教育政策含義精選(九篇)

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第1篇：教育政策含義范文

【關(guān)鍵詞】 收入分布；收入差距；原因

一、前言

隨著改革開放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)人民生活水平得到了不斷地提高，但是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也發(fā)生一些問題，比如說居民的收入分配差距正不斷擴(kuò)大甚至有兩極化的趨勢(shì)，各個(gè)收入階層的收入差距很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均勻，一些生活在底層的人的生活并沒有得到改善等等。政府也將解決收入分配過大問題列入了十二五規(guī)劃中。收入分配差距的擴(kuò)大主要表現(xiàn)在教育分配差距，地區(qū)收入分配差距和各行業(yè)收入分配差距三方面。通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距原因的探索，明晰我國(guó)收入分配政策的癥結(jié)所在，同時(shí)為我國(guó)政府作出合理的決策提供必要的參考依據(jù)。

二、收入分布的含義以及收入分配差距的含義

（一）收入分布的含義

即從一定的源泉反復(fù)取得的其源泉不受損失而可自由消費(fèi)的產(chǎn)品或價(jià)值，它是一定經(jīng)濟(jì)過程分配的結(jié)果。分配是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出來的產(chǎn)品或價(jià)值按一定標(biāo)準(zhǔn)分配給消費(fèi)者的活動(dòng)過程。

（二）收入分配差距的含義

通常是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模收入分配差距，即個(gè)人之間或各類人之間所得收入的差距。相對(duì)差距是以收入比重獲取收入相對(duì)份額表示的收入差距，絕對(duì)差距是指以貨幣單位或其他實(shí)物指標(biāo)表示的收入差距。

在實(shí)際應(yīng)用中，用的比較多的指標(biāo)主要有五種收入分配差距的衡量指耍郝迓狀那線；基尼系數(shù)；泰爾指數(shù)；阿提金森指標(biāo)；五等分指標(biāo)。本文主要使用的是基尼系數(shù)。這主要基于以下考慮：（1）基尼系數(shù)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界所采用的最流行的指標(biāo)，便于國(guó)際比較；（2）基尼系數(shù)能以一個(gè)數(shù)值反映總體差距，也能進(jìn)行分解分析。

三、造成收入分布差距的原因

（一）我國(guó)地區(qū)對(duì)個(gè)人收入分布差距的影響分析

1.東中西部地區(qū)收入分布差距產(chǎn)生的原因

我國(guó)地大物博，，各地經(jīng)濟(jì)地理都不相同，造成我國(guó)在大地帶居民收入差距日益拉大的原因很多。但三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡是導(dǎo)致差距拉大的根本原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變動(dòng)和體制或制度創(chuàng)新三方面內(nèi)容。

各地區(qū)在市場(chǎng)初次分配的機(jī)會(huì)不平等導(dǎo)致了居民收入分配的地區(qū)差距特征收入來源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民收入分配的地區(qū)差距則受限于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。

地方保護(hù)主義的存在使“先富”帶動(dòng)“后富”縮小地區(qū)差距、最終走向共同富裕的基本政策最終流于形式。

市場(chǎng)的“馬太效應(yīng)”必將使我國(guó)居民收入分布地區(qū)差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)已經(jīng)擁有進(jìn)一步發(fā)展的資金、技術(shù)，地區(qū)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。

人力資本不平等是使地區(qū)收入分配差距擴(kuò)大的主要原因。隨著收入上升，人們對(duì)人力資本各個(gè)組成要素的需求也上升。另外，人力資本的各個(gè)方面也會(huì)影響人們的生產(chǎn)力和收入水平。

2.城鄉(xiāng)收入分布差距原因分析

戶籍制度。戶籍制度是影響城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要的因素。中國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行嚴(yán)格控制城市人口增長(zhǎng)的方針，對(duì)城市人口的增長(zhǎng)實(shí)行雙重控制方法。

二元的計(jì)劃生育政策。改革開放以來，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元計(jì)劃生育政策，生育政策在城鄉(xiāng)之間有巨大差異：城市人口生育政策規(guī)定每個(gè)家庭只能生育一個(gè)子女，只有在幾種特殊情況才可以允許生育兩個(gè)子女，政策生育水平大約在平均每個(gè)家庭為1.1個(gè)子女；而農(nóng)村家庭有50%左右生二胎，農(nóng)村政策生育水平大約是平均每個(gè)家庭為1.6個(gè)子女左右。

政府為城鄉(xiāng)提供的公共產(chǎn)品不均等。首先，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入過低。再者，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)教育投入不均等。我國(guó)的教育存在“重城市，輕農(nóng)村”的傾向。

（二）我國(guó)教育對(duì)個(gè)人收入分布差距的現(xiàn)狀分析

1.城鄉(xiāng)間地區(qū)間教育差距對(duì)收入差距影響

教育理論上可以改善居民收入分配，然而我國(guó)政府在實(shí)施過程中卻并沒有履行好這一職責(zé)。城市學(xué)校具有充分的財(cái)力支持，辦學(xué)資金充裕，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)資金缺乏，由于地方政府資金來源有限，對(duì)教育的投入也有限。這種財(cái)力不均衡必然體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的差異上。

2.不同的受教育程度對(duì)于個(gè)人收入分布的影響

受教育程度是影響勞動(dòng)報(bào)酬分配的重要因素。據(jù)世界銀行1991年的估算，每增加一年的學(xué)校教育，在韓國(guó)能使人們的收入增加6%，在馬來西亞能使男性的收入增加17%，女性的收入增加18%；每增加一年初等教育，在泰國(guó)能使男性的收入增加17%，能使女性的收入增加13%；每增加一年中等教育，在印度尼西亞能使男性的收入增加8%，能使女性的收入增加12%，在泰國(guó)可使使男性和女性的收入分別增加7%和25%。

經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度是影響受教育程度與人均收入分布的根本因素。因此，我們可以得出一個(gè)重要的推論：影響中國(guó)受教育程度與浪費(fèi)報(bào)酬關(guān)系狀況的根本因素是經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)社會(huì)制度。從根本上說，體制性，制度性因素是關(guān)鍵性和深層次的影響因素。在今后的改革中，我們應(yīng)該注重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全及各項(xiàng)社會(huì)制度的科學(xué)安排。

（三）不同的行業(yè)對(duì)于個(gè)人收入分布差距的影響分析

每個(gè)行業(yè)有自身的特點(diǎn)，行業(yè)性質(zhì)決定著職工收入。Sehettkat指出，不同行業(yè)自身的特征決定著行業(yè)間的收入差異，這些特征包括強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)率和工作時(shí)間等，他們都是造成收入差距的因素。

四、結(jié)論

我國(guó)現(xiàn)階段居民的平均生活水平有了顯著的提高，但個(gè)人收入分布差距在很多方面依然突出。從根本上講，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)外開放等經(jīng)濟(jì)性，制度性因素所導(dǎo)致的。具體來說，本文分別闡釋了地區(qū)間差異，教育的差異，行業(yè)間的差異對(duì)個(gè)人收入分布的影響。讓我們對(duì)個(gè)人收入分布差距的原因有了初步且較清晰的了解。在今后的改革中，我們還應(yīng)健全各方面機(jī)制，逐步縮小收入分布差距。

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第2篇：教育政策含義范文

關(guān)鍵詞：低收入群體；社會(huì)保護(hù)；人力資本投資理論；生命周期理論；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；管理理論

一、農(nóng)村低收入群體內(nèi)涵的界定

低收入群體是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，其普遍存在于每一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的每一個(gè)時(shí)期。無論一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)達(dá)、富裕程度如何?？傆幸徊糠秩后w處于收入較低或相對(duì)較低的狀態(tài)。一般而言，低收入群體可以分為兩部分：一部分是個(gè)人或家庭的收入水平無法滿足基本的生活需要：另一部分是收入水平可以滿足基本的生活需要，但是收入增加幅度明顯低于當(dāng)?shù)仄渌说氖杖朐鲩L(zhǎng)幅度，是一種相對(duì)的低收入。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于低收入群體的研究總是與貧困問題緊密聯(lián)系在一起。這是探討低收入群體問題的一個(gè)基本判斷。低收入群體是國(guó)民收入初始分配中取得較低收入的一部分人群，而貧困則是這部分人群所處的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。正如英國(guó)學(xué)者西勃漢姆所作的詮釋：“如果一個(gè)家庭的總收入不能滿足維持物質(zhì)生活的基本需要，那么該家庭就是處于貧困狀態(tài)”。從表面上看，低收入群體似乎包含了更多的經(jīng)濟(jì)收入水平成分，但從其更深層含義上看，“低收入群體”這一概念整合了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等要素，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了單純經(jīng)濟(jì)收入這一范疇，能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的多元性和復(fù)雜性。低收入群體不僅在經(jīng)濟(jì)收入上。而且在社會(huì)地位、文化生活、權(quán)利維護(hù)、發(fā)展機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于困難和不利境地。因此，筆者將農(nóng)村低收入群體界定為絕對(duì)貧困線下的貧困人口、初步解決溫飽但還很不穩(wěn)定隨時(shí)可能返貧的貧困邊緣人口以及越過溫飽線但收入增長(zhǎng)水平明顯低于當(dāng)?shù)仄骄降南鄬?duì)貧困人口的集群。

二、國(guó)際社會(huì)保護(hù)政策含義

自20世紀(jì)90年代開始，社會(huì)保護(hù)及其政策框架在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際發(fā)展研究所、國(guó)際勞工組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，逐漸被越來越多的國(guó)家和政府以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)所認(rèn)同，近年來已成為國(guó)際發(fā)展研究議題的主流。然而，至目前為止，社會(huì)保護(hù)政策含義仍難以統(tǒng)一。不論是學(xué)術(shù)界的國(guó)際社會(huì)發(fā)展研究文獻(xiàn)，還是實(shí)踐中的社會(huì)保護(hù)政策方案制定者。對(duì)于社會(huì)保護(hù)含義及其政策框架持有不同的理解?！吧鐣?huì)保護(hù)的核心內(nèi)容和邊界還遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)”。國(guó)際上，有影響力的定義主要可以歸結(jié)為4種：

第一，從狹義上看，社會(huì)保護(hù)就其本質(zhì)而言是對(duì)“值得救助的貧困者”提供舊式的“社會(huì)福利”貼上一種新的標(biāo)簽。

第二，將社會(huì)保護(hù)等同于安全網(wǎng)(safe-ty Nets)，用以減輕生產(chǎn)和消費(fèi)危機(jī)對(duì)貧困者造成的沖擊。

第三，從廣義上看，社會(huì)保護(hù)除了安全網(wǎng)之外，還包括教育、醫(yī)療補(bǔ)助、就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造以及小額信貸計(jì)劃。

第四，基于更為廣泛的視角，社會(huì)保護(hù)不僅局限于目標(biāo)性的收入轉(zhuǎn)移，還應(yīng)包括政治、社會(huì)和文化等方面的權(quán)利。

基于上述解釋，可以得出：社會(huì)保護(hù)涉及生活、教育、醫(yī)療和社會(huì)公平等領(lǐng)域，它使得低收入群體可以預(yù)防、減少和處理他們所面臨的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，社會(huì)保護(hù)主要是指政府通過收入支持對(duì)社會(huì)上最低收入群體提供最低生活保障，賦予教育、醫(yī)療和就業(yè)等機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平和公正的政策措施。同時(shí)，政府是該項(xiàng)政策工具的主要提供者，在整個(gè)社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位。不僅如此，在強(qiáng)調(diào)政府作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)非正式社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的作用。因?yàn)樯鐣?huì)保護(hù)還可以被理解為當(dāng)人們遇到生活沖擊陷入困難時(shí)可以依靠的其他各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)是由正式的制度安排和各種非正式的制度共同組成，兩者共同構(gòu)成對(duì)社會(huì)低收入群體的保護(hù)。

