關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

政協(xié)云南省第十屆二次會(huì)議于2009年2月5日至2月9日在昆明隆重召開。會(huì)前，省政協(xié)舉行了表彰會(huì)，對(duì)政協(xié)云南省第十屆一次會(huì)議優(yōu)秀提案進(jìn)行表彰，50件服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、關(guān)注民生的優(yōu)秀提案獲殊榮。其中由省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于“整合云南旅游資源、打造旅游龍頭企業(yè)”的調(diào)研報(bào)告》是云南旅游二次創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)性的舉措。報(bào)告指出：沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，云南旅游業(yè)的整合就很難實(shí)施。要整合省屬國(guó)有旅游企業(yè)資源，組建省級(jí)旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，打造航母型旅游龍頭企業(yè)集團(tuán)。近期云南世博集團(tuán)將與云南旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)重組整合為“云南世博旅游控股集團(tuán)有限公司”。報(bào)告顯示在完全整合后，可成為目前我省規(guī)模最大，資產(chǎn)質(zhì)量較好，有完整產(chǎn)業(yè)鏈，有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，有較強(qiáng)投融資能力的綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)，在全國(guó)同行業(yè)中也處于前列。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任王兢認(rèn)為：“我們當(dāng)年選題、當(dāng)年完成、當(dāng)年得到省委、省政府采納，這是一個(gè)成功的范例?！?/p>

在此次大會(huì)中，解麗平委員作為保山市副市長(zhǎng)，她和其他委員一起提出了《關(guān)于將高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)列入國(guó)家公園建設(shè)的建議》的提案。提案指出，高黎貢山就像是一塊尚未打磨的翡翠，它具備了國(guó)家公園的所有條件，省內(nèi)外的專家多次到高黎貢山作了實(shí)地考察與論證，做了大量的基礎(chǔ)工作。保山市委、市政府高度重視高黎貢山的保護(hù)和開發(fā)工作，決定在依法保護(hù)的前提下，高起點(diǎn)開發(fā)高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)，將高黎貢山建成我省融生態(tài)旅游、科考旅游和休閑度假為一體的精品旅游示范區(qū)。保山市將在推出火山熱海、和順古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造高黎貢山生態(tài)旅游品牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)保山旅游產(chǎn)業(yè)。解麗平委員談到近年來(lái)，保山市旅游產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷顯現(xiàn)，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的概念深入人心，旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的格局正在形成。特別是騰沖縣，已成為我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，被省政府列為三個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一。保山市今年繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，先后引進(jìn)了大港旺寶、世紀(jì)金源、紅塔集團(tuán)、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)到保山投資開發(fā)旅游業(yè)。在建的有騰沖縣世紀(jì)金源旅游體育休閑中心、騰沖紅塔五星酒店、騰沖縣疊水河休閑度假區(qū)等一批重大旅游建設(shè)項(xiàng)目。這將對(duì)保山旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不可低估的促進(jìn)作用。

此外，來(lái)自各地的委員紛紛對(duì)云南旅游業(yè)的發(fā)展提出建議。其中，宣科委員提交了《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)應(yīng)提升文化底蘊(yùn)》的提案。他認(rèn)為一個(gè)地方要想成為旅游勝地，并使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱之一，除靠本身得天獨(dú)厚的自然景觀、人文景觀外，還需找出一種文化符號(hào)。這就像“納西古樂”之于麗江。但要想把這種文化符號(hào)或文化品牌打造成產(chǎn)品，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益必須研究和精通營(yíng)銷之道。張興華委員認(rèn)為：“旅游文化娛樂產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期最容易取得突破的行業(yè)。美國(guó)二十世紀(jì)三十年生經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是抓住了文化娛樂產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了拉斯維加斯和好萊塢，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開辟了路徑。云南作為中國(guó)的旅游文化大省，可以在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下大力發(fā)展旅游娛樂業(yè)，轉(zhuǎn)危為機(jī)?！眮?lái)自香港的李應(yīng)生委員提出《促進(jìn)云南旅游業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)云南形象建議》的提案，他認(rèn)為我省必須在已有的旅游發(fā)展基礎(chǔ)上，積極提升整體質(zhì)素，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，建議在業(yè)界聯(lián)系、服務(wù)定位以及培訓(xùn)人才的軟技術(shù)著力，打造“優(yōu)質(zhì)云南、優(yōu)質(zhì)旅游”的形象。

第2篇：關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

楠溪江風(fēng)景區(qū)總面積670.76 km2（原面積625 km2），8大景區(qū)，475個(gè)景點(diǎn)，已開發(fā)并對(duì)外開放景區(qū)5個(gè)、景點(diǎn)200余個(gè)；村鎮(zhèn)居民點(diǎn)307個(gè)，人口約30萬(wàn)余人（2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)楠溪江為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2017年楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家4a級(jí)旅游區(qū)，2017年楠溪江被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為雁蕩山世界地質(zhì)公園楠溪江園區(qū)。2017年全縣接待游客75.8萬(wàn)人次，門票收入719.5萬(wàn)元（其中楠溪江風(fēng)景旅游管理局的門票收入為350多萬(wàn)元）。

楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，生態(tài)旅游、假日旅游發(fā)展較快，自我比較取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

（一）發(fā)展旅游業(yè)已形成共識(shí)。歷屆縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。先后提出了“沿溪綠色旅游風(fēng)光帶”，“文化楠溪江”，“實(shí)施旅游精品工程，打造旅游名縣”等戰(zhàn)略舉措，保護(hù)楠溪江、開發(fā)楠溪江、利用楠溪江，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正使楠溪江惠及永嘉90萬(wàn)人民，造福子孫后代，已經(jīng)成為全縣人民迫切的愿望。

（二）楠溪江的知名度逐步提高。多年來(lái)，我縣通過(guò)舉辦楠溪江旅游節(jié)，組織旅游產(chǎn)品推介會(huì)，發(fā)行楠溪江郵票，制作楠溪江風(fēng)光專輯，邀請(qǐng)文學(xué)作家進(jìn)行采風(fēng)，舉辦雁蕩山世界地質(zhì)公園楠溪江園區(qū)揭碑儀式等多種形式的宣傳。目前，楠溪江在省內(nèi)外有一定的知名度，而且影響逐年擴(kuò)大。

（三）風(fēng)景資源得以較好保護(hù)。永嘉歷屆縣委、縣府堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，既要金山銀山，更要青山綠水，出臺(tái)了一系列保護(hù)楠溪江的政策措施，開展了“藍(lán)天、碧水、綠地”、“保護(hù)楠溪江母親河”、建設(shè)生態(tài)縣等活動(dòng)，有效地保護(hù)了風(fēng)景旅游資源，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）旅游產(chǎn)品漸趨多樣化。楠溪江的旅游產(chǎn)品從傳統(tǒng)的觀光旅游向假日旅游、生態(tài)旅游發(fā)展。初步形成了以石桅巖和龍灣潭為中心的生態(tài)山水游、以巖頭為中心的古村文化民俗漂流游、以大若巖為中心的宗教游、以黃南林坑為中心的山地民居游、以五尺為中心的紅色文化游等特色旅游，以農(nóng)家樂為主的餐飲業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)也有所發(fā)展，旅游產(chǎn)品呈多元化的方向發(fā)展。

綜觀楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)20年的發(fā)展歷程，雖有進(jìn)展，但很緩慢，特別是開發(fā)水平、游客流量、經(jīng)濟(jì)收入與同類景區(qū)相比差距較大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家級(jí)景區(qū)地位不很相稱。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢。楠溪江2017年客流量為75.8萬(wàn)人次，門票收入僅為719.5萬(wàn)元，而同于1988年晉升為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的天臺(tái)山2017年客流量為368萬(wàn)人次，門票收入2818萬(wàn)元；神仙居景區(qū)于2017年晉升為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2017年客流量為215萬(wàn)人次，門票收入達(dá)2160萬(wàn)元。

關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

以2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作比較，已開發(fā)的每平方公里，楠溪江門票收入為5.07萬(wàn)元，而神仙居門票收入為36萬(wàn)元，天臺(tái)山為56.36萬(wàn)元，可見，楠溪江仍養(yǎng)在深閨，其國(guó)色天姿完全沒有顯露，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二）景區(qū)投入嚴(yán)重不足。楠溪江景區(qū)670.76平方公里，其中已開發(fā)141.8平方公里，1998年―2017年縣財(cái)政累計(jì)投入3700多萬(wàn)元，且點(diǎn)多面廣，景區(qū)分散，景區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，絕大多數(shù)景區(qū)的“山仍是那座山、水仍是那樣的水”，依然是老祖宗留給我們的，人工改造潤(rùn)色的幾乎沒有。加上旅游軟環(huán)境等因素，對(duì)游客吸引力不強(qiáng)，來(lái)了一次，就不想再來(lái)，看了蒼坡，就不想觀芙蓉。而天臺(tái)山、神仙居、百丈T等景區(qū)，集中財(cái)力，大投入、大開發(fā)，年年有個(gè)樣，三五年就大變樣，景區(qū)配套設(shè)施完善，服務(wù)優(yōu)良，游客進(jìn)得來(lái)、玩得好、留得住。

