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二、負(fù)責(zé)組織實(shí)施人口計(jì)劃執(zhí)行情況的抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。
三、負(fù)責(zé)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)日常工作,按時(shí)上報(bào)月報(bào)表、半年報(bào)表、全年報(bào)表,每季度報(bào)統(tǒng)計(jì)分析。
四、負(fù)責(zé)半年、全年統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及日常計(jì)生統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五、制定計(jì)生統(tǒng)計(jì)規(guī)范化管理考評(píng)辦法。
六、實(shí)行信息化管理,建立健全計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)。
第一條為了加強(qiáng)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作,使計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,保障計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際,制定本辦法。
第二條國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和地方各級(jí)計(jì)劃生育行政部門(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃生育部門)、直屬單位及其工作人員,計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作所涉及的單位和個(gè)人,適用本辦法。
第三條本辦法所稱計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作,是指有關(guān)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度的制定和執(zhí)行,統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督,統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織和實(shí)施,統(tǒng)計(jì)資料的收集、管理和使用,統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)等工作。
第四條計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是:
(一)貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》,制定并實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法。
(二)實(shí)行計(jì)劃生育工作的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,組織和管理計(jì)劃生育專門統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(三)制定并實(shí)施計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)方案,制定計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建立、健全計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
(四)收集、整理、保管和提供計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)資料,建立并完善以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息收集、處理、傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
(五)分析、研究人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)資料。
(六)檢查計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,考核評(píng)估人口計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況。
(七)審批本系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)部門和直屬單位涉及計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。指導(dǎo)本系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)部門和直屬單位涉及計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。
第五條計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)具體工作。地方各級(jí)計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作實(shí)行統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),地方各級(jí)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)具體工作。
第六條建立、健全基本的統(tǒng)計(jì)工作制度,包括:統(tǒng)計(jì)帳卡和報(bào)表制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度、統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)制度、統(tǒng)計(jì)檢查、獎(jiǎng)懲和舉報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)資料管理和公布制度、村級(jí)統(tǒng)計(jì)資料公開制度等。
第七條各級(jí)計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展納入計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為統(tǒng)計(jì)工作順利開展提供必要的經(jīng)費(fèi)等保護(hù)條件。
第八條各級(jí)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員,在計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)。
第九條各級(jí)計(jì)劃生育部門及其工作人員必須依照有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定,提供計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)資料,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)或偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料。
第十條縣以上各級(jí)計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)部門,并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng))計(jì)劃生育辦公室設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員,鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室應(yīng)當(dāng)委托村、居民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村)指派專人負(fù)責(zé)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。
第十一條各級(jí)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備一定的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。村級(jí)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度,鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)當(dāng)具有中專以上文化程度,縣級(jí)以上的應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度。各級(jí)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)統(tǒng)計(jì)人員(含計(jì)算機(jī)人員)進(jìn)行培訓(xùn)。省以下各級(jí)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)部門新上崗的統(tǒng)計(jì)人員必須得到省級(jí)計(jì)生委頒發(fā)的上崗證后方可上崗。
