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一、當(dāng)前檢察調(diào)研工作存在的主要不足
2、許多同志認(rèn)識不到位,不能正確處理好檢察調(diào)研和其它檢察業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。 以我院為例,雖然每年也布置開展檢察調(diào)研工作,但許多同志由于認(rèn)識不到位,認(rèn)為搞調(diào)研工作是研究室部門的事,與已無關(guān),我們其他業(yè)務(wù)部門的同志,只要把自己的業(yè)務(wù)工作做好了也就完成了任務(wù),這種錯誤認(rèn)識存在的原因,是由于把調(diào)研工作同業(yè)務(wù)工作分割開來,是為了調(diào)研而調(diào)研的錯誤思想而導(dǎo)致的結(jié)果。
3、有些同志不能正確認(rèn)識檢察調(diào)研的重要性,存在著作風(fēng)不扎實、方法不得當(dāng)、效果不明顯等問題。沒有認(rèn)識到檢察調(diào)研是檢察工作中的重要組成部分,是一項基礎(chǔ)性、理論性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,檢察調(diào)研過程是發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、解決問題的過程,是對檢察實踐進(jìn)行反思或總結(jié)、或提高升華、或探討探索的過程,搞好調(diào)查研究不僅是我們正確理解法律、公正實施法律的重要理論基礎(chǔ),同時也是提高檢察干警理論水平和執(zhí)法水平的重要途徑。因此,我們一定要克服調(diào)查研究是秀才們的事,與本職工作無關(guān)、與已無關(guān)、辦案是硬任務(wù)、調(diào)研是軟任務(wù)等不正確的認(rèn)識;糾正東拼西湊、應(yīng)付交差、走馬觀花、作風(fēng)漂浮的做法,盡量用自己的語言表達(dá)自己的思想,形成勤于思考,獨立思考,勤于筆耕,獨立動手的良好局面。
二、提高檢察調(diào)研工作質(zhì)量的措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好組織發(fā)動
領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好調(diào)研工作的重要前提。一是多匯報、多請示,積極主動地爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視與支持,爭取把檢察調(diào)研工作列入院黨組會或院務(wù)會或檢察長辦公會的議事日程,把檢察調(diào)研工作提高到重要位置,力爭一年內(nèi)召開幾次檢察調(diào)研工作專題會,認(rèn)真研究并著力解決調(diào)研工作中存在的問題。就我院目前的情況看,院黨組一班人是高度重視此項工作的,每年初,我們均按照上級院研究室的部署,專門召開院務(wù)會、檢察長辦公會專題研究和部署全年調(diào)研工作,將此項工作納入了院領(lǐng)導(dǎo)的議事日程,為推動我院調(diào)研工作的開展起到了積極作用。
2、完善工作制度,嚴(yán)格落實責(zé)任
首先,要將調(diào)研工作納入院目標(biāo)管理,制定目標(biāo)、分解任務(wù),將調(diào)研任務(wù)落實到每個科室局,落實到每個干警。就我院的作法也是切實可行的。年初由研究室制定檢察調(diào)研任務(wù)工作計劃和考核辦法,并提供參考選題,然后各個科室定人員、定課題、定時間,并向研究室備案。二是將調(diào)研任務(wù)納入到全年的目標(biāo)考核之中進(jìn)行量化、細(xì)化、落實獎懲,將調(diào)研工作與目標(biāo)考核、評優(yōu)等掛鉤,使調(diào)研工作從軟任務(wù)變成了硬指標(biāo),一改過去僅靠研究室單兵作戰(zhàn)的局面,形成了各部門共同參與、全院干警積極參與的良好勢頭。三是建立完備合理的獎懲機(jī)制,并嚴(yán)格落實。為強(qiáng)化干警的調(diào)研意識, 實行一票否決制, 沒有完成調(diào)研任務(wù)的科室和個人,取消一切評選優(yōu)秀的資格。對出色完成任務(wù)的, 要按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神獎勵。
3、圍繞中心、確定調(diào)研工作方向
選擇調(diào)研課題是決定調(diào)研質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要圍繞檢察工作重點,確定年內(nèi)檢察調(diào)研工作的攻關(guān)重點。圍繞上級檢察機(jī)關(guān)的工作部署,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,明確本院的檢察工作重點。這些重點,也就是我們檢察調(diào)研的重點。檢察調(diào)研應(yīng)當(dāng)為檢察工作服務(wù)。例如,堅持嚴(yán)打方針,維護(hù)社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全;加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度,促進(jìn)廉政勤政建設(shè);強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,維護(hù)司法公正和社會正義;深化檢察體制改革,推動檢察工作與時俱進(jìn);堅持從嚴(yán)治檢,加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)和基層建設(shè)。這些就是我們今后一個時期的調(diào)研重點。