（三）景區(qū)開發(fā)步履維艱。楠溪江戴了國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的“皇冠”，開發(fā)建設(shè)本應(yīng)蓬勃發(fā)展、日新月異、蒸蒸日上，但事與愿違，由于國(guó)家級(jí)景區(qū)，項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投融資等處處受限制。政府是吃飯財(cái)政，無(wú)力投資；民間資金又受政策限制，堅(jiān)冰難破；民營(yíng)企業(yè)主望塵卻步，高墻無(wú)法逾越。800里悠悠楠溪江，500來(lái)個(gè)景點(diǎn)，20年彈指揮去，仍然是三巖（石桅巖、獅子巖、大若巖）、二村（芙蓉、蒼坡）、二洞（陶公洞、龍瀑仙洞）、二園（龍灣潭、四海山森林公園）、一街（巖頭麗水街），年年老模樣。而同為國(guó)家級(jí)的神仙居景區(qū)，XX縣采取“只干不說(shuō)、先干后說(shuō)”的辦法，巧妙地規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，突破國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)“高壓線”限制，動(dòng)員全社會(huì)力量打造旅游精品，7個(gè)景區(qū)，已成功開發(fā)6個(gè)。XX縣政府注資1000多萬(wàn)元，成立仙都開發(fā)有限公司，實(shí)行滾動(dòng)良性循環(huán)發(fā)展，同時(shí)為支持和鼓勵(lì)各種主體參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，縣政府每年安排80萬(wàn)元作為貼息獎(jiǎng)金。文成、武義等縣把景點(diǎn)周邊經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行包裝推向市場(chǎng)，引進(jìn)民營(yíng)資本和外資參與開發(fā)建設(shè)。安徽XX縣十大景區(qū)（2個(gè)世保，2個(gè)國(guó)保）中有九個(gè)是引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開發(fā)，2017年，XX縣旅游門票收入達(dá)4850萬(wàn)元。其中XX縣世界文化遺產(chǎn)一宏村，由中坤集團(tuán)買斷30年經(jīng)營(yíng)權(quán)，門票從1997年承包時(shí)的17萬(wàn)元躍升到2017年的2000多萬(wàn)元。

（四）旅游設(shè)施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”?！俺浴报D農(nóng)家樂雖然快速發(fā)展，但規(guī)模小，檔次低，菜肴特色不明顯，場(chǎng)所周邊環(huán)境衛(wèi)生差，停車擁擠?！白　报D芙蓉山莊、麒麟山莊、桅峰山莊新龍門客棧等容量不大、設(shè)施陳舊、接待能力差，節(jié)假日容納不了客人，送上門的錢無(wú)法賺，平時(shí)沒有客人，“等米下鍋”賺不了錢。“行”―景區(qū)交通道路等級(jí)低，通行能力差，每適節(jié)假日，隨處堵車，許多游客高興而來(lái)，掃興而歸?！坝巍报D楠溪江屬山水田園風(fēng)光，民俗古村，景色差異不大，旅游產(chǎn)品同質(zhì)相似，且景點(diǎn)分散，相距較遠(yuǎn)，沒有串點(diǎn)成線，留不住游客?！百?gòu)”―景區(qū)至今沒有特色產(chǎn)品購(gòu)物店，許多旅客想購(gòu)買永嘉特色農(nóng)產(chǎn)品，但不知到哪里買?！皧省报D楠溪江白天游山玩水，夜間一片黑燈瞎火，沒有一處文化娛樂場(chǎng)所。而XX縣擁有星級(jí)賓館16家，客棧180多家，5000多張床鋪，購(gòu)物場(chǎng)所在200平方米以上10多家。安徽XX縣有12家三星級(jí)以上的賓館（其中在建7家），其地價(jià)均按工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出讓，每個(gè)古村落景點(diǎn)都是融觀光購(gòu)物于一體。總之，楠溪江的旅游配套設(shè)施與同類景區(qū)相比，差距甚遠(yuǎn)。

（五）宣傳促銷不到位。楠溪江已開發(fā)的景區(qū)大部分是官辦的，市場(chǎng)主體缺失，干好干壞一個(gè)樣，只會(huì)等待“天上掉餡餅”，沒有內(nèi)在動(dòng)力。旅游促銷政府搭臺(tái)，沒有企業(yè)唱戲，宣傳效果不佳，沒有發(fā)揮旅行社主力軍的作用。楠溪江客源地長(zhǎng)三角――上海、杭州、江蘇等地的飛機(jī)場(chǎng)、火車站、高速公路醒目處宣傳楠溪江的巨幅廣告牌幾乎是空白。楠溪江雖然是國(guó)家級(jí)景區(qū)，但國(guó)內(nèi)外真正了解的人不多，知名度不高。而XX縣為宣傳神仙居景區(qū)，縣機(jī)關(guān)副局以上干部名片由旅游局統(tǒng)一印制，背面是神仙居導(dǎo)游圖，并在全國(guó)各地媒體做宣傳廣告，舉辦旅游產(chǎn)品推介會(huì)；XX縣在主要客源地設(shè)立辦事處，工作人員由當(dāng)?shù)芈眯猩缂嫒?，?bào)酬根據(jù)組織游客多少提成，這樣既加大了對(duì)客源地的宣傳力度，又調(diào)動(dòng)旅行社的積極性。安徽XX縣利用引資建賓館促銷，一個(gè)賓館就是一個(gè)旅游產(chǎn)品促銷團(tuán)隊(duì)。相比而言，楠溪江景區(qū)與周邊擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)比較，其市場(chǎng)認(rèn)知度相對(duì)較低。

二、原因與癥結(jié)

楠溪江景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)緩慢、設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)綜合效益不佳，固然與景區(qū)范圍大、景點(diǎn)分散，居民村落多、建設(shè)項(xiàng)目審批難、資金共享率低等客觀原因有關(guān)，但深層次的根源還是墨守成規(guī)、思想不解放、開發(fā)建設(shè)思路問(wèn)題。究其癥結(jié)：

（一）景區(qū)規(guī)劃修編貪大。楠溪江景區(qū)1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)面積625平方公里，2017年進(jìn)行規(guī)劃修編，增加楠溪江源頭景區(qū)，總面積擴(kuò)大到670.76平方公里。相反，XX縣7大景區(qū)，僅申報(bào)一個(gè)158平方公里的神仙居為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)外宣傳仍打“國(guó)家級(jí)”的牌子；XX縣百丈T從原來(lái)的600多平方公里，通過(guò)規(guī)劃修編縮小到 137.16平方公里，且邀請(qǐng)江西旅游設(shè)計(jì)院修編，規(guī)劃切合實(shí)際，較好地處理保護(hù)、開發(fā)和利用的關(guān)系，從國(guó)家級(jí)景區(qū)政策縫隙中獨(dú)辟蹊徑，成功探索出一條發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的路子。而楠溪江景區(qū)一味追求范圍大、等級(jí)高，結(jié)果是皇冠靚麗不管用，孫悟空要了頂“金箍咒”，處處受限制。檢驗(yàn)和判別的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。那么，判別一個(gè)規(guī)劃是否合理科學(xué)，就是看能否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，能否惠及永嘉90萬(wàn)人民群眾，能否給老百姓帶來(lái)福祉。

（二）旅游產(chǎn)品同質(zhì)低檔。楠溪江漂流隨處可見，古村落遍地開花，處處似景、處處非景，同質(zhì)開發(fā)，投資少、檔次低，引不起游客興趣。雖然楠溪江編制了規(guī)劃，但建設(shè)開發(fā)沒有計(jì)劃，那些項(xiàng)目先開發(fā)，那些項(xiàng)目做前期，怎么搞、搞得怎么樣，沒有科學(xué)有序安排，任意由農(nóng)民自發(fā)去搞。村民把姓氏宗祠修繕修繕，村口樹個(gè)牌，就是古村落；溪邊磊幾塊石頭，放幾只橡皮船、竹筏，就是漂流點(diǎn)?？v觀烏鎮(zhèn)、周莊、麗江，基本上是立足于古村落建筑的基本布局，整體提高，修舊如舊，融考古、觀光、購(gòu)物、休閑于一體。我縣蒼坡、芙蓉古村，除了宗祠“煥然一新”，民居瓦裂屋斜、梁彎墻缺，居民光背露胸，人畜混雜，廁所畜欄臭氣熏天，這樣的古村怎能吸引游客，誰(shuí)愿意再次來(lái)游。究其原因，就是開發(fā)無(wú)序、貪多，管理放任自流，缺乏統(tǒng)籌安排，規(guī)范引導(dǎo)。

（三）投融資渠道單一。楠溪江擁有8大景區(qū)，范圍廣，面積大，景點(diǎn)較分散，景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)，配套設(shè)施建設(shè)、維修，需要大量的資金投入。但長(zhǎng)期以來(lái)，楠溪江景區(qū)建設(shè)單靠政府投資，融資渠道單一，機(jī)制不靈活，市場(chǎng)化運(yùn)作程度低，基本上形成風(fēng)景旅游主管部門一統(tǒng)江山的局面。有限的政府財(cái)力，投資旅游業(yè)資金少而又少，據(jù)調(diào)查，1998年--2017年縣財(cái)政預(yù)算安排用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保護(hù)和宣傳促銷等方面的經(jīng)費(fèi)每年平均為250多萬(wàn)元，杯水車薪，難解楠溪江保護(hù)、開發(fā)建設(shè)的燃眉之急。溫州民間資本充裕，許多業(yè)主急需投資，由于現(xiàn)行景區(qū)政策的限制，又難以突破“禁區(qū)”，未能參與景區(qū)開發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，從而形成了政府缺資金、無(wú)力開發(fā)，民間資本又不讓開發(fā)的格局，資源得不到充分有效利用，嚴(yán)重制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。而仙居把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，一方面建立多元化的投融資機(jī)制，引入民營(yíng)資本，已開發(fā)的6大景區(qū)中有4個(gè)景區(qū)，由民營(yíng)資本開發(fā)，不僅解決政府財(cái)力不足的矛盾，而且見效快，效益好，管理成本低；另一方面，整合農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門的資金，圍繞做大做強(qiáng)旅游業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀賞林，部門分工不分家，合力推進(jìn)景區(qū)開發(fā)。