三、農(nóng)村低收入群體社會(huì)保護(hù)的理論基礎(chǔ)

社會(huì)保護(hù)政策是基于人力資本投資理論、生命周期理論以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論等。這些理論各自從不同的視角、不同的層面對(duì)低收入家庭和個(gè)人進(jìn)行政策干預(yù)。

(一)人力資本投資理論

20世紀(jì)30-60年代西方社會(huì)福利的主流思潮是：自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是貧困產(chǎn)生的根本原因?；谶@一認(rèn)識(shí)，反貧困政策主要是政府通過增加社會(huì)福利減低或避免人們的命運(yùn)完全由市場(chǎng)主宰。但在全球化背景下，市場(chǎng)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用被重新認(rèn)識(shí)。人們開始認(rèn)識(shí)到，貧困不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的。人們之所以貧困恰恰是由于他們未能被市場(chǎng)特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)所接受產(chǎn)生的結(jié)果。貧困和收入分配差距的存在，直接表現(xiàn)就是一部分社會(huì)成員未能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有效地發(fā)揮作用。而這往往又與缺少必要的知識(shí)、技能或健康狀況等因素相關(guān)。于是人力資本投資理念被引入社會(huì)保護(hù)政策領(lǐng)域，其政策干預(yù)相應(yīng)地從對(duì)社會(huì)基本制度的干預(yù)轉(zhuǎn)向了對(duì)參與這個(gè)制度的個(gè)體(家庭和個(gè)人)的直接干預(yù)。無論是對(duì)家庭功能還是對(duì)個(gè)人能力的干預(yù)。其目的都是為了使他們更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，特別是適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。并且，這一政策框架可以很好地整合和協(xié)調(diào)公共與私人利益，通過提升個(gè)人能力，可以預(yù)防貧困，進(jìn)而提高整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)低收入者進(jìn)行人力資本投資的社會(huì)保護(hù)政策是世界銀行著力推薦的、減輕貧困的基本策略。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中，通過對(duì)全球范圍內(nèi)的貧困狀況進(jìn)行評(píng)估以及對(duì)25年來不同發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的反貧困戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)，得出以下結(jié)論：反貧困最成功的發(fā)展中國(guó)家無一例外地都推行一種有效地使用勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，并增加對(duì)貧困者在醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健和教育方面的投資。改善和提高國(guó)家人口素質(zhì)，為謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以人力資本投資為基礎(chǔ)的社會(huì)保護(hù)政策試圖將個(gè)人、家庭和國(guó)家層面的利益和目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。最后形成一種通過幫助個(gè)人和家庭從而提高整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的政策機(jī)制。目前，我國(guó)農(nóng)村反貧困政策中同樣需要這樣一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略視角。在勞動(dòng)力素質(zhì)上，農(nóng)村低收人人口中勞動(dòng)力受教育年限較短、文盲半文盲率較高、接受專業(yè)培訓(xùn)的比重仍然較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年，農(nóng)村低收入人口的受教育年限為6.8年，比全國(guó)平均水平低1.2年：文盲半文盲率為14.4％，比全國(guó)平均水平高7.6個(gè)百分點(diǎn)。低收入人口接受過專業(yè)培訓(xùn)的比重為12.6％，全國(guó)平均水平為20.2％。而調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村低收入人口有很強(qiáng)的接受培訓(xùn)的意愿，在未接受專業(yè)培訓(xùn)的低收入人口中有67.5％愿意接受培

訓(xùn)。高于全國(guó)58.8％的平均水平。研究結(jié)果同時(shí)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度又與其收入水平呈正相關(guān)關(guān)系――人均收入水平高的地區(qū)，勞動(dòng)力受教育程度也較高。2005年全國(guó)收入最高的地區(qū)與收入最低的地區(qū)相比，勞動(dòng)力的受教育程度有較大的差距。正如舒爾茨所認(rèn)為的：“農(nóng)民所受的教育是解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要的變量，按成本和收益看，這是一項(xiàng)非常有利的投資”。另外，盡管我國(guó)農(nóng)民整體健康水平有了較大的提高，但農(nóng)民得到的醫(yī)療服務(wù)水平仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也更大。在農(nóng)村最貧困農(nóng)戶中，50％左右屬于因病致貧或因病返貧。通過人力資本投資，消除貧困根源。仍是我國(guó)農(nóng)村低收入群體擺脫貧困的戰(zhàn)略選擇。

(二)生命周期理論

基于生命周期的反貧困視角是：人的生命的不同階段是相互聯(lián)系的，前一階段的經(jīng)歷會(huì)對(duì)其后面階段的經(jīng)歷產(chǎn)生影響或起決定作用。這種關(guān)聯(lián)性主要表現(xiàn)在人生特定階段的一些問題會(huì)在后一階段重新出現(xiàn)，或影響其后續(xù)階段的發(fā)展機(jī)會(huì)。生命周期中貧困循環(huán)鏈這樣構(gòu)成：生長(zhǎng)在貧困家庭中的兒童，其隨后的受教育機(jī)會(huì)和營(yíng)養(yǎng)狀況等很可能受到負(fù)面影響，致使他們進(jìn)入成年后更易于面臨就業(yè)困難或出現(xiàn)健康問題，從而在整個(gè)工作年限中處于貧困或低收入狀態(tài)，同時(shí)也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)收入安排未來養(yǎng)老之需，從而導(dǎo)致老年時(shí)期生活陷入困境。這樣，貧困就成為貫穿一生的問題。貧困父母再將貧困和不利因素傳遞給下一代，從而構(gòu)成貧困的惡性循環(huán)鏈。因此。反貧困政策應(yīng)該以不同生命階段的特殊需要為依據(jù)，特別重視和強(qiáng)調(diào)對(duì)人生的“上游”階段進(jìn)行政策干預(yù)，即在兒童階段就要努力消除貧困產(chǎn)生的條件和機(jī)制，切斷貧困產(chǎn)生的鏈條。

以生命周期為基礎(chǔ)的社會(huì)保護(hù)干預(yù)政策，其政策目標(biāo)是為了改變個(gè)人的發(fā)展條件，而不僅僅是修補(bǔ)不利條件所帶來的后果。按照一些學(xué)者的觀點(diǎn)，歐洲普惠型的家庭津貼或兒童福利制度就是以不同生命周期的需要為基礎(chǔ)，從而使兒童貧困問題得到有效的緩解。OECD國(guó)家的積極的社會(huì)政策也是基于生命周期理論的政策干預(yù)，如針對(duì)學(xué)齡前、上學(xué)階段、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)階段以及老年階段分別制定不同的政策目標(biāo)和措施。拉丁美洲的CCT項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)亦是如此。通過對(duì)兒童提供社會(huì)保護(hù)，使他們享有公平的生活起點(diǎn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

基于生命周期理論的“上游干預(yù)”策略對(duì)我國(guó)農(nóng)村反貧困具有借鑒意義。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司的調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)為2365萬人。其中，0―6歲兒童占貧困人口比重的5.6％，7―15歲兒童占貧困人口比重的13.5％。據(jù)此推算，全國(guó)在農(nóng)村絕對(duì)貧困線下0―15歲的兒童數(shù)量大約為451.72萬人。這就需要政府及早實(shí)施有效的上游干預(yù)的社會(huì)保護(hù)政策，提高貧困兒童接受教育和醫(yī)療服務(wù)的可及性，消除兒童貧困。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論

按照西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的一定階段后，必然伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)和累積，并進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的基本要素和重要特征。當(dāng)從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度來審視貧困問題時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理(Sodal Risk Management,SRM)框架自然地納入反貧困政策領(lǐng)域，成為一種全新理念的社會(huì)保護(hù)政策。

按照世界銀行的SRM框架，所有的個(gè)人、家庭和社區(qū)都要面對(duì)來自不同方面的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性和異質(zhì)性，既包括自然的也包括人為的。而低收入人群因其自身的脆弱性更容易遭遇風(fēng)險(xiǎn)，緩沖能力更低，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)他們的負(fù)面影響也更為嚴(yán)重。不僅如此，由于貧困人群沒有能力或不愿意選擇高風(fēng)險(xiǎn)或高回報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣，不僅難以擺脫貧困，其貧困程度甚至可能進(jìn)一步加深。因此，世界銀行的SRM框架更關(guān)注貧困的成因，而不僅僅是貧困的表現(xiàn)：更關(guān)注貧困的預(yù)防，而不僅僅是對(duì)貧困的補(bǔ)償。因而被認(rèn)為是最具有代表性的社會(huì)保護(hù)政策。

SRM理論從風(fēng)險(xiǎn)角度闡釋貧困的成因，對(duì)于我國(guó)農(nóng)戶特別是脆弱的農(nóng)村低收入群體，尤為具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)戶的生產(chǎn)是一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊的可能。就農(nóng)戶的資源稟賦而言，農(nóng)戶利用土地等資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，會(huì)受自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響。有些農(nóng)產(chǎn)品的邊際利潤(rùn)趨于零甚至為負(fù)：由于市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，所擁有的資源難以獲取穩(wěn)定的收益；在某些特定年份還可能遭受自然災(zāi)害的沖擊。實(shí)際上，農(nóng)戶受到的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。一系列市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革使農(nóng)戶不得不直面一些新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：醫(yī)療費(fèi)用和教育費(fèi)用超出了低收入農(nóng)戶的承受能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加依賴于資金、技術(shù)等要素的投入。也由此帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于低收入農(nóng)戶來說，他們的生計(jì)境況更脆弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也就更為微弱。因此，SRM理論注重消除或減少使人們陷入貧困的原因。主張反貧困政策要以增加農(nóng)村低收入群體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力為目標(biāo)。這對(duì)我國(guó)農(nóng)村低收入群體社會(huì)保護(hù)政策框架的構(gòu)建具有直接的意義。長(zhǎng)期以來。我國(guó)農(nóng)村的反貧困政策將目標(biāo)定位在減少絕對(duì)貧困人口規(guī)模上，而忽略了初步解決溫飽但還很不穩(wěn)定隨時(shí)可能返貧的貧困邊緣人口。對(duì)于貧困邊緣人口而言，任何微小的經(jīng)濟(jì)沖擊甚至家庭生活事件都有可能使其陷入或重新陷入貧困的境地。世界銀行在20世紀(jì)90年代的研究中就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，80％以上的貧困者并不是“總是窮”(always poor)，而是“有時(shí)窮”(sometimespoor)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉堅(jiān)指出，我國(guó)農(nóng)村目前2000多萬貧困人口并不是一個(gè)穩(wěn)定的人群，而是在1億名左右需要扶持的人口中波動(dòng)出現(xiàn)，許多剛剛越過溫飽線的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況非常脆弱，氣候、市場(chǎng)、家庭的任何一個(gè)方面的變故，都能使他們返回貧困。按照社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念。農(nóng)村反貧困策略不僅需要對(duì)當(dāng)前的貧困人口提供有針對(duì)性的幫助，還要為貧困邊緣人口提供幫助，將貧困邊緣人口納入政策視野。

總之，社會(huì)保護(hù)政策的三大理論基礎(chǔ)是緊密聯(lián)系在一起的，其實(shí)質(zhì)都強(qiáng)調(diào)對(duì)“人”的直接干預(yù)。人力資本投資理論強(qiáng)調(diào)努力使低收入者個(gè)人的潛能道得到開發(fā)，人口素質(zhì)得以提高；生命周期理論以滿足人生不同階段的需求為目標(biāo)，重視人生“上游”階段的干預(yù)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的成因，致力于消除或減少使人們陷入不幸或困境的因素。在強(qiáng)調(diào)“以人為本”的和諧社會(huì)的構(gòu)建中，基于人力資本投資理論、生命周期理論和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的社會(huì)保護(hù)政策無疑具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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第3篇：教育政策含義范文

Abstract At the present stage， education， scientific research， popularization and application of frequently appear in the scope of educators， with constant promotion and application of scientific research and its existing problems have gradually emerged， in order to improve the education scientific research achievements to promote the application of inefficient， negative effect， zero effect now characteristics， education and scientific research departments should focus on education， scientific research， extension and application of the development. In this paper， we should analyze the problems in the application of educational research results， and put forward some related solutions to the problems.

