城鄉(xiāng)規(guī)劃治理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關(guān)鍵詞：山水；理想；城市特色；中心城區(qū)；控制性詳細(xì)規(guī)劃

Abstract: regulatory control of the text into the central city for the text county "livable should swim ecological county" and "Wenzhou metropolitan garden" development strategy implementation to provide a starting point, planning to follow the ecological features, cultural principle and integration to create landorganic functional space network, rational utilization of regional resources of the landscape, prominent urban design guide and features regional shape, while depicting the ideal blueprint for urban construction in a landscape, but also an expression of our expectations and hopes for a better city life.

Key words: landscape; ideal; city's character; Center City; controlling detailed planning

中圖分類(lèi)號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1、引言

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，據(jù)中國(guó)社科院的城市藍(lán)皮書(shū)顯示，截止2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。但是我們看到在城鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些令人堪憂(yōu)的現(xiàn)象，比如人居環(huán)境大幅度下降，自然資源過(guò)度浪費(fèi)，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色喪失等問(wèn)題。

依山傍水是文成縣城的先天資源優(yōu)勢(shì)，然而在不少游客看來(lái)，如今的縣城大峃鎮(zhèn)卻“城不像城，鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)”，除泗溪河治理工程等少數(shù)景觀(guān)外，文成縣城鮮有獨(dú)特的城市景觀(guān)可稱(chēng)道。同時(shí)，縣城近年來(lái)暴露的交通擁堵、旅游住宿難等問(wèn)題，也凸顯了規(guī)劃建設(shè)的滯后和配套設(shè)施承載能力的薄弱，與文成縣“宜居宜游生態(tài)縣”及“溫州大都市后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略格格不入。因此，我們?cè)噲D通過(guò)融合河流、山地及城市 “三元素”，引入國(guó)際視角的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，營(yíng)建一個(gè)賦予精神理想的品質(zhì)生活之城。

2、區(qū)位及概況

文成縣中心城區(qū)位于溫州市中西部，地處文成縣中東部地區(qū)，是文成縣政府所在地，東至樟臺(tái)，西至龍川，北臨苔湖山，南臨龍麗溫高速公路，區(qū)內(nèi)有新56省道和泗溪東西向穿越而過(guò)，距溫州市區(qū)約60km。包含大峃、樟臺(tái)、龍川3個(gè)片區(qū)共58個(gè)行政村，戶(hù)籍人口合計(jì)約7萬(wàn)人。同時(shí)，文成縣也是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，目前全縣約有10萬(wàn)多海外華僑，主要分布在意大利、荷蘭、西班牙等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。跟溫州沿海其他縣市不同，文成縣地處丘陵山區(qū)，縣域面積1292平方公里，人口37萬(wàn)。其中山地面積占縣域面積80%以上，由于沒(méi)有更多平原腹地可拓展，拉開(kāi)縣域空間受到制約。

根據(jù)縣域總體規(guī)劃明確的框架，為控制和協(xié)調(diào)縣城核心區(qū)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)縣政府以及規(guī)劃建設(shè)局的要求，在滿(mǎn)足《文成縣域總體規(guī)劃》明確的強(qiáng)制性控制要求的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，對(duì)中心城區(qū)用地功能布局及道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，開(kāi)展中心城區(qū)控規(guī)的編制。由于文成縣中心城區(qū)用地范圍涉及大峃鎮(zhèn)區(qū)及龍川片區(qū)、樟臺(tái)片區(qū)，局部區(qū)域規(guī)劃編制的時(shí)期和深度又各不相同，且未能實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，不利于總體空間布局、設(shè)施配套及舊村改造建設(shè)等，因此需按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，進(jìn)行全區(qū)域范圍內(nèi)控規(guī)層面的整合，為實(shí)施建設(shè)及管理提供依據(jù)。

3、發(fā)展條件（SWOT）分析

3.1優(yōu)勢(shì)

文成中心城區(qū)四周為蔥郁山體所包圍，空間上總體為盆地狀，有著清晰的城市邊界，區(qū)內(nèi)泗溪、龍溪、鳳溪、象溪“四水合一”，東西向從城區(qū)中部蜿蜒穿越，豐富的自然資源是塑造山水城市的必要條件。同時(shí)文成還有著700年的劉基文化、100年的紅楓文化、70年的僑鄉(xiāng)文化，以及畬鄉(xiāng)文化等悠久歷史文化積淀，極具文化內(nèi)涵。其次，政府對(duì)中心城區(qū)舊城改造及更新大力支持，建立與成熟開(kāi)發(fā)商合作的方式，整體設(shè)計(jì)，成片開(kāi)發(fā)，破除單一地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)各自為戰(zhàn)的局面。

3.2劣勢(shì)

與大多數(shù)城鎮(zhèn)一樣，文成中心城區(qū)也屬于自發(fā)形成的城鎮(zhèn)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性不強(qiáng)，用地功能布不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不清晰；城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)、商業(yè)業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)及公共配套設(shè)施等仍停留在小縣城檔次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展需求；對(duì)外目前僅56省道與甬臺(tái)溫高速相連，交通通達(dá)性欠佳；由于缺乏旅游市場(chǎng)系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)策略與營(yíng)銷(xiāo)，旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)及旅游配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，沿泗溪兩岸的濱水區(qū)域未能體現(xiàn)最大商業(yè)價(jià)值及景觀(guān)價(jià)值。

3.3機(jī)遇

上文提到文成縣是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，濃厚的鄉(xiāng)情是僑胞回到家鄉(xiāng)繼續(xù)生活的動(dòng)力，而大量的海外創(chuàng)業(yè)資本回歸給城市建設(shè)帶來(lái)了新的開(kāi)發(fā)與舊城改造機(jī)會(huì)；同時(shí)僑胞帶回來(lái)的還有國(guó)際化的生活方式，他們對(duì)特色鮮明的社區(qū)、生態(tài)環(huán)境、品質(zhì)生活、旅游配套設(shè)施等具有大量的需求，隨著時(shí)間的推移，也會(huì)潛移默化地影響和改變城市總體形象及當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活方式。

3.4挑戰(zhàn)

當(dāng)然，城市建設(shè)也不可避免地帶來(lái)城市更新與自然環(huán)境保護(hù)的平衡、水源保護(hù)與水源利用的平衡、土地用途與場(chǎng)地特性的兼容性、拆遷及改造政策如何落實(shí)等問(wèn)題。

4、規(guī)劃思路和功能定位

通過(guò)上述對(duì)文成中心城區(qū)的發(fā)展條件分析，我們大致可以確定中心城區(qū)未來(lái)城市發(fā)展的幾方面主要訴求，并制定相應(yīng)的對(duì)策。

