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計(jì)劃生育目前面臨的問題精選(九篇)

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計(jì)劃生育目前面臨的問題

第1篇:計(jì)劃生育目前面臨的問題范文

【關(guān)鍵詞】人口政策 全面放開二胎 系統(tǒng)思維

【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810(2015)31-0020-03

一 線性思維下的生育政策嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展

1.線性思維與系統(tǒng)思維之辨

線性思維,是指一種直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式。其特點(diǎn)是在紛繁復(fù)雜的大千世界中,置時(shí)間空間、環(huán)境條件的變化于不顧,只用一因一果式的思維去做決斷①。與其相對(duì)應(yīng),系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系、復(fù)雜因果、開放、動(dòng)態(tài)變化和創(chuàng)新的思維方式。其特點(diǎn)是關(guān)注聯(lián)系和變化著的因素,對(duì)時(shí)間、空間和環(huán)境的復(fù)雜性進(jìn)行理性的判斷,從而做出決策。而社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)復(fù)雜的過程,本質(zhì)上具有復(fù)雜系統(tǒng)的開放與動(dòng)態(tài)發(fā)展特征②。同時(shí),人口過程是持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程,以線性思維去制定人口政策,無(wú)論對(duì)個(gè)人還是社會(huì)發(fā)展都是不科學(xué)和危險(xiǎn)的。

因此,在面對(duì)生育政策這樣復(fù)雜卻又關(guān)乎民生的現(xiàn)實(shí)問題上,有必要遵循科學(xué)的方法和準(zhǔn)則,將系統(tǒng)思維納入到放開二胎這一重要的現(xiàn)實(shí)問題中,以動(dòng)態(tài)、多維和開放的視角去分析和解決當(dāng)前面臨的人口問題,具有獨(dú)特的方法論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.線性思維下的計(jì)劃生育政策弊端頗多

第一,線性思維下的計(jì)劃生育政策體現(xiàn)在“頭痛醫(yī)頭”的思維定式上。這種政策受“馬爾薩斯陷阱”的影響,認(rèn)為人口增長(zhǎng)會(huì)影響社會(huì)資源的供給、加大生存壓力和就業(yè)壓力等,而限制人口增長(zhǎng)是政策之必需。這種簡(jiǎn)單的一因一果式的線性思維自20世紀(jì)80年代以來(lái)一直指導(dǎo)著中國(guó)計(jì)劃生育政策的制定和實(shí)施。而在計(jì)劃生育政策上實(shí)行的“一票否決”制,變相地將計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果列為政府工作最重要的指標(biāo)之一,這種強(qiáng)制性的“少生”政策由于一味追求出生率而顯得用力過猛,由此給生育家庭帶來(lái)的不幸不再贅述。

第二,又一種線性思維:認(rèn)為只有計(jì)劃生育能夠降低生育率。這一種思維定式主要存在于計(jì)生界,這種思維定式忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)觀念的變化對(duì)生育率的深層影響,而是簡(jiǎn)單認(rèn)為只有計(jì)劃生育才能導(dǎo)致生育率下降;計(jì)生管理工作力度的削弱會(huì)使社會(huì)生育率上升而不可能下降。正是由于上述誤區(qū),20多年來(lái)中國(guó)生育率的統(tǒng)計(jì)研究陷入了一個(gè)怪圈,即將低生育率的調(diào)查結(jié)果加以質(zhì)疑和否定,而簡(jiǎn)單歸因于出生漏報(bào);然后大幅調(diào)高生育率估計(jì)并據(jù)此強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻,繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)

行生育控制,此后的調(diào)查便再現(xiàn)極低生育率,如此循環(huán)往復(fù),延續(xù)多年③。

第三,線性思維下的計(jì)劃生育政策后果嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)現(xiàn)在不是處在低生育的邊緣,而是已經(jīng)進(jìn)入低生育漩渦的中心。未來(lái)勞動(dòng)年齡人口減少已從2012 年拉開序幕,每年減少存量達(dá)200萬(wàn)~300萬(wàn)之多,成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的硬約束。出生人口性別比長(zhǎng)期失調(diào)沒有從根本上得到改善,目前仍然高達(dá) 115,長(zhǎng)此以往必然影響人口生態(tài)安全,威脅社會(huì)的穩(wěn)定和諧。問題的嚴(yán)重性還在于中國(guó)已經(jīng)形成了低生育文化,“生得起養(yǎng)不起”已經(jīng)成為年輕家庭的共同難題。2000年以來(lái),中國(guó)已經(jīng)掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”,總和生育率低于1.3,這是一個(gè)不妙訊號(hào)。長(zhǎng)此以往,中國(guó)將面臨勞動(dòng)力短缺、人口失衡問題等諸多挑戰(zhàn)④。

從養(yǎng)老的角度來(lái)講,國(guó)際上的學(xué)者幾乎普遍認(rèn)為,日本經(jīng)濟(jì)的衰退、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低迷,是和其生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的。歐洲、韓國(guó)和日本等國(guó)家在企圖從“低生育陷阱”中解脫出來(lái),目前中國(guó)要避免掉入“低生育率陷阱”,未來(lái)生育政策的選擇將變得十分關(guān)鍵⑤。此外,從家庭幸福的角度看,累計(jì)已經(jīng)有1.8億政策性獨(dú)生子女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。我國(guó)失獨(dú)、傷獨(dú)的家庭越來(lái)越多,規(guī)模目前已經(jīng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì),可預(yù)見的將來(lái)將超過千萬(wàn),而獨(dú)生子女家庭空巢老人將達(dá)到數(shù)以千萬(wàn)之眾,他們將面臨孤獨(dú)終老、老無(wú)所依、老難所養(yǎng)、老難善終等諸多挑戰(zhàn)⑥。

二 系統(tǒng)思維下二胎生育政策的走向

人口問題的動(dòng)態(tài)性反映在,因?yàn)槲磥?lái)人口問題產(chǎn)生的根源在當(dāng)下,人口是一個(gè)連續(xù)的過程,也是一個(gè)漸變的過程。當(dāng)人口發(fā)生突變的時(shí)候,那就是“量變引發(fā)了質(zhì)變”,這就是值得重視的“人口轉(zhuǎn)折”。因此,制定人口政策,尤其是生育政策,必須要根據(jù)幾十年后可能發(fā)生的變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估,從而結(jié)合當(dāng)下制定最適合中國(guó)的生育政策。

1.學(xué)界對(duì)當(dāng)下該采取怎樣的二胎政策存在很大爭(zhēng)議

第一種觀點(diǎn)是不能全面放開二胎。其理由是,全面放開二胎將累計(jì)多出生9700萬(wàn)人,每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬(wàn),生育率將達(dá)到4.5⑦。2014年7月10日,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在新聞會(huì)上也采納翟振武的數(shù)據(jù),認(rèn)為如果全面放開二孩,多生9000萬(wàn)人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大影響。

第二種觀點(diǎn)提倡分階段放開二胎。原因是自2014年單獨(dú)放開二胎開始實(shí)施到現(xiàn)在才一年時(shí)間,不少家庭還在準(zhǔn)備階段,估計(jì)2015年申請(qǐng)二胎人數(shù)會(huì)比2014年的數(shù)額增加。此種觀點(diǎn)主張按照年齡段逐步放開二胎生育,用五年左右的時(shí)間過渡到全面放開二胎生育⑧。

第三種觀點(diǎn)呼吁應(yīng)立即全面放開二胎。其理由是“單獨(dú)二胎”實(shí)施后“遇冷”,“單獨(dú)二胎”已無(wú)法緩解中國(guó)面臨的人口危機(jī),政府應(yīng)加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。⑨

第四種觀點(diǎn)主張取消生育限制,實(shí)行自由生育。持該意見的人士認(rèn)為,不僅政策限制生育的理由不復(fù)存在,而且需要大力鼓勵(lì)生育來(lái)應(yīng)對(duì)新人口危機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)人口的少子化趨勢(shì)由來(lái)已久,從2003~2013年,中國(guó)的年出生人口徘徊在1500萬(wàn)到1700萬(wàn)之間,比1983~1993年的年平均水平萎縮了30%⑩。更令人擔(dān)憂的是,未來(lái)十年,中國(guó)22歲~30歲的女性數(shù)量將萎縮至目前的60%以下。即使生育率顯著提升,也難以避免出生人口的急劇萎縮?。

2.二胎政策是對(duì)線性思維下人口危機(jī)的補(bǔ)救,應(yīng)認(rèn)清形勢(shì),迅速放開二胎

以上幾種觀點(diǎn)皆有一定的合理性,但從系統(tǒng)思維的角度看,爭(zhēng)論中第一種觀點(diǎn)夸大了對(duì)放開二胎政策之后生育率回升的預(yù)期,并認(rèn)為人口總和生育率1.7已達(dá)到預(yù)期,置人口世代更替率2.3于不顧;第二種觀點(diǎn)沒有意識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性,各省份二胎申請(qǐng)者大大低于相關(guān)部門預(yù)期申請(qǐng)數(shù),我們所要做的是審時(shí)度勢(shì),及時(shí)放開二胎提高生育率,而不是在“遇冷”情況下原地踏步,因此當(dāng)前低生育率的形勢(shì)已無(wú)“分階段、分年齡”的必要;而第四種觀點(diǎn)所提倡的生育自由也是不負(fù)責(zé)任的,因?yàn)槿藗儚拈L(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃生育政策中突然“解放”出來(lái),不僅對(duì)于單個(gè)家庭來(lái)說人口質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的人口安全得不到保障,其引起的全民心理動(dòng)蕩將無(wú)法預(yù)測(cè)。

社會(huì)科學(xué)的研究,最基本原則的就是不能脫離社會(huì)事實(shí)。在二胎政策上,必須基于中國(guó)低生育率水平以及老齡化問題嚴(yán)峻的社會(huì)事實(shí),主張立即全面放開二胎政策,這是系統(tǒng)地結(jié)合人口、養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題下的必要措施。

第一,從人口發(fā)展的狀況來(lái)看,放開二胎政策是政策調(diào)整之必需。有數(shù)據(jù)顯示,如果2015年全面放開二胎,即全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”,則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右,超過200萬(wàn)人的可能性很小。中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?026~2029年出現(xiàn),高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.01億人。而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定,則中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?023~2025年出現(xiàn),高峰時(shí)期總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為13.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會(huì)顯著提高生育率,而且能夠在一定程度上對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整等帶來(lái)巨大好處。

第二,從養(yǎng)老角度來(lái)看,全面放開二胎能夠緩解當(dāng)前和未來(lái)老齡化的壓力。人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),而放開二胎政策有利于增加人口基數(shù),改變現(xiàn)有人口格局,并且能夠增加20年后勞動(dòng)就業(yè)人口,從而緩解未來(lái)20年中國(guó)老齡化的局面。

第三,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是和生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的,目前中國(guó)要避免掉入“低生育率陷阱”,就需要通過及時(shí)有效的社會(huì)政策調(diào)整,使得社會(huì)生育率保持在一個(gè)穩(wěn)定和適宜的水平。

三 系統(tǒng)思維下生育政策制定需要考慮多維因素

1.人口政策的轉(zhuǎn)變需要更大的勇氣

現(xiàn)在的問題是由于歷史的慣性,相當(dāng)一部分人的人口意識(shí)依然表現(xiàn)得過于陳舊和偏頗。目前的人口規(guī)劃與其說缺乏的是智慧,不如說是勇氣。如果規(guī)劃者忽視國(guó)內(nèi)學(xué)界已經(jīng)比較成熟的建言,將會(huì)因人口規(guī)劃的錯(cuò)誤和滯后,給未來(lái)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)隱患。

2.計(jì)劃生育政策應(yīng)與醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度相結(jié)合

社會(huì)政策不是孤立的,而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的,生育政策與養(yǎng)老政策、勞動(dòng)就業(yè)政策緊密相關(guān),如果只是一味追求人口在數(shù)量上的合理性,而不關(guān)注與之相配套的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)的話,那現(xiàn)有低生育率的格局則很難得到改變。

有學(xué)者從家庭的角度出發(fā),提出鼓勵(lì)生育背后需要配套的保障服務(wù)做支撐。為降低家庭內(nèi)部的生育成本,保護(hù)年輕家庭的生育積極性,國(guó)家和政府要在懷孕生育、帶薪休假、優(yōu)生指導(dǎo)、孩子入托、上學(xué)、醫(yī)療等諸多方面全面采取生育友好、孩子友好、家庭友好的社會(huì)公共政策,鼓勵(lì)結(jié)婚和生育,優(yōu)化生育關(guān)懷、福利等公共服務(wù)保障體系,給家庭生育減負(fù),給生育第二個(gè)孩子的家庭政治上地位、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠,全面營(yíng)造生育二孩的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境?。

3.改變生育理念,從“人”的角度做決策

第一,放開二胎政策并不代表取消計(jì)劃生育。在中國(guó),長(zhǎng)期存在“計(jì)劃生育”被等同于“少生少育”的理解誤區(qū)。假如生育確實(shí)應(yīng)該并且可以被“計(jì)劃”,那么這樣的“計(jì)劃”也應(yīng)該是雙向的:當(dāng)一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生育率過高時(shí),這時(shí)的“計(jì)劃”應(yīng)該是“節(jié)制生育”;而當(dāng)一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生育率過低時(shí),那么這時(shí)的“計(jì)劃”就應(yīng)該是“鼓勵(lì)生育”了?。

第二,在關(guān)注人口數(shù)量的同時(shí),應(yīng)當(dāng)關(guān)注生育質(zhì)量,即“優(yōu)生”政策應(yīng)到位。生育政策的內(nèi)容不僅包括人口數(shù)量,還應(yīng)當(dāng)涵蓋人口質(zhì)量的內(nèi)容。中國(guó)目前的“優(yōu)生”政策主要有以下內(nèi)容:有明顯血緣關(guān)系禁止結(jié)婚,遺傳咨詢,提倡適齡生育和產(chǎn)前診斷。由于中國(guó)整體醫(yī)學(xué)水平和民眾的醫(yī)療常識(shí)與西方國(guó)家還有很大差距,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,優(yōu)生工作在宣傳、普及和應(yīng)用方面還將面臨很多困難。

第三,人口政策是對(duì)人的政策,不能僅以經(jīng)濟(jì)理性去思考,而更應(yīng)該將人文關(guān)懷更多考慮在內(nèi)。針對(duì)線性思維下計(jì)劃生育政策對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)家庭造成的創(chuàng)傷、對(duì)不斷增長(zhǎng)的失獨(dú)家庭和空巢家庭帶來(lái)的困難,以及人口嚴(yán)重老齡化的難題,頂層設(shè)計(jì)者應(yīng)該聽一聽民眾的反響和意見,或做出應(yīng)有的彌補(bǔ),或提供相應(yīng)的服務(wù),或改變現(xiàn)有政策,未來(lái)的政策調(diào)整也應(yīng)如此。統(tǒng)計(jì)與精算是政策決定之必需,而是否注重人文關(guān)懷卻直接影響政策的實(shí)施效果。

注 釋

①唐鈞.從計(jì)生和延遲退休看社會(huì)政策切忌線性思維[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2014.02.27

②陳勇.從復(fù)雜系統(tǒng)思維透視科學(xué)發(fā)展觀[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(4):17~18

③陳劍.應(yīng)迅速放開二胎[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告,2014(11):52~55

④⑥穆光宗.“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下的中國(guó)人口政策選擇[J].人口與社會(huì),2015(2):3~9.