Keywords educational scientific research； achievements； application； misunderstanding

教育科研工作作為教育的核心生產(chǎn)力，只有在實(shí)踐中不斷的吸收教育科研成果，使其轉(zhuǎn)化為被學(xué)校、教師所應(yīng)用的教育生產(chǎn)力，可見，教育科研成果的科學(xué)價(jià)值以及實(shí)用價(jià)值得到社會(huì)廣大群眾的認(rèn)可和接受。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的顯示，我國(guó)很多的教育科研基地都有注重成果輕視過程、注重科研輕視推廣的現(xiàn)象，甚至某些科研基地在教育科研這一課題結(jié)束后，就對(duì)科研成果、推廣、應(yīng)用總結(jié)工作避而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致教育科研工作低效、負(fù)效以及無效現(xiàn)象的發(fā)生。

1 教育科研成果推廣應(yīng)用工作

1.1 教育科研成果推廣應(yīng)用工作的定義

“推廣”的含義為：擴(kuò)展事物使用范圍以及發(fā)展空間，“應(yīng)用”的含義為：事物實(shí)際使用能力。關(guān)于教育科研成果具有廣義及狹義之分，廣義上的含義為：利用傳播、宣傳等手段擴(kuò)展教育科研成果使用范圍及空間，其中包含教育科研成果的傳播交流、有組織的推廣及運(yùn)用、自發(fā)運(yùn)用等三種擴(kuò)大教育科研成果使用范圍類型。狹義上的含義為：有規(guī)劃、有步驟、有目標(biāo)的對(duì)教育科研成果的思想內(nèi)容及教育方法等進(jìn)行推廣應(yīng)用，促進(jìn)教育工作快速接受教育科研研究成果，并通過不斷的對(duì)教育科研成果的理解、分析、改進(jìn)從而轉(zhuǎn)化為實(shí)際教學(xué)過程。下文重點(diǎn)對(duì)教育科研成果推廣應(yīng)用的狹義釋義進(jìn)行分析，并以教育行政管理部門、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)?；鶎庸芾砣藛T以及教育工作思想為主體，闡述教育科研成果推廣應(yīng)用工作的作用。

1.2 教育科研成果推廣應(yīng)用的實(shí)質(zhì)

教育科研成果推廣應(yīng)用工作主要是以“人文學(xué)”范疇開展研究工作，大致可分為教學(xué)思想、教育行為兩方面：

第一，教學(xué)思想。為了擴(kuò)大教育科研成果的推廣應(yīng)用范圍，就應(yīng)該使教育工作者認(rèn)識(shí)到先進(jìn)的教學(xué)思想以及教育觀念的重要意義，同時(shí)，為了改善教育改革中存在的問題，教育工作者需要不斷地提高自身的綜合素質(zhì)水平，熟練掌握教育科研成果的教學(xué)規(guī)律和教學(xué)原則。隨著教育科研成果的推廣和應(yīng)用，在一定程度上對(duì)教育工作者思維模式進(jìn)行優(yōu)化，使其可以從新的視角對(duì)教學(xué)過程中的問題進(jìn)行分析和解決，進(jìn)而提高自身的教學(xué)質(zhì)量。

第二，教學(xué)行為。教學(xué)行為是指：從教學(xué)策略、方法以及手段三個(gè)角度為切入點(diǎn)，對(duì)教學(xué)過程中存在的難點(diǎn)進(jìn)行整改，從而提高教學(xué)整體效果。因此，教育科研成果中先進(jìn)的教學(xué)策略、方法以及手段被廣大教育工作者所接受，擴(kuò)展了教育科研成果推廣應(yīng)用范圍。

2 教育科研成果推廣應(yīng)用工作中存在的問題

由于我國(guó)教育科研成果推廣應(yīng)用工作起步較晚，同時(shí)又具備急于求成的思想，導(dǎo)致教育科研成果推廣應(yīng)用走入誤區(qū)，相關(guān)教育科研人員分析產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因，進(jìn)行“對(duì)癥下藥”的工作，改進(jìn)教育科研成果推廣應(yīng)用的低效現(xiàn)狀可以從以下幾方面進(jìn)行考慮：

首先，先進(jìn)的教育科研成果出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。由于現(xiàn)階段教育部門經(jīng)常對(duì)優(yōu)秀的教育工作者采取職稱評(píng)價(jià)以及業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)的措施，導(dǎo)致大部分的教育工作者更加注重于教育課題的研究，實(shí)行“閉關(guān)鎖國(guó)”的研究模式，用以論文、專著的發(fā)表工作，對(duì)實(shí)際教學(xué)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或不足置之不理，既不作出科學(xué)的解釋方法又不提出相應(yīng)的改革措施，引起教育科研成果與教學(xué)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，使其無法在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

其次，過于注重形式化。如今，我國(guó)已存在大量教育科研成果研究案例，并取得顯著效果，對(duì)此，眾多學(xué)校紛紛開始效仿，建立教育科研基地；同時(shí)，無論是何種行業(yè)都有競(jìng)爭(zhēng)力，同樣教育科研工作中也是如此，各個(gè)地區(qū)、學(xué)校、專業(yè)、教師以及學(xué)科之間都不愿意共享各自的教育科研成果，導(dǎo)致“技術(shù)水平封鎖”的現(xiàn)象，每位教育科研人員僅憑著自身的經(jīng)驗(yàn)及感覺用以研究工作，致使教育科研成果的點(diǎn)面結(jié)合、應(yīng)用普及工作無法得到有效改善，進(jìn)而引發(fā)教育科研成果推廣應(yīng)用出現(xiàn)“門可羅雀”現(xiàn)象。

再次，教育科研工作半途而廢。受到國(guó)家政策“科教興國(guó)”和“科研興?！钡挠绊?，某些教育行政部門對(duì)推廣應(yīng)用某個(gè)教育科研成果實(shí)施強(qiáng)制政策，未能及時(shí)的考慮到教育對(duì)象、環(huán)境、成果的應(yīng)用范圍等因素，導(dǎo)致教育工作者在推廣或應(yīng)用某項(xiàng)教育科研成果中出現(xiàn)厭煩心理，甚至對(duì)艱難的教育科研工作望而卻步，如在研究過程中遇到難以解決的問題時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)半途而廢、“打退堂鼓”現(xiàn)象。

最后，教育科研研究目標(biāo)不明確。教育科研工作主要是為了解決教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題，但在實(shí)際的教育科研工作中，由于科研人員并沒有切身體會(huì)到這些教學(xué)問題，缺少對(duì)問題的分析和揣摩工作，所以，在進(jìn)行教育科研工作過程中具有一定的盲目性，即不了解研究成果為何推廣應(yīng)用以及無法理解到教學(xué)思想的內(nèi)在含義，導(dǎo)致教育科研工作走入“研究目標(biāo)不明、問題不清”的誤區(qū)。

引發(fā)上述幾點(diǎn)問題的因素眾多，例如：外界因素、教育研究成果自身因素等，但實(shí)際出現(xiàn)誤區(qū)的原因還是因?yàn)槲矬w自身的矛盾性特點(diǎn)。

3 改進(jìn)教育科研成果推廣應(yīng)用策略

3.1 改變“急于求成”的價(jià)值觀

不正確的價(jià)值觀導(dǎo)致科研人員在對(duì)教育科研工作時(shí)缺乏科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，并對(duì)“教育科研工作是教育的核心生產(chǎn)力”含義理解不夠徹底，例如：將“核心生產(chǎn)力”理解為“主要生產(chǎn)力”，進(jìn)而將教育科研成果直接轉(zhuǎn)化為教學(xué)實(shí)踐效益，此類問題的產(chǎn)生在一定程度上抑制了教育科研成果推廣應(yīng)用工作的發(fā)展，導(dǎo)致教育科研成果推廣應(yīng)用出現(xiàn)“急于求成”的現(xiàn)象。

對(duì)此，我們應(yīng)該正確的認(rèn)識(shí)教育科研成果推廣應(yīng)用的定義，并對(duì)其進(jìn)行深度和廣度的探究，認(rèn)識(shí)到教育科研成果自身存在的價(jià)值，利用科學(xué)、發(fā)展的眼光對(duì)待教育科研成果推廣應(yīng)用工作。同時(shí)，論文和著作的發(fā)表是教育科研成果推廣和應(yīng)用的主要手段，但是論文、著作的發(fā)表數(shù)量和出版情況等原因?qū)?huì)直接影響著教育科研成果的質(zhì)量水平，所以，想要更好的擴(kuò)大教育科研成果推廣應(yīng)用使用范圍，就應(yīng)對(duì)科研成果進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)以及對(duì)其實(shí)施定期的跟蹤調(diào)查工作。

3.2 加強(qiáng)教育科研成果推廣應(yīng)用工作

因教育科研成果推廣應(yīng)用難度隨著各大院校的條件不同而變化，因此，在實(shí)際進(jìn)行教育科研成果推廣應(yīng)用工作中，應(yīng)時(shí)刻注意到學(xué)校的設(shè)施建設(shè)、師資水平、學(xué)生生源情況以及學(xué)校管理制度等因素。

3.3 建立完善的科研人員激勵(lì)制度

激勵(lì)制度的建立能夠?qū)蒲腥藛T的個(gè)人行為進(jìn)行約束，具體的約束方式可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

第一，教育科研成果推廣應(yīng)用的個(gè)人行為約束，主要是指面向?qū)W校的教育科研工作為科研人員帶來了可觀的期望效益。第二，能夠?yàn)榭蒲腥藛T利用市場(chǎng)管理模式，尋找經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益提供良好的途徑。對(duì)此，相關(guān)科研單位應(yīng)積極的采取教育科研成果推廣應(yīng)用應(yīng)對(duì)措施，鼓勵(lì)教育科研部門、學(xué)校以及其他企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)優(yōu)秀的教育科研工作人員，從而實(shí)現(xiàn)教育科研成果轉(zhuǎn)化的過程。