4.1山水特色

“山水”既指自然環(huán)境中真實(shí)存在的山和水，同時(shí)，山水也蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵。規(guī)劃利用GIS地理信息系統(tǒng)、城市設(shè)計(jì)等技術(shù)手段優(yōu)化控規(guī)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突出濱水區(qū)域和山坡地區(qū)域的相互聯(lián)系和綜合利用。把城市廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)敞空間靠近山體與水系布置，增加人們與自然環(huán)境接觸的機(jī)會(huì)。其次借助山勢(shì)與水勢(shì)，把道路系統(tǒng)、用地布局與山體水系很好的結(jié)合起來(lái)。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關(guān)鍵詞：中小城市；控制性；規(guī)劃；編制；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)模越來(lái)越大，與大城市相比，中小城市規(guī)模適中，其自然生態(tài)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境問(wèn)題相對(duì)較為簡(jiǎn)單，具有明顯的宜居城市優(yōu)勢(shì)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制作為城市規(guī)劃過(guò)程中的主要操作平臺(tái)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)中小城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)階段中小城市規(guī)劃中的不足及缺陷

近年來(lái),伴隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,控規(guī)的內(nèi)涵悄然發(fā)生了變化,控規(guī)不再只是政府出讓劃撥土地的技術(shù)依據(jù)和控制引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)的管理手段,其主要任務(wù)在于協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體利益,調(diào)節(jié)相關(guān)矛盾?？匾?guī)從單純的技術(shù)層面為主導(dǎo)逐漸發(fā)展為以復(fù)雜的社會(huì)層面為主導(dǎo)。

（一）無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求

據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料顯示：目前，我國(guó)多數(shù)中小城市的規(guī)劃編制與管理均無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際需求。眾所周知，傳統(tǒng)控規(guī)缺失中觀(guān)層面的公共設(shè)施規(guī)劃，僅依靠用地布局中編制的公共設(shè)施用地規(guī)劃很難保障其最終的可實(shí)施性。但是，城市規(guī)劃編制管理并不是靜態(tài)的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。而現(xiàn)階段我國(guó)中小城市規(guī)劃編制與管理過(guò)程中僅僅是強(qiáng)調(diào)了空間層面調(diào)整控制的重要性，而忽視了城市規(guī)劃編制本身所具有的動(dòng)態(tài)性及時(shí)效性。從而導(dǎo)致中小城市規(guī)劃編制與管理流于形式和表面，并未發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際價(jià)值。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，市場(chǎng)的不可預(yù)見(jiàn)性和市場(chǎng)對(duì)資源配置的彈性要求與傳統(tǒng)的大而全、事無(wú)巨細(xì)的控制性詳細(xì)規(guī)劃存在著矛盾。

（二）控制編制與管理技術(shù)老舊

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究是必不可少的，而落后的編制技術(shù)造成較弱的可操作性，不能與中小城市控制性規(guī)劃管理完全契合在一起。我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程越來(lái)越快，在不斷地發(fā)展過(guò)程中紅，如果做好中小城市控制性規(guī)劃編制成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中小城市人居環(huán)境的發(fā)展路徑和模式創(chuàng)新面臨的首要問(wèn)題?！皬臍v史上看，但凡中小城市發(fā)育良好的國(guó)家，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性都比較好?！敝行〕鞘锌刂菩栽敿?xì)規(guī)劃對(duì)控制內(nèi)容要求統(tǒng)一并且還要面面俱到，缺乏彈性的控制內(nèi)容不能良好的適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，面對(duì)控制內(nèi)容的編制要保證其充分的彈性和應(yīng)變范圍，使我國(guó)中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到“控而不死，變而不亂”的境界。

（三）編制與管理方案不符合群眾需求

目前，我國(guó)的中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究中存在一個(gè)十分嚴(yán)重的現(xiàn)象，對(duì)規(guī)劃編制的隨意變更打亂的規(guī)劃編制過(guò)程，同時(shí)也降低了公眾對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的參與程度。因此，關(guān)于中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究要打破傳統(tǒng)的管理模式―當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)進(jìn)行組織編制和審批工作，要大力增加公眾參與度，擴(kuò)大公眾參與的途徑，通過(guò)公共的參與來(lái)對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行監(jiān)督與保障，提高中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的透明度，杜絕越權(quán)批審以及任何牽扯利益的事情發(fā)生。

二、規(guī)劃控制優(yōu)化策略及途徑

（一）結(jié)合地塊實(shí)際情況因區(qū)施工

控制性詳細(xì)規(guī)劃究竟應(yīng)該控制哪些內(nèi)容，而哪些內(nèi)容可以作為指導(dǎo)性要素，在具體管理實(shí)踐中相應(yīng)調(diào)整，這是我們規(guī)劃師面臨的思考。不同性質(zhì)地塊的控制重點(diǎn)不同。按照城市范圍內(nèi)每一地塊性質(zhì)的不同，合理的對(duì)地塊的控制方向進(jìn)行制定。例如，中小城市在規(guī)劃編制城市中心區(qū)與管理過(guò)程中，應(yīng)該將重點(diǎn)主要集中于如何提高城市空間利用率及合理性，如何提高土地經(jīng)濟(jì)性，提高城市內(nèi)景觀(guān)的科學(xué)性以及如何通過(guò)規(guī)劃與管理表現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)意圖等。中小城市在規(guī)劃編制歷史文化區(qū)時(shí)應(yīng)該將重點(diǎn)主要集中在如何結(jié)合城市底蘊(yùn)及歷史文化背景，確立建筑風(fēng)貌及形式，以及城市人口容量。而中小城市在規(guī)劃編制政府區(qū)時(shí)需要將重點(diǎn)集中于如何根據(jù)當(dāng)下市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，群眾需求，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及群眾從業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素綜合考量，從而保證城市編制規(guī)劃的科學(xué)性及可行性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，營(yíng)造良好空間，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）優(yōu)化編制方法及管理方案