⑤喬曉春.從“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行效果看未來(lái)生育政策的選擇[J].中國(guó)人口科學(xué),2015(2):26~33

⑦翟振武、張現(xiàn)苓、靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究,2014(2):3~17

⑧太平洋親子網(wǎng).2015全面放開二胎最新消息[EB/OL].http://.cn/qzbd/1282092. html

⑨東方早報(bào).中國(guó)2年內(nèi)全面放開二胎?[N].東方早報(bào),2014.10.18

⑩梁建章、黃文政、李建新.人口危機(jī)挑戰(zhàn)中國(guó) 放開生育刻不容緩[J].決策與信息,2015(2):10~61

第2篇:計(jì)劃生育目前面臨的問題范文

【摘要】“人口和計(jì)劃生育工作是天下第一難事,也是天下第一要事?!笨梢娙丝诤陀?jì)劃生育工作事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局,是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要組成部分。而隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革人口計(jì)劃生育宣傳工作出現(xiàn)了一系列新狀況和新問題,給計(jì)生工作管理和服務(wù)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此依法按需進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳管理,拓展宣傳工作思路是推動(dòng)計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展的可行之路。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育、 管理 、宣傳

一人口計(jì)劃生育宣傳教育工作存在的問題

當(dāng)前的人口計(jì)生宣傳教育工作,從工作理念,到工作方法,多在改革開放初期就已形成。近些年來(lái)人們的人生觀與價(jià)值觀,都發(fā)生了翻天覆地的變化,人口計(jì)生宣傳教育工作呈現(xiàn)出一些不能適應(yīng)新形勢(shì)的地方,主要表現(xiàn)在為如下三個(gè)方面。

計(jì)生管理理念落后。作為政府工作內(nèi)容的一部,計(jì)生宣傳教育工作必須與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng),與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng),突出服務(wù)職能。面臨著人口計(jì)生工作在新時(shí)期面臨的新形勢(shì),只有轉(zhuǎn)變工作理念,才能實(shí)現(xiàn)宣傳教育工作跟上發(fā)展腳步?,F(xiàn)行計(jì)生教育工作理念形成語(yǔ)上世紀(jì),存在較強(qiáng)的自我宣傳意識(shí),不能很好的了解育齡群眾的實(shí)際需求,不能很好地認(rèn)識(shí)當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的新形勢(shì),造成人民群眾不理解,不配合的局面,使人口計(jì)生宣傳教育工作實(shí)際效果不明顯,無(wú)法真正為我國(guó)人口計(jì)生工作提供強(qiáng)力支持。

宣傳手法不能滿足需求。與上世紀(jì)相比,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征與生存方式都發(fā)生了很大的改變。以往那種以村落、大型企業(yè)為主體的人口聚集方式正被社區(qū)方式所取代。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人力資源的大范圍流動(dòng),也使人口計(jì)生宣傳教育工作陷入了工作方法無(wú)法滿足要求的窘境。作報(bào)告、作宣講、上大課越來(lái)越被年輕一代育齡人口所排斥。網(wǎng)絡(luò)、3G等新技術(shù)的廣泛方應(yīng)用已經(jīng)提升了民眾的口味,而在此領(lǐng)域卻沒有計(jì)生宣教的的一席之地。與人民群眾需求存在差距的工作方法已無(wú)法滿足其要求,嚴(yán)重影響了人口計(jì)生宣傳教育工作實(shí)效的發(fā)揮。人口計(jì)生宣傳教育工作方法的落后,使人口計(jì)生宣傳教育工作在年輕一代中越來(lái)越處于邊緣化地位,必須加以改變,才能真正使人口計(jì)生宣傳教育發(fā)揮實(shí)效。

社會(huì)保障機(jī)制薄弱。人口計(jì)生工作的重要性毋庸置疑,即擔(dān)負(fù)著控制過快增長(zhǎng)的人口數(shù)量的重任,又承擔(dān)著通過計(jì)生服務(wù)工作不斷提高人口素質(zhì)的重任。但計(jì)生工作任務(wù)重、見效慢、投入大,在政府部門中也處于不被重視的地位。而且由于計(jì)生工作直接面向著成千上萬(wàn)的家庭和全國(guó)廣大的育齡人口,工作對(duì)象不確定更使計(jì)生工作的難度加大。政府各部門權(quán)責(zé)分工、績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲缺乏明確的制度,導(dǎo)致人口計(jì)生宣傳教育實(shí)際工作中互相推諉,無(wú)法有效地整合宣傳教育資源,影響了人口計(jì)生工作的開展。

二建立按需求依法宣傳的教育理念

依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一?!吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)生法》)第一章第二條第三款明確規(guī)定:“國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù),建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度,開展人口與計(jì)劃生育工作。”以法的形式將宣傳教育確定下來(lái),使之有了法定的重要地位,這在我國(guó)是史無(wú)前例的。其意義是極其深遠(yuǎn)的。宣傳教育不再是停留在計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)的層面上,而是上升到法律的高度,是依法必須進(jìn)行的。

在有法可依的基礎(chǔ)上,深入基層體察廣大適齡人口的需求,建立按需宣傳的工作方式。以往,我們的宣傳教育工作者習(xí)慣于向群眾一味地灌輸思想,“以我為主”,是“我要宣傳教育”,因而,無(wú)論群眾是否需要,都跟著“我的感覺走”,將宣傳教育的一些內(nèi)容硬塞給群眾。這種脫離群眾實(shí)際的宣傳教育,與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求是不相容的,自然,受到群眾的冷遇,達(dá)不到宣傳教育的目的。

如今應(yīng)該樹立加大宣傳意識(shí), 增強(qiáng)服務(wù)視角。立足把人們的思想統(tǒng)一到現(xiàn)行的生育政策和法律法規(guī)上來(lái), 把人們的主要精力凝聚到全面構(gòu)建和諧社會(huì)上來(lái);

同時(shí)樹立以人為本意識(shí), 增強(qiáng)凝聚力。牢固樹立尊重人、關(guān)心人、理解人、發(fā)展人的宣傳教育理念, 把解決群眾最關(guān)心、最有聯(lián)系和最密切的問題, 作為宣傳教育的出發(fā)點(diǎn), 使群眾樂意聽、有啟發(fā)、有積極性參與, 把宣傳教育轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、凝聚群眾的方式方法。樹立超前思維意識(shí), 增強(qiáng)時(shí)效力。真正把宣傳教育工作想在前面, 做在前面, 發(fā)揮好宣傳輿論導(dǎo)向和鼓動(dòng)作用, 促進(jìn)工作, 推動(dòng)發(fā)展。樹立尊重群眾意識(shí), 增強(qiáng)說服教育力,讓群眾一聽就懂, 對(duì)心靈有觸動(dòng),力求解決實(shí)際問題, 不讓群眾產(chǎn)生失落失意, 浪費(fèi)感情和時(shí)間, 起到消極作用。最后樹立實(shí)事求是意識(shí),用美觀新穎的宣傳手段, 增強(qiáng)吸引力個(gè)感染力。文字、視頻宣傳資料必須做到設(shè)計(jì)精美、內(nèi)容豐富, 有適用性, 方便保存, 讓群眾一看就會(huì)、一用就靈, 被群眾歡迎。大眾傳媒、展板宣教必須做到內(nèi)容真實(shí)、無(wú)虛假,有啟發(fā)教育意義。多講適宜實(shí)用的新手知識(shí), 少講空洞枯燥的大道理, 使宣傳教育不游離于形式。只有做到虛實(shí)兼?zhèn)?,才能使人口和?jì)劃生育宣傳教育不僅服務(wù)于計(jì)劃生育工作,而且有利于提高全民思想覺悟和素質(zhì), 有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展, 為社會(huì)和諧、計(jì)生和諧做出積極貢獻(xiàn)。

三拓展宣傳工作思路推動(dòng)計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展

目前, 我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)人一個(gè)新時(shí)期,計(jì)生宣教工作隊(duì)伍必須緊緊圍繞時(shí)展的節(jié)奏, 創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作思路, 才能有效地推動(dòng)計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的工作宣傳思路,密切聯(lián)系群眾,把民眾作為計(jì)生的主體, 把解決民眾最關(guān)心利益最密切的問題作為宣教工作的出發(fā)點(diǎn)。 拓寬信息渠道, 準(zhǔn)確掌握群眾的思想動(dòng)態(tài), 增加宣傳教育的前瞻性和針對(duì)性。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方需求, 把民眾與計(jì)生宣傳教育工作放到社會(huì)發(fā)展的大局中全盤考慮下一步規(guī)劃。貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心, 貼近群眾需求, 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源搞好計(jì)劃生育宣傳工作。由過去計(jì)生部門唱獨(dú)角戲, 向黨委宣傳部門牽頭部門協(xié)調(diào)配合齊抓共管轉(zhuǎn)變,營(yíng)造出一個(gè)百花齊放的工作氛圍。

四總結(jié)

計(jì)劃生育傳教育工作,不僅僅是計(jì)生工作的重要基礎(chǔ),更是落實(shí)發(fā)展觀,提高新時(shí)期計(jì)生工作質(zhì)量的重要保障。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期,必須認(rèn)清形勢(shì),分析育齡群眾的實(shí)際需要,不斷提高計(jì)生宣傳的創(chuàng)新能力,依法推動(dòng)我國(guó)人口計(jì)生工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]論人口與計(jì)劃生育宣傳教育理念創(chuàng)新

第3篇:計(jì)劃生育目前面臨的問題范文

關(guān)鍵詞:計(jì)生工作;信息化管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào):C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2011)017(C)-0268-01

一、信息化管理對(duì)計(jì)生工作的重要意義

信息化管理是信息化在管理領(lǐng)域的體現(xiàn),對(duì)計(jì)生工作試行信息化管理體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。積極推動(dòng)計(jì)生工作管理的信息化能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握當(dāng)前人口因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、資源和環(huán)境的承載能力等方面的協(xié)調(diào)性,是黨和國(guó)家制定人口政策,實(shí)施計(jì)劃生育工作計(jì)劃,提高計(jì)劃生育工作的實(shí)效性有重要作用。加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的信息化管理可以充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì),整合人口信息資源,把握人口資源現(xiàn)狀,為從宏觀層面研究我國(guó)人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移規(guī)律、老齡化特征、就業(yè)狀況、健康狀況以及收入狀況等重大問題搭建了高效而開放的平臺(tái),有利于加強(qiáng)對(duì)人口問題的研究,為黨和國(guó)家的決策提供支持與參考。人是社會(huì)活動(dòng)的主要參與者,人口是國(guó)家重要的資源,人口信息又是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中最重要的信息,目前我國(guó)絕大多數(shù)縣和縣以上的人口計(jì)生部門都配備了計(jì)算機(jī),初步建立了業(yè)務(wù)系統(tǒng),為計(jì)生工作的順利開展提供了非常有力的條件,計(jì)生工作的信息化日益成為了我國(guó)政府信息化的重要部分。

二、我國(guó)計(jì)生工作信息化管理建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)計(jì)生工作的信息化建設(shè)在20世紀(jì)80年代后期開始起步,截止到目前,全國(guó)已經(jīng)有95.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生部門都配備了計(jì)算機(jī),并且在不同程度上建立了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。75%的縣級(jí)及其以上的人口計(jì)生部門開始應(yīng)用信息系統(tǒng)對(duì)計(jì)生工作進(jìn)行管理,初步形成了綜合管理、服務(wù)提供、科學(xué)決策的應(yīng)用體系。在基層,計(jì)生工作的信息搜集、傳遞與處理渠道也已經(jīng)逐步完善,計(jì)生工作的信息化管理建設(shè)取得了很大的發(fā)展。然而,和國(guó)外以及國(guó)內(nèi)其他信息化管理水平較高的部門而言,我國(guó)計(jì)生工作的信息化管理建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng),這主要表現(xiàn)在:

(一)信息化管理建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

計(jì)生工作也是一個(gè)系統(tǒng),因此信息化管理的建設(shè)也遵循系統(tǒng)的規(guī)律,逐級(jí)逐層的展開,而不能只是在一條線上開展或者是僅僅局限于某一個(gè)方面。目前我國(guó)人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)的信息區(qū)域包括育齡婦女信息系統(tǒng)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息系統(tǒng)、流動(dòng)人換平臺(tái)等方面,但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,每一個(gè)子系統(tǒng)之間基本上都是各自為政,在信息化管理建設(shè)中并沒有得到有效地整合,這進(jìn)一步加重了維護(hù)和管理的負(fù)擔(dān),也擴(kuò)大了實(shí)現(xiàn)信息化的成本。

(二)信息資源的開發(fā)不足

由于在信息化管理建設(shè)中難以統(tǒng)一,計(jì)生工作中網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)存在著大量重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,各子系統(tǒng)都有各自的網(wǎng)絡(luò),但各系統(tǒng)之間就像一座座孤島,這是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)。而且,我國(guó)目前在計(jì)生工作中所使用的軟件均已單機(jī)產(chǎn)品為主,主要投放在基層人口與計(jì)劃生育部門以及上層人口與計(jì)劃生育部門,這不僅使得軟件的維護(hù)與更新變得非常困難,而且勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致基層與上層之間缺乏數(shù)據(jù)連接,信息化的功能難以有效發(fā)揮。同時(shí),計(jì)生工作的相關(guān)部門在信息的收集與整理方面花費(fèi)了大量精力,在信息資源利用的創(chuàng)新方面卻投入很少,這直接導(dǎo)致計(jì)生工作的信息化管理難以有效開展。

(三)信息化管理與服務(wù)明顯滯后

目前,主管計(jì)生工作的相關(guān)部門的信息化管理與服務(wù)存在著滯后的現(xiàn)象。相當(dāng)多的工作人員雖然掌握了信息化的相關(guān)工具,卻不會(huì)或者不能運(yùn)用信息化設(shè)備為公眾服務(wù),這也是當(dāng)前需要積極推進(jìn)計(jì)生工作的信息化管理的重要原因。造成這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要在于:第一,廣大計(jì)生工作者的信息化管理意識(shí)不強(qiáng),使得信息化的成果并未見到成效。第二,目前的人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)本就不完善,這在很大程度上影響到了信息化管理與服務(wù)的提高。

三、加大計(jì)生信息化建設(shè)力度

尊重客觀規(guī)律的發(fā)展觀才是科學(xué)的發(fā)展觀,做好人口和計(jì)生工作也要立足當(dāng)前,策劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。人口變量是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)很基本的,且具有全局意義的變量,人口發(fā)展戰(zhàn)略乃目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最基礎(chǔ)性、最根本性的戰(zhàn)略,人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是制訂人口發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的依據(jù)。要抓緊制定“十一五”等中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。在人口發(fā)展戰(zhàn)略中,從某種程度來(lái)講,要破除“見物不見人”的發(fā)展戰(zhàn)略,始終要把人口放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局觀念中去思考,放在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中去把握,從另一方面來(lái)說,要實(shí)現(xiàn)由“就數(shù)量談人口”到“就發(fā)展談人口”的觀念轉(zhuǎn)變,著重探討人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涉及的種種復(fù)雜的關(guān)系,建立科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)體系和決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)人口規(guī)模、趨勢(shì)、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等人口和計(jì)劃生育重大戰(zhàn)略問題的研究,提出解決湖南省當(dāng)前面臨突出問題的重要措施,才能推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

作者單位:湖南廣播電視報(bào)印刷廠

參考文獻(xiàn):

第4篇:計(jì)劃生育目前面臨的問題范文

(1)堅(jiān)持以人為本,以提高群眾自我保健意識(shí)和自我保健能力為重點(diǎn),豐富科普宣傳內(nèi)容,把宣傳與咨詢服務(wù)結(jié)合起來(lái),提高科普宣傳的針對(duì)性和有效性。(2)積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇,擴(kuò)大計(jì)劃生育服務(wù)領(lǐng)域,把技術(shù)服務(wù)從單純的落實(shí)節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)。(3)建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范,把群眾滿意程度作為標(biāo)準(zhǔn)。(4)改進(jìn)完善考核評(píng)估體系和考核評(píng)估辦法,建立宣傳教育科學(xué)管理和綜合服務(wù)相統(tǒng)一的經(jīng)常性工作機(jī)制。我們的服務(wù)范圍很廣:從青春期到退出生育年齡的全過程。也就是說 要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù),我們有很大的市場(chǎng),如何去做,怎樣做好?從青春期青少年教育開始,青年人選擇對(duì)象不僅要求對(duì)方學(xué)歷長(zhǎng)相,還應(yīng)當(dāng)首先選擇無(wú)近親結(jié)婚,無(wú)遺傳病家族史的人做配偶;婚后必須認(rèn)識(shí)怎樣才能生個(gè)健康的寶寶?首先做五項(xiàng)病原檢測(cè),如果正常,在準(zhǔn)備懷孕之前3個(gè)月就開始口服福施?;蛉~酸;隨著年齡的增長(zhǎng)女性逐步進(jìn)入更年期,如何幫助育齡婦女順利渡過更年期,我們有好多這方面的光盤、書籍,可以經(jīng)常組織育齡婦女學(xué)習(xí)。(5)提高人口素質(zhì),事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福,事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè),全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程,加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo),積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、 產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作。