第十二條縣以上各級(jí)計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門為計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。
第十三條各級(jí)計(jì)劃生育部門的統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)不稱職、不合格的統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十四條統(tǒng)計(jì)帳卡和統(tǒng)計(jì)報(bào)表是計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源。帳卡和報(bào)表及其項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,刪繁就簡(jiǎn),以實(shí)用為原則。鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)當(dāng)建立、健全計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)帳卡,帳卡內(nèi)容應(yīng)當(dāng)每月變更。村級(jí)實(shí)行月報(bào)告單制度,每月通過報(bào)告單將變更信息上報(bào)到鄉(xiāng)。鄉(xiāng)級(jí)為計(jì)劃生育情況報(bào)表起報(bào)單位,實(shí)行月、季、半年、全年報(bào)表制度,逐級(jí)上報(bào)。
第十五條各級(jí)計(jì)劃生育部門實(shí)行統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度。鄉(xiāng)級(jí)每月開一次統(tǒng)計(jì)例會(huì)。
第十六條統(tǒng)計(jì)報(bào)表包括由計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)的計(jì)劃生育情況報(bào)表和本系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)部門和直屬單位負(fù)責(zé)的事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。計(jì)劃生育情況報(bào)表的主要內(nèi)容包括:育齡婦女的婚姻、生育、避孕節(jié)育等情況;事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的主要內(nèi)容包括:宣傳教育、政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、避孕藥具供應(yīng)、、人事、財(cái)務(wù)、協(xié)會(huì)等情況。
第十七條縣以上各級(jí)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)部門可根據(jù)上一級(jí)主管部門的要求和工作需要,經(jīng)同級(jí)統(tǒng)計(jì)局審批,設(shè)置本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表,或者轉(zhuǎn)發(fā)上一級(jí)主管部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。自行設(shè)計(jì)的報(bào)表項(xiàng)目不得少于上一級(jí)主管部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表的項(xiàng)目,其指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、統(tǒng)計(jì)期限、上報(bào)時(shí)間等不得與上一級(jí)主管部門的有關(guān)規(guī)定相抵觸。
第十八條上報(bào)計(jì)劃生育情況報(bào)表需經(jīng)本單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人審核、簽字并加蓋公章。上報(bào)半年和全年統(tǒng)計(jì)報(bào)表的同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
一、提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想
人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問題,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性,始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓。要落實(shí)好穩(wěn)定低生育水平提高出生人口素質(zhì)的任務(wù),首先狠抓了人口與計(jì)劃生育法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹,落實(shí)好省、州、市有關(guān)計(jì)劃生育工作方面的政策、法規(guī)、條例。其次把人口與計(jì)劃生育工作列入商務(wù)工作規(guī)劃之中,作為一項(xiàng)任務(wù)來實(shí)施完成。以確保實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在社會(huì)上有地位,經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠,生活有保障。
二、明確職責(zé),落實(shí)任務(wù)
我局根據(jù)自身職責(zé)積極配合計(jì)生部門,采取各種措施綜合治理人口問題。在扶貧濟(jì)困方面,重點(diǎn)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶,幫助計(jì)劃生育貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入,妥善解決基本生活、居住、就業(yè)、就醫(yī)、維權(quán)等方面所遇到的實(shí)際困難和問題,幫助勤勞致富,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,協(xié)調(diào)落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)政策,切實(shí)解決好老年人的實(shí)際困難。認(rèn)真履行人口與計(jì)劃生育管理職責(zé),把計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓好。同時(shí)做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)咨詢服務(wù)。在基層建設(shè)中,充分體現(xiàn)了計(jì)劃生育政策法規(guī)的要求。通過努力,我局20__年的計(jì)劃生育工作取得了成效,基本實(shí)現(xiàn)了職工及職工家屬子女在計(jì)劃生育工作中的決策知情權(quán)、民主參與權(quán)與民主監(jiān)督權(quán)。
在辦理婚姻登記時(shí),能協(xié)助做好計(jì)劃生育宣傳教育工作,及時(shí)將婚姻登記情況反饋給計(jì)生部門。
三、措施到位,檢查督促
加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),局機(jī)關(guān)設(shè)立了計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長(zhǎng)李拔權(quán)任組長(zhǎng),由副局長(zhǎng)譚忠明、商如東、廖康凡、田星耀、譚勇、丁鳳橋?yàn)楦苯M長(zhǎng),其余各股室負(fù)責(zé)人為成員的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本局計(jì)劃生育工作中的有關(guān)工作。把計(jì)劃生育工作納入議事日程,納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。
四、狠抓宣傳工作,營(yíng)造貫徹《決定》良好氛圍