城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)編制控規(guī)，出讓地塊必須具有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。應(yīng)對(duì)多變市場(chǎng)的最好途徑就是擴(kuò)大控規(guī)的覆蓋面，這樣，無(wú)論市場(chǎng)如何變化，都有管理的依據(jù)。當(dāng)然，在實(shí)施控規(guī)全覆蓋可行性較弱的地區(qū)，也可采取重點(diǎn)地塊全覆蓋、一般地塊制定通則的管理形式。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與管理過(guò)程中，對(duì)城市內(nèi)的每一個(gè)地塊進(jìn)行編號(hào)，從而保證中小型城市范圍內(nèi)每一個(gè)地塊的獨(dú)立性和針對(duì)性，避免在城市規(guī)劃編制與管理過(guò)程中出現(xiàn)因地塊規(guī)劃重復(fù)，不明出現(xiàn)的相關(guān)部分相互扯皮的現(xiàn)象，為中小城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，明確中小城市內(nèi)每一個(gè)地塊的編號(hào)，也為城市后期信息化健康提供了方便，是城市規(guī)劃與管理方案制定過(guò)程中可以參考的真實(shí)數(shù)據(jù)及資料，保證了控制性規(guī)劃中的基本空間單位。提高了中小城市規(guī)劃的科學(xué)性及合理性。

（三）動(dòng)員群眾共同參與

中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制不可缺少的就是公眾參與環(huán)節(jié)，首先在擬定計(jì)劃草案時(shí)要對(duì)公眾的意見(jiàn)進(jìn)行征詢(xún)并且召開(kāi)聽(tīng)證會(huì);，在根據(jù)當(dāng)前社會(huì)群眾所面臨的壓力的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市規(guī)劃與管理；其次審批成果應(yīng)當(dāng)擬出公告公布于眾，努力做到公開(kāi)，透明，城市規(guī)劃編制與管理方案屬于法定性文件，一經(jīng)公布，需要按照其制定的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行與實(shí)施，任何部門(mén)及個(gè)人均不得在未經(jīng)同意的情況下對(duì)城市控制性規(guī)劃編制與管理方案進(jìn)行調(diào)整，如果確實(shí)需要調(diào)整的，需經(jīng)相關(guān)部門(mén)審查確認(rèn)后，方能在研究討論的基礎(chǔ)上對(duì)原定的城市規(guī)劃編制與管理方案進(jìn)行調(diào)整及修正； 最后，中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究過(guò)程中，一定要加強(qiáng)公眾參與力度,從開(kāi)始組織控規(guī)編制起,即在主管部門(mén)的組織下引入政府相關(guān)部門(mén)、苑⑸獺⑸緇峁眾等利益群體參與控規(guī)的運(yùn)行,協(xié)調(diào)各方訴求,并貫穿控規(guī)運(yùn)行始終。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行控規(guī)編制辦法面臨問(wèn)題、中小城市規(guī)劃特有問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的深入分析后，我們發(fā)現(xiàn)只有從其控規(guī)的源頭―中小城市控規(guī)編制辦法入手，才能從根本上解決中小城市現(xiàn)有的控規(guī)編制、管理及實(shí)施問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

由于中小城市發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件不同，對(duì)于控規(guī)的要求也相應(yīng)不同。這就要求我們?cè)诠ぷ髦袕膶?shí)際出發(fā)，分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾，以目標(biāo)為導(dǎo)向，提出適宜的工作方法和編制思路，并通過(guò)實(shí)踐總結(jié)不斷完善和探索新的技術(shù)方法。只有采取差異化的編制策略，增強(qiáng)控規(guī)的地域適用性，才能不斷提高控規(guī)的可操作性，對(duì)城市建設(shè)起到切實(shí)的引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；體制改革；規(guī)劃編制

1 規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀分析

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必將進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期，面對(duì)日新月異的城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必將面臨新的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制上仍存在許多問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不健全，無(wú)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，村鎮(zhèn)建設(shè)中選址不當(dāng)（甚至無(wú)選址）、亂占耕地、違章建設(shè)、雜亂無(wú)章、功能不合理、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比比皆是，機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊、整體偏低，專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生由于受編制、人事規(guī)定和各種關(guān)系的制約，很難直接進(jìn)入管理部門(mén)，多數(shù)管理部門(mén)形成數(shù)年未進(jìn)正規(guī)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的現(xiàn)象。由于城市發(fā)展，規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)拓展，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成數(shù)倍增加，而受機(jī)構(gòu)編制制約，人員嚴(yán)重缺乏，管理難以到位；還有是人員質(zhì)量不高。部分規(guī)劃部門(mén)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)或構(gòu)成不合理，知識(shí)老化、單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。

2 深化規(guī)劃管理體制改革的必要性

深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，就意味著將復(fù)雜、混亂的城市部件科學(xué)分類(lèi)，將目標(biāo)不同、運(yùn)轉(zhuǎn)方式各異的基礎(chǔ)單元、事件統(tǒng)一到一個(gè)大的目標(biāo)體系中，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”，使各類(lèi)設(shè)施發(fā)揮最大的效益，同時(shí)減少各種矛盾和沖突，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制，提高城市綜合承載能力。加強(qiáng)城市管理意味著城市能夠以較小的投入產(chǎn)生更大的效益，可以降低社會(huì)交易成本，吸引更多的企業(yè)、更多的要素向城市聚集，從而解決城市發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后等問(wèn)題，發(fā)揮城市聚焦輻射效應(yīng)，做大做強(qiáng)中心城市，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，可以加快提高城市管理水平，為人民生活、企業(yè)生產(chǎn)提供更加順暢的公共設(shè)施，更加優(yōu)美的環(huán)境，更加公平、高效的公共服務(wù)，減少社會(huì)的矛盾和沖突，促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展。

3 完善規(guī)劃管理體制的建議

城市規(guī)劃的管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)過(guò)程，其實(shí)際運(yùn)作有賴(lài)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對(duì)規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實(shí)創(chuàng)新。

3.1 加強(qiáng)和完善規(guī)劃編制工作與實(shí)施相結(jié)合

人們常說(shuō)規(guī)劃是“龍頭”，規(guī)劃編制方法不改進(jìn)，編制水平不提高，規(guī)劃管理就如無(wú)源之水。因此，改進(jìn)規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，首先必須提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通，廣泛收集資料，充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動(dòng)向，編制近期建設(shè)規(guī)劃，加大詳細(xì)規(guī)劃的編制力度及空間范圍上的覆蓋率，作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施和管理的最切實(shí)依據(jù)。

其次，為提高規(guī)劃的可操作性、可實(shí)施性，規(guī)劃編制單位應(yīng)深入實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃的每一個(gè)重點(diǎn)地塊都要充分了解，掌握信息，為規(guī)劃的可實(shí)施性進(jìn)行充分論證，要讓公眾理解和支持規(guī)劃管理工作就必須先讓公眾了解規(guī)劃，所以必須加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中的公眾參與，廣泛征求意見(jiàn)，將規(guī)劃成果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳媒向社會(huì)公布，為今后的規(guī)劃能夠順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化措施，規(guī)范土地管理