2 計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求,近年來(lái)國(guó)家人口計(jì)生委提出,要積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)計(jì)劃生育部門投入了大量的人力、物力、財(cái)力,建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),開展孕情管理、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、避孕藥具發(fā)放及跟蹤隨訪等發(fā)揮了重要作用,使群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,黨和國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育的服務(wù)提出了更高的要求,育齡群眾對(duì)生殖健康、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求也提高了,對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量的要求也大大增加。計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)起步晚,無(wú)論是服務(wù)陣地還是技術(shù)力量、服務(wù)設(shè)備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計(jì)劃生育工作多年,經(jīng)常下基層為育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)咨詢、發(fā)放避孕藥具及各種宣傳資料等,而真正愿意來(lái)接受服務(wù)的婦女并不多,約占應(yīng)接受人數(shù)的60%~70%。群眾對(duì)我們所服務(wù)的內(nèi)容了解不深;到站檢率很低;對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不太感興趣。這些情況表明,計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)狀并不樂觀。

3 計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問題

3.1 老百姓不了解,不滿意,不信任 具體哪些是免費(fèi)項(xiàng)目不了解(四術(shù)免費(fèi)),對(duì)免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為,既然是免費(fèi)的服務(wù)就不會(huì)有好的質(zhì)量。也有人認(rèn)為計(jì)劃生育查體的目的不外乎是要發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外妊娠的婦女,而不是診治疾病,即便是健康檢查,也只是走個(gè)過場(chǎng)而已,不可能發(fā)現(xiàn)什么病,更不可能治療什么?。粚?duì)免費(fèi)發(fā)放的宣傳資料也持相似的態(tài)度,認(rèn)為可能是些無(wú)關(guān)痛癢的資料,不會(huì)有什么實(shí)用價(jià)值。另外,擔(dān)心避孕藥具可能帶來(lái)的副作用,有沒有致癌作用、會(huì)不會(huì)發(fā)胖、對(duì)夫妻性生活質(zhì)量有沒有影響等。都持有懷疑態(tài)度。的確計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所少,網(wǎng)點(diǎn)不夠,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全;人手不足,技術(shù)力量薄弱;過去我們的技術(shù)服務(wù)主要是放環(huán)、查環(huán)查孕、結(jié)扎和藥具管理,也就是說現(xiàn)有的計(jì)劃生育技術(shù)力量設(shè)備及服務(wù)不能滿足廣大群眾的要求。

3.2 發(fā)放渠道不暢通,不便利,宣傳服務(wù)不到位 主要是指避孕藥具,當(dāng)然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發(fā)放渠道仍不暢通,有些單位沒有做到送藥具上門,單位職工在非上班時(shí)間又沒辦法領(lǐng)到避孕藥具。不知道去哪里領(lǐng)取避孕藥具,特別是下崗職工說自己經(jīng)常去保健品商店去購(gòu)買避孕藥具,我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具,如果我們服務(wù)人員不提供服務(wù),宣傳不到位,育齡婦女不知道去哪里領(lǐng)?。赓M(fèi)的藥具),這些藥具有效期三年,如果不及時(shí)發(fā)放就會(huì)過期失效,造成浪費(fèi)。這一項(xiàng)就靠我們?nèi)バ麄鞣?wù)。集中查體時(shí),在農(nóng)村育齡婦女因交通不便,或因農(nóng)忙走不開,或把接受服務(wù)當(dāng)作可有可無(wú)的事情,那么到站檢查率必然很低。

3.3 擔(dān)心技術(shù)人員的技術(shù)水平不高、不愿意接受我們?yōu)樗齻兲峁┑纳祥T服務(wù) 過去我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員非醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人員較多,學(xué)歷偏低。根據(jù)現(xiàn)狀我們不斷組織技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí),還充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)、函授等方式培訓(xùn)了大批技術(shù)人員,使她們的理論知識(shí)水平得到提高,近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站充實(shí)了醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)人,有效地提高了服務(wù)質(zhì)量。計(jì)劃生育工作本身對(duì)群眾的吸引力不大。(1)日常計(jì)劃生育工作中,管理性工作的比重大于服務(wù)性工作,在群眾的心目中計(jì)劃生育工作者與育齡群眾的關(guān)系仍是管理者與被管理者的關(guān)系,群眾的生育意愿與國(guó)家計(jì)劃生育政策的差距仍然較大,對(duì)計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)活動(dòng)興趣不大;(2)每年2次的查體對(duì)她們,特別是企事業(yè)單位的育齡婦女意義不大,因?yàn)樗齻兘邮艿男l(wèi)生保健水平較高、項(xiàng)目較全。

3.4 擔(dān)心現(xiàn)有服務(wù)設(shè)備的精良程度不高,服務(wù)不完善 過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋,使用時(shí)間較長(zhǎng),更新?lián)Q代不及時(shí);我們縣站由于客觀條件的限制,能帶到基層服務(wù)的設(shè)備不可能是大型的和功能優(yōu)良的,檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性和靈敏度不高,影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)在群眾中的威望和吸引力。服務(wù)場(chǎng)所不固定,影響了服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非婚育齡人員服務(wù)范圍沒有重視。大多數(shù)人主觀認(rèn)為,非婚人群不是我們服務(wù)范圍,沒有主動(dòng)提供避孕藥具的義務(wù),甚至被歧視;同時(shí)計(jì)劃生育政策也規(guī)定了對(duì)未婚女青年的服務(wù)禁區(qū)。既然杜絕不了非婚青年這種性行為,你就給他提供市場(chǎng)服務(wù)。在公共場(chǎng)所安裝自動(dòng)取套機(jī),這樣可以達(dá)到避孕和預(yù)防性病、艾滋病的效果,也是我們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。

4 思考與對(duì)策

4.1 加大宣傳力度,強(qiáng)化職業(yè)意識(shí) 計(jì)劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個(gè)方面,宣傳教育工作的成敗,直接影響著人們婚育觀念轉(zhuǎn)變快慢,直接關(guān)系著計(jì)劃生育工作的易與難。因此,宣傳教育工作對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)非常重要,我們要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳,借助有較強(qiáng)影響力的宣傳工具經(jīng)常開辦一些貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策專欄、生殖健康專欄,走村入戶等。通過開展多種形式的宣傳活動(dòng),讓群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)有個(gè)較全面的了解,變“要她服務(wù)為她要服務(wù)”。堅(jiān)持以宣傳教育為主,是人口和計(jì)劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、舊傳統(tǒng)觀念影響較深的地方推行計(jì)劃生育,如果沒有廣泛深入的宣傳教育,沒有深入細(xì)致的思想政治工作,沒有群眾的廣泛參與和積極支持,要有效地控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì)是根本不可能的。因此,把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的首位,符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。國(guó)家倡導(dǎo),群眾自愿,是群眾依據(jù)黨的計(jì)劃生育方針政策,通過避孕節(jié)育合理的、有計(jì)劃的安排自己的生育。通過持之以恒的宣傳教育加以啟發(fā)和引導(dǎo),用科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育文化和婚育觀念,取代傳統(tǒng)落后的生育文化和生育觀念。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、2.7億多家庭的國(guó)家里推行計(jì)劃生育,必須有群眾的理解和支持作保障。隨著改革開放的進(jìn)一步深入,我國(guó)穩(wěn)定低生育水平工作在全方位開放的環(huán)境中進(jìn)行,宣傳教育工作必須走在時(shí)代的前面。只有宣傳教育走在前面,才能為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)營(yíng)造良好、和諧的社會(huì)氛圍。

第5篇:計(jì)劃生育目前面臨的問題范文

人類社會(huì)的發(fā)展與延續(xù),人口生育就成為必然。而作為組成社會(huì)的人口,生育行為又必須遵循社會(huì)秩序與規(guī)范,維系社會(huì)秩序的良好發(fā)展,這就是科學(xué)的生育決策所負(fù)有的使命。在我國(guó)人口生育已全面進(jìn)入低生育趨勢(shì)的情況下,如何把握低生育的運(yùn)行與發(fā)展同人口再生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)系,充分預(yù)見持續(xù)低生育的社會(huì)后果,適時(shí)實(shí)施細(xì)分化生育決策,這在理論與實(shí)踐上都是值得關(guān)注的重大問題。

一、 我國(guó)人口持續(xù)的低生育水平

我國(guó)人口在政策因素條件下的低生育現(xiàn)象,是對(duì)歷史前期的高生育現(xiàn)象的制約與調(diào)節(jié)。由于高生育水平所帶來(lái)的人口增長(zhǎng)后果,在一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)難以得到遏制的情況下,堅(jiān)持實(shí)施低生育政策是完全正確的和完全必要的。據(jù)資料顯示,我國(guó)在大力開展計(jì)劃生育的1975年以前,總和生育率(Total Fertility Rite, TFR)一般都在4―5的水平,最高的1963年,TFR高達(dá)619(見表1)。在我國(guó)強(qiáng)有力的計(jì)劃生育國(guó)策推進(jìn)下,到2000年人口普查時(shí),我國(guó)人口的總和生育率已下降至TFR=1.22的低生育水平,進(jìn)入低生育水平的省市自治區(qū)的覆蓋面已高達(dá)97%(見表2),由此表明我國(guó)人口的生育水平已全面進(jìn)入低生育時(shí)期。

所謂低生育,一般是指低于生育更替水平以下的生育水平而言。[2]①因?yàn)?,處于生育更替水平以下的人口,反映在人口真正(?nèi)在)自然增長(zhǎng)率(Intrinsic Rate of Natural increase)上,其表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)的人口;反映在代際關(guān)系上為新一代人口較上一代呈縮減型人口。生育更替水平的計(jì)量描述方法有二:②一是用總和生育率(TFR),一般認(rèn)為,在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口死亡水平條件下,TFR=21,即認(rèn)為可實(shí)現(xiàn)人口生育更替水平。其具體含義為,平均一對(duì)夫婦一生中生育21個(gè)孩子,當(dāng)這些孩子成長(zhǎng)到再成為新一代父母時(shí),在扣除他們?cè)诔砷L(zhǎng)過程中的死亡因素后,其子女一代與父母一代的人數(shù)規(guī)模恰好相等,故稱可實(shí)現(xiàn)生育更替水平。另一可用凈再生產(chǎn)率(Net Reproduction Rate, NRR)進(jìn)行描述。由于NRR是已經(jīng)考慮了死亡因素的指標(biāo),所以,一般認(rèn)為,當(dāng)NRR=1時(shí),即可認(rèn)為所研究的人口可實(shí)現(xiàn)生育更替水平。其內(nèi)在含義為,某一婦女群所生育的女兒人數(shù),在她們存活到能夠真正接替其母親的生育職能時(shí),其人數(shù)規(guī)模同母親一代完全相等,由此而可實(shí)現(xiàn)人口生育更替水平。所以,生育更替水平就成為研究與界定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口生育水平高低屬性的基本標(biāo)準(zhǔn)。

從2000年人口普查資料獲悉,我國(guó)人口的總和生育率已下降到122的水平,其值已遠(yuǎn)低于生育更替水平TFR=21的基本標(biāo)準(zhǔn),由此表明我國(guó)人口已全面進(jìn)入低生育時(shí)期。人口的低生育現(xiàn)象,是相對(duì)于人口高生育水平而言,據(jù)此我們可以按總和生育率高低的不同,把我國(guó)的計(jì)劃生育發(fā)展歷程,劃分為前后兩個(gè)性質(zhì)不同的時(shí)期,即前計(jì)生時(shí)期和后計(jì)生時(shí)期。在我國(guó)人口總和生育率水平下降至生育更替水平以下的時(shí)期,對(duì)此時(shí)期即可稱為后計(jì)生時(shí)期。后計(jì)生時(shí)期的此前時(shí)期,則稱為前計(jì)生時(shí)期。所以我們稱低生育現(xiàn)象是后計(jì)生時(shí)期的標(biāo)志性特征,或者人口的低生育現(xiàn)象,標(biāo)志著我國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)已進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。這一劃分,還不僅僅是在時(shí)期稱謂上的差異,而更重要的意義,是在我們計(jì)生決策的指導(dǎo)思想、方法與措施上,更加體現(xiàn)不同時(shí)期的方針與特點(diǎn),從而使我們的計(jì)生事業(yè)更加科學(xué)、有序地發(fā)展。很顯然,當(dāng)我們的計(jì)生工作已進(jìn)入后計(jì)生時(shí)期時(shí),如果在計(jì)生的指導(dǎo)思想與實(shí)踐中,仍然沿襲前計(jì)生時(shí)期的做法,顯然是不合時(shí)宜的。關(guān)于這方面的問題本文在后面還將專門進(jìn)行討論。

(二)我國(guó)進(jìn)入低生育時(shí)期的時(shí)間認(rèn)定

上面已述,低生育是指低于生育更替水平以下的生育,即表現(xiàn)在總和生育率上為TFR<21以下,反映在凈再生產(chǎn)率上為NRR<1以下的生育水平。出于資料采集上的方便,本文在計(jì)量分析上,采用TFR數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行闡述與說明。這里需要首先回答的是,在我國(guó)人口總和生育率低于21時(shí)究竟出現(xiàn)在哪一個(gè)年份?因?yàn)?,這個(gè)年份既是觀察我國(guó)低生育水平延續(xù)的時(shí)間,又是確切界定后計(jì)生時(shí)期起始時(shí)間的基本依據(jù)。[3]

在人口生育統(tǒng)計(jì)上,最權(quán)威的統(tǒng)計(jì)資料是人口普查資料,而又由于人口普查資料的時(shí)間間隔較長(zhǎng),所獲取的資料只反映了普查年份的人口狀況,所以,對(duì)TFR< 21 出現(xiàn)的具體年份,尚不能直接得到反映,為此,我們采取依據(jù)人口普查資料,通過數(shù)理分析手段來(lái)獲取說明。

從1981―2005年間人口普查資料(包括抽樣調(diào)查資料)的TFR數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)看,表現(xiàn)為一個(gè)典型的下滑指數(shù)趨勢(shì)曲線(見圖1),由此這就為我們研究這一時(shí)期間不同年份的生育水平提供了理論前提。亦即我們可以把我國(guó)這一時(shí)期總和生育率的變化趨勢(shì)描述為下述指數(shù)模型:

TFR0+i=TFR0ert (1)

式中,TFR0+i為從基年到最終觀察年份的總和生育率;TFR0為研究所依據(jù)的基礎(chǔ)年份的總和生育率;r為從基年到最終觀察年份期間總和生育率的變化速度;t為從基年到最終觀察年份所經(jīng)歷的時(shí)間,即年份。

上面已述,我們的研究目的,在于找出我國(guó)低生育水平出現(xiàn)的具體時(shí)間(年份),亦即總和生育率低于生育更替水平(TFR<21)出現(xiàn)的具體時(shí)間(年份),由此以確切觀察迄今為止我國(guó)低生育水平運(yùn)行的時(shí)間長(zhǎng)度。

具體做法是對(duì)(1)式兩端取對(duì)數(shù):

ln TFR0+i= ln TFR0+ rt (2)

為實(shí)現(xiàn)這一研究目的,首先需要找出低于生育更替水平的那個(gè)TFR值,由此其所出現(xiàn)的相應(yīng)年份,也就可以確定了。為此,我們需要將TFR0中的腳標(biāo)0改寫為z,即低生育水平可能出現(xiàn)在0+i期間任意一個(gè)年份,于是再將(2)式改寫為:

ln TFR0+i=lnTFRz+ rt (3)