（四）利益分配不均。XX縣政府投資開發(fā)的景點(diǎn)絕大部分由風(fēng)景旅游部門管理收費(fèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有管理景區(qū)、保護(hù)古村、清理環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任，旅游業(yè)收益分成很少，門票收入難以維系管理人員的工資支出（2017年縣風(fēng)景旅游管理部門行政事業(yè)費(fèi)支出為554萬(wàn)元，而門票收入僅350多萬(wàn)元）。而仙居把門票收入按國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)景區(qū)，分別給景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%、10%和8%的比例分成，景區(qū)林地采取租用的辦法，每年36--60元/每畝。文成百丈飛瀑景區(qū)把門票收入的12%（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)1%，村民11%）分配給所在鄉(xiāng)村作為補(bǔ)償，從而充分調(diào)動(dòng)了各方積極性。眾所周知，“上下同心，其力斷金”，“眾人劃漿開大船”。只有建立合理的分配機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成合力，共同譜寫永嘉旅游業(yè)新篇章。有責(zé)無(wú)權(quán)、有責(zé)無(wú)利，勢(shì)必造成各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。比如古村落，政府三令五申，反復(fù)宣傳，花九牛二虎之力想方設(shè)法去保護(hù)。但古村落開發(fā)，一方面農(nóng)民還認(rèn)識(shí)不到保護(hù)古村落的意義和作用，事實(shí)上絕大部分農(nóng)民至今還沒有得到實(shí)惠；另一方面隨著生活水平的提高，農(nóng)民急需改善居住條件，政府又沒有土地建新?lián)Q舊，那么農(nóng)民就自然而然地偷偷拆舊修新。實(shí)踐證明，只有維護(hù)了最廣大人民群眾的利益，使他們得到更多的實(shí)惠，才能使保護(hù)、開發(fā)古村落成為他們的自覺行為，才能與政府目標(biāo)同向，步調(diào)一致。

（五）管理體制不順。楠溪江風(fēng)景旅游管理局既是風(fēng)景資源的管理者，又是旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致一方面風(fēng)景旅游管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增，隊(duì)伍龐大，整體素質(zhì)下降，建設(shè)管理職能弱化，不利于旅游業(yè)的發(fā)展；另一方面為抓經(jīng)濟(jì)收入，養(yǎng)活人員，難免與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居發(fā)生權(quán)力、利益之爭(zhēng)，致使部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí)和合力。而仙居、安徽XX縣等景區(qū)基本上是業(yè)主投資，市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居關(guān)系融洽，管理體制順暢，職責(zé)分明。風(fēng)景旅游部門職責(zé)主要是旅游行業(yè)管理、行政執(zhí)法、形象宣傳，委托修編、完善規(guī)劃，組織旅游開發(fā)項(xiàng)目的推介、招商，培育和促進(jìn)旅游市場(chǎng)的形成和發(fā)育。

三、設(shè)想與建議

按照縣委“立足溫臺(tái)、主攻滬杭，兼顧蘇閩、延伸全國(guó)”的旅游工作思路，根據(jù)楠溪江山水兼容、古村文化的特點(diǎn)，楠溪江景區(qū)應(yīng)以打造全國(guó)知名的休閑旅游度假勝地為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重、建設(shè)與管理并舉的原則，采取政府搞配套、企業(yè)辦實(shí)體的辦法，加快楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

（一）統(tǒng)一思想，營(yíng)造旅游發(fā)展的良好氛圍。思路決定出路，觀念決定行為。首先，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，明確抓旅游經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，真正把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，一任接著一任干，一級(jí)做給一級(jí)看，以咬定青山不放松的韌勁，全力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。其次，要堅(jiān)持大社會(huì)辦大旅游的思路，按照“非禁即入，有需則讓”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，打破常規(guī)，放寬景區(qū)建設(shè)開發(fā)政策，跑部跑省疏通關(guān)系，攻破“關(guān)卡”，減少審批手續(xù)，為業(yè)主主動(dòng)提供服務(wù)。再次，要統(tǒng)籌安排、通力合作、形成合力。各有關(guān)部門都要以發(fā)展旅游業(yè)為己任，主動(dòng)出謀劃策，主動(dòng)破解難題，共同營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）理順管理體制，加快旅游發(fā)展步伐。為適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，首先，建議縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，用更多的時(shí)間去研究旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，用更多的精力去抓旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，用更多的辦法去破解旅游業(yè)發(fā)展中遇到的難題。要改革旅游管理體制，理順管理關(guān)系，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，精簡(jiǎn)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高層次的旅游管理人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍，建立優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，不斷提高旅游管理人員自身素質(zhì)和管理水平。其次，建議縣政府要加快轉(zhuǎn)變楠溪江風(fēng)景旅游管理局的管理職能，從過(guò)去資源占有型轉(zhuǎn)向行業(yè)管理型，從行政管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以“壯士斷腕”的勇氣和“背水一戰(zhàn)”的決心，剝離楠溪江風(fēng)景旅游管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)石桅巖、獅子巖、大若巖等景區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，改官辦為民辦，改制門票總站，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、買斷經(jīng)營(yíng)等形式，引進(jìn)投資業(yè)主，培育“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)主體。再次，要理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村旅游管理體制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確權(quán)、責(zé)、利，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)景旅游資源的保護(hù)。要按照“屬地管理，條快結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法主體，部門協(xié)同配合”的要求，加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境整治和旅游市場(chǎng)秩序的管理，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。

（三）完善規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20年的實(shí)踐證明，追求景區(qū)面積大、等級(jí)高、古村落數(shù)量多的做法，既沒有爭(zhēng)取到優(yōu)惠政策，也沒有得到資金支持，反而自找麻煩，受條條框框的限制，制約了楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展。為此，建議再次完善優(yōu)化楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，委托經(jīng)濟(jì)、旅游專家編撰、邀請(qǐng)風(fēng)景專家評(píng)審，除繼續(xù)保留石桅巖、獅子巖、大若巖等三大核心景區(qū)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外，其他景區(qū)降低等級(jí)，縮小范圍，達(dá)到減肥、瘦身、松綁之功效。同時(shí)，按照“保護(hù)第一，合理開發(fā)利用”的要求，對(duì)古民居進(jìn)行分級(jí)分類，改變村村都是古村落的做法，全縣著重抓好蒼坡、麗水街、芙蓉古村的整飭修繕，做到修舊如舊，新建如舊，融人文、觀光、休閑、購(gòu)物、娛樂于一體；對(duì)旅游線路內(nèi)的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系進(jìn)行搶救性維護(hù)，對(duì)古村落道路兩側(cè)的廁所、欄舍進(jìn)行搬遷，整理環(huán)境，植樹種草，真正使珍貴的旅游資源得以有效保護(hù)。要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)楠溪江沿岸民居的建筑風(fēng)貌，嚴(yán)格控制層高、體量，建筑風(fēng)格與楠溪江古民居建筑相協(xié)調(diào)，與楠溪江山水相吻合，使楠溪江古村落獨(dú)具一格。

（四）制訂政策，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游開發(fā)，政策是關(guān)鍵。首先，建議縣政府要盡快出臺(tái)旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，開放旅游投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外來(lái)資本和民間資本參與旅游景點(diǎn)、景區(qū)開發(fā)，投資星級(jí)賓館及旅游接待設(shè)施建設(shè)。其次，建立“政府主導(dǎo)、多元投資”的多元化投融資機(jī)制，大力引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)主和工商業(yè)主投資旅游設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開發(fā)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、國(guó)債項(xiàng)目、銀行貸款等方式籌措資金，加快開發(fā)步伐。再次要建立縣、鄉(xiāng)、村合理的分配機(jī)制，確定合理的分配比例，兼顧各方利益，讓利于民，讓利于業(yè)主，真正使投資者有利可圖，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到實(shí)惠。這樣，才能調(diào)動(dòng)各方的積極性，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

第3篇：關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：智慧旅游；旅游從業(yè)人員；調(diào)研報(bào)告

課題項(xiàng)目：本文系湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度立項(xiàng)課題：“面向‘智慧旅游’時(shí)代的高職旅游專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究”（課題編號(hào)：2013B348）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年5月6日

近些年來(lái)，隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新興的增長(zhǎng)突破口，國(guó)家對(duì)旅游的發(fā)展重視程度逐漸加深，我國(guó)作為旅游資源豐富的國(guó)家，旅游資源的發(fā)展也逐步與新時(shí)代下的科技手段接軌，形成旅游與信息技術(shù)依托發(fā)展的新型服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。如何利用信息技術(shù)并借助已有各種資源為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、個(gè)性化的服務(wù)，如何融合旅游、信息技術(shù)等各方面的知識(shí)，對(duì)于旅游從業(yè)人員的素質(zhì)與能力提出了更高的要求。本課題組對(duì)此展開了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告。

一、調(diào)研內(nèi)容

“智慧旅游”對(duì)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)與能力要求。

二、調(diào)研對(duì)象

（一）行業(yè)主管單位：湖北省旅游發(fā)展委員會(huì)（原湖北省旅游局）、武漢市旅游局的管理人員。

（二）旅游及相關(guān)企業(yè)：湖北省中國(guó)旅行社、湖北省中國(guó)青年旅行社、遠(yuǎn)洲酒店集團(tuán)、深圳前海深港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武漢黃鶴樓公園管理處、藝龍網(wǎng)信息技術(shù)（北京）有限公司武漢分公司、成都大熊貓繁育基地、青島黃島開發(fā)區(qū)等企業(yè)的工作人員。

（三）高職院校：武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院、湖北職業(yè)學(xué)院、湖北青年職業(yè)學(xué)院、武漢民政職業(yè)學(xué)院等高職院校的旅游專業(yè)負(fù)責(zé)人。

（四）游客：參加武漢國(guó)際園藝博覽會(huì)的團(tuán)體游客和散客。

三、調(diào)研方式

專家座談、實(shí)地訪談、調(diào)查分析。

四、調(diào)研時(shí)間

2014年7月～2015年12月。

五、研究目標(biāo)