城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的第一資源，城市規(guī)劃的實(shí)施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，因此，為了有效的實(shí)施城市規(guī)劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二、三級(jí)土地市場(chǎng)，對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行扎口管理，同時(shí)完善土地供應(yīng)機(jī)制，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，對(duì)城區(qū)的閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換的土地，實(shí)行儲(chǔ)備管理，納入地方土地儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)民，可以按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進(jìn)行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對(duì)城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類(lèi)指導(dǎo)、適度集中”的原則，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，劃定村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、集聚程度較高、有一定基礎(chǔ)設(shè)施且利于多個(gè)村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應(yīng)以多層建筑為主，嚴(yán)格控制低密度，低層住宅。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè)，同時(shí)對(duì)原居住地進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，加強(qiáng)管理，杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。

3.3 改革行政管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理作為公共管理的一個(gè)組成部分，其具體管理方法的改進(jìn)對(duì)于推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施也具有相當(dāng)大的作用。管理的手段可以是運(yùn)用法律手段和經(jīng)過(guò)科學(xué)決策的行政手段，也可以是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和物質(zhì)技術(shù)手段，同時(shí)利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果向公眾傳播信息，規(guī)范管理。例如，開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)就可以允許適當(dāng)提高容積率，用提高容積率作為規(guī)劃管理手段的獎(jiǎng)勵(lì)方式，這就是規(guī)劃管理部門(mén)的一種調(diào)控方法。

其次利用現(xiàn)代的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大規(guī)劃宣傳力度，公布規(guī)劃信息，使管理部門(mén)與公眾之間建立相互理解、相互信任的關(guān)系，有助于取得人民群眾的理解和社會(huì)對(duì)規(guī)劃管理的支持和協(xié)作。另外，通過(guò)公眾參與，可以克服規(guī)劃管理中出現(xiàn)的片面性，消除過(guò)分拖延和不適宜的折衷。規(guī)劃的制訂、實(shí)施過(guò)程民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求尊重社會(huì)各個(gè)階層的利益，有了公眾參與的這種決策、監(jiān)督機(jī)制將促進(jìn)城市規(guī)劃借助更廣泛的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)。

3.4 構(gòu)建規(guī)劃決策機(jī)制，建立完善規(guī)劃委員會(huì)制度

規(guī)劃管理決策是城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要的活動(dòng)，在當(dāng)前工業(yè)、信息突飛猛進(jìn)的時(shí)代，為解決規(guī)劃實(shí)施及管理中的問(wèn)題，避免

規(guī)劃編制在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”及“拍腦袋”決策等現(xiàn)象，就必須構(gòu)建規(guī)劃的決策機(jī)制，建立和完善城市規(guī)劃委員會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)

制度。建立規(guī)劃委員會(huì)，可以進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)它也可以發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項(xiàng)建設(shè)，使決策更加科學(xué)、民主。規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)則是政府重大規(guī)劃決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)重大決策、規(guī)劃方案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢(xún)。本著科學(xué)合理、集體討論、集思廣益、促進(jìn)發(fā)展的原則，從各個(gè)不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會(huì)審批重要規(guī)劃做出重大規(guī)劃決策提供依據(jù)。

3.5 理順規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來(lái)越突出的成為政府宏觀(guān)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間資源和社會(huì)事務(wù)等各方面的有力手段，城市規(guī)劃及管理水平越來(lái)越突出的成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能，是龍頭，是建設(shè)的依據(jù)，是關(guān)鍵。

因此為了加強(qiáng)規(guī)劃的管理，應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制，成立單獨(dú)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，納人政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀(guān)調(diào)控作用。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理工作經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理 執(zhí)法 問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規(guī)劃管理執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，科學(xué)編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用，在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中處于龍頭地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法主要是通過(guò)對(duì)違法建設(shè)的制止和依法查處來(lái)保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的有序發(fā)展。違法建設(shè)的存在干擾城市秩序破壞城市規(guī)則，對(duì)城市構(gòu)成建設(shè)性破壞，浪費(fèi)社會(huì)資源，加大了建設(shè)管理成本，形成社會(huì)不公，毒化社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，危害十分巨大。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中出現(xiàn)難題，違法建設(shè)屢禁不止，甚至部分地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規(guī)定過(guò)于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對(duì)違法建設(shè)的行政處罰方面中處罰標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確的法律規(guī)定。北京市按照違法建設(shè)所在區(qū)域及違法建設(shè)的性質(zhì)，制定出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地地價(jià)情況，本市行政區(qū)域劃分為七類(lèi)，其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)被定為A類(lèi)區(qū)域。依據(jù)違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃的影響程度、情節(jié)輕重等具體情況，設(shè)置固定的系數(shù)，相應(yīng)減輕或加重處罰。二是我省規(guī)劃編制工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比存在一定的滯后性，一些地區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新的城市總體規(guī)劃還未制定，同時(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區(qū)并無(wú)編制控規(guī)，導(dǎo)致規(guī)劃管理執(zhí)法無(wú)規(guī)劃可依，規(guī)劃管理執(zhí)法成為一句空話(huà)。三是違法建設(shè)責(zé)任追究制度不健全，尤其是對(duì)違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位的行政責(zé)任追究制度并未建立。廣州市在違法建設(shè)查處條例中在對(duì)違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對(duì)象的，城市規(guī)劃部門(mén)和綜合行使城市管理行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予行政處分。四是在對(duì)違法建設(shè)的處罰力度過(guò)小，導(dǎo)致違法建設(shè)的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不斷出現(xiàn)越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設(shè)查處力度，提高違法建設(shè)成本，在建設(shè)工程規(guī)劃違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)主城區(qū)（2737平方公里）內(nèi)的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計(jì)算的，按違法建設(shè)工程造價(jià)的50%罰款。對(duì)主城區(qū)外的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計(jì)算的，按不低于違法建設(shè)工程造價(jià)的40%罰款。五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未建立。規(guī)劃管理執(zhí)法與土地、建設(shè)管理有密切關(guān)系，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域更加明顯。六是行政執(zhí)法部門(mén)在采取查封現(xiàn)場(chǎng)、等行政強(qiáng)制措施時(shí)缺乏切實(shí)的執(zhí)法保障。七是相對(duì)注重對(duì)違法建設(shè)的行政執(zhí)法力度，缺乏對(duì)建設(shè)單位守法的激勵(lì)

二、破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題的措施與對(duì)策

鑒于上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中存在的難題，導(dǎo)致我省規(guī)劃管理執(zhí)法工作不容樂(lè)觀(guān)，最近幾年一些地區(qū)違法建設(shè)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題，建立具有山西特色的規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)的蔓延就成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

