趨勢和基本動(dòng)態(tài),隨時(shí)處理突發(fā)的旅游價(jià)格矛盾和糾紛,打擊違價(jià)違法、擾亂價(jià)格秩序的不法分子。
為減少和預(yù)防價(jià)格違法行為的發(fā)生,我們注重社會(huì)監(jiān)督,實(shí)行群防群治。我們實(shí)行了“三員”監(jiān)督管理制度,建立全方位的價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。一是我們主動(dòng)聘請(qǐng)游客為義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員,給每個(gè)受聘為義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員的游客發(fā)一張“旅游價(jià)格監(jiān)督員”卡,卡上印有“當(dāng)您的價(jià)格權(quán)益受到損害時(shí),請(qǐng)撥打“12358”。我們從2004年開始,每年聘請(qǐng)500名游客義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員,并將其形成長期堅(jiān)持的慣例。二是在各街道辦事處、居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)價(jià)格聯(lián)絡(luò)員,價(jià)格聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)較小的價(jià)格矛盾和糾紛,發(fā)現(xiàn)大的價(jià)格問題負(fù)責(zé)向價(jià)格主管部門報(bào)告情況。三是在旅游購物場所聘請(qǐng)物價(jià)員,由當(dāng)?shù)卣騼r(jià)格主管部門頒發(fā)聘書。目前我市武陵源區(qū)已由區(qū)人民政府聘請(qǐng)了30名物價(jià)員,他們分別負(fù)責(zé)指定的旅游購物場所明碼標(biāo)價(jià)簽的核簽,購物場所與游客發(fā)生價(jià)格糾紛的處理調(diào)解及負(fù)責(zé)向價(jià)格主管部門如實(shí)反映價(jià)格動(dòng)態(tài),并積極配合價(jià)格部門的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。目前,通過“三員”監(jiān)督管理,我市各景區(qū)景點(diǎn)基本上形成了全方位的價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),使廣大旅游從業(yè)者和游客真真實(shí)實(shí)地感覺到“價(jià)格服務(wù),價(jià)格監(jiān)管”就在身邊。這種監(jiān)督方式,極大地減少了不規(guī)范的價(jià)格行為,減少了價(jià)格糾紛。
(四)建立“12358”舉報(bào)應(yīng)急機(jī)制,確保廣大游客的權(quán)益不遭受侵害
我們深知,旅游者遇到價(jià)格糾紛,最希望得到當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門的快速解決。因此,我們把價(jià)格舉報(bào)作為為游客服務(wù)的重要內(nèi)容,采取有效措施,努力提高舉報(bào)辦理效率。
首先,我們加大了“12358”舉報(bào)電話的宣傳力度。在各交通要道、各景區(qū)景點(diǎn)門票站的醒目位置懸掛“12358”提示牌,同時(shí)在各新聞媒體進(jìn)行價(jià)格報(bào)道時(shí)也不忘提醒游客與市民:當(dāng)您的價(jià)格權(quán)益受到侵害時(shí),請(qǐng)您撥打“12358”!現(xiàn)在,在張家界,有些游客連問路都撥打“12358”。據(jù)我們調(diào)查,多數(shù)游客反映,他們在張家界見得最多的提醒就是“12358”!