（一）通過(guò)調(diào)研，了解“智慧旅游”業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)和高職旅游專業(yè)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀，圍繞課程教學(xué)方法和輔助教學(xué)手段的實(shí)施情況，探討 “智慧旅游”、“智慧教學(xué)”的新模式和融合點(diǎn)。

（二）借鑒國(guó)內(nèi)兄弟院校關(guān)于高職旅游專業(yè)人才培養(yǎng)模式的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提出更符合“智慧旅游”發(fā)展趨勢(shì)的思路。

（三）聚焦高職旅游專業(yè)人才培養(yǎng)中的課程開發(fā)、課堂教學(xué)、校園文化、實(shí)踐教學(xué)體系、校企合作的融合等，提高學(xué)生的崗位適應(yīng)能力，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。

六、調(diào)研分析

（一）旅游人群普遍化。以我國(guó)《憲法》為基礎(chǔ)制定的《旅游法》的正式頒布為旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供了可靠的制度保障。同時(shí)，旅游作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，國(guó)家也逐步實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠、便利的政策保障旅游行業(yè)的逐步發(fā)展。旅游不再只是高收入群體的特權(quán)，當(dāng)今的旅游市場(chǎng)主要以普通群眾為主要的消費(fèi)人群，旅游形式也逐步向著多元化方向發(fā)展，旅游逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钚蓍e的一部分，這也是旅游人群普遍化特點(diǎn)的重要體現(xiàn)。

（二）旅游行程多樣化。目前，居民旅游最常見的幾種形式主要有：旅游團(tuán)旅游、自駕游、個(gè)人游等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增長(zhǎng)，居民的生活水平也在逐步提升，不僅旅游的形式多種多樣，同時(shí)旅游的行程更向著多樣化的方向發(fā)展。有調(diào)查表明，我國(guó)50%以上的普通居民出游通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的科技手段進(jìn)行旅游攻略查詢和購(gòu)買旅游出行票，其旅游范圍也不僅僅局限于國(guó)內(nèi)游，近些年來(lái)國(guó)外游也逐漸成為我國(guó)旅游的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）游客需求體驗(yàn)時(shí)尚化。隨著近年來(lái)散客旅游、家庭旅游、自助游、自駕游、老年游、留學(xué)游等各種特殊旅游和專題旅游的逐漸增加，旅游市場(chǎng)逐步細(xì)分、游客的需求更加個(gè)性化、多樣化，已不再滿足于旅游公司設(shè)定的旅游線路和旅游服務(wù)水平，而是更加關(guān)注這個(gè)旅游過(guò)程是否讓人感到開心和快樂。標(biāo)識(shí)、解說(shuō)、安全等公共服務(wù)體系的完善，也使游客更多的選擇散客、自主和自助的方式出行。旅游企業(yè)需要從更深層次來(lái)開發(fā)人們的旅游需求，根據(jù)人們的年齡、職業(yè)、愛好等不同情況來(lái)組織具有特色的個(gè)性化旅游產(chǎn)品來(lái)面對(duì)不同的市場(chǎng)；在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，需要改變旅游方式，注重安排豐富的娛樂活動(dòng)以增加游客的參與熱情。對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，智慧旅游是將互聯(lián)網(wǎng)與旅游相連接的紐帶，即利用電子導(dǎo)航，將位置服務(wù)加入旅游信息中，讓旅游者隨時(shí)知道自己的位置；在確定位置的同時(shí)，在網(wǎng)頁(yè)上和地圖上會(huì)主動(dòng)顯示周邊的旅游信息，包括景點(diǎn)、酒店、餐館、娛樂、車站、同伴位置等；點(diǎn)擊（喜愛的網(wǎng)頁(yè)，了解網(wǎng)頁(yè)的詳細(xì)情況，為旅游者選擇的余地；最后經(jīng)過(guò)在線了解和分析，游客可以直接在線預(yù)訂（客房/票務(wù)）。

（四）旅游業(yè)發(fā)展特征和趨勢(shì)。旅游企業(yè)從單純的旅游產(chǎn)品開發(fā)和銷售轉(zhuǎn)向更加關(guān)注游客體驗(yàn)，重視各類媒體上的游客體驗(yàn)分享；行政管理部門將工作重心放在整合各方的旅游資源上，將信息技術(shù)和旅游融合，幫助旅游企業(yè)尋求更高的商業(yè)價(jià)值和附加值；由以往單一的旅游景區(qū)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放協(xié)作和對(duì)外服務(wù)，融合智慧城市的各種資源，如視頻監(jiān)控、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G、智能手機(jī)、平板電腦等資源，對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行宣傳和保護(hù)，以促進(jìn)旅游的長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展；從工作人員到旅游企業(yè)，都會(huì)將促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，建設(shè)開放、和諧的旅游生態(tài)環(huán)境作為首要的考慮因素。智慧旅游作為旅游發(fā)展中的新型旅游攻略，不僅為游客量身制定最實(shí)際的交通路線，而且還依據(jù)游客的個(gè)人愛好、興趣形成便捷的旅游攻略。例如，喜愛美食的游客可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索獲得準(zhǔn)確的美食地點(diǎn)；喜愛旅游小飾品收藏的游客，也可以尋找到自己喜愛的旅游小天堂。隨著新科技手段的逐步更新與發(fā)展，智慧旅游逐漸成為人們出行旅游的好幫手，智能化的科技發(fā)展也逐步提升了游客旅游的價(jià)值，提升了旅游互動(dòng)體驗(yàn)質(zhì)量。智慧旅游將實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化，可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握游客的旅游活動(dòng)信息和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動(dòng)處理、事后管理向過(guò)程管理和實(shí)時(shí)管理轉(zhuǎn)變。

（五）旅游從業(yè)人員應(yīng)具備的素質(zhì)與能力。如何讓旅游產(chǎn)業(yè)更加智慧，離不開行業(yè)、公司、個(gè)人的努力和投入。旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和能力是其中必不可少的一環(huán)?！爸腔勐糜巍辈粌H方便了游客，同時(shí)也是旅游從業(yè)人員向著專業(yè)、先進(jìn)的服務(wù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)融合，旅游從業(yè)人員需要兼收并蓄，踏實(shí)勤奮、待人有理有節(jié)、善于溝通、與人為善、知識(shí)面寬泛、精通外語(yǔ)等也成為了必備條件，也就是說(shuō)，現(xiàn)在的旅游從業(yè)人員要成為一個(gè)復(fù)合型人才。對(duì)于一個(gè)復(fù)合型的旅游從業(yè)者來(lái)說(shuō)，要樂于接受新鮮事物、關(guān)注和隨時(shí)準(zhǔn)備接受改革和變化、思路廣闊、守時(shí)并惜時(shí)、有計(jì)劃的生活和工作、了解和尊重、有可依賴性和被信任感、敢于挑戰(zhàn)等。

1、能夠?qū)崿F(xiàn)游客“一對(duì)一”的旅游體驗(yàn)?！爸腔勐糜巍弊钪苯拥男Ч怯慰涂梢韵硎堋耙粚?duì)一”的旅游體驗(yàn)。“智慧旅游”對(duì)旅游從業(yè)人員的要求更加專業(yè)化，綜合素質(zhì)要求更高。旅游從業(yè)人員可以通過(guò)與游客進(jìn)行前期互動(dòng)掌握游客的旅游需要，為游客制定完備的旅游計(jì)劃。例如，針對(duì)老年游客，旅游從業(yè)人員需要為他們的旅行準(zhǔn)備充足的水和食物，并且為他們提供免費(fèi)的機(jī)票預(yù)訂和酒店住宿安排等，讓旅客真正體會(huì)到“一對(duì)一”的服務(wù)。

第4篇：關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；興凱湖；可持續(xù)發(fā)展

一、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與原則

（一）“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的含義

1.“ “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。主要指在由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)組成的整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，在資源前期投入、企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)者使用產(chǎn)品及其廢棄的全過(guò)程中，把純粹依賴消耗資源的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型的、依賴資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是減少自然資源的浪費(fèi)和廢棄物排放，對(duì)廢棄物實(shí)行回收再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，這就是著名的3R法則。 即減量原則、再利用原則、循環(huán)原則。

（二）旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在旅游業(yè)的開發(fā)上，依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，減少資源開采量，減少環(huán)境污染，以期達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)，從根本上解決旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、興凱湖景區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

興凱湖位于黑龍江省雞西市東南部，距雞西市130公里。興凱湖由火山噴發(fā)地殼落陷而形成，是以湖泊、濕地、森林等自然旅游景觀為主的風(fēng)景旅游度假區(qū)。興凱湖也是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是世界現(xiàn)存的重要的濕地之一、東北亞鶴類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。然而隨著興凱湖景區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，在某種程度上嚴(yán)重制約了雞西建立生態(tài)型旅游城市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制約了興凱湖旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）興凱湖旅游區(qū)管理政出多門，缺乏統(tǒng)一管理

興凱湖旅游區(qū)包括當(dāng)壁鎮(zhèn)、興凱湖鄉(xiāng)、白泡子鄉(xiāng)以及興凱湖農(nóng)場(chǎng)的865農(nóng)場(chǎng)、857農(nóng)場(chǎng)、8510農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)和興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖公司的土地使用范圍。這些土地分別歸屬6個(gè)行政單位管轄，在權(quán)屬上各自為政，故缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)上存在大量的重復(fù)建設(shè)，造成了資源的浪費(fèi)以及環(huán)境的破壞。