加快制定與國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相配套的法規(guī)制度，提高其科學(xué)性和適應(yīng)性，制定具有可操作性的程序性制約規(guī)定，清晰準(zhǔn)確界定法律責(zé)任與義務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用和違法建設(shè)危害的宣傳，提高規(guī)劃管理人員的廉潔自律意識(shí)和全社會(huì)規(guī)劃守法意識(shí)。同時(shí)注重規(guī)劃管理執(zhí)法人員的雙重作用，既要充當(dāng)法律的執(zhí)行者、違法建設(shè)的斗爭(zhēng)者，也要充當(dāng)規(guī)劃管理知識(shí)的傳播者，深入建設(shè)工地、深入到老百姓中間，宣傳規(guī)劃的龍頭作用和違法建設(shè)的危害性，使全社會(huì)形成規(guī)劃守法意識(shí)。

（三）建立規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)和公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地儲(chǔ)備階段，由規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)梳理形成儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)，房屋管理部門(mén)提早介入，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期市場(chǎng)供應(yīng)量。在土地出讓階段，由規(guī)劃、國(guó)土資源、房屋管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，共同參與形成出讓合同數(shù)據(jù)，明確規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)作為簽訂合同的主體，及時(shí)將出讓合同內(nèi)容、約定的開(kāi)竣工時(shí)間等各種技術(shù)參數(shù)抄報(bào)房屋管理部門(mén)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，房屋管理部門(mén)及時(shí)將實(shí)際開(kāi)竣工情況、開(kāi)發(fā)進(jìn)度情況反饋至規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)，由其按出讓合同約定的條款加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)將房地產(chǎn)市場(chǎng)分析情況及時(shí)反饋給規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)，為下階段科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃提供依據(jù)。

2.建立規(guī)劃公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是規(guī)劃部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，需要公安部門(mén)介入的，公安部門(mén)應(yīng)派員參加；對(duì)涉嫌規(guī)劃犯罪的案件，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)向公安部門(mén)移送，便于公安部門(mén)盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對(duì)規(guī)劃違法案件每月會(huì)商一次，通報(bào)近期規(guī)劃違法案件查處情況，在查處規(guī)劃違法案件上尋找合力點(diǎn)。

（四）建立規(guī)劃守法激勵(lì)機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價(jià)。守法成本具體包括行為成本和機(jī)會(huì)成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務(wù)的行為，需要付出行為成本，比如給車(chē)輛上牌、繳納行政收費(fèi)、工廠(chǎng)安裝使用治污設(shè)備等等。機(jī)會(huì)成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時(shí)所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說(shuō)，機(jī)會(huì)成本是采取某種而非另一種行動(dòng)所放棄的機(jī)會(huì)的成本。在存在法律規(guī)范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機(jī)會(huì)成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔(dān)守法的成本，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，“經(jīng)濟(jì)人”不會(huì)有守法的動(dòng)力，所以需要我們探索一套規(guī)劃守法的激勵(lì)制度。比如，對(duì)于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)于長(zhǎng)期守法的公民或社會(huì)組織，適當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)，努力構(gòu)建誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境。

[基金項(xiàng)目：2010年度山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《山西城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20102224）成果之一]

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

1.1

在現(xiàn)行土地制度下，政府低地價(jià)征用農(nóng)民用地，農(nóng)民不能充分享受土地的增值收益，造成了農(nóng)民和政府之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應(yīng)完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)更加公開(kāi)透明，能夠通盤(pán)考慮決策，考慮到農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民應(yīng)該得到的權(quán)益，不要以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)換來(lái)城市的快速發(fā)展，這樣長(zhǎng)此以往會(huì)惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設(shè)。

1.2金融改革

金融對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有重要作用，且金融改革已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)和試點(diǎn)推行工作經(jīng)驗(yàn)。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體制改革的方向是由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3戶(hù)籍制度改革

城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工無(wú)法獲得城市戶(hù)籍，在購(gòu)房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)等問(wèn)題上存在很多現(xiàn)實(shí)壁壘。而戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)在于消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀(guān)管理，減少對(duì)具體事務(wù)的管理，這一思想與戶(hù)籍制度改革相一致。

2行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，給具體工作的開(kāi)展造成了一些困境和違規(guī)違紀(jì)的漏洞，對(duì)規(guī)劃不重視，建設(shè)無(wú)序。《行政管理法》對(duì)行政權(quán)利和管理方式的規(guī)定非常明晰，如果《行政管理法》執(zhí)行到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性也就得到了保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政管理法》是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。認(rèn)真做好行政管理體制改革，能幫助推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，反過(guò)來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。

3行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策

3.1簡(jiǎn)政放權(quán)

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有集權(quán)和分權(quán)兩種，集權(quán)有助于集中統(tǒng)一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。分權(quán)有利于充分發(fā)揮個(gè)體的積極性和工作熱情，但是在統(tǒng)一管理上有難度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能權(quán)限劃分需要朝著管理分權(quán)的方向進(jìn)行改革，但是權(quán)限不宜過(guò)度分散，否則不利于開(kāi)展工作。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由政府和規(guī)劃管理部門(mén)決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自上而下流動(dòng)，而且始終都在政府管理部門(mén)之間流動(dòng)，審批體系封閉僵化，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進(jìn)，必須改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的科學(xué)性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學(xué)化程度。

3.2組織協(xié)調(diào)

在現(xiàn)行的行政運(yùn)行體制中，各個(gè)部門(mén)和單位有自己不同的職能，各個(gè)部門(mén)需要互相配合、協(xié)調(diào)工作，才能保證各項(xiàng)工作順利、有序地完成。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通、工信等部門(mén)都會(huì)涉及到土地利用規(guī)劃等?，F(xiàn)在城市建設(shè)中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，就是由于各個(gè)部門(mén)的工作各自為政，沒(méi)有提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，造成一些資源的浪費(fèi)。