通過多種形式,全方位搞好計(jì)生宣傳工作,努力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹《決定》的濃厚氛圍。一是利用每周集中學(xué)習(xí)時(shí)間認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《決定》內(nèi)容,深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神,增強(qiáng)全體干部職工的人口意識(shí);二是大力宣傳以《決定》為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)及市委有關(guān)文件會(huì)議精神,明確學(xué)習(xí)《決定》和工作目標(biāo)任務(wù),職工計(jì)生知識(shí)知曉面達(dá)到100%;三是顯著位置張貼永久性標(biāo)語一幅;宣傳欄二期,分四是積極參與計(jì)生部門組織的各種宣傳活動(dòng)。
五、高質(zhì)量做好計(jì)生業(yè)務(wù)工作,圓滿完成計(jì)生目標(biāo)任務(wù)
一是及時(shí)準(zhǔn)確向相關(guān)部門報(bào)送計(jì)生表冊(cè),做到不漏報(bào)、瞞報(bào)、缺報(bào)、拒報(bào);二是配合相關(guān)部門抓好流動(dòng)人口管理,按要求上報(bào)表冊(cè);三是按《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》落實(shí)晚婚假、晚育假、護(hù)理假,獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)率達(dá)100%;四是積極落實(shí)三結(jié)合工作措施,認(rèn)真完成好三結(jié)合工作目標(biāo)任務(wù);按照全市的安排,做好計(jì)劃生育三結(jié)合工作。
六、落實(shí)計(jì)生協(xié)會(huì)及人口學(xué)校組織機(jī)構(gòu)
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神,摸實(shí)情、夯基礎(chǔ)、抓服務(wù)、促落實(shí),為全面完成年人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、任務(wù)目標(biāo)
活動(dòng)自年3月10日開始,至5月底結(jié)束。
通過春季服務(wù)活動(dòng),進(jìn)一步掌握全鎮(zhèn)育齡群眾新婚、懷孕、生育、避孕節(jié)育、流動(dòng)等基本情況,使育齡婦女基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率達(dá)95%以上;“三查一服務(wù)”到位率達(dá)90%以上,長(zhǎng)效避孕節(jié)育落實(shí)率達(dá)90%;征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)62萬元,當(dāng)年征收率達(dá)30%;查處“兩非”案件9件。
三、工作內(nèi)容
1、信息排查。信息排查實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、村專干和中心戶長(zhǎng)包戶的方法,進(jìn)行人口計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)信息排查。做到“七個(gè)清查到位”,即:新婚對(duì)象清查到位、懷孕對(duì)象清查到位、生育對(duì)象清查到位、避孕節(jié)育對(duì)象清查到位、流出(入)對(duì)象清查到位、歷年生育狀況和獎(jiǎng)懲情況清查到位、群眾計(jì)劃生育需求清查到位。做到重點(diǎn)對(duì)象一個(gè)不漏、人口計(jì)劃生育信息一項(xiàng)不錯(cuò)。
2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)大排查情況進(jìn)行梳理匯總,有針對(duì)性地以落實(shí)“人流、引產(chǎn)、上環(huán)、結(jié)扎”為重點(diǎn)和以純女戶結(jié)扎為突破口的優(yōu)質(zhì)服務(wù),實(shí)行“村級(jí)負(fù)責(zé)、包村部門配合、區(qū)計(jì)生服務(wù)站和鎮(zhèn)服務(wù)所具體實(shí)施、鎮(zhèn)計(jì)生辦通報(bào)進(jìn)度”的工作機(jī)制,確保全面完成“四術(shù)”任務(wù)。5月份,要精心組織、認(rèn)真部署,配合修正藥業(yè)開展一次以查環(huán)查孕查病為主要內(nèi)容的生殖健康活動(dòng),并作為年終環(huán)孕檢考核重要依據(jù)。
3、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。各村(居)要提高認(rèn)識(shí),抽調(diào)精干力量,對(duì)當(dāng)年和歷年計(jì)劃外生育對(duì)象進(jìn)行一次全面清理,逐個(gè)核實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收狀況,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核算應(yīng)繳數(shù)額,清算欠繳金額。按照下達(dá)的階段性目標(biāo)任務(wù),將任務(wù)分解到每個(gè)超生對(duì)象逐個(gè)征收,當(dāng)年超計(jì)劃外生育對(duì)象,首征不得低于1萬元。對(duì)個(gè)別重、難點(diǎn)戶,要主動(dòng)移送法院執(zhí)行,并密切配合,全面完成下達(dá)的征收任務(wù)。
4、打擊“兩非”案件。各村(居)要嚴(yán)把終止妊娠審批關(guān),從現(xiàn)孕未生育、政策內(nèi)主支要求人流引產(chǎn)的對(duì)象中排查出線索,查找案件源頭,積極主動(dòng)與公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)系,快速偵破,確保5月底之前查處1例案件。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。支書、主任為主要責(zé)任人,計(jì)生專干為具體責(zé)任人,村干部要全部到一線去、解決實(shí)際困難,確?;顒?dòng)的落實(shí)。鎮(zhèn)計(jì)生辦要充分發(fā)揮參謀助手作用,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)活動(dòng)的開展。
甲方:____________________乙方:____________________
為了加強(qiáng)我村對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育管理工作,按照省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)的工作方針,推行村民自治、合同管理,落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營(yíng)誰管理、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則,確保本村(或居委會(huì))依法做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,維護(hù)用工單位、出租屋業(yè)主以及流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致,簽訂本合同,供共同信守執(zhí)行。
第一條:甲方的權(quán)利義務(wù)(一)依照法律、法規(guī)的規(guī)定做好計(jì)劃生育工作,組織實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。通過民主決策、民主管理,對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為開展自我教育、自我管理和自我服務(wù)活動(dòng);(二)開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家宣傳活動(dòng),向乙方宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策和有關(guān)規(guī)定,普及“五期”教育知識(shí),提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù);(三)為乙方流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提供指導(dǎo),按規(guī)定查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明,檢查流動(dòng)(暫?。┤藛T的計(jì)劃生育情況;(四)為已婚育齡婦女提供生殖保健、生育、節(jié)育、避孕方面的咨詢服務(wù);(五)免費(fèi)為乙方的已婚育齡婦女提供查環(huán)查孕服務(wù)。