（二）旅游資源保護(hù)工作不到位，景區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。據(jù)調(diào)查，在穆棱河畔泄洪區(qū)、興凱湖保護(hù)區(qū)周圍都種植了大面積的水田，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)施用了大量的化肥，這些化肥污染物通過(guò)濕地，隨著河流，最終進(jìn)入興凱湖，對(duì)興凱湖湖水的水質(zhì)以及濕地的生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成了不良影響，隨之而來(lái)的就是鳥類變少，野生蓮花景區(qū)的蓮花銳減，如果不加以治理，當(dāng)?shù)氐乃B棲息繁殖地將不復(fù)存在，興凱湖畔美麗的野生蓮花也將消失。

2.工業(yè)污染影響濕地平衡。當(dāng)?shù)氐呐d凱湖造紙廠,年排污水223萬(wàn)噸,年排化學(xué)耗氧量（COD）4751噸,對(duì)濕地造成較大污染，并且還導(dǎo)致了興凱湖泥沙淤積日益嚴(yán)重。

3.人為因素造成景區(qū)生態(tài)環(huán)境受損。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷的占用濕地，進(jìn)行耕種，使?jié)竦孛娣e快速減少。例如，興凱湖龍王廟核心區(qū)西的金源農(nóng)場(chǎng)開發(fā)后，保護(hù)區(qū)核心區(qū)天然濕地實(shí)際面積至少減少了兩萬(wàn)公頃,水禽、猛禽失去了家園，每年的農(nóng)耕活動(dòng)都干擾著鳥類的遷徙和繁殖。另一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還冒險(xiǎn)私自砍伐興凱湖特有的國(guó)家二級(jí)保護(hù)漸危樹種——興凱湖松；另外當(dāng)?shù)厝诉€存在休漁期、禁漁期仍然捕撈的行為。這些因?yàn)槿藗儹h(huán)境保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)淡薄而導(dǎo)致的行為，嚴(yán)重破壞景區(qū)的環(huán)境及生態(tài)平衡。

（三）旅游投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

1.運(yùn)力不足。從目前的情況看，從雞西市、密山市去往各重點(diǎn)景區(qū)的公路較為便捷，尤其是機(jī)場(chǎng)開通后，更是方便了省外游客來(lái)興凱湖旅游度假。但是目前由于雞西密山的旅游車輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)較少，從雞西、密山直接通往景區(qū)的正規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛非常少。此外，由于從省會(huì)哈爾濱到達(dá)雞西與密山的列車次數(shù)較少，省內(nèi)的旅游團(tuán)隊(duì)往往很難訂購(gòu)到火車票，這在很大程度上限制了省內(nèi)游客的出游。

2.景區(qū)接待能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，密山市區(qū)內(nèi)基本達(dá)到旅游接待標(biāo)準(zhǔn)的大小賓館約有床位1400張左右，沿湖沿江主要景區(qū)有接待床位1000多張，在旅游旺季時(shí)會(huì)出現(xiàn)一床難求的局面。從床位數(shù)量上來(lái)看，興凱湖旅游度假區(qū)存在嚴(yán)重的接待能力不足問(wèn)題，制約了大型旅游團(tuán)隊(duì)的出游計(jì)劃。

三、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論下興凱湖旅游度假可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量原則為指導(dǎo)思想，制定完善興凱湖旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃

要想真正實(shí)現(xiàn)興凱湖成為國(guó)際旅游生態(tài)基地的目標(biāo)，政府必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”中的減量原則應(yīng)用于旅游發(fā)展規(guī)劃中，樹立“以保護(hù)促發(fā)展”的理念。

在具體措施上，第一，要減少對(duì)湖水的污染源。政府在興凱湖發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)明確對(duì)興凱湖水造成污染的工廠進(jìn)行關(guān)停，對(duì)上游的農(nóng)田進(jìn)行退耕還林。第二，減少對(duì)濕地的占用。堅(jiān)決杜絕農(nóng)戶濫占濕地，并對(duì)已經(jīng)占有的濕地實(shí)行退耕還濕，以恢復(fù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)平衡。第三，盡量減少人類其他活動(dòng)造成的對(duì)興凱湖以及對(duì)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和干擾，從而保證興凱湖旅游景區(qū)的生態(tài)性和吸引力。

（二）興凱湖各景區(qū)的行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作。

興凱湖各景區(qū)的行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，共商興凱湖景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。由于旅游資源管理的權(quán)責(zé)不明，造成資源的不必要浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。興凱湖旅游管理體制應(yīng)走出條塊分割、政企不分的傳統(tǒng)管理模式，由相應(yīng)的政府部門牽頭，相關(guān)行政管理主體共同參與，建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式。共同參與建立和規(guī)范景區(qū)旅游資源的保護(hù)，旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)，避免景區(qū)開發(fā)中各自為政、重復(fù)建設(shè)行為。

（三）政府應(yīng)以綠色GDP指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立興凱湖旅游可持續(xù)發(fā)展管理體系

所謂綠色GDP就是在評(píng)價(jià)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)該從生態(tài)、環(huán)境、文化和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)。而不是簡(jiǎn)單以游客人數(shù)、旅游收入水平等指標(biāo)為主。針對(duì)興凱湖旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，政府應(yīng)從資金上加大投資治理污染，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)完善本地的旅游法規(guī)，聘請(qǐng)專家對(duì)各項(xiàng)綜合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，真正建立起旅游可持續(xù)發(fā)展綠色管理體系，以達(dá)到國(guó)際生態(tài)城的目標(biāo)。

（四）積極與地方院校合作，共同培養(yǎng)生態(tài)旅游人才

雞西大學(xué)是當(dāng)?shù)匚┮婚_設(shè)旅游管理專業(yè)的大學(xué)，有關(guān)方面應(yīng)與之緊密合作，共同制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，合理進(jìn)行生態(tài)旅游人才的培養(yǎng)。真正使地方教育服務(wù)于地方旅游，同時(shí)使旅游促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。

（五）多渠道籌措資金，加大環(huán)境保護(hù)力度

目前資金來(lái)源有省政府國(guó)債，地方政府拔款，還有亞洲行GEF項(xiàng)目的款項(xiàng)。如果進(jìn)行大規(guī)模的恢復(fù)生態(tài)工作，則需要更多的資金。除以上渠道外可考慮引入社會(huì)企業(yè)資金進(jìn)入，一方面化解資金困難，另一方面也可扶持地方企業(yè)的發(fā)展。

(六)通過(guò)政策扶持，增加對(duì)興凱湖旅游度假區(qū)的服務(wù)供給主體。

第一，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)汽車公司增開市區(qū)通往旅游景區(qū)的客車，解決無(wú)車可去的現(xiàn)狀。第二，政府可聯(lián)合當(dāng)?shù)芈糜螌＜覍?duì)村民進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自家居住環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)，開設(shè)家庭旅館，以接待旺季的大量游客。

[參考文獻(xiàn)]

[1]于春雨.興凱湖旅游度假區(qū)開發(fā)與研究[J]. 雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）.

[2]雞西市政協(xié).關(guān)于興凱湖旅游度假集合區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 [R]. 2011.

第5篇：關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

三天來(lái)，我們組織大家對(duì)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年以來(lái)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了集中觀摩。縣委、縣政府召開如此規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其主要目的有三個(gè)方面：一是看實(shí)績(jī)、看亮點(diǎn)、看發(fā)展，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行感性認(rèn)識(shí)；二是相互學(xué)、找差距、理思路，對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究；三是再鼓勁、再加壓、再推進(jìn)，對(duì)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行再次安排部署。下面，我先講三個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩的基本評(píng)價(jià)

三天來(lái)，我們行程近800公里，對(duì)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50個(gè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，使大家深切感受到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展的動(dòng)人場(chǎng)面，深切感受到了全縣上下抓重點(diǎn)、精亮點(diǎn)、克難點(diǎn)的濃厚發(fā)展氛圍，深切感受到了各級(jí)各部門齊心協(xié)力、苦抓實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏的良好精神風(fēng)貌。就觀摩的50個(gè)項(xiàng)目建設(shè)情況，其特點(diǎn)概括起來(lái)，表現(xiàn)為“三多”、“三少”、“三不夠”。

（一）“三多”。一是新的亮點(diǎn)多。這次觀摩中涌現(xiàn)出了鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)、鎮(zhèn)村畜牧小區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)寶瑞飼料廠建設(shè)等一批新的建設(shè)項(xiàng)目，特別是鄉(xiāng)村老街改造、鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，在立地條件相對(duì)落后的情況下取得了重大突破，實(shí)屬不易。二是新興的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目多。這次觀摩的50個(gè)項(xiàng)目中，其色產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目多達(dá)13個(gè)，且規(guī)模相對(duì)較大、標(biāo)準(zhǔn)較高，使我們看到了畜牧、核桃，特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。三是新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)樣板多。村、保、景村齊坡、三要北司等一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的建設(shè)成效明顯，示范帶動(dòng)作用明顯，全縣的新農(nóng)村建設(shè)將呈現(xiàn)面上開花之勢(shì)，使人深感振奮。

（二）“三少”。一是大項(xiàng)目少。在50個(gè)項(xiàng)目中，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、九龍公司、新農(nóng)村建設(shè)外，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的大項(xiàng)目幾乎沒有，招商引資項(xiàng)目空白。二是工業(yè)類項(xiàng)目少。除寶瑞飼料廠項(xiàng)目外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)新辦的工業(yè)類項(xiàng)目，暴露出了抓工業(yè)、抓龍頭企業(yè)的意識(shí)淡漠，此項(xiàng)工作嚴(yán)重滯后。三是規(guī)模型產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目少。所有的蠶桑項(xiàng)目沒有1個(gè)真正超500畝，更不用說(shuō)千畝。除、景村、外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧大場(chǎng)大戶建設(shè)仍沒有新突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、基礎(chǔ)差仍是當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中的突出問(wèn)題。