20xx年檢察官條例試行第一章 總則
第一條 為提高檢察官隊伍素質(zhì),促進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)檢察官培訓(xùn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化,依據(jù)《中華人民共和國檢察官法》,制定本條例。
第二條 檢察官培訓(xùn)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級實施。
第三條 檢察官培訓(xùn)堅持把思想政治教育放在首位,堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效。
第四條 檢察官培訓(xùn)與檢察官任免、獎懲相結(jié)合。
第二章 培訓(xùn)種類與方式
第五條 檢察官培訓(xùn)分為領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。
第六條 各級人民檢察院正副檢察長在任期內(nèi)接受一次領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)。時間不少于1個月。
第七條 晉升高級檢察官的,應(yīng)在晉升前接受晉升資格培訓(xùn)。時間不少于1個月。
第八條 未達(dá)到檢察官法規(guī)定學(xué)歷條件的現(xiàn)任檢察官,除另有規(guī)定的以外,應(yīng)接受續(xù)職資格培訓(xùn)。培訓(xùn)時間為6個月。
第九條 各級人民檢察院應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)部門的特點,針對工作中遇到的新情況、新問題,適時開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十條 各級人民檢察院應(yīng)采取靈活多樣的方式,廣泛開展以計算機(jī)、公文寫作、外語等通用性基礎(chǔ)技能為重點的崗位技能培訓(xùn)。
第十一條 檢察官培訓(xùn)應(yīng)注重科學(xué)性、針對性和實用性,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)按照少而精的原則,根據(jù)崗位職責(zé)、工作需要確定。同一種類的培訓(xùn)應(yīng)在教材、課程設(shè)置、考試考核方面統(tǒng)一。
第十二條 檢察官培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)國際間的交流與合作,有計劃地選派優(yōu)秀檢察官出國培訓(xùn)、進(jìn)修、攻讀學(xué)位,邀請國外的專家、學(xué)者、檢察官來華講學(xué)。
第三章 培訓(xùn)組織與管理
第十三條 檢察官培訓(xùn)實行兩級為主的管理體制。最高人民檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國檢察官的培訓(xùn)工作,省級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)檢察官的培訓(xùn)工作。
第十四條 最高人民檢察院、省級人民檢察院設(shè)立教育培訓(xùn)主管部門。地市級人民檢察院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或確定專人負(fù)責(zé)檢察官的教育培訓(xùn)工作。
第十五條 最高人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策和法律法規(guī),制定檢察官培訓(xùn)工作的具體政策和規(guī)章;組織制定全國檢察官培訓(xùn)的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,指導(dǎo)、管理全國檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)工作;
(二)規(guī)劃、管理和指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)的培訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和教材建設(shè),組織編寫和審定統(tǒng)一使用的檢察官培訓(xùn)教材;
(三)指導(dǎo)國家檢察官學(xué)院及其分院、地方檢察官學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作,制定國家檢察官學(xué)院及其分院的培訓(xùn)計劃,并對其培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督;
(四)組織、指導(dǎo)和管理檢察官境外培訓(xùn)工作。
第十六條 省級人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé):
(一)制定本轄區(qū)檢察官培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計劃,指導(dǎo)、組織、管理本轄區(qū)檢察官的培訓(xùn)工作;
(二)制定省級檢察官學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)計劃,并對其培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;
(三)具體管理本轄區(qū)檢察官的境外培訓(xùn)工作。