綜上所述，通過對(duì)教育科研成果推廣應(yīng)用現(xiàn)狀的分析，對(duì)教育科研工作提出“基礎(chǔ)型”、“開發(fā)型”以及“應(yīng)用型”建議：“基礎(chǔ)型”的教育科研工作因缺少國(guó)家政策短期和中期經(jīng)濟(jì)的支持，并具有社會(huì)效益低、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，在學(xué)校教育科研研究工作中很少運(yùn)用到這種“基礎(chǔ)型”教育科研工作，但是國(guó)家為了教育行業(yè)的不斷發(fā)展，必須進(jìn)行此種教育科研項(xiàng)目研究。所以，在進(jìn)行“基礎(chǔ)型”教育科研工作中，應(yīng)采用省市資金投入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)為輔的研究方式；“開發(fā)型”及“應(yīng)用型”的教育科研工作，主要用于教育科研成果的推廣工作中，這兩種教育科研類型與學(xué)校的教育工作緊密相連，因其首要發(fā)展面向于學(xué)校，并為學(xué)校產(chǎn)生良好的教學(xué)效益。對(duì)于“開發(fā)型”和“應(yīng)用型”兩種教育科研項(xiàng)目，國(guó)家或省市應(yīng)積極投入到研究項(xiàng)目的建設(shè)工作中，并投入相關(guān)的研究資金用以帶動(dòng)社會(huì)資金增加，為教育研究工作的責(zé)任進(jìn)行明確擔(dān)保。國(guó)家在進(jìn)行教育科研項(xiàng)目研究工作中，利用制度設(shè)計(jì)的規(guī)范引導(dǎo)研究人員選用合適的教育研究類型，從而提高教育研究工作的效率、質(zhì)量，減少管理成本，同時(shí)擴(kuò)大教育科研成果的推廣、應(yīng)用適用范圍。

第4篇：教育政策含義范文

策劃人語：

“國(guó)十條”中明確指出：發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性。在具體措施上，提出要擴(kuò)大學(xué)前教育資源，建設(shè)數(shù)量充足、條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理、面向區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童的普惠性幼兒園。安徽省合肥市作為完善學(xué)前教育體制機(jī)制改革試點(diǎn)城市，在探索普惠性幼兒園建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，提出了切實(shí)的舉措。本期策劃，聚焦一年以來合肥市普惠性幼兒園建設(shè)的行動(dòng)步伐。

“入園難”與“入園貴”是近年來引起社會(huì)各界熱議的一個(gè)問題。為更好地解決這一社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策和措施?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的未來發(fā)展做出了明確定位，突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的普惠性，將其作為解決“入園難”和“入園貴”問題的基本思路，而大力發(fā)展普惠性幼兒園，則成為解決“入園難”和“入園貴”問題的關(guān)鍵。

那么，我們應(yīng)該如何正確理解學(xué)前教育的普惠性呢？在現(xiàn)代漢語中，“普”字具有“普遍”、“全面”、“存在的面很廣泛”等含義；“惠”字具有“好處”、“恩惠”等含義。“普惠”則含有讓“存在的面很廣泛”的絕大多數(shù)人普遍得到好處的意思。從“普惠”這個(gè)詞的字面意思出發(fā)，我們很容易理解學(xué)前教育“普惠性”的內(nèi)涵。換言之，具有“普惠性”的學(xué)前教育應(yīng)該能夠讓“存在的面很廣泛”的絕大多數(shù)幼兒普遍從中獲益。

究其實(shí)質(zhì)，對(duì)“普惠性”的強(qiáng)調(diào)正是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)回歸其“公益性”性質(zhì)與功能的一種具體體現(xiàn)。在社會(huì)學(xué)的語境中，所謂“公益”是指“不特定的多數(shù)人的利益”。[1]從這個(gè)意義上說，具有“公益性”性質(zhì)與功能的學(xué)前教育就不能僅僅為少數(shù)人享有和獲益，而應(yīng)該為不特定的多數(shù)人普遍享有和從中獲益。毋庸置疑，“公益性”理應(yīng)成為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之意！然而，近些年來，由于經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)剝離社會(huì)功能、事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以及學(xué)前教育實(shí)行市場(chǎng)化辦園體制帶來的消極影響，我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)偏離了其應(yīng)有的公益性軌道，[2]學(xué)前教育的“公益性”性質(zhì)與功能嚴(yán)重缺失，從而導(dǎo)致“入園難”與“入園貴”這一社會(huì)問題日益凸現(xiàn)，不但各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所能提供的絕對(duì)入園數(shù)額無法滿足人們的入園需求，而且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育資源更是十分稀缺，只有極少數(shù)的幼兒才能夠享有，而絕大多數(shù)的幼兒只能“望園興嘆”。可以說，學(xué)前教育“公益性”的缺失已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)系到民生、關(guān)系到社會(huì)公平和正義的重大問題。在這樣的社會(huì)背景下，《教育規(guī)劃綱要》和“國(guó)十條”突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的“普惠性”，正是讓已經(jīng)背離了“公益性”的學(xué)前教育事業(yè)重新回歸其正確軌道，重新彰顯學(xué)前教育“公益性”的體現(xiàn)。

學(xué)前教育的“公益性”必須要通過大力推進(jìn)普惠性幼兒園的建設(shè)來加以落實(shí)。而普惠性幼兒園則應(yīng)當(dāng)達(dá)到“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的要求，既要能夠滿足弱勢(shì)群體和低收入家庭子女的入園需求，讓他們能上得起幼兒園，又要能夠提供有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。綜觀《教育規(guī)劃綱要》和“國(guó)十條”頒布以來我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為，大力推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)必須注意如下一些問題。

一、深化學(xué)前教育管理體制改革，明確政府在普惠性幼兒園建設(shè)上的主導(dǎo)地位，確保在建園經(jīng)費(fèi)上有持續(xù)而穩(wěn)定的資金投入

在《教育規(guī)劃綱要》頒布以前，我國(guó)實(shí)行的學(xué)前教育管理體制是從20世紀(jì)80年代中期開始逐步建立起來的。毋庸諱言，這一學(xué)前教育管理體制存在著諸多不盡如人意的地方，例如，學(xué)前教育行政的管理職能窄化，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能欠缺，管理范圍重微觀、輕宏觀，管理中出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和缺位等現(xiàn)象，該管的事情沒有管好，而不該管的事情卻又干涉過多，等等。尤其值得注意的是，長(zhǎng)期以來，在這一學(xué)前教育管理體制中，各級(jí)政府對(duì)于學(xué)前教育的責(zé)任一直處于不明晰的狀態(tài)，各級(jí)政府并沒有明確自己對(duì)于舉辦學(xué)前教育的主導(dǎo)地位，對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，而極其有限的投入也僅僅被用于數(shù)量稀少的教育部門所辦幼兒園，其它大多數(shù)幼兒園的資金來源則要完全依靠家長(zhǎng)付費(fèi)。在這種管理體制下，學(xué)前教育的公益性和普惠性是根本無法得到保障的。因此，在大力推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)的過程中，必須不斷深化我國(guó)的學(xué)前教育管理體制改革，不論是中央政府，還是各級(jí)地方政府，都要擔(dān)負(fù)起其舉辦學(xué)前教育的相應(yīng)責(zé)任，確保對(duì)普惠性幼兒園的建設(shè)有相應(yīng)比例的資金投入。在這方面，中央政府已經(jīng)做出了表率，從2010年開始，中央財(cái)政已經(jīng)設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)來發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。各級(jí)地方政府也應(yīng)不斷加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)普惠性公辦幼兒園的建設(shè)，確保在建園經(jīng)費(fèi)上有持續(xù)而穩(wěn)定的資金投入，以保障弱勢(shì)群體和低收入家庭子女享受學(xué)前教育的權(quán)利。

第5篇：教育政策含義范文

關(guān)鍵詞：高等教育；收費(fèi)；教育公平

一、高等教育收費(fèi)是否加劇了教育不公平

教育公平，一般包括了規(guī)則公平、起點(diǎn)公平與結(jié)果公平三種含義?！俺煽?jī)面前人人平等”是高等教育規(guī)則公平的具體體現(xiàn)；起點(diǎn)公平是指所有參與高等教育機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者所擁有的先前的教育水平和經(jīng)濟(jì)條件均等，或先前的教育水平、經(jīng)濟(jì)條件不應(yīng)成為個(gè)人占有高等教育機(jī)會(huì)狀況差異的原因。高等教育的結(jié)果公平是就高等教育機(jī)會(huì)的分配而言的，它所考慮的是各階層或各群體占有高等教育機(jī)會(huì)結(jié)果的相對(duì)狀況。就我國(guó)現(xiàn)狀而言，規(guī)則公平已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。起點(diǎn)公平受到許多現(xiàn)實(shí)國(guó)情因素的影響，結(jié)果公平才是最根本的。也就是說，我們所追求的高等教育公平不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上的公平，而且也是實(shí)質(zhì)上的教育機(jī)會(huì)分布的均等。

自我國(guó)1997年正式實(shí)行高等教育收費(fèi)以來，學(xué)費(fèi)一直呈大幅上升趨勢(shì)。而根據(jù)我國(guó)居民的收入分配情況來看，我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，大大超出了農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家居民的承受能力。

在提高高等教育收費(fèi)水平，卻沒有其它配套措施，或其它配套措施不得力的情況下，許多家庭不堪重負(fù)，不可避免地會(huì)造成部分學(xué)生因暫時(shí)負(fù)擔(dān)不了學(xué)費(fèi)，而放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)，從而影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的公平性。雖然在學(xué)費(fèi)大幅度上升的同時(shí)，教育部出臺(tái)了一系列政策，以保證學(xué)生不因貧困而失學(xué)，但實(shí)際上，教育不公平現(xiàn)象在入學(xué)前已經(jīng)發(fā)生。許多低收入家庭子女早在選擇學(xué)校時(shí)，就已經(jīng)考慮到學(xué)費(fèi)及其它費(fèi)用的承受能力，而不是在接到錄取通知書時(shí)才開始顧及的。這也是近年來一些特殊專業(yè)和院校招生情況大為好轉(zhuǎn)的原因之一；另外，即使學(xué)生勉強(qiáng)舉債入學(xué)，生活也極為窘迫，由于各種經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力以及自身意志力的影響，極可能造成教育過程不平等，甚至對(duì)學(xué)生的人格養(yǎng)成產(chǎn)生一定的影響。解決高等學(xué)校中因貧困而產(chǎn)生的一系列問題，已成為我國(guó)政府、高校都需認(rèn)真對(duì)待且大力解決的實(shí)際問題。就這一層面來說，高等教育收費(fèi)，的確在一定程度上影響了教育公平。

二、完善我國(guó)高等教育收費(fèi)政策的若干建議

一項(xiàng)政策自發(fā)生到消亡有其完善的運(yùn)行過程。通過上述分析，可以知道我國(guó)高等教育收費(fèi)政策的實(shí)施，既產(chǎn)生了正面效應(yīng)，也帶來了負(fù)面效應(yīng)，必須對(duì)其進(jìn)行完善，引導(dǎo)發(fā)揮其積極方面，同時(shí)克服或抑制其消極方面。

1.建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)制度，確定科學(xué)合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

高等教育收費(fèi)是應(yīng)該的，但究竟應(yīng)該收多少學(xué)費(fèi)，一直是高等教育收費(fèi)政策需要解決的一個(gè)難點(diǎn)。由于高等教育服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了學(xué)費(fèi)是高等教育成本的一部分，它不應(yīng)等于成本，更不應(yīng)高于成本，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)應(yīng)是高等教育成本和學(xué)生及其家庭的現(xiàn)實(shí)支付能力。但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的這兩大依據(jù)在操作上存在一定的困難，同時(shí)與學(xué)費(fèi)相關(guān)的各方，包括政府、學(xué)校以及學(xué)生家庭在利益上存在一定矛盾。政府更多關(guān)注的是教育發(fā)展和教育公平以及財(cái)政支付能力，學(xué)校關(guān)注更多的是教育成本，學(xué)生及家庭關(guān)注的是其對(duì)學(xué)費(fèi)的支付能力。因此，可采取學(xué)費(fèi)聽證會(huì)制度克服上述困難與矛盾，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)《價(jià)格法》中有明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)及政府定價(jià)，“應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門支持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”在關(guān)于高校收費(fèi)的價(jià)格聽證中，如下問題應(yīng)擺到桌面供有關(guān)各方交流與溝通：各省級(jí)行政區(qū)域的居民現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)承受能力是多少，各類普通高校不同專業(yè)的年生均日常運(yùn)行費(fèi)用是多少，對(duì)上調(diào)學(xué)費(fèi)后有些高校出現(xiàn)教育質(zhì)量滑坡如何遏制等。明確而合理地解釋清楚這些問題，會(huì)使交學(xué)費(fèi)者一方明白調(diào)價(jià)的依據(jù)和必要，同時(shí)對(duì)規(guī)范高校收費(fèi)，提高高校管理水平和確保高校教育質(zhì)量都是一種促進(jìn)，對(duì)主管部門的管理也能起到事半功倍的作用，從而可以避免各抒己見的相關(guān)方面可能出現(xiàn)的糾纏不清。