（三）“三不夠”。一是抓項(xiàng)目的力度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)縣委、縣政府部署的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作不重視，不研究，不落實(shí)，應(yīng)付了事，不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)。從這次觀摩就可以看出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭幾乎沒有幾件大事實(shí)事，出現(xiàn)了沒有點(diǎn)可看、沒有好點(diǎn)可看的現(xiàn)象，大家都能感受到每一個(gè)點(diǎn)的含金量有多高，看得出工作做得怎么樣。二是抓項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有真正把項(xiàng)目落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到干部、落實(shí)到責(zé)任人，存在著喊而不抓、抓面不實(shí)、抓不具體、抓不出成效的問(wèn)題，特別是工作不負(fù)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“甩手掌柜”，副職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“撞鐘和尚”，一般干部當(dāng)“南郭先生”，工作一推再推，一拖再拖，春季任務(wù)冬季都完不成。三是加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感不夠。隨著西康、西合、銀武3條高速公路建成開通，柞水、山陽(yáng)、商南等周邊縣區(qū)的發(fā)展將明顯加快。我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門看不到、感覺不到這些新挑戰(zhàn)，總在看“老黃歷”，沒有“不進(jìn)則退、慢進(jìn)必退”的緊迫感，沒有把心思放在想干事、會(huì)干事、干成事上，缺乏謀大事的勇氣、抓落實(shí)的精神和創(chuàng)一流的拼勁。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要結(jié)合自己的觀摩感受和各自實(shí)際，把這次觀摩聽到的、看到的、學(xué)到的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回去，使你們的工作在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中不斷提高，在學(xué)習(xí)借鑒中不斷完善，在具體實(shí)踐中不斷加強(qiáng)。

二、關(guān)于下一步的項(xiàng)目建設(shè)工作

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們必須按照市委、市政府確定的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓項(xiàng)目，突出抓招商”的工作思路，堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持圍繞龍頭抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，堅(jiān)持圍繞項(xiàng)目抓落實(shí)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地培育大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)大項(xiàng)目、打造大企業(yè)，確保該上的項(xiàng)目一個(gè)都不能丟，有效的投入一分也不能少，該抓的工作一點(diǎn)也不能慢，推動(dòng)“三強(qiáng)一市”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）擴(kuò)大規(guī)模，在“量”上求突破。一是圍繞工業(yè)發(fā)展包裝項(xiàng)目。突出抓好非金屬開發(fā)、造紙、食品加工項(xiàng)目的征集、包裝、推介工作，千方百計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目的簽約、落地、建成、投產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體實(shí)力壯大。二是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，按照上級(jí)投資趨向，積極申報(bào)，及時(shí)溝通，有效跟蹤，千方百計(jì)地鉆，持之以恒的盯，全力以赴的攻，特別是要把握上級(jí)投資領(lǐng)域和政策，掌握項(xiàng)目進(jìn)度和動(dòng)向，做到報(bào)得準(zhǔn)、跑得勤、落得實(shí)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)縣上確定的“畜、桑、果、煙、藥、勞務(wù)”六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大規(guī)模，壯大基地，加快發(fā)展。特別是畜牧業(yè)，必須把大場(chǎng)大戶作為重點(diǎn)，走規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)殖之路，到“十一五”末，使戶均達(dá)到8頭豬。蠶桑業(yè)，必須按照既定發(fā)展目標(biāo)，在今年3.9萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，用兩年時(shí)間使全縣蠶?；匕l(fā)展到10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張。四是圍繞旅游業(yè)發(fā)展策劃項(xiàng)目。加快策劃建設(shè)一批文化旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)現(xiàn)代化山水園林旅游城市建設(shè)，使我縣盡快融入西安之后花園、華山之旅游圈?？傊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在項(xiàng)目建設(shè)上都要有新思路、新舉措、新動(dòng)作，特別是工業(yè)項(xiàng)目要有新的突破，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要全面開花，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要統(tǒng)籌推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)要全面啟動(dòng)，確保鄉(xiāng)鄉(xiāng)有亮點(diǎn)，個(gè)個(gè)有特色。

（二）加速推進(jìn)，在“快”上做文章。按照洛南“好中偏快”的發(fā)展定位，今后，我們的各項(xiàng)工作措施都要圍繞快速發(fā)展、高速發(fā)展、突破發(fā)展的要求去確定、去完善，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和一些重點(diǎn)工作，要認(rèn)真列出時(shí)間和任務(wù)表，按時(shí)間抓進(jìn)度，以時(shí)效促進(jìn)度，要有時(shí)間和任務(wù)觀念，使各級(jí)干部“忙起來(lái)”，“趕起來(lái)”，“追起來(lái)”，形成你追我趕，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氛圍。

（三）落實(shí)責(zé)任，在“嚴(yán)”上下硬茬。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)干部包抓工作責(zé)任。要把重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等“剛”性任務(wù)，落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到分管、落實(shí)到干部，確保每項(xiàng)工作有專管之人，每個(gè)人有專管之責(zé)。另一方面要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市上對(duì)年度目標(biāo)考核提出了嚴(yán)肅的要求，凡完不成考核任務(wù)位次靠后的縣區(qū)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行戒勉談話，對(duì)各大班子成員要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，連續(xù)兩年完不成任務(wù)的，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。縣上對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也提出了這一要求，希望大家認(rèn)真對(duì)待，各自算帳，千方百計(jì)確保重點(diǎn)項(xiàng)目和年度目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（四）把握關(guān)鍵，在“實(shí)”上求突破。一是要增強(qiáng)時(shí)間意識(shí)。無(wú)論是申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目，還是跟蹤項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目都要講求時(shí)效性，都必須準(zhǔn)確把握，主動(dòng)出擊，及時(shí)有效進(jìn)行匯報(bào)、銜接、懇求。二是要增強(qiáng)效率意識(shí)。對(duì)確定的目標(biāo)、既定的任務(wù)，必須加快工作節(jié)奏，挖掘工作潛力，做到說(shuō)到做到，雷厲風(fēng)行，今天的工作今天干，今年的事今年辦，決不能今天的工作明天干，今年的事拖到明年辦。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門匯報(bào)工作不準(zhǔn)講“立即辦、馬上辦、抓緊辦”，必須講“什么時(shí)間辦”；安排部署工作，不能講“基本上、總體上、原則上”，必須講明具體要求。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)項(xiàng)目工作要做到親自安排，親自參與，親自協(xié)調(diào)，親自檢查指導(dǎo)，不能滿足于部署了、安排了、交待了、到現(xiàn)場(chǎng)了，使工作打折扣。三是要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。不論搞工業(yè)項(xiàng)目，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須在確保進(jìn)度的前提下，都要敢于往高處想，往大處干，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，干則一流，建則樣板，達(dá)到10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不落后，堅(jiān)決摒棄小氣、老氣、土氣。

三、關(guān)于當(dāng)前工作

月2日，縣政府召開全體會(huì)議，對(duì)年底前的經(jīng)濟(jì)工作已進(jìn)行了全面安排。這里我只強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

（一）認(rèn)真抓好今年各項(xiàng)工作的掃尾和總結(jié)。距年底前僅有個(gè)多月時(shí)間，從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須算清時(shí)間帳，算清任務(wù)帳，對(duì)沒有完成的任務(wù)，沒有建成的項(xiàng)目，必須從每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部位、每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，逐一落實(shí)責(zé)任人，落實(shí)過(guò)硬措施，決不能糊糊涂涂，時(shí)間一推再推，任務(wù)一拖再拖。

（二）切實(shí)抓好明年各項(xiàng)工作的謀劃。縣上將于月下旬就明年的工作下發(fā)指導(dǎo)性計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合各自工作實(shí)際和“十一五”規(guī)劃及《政府工作報(bào)告》，認(rèn)真制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，切合各自實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，研究明年工作的大思路、大舉措，特別是要積極策劃、包裝各類項(xiàng)目，為做好明年工作奠定基礎(chǔ)。

第6篇：關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；監(jiān)管；研究；述評(píng)

1引言為了發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)，各國(guó)都建立了相應(yīng)的生態(tài)旅游監(jiān)管體制，一些國(guó)家在生態(tài)旅游建設(shè)中發(fā)展迅速。我國(guó)生態(tài)旅游市場(chǎng)需求大，旅游發(fā)展中環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，一些旅游區(qū)生物的多樣性被破壞，土壤退化加速，森林面積急劇減少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出非理性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，急需建立政府主導(dǎo)下的生態(tài)旅游監(jiān)管體制來(lái)遏制進(jìn)一步的破壞行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

2010年邵琪偉指出，要借鑒國(guó)際上發(fā)展生態(tài)旅游的經(jīng)驗(yàn)和辦法，探索監(jiān)管制度，完善生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃審批的制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督,21，建立一套促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展的監(jiān)督體系。

2國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游監(jiān)管研究

2．1國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游監(jiān)管現(xiàn)狀從國(guó)家旅游網(wǎng)新聞列表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年6月20日到2011年2月18日共有2587條新聞涉及到“生態(tài)旅游”，其中有1448條新聞與”發(fā)展生態(tài)旅游“相關(guān)，占全部新聞的55．9。同時(shí)生態(tài)旅游研究已經(jīng)逐步成為旅游研究的重點(diǎn)，據(jù)”中國(guó)知網(wǎng)“數(shù)據(jù)分析，從1980年到2010年，按5年一個(gè)周期計(jì)算，“生態(tài)旅游”研究占“旅游研究”的比例呈上升趨勢(shì)。

國(guó)家旅游局已經(jīng)初步公告出《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范指引》，明確了生態(tài)旅游、生態(tài)旅游示范區(qū)的定義、分類及標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了總體方向。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部已公告《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范指引》，出示全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要(1996～2050年)，并分批構(gòu)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。已經(jīng)被認(rèn)定為“生態(tài)省”的有海南省、黑龍江省、浙江省、安徽省、四川省、吉林省、福建省、山東省、河北9個(gè)省，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)共389個(gè)?？梢钥闯鑫覈?guó)已經(jīng)具備建立生態(tài)旅游行政監(jiān)管體系的基礎(chǔ)l3“]。