3.3管理監(jiān)督

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督工作中存在很多問(wèn)題，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、受地方政府意志影響明顯，城鄉(xiāng)擴(kuò)張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開(kāi)發(fā)等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要就在于監(jiān)督制約機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)二元土地制度、法治不健全，為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理良性發(fā)展，必須建立一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，完善內(nèi)部監(jiān)督。健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、規(guī)劃管理成果考核機(jī)制、行政復(fù)議體系，提高規(guī)劃的科學(xué)化、精確化水平，降低個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別人的影響。其次，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元土地制度改革。改變現(xiàn)有的土地征收機(jī)制，保障失地農(nóng)民權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決失地農(nóng)民的生計(jì)和保障問(wèn)題，讓失地農(nóng)民能真正享受到城市建設(shè)的成果。反思目前的城市擴(kuò)張方式，過(guò)去的城市化快速發(fā)展，是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民、犧牲環(huán)境為代價(jià)的，未來(lái)一定要找到一條真正城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。再次，做好政務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督工作。做好公示工作，公開(kāi)行政審批流程和審批規(guī)劃項(xiàng)目，主動(dòng)引入監(jiān)督機(jī)制，歡迎專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、群眾、媒體、社會(huì)監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督和權(quán)利制約體系，制約個(gè)別部門(mén)和個(gè)別人員對(duì)城市開(kāi)發(fā)的影響力。加大政務(wù)工作工作，積極聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者、開(kāi)發(fā)商、群眾的意見(jiàn)建議，重視聽(tīng)取城市市民的訴求，保證公共決策的準(zhǔn)確性，保證公共利益，避免浪費(fèi)公共資源。

4結(jié)語(yǔ)

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問(wèn)題分析；管理機(jī)制；應(yīng)對(duì)措施

Abstract: Since ancient times, large and medium-sized city all are inseparable from the city planning and design, with the development of economic construction, many rural population into the city, to the city's economic development, but, at the same time, also to the public facilities construction in the city added a heavy burden, reasonable city planning to improve this problem. City planning management is an important work to promote the sustainable development of city economy and society, the relationship between the city planning can be implemented smoothly, and ultimately affects the quality of life for city dwellers. The process of city in our country gradually accelerated, come in a throng of new problems of planning management.

Key words: city planning; problem analysis; management mechanism; Countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

城市本身是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來(lái)處理和解決局部、個(gè)別、具體的問(wèn)題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。

因此，在現(xiàn)代城市管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則和要求，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。這就要把搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)城市人文環(huán)境建設(shè)作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。

1、城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1土地資源沒(méi)有的到有效且合理的利用

城市的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展，一切都是為了是市民能夠更好地生活發(fā)展，因此，城市規(guī)劃中居民的住房問(wèn)題是重中之重。所以，合理利用土地資源，優(yōu)化土地利用格局，必將成為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的首要問(wèn)題。在我國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地利用率低，使用不合理現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。主要有幾方面：①以現(xiàn)有城市為中心，向城市的四周進(jìn)行輻射，無(wú)限制的開(kāi)發(fā)利用，將農(nóng)村的大量耕地征用為工業(yè)用地和住房用地，表面上，農(nóng)民得到了高額的補(bǔ)償款，由農(nóng)村戶(hù)口變成了城鎮(zhèn)戶(hù)口，但是，很多農(nóng)民除了種地，并不掌握生存的其他技能，最終只能歸于社會(huì)生活水平的底層，大量農(nóng)田的喪失，致使生態(tài)平衡被打破，沙塵暴等自然危害直接沖向城市，與多年前圍湖造地，濕地改造有異曲同工的效果。②城市中心地區(qū)的土地在結(jié)構(gòu)上有很多利用不合理的現(xiàn)象，過(guò)分的注重城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視甚至漠視其他土地的利用情況，城市中的人們每天只能看到水泥馬路，高樓林立，卻看不到小時(shí)候隨處可見(jiàn)的花花草草。居民的生活用地比例嚴(yán)重失調(diào)。這樣的環(huán)境，和諧社會(huì)也就無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)制

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。

2.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線(xiàn)的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線(xiàn)距離等基本情況，然后做出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

①抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定：對(duì)每一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，都強(qiáng)調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)設(shè)計(jì)。

①抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇：引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可要求建設(shè)單位提交不同設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的多方案進(jìn)行項(xiàng)目方案比選，有利于提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量和水平。

①抓好方案的審核和確定：審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀(guān)的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都應(yīng)組織專(zhuān)家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

2.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

①抓規(guī)劃沿線(xiàn)：在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑施工的定樁放線(xiàn)，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線(xiàn)相一致。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

論文摘要：回顧了中國(guó)規(guī)劃院校控制性詳細(xì)規(guī)劃教學(xué)狀況，以北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院為例，深入分析了學(xué)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃課程設(shè)計(jì)教學(xué)存在的問(wèn)題，并提出了若干建議與意見(jiàn)。最后總結(jié)了一般地方性獨(dú)立院校控制性詳細(xì)規(guī)劃課程設(shè)計(jì)教學(xué)改革的方向與有效途徑。

在中國(guó)城市化加速引發(fā)大規(guī)模、快速化城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的大背景下，城市建設(shè)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃研究、規(guī)劃教育等滯后所產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。如何發(fā)掘本土化教育特色，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展的新形勢(shì)與新需要，將實(shí)踐中控規(guī)出現(xiàn)的新問(wèn)題融入教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過(guò)對(duì)控規(guī)教學(xué)的改革，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣鞘邪l(fā)展需要的規(guī)劃人才，是規(guī)劃院校急需解決的難題。

一、中國(guó)規(guī)劃院?？匾?guī)教學(xué)狀況

1980年全國(guó)僅有6所規(guī)劃院校，1990年上升到30余所，2007年，全國(guó)有138所高校設(shè)立了本科城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)。顯而易見(jiàn)，盡管全國(guó)開(kāi)設(shè)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的院校與日俱增，但教學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方法進(jìn)步緩慢，控規(guī)教學(xué)更是如此。目前開(kāi)設(shè)控規(guī)課程的規(guī)劃院校以?xún)煞N授課方式為主，一種是開(kāi)設(shè)控規(guī)教學(xué)的理論課程；第二種是設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的控規(guī)課程設(shè)計(jì)。但無(wú)論是哪種教學(xué)模式都無(wú)法避免教學(xué)模式僵化，學(xué)生積極性缺乏，對(duì)控規(guī)教學(xué)理解不深的困境。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃課程設(shè)計(jì)教學(xué)中存在的問(wèn)題

作為地方性獨(dú)立學(xué)院，北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院位于廣西壯族自治區(qū)北海市，發(fā)展條件與背景與一些非地方性院校有著本質(zhì)不同。但學(xué)院并沒(méi)有充分利用這些不同點(diǎn)，形成特質(zhì)化的教學(xué)。