為實(shí)現(xiàn)上述研究目的,我們將(3)式直接表達(dá)為:

lnTFRz= ln TFR0+i- rt (4)

為了實(shí)現(xiàn)TFR即低生育水平具體值的計(jì)算,必須先計(jì)算式中總和生育率變化速度r。r的計(jì)算,可據(jù)(1)式并整理為:

r=ln TFR0+i-ln TFR0t(5)

t為從0―i所經(jīng)歷的時(shí)間(年份)。

又從表1資料可見,我國(guó)低生育水平出現(xiàn)的時(shí)間,只可能在1989―2000年這一時(shí)期內(nèi)發(fā)生,所以,我們只需計(jì)算這一時(shí)期TFR的變化速度就可以滿足我們的研究目的?,F(xiàn)將(5)式具體描述為:

r=ln TFR2000-ln TFR1989t=ln122-ln 22911=-0057245

計(jì)算結(jié)果表明,在1989―2000年期間,我國(guó)人口總和生育率每年以平均572%的速度下降。據(jù)此我們即可依據(jù)(4)式計(jì)算出這一期間每一個(gè)年份的總和生育率值。當(dāng)然,我們最關(guān)心的是TFR<21出現(xiàn)的年份。

由(4)式:

lnTFRz= lnTFR0+i- rt

于是,lnTFR1990= lnTFR2000-r×10 = ln122-(-005724)×10=07713

對(duì)其取反對(duì)數(shù)得:TFR1990=216

同理,可計(jì)算, TFR1991=204

因?yàn)椋?04<210,所以,據(jù)此我們可以認(rèn)為,我國(guó)低生育水平出現(xiàn)的年份為1991年。此后則繼續(xù)走低,直到2000年時(shí)總和生育率僅為122,較之生育更替水平TFR=210來(lái)說,低了088個(gè)總和生育率值。值得人們關(guān)注的是,在2000年以后,由于一些省市區(qū)對(duì)生育政策進(jìn)行了一些微調(diào),因此反映在2005年人口抽樣調(diào)查時(shí),總和生育率較2000年時(shí)有所上升。依據(jù)這一變化趨勢(shì),我們運(yùn)用(1)式,即可以計(jì)算出2011年我國(guó)人口的總和生育率,即:

TFR2011=TFR2005ert

先計(jì)算2000―2005年間TFR的變化速度r:

r=ln TFR2005-ln TFR2000t=ln 133-ln 1225=001727

所以,TFR2011=133e00173×6=148

由此可知,我國(guó)人口總和生育率即便是按照2005年的發(fā)展趨勢(shì)繼續(xù)上升的話,到2011年的人口總和生育率也只為148,亦即繼續(xù)表現(xiàn)為低生育水平。由此我們可以得到,我國(guó)從1991年進(jìn)入低生育時(shí)計(jì)算,到2011年時(shí),我國(guó)人口進(jìn)入低生育水平的時(shí)間已經(jīng)運(yùn)行了20年!

二、 持續(xù)低生育的嚴(yán)重后果――去慣性后生育僵化反應(yīng)

由政策因素形成的人口低生育現(xiàn)象,與此始終相伴隨的另一人口現(xiàn)象――人口慣性現(xiàn)象。我國(guó)自1975年大力開展計(jì)劃生育以來(lái),一方面,人口高增長(zhǎng)勢(shì)頭得到迅速遏制,人口生育水平逐步下降,直到當(dāng)前,如2005年總和生育率已經(jīng)下降到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口生育更替水平的133的水平。另一方面,反映在人口自然增長(zhǎng)率上,卻又表現(xiàn)為一直保持繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),③這種增長(zhǎng)趨勢(shì)反映在人口總量上,即表現(xiàn)為緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種在生育控制決策下,人口總量表現(xiàn)為繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),即為人口慣性所使然,亦即只要在生育決策上有控制因素存在,人口慣性因素將始終相伴隨而存在。為此,對(duì)于持續(xù)低生育,人口慣性與去慣性后的人口生育特征問題,將是下面要進(jìn)行開發(fā)討論的許多新的、深層次的人口現(xiàn)象與問題。

(一)低生育、人口慣性與去慣性

低生育在我國(guó)是人口控制決策的結(jié)果與表現(xiàn)。美國(guó)人口學(xué)家安斯雷?寇爾(Ansley J Coale)在1980年代初曾形象指出,中國(guó)計(jì)劃生育政策就像是在激流滾滾的江面上筑起了一道堤壩,[4]這道計(jì)劃生育堤壩使我國(guó)一直居高不下的生育水平得到了迅速遏制,計(jì)劃生育取得了舉世矚目的可喜成就。直至1991年,我國(guó)人口總和生育率實(shí)現(xiàn)了低于生育更替水平(TFR=21)以下的低生育水平,從此我國(guó)人口進(jìn)入了低生育的發(fā)展時(shí)期。這是一方面。另一方面,與計(jì)劃生育堤壩同時(shí)共生的另一人口現(xiàn)象――人口慣性也就應(yīng)運(yùn)而生了。所謂人口慣性,是指在生育控制條件下反映在人口總量上繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的人口現(xiàn)象。人口慣性有如下基本特征:(1)人口慣性的產(chǎn)生是與生育控制決策的實(shí)施為前提的,并與生育控制決策實(shí)施過程的始終相伴隨,直至生育控制措施的取消才會(huì)相應(yīng)自動(dòng)消失。(2)在人口慣性發(fā)生作用過程中,反映在人口總量上即表現(xiàn)為呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的生育決策為一對(duì)夫婦一般生育一個(gè)孩子。同時(shí)又由于我國(guó)育齡婦女人數(shù)規(guī)模大,自1981年以來(lái),每年的出生人數(shù)一般都保持在1500―2000萬(wàn)人左右,而每年的死亡人數(shù)為600―700萬(wàn)人上下,因此,這就為我國(guó)雖然在生育控制條件下,人口總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)具備了基本條件。(3)反映在人口生育水平上為一直保持走低的趨勢(shì)(如表1資料所示),這是我國(guó)實(shí)行生育控制決策取得巨大成效的表現(xiàn)。由此表明,人口慣性只對(duì)人口總量產(chǎn)生影響,而與生育水平?jīng)]有直接聯(lián)系。因?yàn)?,生育水平的高低只與育齡婦女在總?cè)丝谥械谋壤笮。慈藬?shù)規(guī)模具有密切聯(lián)系。同時(shí)我們已經(jīng)知道,人口慣性與生育控制決策乃為兩個(gè)相伴而行的人口事件,且人口慣性依附于生育控制決策的起始與終結(jié)。而生育控制決策實(shí)施的目的與任務(wù),就在于使過高的生育水平逐漸地降下來(lái),因此,人口慣性對(duì)生育水平的影響也就不具有直接意義。

由于具體生育決策具有可變性,對(duì)于我國(guó)來(lái)說,我國(guó)現(xiàn)行所實(shí)施的是生育控制的決策,當(dāng)我們?yōu)檫m應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口發(fā)展的客觀特點(diǎn)而改變現(xiàn)行生育控制決策時(shí),前面已經(jīng)提及的與生育控制決策相伴隨的人口慣性,也就會(huì)隨之而相應(yīng)消失。人口慣性隨生育控制決策的取消而消失的現(xiàn)象,本文稱之為去人口慣性現(xiàn)象。因?yàn)椋瑢?duì)于一個(gè)實(shí)施生育控制決策的國(guó)家,在改變生育控制生育決策后,依附于生育控制條件而產(chǎn)生的人口慣性也就會(huì)相應(yīng)消失,這個(gè)時(shí)期的生育特征,也就表現(xiàn)為去慣性特征。由于去慣性的前提是對(duì)原來(lái)的生育控制決策的取消,因此去慣性后的生育特征,相對(duì)于原來(lái)的低生育特征而進(jìn)入一個(gè)生育復(fù)蘇期的生育特征。但當(dāng)去慣性后我國(guó)人口生育是否為人們所想象或者所顧慮的那樣,馬上會(huì)進(jìn)入一個(gè)生育膨脹期或新一輪生育熱潮?這是接下來(lái)要討論的亦為人們所關(guān)注的問題。

(二)去慣性后人口生育的僵化反應(yīng)

去人口慣性的基本前提是放開現(xiàn)行生育控制決策,因?yàn)?,人口慣性的產(chǎn)生是與生育控制決策的實(shí)施而出現(xiàn)的、且為與其始終相伴隨的人口現(xiàn)象。而放開現(xiàn)行生育控制決策,又是以持續(xù)的且為較長(zhǎng)時(shí)期的低生育趨勢(shì)為其背景的。因此,在這樣一個(gè)人口背景下來(lái)討論放開現(xiàn)行生育決策問題,這立刻給人的第一反應(yīng)乃至本能的反應(yīng)是,我國(guó)又將出現(xiàn)新一輪生育熱潮。對(duì)此,我們的回答是完全否定的。因?yàn)?,我?guó)人口現(xiàn)實(shí)表明將不會(huì)出現(xiàn)新一輪生育熱潮,而是將產(chǎn)生去人口慣性后的生育的僵化反應(yīng)。所謂生育僵化反應(yīng),是指在持續(xù)低生育形勢(shì)下,人口生育行為在短期內(nèi)不為生育政策放開因素所驅(qū)動(dòng)的生育停滯現(xiàn)象。出現(xiàn)生育僵化反應(yīng)的基本原因是,我國(guó)人口在生育控制決策因素條件下,經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的低生育,因此,人們對(duì)生育數(shù)量的觀念已經(jīng)逐步淡化,并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活質(zhì)量的提高,人們?cè)跈?quán)衡生育數(shù)量與生活質(zhì)量提高的選擇上更加理性。所以,新一輪生育熱的顧慮是不成立的。

1去慣性與人口生育僵化反應(yīng)的時(shí)間特征。去人口慣性后,亦即在放開現(xiàn)行生育控制決策后,我國(guó)人口生育趨勢(shì)走向的僵化反應(yīng)具有明顯的時(shí)間特征。對(duì)時(shí)間特征的討論,首先應(yīng)明確所涉及時(shí)間的起界點(diǎn)。我國(guó)的計(jì)劃生育工作從1975年算起,已經(jīng)經(jīng)歷了35個(gè)年頭,亦即我們是在這一時(shí)間背景條件下來(lái)討論去慣性后人口生育趨勢(shì)的特征問題。去慣性后人口生育趨勢(shì)的基本特征是:去慣性的時(shí)間愈遲,人口生育僵化反應(yīng)會(huì)愈嚴(yán)重;反之,去人口慣性愈及時(shí),人口生育僵化反應(yīng)就會(huì)愈輕。從我國(guó)計(jì)劃生育工作的實(shí)踐看,在我國(guó)的一些大城市,在前些年就已出現(xiàn)一些育齡人口不愿接受計(jì)劃內(nèi)的生育指標(biāo),這一事實(shí)已經(jīng)反映出在一些人群中已經(jīng)出現(xiàn)了生育僵化反應(yīng)的苗頭。試想,如果我們現(xiàn)行的低生育決策再繼續(xù)推行20年,到那時(shí)再來(lái)考慮放開我們現(xiàn)行的生育決策,那么我們就會(huì)從現(xiàn)在一些地區(qū)出現(xiàn)的人口生育僵化信號(hào),預(yù)知那時(shí)的人口生育僵化現(xiàn)象可能出現(xiàn)的嚴(yán)重程度。因此,我們?cè)谌丝谏龥Q策上,能及時(shí)做出科學(xué)、合理和有序調(diào)整,以最大程度地避免人口生育僵化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)人口健康、安全發(fā)展帶來(lái)的影響。

2去慣性與人口生育僵化反應(yīng)的地域特征。由于我國(guó)地域遼闊,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有較大差異,反映在人口生育水平上也就具有相應(yīng)差異,例如,就我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入低生育水平而言,有的地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了極低的低生育水平,而有的地區(qū)則剛剛邁進(jìn)低生育的門檻,所以,就低生育水平而言,在全國(guó)不同地區(qū)也有高低不同的明顯差異。因此,我們?cè)谟懻撊ト丝趹T性問題,亦即放開現(xiàn)行生育決策時(shí),就應(yīng)當(dāng)充分考慮人口所處的地域特征,這樣才能使我國(guó)計(jì)生工作的開展真正做到健康、有序地發(fā)展,不至于因未顧及地域特點(diǎn)而帶來(lái)的被動(dòng)后果,以致出現(xiàn)為顧及一些地區(qū)的生育僵化反應(yīng),而導(dǎo)致另一些地區(qū)可能出現(xiàn)的生育反彈,干擾了整個(gè)計(jì)生工作健康、有序發(fā)展的大局。

3去慣性與人口生育僵化反應(yīng)的人口素質(zhì)特征。人口素質(zhì)特征可以從多重角度進(jìn)行描述,如受教育程度、思想品德、身體健康狀況等,而與本文研究最為密切的是人口的受教育狀況。一般來(lái)講,人口受教育程度的高低,反映在生育態(tài)度上是有明顯差異的。從我國(guó)歷次的人口普查資料已經(jīng)表明,人口生育水平與人口受教育程度的關(guān)系是:受教育程度愈高,生育水平愈低;反之,受教育程度愈低,生育水平則愈高。其兩者之間的相關(guān)關(guān)系,表現(xiàn)為高度負(fù)相關(guān)關(guān)系。人口受教育程度的高低差異,反映在生育僵化反應(yīng)程度上也有著明顯的差異,亦即受教育程度愈高的人群,其生育僵化反應(yīng)的程度即愈高;反之,受教育程度愈低的人群,其生育僵化反應(yīng)程度則相對(duì)較低。由此可見,受教育程度高低同生育僵化反應(yīng)則表現(xiàn)為呈正相關(guān)關(guān)系。這是因?yàn)?,受教育程度愈高的人群,反映在?duì)生育數(shù)量選擇上,一般都選擇少生育,甚至有部分高學(xué)歷婦女選擇不生育。所以,當(dāng)在去人口慣性后,反映在生育僵化反應(yīng)程度上,受教育程度愈高的人群,其生育僵化反應(yīng)程度則會(huì)愈高。具體來(lái)說,即便是放開現(xiàn)行生育控制決策,對(duì)于這部分人群來(lái)說,其結(jié)果也只能是一種淡化反映,而不會(huì)因放開現(xiàn)行生育政策而對(duì)生育局勢(shì)有所沖擊。由此可見,人口受教育程度的高低,對(duì)生育僵化反應(yīng)有著明顯差異,這也為我們?cè)诳紤]人口生育決策細(xì)分化問題時(shí),提供了可供遵循的依據(jù)。

三、 生育發(fā)展趨勢(shì)決策的細(xì)分化思考

我國(guó)是一個(gè)疆域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異較大的國(guó)家。從1975年開始我國(guó)的計(jì)劃生育工作,已經(jīng)經(jīng)歷了35個(gè)年頭,取得了舉世矚目的巨大成就,并已形成了持續(xù)的低生育特征。我國(guó)人口生育這一特點(diǎn),也就提示我們,我國(guó)人口發(fā)展將如何繼續(xù)往前走,這就需要對(duì)我國(guó)的基本國(guó)策的具體內(nèi)涵,再度進(jìn)行思考與決策。這也是本文提出生育決策細(xì)分化研究的初衷和動(dòng)因。