2．2國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置我國(guó)生態(tài)旅游政府監(jiān)管的主體分為3級(jí)，第1級(jí)是直接監(jiān)管生態(tài)旅游的行政部門，即國(guó)家旅游局和各地方旅游局；第2級(jí)是間接監(jiān)管生態(tài)旅游，且與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的部門；第3級(jí)是間接監(jiān)管生態(tài)旅游，且不直接參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部門。3種不同的行政部門共同構(gòu)成了生態(tài)旅游政府監(jiān)管的主體，每類部門都從不同的角度監(jiān)管生態(tài)旅游的發(fā)展。

旅游局和二級(jí)生態(tài)旅游監(jiān)管部門的職能差異較大，從監(jiān)管的本質(zhì)上看旅游局無(wú)疑是生態(tài)旅游政府監(jiān)管的中堅(jiān)力量，其他政府部門在職能范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。一個(gè)生態(tài)旅游景區(qū)從規(guī)劃到建成，再到運(yùn)營(yíng)，這個(gè)過(guò)程涉及到旅游局和眾多生態(tài)旅游監(jiān)管二級(jí)部門。從監(jiān)管范圍來(lái)看，旅游局對(duì)生態(tài)旅游政府監(jiān)管涉及到旅游規(guī)劃、開發(fā)以及旅游經(jīng)營(yíng)管理整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不僅包括對(duì)自然旅游資源開發(fā)利用的監(jiān)管，更包括對(duì)旅游利益相關(guān)者的利益分配的協(xié)調(diào)等方面；生態(tài)旅游二級(jí)管理部門的監(jiān)督力量主要集中在旅游開發(fā)、規(guī)劃階段，重點(diǎn)集中在資源環(huán)境保護(hù)上；監(jiān)管地位和監(jiān)管范圍的不同決定了監(jiān)管方式的不同，旅游局在生態(tài)旅游政策法規(guī)制定、生態(tài)旅游學(xué)術(shù)研究、民問(wèn)生態(tài)旅游組織發(fā)展、國(guó)際交流合作中扮演著制定者或引導(dǎo)者的積極作用。二級(jí)生態(tài)旅游監(jiān)管部門的職能主要集中在設(shè)立部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審核生態(tài)旅游規(guī)劃、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面引。

2．3國(guó)內(nèi)政府旅游監(jiān)管的職能政府旅游監(jiān)管分為對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管和旅游管理部門的自我監(jiān)管兩個(gè)方面，本文以前者為主要研究目標(biāo)。旅游行政管理部門對(duì)政府的監(jiān)管包括國(guó)家層面和地方層面。在國(guó)家層面上國(guó)家旅游局設(shè)立了質(zhì)量規(guī)范與管理司，質(zhì)量規(guī)范與管理司下設(shè)質(zhì)量監(jiān)督處、旅行社管理處、飯店管理處、標(biāo)準(zhǔn)化處、導(dǎo)游管理處，其監(jiān)管職能主要包括維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立各類標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。

地方旅游局是旅游行政管理部門和監(jiān)督的基礎(chǔ)力量，各地方旅游局嚴(yán)格貫徹國(guó)家、省有關(guān)旅游的政策法規(guī)，接受國(guó)家旅游局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)管轄地區(qū)的旅游市場(chǎng)進(jìn)行專門監(jiān)督、受理投訴和規(guī)范當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

以桂林旅游局為例，桂林旅游局專門設(shè)立了行業(yè)質(zhì)量處，行業(yè)質(zhì)量處負(fù)責(zé)規(guī)范和提高旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量；推廣旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；承接旅行社和星級(jí)酒店申報(bào)、復(fù)核、年檢工作；協(xié)調(diào)旅游環(huán)保、安全丁作，聯(lián)系旅游協(xié)會(huì)工作。而其他行政管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)土資源局、水利部、環(huán)保局、林業(yè)局和農(nóng)業(yè)局等，其職能只是負(fù)責(zé)和本職能部門相關(guān)的內(nèi)容監(jiān)管。

2．4國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游政府監(jiān)管的缺陷(1)生態(tài)旅游行政監(jiān)督缺乏權(quán)威和力度。作為綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及到眾多其他行業(yè)，而各行業(yè)都有獨(dú)立的主管部門，每個(gè)主管部門均有本身的管198理職能，旅游局不能包攬其他部門的工作職能，這種格局之下形成了旅游管理部門觸及不到的“瓶頸”，在“瓶頸”處，監(jiān)督不能有效進(jìn)行，旅游行政部門的權(quán)利與職能缺乏一致性，人們對(duì)旅游管理部門的工作要求往往超過(guò)了其職能范圍，在這種情況下，行政監(jiān)督不能順利實(shí)現(xiàn)。

(2)我國(guó)生態(tài)旅游監(jiān)督的途徑過(guò)于傳統(tǒng)。從監(jiān)督主體上看，多為行政部門，而以廣大生態(tài)旅游社區(qū)居民和游客為主體的民主監(jiān)督的力量相對(duì)薄弱。在監(jiān)督的路徑上，生態(tài)旅游的監(jiān)督以自上而下的行政監(jiān)督為主，而民主監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督。

(3)我國(guó)生態(tài)旅游監(jiān)督中群眾監(jiān)督困難，覆蓋面不全。生態(tài)旅游社區(qū)居民監(jiān)督困難主要是因?yàn)闆]有健全的群眾監(jiān)督制度，旅游管理部門沒有就群眾監(jiān)督的性質(zhì)、地位及作用、監(jiān)督的途徑、方法做出具體說(shuō)明。群眾監(jiān)督意識(shí)薄弱，群眾在履行監(jiān)督權(quán)之后，正當(dāng)權(quán)益依舊難以得到維護(hù)。

(4)我國(guó)生態(tài)旅游監(jiān)督以管制為主，激勵(lì)機(jī)制不健全。在生態(tài)旅游業(yè)中工作表現(xiàn)突出的企業(yè)沒有受到特別的鼓勵(lì)與支持。政府、生態(tài)旅游社區(qū)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)游客有特殊貢獻(xiàn)的社區(qū)居民沒有必要的肯定，導(dǎo)游人員收人分配制度不規(guī)范，間接滋生了違法亂紀(jì)行為。當(dāng)游客的合法權(quán)益受到侵害，并得不到合理的解決時(shí)，游客產(chǎn)業(yè)監(jiān)督的積極性也會(huì)下降。

3國(guó)外政府生態(tài)旅游監(jiān)管

3．1國(guó)外生態(tài)旅游監(jiān)管的產(chǎn)生國(guó)外旅游監(jiān)管中，政府是先驅(qū)，民間組織是刺激者，而日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和逐漸擴(kuò)大的旅游需求是旅游監(jiān)管制度完善的根本原因。隨著生態(tài)旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大，生態(tài)旅游研究的深入，生態(tài)旅游區(qū)的功能更加清晰，社會(huì)對(duì)生態(tài)旅游監(jiān)管也提出了更高的要求。在生態(tài)旅游監(jiān)管的深入與完善過(guò)程中，非政府組織無(wú)疑起到了推波助瀾的作用。

3．2國(guó)外政府生態(tài)旅游監(jiān)管的特點(diǎn)(1)發(fā)達(dá)國(guó)家政府生態(tài)旅游監(jiān)管的第一個(gè)突出特點(diǎn)是：政府充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，不直接參與旅游經(jīng)營(yíng)，積極促進(jìn)旅游非政府、非營(yíng)利組織發(fā)展¨3]。關(guān)于非營(yíng)利組織的具體界定眾說(shuō)紛紜，其中亨利·漢斯曼(henryhansmann)用兩組特性來(lái)劃分非營(yíng)利組織的方法比較有代表性，第一特性是捐贈(zèng)還是經(jīng)營(yíng)(指組織的收人來(lái)源)，第二特性在于非營(yíng)利組織是共有性的還是企業(yè)性的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，非營(yíng)利組織經(jīng)歷了慈善贊助模式到權(quán)利與授權(quán)模式，再到競(jìng)爭(zhēng)／市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變中，非營(yíng)利組織在資金來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)、工作內(nèi)容方面發(fā)生了巨大的變化，但非營(yíng)利性和為公眾或弱勢(shì)群體謀福利依舊是其主要特性|l3。

在國(guó)外，政府積極鼓勵(lì)旅游非政府、非營(yíng)利組織發(fā)展，這類組織在生態(tài)旅游監(jiān)管中發(fā)揮著舉足輕重的作用。這首先是由非營(yíng)利組織的本質(zhì)特性決定的，非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的興起源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。旅游非營(yíng)利組織是伴隨著旅游經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入，旅游呈現(xiàn)的負(fù)面影響日益突出。各國(guó)、各地區(qū)出現(xiàn)了各種形式的旅游非營(yíng)利組織。不同的旅游非營(yíng)利組織在組成方式、資金來(lái)源、工作內(nèi)容上都存在差異，但是根本宗旨是一致的，目的在于協(xié)調(diào)政府、旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、景區(qū)居民、游客之間的利益，在保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展e。

國(guó)外旅游非營(yíng)利組織的發(fā)展速度較快，目前學(xué)術(shù)界把旅游非營(yíng)利組織主要按其職責(zé)范圍進(jìn)行區(qū)別，劃分為國(guó)際級(jí)、區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、地方級(jí)4個(gè)級(jí)別。各個(gè)級(jí)別具有代表性的非營(yíng)利組織：國(guó)際性的如fee、世界旅游及旅行理事會(huì)、世界旅游委員會(huì)、熱帶雨林聯(lián)盟、國(guó)際生態(tài)旅游學(xué)會(huì)和國(guó)際保護(hù)聯(lián)盟等；區(qū)域性的如歐洲環(huán)境教育基金、亞太旅游協(xié)會(huì)、歐洲高爾夫協(xié)會(huì)生態(tài)委員會(huì)、美洲旅游認(rèn)證網(wǎng)和加勒比?？沙掷m(xù)旅游委員會(huì)；國(guó)家級(jí)別的如澳大利亞的澳大利亞旅游經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)(at()n)和澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(huì)(eaa)、澳大利亞可持續(xù)旅游合作研究中心，中國(guó)的中國(guó)旅游協(xié)會(huì)等】。