聽證會(huì)可在中央與省一級(jí)政府進(jìn)行，聽證會(huì)可由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)代表（教育、計(jì)劃、財(cái)政和稅收）、高等學(xué)校代表、學(xué)生及家庭代表和有關(guān)專家學(xué)者組成。會(huì)前應(yīng)由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)提供高教成本、居民收入和高教供求等信息，由中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者提供可供選擇的多種學(xué)費(fèi)實(shí)施方案。通過聽證會(huì)上各方代表的充分討論協(xié)商，提供一種或幾種方案，最后按照屬地原則，由省一級(jí)地方政府決定。

建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)制度，確定科學(xué)合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以高等教育立法作保障，讓付費(fèi)者具有知情權(quán)，是高等教育收費(fèi)政策科學(xué)性和有效性的重要保證，有助于更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.營(yíng)造良好的資助政策環(huán)境，保障教育公平

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政策傾斜，實(shí)施教育的金融創(chuàng)新，加大對(duì)貧困地區(qū)和困難家庭的教育扶持，不讓有培養(yǎng)前途而家境貧困的子弟因經(jīng)濟(jì)原因而失去在高校深造的機(jī)會(huì)，這應(yīng)該是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的一條基本原則。要努力使所有學(xué)業(yè)合格的學(xué)生不因經(jīng)費(fèi)問題而被大學(xué)拒之門外，必須實(shí)行學(xué)生資助，逐步達(dá)到“有錢要上學(xué)，無錢借款也要上學(xué)”的目標(biāo)。

收取學(xué)費(fèi)的政策離不開配套的學(xué)生資助政策，否則就達(dá)不到高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的目標(biāo)。事實(shí)上，許多國(guó)家在提高學(xué)費(fèi)的同時(shí)，也通過多種途徑為學(xué)生提供財(cái)政資助。從表面上看，英、美、德、法和瑞典的財(cái)政體制差異較大，但是它們的共同點(diǎn)是努力使所有學(xué)業(yè)合格的學(xué)生不因經(jīng)費(fèi)問題而被大學(xué)拒之門外。目前，我國(guó)高校逐步建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系，簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”。至于哪一種資助形式更好、更有效，至今沒有一個(gè)確定的答案。但是，從美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，20世紀(jì)80年代以來，貸款已成為越來越普遍的學(xué)生資助方式。

在國(guó)家助學(xué)貸款方面，應(yīng)從政府和學(xué)生個(gè)人兩方面來考慮。

（1）政府行為

現(xiàn)行銀行助學(xué)貸款運(yùn)行中的主要問題，是銀行沒有積極性。從政府角度來講，就是要增強(qiáng)銀行的信心，使其無后顧之憂；同時(shí)著手進(jìn)行個(gè)人信用制度的建設(shè)，以期從根本上解決問題。

目前，對(duì)銀行助學(xué)貸款中產(chǎn)生的壞帳問題，我國(guó)政府已經(jīng)承諾予以核銷，實(shí)際上是提供了政府擔(dān)保，只不過現(xiàn)行的銀行壞帳核銷程序復(fù)雜切有額度控制，銀行覺得沒有落到實(shí)處。但如果政府公開承擔(dān)對(duì)學(xué)生貸款的擔(dān)保責(zé)任，對(duì)發(fā)生的壞帳直接有財(cái)政資金償還銀行，則可以免除銀行的狐疑，降低銀行的不安全感。其實(shí)公開擔(dān)保與核銷壞帳相比，對(duì)政府來說只是一種或暗或明的問題，實(shí)際負(fù)擔(dān)是一致的。而且，這種措施比之各種贈(zèng)予性資助方式來說，財(cái)政補(bǔ)貼可以落到實(shí)處，而不存在公平性問題的擔(dān)憂。另外，公開擔(dān)保既能提高銀行的積極性，又能向公民顯示政府維護(hù)高等教育的決心，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信心和民族凝聚力。

（2）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生資助制度的宣傳力度

廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)我國(guó)目前的大學(xué)生資助制度了解很少，甚至停留在對(duì)過去免費(fèi)上學(xué)的留戀與對(duì)繳費(fèi)上學(xué)的抱怨之中，形成對(duì)已有的資助制度不正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，這也直接導(dǎo)致高校收費(fèi)與學(xué)生承受力不足之間的矛盾愈來愈尖銳。造成這種狀況一方面是由于目前有關(guān)大學(xué)生資助制度的發(fā)展緩慢，另一方面與關(guān)于資助制度的咨詢、宣傳過少或不力有關(guān)。所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生資助政策的理論研究和輿論宣傳，使每一位學(xué)生和家長(zhǎng)乃至全社會(huì)都熟悉并關(guān)心大學(xué)生資助制度，從而達(dá)到使每個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而失學(xué)的目的。

綜上所述，我國(guó)高等教育收費(fèi)政策對(duì)教育公平既有積極作用，也有消極作用。我們?cè)趯?shí)施過程中，應(yīng)采取配套政策措施，消除不利影響，引導(dǎo)收費(fèi)政策更好地體現(xiàn)和促進(jìn)教育公平，推動(dòng)我國(guó)高等教育財(cái)政體制改革工作的順利進(jìn)行。

從上述分析中我們可以看出，雖然高等教育收費(fèi)會(huì)對(duì)教育公平產(chǎn)生一定程度的不利影響，但如果政府有較明確的學(xué)費(fèi)制定制定和較完善的學(xué)生資助制度作為支撐，則其所產(chǎn)生的不利影響是能夠得到改善甚至避免的。即使目前我國(guó)的高等教育收費(fèi)制度仍存在不少問題，學(xué)生資助制度在高等教育公平方面所起的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但可以肯定的是，我國(guó)的學(xué)生資助制度由均等性資助向選擇性資助的轉(zhuǎn)變是向教育公平邁進(jìn)的一大步。而增予性資助和推遲付費(fèi)性資助方式的配合使用，也使我國(guó)高等教育收費(fèi)制度日趨成熟。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何發(fā)展我國(guó)的學(xué)生資助制度體系，敦促經(jīng)濟(jì)情況較差的人們?nèi)チ私獠⒗眠@一機(jī)會(huì)，就成為了我國(guó)政府解決高等教育收費(fèi)難題的關(guān)鍵。

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第6篇：教育政策含義范文

關(guān)鍵詞：校本音樂課程 含義 意義

《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確指出：為保障和促進(jìn)課程對(duì)不同地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的要求，要實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理。并進(jìn)一步指出，在保證實(shí)施國(guó)家課程的前提下，鼓勵(lì)地方開發(fā)適應(yīng)本地特征的地方課程，學(xué)校開發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的校本課程。從此，我國(guó)改變了長(zhǎng)期以來實(shí)行的國(guó)家課程管理的中央集權(quán)模式，從而賦予了地方和學(xué)校對(duì)課程的部分決策權(quán)力。在音樂教育領(lǐng)域，利用傳統(tǒng)音樂文化資源開發(fā)地方音樂課程和校本音樂課程的做法，也受到了許多地方教育主管部門和音樂教育工作者們的極大關(guān)注。目前，我國(guó)部分省區(qū)已成功開發(fā)了多部具有本地特色的鄉(xiāng)土音樂教材，一些學(xué)校也利用當(dāng)?shù)氐囊魳肺幕Y源開發(fā)了符合本校實(shí)情的校本音樂課程，很多傳統(tǒng)的樂種和歌種如福建南音、侗族大歌、西北花兒都已進(jìn)入部分中小學(xué)的音樂課堂，并成為重要的教學(xué)內(nèi)容。隨著我國(guó)基礎(chǔ)音樂教育改革的不斷深化，校本音樂課程將以其不可替代的角色發(fā)揮越來越重要的作用。因而，對(duì)于廣大音樂教育工作者來說，弄清楚校本音樂課程的含義和意義，就顯得十分必要。

一、校本音樂課程的含義

與國(guó)家音樂課程的概念不同，校本音樂課程的概念較為籠統(tǒng)。概括地說，其含義包括廣義和狹義兩個(gè)方面的內(nèi)容。廣義的校本音樂課程是指學(xué)校實(shí)施的所有音樂課程，它既包括國(guó)家規(guī)定的必修音樂課程，也包括某一地方、某一學(xué)校根據(jù)本地、本校的實(shí)際情況開發(fā)的地方音樂課程和校本音樂課程。狹義的校本音樂課程則專指由學(xué)生所在的某一學(xué)?；虿煌瑢W(xué)校的個(gè)別教師、部分教師或全體教師根據(jù)國(guó)家規(guī)定的課程政策，開發(fā)、實(shí)施和評(píng)價(jià)的具有地域民族特點(diǎn)、符合學(xué)校實(shí)際情況的學(xué)校本位音樂課程或?qū)W校自編音樂課程。目前，大多數(shù)人將后者稱為校本音樂課程，以區(qū)別于前者對(duì)它的寬泛理解。另外，根據(jù)形式的不同，還可分為隱性的校本音樂課程和顯性的校本音樂課程。前者是指教師在原有國(guó)家音樂課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況篩選、改編的音樂課程，后者則指教師開發(fā)的全新校本音樂課程。校本音樂課程的開發(fā)者和參與者包括學(xué)校教師、校外專家、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)人士等。

二、校本音樂課程的意義

作為我國(guó)課程管理體系的必要組成部分，校本音樂課程的存在有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，有利于克服國(guó)家音樂課程的缺陷與不足。眾所周知，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面的發(fā)展水平參差不齊，因此，單單依靠國(guó)家規(guī)定的音樂課程內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，不但達(dá)不到預(yù)期的理想效果，而且還會(huì)給國(guó)家課程的有效實(shí)施帶來負(fù)面影響。在此情況下，學(xué)校有必要在國(guó)家宏觀課程政策和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合本地的民俗風(fēng)情、辦學(xué)條件、師資水平，開發(fā)具有本地特點(diǎn)的校本音樂課程。例如，甘肅廣河某學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r開發(fā)的“花兒情結(jié)”系列音樂課程，不再拘泥于國(guó)家規(guī)定的課程內(nèi)容和形式，而是直接邀請(qǐng)民間的“花兒”歌手進(jìn)入課堂進(jìn)行不同形式的現(xiàn)場(chǎng)表演，教師起初引導(dǎo)學(xué)生一起聽（觀）賞，體驗(yàn)“花兒”不同的情緒情感、風(fēng)格特征、表現(xiàn)要素，并要求學(xué)生用簡(jiǎn)潔的語言描述自己的感受，后來則直接組織學(xué)生自己表演、演唱，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生以校園生活為素材編創(chuàng)“花兒劇”，最后根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)建議的原則、內(nèi)容、方式進(jìn)行不同形式的教學(xué)評(píng)價(jià)。事實(shí)表明，這種教學(xué)不但克服了國(guó)家課程與地方辦學(xué)條件之間的脫節(jié)現(xiàn)象，而且還極大地激發(fā)了學(xué)生對(duì)自己身邊音樂文化的興趣與認(rèn)識(shí)。