(一)人口多元化特征呼喚生育決策細(xì)分化

人口多元化特征,在客觀上要求生育決策由單一性向多元性轉(zhuǎn)化,特別是在后計(jì)生時(shí)期,這種轉(zhuǎn)化的思想基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)積累和管理能力都已具備和成熟,由此為生育決策細(xì)分化的實(shí)施奠定了充分可行的基礎(chǔ)。細(xì)分化原本是市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)中的一個(gè)概念,其基本含義是指以消費(fèi)人群為對(duì)象,并根據(jù)消費(fèi)人群的不同消費(fèi)差異,將其劃分為不同類型的消費(fèi)群體,即消費(fèi)市場(chǎng),由此來(lái)設(shè)計(jì)商品種類及門類的配置的營(yíng)銷策略與方法,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。本文把細(xì)分化概念引入生育決策研究,即以對(duì)具有不同特征的人群,實(shí)施有差異的細(xì)分化生育決策,由此實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌人口發(fā)展目標(biāo)的最優(yōu)化。

由于人口具有多元化特征,因此,根據(jù)不同研究目的和使用不同標(biāo)識(shí),可以有不同的分類。依據(jù)生育決策細(xì)分化的要求,可以作以下一些基本分類。(1)按人口居住的地域標(biāo)識(shí)分類,可以分為城市人口和農(nóng)村人口兩類。(2)按人口所處的地域方位分類。(3)按人口所屬民族分類。根據(jù)人口普查的人口民族分類,我國(guó)共有56個(gè)民族,由此可分為56個(gè)不同民族的人口群體。(4)按人口的居住形態(tài)分類,一般可以分為常住人口和流動(dòng)人口兩類。

由于人口具有按不同標(biāo)識(shí)可以有不同分類的特征,因此在以人口為對(duì)象的生育決策上,充分考慮人口的多元特征,實(shí)行生育決策細(xì)分化,對(duì)于統(tǒng)籌人口的全面發(fā)展具有十分重要的意義。

(二)生育發(fā)展趨勢(shì)細(xì)分化決策的基本設(shè)想

1生育決策細(xì)分化的實(shí)施可分三種基本類型。 生育決策細(xì)分化的實(shí)施目的,是在于根據(jù)人口群體的不同特征,實(shí)施相應(yīng)的生育決策,由此而求得最優(yōu)的實(shí)施效果。所以, 生育決策細(xì)分化實(shí)施的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:有放、有控和繼續(xù)保持三種基本類型。

所謂放,是指根據(jù)人口發(fā)展對(duì)總和生育率水平的目標(biāo)要求(具體發(fā)展目標(biāo)本文在后面有關(guān)部分將要作具體討論),而在具體實(shí)施地區(qū)的現(xiàn)實(shí)人口生育水平,低于目標(biāo)水平者,即應(yīng)考慮實(shí)行相應(yīng)放開的生育決策,以便實(shí)現(xiàn)全國(guó)的均衡發(fā)展。

所謂控,即繼續(xù)實(shí)施必要的生育控制決策。具體是指根據(jù)人口發(fā)展對(duì)總和生育率水平的目標(biāo)要求,若具體實(shí)施地區(qū)當(dāng)前仍為較高生育水平時(shí),即應(yīng)繼續(xù)實(shí)施必要的生育控制決策。

所謂繼續(xù)保持,是指在那些具體實(shí)施生育決策細(xì)分化地區(qū)的人口生育水平,與人口發(fā)展目標(biāo)要求的總和生育率水平基本相當(dāng)?shù)牡貐^(qū),即應(yīng)考慮繼續(xù)保持按當(dāng)前的生育水平發(fā)展,亦即實(shí)行既不放、也不控的方針發(fā)展,這也是保持全國(guó)總生育水平均衡發(fā)展的一種重要的生育決策與方式。

經(jīng)過以上這樣“對(duì)號(hào)入座”的生育決策細(xì)分化的實(shí)施,對(duì)于確保人口生育的總體發(fā)展水平按照預(yù)期目標(biāo)發(fā)展,理順人口生育與人口綜合發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系,增強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,都具有積極的意義。

2生育決策細(xì)分化的實(shí)施可分三步走。前面已述,人口在再生產(chǎn)過程中的最佳生育更替水平應(yīng)該是:TFR=21,或?yàn)镹RR=1(本文主要使用TFR=21進(jìn)行論述)。本文的研究目的就在于通過生育決策細(xì)分化的實(shí)施,使人口發(fā)展中的生育水平,始終保持在生育更替水平的最佳狀態(tài)。鑒于我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)低生育之后,已進(jìn)入超低生育水平的情況下,要使當(dāng)前的生育水平逐步恢復(fù)到生育更替水平的要求,還需要有一個(gè)時(shí)間過程,包括人們的心理適應(yīng)過程。要實(shí)現(xiàn)這一過程的目標(biāo)要求,為此,就需要分三步走:第一步,可將總和生育率恢復(fù)到15;第二步,將總和生育率恢復(fù)到18;第三步,將總和生育率恢復(fù)到生育更替水平21。

第一步,生育決策細(xì)分化實(shí)施目標(biāo),TFR=15。這一步為較為艱難的起步階段,其所面臨的客觀背景是,我國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的低生育時(shí)期,在一定范圍內(nèi)人們尚存在著較嚴(yán)重的生育僵化反應(yīng)。所以,要從目前的總和生育率水平逐步恢復(fù)到15,就是我們所面臨的比較艱難的一步,特別是在那些當(dāng)前的總和生育率僅在1以下,甚至離低于1尚為較遠(yuǎn)的那些地區(qū)更是如此。

第二步,生育決策細(xì)分化實(shí)施目標(biāo),TFR=18。在經(jīng)過第一步的艱難跋涉之后,已為第二步的決策實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入這一階段的特點(diǎn)是,生育關(guān)系已基本理順,生育僵化反應(yīng)已逐步淡化,人們的生育觀念更加趨于理性。為此,依照上述TFR=18的決策發(fā)展目標(biāo),再依據(jù)不同地區(qū)人口生育差異進(jìn)行細(xì)分化的基礎(chǔ)上,對(duì)于高于發(fā)展目標(biāo)者,即控;對(duì)于低于發(fā)展目標(biāo)者,即放;對(duì)于相當(dāng)于發(fā)展目標(biāo)水平的地區(qū),即實(shí)行繼續(xù)保持的原則,由此為下一步的決策實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

第三步,生育決策細(xì)分化實(shí)施目標(biāo),TFR=21。這一步是生育決策細(xì)分化實(shí)施過程中把關(guān)的一步。經(jīng)過前兩輪生育決策細(xì)分化的實(shí)施,人們?cè)谏竿蜕龖B(tài)度上已經(jīng)到了起暖回春的階段,因此,在生育決策的掌控上很容易出現(xiàn)不上就下、同生育失控的風(fēng)險(xiǎn)相伴隨的現(xiàn)象,這是在生育決策把握上難度較大的一步,而這一步又是為保證實(shí)現(xiàn)人口生育更替水平,推進(jìn)人口持續(xù)健康發(fā)展的重要一步。

(三)生育發(fā)展趨勢(shì)細(xì)分化決策的宏觀思考

生育發(fā)展水平的宏觀定位是生育決策細(xì)分化實(shí)施的前提和依據(jù)。亦即我們所討論的生育決策細(xì)分化,是指在以某一總和生育率水平為宏觀定位條件下的生育決策細(xì)分化,而且作為宏觀定位的總和生育率,又為在生育決策細(xì)分化實(shí)施過程中進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了可能與條件。

1生育水平的宏觀定位與生育決策細(xì)分化的實(shí)施。生育決策細(xì)分化就其性質(zhì)而言,它系屬于技術(shù)層面的方法或手段,其具體實(shí)施必須是以對(duì)生育水平的宏觀定位為前提,亦即我們所說的生育決策細(xì)分化,一定是指在某一宏觀生育水平下的生育決策細(xì)分化,離開生育水平宏觀定位這個(gè)前提,生育決策細(xì)分化就是一個(gè)不明確的概念。生育水平的宏觀定位,通常是用總和生育率(TFR)來(lái)表述的。因?yàn)椋偤蜕适且粋€(gè)具有反映一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期人口發(fā)展水平的國(guó)情指標(biāo)。同時(shí)還表明,總和生育率指標(biāo)在國(guó)家社會(huì)生活中的應(yīng)用與否,它又是反映一個(gè)國(guó)家人口學(xué)的研究水平與政府在人口管理領(lǐng)域執(zhí)政理念的重要標(biāo)志。

2行政建制要素與生育決策細(xì)分化。行政建制要素是生育決策實(shí)施的保證與條件。由于生育決策的細(xì)分化過程,需要依據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異,人口生育水平的不同特點(diǎn),人口居住的不同形態(tài),以及人口的不同民族區(qū)分等要素,就需要對(duì)所實(shí)施的生育決策進(jìn)行細(xì)分。很顯然,上述這些細(xì)分后的生育決策的付諸實(shí)踐,行政建制要素就成為絕對(duì)重要的保證條件。根據(jù)我國(guó)行政建制的特點(diǎn),生育決策細(xì)分化的實(shí)施,可按全國(guó)和省市自治區(qū)兩級(jí)進(jìn)行。亦即從全國(guó)來(lái)說,可根據(jù)不同省市自治區(qū)的差異,分別實(shí)施有差異的細(xì)分化生育決策;對(duì)于省市自治區(qū)而言,可根據(jù)本省、本市和本自治區(qū)人口生育差異與特點(diǎn),實(shí)施相應(yīng)的細(xì)分化生育決策,由此保持人口生育持續(xù)、健康地發(fā)展。

3后計(jì)生時(shí)期:保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展。前面已述,低生育決策,其本身只是也只能是某一歷史時(shí)期背景下的特定概念,因此,它在決策理念與實(shí)踐中也就不具有一般意義。在我國(guó)人口生育水平已經(jīng)下降至TFR=12或TFR=13的情況下,如果再繼續(xù)提為堅(jiān)持低生育的生育決策,這在人口再生產(chǎn)理論要求上和在對(duì)維系人口生育更替水平需要保持TFR=21的客觀要求來(lái)說,都是不合適的。因?yàn)門FR=12或13,就已經(jīng)較遠(yuǎn)地背離了TFR=21的人口生育更替水平的基本要求。所以,將現(xiàn)行人口生育決策的稱謂提為保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展,這無(wú)論在人口發(fā)展實(shí)踐和在人口再生產(chǎn)過程中的理論要求來(lái)說,都是符合我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情的。所以,我們強(qiáng)調(diào),我國(guó)的人口生育決策,應(yīng)當(dāng)是保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)把保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展理念,作為我國(guó)在改革開放后30年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口發(fā)展實(shí)踐中的基本目標(biāo)與指導(dǎo)方略。

注釋:

① 具體的界定與表述,可參見鄔滄萍、穆光宗:《低生育研究》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,1995年第1期。

② 參見李永勝主編:《人口統(tǒng)計(jì)學(xué)》,成都,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2002年1月出版,第217頁(yè)。

③ 如1981、1989、2000和2005年的人口自然增長(zhǎng)率分別為14.55‰、15.11‰、5.46‰和5.89‰。主要參考文獻(xiàn):

[1]馬贏通人口統(tǒng)計(jì)分析學(xué)[M].北京:紅旗出版社,1989.

第6篇:計(jì)劃生育目前面臨的問題范文

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

目前在農(nóng)村,由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成,一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴(yán)重扭曲,老年人處于被忽視被排斥的地位;另一方面,老人在家庭和社區(qū)中的話語(yǔ)權(quán)也在迅速失落,他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機(jī)會(huì),而且連表達(dá)個(gè)人意見和不滿的權(quán)利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會(huì)分化業(yè)已形成,并在不斷擴(kuò)大。

第一,家庭養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)已經(jīng)改變。一般認(rèn)為,家庭養(yǎng)老是在長(zhǎng)輩對(duì)知識(shí)和家庭經(jīng)濟(jì)具有控制權(quán)威的社會(huì)中形成的制度性傳統(tǒng),父輩對(duì)財(cái)產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷,特別是改革開放后,隨著人口流動(dòng)與交往范圍的擴(kuò)大,資源配置方式的改變,長(zhǎng)輩對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)和其他資源的控制性地位已不復(fù)存在,他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)亦非常有限。在農(nóng)村,兒孫對(duì)老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平,通常與老人的財(cái)產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權(quán)基礎(chǔ)的普遍衰落,除親情約束之外,養(yǎng)老不再具有強(qiáng)有力的制度約束力和保障,較大程度上主要依賴子女的個(gè)人意愿和內(nèi)在道德的支撐。

第二,家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認(rèn)為,我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng),即“孝”文化可以成為當(dāng)今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調(diào)查表明,“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農(nóng)村,對(duì)贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識(shí)的看法是“給老人吃飽”,這種基本義務(wù)也成為普遍的標(biāo)準(zhǔn)贍養(yǎng)行為。例如,兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后,對(duì)老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問,以“供”代“孝”,有“養(yǎng)”無(wú)“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度,但是在養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)逐漸瓦解后,作為其文化基礎(chǔ)的“孝道”觀念也已逐漸式微。

第三,人口流動(dòng)背景下的老人照料資源短缺和血緣關(guān)系弱化。調(diào)查顯示,貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女?dāng)?shù)量。農(nóng)村勞動(dòng)力在地理上的流動(dòng)和遷移,使得因計(jì)劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進(jìn)一步加重。流動(dòng)帶來(lái)的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的另一個(gè)重要后果是,農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會(huì)導(dǎo)致血緣關(guān)系的重要性逐步降低,人們對(duì)家庭養(yǎng)老模式的認(rèn)同程度也會(huì)隨之下降,從而進(jìn)一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

第四,養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個(gè)完整的制度體系,家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護(hù)機(jī)制,如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等,對(duì)不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是,除法律外,其他傳統(tǒng)的制度維護(hù)機(jī)制作用都在顯著消退,家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源,但是這項(xiàng)制度資源的功能也在弱化中。村干部對(duì)眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度,“民不舉官不究”,“管不了,沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他虐待事件,老人能夠從制度渠道獲得的救濟(jì)非常有限。

第五,新的制度資源開始進(jìn)入,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些新的支持性制度資源正在進(jìn)入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎,如農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題,總體而言,還只是杯水車薪。

二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路

農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇,所謂資源困境實(shí)際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變遷的背景下,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎(chǔ)改變而難以為繼。對(duì)此,首先要改變對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預(yù)、扶植和管理;其次,要?jiǎng)?chuàng)造新的資源形式,立足農(nóng)村資源的開發(fā),鼓勵(lì)探索和實(shí)驗(yàn)新型養(yǎng)老方式。

第一,政府主導(dǎo)在農(nóng)村興起尊重、關(guān)懷老人的風(fēng)氣,以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權(quán)威。除必要的大力倡導(dǎo)和宣傳工作之外,還應(yīng)考慮采取一些制度措施,如成立老年人協(xié)會(huì)等,并規(guī)定其在村莊相關(guān)事務(wù)決策中的一定地位,以提高老年人在社區(qū)中的話語(yǔ)權(quán)來(lái)帶動(dòng)老年人其他權(quán)利地位和權(quán)利意識(shí)的提升。

第二,強(qiáng)化村級(jí)組織在社會(huì)風(fēng)氣、道德建設(shè)方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下,應(yīng)補(bǔ)充以行政>文秘站:

第三,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,鼓勵(lì)女兒贍養(yǎng),挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來(lái),兒子供養(yǎng)是出于義務(wù),女兒贍養(yǎng)則是出于親情,女兒的重要性在精神和物質(zhì)兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對(duì)女兒而言,因有義務(wù)而無(wú)權(quán)利也存在諸多不平等問題。所以在農(nóng)村,倡導(dǎo)新觀念,宣傳和推進(jìn)兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位,不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實(shí)的意義。

第四,在有條件的地方,建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點(diǎn),探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務(wù)工人員較多的村莊,由村委會(huì)負(fù)責(zé),子女部分出資,嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起,建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。