第二條:乙方的權(quán)利義務(wù)(一)乙方與流動(dòng)人員簽訂承包租賃合同或勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)把計(jì)劃生育列為合同主要內(nèi)容之一。流動(dòng)人員違反計(jì)劃生育規(guī)定的,要予以辭退、解雇或停止租賃;(二)乙方不得招用、租賃、容留未落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施或未辦理有效流動(dòng)人口計(jì)劃生育證件及違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人員;(三)乙方要主動(dòng)負(fù)責(zé)被招用或出租等關(guān)系的流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理工作,如實(shí)反映流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況,積極配合村(居)委做好登記、建立檔案,流動(dòng)人口已婚育齡婦女的登記率、持證率和驗(yàn)證率要達(dá)100,并接受計(jì)劃生育部門監(jiān)督、檢查;(四)乙方不得阻撓計(jì)劃生育執(zhí)法人員檢查流動(dòng)人口計(jì)劃生育證件或在檢查中威脅、毆打工作人員;(五)乙方應(yīng)按時(shí)組織本單位外來已婚育齡婦女(結(jié)扎一年以上者除外)到鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行查環(huán)查孕,保證本單位流動(dòng)(暫?。┮鸦橛g婦女的查環(huán)查孕率達(dá)100。每年查環(huán)查孕三次(時(shí)間為1月至4月15日前為第一次,5月至8月15日前為第二次,9月至12月15日前為第三次);(六)乙方單位的已婚育齡婦女有懷孕或當(dāng)年出生情況(包括在異地出生后在乙方單位居?。┑囊皶r(shí)登記報(bào)告甲方,并向甲方提供該育齡婦女的有關(guān)資料以便甲方管理及提供服務(wù)。
第三條:甲方違約責(zé)任(一)違反第一條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的,乙方可通過甲方上一級(jí)部門,追究主管人員或直接責(zé)任人員的責(zé)任,也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或街道辦事處)及有關(guān)部門投訴;(二)違反第一條第(四)、(五)項(xiàng)的,可向人民政府(或街道辦事處)及有關(guān)部門投訴。
第四條:乙方違約責(zé)任1.違反第二條第(一)、(二)、(三)、(五)、(六)項(xiàng)的,用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?jì)劃生育管理部門給予警告,并處以1000元以下的罰款;對(duì)警告兩次(含兩次)以上仍拒不履行流動(dòng)人口管理職責(zé)的單位,進(jìn)行停產(chǎn)、停業(yè)整頓;出租屋業(yè)主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的,由村(居)民委員會(huì)處以500元以下的違約金(不接受處理的,在村分紅款中扣除);2.違反第二條第(四)項(xiàng)的,送公安機(jī)關(guān)處理。
一、主要目標(biāo)和任務(wù)
圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作中心,立足實(shí)際,不斷深化婦聯(lián)計(jì)生“三結(jié)合”工作,以關(guān)愛女孩成長(zhǎng),關(guān)注母親健康“為主題,圍繞2011年“巾幗示范村”建設(shè)、婦女合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建、新型婦女骨干培養(yǎng)、婦女培訓(xùn)工作目標(biāo)及計(jì)生“三結(jié)合”幫扶任務(wù)(每社區(qū)2戶),以開展“雙學(xué)雙比”和“巾幗建功”活動(dòng)為載體,進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展,積極開展婦女技能培訓(xùn),幫助婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。做好計(jì)劃生育宣傳工作,全面落實(shí)計(jì)劃生育及男女平等基本國(guó)策。
二、工作重點(diǎn)及措施
(一)宣傳計(jì)劃生育和男女平等政策,增強(qiáng)國(guó)策意識(shí)
社區(qū)婦代會(huì)要加強(qiáng)計(jì)劃生育基本國(guó)策和男女平等基本國(guó)策的宣傳教育,增強(qiáng)全民的人口意識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí),重視計(jì)劃生育工作,將計(jì)劃生育工作納入婦聯(lián)工作的議事日程,組織婦女工作者和轄區(qū)育齡婦女學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和新修訂的《省人口與計(jì)劃生育條例》等計(jì)劃生育相關(guān)政策法規(guī),提高計(jì)劃生育政策理論水平和執(zhí)政能力,強(qiáng)化計(jì)生幫扶意識(shí),多形式、多渠道、多途徑向廣大婦女宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)。依托“母親健康快車”等項(xiàng)目,向廣大婦女開展以計(jì)劃生育基本國(guó)策、男女平等基本國(guó)策和實(shí)用技術(shù)、婦女生殖保健常識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳咨詢活動(dòng)和“計(jì)生幫扶志愿者”工作,為人口計(jì)生工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
(二)充分整合社會(huì)資源,幫助計(jì)生戶就業(yè)拓寬增收致富渠道
各社區(qū)婦代會(huì)要充分利用社區(qū)資源,積極為計(jì)生戶婦女搭建服務(wù)平臺(tái),在創(chuàng)業(yè)、提供技能培訓(xùn)、子女教育、扶貧助困等方面,給予計(jì)生家庭,特別是獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶實(shí)實(shí)再再的幫助。發(fā)揮“計(jì)生幫扶志愿者”的積極作用,為計(jì)生家庭提供資金幫扶、物資幫扶、技術(shù)幫扶、信息幫扶,通過多途徑,幫助計(jì)劃生育家庭拓寬創(chuàng)業(yè)拓寬增收致富渠道。結(jié)合“雙學(xué)雙比女能手”培養(yǎng)婦女自主創(chuàng)業(yè),并在計(jì)生婦女中有一定示范帶動(dòng)作用的帶頭人和治富能手,并帶動(dòng)?jì)D女姐妹共同脫貧致富。在幫助計(jì)生婦女及其子女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)時(shí),優(yōu)先考慮為其提供“婦女小額貸款”扶持幫助,積極營(yíng)造遵守國(guó)策、國(guó)家關(guān)心、社會(huì)關(guān)愛的良好社會(huì)氛圍,將“關(guān)愛女孩”行動(dòng)和推動(dòng)計(jì)生婦女健康發(fā)展工作落到實(shí)處。
(三)履行維權(quán)工作職能,切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益
婦聯(lián)、婦代會(huì)要加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳力度,組織婦女進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn),注重維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。配合相關(guān)部門落實(shí)“關(guān)愛女孩”行動(dòng),為計(jì)生獨(dú)生子女家庭提供學(xué)業(yè)、生活等方面的幫助。
據(jù)我所知,對(duì)于如何完善婚姻家庭法制的問題,許多同志的思路是不同的。概括起來,可供選擇的主要有以下幾種立法模式:
第一,大法典模式。即制定《民法典》,以親屬法為《民法典》之一編。按此模式,制定《婚姻家庭法》的任務(wù)被制定《民法典》的任務(wù)吸收,現(xiàn)行《婚姻法》和《收養(yǎng)法》等有關(guān)法律的內(nèi)容均可列入民法親屬編;在此基礎(chǔ)上再作修改和補(bǔ)充,使之進(jìn)一步完善。鑒于全面確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系需要有一個(gè)過程,民法典很難在近期內(nèi)列入立法議程。從目前來看,在婚姻家庭立法上采取大法典的模式,可能性是不大的。
當(dāng)然也可以有另一種思路。一方面,將制定《民法典》列入長(zhǎng)期規(guī)劃;另一方面,先行制定《民法典》的親屬編,在其他各編以前通過、頒行。事在人為,這也不失為一種可供參考的方案。
第二,小法典模式甲案。即制定獨(dú)立法典式的親屬法。按此模式,《親屬法典》是調(diào)整一定范圍的親屬關(guān)系(包括婚姻家庭關(guān)系)的基本法律。它既調(diào)整法定親屬之間的人身關(guān)系,也調(diào)整法定親屬之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。同時(shí),將《收養(yǎng)法》等基本法律以外的法律,作為《親屬法典》的子法。如有必要,還可制定其他一些單行法,將《親屬法典》中的某些制度進(jìn)一步具體化。