第二，有利于我國(guó)傳統(tǒng)音樂文化的傳遞與繼承。我國(guó)的傳統(tǒng)音樂文化資源豐富多樣、異彩紛呈，各地區(qū)各民族都有種類繁多的民歌、歌舞、器樂、說唱、曲藝等音樂藝術(shù)表演形式。雖然國(guó)家音樂課程也將部分傳統(tǒng)的音樂文化資源納入了教學(xué)范圍，并一再強(qiáng)調(diào)音樂教育的民族性，但是，又因國(guó)家音樂課程所能包括的內(nèi)容畢竟有限，它只能選擇那些具有代表性的傳統(tǒng)音樂文化資源作為教學(xué)內(nèi)容，所以無法涵蓋更多的其它鄉(xiāng)土音樂文化資源。這樣，便使得許多學(xué)生對(duì)本該熟悉的當(dāng)?shù)匾魳肺幕兊媚吧饋?，或者認(rèn)為它們是“土的”、“落后的”而排斥其存在的價(jià)值。然而，與此不同，校本音樂課程因其固有的開放性和地方性，在一定程度上卻能夠克服以上國(guó)家音樂課程的諸種局限，同時(shí)可以因時(shí)、因地制宜地將當(dāng)?shù)氐囊魳肺幕{入課程并用于教學(xué)。這樣，不但使開發(fā)的校本音樂課程更具地方特色、更加符合特殊的教育需求，而且還能夠有效地推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)音樂文化的傳遞與繼承。

第三，有利于照顧不同學(xué)生的個(gè)別差異。我們知道，國(guó)家課程由于其面向全國(guó)大多數(shù)學(xué)生的普適性，它只規(guī)定了音樂教學(xué)所能達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，因而無法顧及不同學(xué)生的個(gè)別差異，很難滿足不同學(xué)生的多樣化需求，即便是地方課程也難以考慮學(xué)生的不同需要。而校本音樂課程則不同，它總是通過對(duì)本?；虮景鄬W(xué)生的需求進(jìn)行分析評(píng)估之后，充分利用當(dāng)?shù)氐囊魳氛n程資源而開發(fā)的多樣性的、可供學(xué)生選擇的音樂課程，它為不同學(xué)生獲得相對(duì)公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)他們自己的音樂學(xué)習(xí)目標(biāo)提供了可能。例如，由于受興趣愛好、家庭背景、認(rèn)知水平、習(xí)得能力等因素的影響，有的學(xué)生擅長(zhǎng)器樂表演，有的學(xué)生喜歡單獨(dú)演唱、有的學(xué)生愛好即興編唱，有的學(xué)生則偏愛音樂文化知識(shí)的了解，這時(shí)，就要求教師在保證國(guó)家音樂課程有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，通過隱性的校本音樂課程適當(dāng)?shù)夭贾妙~外的學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，或者通過顯性的校本音樂課程提供給他們一展風(fēng)采的機(jī)會(huì)，使其獲得音樂學(xué)習(xí)的成就感與滿足感。

第四，有利于促進(jìn)教師專業(yè)能力的持續(xù)發(fā)展。校本音樂課程是一種和國(guó)家音樂課程、地方音樂課程相對(duì)應(yīng)的課程管理體系，它的出現(xiàn)，使得一部分課程決策權(quán)力下放到了學(xué)校教師的手中，這與國(guó)家將課程決策權(quán)力下放到地方的意義完全不同。這樣，教師的角色發(fā)生了很大的變化，從此，他們不再只是國(guó)家音樂課程的被動(dòng)接受者，而同時(shí)也是課程政策制定與表述的主動(dòng)參與者。并且，在校本課程決策的范圍之內(nèi)，一線教師獲得了很大的自，并成為了課程決策的領(lǐng)導(dǎo)者。這就要求教師在一定教育理論的指導(dǎo)下，在充分了解國(guó)家課程政策和課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在慎重考慮校內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生的不同教育需求來開發(fā)和實(shí)施符合自身特點(diǎn)的校本音樂課程。同時(shí)，根據(jù)教學(xué)的需要，對(duì)課程的變動(dòng)、教學(xué)計(jì)劃的修改、學(xué)生的反饋?zhàn)龀隹焖俜磻?yīng)。毫無疑問，這對(duì)于教師專業(yè)能力的提高與持續(xù)發(fā)展而言意義非同尋常。

綜上所述，校本音樂課程是我國(guó)音樂課程管理體系中一項(xiàng)不可缺少的重要組成部分，它以學(xué)校為本位，以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，滿足了學(xué)生對(duì)教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量的不同需求，調(diào)動(dòng)了教師的教學(xué)積極性，彌補(bǔ)了國(guó)家音樂課程的缺陷與不足，符合國(guó)家新課程的基本理念，有力地促進(jìn)了國(guó)家基礎(chǔ)音樂教育改革的順利進(jìn)行。

第7篇：教育政策含義范文

關(guān)鍵詞：高校；創(chuàng)業(yè)教育；目標(biāo)；體系

中圖分類號(hào)：G642.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）16-0156-03

一、創(chuàng)業(yè)教育的含義及目標(biāo)

創(chuàng)業(yè)教育（enterprise education），是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的教育模式，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期人才需求變化的需要。針對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的含義，可以分為狹義的創(chuàng)業(yè)教育和廣義的創(chuàng)業(yè)教育。狹義的創(chuàng)業(yè)教育，是指對(duì)受教育者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)以滿足其自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)致富需要進(jìn)行的教育活動(dòng)，該定義中的創(chuàng)業(yè)教育更偏重于職業(yè)教育。聯(lián)合國(guó)教科文組織也對(duì)創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行了定義：“創(chuàng)業(yè)教育，從廣義上來說是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個(gè)人，它對(duì)于拿薪水的人同樣重要，因?yàn)橛萌藱C(jī)構(gòu)或個(gè)人除了要求受雇者在事業(yè)上有所成就外，正在越來越重視受雇者的首創(chuàng)、冒險(xiǎn)精神，創(chuàng)業(yè)和獨(dú)立工作能力以及技術(shù)、社交、管理技能?！痹摱x中的創(chuàng)業(yè)教育更偏重素質(zhì)教育。本文主要從廣義創(chuàng)業(yè)教育的角度探討創(chuàng)業(yè)教育模式。

創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)體系主要包含創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)以及創(chuàng)業(yè)知識(shí)和能力的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)指培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)及創(chuàng)業(yè)興趣等；創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)的培養(yǎng)，主要指培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)過程中需要的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神、合作精神、解決困難的精神等。除此，創(chuàng)業(yè)教育還應(yīng)該培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)過程所需的理論知識(shí)，以及理論知識(shí)在實(shí)踐中的運(yùn)用能力，以及創(chuàng)業(yè)整體流程的培養(yǎng)。

二、高校創(chuàng)業(yè)教育體系

高校創(chuàng)業(yè)教育體系中主要包含創(chuàng)業(yè)教育課程體系、創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系以及創(chuàng)業(yè)教育保障體系。

1.創(chuàng)業(yè)教育課程體系。高校創(chuàng)業(yè)教育課程體系涉及兩方面，理論型課程體系及實(shí)踐型課程體系。理論型課程體系的主要目標(biāo)是提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，側(cè)重于向?qū)W生講授有關(guān)創(chuàng)業(yè)的理論知識(shí)；實(shí)踐型課程主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)操作能力，對(duì)新機(jī)會(huì)的識(shí)別、評(píng)估、獲取和應(yīng)對(duì)不確定性的實(shí)踐能力，主要側(cè)重于在現(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

2.創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系。創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)體系中，與課程相匹配的教學(xué)體系也應(yīng)該分為理論型教學(xué)體系及實(shí)踐型教學(xué)體系。理論型教學(xué)體系中，對(duì)于教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)該更多側(cè)重于案例教學(xué)，教學(xué)方法則應(yīng)多采用學(xué)生分組討論式教學(xué)，針對(duì)特定的案例及項(xiàng)目，將理論知識(shí)運(yùn)用到案例討論過程中。實(shí)踐型教學(xué)體系則更多側(cè)重于將理論知識(shí)運(yùn)用到自己項(xiàng)目當(dāng)中，學(xué)生自己推出項(xiàng)目進(jìn)行孵化甚至直接推向市場(chǎng)，這種教學(xué)體系除了要兼顧大學(xué)生正常學(xué)習(xí)體系之外，更多地需要學(xué)校及相關(guān)部門及政策的支持。

3.創(chuàng)業(yè)教育保障體系。創(chuàng)業(yè)教育保障體系主要包含創(chuàng)業(yè)教育政策支持、創(chuàng)業(yè)基金支持、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的開展、對(duì)外交流合作以及創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)等。在政策支持方面，學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)課程或者創(chuàng)業(yè)活動(dòng)鼓勵(lì)給予相應(yīng)的學(xué)分，專門為教師制定一系列政策，激勵(lì)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師參與高校創(chuàng)業(yè)教育；在創(chuàng)業(yè)基金支持方面，學(xué)校應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目支持專項(xiàng)基金，并從社會(huì)各界募集學(xué)生項(xiàng)目孵化基金；在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的開展方面，應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生參與商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽并撰寫商業(yè)計(jì)劃書，設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)提供實(shí)踐環(huán)境；在對(duì)外合作交流方面，可以聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)教育專家定期參與高校創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育論壇并定期邀請(qǐng)嘉賓關(guān)于創(chuàng)業(yè)做講座；對(duì)于創(chuàng)業(yè)教育方面的評(píng)價(jià)，可以對(duì)參與創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)生和教師進(jìn)行個(gè)人以及相關(guān)的項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)高校創(chuàng)業(yè)教育的順利進(jìn)行。

總體而言，如圖1所示，創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系中靈活的教學(xué)方式使得學(xué)生由以往的被動(dòng)接受枯燥的理論知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)探究案例中的相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)；創(chuàng)業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)體系要求創(chuàng)業(yè)教育從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面同時(shí)著手，一方面培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，增加了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，另一方面通過實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生在實(shí)際創(chuàng)業(yè)事務(wù)中有效捕捉商業(yè)信息，并學(xué)會(huì)在創(chuàng)業(yè)困境中怎么克服困難，培養(yǎng)堅(jiān)韌的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)；創(chuàng)業(yè)教育保障體系是有效實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的政策、基金支持以及為學(xué)生提供一系列創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)只能是空中樓閣。

可見，在高校創(chuàng)業(yè)教育模式框架中，創(chuàng)業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)體系、創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系以及創(chuàng)業(yè)教育保障體系三者之間相輔相成，共同作用于創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而整個(gè)創(chuàng)業(yè)教育模式的有效運(yùn)行為高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)前期準(zhǔn)備，為自主創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)后備力量。

三、高校創(chuàng)業(yè)教育社會(huì)支撐條件

1.加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程較短，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境還處于不斷完善過程中，大多數(shù)人對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同程度不高，學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)業(yè)概念以及創(chuàng)業(yè)教育概念的界定也較為模糊，創(chuàng)業(yè)氛圍較為薄弱。因此，正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并幫助民眾建立正確的創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀，對(duì)高校大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育中創(chuàng)業(yè)理念的建立、創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)以及創(chuàng)業(yè)教育模式的有效運(yùn)行至關(guān)重要。