第十七條 最高人民檢察院設(shè)立國家檢察官學(xué)院及分院;省級人民檢察院設(shè)立省級檢察官學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(或檢察官培訓(xùn)學(xué)院、進(jìn)修學(xué)院);經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn),地市級人民檢察院可以設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
下級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在接受本院領(lǐng)導(dǎo)的同時,還應(yīng)接受上級人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
國家檢察官學(xué)院指導(dǎo)分院的教學(xué)業(yè)務(wù)工作。
第十八條 國家檢察官學(xué)院承擔(dān):
(一)省級人民檢察院正副檢察長、地市級人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn);
(二)晉升高級檢察官資格培訓(xùn);
(三)省級人民檢察院正副檢察長、地市級人民檢察院檢察長的續(xù)職資格培訓(xùn);
(四)最高人民檢察院檢察官的崗位培訓(xùn);
(五)國家檢察官學(xué)院分院、省級檢察官學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資培訓(xùn);
(六)最高人民檢察院指定的其他培訓(xùn)。
經(jīng)最高人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門規(guī)劃,國家檢察官學(xué)院分院可承擔(dān)部分上述培訓(xùn)任務(wù)。
第十九條 省級檢察官學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān):
(一)地市級人民檢察院副檢察長、縣級人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn);
(二)本轄區(qū)檢察官的續(xù)職資格培訓(xùn);
(三)本院或本轄區(qū)檢察官的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn);
(四)最高人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門和省級人民檢察院指定的其他培訓(xùn)。
第二十條 對檢察官的各類培訓(xùn),應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核,并將情況存入干部人事檔案。對考試考核合格的,應(yīng)頒發(fā)合格證書或結(jié)業(yè)證書。
第二十一條 任職資格培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)作為檢察官任命、晉升、續(xù)職的重要條件;領(lǐng)導(dǎo)素能、專項業(yè)務(wù)和崗位技能培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)作為檢察官年度考核、晉升職級的重要依據(jù)。
第二十二條 上級人民檢察院教育培訓(xùn)主管部門應(yīng)定期對同級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和下級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和效果進(jìn)行評估,評估結(jié)果作為對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎懲和整頓的主要依據(jù)。
第四章 教師與教材
第二十三條 國家檢察官學(xué)院及其分院、省級檢察官學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工作需要配備專職教師、聘請兼職教師。
第二十四條 專職教師應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:
(一)良好的政治素質(zhì)和品行;
(二)碩士以上學(xué)位;
(三)教育教學(xué)能力和經(jīng)驗。
第二十五條 兼職教師應(yīng)當(dāng)具有豐富的實踐經(jīng)驗和較高的法學(xué)理論水平,一般從檢察機(jī)關(guān)或其他政法機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等部門聘請。
第二十六條 檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行專職教師與檢察業(yè)務(wù)骨干崗位輪換制度,有計劃地選送專職教師到人民檢察院掛職,選拔符合專職教師條件、具有一定學(xué)術(shù)水平和檢察工作經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教。
第二十七條 專、兼職教師的教學(xué)科研工作要定期接受考核、考評。對不能勝任教學(xué)工作的專、兼職教師,應(yīng)調(diào)離教學(xué)崗位或者解聘;對工作成績突出的教師應(yīng)予以表彰、獎勵。
第二十八條 專職教師和教育管理人員按規(guī)定享受教學(xué)崗位津貼和其他津貼。專兼職教師及教育管理人員授課、閱卷、監(jiān)考等應(yīng)當(dāng)獲取相應(yīng)的報酬。