第7篇:計(jì)劃生育目前面臨的問題范文

摘要30年來(lái),我國(guó)全面實(shí)行計(jì)劃生育政策并取得了顯著成效,但人口問題仍是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國(guó)的人口問題具有人口總數(shù)仍然偏多,人口素質(zhì)偏低,人口結(jié)構(gòu)不合理,人口分布不平衡等特點(diǎn)。人口問題對(duì)教育造成的影響主要反映在人口膨脹對(duì)教育的壓力、人口波動(dòng)對(duì)教育的沖擊、人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響、人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)與人口分布不均對(duì)教育的制約等方面。教育對(duì)人口問題的約制作用,表現(xiàn)在教育是提高人口素質(zhì)的必由之路,包括推廣優(yōu)生學(xué)提高先天素質(zhì),發(fā)展教育加強(qiáng)后天培養(yǎng)等;是控制人口膨脹的重要途徑,包括通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇,實(shí)施人口教育培養(yǎng)他們對(duì)家庭計(jì)劃生育的理智態(tài)度與責(zé)任感,以及通過教育促使人口分布漸趨合理等。

關(guān)鍵詞人口問題;教育影響;教育約制

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái),累計(jì)少生4億多人,節(jié)約了9萬(wàn)多億元撫養(yǎng)費(fèi)用,有力地支持了經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性,人口問題仍舊是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。研究我國(guó)人口問題的狀況及其對(duì)教育的影響,探討教育約制人口問題的思路與對(duì)策,對(duì)于促進(jìn)人口、教育、經(jīng)濟(jì),乃至整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國(guó)人口問題的基本特點(diǎn)。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時(shí)期,其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就在于人口正在實(shí)現(xiàn)著兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡和低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變;二是由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,中國(guó)當(dāng)前的出生率、增長(zhǎng)率以及綜合生育率均接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國(guó)家水平及世界平均水平。這說明,經(jīng)過30多年的計(jì)劃生育工作,控制人口的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用,以及與低生育水平相適應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)尚未完全建立起來(lái)等原因,人口問題仍舊是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。同世界其他國(guó)家相比,我國(guó)當(dāng)前的人口問題具有下列特點(diǎn):

1.人口基數(shù)大,年出生量仍然偏多。改革開放以來(lái),我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策,人口自然增長(zhǎng)率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰,年均下降0.2個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978年的96259萬(wàn)人增加到2007年的132129萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)1.1%,比改革開放前(1949-1977年)的年均2.0%的增長(zhǎng)速度下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。①但由于育齡婦女規(guī)模較大,現(xiàn)在仍以年凈增800萬(wàn)左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測(cè),2020年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.70億,2050年前后將是16億左右。令人擔(dān)憂的是,近年來(lái)我國(guó)人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢(shì),部分地區(qū)超生比例超過30‰,這是不容忽視的人口增長(zhǎng)現(xiàn)象。

2.生育高峰間隔出現(xiàn),使人口呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。1950年至1958年,共出生1.86億人,平均每年出生2060萬(wàn)人,形成了大陸連續(xù)9年的第一個(gè)高峰期。1962年至1975年,共出生3.6億人,平均每年出生2583萬(wàn)人,形成了連續(xù)14年的第二次高峰期。1987年以后,第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚齡、育齡期,由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測(cè),2008年前后將迎來(lái)第四次人口出生高峰。這是因?yàn)榇箨憣?shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),獨(dú)生子女人數(shù)累計(jì)將近1億人,其中大部分目前已進(jìn)入生育旺盛期。同時(shí)由于生育政策的調(diào)整,即在農(nóng)村雙方都是獨(dú)生子女的人也可生兩胎,這些人也多進(jìn)入生育年齡?!半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年,平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬(wàn)—1800萬(wàn),高峰大概在2010年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來(lái)巨大壓力。

3.人口將進(jìn)入老齡化時(shí)期,社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001年我國(guó)老齡人口為7%,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2017年,大陸65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%,達(dá)到10.4%;2025年達(dá)到13.59%;2030年達(dá)到16.59%;2035年會(huì)20.13%。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例,加大消費(fèi)性人口比重,增大勞動(dòng)力成本,降低儲(chǔ)蓄率,并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育發(fā)展。③4.流動(dòng)人口規(guī)模龐大,加劇了社會(huì)的就業(yè)矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字,全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的1.4億,10年內(nèi)翻了一番,超過了全國(guó)人口總數(shù)的10%;約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。流動(dòng)人口中年輕人口占絕對(duì)大多數(shù),其中15至35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。④流動(dòng)人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口,而農(nóng)村的教育還比較落后,在農(nóng)村勞動(dòng)人口中,l5歲及以上人口平均教育年齡不足7年,與城市平均水平相差近3年;受過大專以上教育的不足百分之一,比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。⑤5.性別比持續(xù)偏高,影響著未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。20世紀(jì)80年代以前,我國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍,其出生性別比通常波動(dòng)在102-107之間。但自80年代以來(lái),出生性別比明顯升高,1982年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪,1990年第四次人口普查時(shí)上升到111.3,而2000年第五次人口普查則已達(dá)到116.9,個(gè)別地方甚至達(dá)到135.6,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)可以容忍的107的最高警戒線。⑥6.人口素質(zhì)偏低,難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。人口素質(zhì)是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的在思想道德、文化技術(shù)、個(gè)性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施,使人口素質(zhì)得到不斷提高,但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料顯示,我國(guó)人均受教育年限只有7.8年,尚未達(dá)到初中畢業(yè)年限;15歲以上人口中的盲率達(dá)到11.04%,其中,文盲率最高的達(dá)到44.84%,貴州、云南、青海、甘肅4個(gè)省的文盲率都在20%以上。⑦在從業(yè)人員中,文盲占8%,僅接受過小學(xué)教育占33%,而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12.7%,接受高等教育的僅占4.7%。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2001年人文發(fā)展報(bào)告顯示,1987—1997年,我國(guó)每十萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454人,而日本為4909人,美國(guó)為3676人,俄羅斯為3587人。⑧另?yè)?jù)2000年人口普查統(tǒng)計(jì),我國(guó)約有6000多萬(wàn)殘疾人,占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%,受累家庭達(dá)到18.1%,每年至少出生缺陷兒80萬(wàn)人。⑨此外,表現(xiàn)在民主參與率、遵紀(jì)守法率、社會(huì)犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7.職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001年我國(guó)三級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50.0∶22.3∶27.7,無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比,我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高,而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對(duì)偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60%至75%,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國(guó)家也分別達(dá)到54.3%、44.1%與39.8%,明顯高于中國(guó)。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu),反映了我國(guó)物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動(dòng)力素質(zhì)低下,以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。

8.人口分布不平衡,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展極不均衡。從我國(guó)人口布局看,東部人口密,西部人口稀。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì),西部面積占全國(guó)總面積的71.54%,而人口僅占總?cè)丝诘?8.13%;東部面積占全國(guó)面積的28.46%,而人口卻占總?cè)丝诘?1.87%。⑩人口分布的不平衡,使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張,生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益難以提高,而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā),浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、人口問題對(duì)教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說,人口問題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育的發(fā)展問題。我國(guó)人口的上述特點(diǎn),直接影響著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,從不同方面造成對(duì)教育的壓力。

1.人口膨脹對(duì)教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大。國(guó)家確定教育投資的比例,除了考慮發(fā)展科技對(duì)人才的需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢(shì)三個(gè)因素外,還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長(zhǎng)過快,撫養(yǎng)指數(shù)升高,國(guó)家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大,在這種情況下,必然影響到國(guó)家的資金積累。國(guó)家積累資金少,擴(kuò)大教育投資比例就困難。即使國(guó)家能克服困難,不減少或適當(dāng)擴(kuò)大教育投資比例,但由于人口增長(zhǎng)過快,學(xué)齡人口比例增大,教育經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)學(xué)生身上也會(huì)相對(duì)減少。近年來(lái),我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)非常迅速,但是學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻較低。1998年,經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國(guó)家的小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均為18,初中平均為23,2001年我國(guó)小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為12.31,初中為16.99,農(nóng)村小學(xué)僅為10.19,農(nóng)村初中僅為12.83。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)跟不上人口增長(zhǎng)的速度,致使教育基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達(dá)標(biāo)率分別只有20%、37%和30%。lw2001年全國(guó)普通中小學(xué)共有危房面積5267萬(wàn)平方米,中小學(xué)校舍危房率分別達(dá)4.9%和6.7%。其中,農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6%和8.1%。由于校舍危房和校舍面積不足,初中超大班額問題十分突出,2001年全國(guó)初中66人以上的超大班共有24.5萬(wàn)個(gè),占初中班額總數(shù)的21.3%,超大班在讀學(xué)生約為1619萬(wàn)人,約占初中在校生總數(shù)的1/4。lx其三是造成教師隊(duì)伍量少質(zhì)低。2000年我國(guó)少兒人口(0-14歲)為2.89億人,2004年高中階段教育人口為7587萬(wàn)人,2008年高等教育人口為1.25億人,龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對(duì)滯后,成為我國(guó)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足,大量聘用代課教師。2001年,全國(guó)中小學(xué)共聘用代課教師70.5萬(wàn)人,占崗位教師總數(shù)的6.6%,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58萬(wàn)人,占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9.6%。

按照“十五”計(jì)劃,高中階段教育要達(dá)到60%的毛入學(xué)率,即使按照生師比18∶1測(cè)算,2005年教師隊(duì)伍的缺口達(dá)到116萬(wàn)人,如考慮到退休的教師,則補(bǔ)充的教師數(shù)量可能達(dá)到120萬(wàn)人。另外,高中專任教師學(xué)歷合格率為70.7%,職業(yè)高中專任教師的學(xué)歷合格率僅為49.2%。高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足的矛盾更加突出,1999年至2001年期間,與我國(guó)普通高校學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)近1倍的發(fā)展速度相比,教師總量?jī)H增長(zhǎng)31%。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏,按照普通高校生師比以15∶1計(jì)算,高校教師隊(duì)伍的缺口達(dá)11萬(wàn)人。ly此外,學(xué)齡人口急劇膨脹,導(dǎo)致教育總體供給能力不足,制約了國(guó)民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署1999年統(tǒng)計(jì),我國(guó)三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率為73%,與高收入國(guó)家的平均水平相差20%,與OECD國(guó)家平均水平相差13%。三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率偏低,影響了我國(guó)國(guó)民受教育年限的提高。lz2.人口波動(dòng)給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進(jìn)的火車,有很大的慣性。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難,首先是幼兒入托、入園難,接著是上小學(xué)、中學(xué)難,繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)難等問題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi),中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長(zhǎng),教師不足,只得降格以求,以應(yīng)付緊張局面;校舍不夠,只得辦大班,或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣,不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證,而且每天有一半或三分之二的學(xué)生,不是被關(guān)在家里,就是游蕩在馬路上,既不利于學(xué)生健康成長(zhǎng),也使家長(zhǎng)擔(dān)心。入學(xué)高峰期過去后,學(xué)校又會(huì)出現(xiàn)人員超編。若要裁員,困難很多,若不裁員,人頭費(fèi)又會(huì)擠占教育經(jīng)費(fèi),使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例,2000年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990年的51%,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達(dá)到6∶1,估計(jì)約有50%的小學(xué)教師資源過剩。l{問題的嚴(yán)重還在于這種高峰期一旦形成,不是造成一次性的困難,而是呈現(xiàn)波浪起伏的運(yùn)動(dòng)狀態(tài),使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962年開始持續(xù)了14年的第二次生育高峰期出生的人口,曾造成1976年開始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育,1987年我國(guó)進(jìn)入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰,這次高峰持續(xù)了16年,其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年,中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999年,中小學(xué)合計(jì)的入學(xué)峰頂在1995年。高峰期最大年招生量與1985年相比,小學(xué)(1991年)為2.72倍,中學(xué)(1997年)為1.53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰,平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬(wàn)—1800萬(wàn),必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的巨大壓力。

3.人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級(jí)、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響主要表現(xiàn)在:

年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模?;A(chǔ)教育是其他各級(jí)各類教育的奠基工程,而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度,主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化;伴隨著高等教育大眾化與民主化的進(jìn)程,高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時(shí)期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況,迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時(shí),加速普及高中階段教育,進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率,大力促進(jìn)城市高等職業(yè)教育發(fā)展;穩(wěn)步發(fā)展高等教育,著力構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系,重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才;構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系,不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律,這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,勞動(dòng)力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢(shì)要求教育對(duì)自身的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則,職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會(huì)困難重重。

4.人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快,勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)配置,社會(huì)流動(dòng)加速,農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動(dòng)成為歷史的必然。然而流動(dòng)人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低,使他們選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活等方面都面臨諸多障礙,由此對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口迅速增加的態(tài)勢(shì),以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,決定了流動(dòng)人口子女的教育問題將會(huì)越來(lái)越突出。由于居住地不穩(wěn)定,人戶分離,社會(huì)地位的不確定等原因,許多流動(dòng)人口家庭不能像非流動(dòng)人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子,導(dǎo)致其子女的教育和健康成長(zhǎng)出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問題。流動(dòng)人口子女問題,首先是入學(xué)難,近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué),超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;其次是流動(dòng)兒童失學(xué)率較高;其三是不在學(xué)兒童,即“童工”問題比較突出;其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動(dòng)兒童心理問題加劇。

這些問題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適,將會(huì)產(chǎn)生更多的“問題少年”。

5.人口分布不均對(duì)教育的制約。我國(guó)東部人口過密與西北部人口過稀的狀況,制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過密的地方,容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象,如學(xué)額過滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005年對(duì)湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示,許多班級(jí)的學(xué)生都達(dá)到七八十人,最多的超過100人。l|由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過密的社區(qū),還容易形成亞文化群體,青少年往往為爭(zhēng)奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦,甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過稀,造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū),學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地,這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個(gè)重要原因。同時(shí),由于教育人口分散,必然造成學(xué)額不足、小班上課,或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣,既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展,也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對(duì)人口問題的約制作用。

約制即約束規(guī)制,使之不越出應(yīng)有的范圍,引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導(dǎo)和規(guī)范,從微觀層面上提高社會(huì)成員的文化與道德修養(yǎng)水平,使他們能夠自覺地約制自己的行為;從宏觀層面上促進(jìn)教育整體的和諧發(fā)展,使之能夠主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革的要求。教育對(duì)人口問題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

首先,教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑:一是推廣優(yōu)生學(xué),提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容,逐步提高人們對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí),懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義,自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育;通過教育宣傳把生殖健康與計(jì)劃生育的三大工程,即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū);發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢(shì),共同研究影響我國(guó)人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素,包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會(huì)和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用,在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進(jìn)教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育,加強(qiáng)后天培養(yǎng)。提高各級(jí)各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來(lái)人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實(shí)抓好普及初等義務(wù)教育入手,保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達(dá)到規(guī)定的要求,為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

初中后教育既是普及教育的延續(xù),又是高等教育的基礎(chǔ),還是社會(huì)勞動(dòng)后備力量的儲(chǔ)備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個(gè)民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級(jí)各類高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任,提高高等教育的質(zhì)量,不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,而且能極大地推動(dòng)我國(guó)科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體,大力發(fā)展成人教育是提高我國(guó)現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對(duì)象和主要內(nèi)容是:對(duì)文盲進(jìn)行掃盲教育;對(duì)已經(jīng)走上工作崗位,或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員,以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn);對(duì)已經(jīng)離開正規(guī)學(xué)校的人員,根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要,繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育;對(duì)已經(jīng)接受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識(shí)、提高能力的繼續(xù)教育;開展法律常識(shí)、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營(yíng)養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會(huì)文化生活教育。成人教育具有受教育對(duì)象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對(duì)性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點(diǎn),很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育,既是造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效方式,也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。

其次,教育是控制人口膨脹的重要途徑??刂迫丝谂蛎?,應(yīng)從多方面著手,一方面通過加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳;綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)等手段;加強(qiáng)科研工作,普及避孕節(jié)育知識(shí);建立并逐步完善社會(huì)保障制度,免除獨(dú)生子女父母的后顧之憂,使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實(shí)。但是,這些都是治標(biāo)的辦法。另一方面,通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇,才能達(dá)到治本的目的。因?yàn)槿藗兊纳袨槭鞘苌^念支配的,而生育觀念的形成,既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982年統(tǒng)計(jì),文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4.74、3.81、3.08、2.41與1.94。2001年對(duì)婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性,大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0.4、3.4、7.0、18.9與36.5。調(diào)查還顯示,文化程度與早育率也密切相關(guān),當(dāng)年我國(guó)20歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是:大專文化的占0.5%,高中文化的占1.8%,初中文化的占5.4%,小學(xué)文化的占7.1%,文盲占8.9%。l}