第三,小法典模式乙案。即制定獨(dú)立法典式的婚姻家庭法。按此模式,《婚姻家庭法典》是調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的基本法律,同時(shí),可將婚姻雙方和家庭成員以外的一定范圍的親屬關(guān)系,附帶地納入該法典的調(diào)整范圍?!妒震B(yǎng)法》等基本法律以外的法律作為《婚姻家庭法典》的子法。如有必要,還可制定其他一些單行法,將《婚姻家庭法典》中的某些制度進(jìn)一步具體化。
第四,單行法模式。即將調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的法律(不論其名稱如何)作為民事單行法之一,在法律體系中的層次與《收養(yǎng)法》、《繼承法》等相同,這些民事單行法是各不相屬的。如果有必要制定專門調(diào)整監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)等關(guān)系的法律,也照此辦理。
將以上幾種立法模式加以比較,我們認(rèn)為小法典模式乙案是目前應(yīng)當(dāng)選擇的最佳方案。由于我國(guó)以前所有的法律都不以法典為名,也可不稱《婚姻家庭法典》而稱《婚姻家庭法》。但是,它應(yīng)當(dāng)如《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》那樣,雖無法典之名,卻有法典之實(shí)。它在我國(guó)法律體系中的層次,顯然是高于《收養(yǎng)法》的。前者對(duì)婚姻家庭制度作了全面的規(guī)定,后者規(guī)定的只是婚姻家庭制度中的一項(xiàng)具體制度。
筆者認(rèn)為,《婚姻家庭法》(或同名法典)的體系結(jié)構(gòu),可按下列方案設(shè)計(jì):
第一章,總則。主要內(nèi)容包括:婚姻家庭法的指導(dǎo)思想和立法依據(jù);婚姻家庭法的調(diào)整對(duì)象和適用范圍;婚姻家庭法的原則(如婚姻自由,一夫一妻,男女平等,民主持家,保護(hù)婦女、兒童、老人合法權(quán)益,實(shí)行計(jì)劃生育等);保障原則實(shí)施的禁止性條款;關(guān)于訴訟時(shí)效的若干特別規(guī)定。
第二章,親屬。主要內(nèi)容包括:親屬的種類;法律調(diào)整的親屬范圍;親系和行輩;親屬關(guān)系的一般效力;親等及其計(jì)算方法。
第三章,婚姻的成立或結(jié)婚制度。主要內(nèi)容包括:婚約的訂立和解除(不以訂婚為結(jié)婚的必要程序);結(jié)婚條件(結(jié)婚合意及其效力,法定婚齡,各種有關(guān)禁止結(jié)婚的規(guī)定);結(jié)婚程序(結(jié)婚登記,辦理登記的期限);婚姻無效的原因(從立法技術(shù)上考慮,亦可分別置于有關(guān)婚姻條件、結(jié)婚程序的條款中表述);請(qǐng)求權(quán)人的范圍(依不同的無效原因而定);除斥期間(僅限于特定的無效原因);認(rèn)定無效的程序;無效婚姻的后果。
第四章,婚姻的效力或夫妻關(guān)系。主要內(nèi)容包括:夫妻在家庭中的法律地位;夫妻人身關(guān)系方面的權(quán)利義務(wù);夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面的權(quán)利義務(wù)(關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制,法定財(cái)產(chǎn)制似可在婚后所得共同制和婚后勞動(dòng)所得共同制中加以選擇,約定財(cái)產(chǎn)制的種類應(yīng)由法律限定)。此處所說的婚姻效力,僅指直接及于配偶雙方的效力,不包括及于他人的效力。
第五章,婚姻解除或離婚制度。主要內(nèi)容包括:依行政程序的協(xié)議離婚;離婚登記(登記的條件,辦理登記的期限);在特定情況下對(duì)協(xié)議離婚的限制;依訴訟程序的離婚;訴訟中的離婚協(xié)議;判決離婚的法定理由(原則上宜采積極破綻主義;準(zhǔn)予離婚的,不以原告無過錯(cuò)或被告有過錯(cuò)為限;當(dāng)事人的過錯(cuò)和態(tài)度可以作為判斷婚姻是否破裂的具體根據(jù)之一;條文表述可采用概括和列舉相結(jié)合的方式);離婚后子女的撫養(yǎng)教育;子女撫養(yǎng)歸屬;撫育費(fèi)的負(fù)擔(dān)和變更;離婚后的財(cái)產(chǎn)分割制;財(cái)產(chǎn)約定在分割時(shí)的效力;共同債務(wù)的清償;出于法定緣由的損害賠償;一方對(duì)另一方的經(jīng)濟(jì)幫助。
第六章,生育制度或計(jì)劃生育。主要內(nèi)容包括:依法保障已婚者的生育權(quán)益;不生育的自由;計(jì)劃生育是夫妻雙方的共同義務(wù);對(duì)適當(dāng)晚育的鼓勵(lì);子女?dāng)?shù)的計(jì)算(涉及非婚生、收養(yǎng)、繼子女、多胎生育等問題);對(duì)已有子女的再婚者的生育限制;禁止選擇性別的人工流產(chǎn);禁止歧視、虐待、殘害不生育的婦女或只生女孩的婦女(其他依地方性法規(guī)的規(guī)定)。
第七章,父母子女關(guān)系。主要內(nèi)容包括:父母對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)教育;親權(quán)及其內(nèi)容;親權(quán)的限制、喪失和恢復(fù);對(duì)非婚生子女的保護(hù)、認(rèn)領(lǐng);父母對(duì)非婚生子女的撫育;成年子女對(duì)父母的贍養(yǎng)扶助;其他法定義務(wù);繼父母繼子女關(guān)系;成立擬制血親關(guān)系的條件和期限;收養(yǎng)在婚姻家庭法上的效力(其他依《收養(yǎng)法》的規(guī)定)。
第八章,監(jiān)護(hù)。主要內(nèi)容包括:父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù);其他法定親屬間的監(jiān)護(hù)關(guān)系;監(jiān)護(hù)的內(nèi)容;人身監(jiān)護(hù)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù);監(jiān)護(hù)人的職責(zé);對(duì)監(jiān)護(hù)的監(jiān)督;監(jiān)護(hù)人的更換;監(jiān)護(hù)關(guān)系的終止。
第九章,扶養(yǎng)。主要內(nèi)容包括:扶養(yǎng)權(quán)利人和扶養(yǎng)義務(wù)人的范圍(此處從廣義上使用“扶養(yǎng)”一詞列入范圍的應(yīng)為夫妻,父母子女,祖孫,兄弟姐妹,以及作為同一家庭成員的直系姻親);扶養(yǎng)權(quán)利人的順序;扶養(yǎng)義務(wù)人的順序;扶養(yǎng)的程度(要求);扶養(yǎng)費(fèi)的給付和分擔(dān);扶養(yǎng)費(fèi)的追索。
第十章,法律責(zé)任或制裁辦法。主要內(nèi)容包括:干涉婚姻自由的責(zé)任;重婚的責(zé)任;虐待家庭成員的責(zé)任;使用家庭暴力的責(zé)任;不履行撫養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任;遺棄家庭成員的責(zé)任;違反計(jì)劃生育義務(wù)的責(zé)任;非法收養(yǎng)的責(zé)任;不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的責(zé)任等。運(yùn)用多層次的法律手段制裁違反婚姻家庭法的行為,在規(guī)定上應(yīng)當(dāng)與《刑法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律相銜接。
第十一章,涉外婚姻家庭關(guān)系的法律適用。主要內(nèi)容包括:我國(guó)婚姻家庭法對(duì)外國(guó)人和無國(guó)籍人的適用;外國(guó)婚姻家庭法和國(guó)際條約、國(guó)際慣例的適用。對(duì)結(jié)婚、夫妻財(cái)產(chǎn)制、離婚、非婚生子女、收養(yǎng)、親權(quán)、親屬監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)等方面的準(zhǔn)據(jù)法,應(yīng)作明確的規(guī)定。
計(jì)劃生育宣傳教育工作是人口計(jì)生辦工作的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),也是開展其它的計(jì)劃生育工作的基本條件?,F(xiàn)階段,我國(guó)的計(jì)劃生育工作的主要內(nèi)容是穩(wěn)定低生育水平、提高新增人口素質(zhì),同時(shí)要解決我國(guó)目前存在的人口基數(shù)大、素質(zhì)低以及人口分布不均勻等方面的問題。要解決我國(guó)這些人口與計(jì)劃生育問題首先就必須改革計(jì)劃生育宣傳教育理念,要做到在宣傳教育理念創(chuàng)新的前提下,提高我國(guó)的計(jì)劃生育宣傳教育的效果,積極主動(dòng)探討計(jì)劃生育宣傳教育理念工作的規(guī)律以及特點(diǎn),改革創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳工作的方法,開創(chuàng)計(jì)劃生育宣傳教育工作的新局面,提高我國(guó)計(jì)劃生育工作的整體水平,為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育理念的重要意義