1.控規(guī)課程設(shè)計(jì)的組織形式紛繁雜亂，沒(méi)有形成系統(tǒng)的教學(xué)體系

北海學(xué)院在規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)方面安排很多的內(nèi)容，在整個(gè)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃中，占了將近2/3的比重。但是針對(duì)控規(guī)的課程設(shè)計(jì)的開(kāi)設(shè)，有些老師認(rèn)為應(yīng)采用真題真做的形式，還有些老師認(rèn)為應(yīng)采用真題假做甚至假題假做的形式，各執(zhí)一詞很難統(tǒng)一。

2.控規(guī)課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容要求死板且太寬泛

通常的規(guī)劃設(shè)計(jì)課程基本都是采用教師與學(xué)生手把手師徒式的形態(tài)設(shè)計(jì)的教學(xué)方法，最終的結(jié)果是學(xué)生走出校門(mén)進(jìn)入真正的工作角色后才發(fā)現(xiàn)“不是規(guī)劃脫離了社會(huì)，就是社會(huì)拋棄了規(guī)劃”。從我?，F(xiàn)狀控規(guī)教學(xué)來(lái)看，基本上只停留在物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)。將控規(guī)編制當(dāng)做美學(xué)關(guān)系和視覺(jué)效果的拼接，然后以此為依據(jù)來(lái)劃分地塊，制定容積率，確定建筑后退紅線(xiàn)距離等等。如果從規(guī)劃層面上分析，建筑設(shè)計(jì)教學(xué)重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生的形象思維、空間思維與工程技術(shù)思維的能力，而控規(guī)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)重點(diǎn)則應(yīng)是培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維、抽象思維及社會(huì)經(jīng)濟(jì)思維，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)分析、價(jià)值判斷與利益協(xié)調(diào)等方面的能力訓(xùn)練，這就需要學(xué)生開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，進(jìn)行必要的溝通與協(xié)調(diào)工作。

3.課程設(shè)計(jì)的輔導(dǎo)問(wèn)題突出

全國(guó)很多城市規(guī)劃院校專(zhuān)業(yè)教師資源比較稀缺，師生比例極不平衡，這個(gè)情況在我們北海學(xué)院十分凸顯。作為課程設(shè)計(jì)的輔導(dǎo)工作，和其他課堂教學(xué)不同，由于課程設(shè)計(jì)內(nèi)容覆蓋面廣，涵蓋的內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)的綜合性很強(qiáng)，學(xué)生理解能力的程度決定很多教學(xué)問(wèn)題的解決需要老師針對(duì)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)程度一對(duì)一的單獨(dú)指導(dǎo)，這種較大的隨意不確定性，使教師的安排及輔導(dǎo)工作量的計(jì)算都沒(méi)有完善的解決辦法。

三、關(guān)于教學(xué)改革的幾點(diǎn)建議

1.結(jié)合學(xué)校自主辦學(xué)特色，建立相關(guān)課程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善實(shí)踐性教學(xué)體系

我校城市規(guī)劃與生態(tài)學(xué)院成立于2006年，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的發(fā)展一直處在探索階段，開(kāi)辦具有自身辦學(xué)特色的專(zhuān)業(yè)尤為重要。目前的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系包含三條主線(xiàn)：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)，風(fēng)景園林設(shè)計(jì)。而控規(guī)課程設(shè)計(jì)是構(gòu)成城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的三大主干課程之一。通過(guò)對(duì)這些課程的聯(lián)系性研究，探尋這些課程之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞一個(gè)主題來(lái)完成各關(guān)聯(lián)課程的設(shè)計(jì)任務(wù)，這樣既能解決輔導(dǎo)教師安排難的問(wèn)題，又能與關(guān)聯(lián)課程協(xié)調(diào)安排教學(xué)時(shí)間，更能完善我們整個(gè)實(shí)踐性教學(xué)體系。

2.更新教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用案例教學(xué)法、啟發(fā)式教學(xué)法

針對(duì)獨(dú)立學(xué)校辦學(xué)的理念和我校確定的高校服務(wù)與社會(huì)的要求，控規(guī)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)方法可以通過(guò)不同類(lèi)別的控規(guī)案例分析，說(shuō)明城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象和規(guī)劃調(diào)控中存在的問(wèn)題及運(yùn)作過(guò)程，以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)控規(guī)的理解。此外，控規(guī)的公共政策屬性和控規(guī)的教學(xué)方法應(yīng)注重對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)和啟發(fā)。

3.改革教學(xué)模式，活躍教學(xué)氣氛，提高教學(xué)效果

教學(xué)中多進(jìn)行互動(dòng)式教學(xué)模式的應(yīng)用，活躍課堂，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、積極性、主動(dòng)性。針對(duì)我們地方性院校，可以和當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃設(shè)計(jì)院相互聯(lián)動(dòng)，引入實(shí)際項(xiàng)目，讓學(xué)生能夠真題真做，這樣可以加強(qiáng)調(diào)研，提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。

中國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市的發(fā)展變化必然引發(fā)城市規(guī)劃學(xué)科的變革，這將對(duì)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育產(chǎn)生巨大影響。首先，作為地方性獨(dú)立院校，應(yīng)將控規(guī)層面的“政府行為”和“市場(chǎng)行為”銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入控規(guī)課程設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，使其在城市規(guī)劃體系中的特殊地位在教學(xué)環(huán)節(jié)中凸顯，并能夠引起學(xué)生的充分重視和思考。其次，控規(guī)作用對(duì)象的變化及控規(guī)運(yùn)作的改變，迫切要求控規(guī)及控規(guī)教育進(jìn)行變革。對(duì)此，認(rèn)清控規(guī)面臨的新形勢(shì)與新需求，找尋控規(guī)教學(xué)中存在的問(wèn)題，確立公共政策與工程技術(shù)相結(jié)合的教學(xué)理念，根據(jù)規(guī)劃院校辦學(xué)方向和培養(yǎng)特色，優(yōu)化控規(guī)教學(xué)內(nèi)容，并配置適宜的師資力量才是規(guī)劃院?？匾?guī)教學(xué)改革的有益方向。

參考文獻(xiàn)

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

為了保護(hù)現(xiàn)有耕地，限制使用實(shí)心粘土磚，加快我市墻體材料革新步伐，根據(jù)《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》〔京政發(fā)（1993）4號(hào)〕的精神，制定了北京市《關(guān)于收繳實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的管理辦法》，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于收繳實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的管理辦法

第一條：為了限制使用實(shí)心粘土磚，加快墻體材料革新的步伐，根據(jù)北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)》文件的通知（京政發(fā)〔1993〕4號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），制定本辦法。

第二條：各設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位，要優(yōu)先采用新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，精心設(shè)計(jì)、精心施工，促進(jìn)建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