第8篇:計(jì)劃生育目前面臨的問題范文

[關(guān)鍵詞] 失獨(dú)家庭;救助模式比較;困境擺脫

[基金項(xiàng)目] 本文為華東政法大學(xué)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目“失獨(dú)家庭救助模式比較分析”的階段性成果之一(項(xiàng)目成員:劉慶、王政鈞、楊春麗;項(xiàng)目指導(dǎo)老師:劉永根;項(xiàng)目編號(hào):201310276027)。

【中圖分類號(hào)】 D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244(2014)07-047-3

一、文獻(xiàn)綜述

失去獨(dú)生子女的家庭,指獨(dú)生子女死亡,其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。衛(wèi)生部《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》估算,我國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭,全國(guó)失獨(dú)家庭超過百萬(wàn)個(gè)。據(jù)人口學(xué)專家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷;中國(guó)現(xiàn)有的2.18億個(gè)獨(dú)生子女,其中會(huì)有1009萬(wàn)人或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味者不久之后的中國(guó),將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。近些年的調(diào)查發(fā)現(xiàn),失獨(dú)家庭除了忍受喪失愛子的孤苦外,如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列難題,但相關(guān)幫扶、保障體系滯后。如何為這一群體提供有效的幫助,如何接手他們?cè)炯南M谧优砩系奈磥?lái),成為擺在全社會(huì)面前亟待解決的課題。

針對(duì)失獨(dú)家庭的救助,眾多學(xué)者將目光聚集在政府方面:趙仲杰建議國(guó)家建立獨(dú)生子女人壽保險(xiǎn)制度和意外風(fēng)險(xiǎn)公積金制度;洪娜認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)建立失獨(dú)家庭特別扶助金的長(zhǎng)效保值機(jī)制,按照每年城、鄉(xiāng)居民消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)的上升幅度相應(yīng)調(diào)整特別扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn);桂世勛認(rèn)為,可以動(dòng)員和幫助有條件的夫婦再生育或收養(yǎng)孩子,同時(shí)政府應(yīng)該多渠道籌資建立人口與計(jì)劃生育公益基金或開辟其他用于失獨(dú)家庭補(bǔ)助的來(lái)源,除了中央撥款、慈善募捐外,還可以發(fā)行彩票募集資金以幫助失獨(dú)家庭。

綜上所述,目前國(guó)內(nèi)針對(duì)失獨(dú)家庭的救助研究仍側(cè)重于理論層面,缺少對(duì)現(xiàn)有具體救助機(jī)構(gòu)的實(shí)例分析,所以本文選取上海、江蘇地區(qū)的失獨(dú)家庭救助機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對(duì)象,一方面蘇、滬地區(qū)獨(dú)生子女政策落實(shí)情況較好,另一方面,蘇、滬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,救助模式較完善,對(duì)其他地區(qū)救助模式的構(gòu)建具有借鑒意義。

二、困境分析

失獨(dú)家庭所要的困境大致上分為兩個(gè)方面,即家庭生活困境與社會(huì)再適應(yīng)困境。具體來(lái)說,這兩種困境主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。失獨(dú)家庭失去了中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老途徑,同時(shí)原本作為替代性方案的養(yǎng)老院也因無(wú)子女簽字而被拒絕接受。特別是在一些農(nóng)村地區(qū),老人沒有退休工資,醫(yī)療報(bào)銷額度低,于是他們患病后缺少足夠的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)。加之,這些老人沒有子女看護(hù)照顧,只能獨(dú)自承受病痛的折磨。

(二)失獨(dú)家庭的心理和精神創(chuàng)傷。有調(diào)查顯示獨(dú)生子女死亡后,近一半失獨(dú)父母患有抑郁癥,超過60%患有慢性病,70―80%存在不同程度的精神創(chuàng)傷或心理障礙。子女死亡給父母造成的精神打擊會(huì)讓他們無(wú)法面對(duì)未來(lái)的生活和周圍的世界,內(nèi)心的悔恨、自責(zé)與空虛更會(huì)讓他們逃避社會(huì),終日生活在回憶里。

(三)失獨(dú)家庭返貧問題。失獨(dú)家庭由于一系列原因面臨返貧問題。一方面,作為家庭經(jīng)濟(jì)支柱的獨(dú)生子女離世,失獨(dú)家庭喪失了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源;另一方面,心理創(chuàng)傷使其失去了再就業(yè)的能力,因病致貧、因病返貧的問題和風(fēng)險(xiǎn)突出。

三、研究方法和研究思路

本文運(yùn)用實(shí)地研究方法對(duì)上海、江蘇四家不同的失獨(dú)家庭救助機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及被救助的失獨(dú)家庭進(jìn)行了調(diào)查,四家調(diào)查機(jī)構(gòu)分別是:

1.南通市海安縣白甸鎮(zhèn)圓夢(mèng)養(yǎng)老院(政府主導(dǎo)集中救助型)――地方財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金,高標(biāo)準(zhǔn)改建養(yǎng)老院,為失獨(dú)老人提供免費(fèi)養(yǎng)老。2.無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)政府(政府主導(dǎo)居家救助型)――地方財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金,為社區(qū)的失獨(dú)家庭購(gòu)買600元便民服務(wù)卡。3.上海星星港關(guān)愛服務(wù)中心(社會(huì)救助型)――以“慈善基金會(huì)支持哀傷輔導(dǎo)”為中心,幫助失獨(dú)老人走出精神困境;4.鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)古大圣(宗教救助型)――國(guó)內(nèi)第一家具有宗教性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)安養(yǎng)院;

四、調(diào)研分析

五、審視現(xiàn)有失獨(dú)家庭救助模式的缺失

計(jì)劃生育是國(guó)家制定的強(qiáng)制性法律法規(guī),但國(guó)家對(duì)失獨(dú)家庭的救助保障缺乏統(tǒng)一明確的法律制度保護(hù)。地方政府雖持續(xù)推進(jìn)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注,卻停留在對(duì)具體經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改,始終難以徹底解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問題。

筆者通過實(shí)地調(diào)研多家失獨(dú)救助團(tuán)體(機(jī)構(gòu))發(fā)現(xiàn),無(wú)論上?;蚪K,無(wú)論城市或農(nóng)村,失獨(dú)者普遍關(guān)注日后的養(yǎng)老問題,包括養(yǎng)老金來(lái)源和養(yǎng)老看護(hù)人員等問題。下面就詳細(xì)介紹幾種不同救助模式存在的問題。

(一)政府力量主導(dǎo)――圓夢(mèng)養(yǎng)老院和無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)。政府力量主導(dǎo)的典型是南通海安市圓夢(mèng)養(yǎng)老院和無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū),兩種不同的政府主導(dǎo)模式,前者適用于農(nóng)村,后者適用于城市。

圓夢(mèng)養(yǎng)老院是一種政府主導(dǎo)的集中養(yǎng)老模式,它為失獨(dú)家庭免費(fèi)配備房間、空調(diào)、彩電、伙食等等,同時(shí)給予失獨(dú)家庭共處互相傾訴的場(chǎng)所,這樣的養(yǎng)老模式解決了農(nóng)村失獨(dú)家庭的養(yǎng)老憂患。但是由于圓夢(mèng)養(yǎng)老院還在起步階段,其財(cái)政支出仍不足,因此涉及到收費(fèi)問題?,F(xiàn)在的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),每年的超生罰款達(dá)到200億,如果將計(jì)劃生育看做是國(guó)家與公民所簽署的合同的話,那么200億就是違約公民所繳納的違約金,那國(guó)家能否將這筆違約金補(bǔ)償給哪些因?yàn)槁募s而受害的失獨(dú)家庭呢?這個(gè)問題還需要政府層面的探討。

無(wú)錫南長(zhǎng)區(qū)也是政府主導(dǎo)的居家養(yǎng)老模式,政府為失獨(dú)家庭購(gòu)買便民中心的服務(wù),購(gòu)買游覽券、飲茶券等,但此種模式對(duì)該城市的民生建設(shè)要求極高,試想,倘若沒有完備的便民服務(wù)中心,沒有社區(qū)醫(yī)生,沒有完善的社區(qū)建設(shè),那么這種政府主導(dǎo)型將會(huì)與失獨(dú)家庭完全脫鉤。

另外,以政府為主導(dǎo)力量的失獨(dú)家庭救助模式,服務(wù)宏觀單一化,缺乏具體個(gè)性化;政府行政行為主要集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,而對(duì)于精神慰藉和社會(huì)再適應(yīng)問題涉及較少。即使是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,各地政府發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也有差異:上海失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助金為5000―8000元,深圳失獨(dú)農(nóng)村家庭一次性補(bǔ)助20000元,石家莊給予失獨(dú)家庭一次性救助金15000元,于是各地對(duì)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助的金額議論紛紛。

我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)差異也決定了政府對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)家庭的救助和城市失獨(dú)家庭的救助側(cè)重在不同的方面。

相較于城市,農(nóng)村失獨(dú)家庭對(duì)第三代的撫養(yǎng)問題更要迫切。有第三代的失獨(dú)家庭是指有孫子女或外孫子女的失獨(dú)家庭,此類家庭結(jié)構(gòu)主要出現(xiàn)在父母50周歲以上的失獨(dú)家庭群體中,是一種特殊的失獨(dú)家庭形式。因?yàn)檫@些家庭有了血脈的延續(xù),鏈接家庭成員之間的鏈條并沒有斷裂只是出現(xiàn)了輪空。中國(guó)社會(huì)是一種非常注重血緣關(guān)系的差序格局,第三代的出現(xiàn)能夠讓失獨(dú)父母有一個(gè)精神的寄托,從而不會(huì)過度的意志消沉。但同時(shí)又存在著第三代的撫養(yǎng)問題。經(jīng)濟(jì)是一方面,(外)孫子女的教育費(fèi)用、生活開支需要足夠的經(jīng)濟(jì)支持,而這些父母大都已經(jīng)退休,勞動(dòng)能力逐步下降,僅靠微薄的退休工資和政府補(bǔ)助金很難供養(yǎng);另一方面在精神層面上,父母由于將所有的精神寄托在第三代身上,會(huì)無(wú)形之中使(外)孫子女感到巨大的壓力,無(wú)法正常交往。此外,(外)孫子女由于年齡過小,他們?cè)馐艿木翊驌舯雀改父y恢復(fù),并且具有很強(qiáng)的潛伏性,失獨(dú)父母在對(duì)第三代進(jìn)行撫養(yǎng)時(shí)如不注意這些潛在的風(fēng)險(xiǎn),很可能使第三代出現(xiàn)社會(huì)發(fā)展畸形。例如我們?cè)诓稍L海安縣圓夢(mèng)養(yǎng)老院里的失獨(dú)老人時(shí),他們認(rèn)為政府不僅應(yīng)該解決他們個(gè)人的生活問題,而且還需要幫助解決他們(外)孫子女的成長(zhǎng)問題。

相反的,政府對(duì)于城市失獨(dú)家庭的救助更側(cè)重在老人的日常生活方面。例如,無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)購(gòu)買了便民中心的服務(wù)。其服務(wù)范圍廣泛,包括有九項(xiàng)菜單式服務(wù)――體檢、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、市民卡、有限電視、郵政、供電局、家電維修、投資理財(cái)咨詢等。這種以政府出資統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)的方式雖然具有一定的創(chuàng)新性和優(yōu)越性,但如果深入研究還是會(huì)發(fā)現(xiàn)些許漏洞。比如,如何消解失獨(dú)老人的疑惑心理,如何讓失獨(dú)者接受讓陌生服務(wù)人員走進(jìn)自己的家門等。

失獨(dú)家庭問題是一個(gè)民生問題,又是一個(gè)檢驗(yàn)政府公信力的標(biāo)尺。原因有二,一是失獨(dú)者是個(gè)特殊的弱勢(shì)群體,他們的困難不僅僅是一般范疇的醫(yī)療、養(yǎng)老等,而且有精神方面的創(chuàng)傷和疾病。二是失獨(dú)群體日益擴(kuò)大,從過去相互獨(dú)立至如今通過互聯(lián)網(wǎng)QQ群貼吧溝通交流,其對(duì)失獨(dú)問題的訴求意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),如果不能及時(shí)對(duì)失獨(dú)這個(gè)龐大的群體進(jìn)行救助,產(chǎn)生的危害不僅影響一個(gè)群體的民生問題,更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定,甚至?xí)斐蓢?guó)家的信用危機(jī)。

(二)社會(huì)力量主導(dǎo)――上海星星港關(guān)愛服務(wù)中心。社會(huì)力量主導(dǎo)的典型是上海星星港,其最大的特色是同伴哀傷輔導(dǎo),能夠加速剛剛失去孩子的父母走出最悲痛的時(shí)期;其次,它運(yùn)營(yíng)的正規(guī)性――注冊(cè)且有運(yùn)營(yíng)資金,使它能夠吸收企業(yè)的捐助;再次,機(jī)構(gòu)位于上海,上海市的獨(dú)生子女政策貫徹得很落實(shí),現(xiàn)有7000多戶失獨(dú)家庭,所以星星港的服務(wù)對(duì)象和潛在服務(wù)對(duì)象很廣;同時(shí),上海屬于我國(guó)少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之一,公民的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng),類似的失獨(dú)關(guān)愛服務(wù)中心易于自覺形成。

然而,社會(huì)力量主導(dǎo)的最大的弊端就是資金問題,星星港如今雖是獨(dú)立的民辦非機(jī)構(gòu),但是由于資金有限,其工作人員皆依賴福壽園委派,難免會(huì)有一定的依附性,且由于缺乏資金,機(jī)構(gòu)在心理輔導(dǎo)等方面提供幫助的范圍和效果會(huì)受到很大的限制;其次,失獨(dú)家庭最初的悲痛是精神上的,但隨著時(shí)間流逝,他們要面對(duì)的是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老和醫(yī)療問題,顯然,星星港沒有能力為他們提供經(jīng)濟(jì)層面的服務(wù);再次,星星港中的部分失獨(dú)家庭不參與機(jī)構(gòu)的活動(dòng),但現(xiàn)今缺乏衡量哀傷的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法判定機(jī)構(gòu)中的失獨(dú)家庭是否走出哀傷,由此機(jī)構(gòu)則需隨時(shí)為其提供服務(wù),服務(wù)數(shù)量的擴(kuò)增必然降低服務(wù)質(zhì)量;最后,由于缺乏注銷手續(xù),機(jī)構(gòu)規(guī)模日益膨脹,此種因響應(yīng)計(jì)生政策而落入悲痛的人群規(guī)模一旦膨脹,將不利于管理甚至容易引發(fā),如上海市月亮灣機(jī)構(gòu)的失獨(dú)家庭經(jīng)常上訪,不斷要求政府補(bǔ)償。

有效的社會(huì)救助不僅包括精神撫慰救助,還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)貧困救助。失獨(dú)家庭的救助應(yīng)該屬于社會(huì)救助的范疇。社會(huì)救助體系要堅(jiān)持公益為本,自收自支,略有盈余原則,主要依托企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體,通過社會(huì)資金和社會(huì)團(tuán)體力量的人才優(yōu)勢(shì),通過社會(huì)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助為主要形式的失獨(dú)家庭養(yǎng)老。