在不同的社會(huì)環(huán)境下,人們的意識(shí)和觀念會(huì)發(fā)生改變。因此,我國(guó)的計(jì)劃生育的工作內(nèi)容在不同的社會(huì)時(shí)期應(yīng)該具有不同的宣?鶻逃?理念,需要新型的宣傳方法對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行教育宣傳?,F(xiàn)階段,我國(guó)處在高速發(fā)展的時(shí)期,人們的思想觀念正發(fā)生著巨大的改變。因此,計(jì)劃生育宣傳教育理念必須進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型來應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育工作中的變化。目前,我國(guó)的計(jì)劃生育工作正處在工作內(nèi)容以及工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)變階段,因此對(duì)于人們的計(jì)劃生育的理念轉(zhuǎn)變顯得尤為重要,計(jì)劃生育工作應(yīng)該重視計(jì)劃生育宣傳教育工作的有效開展。計(jì)劃生育工作是我國(guó)的社會(huì)發(fā)展的重要基石,社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育工作提出了更高的要求。計(jì)劃生育工作的有效落實(shí)能夠體現(xiàn)出社會(huì)主義的精神文明?,F(xiàn)階段,我國(guó)的人口問題主要表現(xiàn)在人口就業(yè)壓力大、人口性別比例失調(diào)以及人口的老齡化嚴(yán)重等方面,在一些落后的地方,人們的生育觀念較為落后。因此,計(jì)劃生育宣傳教育理念工作應(yīng)該在緊密關(guān)注人們的生育觀念,做好正確的輿論導(dǎo)向。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳教育工作是以集中推廣為主,但是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天,這種傳統(tǒng)的方法顯然已經(jīng)無法滿足人們的需求。在新的時(shí)代下,計(jì)劃生育宣傳教育工作應(yīng)該創(chuàng)新出更加符合現(xiàn)代社會(huì)的宣傳手段,緊跟著社會(huì)的節(jié)奏,為提高我國(guó)的人口環(huán)境做出巨大的貢獻(xiàn)。
二、計(jì)劃生育宣傳教育工作中存在的問題
計(jì)劃生育宣傳教育工作關(guān)系著計(jì)劃生育工作能否有效的進(jìn)行,但是現(xiàn)階段我國(guó)的人口和計(jì)劃生育的宣傳教育工作還存在著許多問題,主要表現(xiàn)為地方的計(jì)生辦組織對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育的認(rèn)知不夠,導(dǎo)致對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育所有放松、計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)發(fā)生改變,而計(jì)劃生育的宣傳教育工作沒有跟上以及人口安全問題日益嚴(yán)峻,計(jì)劃生育宣傳工作沒有有效的對(duì)其進(jìn)行宣傳教育等三個(gè)方面的問題。下面簡(jiǎn)要敘述計(jì)劃生育宣傳教育工作這三種問題。
(一)地方的計(jì)生辦組織對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育的認(rèn)知不足
在我國(guó)的計(jì)劃生育實(shí)施過程中,有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于宣傳教育的認(rèn)知不足,導(dǎo)致計(jì)劃生育宣傳教育有所放松,沒有意識(shí)到我國(guó)人口問題的嚴(yán)重性。而且恰恰是這些不重視計(jì)劃生育宣傳教育的地方存在著許多的人口問題。計(jì)劃生育工作上至國(guó)家,下至鄉(xiāng)村都應(yīng)該對(duì)計(jì)劃生育工作要求是一致的,不能夠因?yàn)楫?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣以及社會(huì)背景而做出區(qū)別性的要求。在這些計(jì)劃生育工作落后的地區(qū)正是需要領(lǐng)導(dǎo)階層重視計(jì)劃生育宣傳教育工作,只有從思想上改變?nèi)罕姷纳砟睿拍軌蛴行У穆鋵?shí)計(jì)劃生育政策,改善當(dāng)?shù)氐娜丝诃h(huán)境。
(二)計(jì)劃生育宣傳教育工作沒有跟上計(jì)劃生育工作重點(diǎn)的腳步
自從《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》政策頒發(fā)以來,我國(guó)的計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)內(nèi)容變?yōu)椤叭齻€(gè)轉(zhuǎn)向”。首先,應(yīng)該從控制人口總量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平。其次,從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。最后,從常住戶籍人口的管理服務(wù)轉(zhuǎn)向包括流動(dòng)人口在內(nèi)的現(xiàn)居住地人口的管理服務(wù)。但是計(jì)劃生育宣傳教育的工作內(nèi)容還沒有轉(zhuǎn)變到這三個(gè)轉(zhuǎn)向當(dāng)中來,沒有跟上計(jì)劃生育工作重點(diǎn)的腳步。計(jì)劃生育宣傳教育工作是對(duì)群眾宣傳計(jì)劃生育工作重點(diǎn)內(nèi)容的一項(xiàng)工作,因此,計(jì)劃生育宣傳教育工作應(yīng)該時(shí)刻跟隨著計(jì)劃生育工作內(nèi)容進(jìn)行宣傳,提高群眾的生育
理念。
(三)人口安全問題日益嚴(yán)峻
現(xiàn)階段,我國(guó)的人口老齡化逐漸加重,人口受教育的程度參差不齊的問題嚴(yán)重影響著我國(guó)的人口安全問題。計(jì)生辦有義務(wù)有責(zé)任對(duì)公民進(jìn)行安全意識(shí)教育,但是計(jì)劃生育宣傳教育工作對(duì)于人口安全問題的反應(yīng)非常遲緩,并沒有及時(shí)有效的對(duì)群眾進(jìn)行安全意識(shí)教育。人口安全意識(shí)教育關(guān)系到我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,直接影響我國(guó)的人口環(huán)境。
三、創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育
針對(duì)以上計(jì)劃生育宣傳教育中存在的問題,為了順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,必須創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育。現(xiàn)階段的計(jì)劃生育宣傳教育必須確立以人為本的核心理念,創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容和方式,為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
(一)創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的觀念
創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的首要前提是對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育的觀念進(jìn)行創(chuàng)新,要時(shí)刻明確計(jì)劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新指導(dǎo)思想。確立以人為本的計(jì)劃生育工作理念,在計(jì)劃生育的工作中做到以人為本,把人民群眾的真實(shí)需要放在工作的首位。在宣傳工作中利用資源整合給群眾提供科學(xué)的計(jì)劃生育宣傳教育,改善我國(guó)的人口整體的環(huán)境,提高人口整體的素質(zhì)。
(二)創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容