2.注重創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育。創(chuàng)業(yè)教育作為一個(gè)實(shí)踐性教育體系，可以看作是一個(gè)系統(tǒng)工程，高校作為創(chuàng)業(yè)教育中的重要環(huán)節(jié)，是在中小學(xué)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。然而，我國(guó)目前的中小學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施情況不容樂觀，雖然政府一再呼吁減負(fù)，呼吁實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)個(gè)性化人才，但是應(yīng)試教育的傳統(tǒng)教育模式已經(jīng)在整個(gè)中小學(xué)教育過程中根深蒂固。我國(guó)應(yīng)試教育長(zhǎng)期形成的一整套與之相適應(yīng)的教育教學(xué)內(nèi)容和方法、課程與教材以及評(píng)價(jià)體系，已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的創(chuàng)業(yè)教育的需要。因此，在中小學(xué)素質(zhì)教育中加入關(guān)于創(chuàng)業(yè)思想的教育，對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)教育模式的成功實(shí)施起著重要作用。

3.開拓創(chuàng)業(yè)教育理論研究。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育還處于起步階段，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究比較匱乏。在創(chuàng)業(yè)交流層面上，創(chuàng)業(yè)教育學(xué)術(shù)論壇、創(chuàng)業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議以及創(chuàng)業(yè)教育學(xué)術(shù)期刊等的建設(shè)方面做得很不完善；在創(chuàng)業(yè)研究學(xué)者的培養(yǎng)層面上，無論是數(shù)量還是質(zhì)量方面，都較國(guó)際先進(jìn)水平還有一定的差距。隨著我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的逐步發(fā)展，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)術(shù)研究，將創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐提升到理論高度，進(jìn)而更好地指導(dǎo)高校創(chuàng)業(yè)教育模式的運(yùn)行。

4.建立創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)。高校創(chuàng)業(yè)教育需要以制度化的形式促進(jìn)其發(fā)展，首先應(yīng)該建立專門的創(chuàng)業(yè)教育研究和實(shí)踐機(jī)構(gòu)，并明確指定有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)制度、該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)課程體系的設(shè)置、創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍的培養(yǎng)以及創(chuàng)業(yè)條件的創(chuàng)建和引導(dǎo)。包括與校外創(chuàng)業(yè)孵化基地的聯(lián)系以及校外創(chuàng)業(yè)教育交流與合作。

5.創(chuàng)業(yè)教育課程學(xué)分制化。高校教育基本都已實(shí)施學(xué)分制，學(xué)生在完成獲得學(xué)位所必須的學(xué)分以及課程體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)將高校開展的與創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)的課程作為學(xué)生選修課程。課程結(jié)束后，可以給予學(xué)生一定量的學(xué)分。該類課程作為公共選修課程，與所學(xué)專業(yè)課程可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，一方面對(duì)于學(xué)生學(xué)分的要求可以提供保障，另一方面，通過創(chuàng)業(yè)教育課程也可以挖掘部分學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣并培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育的傳承發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：教育政策含義范文

 

一、教育公平的意義

 

自1990年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高等教育大眾化時(shí)代的來臨，教育公平成為社會(huì)的一個(gè)基本問題。

 

[1]我們通常認(rèn)為，教育公平是公平概念的延伸和擴(kuò)張。在教育的領(lǐng)域來來看，教育公平是社會(huì)正義的一個(gè)子系統(tǒng)。在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育公平主要包含以下三層含義：教育起點(diǎn)公平、過程正義和結(jié)果公平。[2]

 

二、免費(fèi)師范生存在的不公平問題

 

1. 對(duì)于免費(fèi)師范生自身的不公平問題。 一方面，“免費(fèi)師范教育”是一個(gè)有條件的“免費(fèi)”。受益學(xué)生享受免費(fèi)。但是必須滿足畢業(yè)之后要到我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)當(dāng)一位基層教師。為貧困學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)教學(xué)。為他們也形式平等的教育權(quán)利，事實(shí)上它的入學(xué)機(jī)會(huì)平等不是自由的。

 

[3]另一方面，“免費(fèi)師范教育”政策要求，學(xué)生報(bào)考前免費(fèi)師范教育要與國(guó)家和地方政府簽署一項(xiàng)協(xié)議：每年參加學(xué)校的學(xué)生，可以選擇享受免費(fèi)師范教育。缺乏退出機(jī)制，這個(gè)系統(tǒng)，然而，不想繼續(xù)免費(fèi)大學(xué)生是很難過程中退出，關(guān)鍵是原來的學(xué)校成績(jī)，錄取分?jǐn)?shù)是退出的門檻之一，同樣，如果這些同學(xué)在求職時(shí)毀約了，也會(huì)面臨賠償問題。

 

[4]作為剛畢業(yè)的高中生對(duì)自己專業(yè)的選擇并沒有太多了解，很多是迫于家庭貧困不得已而選擇免費(fèi)師范生，當(dāng)他們?cè)诖髮W(xué)生活一段時(shí)間后，思想上有一定改變后，已經(jīng)沒有機(jī)會(huì)選擇成為非師范生，這樣顯然不公平。

 

2. 對(duì)非免費(fèi)師范生教育不公平。 首先，教育部直屬六所師范院校的師范生免費(fèi)，而其他師范院校的師范生卻不免費(fèi)，難免會(huì)產(chǎn)生同樣是教師儲(chǔ)備資源，所享受的待遇卻不同的后果。

 

其次，目前很多師范生畢業(yè)后并不一定從事教育工作，而很多非師范類專業(yè)的畢業(yè)生卻走上了教育崗位——國(guó)家(或?qū)W校)能把學(xué)費(fèi)扣回或退還給他們嗎?同時(shí)，免費(fèi)師范教育也帶來了不平等競(jìng)爭(zhēng)。

 

因?yàn)槊赓M(fèi)師范是答應(yīng)從教的，所以不會(huì)管他們是否愿意教，具體學(xué)習(xí)情況怎么樣、教學(xué)能力怎么樣，都要必須教。這是不公平的現(xiàn)象，這樣對(duì)那些沒有享受免費(fèi)教育，但是有理想，有能力的大學(xué)畢業(yè)生，想成為一個(gè)好老師，更不公平。

 

3. 部屬師范大學(xué)學(xué)生免費(fèi)教育，對(duì)非部屬師范院校是不公平的。免費(fèi)師范教育將優(yōu)惠政策有限的作用在部署師范大學(xué)，教師的質(zhì)量整體優(yōu)化升級(jí)將很難順利實(shí)現(xiàn)。

 

顯示區(qū)域差異、校際的差異會(huì)更大。國(guó)家只在一些師范學(xué)校試點(diǎn)，將不可避免地影響其他師范院校，影響學(xué)生，造成下屬其他師范學(xué)校的不公平。我們必須認(rèn)識(shí)到，能投服務(wù)基層教育人員的大多數(shù)人員來自地方普通高校畢業(yè)生。[5]相對(duì)于下屬師范大學(xué)，地方師范院校本身的吸引力，更需要國(guó)家財(cái)政的支持，也需要更多的免費(fèi)師范教育。

 

三、免費(fèi)師范生政策的建議

 

1. 改善農(nóng)村教師的工作條件、待遇，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。提高農(nóng)村教師的培訓(xùn)。增加投資農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高教師地位和工資，物質(zhì)滿足是很重要的。免費(fèi)師范畢業(yè)生增加是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，免費(fèi)師范生的正常地位和薪水接近城鎮(zhèn)教師才能留住人才。因此，最重要的事情是讓教師逐漸接近公務(wù)員的待遇，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師公平待遇。[6]

 

2. 加大對(duì)普通師范院校的支持力度，將更多的地方師范院校納入到免費(fèi)師范院校的行列?！暗胤礁叩葞煼对盒Ｊ俏覈?guó)高等師范教育體系的根基和主體，是教師教育的‘工作母機(jī)’，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位?！盵7]因?yàn)檎嬲苯處煹氖沁叀⑦h(yuǎn)、窮的山區(qū)，而為它們輸送中小學(xué)教師的還是地方師范院校，而不是部屬師范院校。應(yīng)以中西部地區(qū)地市屬或省屬普通師范院校為免費(fèi)師范生政策的推進(jìn)重點(diǎn)，地方普通師范院校培養(yǎng)規(guī)模大，學(xué)生多以當(dāng)?shù)厣礊橹?，畢業(yè)時(shí)更愿意立足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，更可能下得去并扎根農(nóng)村教育。

 

3. 完善相關(guān)制度。應(yīng)建立健全免費(fèi)師范生考核與淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制， 對(duì)于確實(shí)不適合或不愿意從教的學(xué)生，可以允許他們?cè)谕诉€已享受的補(bǔ)助后，盡快退出免費(fèi)師范生的行列。

 

學(xué)生享受免費(fèi)教育經(jīng)歷三個(gè)關(guān)口招聘、培訓(xùn)、就業(yè)，國(guó)家應(yīng)逐步完善相關(guān)制度，使“入口”更公平、更有效的“過程”，“出口”更讓人放心。喜歡享受免費(fèi)教育的學(xué)生是否應(yīng)該考慮前面的入口。在西部當(dāng)教師是什么樣的福利待遇，家庭如何安排，等等，都是需要完善的問題。

 

[8]免費(fèi)師范生如果它可以像收費(fèi)師范生和非師范生不用擔(dān)心不公平問題，很多問題就會(huì)得到相應(yīng)的解決。

 

4. 加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。我國(guó)地域廣闊，地區(qū)間差異巨大，各省市政府人員應(yīng)該充分了解本地區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)免費(fèi)師范生的招生規(guī)模、布局、培養(yǎng)層次、專業(yè)等問題做出相應(yīng)的規(guī)劃。

第9篇：教育政策含義范文

 

本文深入闡述了“管辦評(píng)分離”的含義，分析三者之間的關(guān)系，結(jié)合黑龍江省高等教育治理能力現(xiàn)狀，嘗試探尋黑龍江省提升高等教育治理能力的路徑。

 

1 高等教育治理能力現(xiàn)代化路徑的形成

 

上世紀(jì)50年代初，為了與高度集中的經(jīng)濟(jì)體制改革相配合，我國(guó)進(jìn)行了以“院系調(diào)整”為主要內(nèi)容的高等教育改革，并將此方式延續(xù)至今。這種高等教育治理體制的主要特點(diǎn)是：中央政府嚴(yán)格掌握和控制高等教育政策及方針的制定，并由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)高校治理工作，在高等學(xué)校的治理上始終延續(xù)著兩種“條塊分割”的管理方式，即一部分由中央政府各部委直接領(lǐng)導(dǎo)，一部分由當(dāng)?shù)卣苯庸芾?。而無論哪一種治理方式，政府與高校在行政體制上都屬于上下級(jí)關(guān)系，中央或地方政府的指令是高等學(xué)校辦學(xué)的重要依據(jù)，高等學(xué)校缺乏獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)力，而且政府具有對(duì)公立高校校長(zhǎng)的任免權(quán)。

 

到了90年代，我國(guó)高等教育治理體制伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變也開始走上轉(zhuǎn)型之路。在高教治理方面，政府職能從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從原來的既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員轉(zhuǎn)為只做裁判員。毫無疑問，在深化我國(guó)高等教育體制改革的背景下，要實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化，需要遵循教育規(guī)律，立足基本國(guó)情，從原來的由政府統(tǒng)一治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、高校及社?huì)三者聯(lián)動(dòng)式的教育體制改革。

 