此種救助模式還有一個(gè)重大問題就是缺乏專業(yè)化的心理治療師和社會(huì)工作者。由于其非盈利性,很少有專業(yè)化的對(duì)口人才愿意加入到這個(gè)組織中來(lái)。社工作為社會(huì)的“治療師”,經(jīng)過專業(yè)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練,了解專業(yè)的方法并有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們更擅長(zhǎng)根據(jù)每個(gè)家庭的不同情況提供具有差異性的專業(yè)服務(wù)。社工作為幫扶失獨(dú)家庭的資源連接者,一方面社工直接面向失獨(dú)群體,幫助他們拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),形成失獨(dú)者與親戚、朋友、鄰里的良好互動(dòng)關(guān)系,運(yùn)用自己的專業(yè)服務(wù)給予最直接的幫助;另一方面,社工連接著政府、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)、志愿者等外部力量,匯總他們的資源,并加以分類,再轉(zhuǎn)移給失獨(dú)家庭。

因此,以社會(huì)為主導(dǎo)力量形成的失獨(dú)家庭救助模式很難吸引專業(yè)化的社工和心理理療師,進(jìn)而也就很難幫助失獨(dú)者走出困境了。

(三)宗教力量主導(dǎo)――鎮(zhèn)江市辛豐鎮(zhèn)古大圣寺。鎮(zhèn)江大圣寺作為宗教機(jī)構(gòu),既可以提供相應(yīng)的資金建設(shè),又可以用為失獨(dú)家庭尋求心靈的慰藉,可謂是一舉兩得。但大圣寺將信佛作為宗教救助的門檻,限制了該機(jī)構(gòu)救助的失獨(dú)家庭范圍,舉例說明,中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等其他多家知名媒體曾對(duì)大圣寺進(jìn)行了一系列的采訪報(bào)道,當(dāng)時(shí)在各大網(wǎng)站上的點(diǎn)擊率也紛紛位居前列。但事實(shí)卻是多年過去后,中國(guó)的大圣寺還是只有一個(gè),類似大圣寺幫扶救助失獨(dú)老人的寺廟還是沒有。究其原因是這種救助模式的要求限制較多,接受幫助的失獨(dú)老人范圍較窄。

私人救助在上述救助模式中均有參與,但是力量微薄,如星星港中有理事捐助每年捐助一部分資金,圓夢(mèng)養(yǎng)老院中有企業(yè)家捐助部分資金等等。如果要加大私人救助,那就需要廣泛的媒體宣傳和號(hào)召。

六、對(duì)完善現(xiàn)有失獨(dú)家庭救助模式的幾點(diǎn)建議

(一)促進(jìn)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變,由家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū),作為一個(gè)最基礎(chǔ)的社會(huì)服務(wù)單元,最直接地承擔(dān)著幫助弱勢(shì)群體的義務(wù),因此有必要從社區(qū)視角來(lái)探討解決失獨(dú)家庭困境的問題,同時(shí)借鑒國(guó)外社會(huì)福利方面的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國(guó)失獨(dú)家庭特點(diǎn),切實(shí)提高福利水平和基本保障,使失獨(dú)家庭安心享受晚年。

計(jì)劃生育政策的推行,引起了家庭結(jié)構(gòu)的變化,加之現(xiàn)在流動(dòng)人口的增加,家庭養(yǎng)老模式在逐漸弱化,社區(qū)居家養(yǎng)老模式越來(lái)越受到追捧。所謂社區(qū)居家養(yǎng)老模式,是指老人住家得到社區(qū)提供的一些服務(wù)和支持,并須支付一定費(fèi)用的養(yǎng)老模式。上世紀(jì)中期,國(guó)家是以單位來(lái)管理公民,而現(xiàn)在社會(huì)是以社區(qū)來(lái)自我管理,社區(qū)已成為人們的大家庭,社區(qū)模式基本上解決了失獨(dú)老人的日常生活照料、情感慰藉和疾病護(hù)理等問題。

(二)建議國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)扶助基金,由政府供養(yǎng)失獨(dú)老人。政府對(duì)失獨(dú)家庭的救助,首先要明確國(guó)家和政府在失獨(dú)家庭問題責(zé)任的擔(dān)當(dāng):對(duì)失獨(dú)老人的救助,國(guó)家應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起責(zé)任。政府供養(yǎng)失獨(dú)老人,既是政府責(zé)任的體現(xiàn),更是對(duì)他們?yōu)橛?jì)生貢獻(xiàn)的補(bǔ)償,對(duì)于失獨(dú)者而言,這也是莫大的心理安慰和人格尊重。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方面,國(guó)家層面應(yīng)規(guī)定一個(gè)比較合情合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),各地再依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行額外的增補(bǔ),使其獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在精神撫慰方面,政府在建立心理救助機(jī)制的同時(shí),政府可出面為各種幫助失獨(dú)家庭幫助的民間組織給予制度上的支持,鼓勵(lì)民間力量的壯大。如政府資助建立關(guān)愛失獨(dú)群體或失獨(dú)家庭基金等組織,通過政府資助、計(jì)劃生育救助公益金劃撥、企事業(yè)單位捐助以及社會(huì)募捐等渠道,建立“失獨(dú)群體或家庭關(guān)愛基金”,用于解決失獨(dú)群體或家庭的困難。

另外,建立失獨(dú)家庭法律援助機(jī)制,以幫助失獨(dú)群體維護(hù)自己的合法權(quán)益,“獨(dú)生子女傷殘或死亡家庭實(shí)質(zhì)上是弱勢(shì)群體,政府應(yīng)當(dāng)建立無(wú)償法律援助機(jī)制,幫助獨(dú)生子女傷殘或死亡家庭索賠,或者由政府出面協(xié)調(diào),督促侵權(quán)人承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任”。

(三)建立、壯大社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍,建立“勞務(wù)儲(chǔ)備”。在中國(guó),宗教力量和個(gè)人力量很難獨(dú)自形成氣候,因此宗教、個(gè)人和企業(yè)對(duì)于失獨(dú)家庭的幫助與服務(wù)顯現(xiàn)出間斷性和短期性。從而也就決定了宗教救助和私人救助處于輔助地位。社會(huì)力量的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性使其能發(fā)揮精神救助的功能,用更加寬容的態(tài)度去對(duì)待失獨(dú)群體,盡自己的綿薄之力去幫助他們。例如,動(dòng)員各類人群到社區(qū)為老年人服務(wù),鼓勵(lì)低齡和健康老年人為高齡老年人服務(wù),提倡居家養(yǎng)老、老年人互助、社區(qū)補(bǔ)貼、基層組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等。給失獨(dú)老人提供更多的生活資源和便利。

為了滿足社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人才需求,設(shè)立相應(yīng)編制和就業(yè)崗位,提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇,并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策以吸引高層次管理、護(hù)理人才,擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍,加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn),逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)醫(yī)療、救護(hù)、營(yíng)養(yǎng)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè),提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。讓失獨(dú)老人可以感受到更加科學(xué)與合理的心理?yè)嵛浚⑶沂沟眠@種專業(yè)化呈現(xiàn)出一種常態(tài)化。

七、結(jié)語(yǔ)

家庭、親友或社會(huì)慈善不足以使失獨(dú)家庭走出困境,政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)救助方面發(fā)揮支撐作用,根據(jù)農(nóng)村與城市失獨(dú)家庭的不同,制定配套的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老,減輕失獨(dú)家庭現(xiàn)實(shí)性的養(yǎng)老憂患;社會(huì)組織和宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)輔助的精神救助。概而言之,從制度上建立相應(yīng)的社會(huì)保障,整合與拓展多方的協(xié)同參與,保證養(yǎng)老資源供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性,成為推進(jìn)與發(fā)展社會(huì)性養(yǎng)老的重要取向,完善失獨(dú)家庭救助模式向“全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”的方向發(fā)展。

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第9篇:計(jì)劃生育目前面臨的問題范文

“你知道嗎?我們以后要到65歲才能退休呢!”

“憑什么讓我晚這么多年退休,要是真到65歲才能退休,我還能拿幾年退休工資啊……”

最近一段時(shí)間,類似的對(duì)話在網(wǎng)絡(luò)上的各大民生論壇處處可見?!巴七t退休年齡”,這個(gè)事關(guān)所有中國(guó)在職員工重大切身利益的敏感話題,一時(shí)引起了人們的廣泛關(guān)注。

這一切都源于去年12月23日的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。該報(bào)告指出,在“十一五”后兩年,上海將重點(diǎn)探索適度延長(zhǎng)退休年齡。盡管“重點(diǎn)探索”并非“正式推行”,但它所釋放的信號(hào)已經(jīng)十分明確:推遲退休年齡已不再是前些年“狼來(lái)了”的呼吁,而是在今明兩年內(nèi),上海就要開始動(dòng)真格的了。

如果上海要率先試水延長(zhǎng)退休年齡:又將怎么操作呢?

此前一個(gè)多月,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平的一番講話其實(shí)已經(jīng)給出了答案。他說:“有可能女職工從2010年開始,男職工從2015年開始,采取‘小步漸進(jìn)’的方式,每3年延遲1歲,逐步將法定退休年齡提高到65歲。”

據(jù)了解,我國(guó)目前實(shí)行的法定退休年齡為:在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60歲退休,女性55歲;在企業(yè)工作的男性60歲退休,女性50歲。一旦新方案實(shí)施,我國(guó)男性的退休時(shí)間將延后5年,而女性的退休時(shí)間則將延長(zhǎng)10-15年。

“未富先老”引發(fā)養(yǎng)老危機(jī)

要問政府為什么迫切想要推遲退休年齡,話還得從中國(guó)目前所面臨的“未富先老”尷尬局面說起。

自上世紀(jì)80年代以來(lái),隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的全面實(shí)施,全國(guó)人口出生率不斷下降,由此而來(lái)的是新生嬰兒和年輕人在人口中的比例逐年降低,而老年人口的數(shù)量在人口總數(shù)中的比例則不斷升高,人口構(gòu)成開始呈現(xiàn)出迅速老齡化的趨勢(shì)。2007年,我國(guó)65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%,說明中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。更嚴(yán)重的是,由于我國(guó)目前人口基數(shù)依然龐大,計(jì)劃生育政策依然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施,出生率依然維持在一個(gè)較低的水平,但同時(shí)建國(guó)后的第一批“嬰兒潮”(“50后”一代)則即將進(jìn)入老年,因此我國(guó)的老齡化進(jìn)程還在快速加劇中。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè),中國(guó)將在十幾年內(nèi)快速進(jìn)入“深度老齡化社會(huì)”。到2025年,我國(guó)65歲以上老年人口將超過15%,其比重將超過14歲以下少兒人口的比重。

除了老年人口比重的不斷增加,老年人的壽命也在不斷增加。以全國(guó)老齡化程度最高的上海為例,2000年,上海80歲以上高齡老人占60歲以上老年人口總量的12.6%,但到2008年這一數(shù)字則達(dá)到了18%,2015年將上升到20%以上。而上海的人均預(yù)期壽命也已超過了81歲,已和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)異。可以預(yù)見的是,在不久的將來(lái),退休生活可能將占到我們一生的1/3時(shí)間,是我們一生中最漫長(zhǎng)的人生階段。

“晚退”只為保社保?

老齡化加劇,必然導(dǎo)致需要供養(yǎng)的人增多,勞動(dòng)者減少,直接結(jié)果就是政府征收的社保養(yǎng)老金不夠用了。通過推遲退休年齡,使得繳納養(yǎng)老金的人數(shù)增加,而需要支付養(yǎng)老金的人數(shù)減少,從而彌補(bǔ)社保養(yǎng)老金的“窟窿”。這便是政府想要推遲退休年齡的主要?jiǎng)訖C(jī)。

那么,中國(guó)的社保養(yǎng)老金到底有多大的“窟窿”呢?

由于我國(guó)目前采用國(guó)家統(tǒng)籌基金和個(gè)人積累基金混合管理的養(yǎng)老金給付辦法,所以當(dāng)統(tǒng)籌部分收不抵支時(shí),就向個(gè)人賬戶透支,也就是拿今天在職員工繳納的將來(lái)必須全額還給他們的那部分個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,去補(bǔ)貼今天已退休人群的基本養(yǎng)老金,導(dǎo)致個(gè)人賬戶只能“空賬”運(yùn)行。

據(jù)人事部相關(guān)文件顯示,2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元,到了2005年底,“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。據(jù)測(cè)算,到2033年老齡化高峰期,當(dāng)年支付缺口將達(dá)4400億元,空賬運(yùn)行14萬(wàn)億元。換句話說,如果一個(gè)1973年出生的人到2033年退休后要實(shí)際支取養(yǎng)老金時(shí),他將意外地發(fā)現(xiàn),自己的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶里沒錢可領(lǐng)!因?yàn)檫@些錢早在十幾年前就已經(jīng)給他父母做養(yǎng)老金了!

而要彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,無(wú)非兩個(gè)選擇,一是增加在職人員繳納社保費(fèi)用的比例,二是推遲退休年齡。然而目前我國(guó)企業(yè)和個(gè)人所繳納的各種社保費(fèi)總額已達(dá)到工資總數(shù)的60%,無(wú)論對(duì)企業(yè)還是個(gè)人,負(fù)擔(dān)都已過重,已無(wú)上調(diào)空間。但從建國(guó)以來(lái)我國(guó)的法定退休年齡一直沒有調(diào)整過,因此在政府看來(lái),推遲退休年齡雖是無(wú)奈之舉,卻也是必然之舉。據(jù)測(cè)算,我國(guó)退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。

“晚退”是把雙刃劍

中國(guó)人民大學(xué)教授、社保問題專家鄭功成表示:“如果我們認(rèn)可到2049年時(shí)可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)男女退休年齡同齡,并將退休年齡達(dá)到65歲這樣一個(gè)目標(biāo),從現(xiàn)在開始制定相關(guān)政策即是一種理性的取向。因?yàn)橛碛粍?dòng),愈晚愈不公平,愈晚愈對(duì)子孫不利也不見得有利于當(dāng)代人?!?/p>

不過鄭功成同時(shí)表示,他不同意將是否延長(zhǎng)退休年齡取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否充足。在他看來(lái),隨著居民醫(yī)療水平和生活質(zhì)量的提高,其壽命也會(huì)持續(xù)延長(zhǎng),當(dāng)然能夠正常工作的時(shí)間也會(huì)增多,因此即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充足,也應(yīng)當(dāng)適度延長(zhǎng)退休年齡,這符合勞動(dòng)者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求。反過來(lái)說,如果居民壽命沒有延長(zhǎng)或者延長(zhǎng)有限,即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足,國(guó)家也不應(yīng)該以損害全體國(guó)民利益為代價(jià)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。

然而延遲退休卻也是一把雙刃劍,最大的負(fù)面效應(yīng)可能是導(dǎo)致本來(lái)就已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。

就在前不久,人保部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴表示,當(dāng)前的全球金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的不利影響正在逐步擴(kuò)大,2009年將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力需要安排就業(yè),就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。如果退休年齡推遲,老年人不退出崗位,在緊張的就業(yè)形勢(shì)下,年輕人的工作機(jī)會(huì)將更少。這將非常不利于社會(huì)安定。

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛“晚退”

當(dāng)然,老齡化問題實(shí)際上是21世紀(jì)的全球性難題。在許多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家,“晚退”已是無(wú)可奈何的大勢(shì)所趨。

英國(guó)公布的最新退休金制度白皮書宣布,自2024年起,退休年齡將逐步向上調(diào)高,到2044年民眾必須一直工作到68歲才能退休。

新加坡政府則把退休制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)定位將退休年齡從62歲逐漸提高到67歲。

向來(lái)以高壽著稱的日本從上世紀(jì)90年代初開始就進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革,決定逐漸把退休年齡提高到男性65歲、女性60歲。 在“晚退”問題上,美國(guó)可以說走在了最前面。美國(guó)原來(lái)的法定退休年齡就已高達(dá)65歲,而從2003年開始采用“小步漸進(jìn)”的方式將退休年齡逐步延遲到67歲。比如說一個(gè)1942年出生的美國(guó)人,需要等到65歲又10個(gè)月后才能領(lǐng)到滿額的社保養(yǎng)老金;一個(gè)1956年出生的美國(guó)人,則要工作到66歲又4個(gè)月;而1960年以后出生的美國(guó)人,退休年齡將統(tǒng)一變?yōu)?7歲。