在現(xiàn)在開放的社會(huì)背景下,群眾的思想已經(jīng)發(fā)生了極大的改變,因此對(duì)于計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容要進(jìn)行更新。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳教育工作主要是強(qiáng)調(diào)群眾的計(jì)劃生育的義務(wù)以及要遵守的政策。但是由于社會(huì)不斷的開放,計(jì)劃生育宣傳工作應(yīng)該要從群眾切身的利益出發(fā)進(jìn)行宣傳,從青春期性知識(shí)到婚后的性生活都要進(jìn)行宣傳教育。
(三)創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的方法
隨著計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容的不斷拓展,其宣傳的方法也應(yīng)該隨之改變。對(duì)于不同的地區(qū)不同的層次的公民,需要采取不同的方法來進(jìn)行宣傳教育。在宣傳教育的時(shí)候,宣傳人員應(yīng)該以自己的真實(shí)情感,友善的態(tài)度去進(jìn)行宣傳,從服務(wù)對(duì)象的角度進(jìn)行思考,為服務(wù)對(duì)象提供科學(xué)的計(jì)劃生育理念。
在座談會(huì)上,建陽市人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)許群瑜介紹說:“在創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中,建陽市千方百計(jì)服務(wù)計(jì)生對(duì)象戶,每年都投入大量建設(shè)資金,不斷改善市計(jì)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所和村計(jì)生服務(wù)室的條件,大力提高技術(shù)裝備水平和技術(shù)服務(wù)能力,營(yíng)造優(yōu)良、溫馨、和諧的服務(wù)環(huán)境,讓育齡婦女放心地來、舒心地走。”有一組數(shù)字表明:建陽市從政府公共財(cái)政投入主渠道上為計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障,經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。2007年市級(jí)財(cái)政預(yù)算投入376萬元,人均11.2元,年末市財(cái)政又追加80萬元,累計(jì)達(dá)456萬元,人均達(dá)13.61元,較上年增長(zhǎng)21.28%;2008年計(jì)劃生育市級(jí)財(cái)政預(yù)算達(dá)到人均15元,加上社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人均達(dá)26元,較上年增長(zhǎng)92.72%。
在“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)中,建陽市深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)活動(dòng)和新型生育文化示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)活動(dòng),努力提升計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,按照“四優(yōu)一滿意”的要求,加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)站、所建設(shè),進(jìn)一步更新技術(shù)服務(wù)設(shè)備,全力解決計(jì)生服務(wù)站所“三配套”問題。村所按照“五個(gè)一”要求,在全市193個(gè)行政村建起服務(wù)室。截止目前,建陽市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心計(jì)生服務(wù)所及一般計(jì)生服務(wù)所全部通過省級(jí)專項(xiàng)驗(yàn)收,均已成為合格計(jì)生服務(wù)所,計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到了很大提升。市計(jì)生服務(wù)站(所)在開展計(jì)生“四術(shù)”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上,還重視出生缺陷干預(yù)工程,市計(jì)生服務(wù)站根據(jù)群眾需求開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢和優(yōu)生檢測(cè)工作,一年共接待優(yōu)生優(yōu)育咨詢?nèi)藬?shù)2997人次,開展優(yōu)生檢測(cè)1353人次,查出各種病毒感染患者82人,治療82人次。此外,去年3月,建陽市計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)還積極引進(jìn)并全面開展了國(guó)際合作計(jì)劃生育結(jié)合項(xiàng)目,以婦女生殖道感染疾病防治為切入點(diǎn),建立了以市計(jì)劃生育服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)劃生育服務(wù)所為紐帶、村計(jì)劃生育服務(wù)室為基礎(chǔ)的婦女生殖系統(tǒng)疾病普查和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在全市范圍內(nèi)積極開展婦科病篩查和乳透、電子陰道鏡、b超等多項(xiàng)目的低償檢查。一年多來,該市共開展婦科病篩查達(dá)40025人次,逐漸形成了新型的預(yù)防控制生殖道感染、艾滋病、出生缺陷等健康服務(wù)模式。
許群瑜局長(zhǎng)介紹,幫助計(jì)生對(duì)象戶鋪就一條致富路,是建陽市開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容,市里出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的意見》和《關(guān)于在農(nóng)村最低生活保障工作中提高獨(dú)生子女戶和二女戶標(biāo)準(zhǔn)的通知》,12個(gè)涉農(nóng)部門分別制定了對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶優(yōu)惠傾斜的具體措施。通過對(duì)計(jì)生戶的小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施,形成有利于計(jì)劃生育的政策環(huán)境。
通過視察,方群副主任對(duì)建陽市人口計(jì)劃生育工作予以肯定。對(duì)建陽市人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心集人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)會(huì)、計(jì)生服務(wù)站、流動(dòng)人口管理站、婚育新婚園、永久宣傳陣地展廳為一體,功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的便民服務(wù)工作場(chǎng)所設(shè)置予以高度評(píng)價(jià)。同時(shí)希望建陽市在優(yōu)越的辦公硬件基礎(chǔ)上,加大工作力度、創(chuàng)新工作方法,推動(dòng)建陽市人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。
方群副主任表示:近年來,建陽市緊緊圍繞創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市的目標(biāo),健全完善計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制,依靠宣傳教育先導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)先行、利益導(dǎo)向推動(dòng)、依法行政為民“四輪驅(qū)動(dòng)”,把計(jì)生工作做到群眾“心”里頭,為推動(dòng)建陽市計(jì)劃生育工作起到了主導(dǎo)作用。
性健康是指具有的人在軀體上、感情上、知識(shí)上、信念上、行為上和社會(huì)交往上健康的總和。
性健康具體表現(xiàn)為3個(gè)方面:①根據(jù)社會(huì)道德和個(gè)人道德觀念享受和控制生殖行為的能力;②消除抑制性反應(yīng)和損害性關(guān)系的諸如恐懼、羞恥、罪惡感以及虛偽的信仰等不良心理因素;③沒有器質(zhì)、各種生殖系統(tǒng)疾病及妨礙與生殖功能的軀體缺陷。
因此,性健康實(shí)際上包括了生殖健康、性心理健康、性生活健康三方面的內(nèi)容。
2.性健康的基本因素有哪些?
①一種沒有疾病、損傷、暴力、性無能、不必要的痛苦或死亡危險(xiǎn)的性生活;②一種沒有害怕、害羞、內(nèi)疚和對(duì)性生活有錯(cuò)誤信念的性生活;③有能力享受和控制自己的和生殖活動(dòng)。
3.性與生殖健康和幸福的狀態(tài)包括哪些?