2015年，教育部正式《關(guān)于深入推進(jìn)管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，以文件的形式明確了政府職能在教育改革方面的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評(píng)”的協(xié)同機(jī)制。“管”是指政府負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)制定政策和進(jìn)行宏觀管理;“辦”的主體是大學(xué)，提升大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán);“評(píng)”是指第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，由中介組織客觀公正地評(píng)價(jià)大學(xué)的辦學(xué)水平，其評(píng)價(jià)結(jié)果能為教育部門政策制定和提升教育水平提供參考。

 

2 “管辦評(píng)分離”的含義及三者之間的關(guān)系

 

管辦評(píng)作為一個(gè)有機(jī)整體，在促進(jìn)三個(gè)主體的作用方面需要考慮到各自的權(quán)責(zé)分配，在互動(dòng)中考量協(xié)同機(jī)制的發(fā)揮。首先，教育行政部門應(yīng)當(dāng)形成正確的教育理念，制定相關(guān)政策，引領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)朝著更好的方向發(fā)展;而學(xué)校應(yīng)當(dāng)把全部精力投入到如何辦好學(xué)的事情上來，把提升教育質(zhì)量作為主要任務(wù)，讓高校去行政化，讓教師們安心從事教育;評(píng)估機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方主體，主要任務(wù)是客觀、公正地評(píng)估測(cè)評(píng)大學(xué)的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，評(píng)的目的在于提升教學(xué)質(zhì)量，為教育行政部門政策的制定提供依據(jù)。由此可以看出，管辦評(píng)三者之間管是基礎(chǔ)、辦是核心、評(píng)是導(dǎo)向。

 

在以往由政府分飾“管”和“評(píng)”兩種角色的情況下，教育行政部門對(duì)高校的評(píng)估不僅僅是教學(xué)水平的測(cè)評(píng)，其評(píng)價(jià)結(jié)果也影響著教育資源的分配，這樣政府就可以通過評(píng)估的方式將對(duì)高校的控制之手伸向各個(gè)角落，影響高校辦學(xué)的自主性。甚至有些高校為了迎接評(píng)估工作專門投入大量的人力，重新建立教學(xué)檔案、根據(jù)評(píng)估需要“完善”教學(xué)文件、學(xué)生試卷造假等等。這些做法都嚴(yán)重違背了高等教育評(píng)估的客觀性的原則，在評(píng)估中取勝的心態(tài)也無法使高校投入更多的精力在教育改革創(chuàng)新上。因此，要實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)分離”，最終目的是實(shí)現(xiàn)“評(píng)”和“辦”的分離，讓高校在辦學(xué)過程中享有更多的自主權(quán)?！肮堋焙汀霸u(píng)”的分離是實(shí)現(xiàn)“管”、“辦”分離的基礎(chǔ)，只有讓“評(píng)”不再是教育行政部門“管”的手段，保持價(jià)值中立，才能最大限度地控制政府對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)。

 

3 黑龍江省高等教育治理能力現(xiàn)狀分析

 

首先，黑龍江省高等教育管理體制的改革創(chuàng)新能力有待提高。近年來，雖然黑龍江在高教管理方面緊隨國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，但是鮮有針對(duì)地方特點(diǎn)的政策出臺(tái)，國(guó)家的政策是面向全國(guó)高等教育管理而制定的，缺乏針對(duì)性。同時(shí)，黑龍江高等教育管理在治理理念方面的滯后，管理模式的陳舊等問題都是制約其治理能力的限制因素。在高等教育治理能力建設(shè)方面，黑龍江省與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大的差距，只有針對(duì)本省的高等教育現(xiàn)狀特點(diǎn)，制定適合本省特色的改革之路才是縮小差距的唯一途徑。

 

其次，行政權(quán)力過度干預(yù)治學(xué)環(huán)境。這也是我國(guó)高等院校管理中的共性問題，高等學(xué)校不同于其他單位，高等學(xué)校是培養(yǎng)專業(yè)人才的最高學(xué)府。在高校內(nèi)部治理方面，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分屬于不同部口或個(gè)人，行政工作的原則應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于學(xué)術(shù)工作。但是在實(shí)際工作中，行政管理部門往往過度干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，利用直接干預(yù)或政策制定的方法影響學(xué)術(shù)權(quán)力，強(qiáng)行將學(xué)術(shù)部門和個(gè)人控制在行政管理之下。將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系錯(cuò)位或顛倒。由于行政權(quán)力的過度膨脹，往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力得不到正常的發(fā)揮。在高校治理中，主要由行政權(quán)力部門掌握著學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，并且由行政部門規(guī)定和布置教師應(yīng)當(dāng)完成的教學(xué)及科研任務(wù)。這就導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力、學(xué)者聽從官員的現(xiàn)象，即導(dǎo)致行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力上的上下級(jí)關(guān)系。這種關(guān)系長(zhǎng)此以往必然會(huì)阻礙行政的服務(wù)宗旨和學(xué)術(shù)發(fā)展、科研進(jìn)步，使高校教師沒有更多的精力投入到教學(xué)或科研上面。對(duì)高校教師的考評(píng)，一方面要完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)為了職稱評(píng)定等還要完成一定的數(shù)量、主持相應(yīng)級(jí)別的課題，繁重的教學(xué)和科研任務(wù)催生了學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生。

 

隨著高等院校改革、升級(jí)大潮如火如荼地開展，黑龍江省在2010年前后也有一大批高校從?？粕秊楸究苹驈摹皩W(xué)院”更名為“大學(xué)”，隨著招生的擴(kuò)大也導(dǎo)致了學(xué)校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的增加和管理人員的擴(kuò)充。院校升級(jí)嚴(yán)格意義上來說是高等教育的進(jìn)步與提升，但是行政機(jī)構(gòu)的膨脹與行政權(quán)力的過于強(qiáng)大使得本該服務(wù)于教學(xué)與科研的機(jī)構(gòu)相比于教學(xué)規(guī)則更傾向于政治規(guī)則，使高校主體的師生 享受不到行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)，這嚴(yán)重地限制了高校學(xué)術(shù)的發(fā)展，本該是“凈土”的校園也充滿了“官氣”。

 

4 “管辦評(píng)分離”對(duì)提高黑龍江省高等教育治理能力的啟示

 

要實(shí)現(xiàn)高等教育治理能力的現(xiàn)代化，需要促進(jìn)高校管理理念和體制、大學(xué)辦學(xué)模式和教育評(píng)價(jià)三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮高校管理理念和體制的主導(dǎo)作用，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N管理能力的提高，進(jìn)而促進(jìn)公眾社會(huì)評(píng)價(jià)辦學(xué)的能力。結(jié)合當(dāng)下黑龍江省高教治理能力的現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面理解“管辦評(píng)分離”的含義，并將其運(yùn)用到提升黑龍江省高等教育治理能力的工作中來。

 

首先，開創(chuàng)高等教育新格局，重構(gòu)大學(xué)新型關(guān)系。高等教育體制改革的基本問題是正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系，推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化，首先應(yīng)該明確政府與社會(huì)的職能權(quán)限，構(gòu)建政府、高校和社會(huì)共同治理高等教育公共事務(wù)的新格局，即政府應(yīng)主動(dòng)向其他兩個(gè)主體放權(quán)。同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成行業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以“公開、公平、公正”為基本原則，建立開放、多元、立體的高質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督體系。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性能夠不斷提高其對(duì)高校監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、專業(yè)性和社會(huì)公信力，完善治理監(jiān)督機(jī)制。此外，以政府為引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)的主動(dòng)性和積極性，逐步形成政府宏觀管理，社會(huì)有效參與、學(xué)校自主辦學(xué)的教育新體制，各司其職，最終形成多方嵌入，合作育人的新型辦學(xué)模式。

 

其次，建立中介組織體系，緩沖政府與大學(xué)關(guān)系。在黑龍江省，高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)在社會(huì)參與機(jī)制和中介組織建設(shè)方面有所推進(jìn)，但要改變當(dāng)?shù)卣c大學(xué)之間過于直接的關(guān)系，中介組織體系建設(shè)還需推進(jìn)，需要加大政府對(duì)中介組織體系建設(shè)的扶持，很多規(guī)章制度尚待建立。中介組織的存在不僅緩沖了政府對(duì)高校的直接作用，還為大學(xué)訴求的表達(dá)和大學(xué)自治提供一定的空間，在政府與大學(xué)之間構(gòu)建了充足的緩沖地帶。除此之外，加強(qiáng)政府與中介組織的合作，也有助于提升政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的掌握能力，并增強(qiáng)社會(huì)組織能力，這將有助于未來黑龍江省高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)力的提升。

 

第三，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)章程的制定標(biāo)志著大學(xué)內(nèi)部治理正規(guī)化的開端，但還不能說從此行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間權(quán)重的確立，或?qū)W術(shù)權(quán)力已經(jīng)在兩者博弈之前已經(jīng)占有主導(dǎo)地位。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是要幫助學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理過程中獲得更多的話語權(quán)，提升學(xué)術(shù)水平在大學(xué)建設(shè)中的主體地位、推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。理順兩者之間的關(guān)系，減少大學(xué)行政化的色彩，增進(jìn)大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)之間的信任和互利，這不僅有助于提升大學(xué)的實(shí)力水平和內(nèi)部治理能力，也有助于提升政府的治理能力。

 

第四，多種治理手段和治理工具相結(jié)合，垂直治理和水平治理相結(jié)合。與其他地區(qū)相比，黑龍江省的高等教育的垂直治理水平較高，垂直治理的分權(quán)已經(jīng)較為細(xì)化。在水平治理方面，雖然條塊治理解決了一部分垂直治理當(dāng)中存在的問題，但是對(duì)多中心治理方式的重視還不夠，社會(huì)、學(xué)?；騻€(gè)人的發(fā)生得不到重視，政策研究機(jī)構(gòu)提出的建議未予采納，導(dǎo)致其在指導(dǎo)大學(xué)如何更好運(yùn)轉(zhuǎn)方面的作用也沒有充分發(fā)揮出來。毫無疑問，未來黑龍江省在提高高校治理能力建設(shè)方面需要充分發(fā)揮多種治理方式，并使用更多的治理工具運(yùn)用到提高高校治理能力的工作中來。

 

第五，借助信息技術(shù)的發(fā)展，建立完善的信息公開制度。高等教育治理現(xiàn)代化理念的實(shí)現(xiàn)需要科學(xué)技術(shù)的做保障，比如教育行政部門對(duì)高校大規(guī)模多元化的管理、大學(xué)對(duì)內(nèi)部資源的分配、復(fù)雜的財(cái)政制度、審計(jì)制度、研究評(píng)估制度等等，這些都依賴于信息技術(shù)的發(fā)展和信息的流通。在黑龍江省，雖然應(yīng)用于高等教育中的技術(shù)不斷發(fā)展，信息公開制度初露苗頭，但還無法滿足對(duì)復(fù)雜的高等教育體系進(jìn)行治理的需要，推動(dòng)信息技術(shù)發(fā)展、建設(shè)完備的信息公開制度將成為未來高等教育治理改革的重要方向。

 

綜上所述，只有完善黑龍江省高等教育治理體系的建設(shè)，加大全面深化高等教育綜合改革的力度，才能實(shí)現(xiàn)高等教育治理能力現(xiàn)代化。在這個(gè)改革的行進(jìn)過程中，需要調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各相關(guān)利益和行為主體的積極性，充分發(fā)揮高等教育行政部門的宏觀調(diào)控作用、鼓勵(lì)高校辦學(xué)的自主性、發(fā)掘第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的潛在作用，并使之相互協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，不斷完善機(jī)制，推動(dòng)高等教育治理體系建設(shè)，進(jìn)而將高等教育改革的構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。