(2)發(fā)達(dá)同家政府生態(tài)旅游監(jiān)管的第2個(gè)突出特點(diǎn)是積極促進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，為生態(tài)旅游監(jiān)管提供操作規(guī)范。

由于服務(wù)對(duì)象的不同，在同一級(jí)別中，不同的旅游非營(yíng)利組織在工作內(nèi)容上存在很大的差異，但是總的來(lái)說(shuō)，各個(gè)級(jí)別的非營(yíng)利組織在實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的路徑選擇是具有高度的一致性。歷史上，非營(yíng)利組織的生存基礎(chǔ)依靠3種支持，即政府補(bǔ)貼或資助、企業(yè)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)，公眾的道德感和政府對(duì)民眾的責(zé)任感是非營(yíng)利組織成立的精神基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，非營(yíng)利組織經(jīng)歷了慈善贊助模式到權(quán)利與授權(quán)模式，再到競(jìng)爭(zhēng)／市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變中，非營(yíng)利組織在資金來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)、工作內(nèi)容方面發(fā)生了巨大的變化。簡(jiǎn)單的說(shuō)教宣傳已經(jīng)不足以支持非營(yíng)利組織的運(yùn)作，因此非營(yíng)利組織形成了一些新的運(yùn)作方式，以旅游業(yè)為代表，生態(tài)旅游非營(yíng)利組織通過(guò)建立完備的旅游評(píng)估體系來(lái)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者或旅游目的地進(jìn)行考察，對(duì)考察合格者基于認(rèn)證和宣傳，并進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督，以保持旅游企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合行業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)，這種運(yùn)作方式不僅忠于非政府組織的服務(wù)宗旨，也保障了組織的正常運(yùn)作do]。

到目前為止，國(guó)外主要的認(rèn)證組織都有直接參與或與其他政府、非政府組織合作參與旅游認(rèn)證。

旅游非營(yíng)利組織提出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往高于政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，它在實(shí)施過(guò)程中充分考慮到旅游社區(qū)居民、游客、旅游景區(qū)工作員的利益，而不僅僅是政府的經(jīng)濟(jì)利益。旅游非營(yíng)利組織充分的考慮到信息的公開性、教育性、全面性、實(shí)用性，這些特性無(wú)異給生態(tài)旅游監(jiān)督開啟了一道方便之門。

3．3國(guó)內(nèi)外政府生態(tài)旅游監(jiān)管的差異性分析(1)政府在旅游監(jiān)督中扮演的角色不同。在我國(guó)，旅游行政管理部門是旅游監(jiān)管的主體，直接領(lǐng)導(dǎo)旅游監(jiān)督工作，而在國(guó)外絕大部分國(guó)家，政府在旅游監(jiān)管中起著間接的、配合的作用。以美國(guó)為例，美國(guó)與生態(tài)旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如美國(guó)國(guó)家發(fā)展署、國(guó)家環(huán)境保護(hù)署、聯(lián)邦商務(wù)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家森林管理局。

美國(guó)漁業(yè)和野生動(dòng)植物管理局、國(guó)家土地局等部門，他們都根據(jù)自己的職責(zé)在不同的方面，從政策制定等宏觀方面對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了規(guī)范管理，但是更多細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行t作，則更多地落實(shí)到與旅游相關(guān)的非營(yíng)利組織t作中e1。

(2)國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游監(jiān)督的對(duì)象不同。在國(guó)外，各類國(guó)家級(jí)，特別是地方級(jí)的生態(tài)旅游監(jiān)督組織都有明確的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍，我國(guó)尚未將生態(tài)旅游監(jiān)管作為一個(gè)單獨(dú)的、專門的課題提上日程，也沒有確定明確的監(jiān)督對(duì)象。生態(tài)旅游監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的差異直接決定了兩者在監(jiān)督方式上的差異，中國(guó)實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的監(jiān)督方式，而國(guó)外旅游非營(yíng)利組織在監(jiān)督中發(fā)揮著更加積極的作用。

(3)在國(guó)內(nèi)外政府生態(tài)旅游監(jiān)管中，非營(yíng)利、非政府組織的作用不同。中國(guó)旅游非政府、非營(yíng)利組織發(fā)展緩慢，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的差異是形成國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游非營(yíng)利組織發(fā)展水平差距的主要原因之——o數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是世界上制定旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多的國(guó)家，但是單純的法律法規(guī)顯然不足以形成有效的監(jiān)督，有效的監(jiān)督之網(wǎng)需要一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一、被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，需要以非營(yíng)利組織為代表的廣大民眾的參與。但是，現(xiàn)階段，中國(guó)缺乏生態(tài)旅游非營(yíng)利組織成長(zhǎng)的土壤。中國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家，自然資源由國(guó)家所有，因此，以公眾福利為工作目標(biāo)的生態(tài)旅游非營(yíng)利組織缺乏成長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)非政府組織發(fā)展沒有相應(yīng)的制度保障，民政部對(duì)非政府組織設(shè)置的條件苛刻，審批耗時(shí)長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，國(guó)家也沒有健全的政策對(duì)環(huán)保積極的個(gè)人或企業(yè)給予充分的肯定和持續(xù)的激勵(lì)，這打擊了公眾成立非政府組織的熱情；我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平比較低，生態(tài)旅游還沒成為公眾旅游的普遍需要，大眾對(duì)生態(tài)旅游的概念還停留在模糊認(rèn)知階段，沒有形成生態(tài)旅游非營(yíng)利組織的社會(huì)土壤。在家族觀念盛行的中國(guó)，民間自助的形式與西方有差異。4國(guó)外生態(tài)旅游監(jiān)管的啟示4．1建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)旅游監(jiān)管結(jié)合國(guó)外生態(tài)旅游政府監(jiān)管的歷程與中國(guó)的特殊國(guó)情，中國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展背景，可以得出這樣的結(jié)論，我國(guó)應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的旅游監(jiān)管體系。

由于我國(guó)生態(tài)旅游市場(chǎng)混亂，對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管刻不容緩；生態(tài)旅游涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，在眾多權(quán)力部門職能交叉，權(quán)責(zé)不明的情況下，只有專門的旅游監(jiān)管部門才能為生態(tài)旅游健康發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)后盾；我國(guó)旅游非政府組織發(fā)展不活躍，其地位缺乏法律權(quán)威，現(xiàn)階段還不足以擔(dān)當(dāng)起生態(tài)旅游監(jiān)管引導(dǎo)者的重?fù)?dān)；因此在我國(guó)現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上，建立政府主導(dǎo)性的旅游監(jiān)管體系更具備可行性與操作性。

4．2健全生態(tài)旅游發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制只有在健全的市場(chǎng)機(jī)制下，政府才能最大限度地發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，中國(guó)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開健全的市場(chǎng)機(jī)制，健全的市場(chǎng)機(jī)制包括幾個(gè)方面。

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出機(jī)制，市場(chǎng)準(zhǔn)人與市場(chǎng)退出機(jī)制有利于提高生態(tài)旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防資源被破壞現(xiàn)象，促進(jìn)生態(tài)旅游有序發(fā)展。

(2)利益分配機(jī)制，合理的利益分配機(jī)制有助于解決政府、生態(tài)旅游社區(qū)居民、旅游企業(yè)之間利益分配不均，矛盾激化的問(wèn)題，使旅游發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)的雙重動(dòng)力。

(3)信用機(jī)制。信用機(jī)制包含兩點(diǎn)，一是通過(guò)信息傳達(dá)建立生態(tài)旅游的社會(huì)認(rèn)同感，二是通過(guò)監(jiān)管規(guī)范生態(tài)旅游景區(qū)行為，提高生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估來(lái)評(píng)定其信用。

4．3鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展

非政府組織有助于減少政府部門的工作負(fù)擔(dān)、工作成本，解決公共產(chǎn)品缺失、旅游信息不對(duì)稱的問(wèn)題，在西方國(guó)家，旅游非營(yíng)利組織發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，對(duì)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展意義重大。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)，社會(huì)團(tuán)體(簡(jiǎn)稱“社團(tuán)”)是由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性民間組織(民政部l998)[133。其中主要包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中200國(guó)旅游業(yè)非政府組織發(fā)展緩慢。因此，應(yīng)該充分的鼓勵(lì)非政府組織的發(fā)展，發(fā)揮民間在生態(tài)旅游監(jiān)管中的作用]。

4．4構(gòu)建生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)盡管近幾年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一些申請(qǐng)生態(tài)旅游認(rèn)證的景區(qū)，但國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證在中國(guó)的發(fā)展極其緩慢，究其原因，主要是因?yàn)閲?guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證在中國(guó)缺乏成長(zhǎng)的土壤。國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證是針對(duì)國(guó)外的具體情況設(shè)計(jì)的，并沒有將中國(guó)生態(tài)景區(qū)的自然資源特色納入評(píng)估過(guò)程中，更不可能考慮到中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)文化的差異性，這一特點(diǎn)降低了國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證在中國(guó)的應(yīng)用性。同時(shí)國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證成本相對(duì)較高，一般都具有自愿性的原則，在中國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境下，“生態(tài)旅游”的口號(hào)泛濫，生態(tài)旅游市場(chǎng)秩序混亂，直接照搬國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證并采用“自愿性”原則還不具備可操作性。