第三條：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建和翻建的工業(yè)與民用建筑工程，在目前情況下，除內(nèi)、外墻不使用實(shí)心粘土磚的現(xiàn)澆、預(yù)制鋼筋砼結(jié)構(gòu)外，其它結(jié)構(gòu)建筑工程，均由建設(shè)單位依照“通知”和本辦法繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”。

第四條：收繳的實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”作為市財(cái)政建筑節(jié)能與墻體材料革新專(zhuān)項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”），在建設(shè)銀行設(shè)“基金”專(zhuān)戶(hù)。

第五條：建設(shè)單位所繳納的“限制使用費(fèi)”，納入工程投資概算內(nèi)。這項(xiàng)基金不得做為設(shè)計(jì)、施工取費(fèi)和其它納稅的基數(shù)。

第六條：繳納標(biāo)準(zhǔn)，按每平方米建筑計(jì)算：

工業(yè)生產(chǎn)性建筑按單項(xiàng)工程每平方米建筑繳納六元；

民用建筑按單項(xiàng)工程每平方米建筑繳納九元。

第七條：建設(shè)單位在向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時(shí)同時(shí)交納。

1.由市建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市節(jié)能墻改辦）委托規(guī)劃部門(mén)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)收繳。使用專(zhuān)用收款憑證（一式三聯(lián)）。

2.規(guī)劃部門(mén)憑建設(shè)單位的已收繳款憑證，辦理發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

3.規(guī)劃部門(mén)將每日收款全額送存建設(shè)銀行設(shè)立的“基金”專(zhuān)戶(hù)。

第八條：市財(cái)政局委托建設(shè)銀行設(shè)立建筑節(jié)能與墻體材料革新“基金”專(zhuān)戶(hù)，作為專(zhuān)項(xiàng)“基金”收支核算總帳戶(hù)。

建行經(jīng)辦行于每月10日前將上月收繳、支出“基金”情況書(shū)面報(bào)告市節(jié)能墻改辦。

第九條：對(duì)已繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的工程棟號(hào)，經(jīng)變更設(shè)計(jì)，施工采用了新型墻體材料（除實(shí)心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結(jié)構(gòu)工程完成后，建設(shè)單位持設(shè)計(jì)、施工單位出具的證明及原專(zhuān)用已收款憑證，向市節(jié)能墻改辦申報(bào)，經(jīng)核實(shí)后，進(jìn)行返還。

1.返還標(biāo)準(zhǔn)：按該工程已繳實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”數(shù)額，只外墻未使用者返還40％；只內(nèi)墻未使用者返還50％；內(nèi)、外墻均未使用實(shí)心粘土磚者返還90％。

2.依據(jù)返還數(shù)額，由市節(jié)能墻改辦開(kāi)具專(zhuān)用返還單，由建設(shè)銀行“基金”專(zhuān)戶(hù)支付、返還建設(shè)單位，作為降低工程投資。

第十條：“基金”的使用，實(shí)行有償和無(wú)償使用。除必須保證第九條規(guī)定的返還外，主要用于建筑節(jié)能與墻體材料革新的科研、試驗(yàn)、制訂規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用、獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)新型墻體材料發(fā)展項(xiàng)目的銀行貸款利息補(bǔ)助及有關(guān)管理費(fèi)用等。具體使用手續(xù)實(shí)行預(yù)算方式管理。

1.由項(xiàng)目的主承辦單位提出，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)其中需要由“基金”支付的數(shù)額，向市節(jié)能墻改辦提交書(shū)面申請(qǐng)（附項(xiàng)目文件一份）。

2.市節(jié)能墻改辦經(jīng)審核提出意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.市節(jié)能墻改辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目和金額辦理批準(zhǔn)使用“基金”通知單。由建行經(jīng)辦行“基金”專(zhuān)戶(hù)支付。

4.已批準(zhǔn)使用“基金”的項(xiàng)目完成后，主承辦單位要向市節(jié)能墻改辦報(bào)告結(jié)果。

第十一條：市節(jié)能墻改辦，設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織“基金”的收繳、存儲(chǔ)、使用等綜合管理工作。并向領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議報(bào)告年度執(zhí)行情況。

第十二條：本項(xiàng)“基金”是推進(jìn)全市建筑節(jié)能與墻體材料革新的專(zhuān)項(xiàng)資金，任何單位或個(gè)人不得挪用。市財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)銀行要對(duì)“基金”的收繳、使用、返還等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十三條：對(duì)不按本規(guī)定繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的建筑工程和拒不執(zhí)行市建委、首規(guī)委（90）京建材字第269號(hào)《關(guān)于在圍墻建筑中禁用粘土實(shí)心磚的通知》的圍墻工程，規(guī)劃部門(mén)不發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，建委不批開(kāi)工證，銀行不予撥（貸）建設(shè)工程款。擅自開(kāi)工者，市有關(guān)主管部門(mén)按違章施工處理。

對(duì)收繳、返還、使用管理工作中違犯規(guī)定，弄虛作假，截留挪用、貪污受賄者由市有關(guān)主管部門(mén)查處，觸犯刑律者，送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條：對(duì)積極采用新材料、新技術(shù)進(jìn)行墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑成績(jī)突出的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推廣量大和具有重大意義的科研成果項(xiàng)目實(shí)行重獎(jiǎng)。

有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)范圍由市節(jié)能墻改辦提出意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃治理范文

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)。

二是認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開(kāi)展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚(yú)峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話(huà)、日常執(zhí)法用語(yǔ)訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過(guò)錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長(zhǎng)兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了良好執(zhí)法形象。

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過(guò)法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤(pán)查、整改和建章立制。

1、牢固樹(shù)立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來(lái)，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車(chē)輛、證照不開(kāi)憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰(shuí)執(zhí)法？這個(gè)問(wèn)題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營(yíng)運(yùn)小客車(chē)忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車(chē)有合法的行駛證，該車(chē)系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來(lái)才給以處理不可。外地車(chē)輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車(chē)。又如，一輛核載五座的小客車(chē)超座1人，核算起來(lái)是超過(guò)20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車(chē)超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營(yíng)運(yùn)性客車(chē)嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車(chē)（農(nóng)用車(chē)）貨廂載客，對(duì)無(wú)證開(kāi)車(chē)、“黑車(chē)”非駕、彎道超速、超車(chē)等等這些事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿(mǎn)。比如，有兩個(gè)駕車(chē)人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢(qián)對(duì)他來(lái)說(shuō)毫無(wú)半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢(qián)顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過(guò)去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀(guān)念。過(guò)去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂(lè)、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅(jiān)持社 會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺(jué)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

__*交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)