①與和生殖有關(guān)的身體、精神和社會(huì)的完好狀態(tài);②沒有懷孕、疾病、性濫用、性強(qiáng)迫或性暴力的恐懼,而自由地享受;③性關(guān)系中決策能力的平衡;④尊重身體的完整性和支配身體的權(quán)利。
4.性與生殖健康所得到服務(wù)的類型有哪些?
①與懷孕有關(guān)的服務(wù);②艾滋病和性傳播感染的預(yù)防、治療等服務(wù);③計(jì)劃生育服務(wù);④流產(chǎn)后的保?。虎菥C合。
5.性與生殖健康服務(wù)方法有哪些?
①提供相關(guān)方法;②當(dāng)提供服務(wù)時(shí),已考慮到可能遇到的問題及其解決方法;③提供現(xiàn)有新方法;④提供服務(wù)時(shí),考慮到所涉及的心理因素和態(tài)度的影響。
6.性與生殖保健的內(nèi)容是什么?
①計(jì)劃生育信息、咨詢和服務(wù);②性傳播感染和生殖道感染的預(yù)防和治療;③艾滋病病毒和艾滋病的診斷和治療;④產(chǎn)前、產(chǎn)后及分娩保健;⑤嬰兒健康保??;⑥流產(chǎn)并發(fā)癥的處理;⑦不孕的預(yù)防和治療;⑧關(guān)于人類、性與生殖健康以及計(jì)劃生育的信息、教育和咨詢;⑨生殖系統(tǒng)癌癥的診斷和治療。
7.人口的概念和基本要素是什么?
人口是指在一定地域和社會(huì)范圍內(nèi)人群的總體,即居住在一定地區(qū),并構(gòu)成某一社會(huì)的總體。
人口要素:包括人口的數(shù)量、人口的質(zhì)量、人口的年齡、性別關(guān)系、血緣關(guān)系等。
8.人口的出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率指的是什么?
出生率是指某地一年內(nèi)活產(chǎn)數(shù)與平均人口數(shù)之比,以千分?jǐn)?shù)表示,其計(jì)算公式為:出生率=年內(nèi)活產(chǎn)數(shù)÷年平均人口數(shù)×1000%。
死亡率是指某年每千人中死亡的人數(shù)。
自然增長(zhǎng)率指一定時(shí)期內(nèi)(多為一年)出生人數(shù)減去死亡人數(shù)后所得數(shù)據(jù)與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比。
9.生育率、育齡婦女生育率指的是什么?
生育率是指不同時(shí)期、不同地區(qū)婦女生育子女的數(shù)量。
總出生數(shù)與相應(yīng)人口中育齡婦女人數(shù)之間的比例即育齡婦女生育率。
10.總和生育率指的是什么?
總和生育率是指假設(shè)婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期,平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。
11.生育更替水平、低生育水平指的是什么?
生育更替水平是指同一批婦女生育兒女的數(shù)量等于她們本身的數(shù)量。低于生育更替水平,即稱為低生育水平。
12.性別比指的是什么?
性別比(即性比例)是人口學(xué)中關(guān)于社會(huì)或國(guó)家男女人口數(shù)量的一種比率,計(jì)算公式為:性別比=(男性人口數(shù)/女性人口數(shù))×100。
13.出生人口性別比指的是什么?
出生人口性別比是指活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女嬰數(shù)的比值。正常范圍在103~107之間。
14.總撫養(yǎng)比指的是什么?
總撫養(yǎng)比也稱總負(fù)擔(dān)系數(shù),指某一國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比,常以百分比表示。通常把15~64歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)與0~14歲少年兒童人口數(shù)和大于等于655歲老年人口數(shù)之和相比。
15.人口素質(zhì)與人口的身體素質(zhì)指的是什么?
人口素質(zhì)是人口在質(zhì)的方面的規(guī)定性即人口質(zhì)量,其中包括思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等,即德、智、體素質(zhì)。
人口的身體素質(zhì)指人口群體的身體器官和生理系統(tǒng)的發(fā)育、成長(zhǎng)和機(jī)能的狀況,表現(xiàn)為智能高下、反映快慢、體質(zhì)強(qiáng)弱、身軀完損、耐力大小等,是人口素質(zhì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。
16. 中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是什么?
①我國(guó)人口規(guī)模龐大的基本國(guó)情沒有改變;②現(xiàn)在的低生育水平并不穩(wěn)定,還存在反彈的隱憂;③流動(dòng)人口規(guī)模龐大,城市化進(jìn)程加快;④出生人口性別比持續(xù)偏高;⑤人口老齡化速度加快。
17. 中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)是什么?
①千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平;②大力提高出生人口素質(zhì);③綜合治理出生人口性別比偏高問題;④完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù);⑤積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
18.如何穩(wěn)定低生育水平?
穩(wěn)定低生育水平,關(guān)鍵是要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策?,F(xiàn)行生育政策是幾經(jīng)調(diào)整并為廣大群眾接受的政策,也是實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)的重要保證。要進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳,深入開展國(guó)情、國(guó)策教育,積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚姻觀念,促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心,引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
19.育齡婦女避孕現(xiàn)用率指的是什么?
育齡婦女避孕現(xiàn)用率是指采用各種避孕措施的育齡婦女人數(shù)與育齡婦女總數(shù)的比率。
20.如何提高出生人口素質(zhì)?
①科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè),全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程,實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度;②大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí),實(shí)施計(jì)劃生育健康促進(jìn)計(jì)劃;③促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng);④倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。
21.如何完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)?
①深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度,健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度,實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度;②建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù),實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。
22.如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化?
①制定和落實(shí)老齡化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策;②農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;③城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;④發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚,積極探索和實(shí)施“愛心護(hù)理”等工程。
23.人口和計(jì)劃生育綜合改革的主要內(nèi)容有哪些?
①建立和完善人口和計(jì)劃生育工作管理機(jī)制;②建立和完善計(jì)劃生育宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的工作機(jī)制;③改革和完善人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制;④建立和完善充滿活力的用人機(jī)制;⑤建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制;⑥建立和完善人口和計(jì)劃生育考核、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)