第二十九條 最高人民檢察院設(shè)立檢察教材編審委員會員,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)檢察教材建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃并組織各類教材的編寫、審定和修訂工作。
經(jīng)檢察教材編審委員會批準(zhǔn),省級人民檢察院根據(jù)需要,可編寫培訓(xùn)輔助教材。
第五章 基地與經(jīng)費
第三十條 國家檢察官學(xué)院及其分院、省級檢察官學(xué)院應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)檢察官培訓(xùn)工作需要、具有較完善培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)功能的固定場所。
第三十一條 培訓(xùn)基地應(yīng)具備能滿足檢察官培訓(xùn)工作需要的規(guī)模及教室、圖書閱覽室、計算機(jī)房、學(xué)員宿舍、食堂和其他附屬設(shè)施。
第三十二條 檢察官培訓(xùn)經(jīng)費屬業(yè)務(wù)經(jīng)費,應(yīng)單獨列支,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和培訓(xùn)工作的需要逐年增加。檢察官培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格管理,??顚S茫坏媒亓?、挪用、擠占和浪費。
第六章 附則
同志們:
在新一年各項工作的開局時期、在檢察辦案的黃金時期,我們集中一個星期的時間,開展了“構(gòu)建和諧機(jī)關(guān),再創(chuàng)輝煌業(yè)績”大討論活動。經(jīng)過大家的共同努力,大討論活動取得了圓滿的成功。
這次為期四天的大討論活動,是在開展了近兩個月的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其中經(jīng)歷了三個階段。
一是集中學(xué)習(xí)階段。這一階段共用一天半的時間,先后作了6個專題的輔導(dǎo)。我作了動員講話,××檢察長作了“以人為本”建設(shè)和諧機(jī)關(guān)講座;×××處長、×××處長和××主任分別以“從××先進(jìn)事跡看和諧機(jī)關(guān)建設(shè)”、“關(guān)注心理”、“從機(jī)關(guān)的和諧發(fā)展到個人的優(yōu)雅生存”為主題,作了深入全面的專題輔導(dǎo);市委黨?!痢痢两淌趶妮^高的理論層面上,系統(tǒng)地對“和諧社會”進(jìn)行了深入淺出地闡述。在×××主任作報告時,××同志的先進(jìn)事跡使許多干警深受感動,有的眼含熱淚、心情澎湃;有的聯(lián)系自我,很受啟發(fā)和觸動。從聽課紀(jì)律和大家的反應(yīng)來看,這些專題輔導(dǎo)非常符合機(jī)關(guān)的實際,符合隊伍的需要,符合大家的心理需求,起到了共鳴、共振、有所啟發(fā)、有所啟迪的作用,很受廣大干警的歡迎。
二是集體談?wù)撾A段。這一階段共用了兩天的時間。討論分三個層次,一是將各部門負(fù)責(zé)人(包括反貪局和政治部負(fù)責(zé)工作的副處長)封閉起來,就如何開展和諧機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)行集中討論,每人作15分鐘的發(fā)言;二個是以各部門為單位,由副處長負(fù)責(zé),組織本部門人員進(jìn)行認(rèn)真的討論,并做好記錄;三是在中層集中討論和部門分組討論的基礎(chǔ)上,今天上午,由各主管檢察長負(fù)責(zé),召集主管部門人員再次進(jìn)行集中討論。在中層負(fù)責(zé)人集中封閉討論中,大家圍繞如何構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)、構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)面臨的問題、今后應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)的方面、如何更好地解決前一階段征求到的意見和問題等,進(jìn)行了了非常認(rèn)真、深入、激烈的討論,提出了許多具有建設(shè)性的意見和建議。各部門的小組討論和今天上午的大討論,根據(jù)反饋的情況,也進(jìn)行得非常熱烈,非常踴躍,非常積極,達(dá)到了交流思想、互通感受、統(tǒng)一認(rèn)識的目的。
三是反饋總結(jié)階段。今天上午,我們召開黨組會,各黨組成員把上午大討論的情況進(jìn)行了反饋,把大家在討論中提出的意見和建議,包括在這次大討論活動之前、召開的9個座談會上收集的意見,一并進(jìn)行歸納,認(rèn)真研究了解決問題的方案和措施。對征求到的建議,屬于能及時解決和改進(jìn)的,黨組及時拿出解決和改進(jìn)的意見;屬于需要調(diào)查研究后在作決定的,安排專門人員在大討論活動后立即開展調(diào)研,拿出具體的建議提交黨組研究決定。
1、關(guān)于思想政治工作。
在思想政治工作方面,過去,由于強(qiáng)調(diào)爭先創(chuàng)優(yōu),我們的思想政治工作過于簡單化,如把在省檢察系統(tǒng)中進(jìn)入先進(jìn)作為各部門記功獎勵的標(biāo)準(zhǔn);落實“一崗雙責(zé)”制,一手抓業(yè)務(wù)、一手抓思想政治工作做得不夠好等。今后,對思想政治工作要進(jìn)一步加強(qiáng),要用干警喜聞樂見的方式,開展豐富多彩的思想政治教育和職業(yè)道德教育,使干警聽得進(jìn)去,心服口服,能夠把受到的教育切實轉(zhuǎn)化為行動,付諸于工作實踐。根據(jù)黨組研究的意見,一是設(shè)立檢察長信箱,包括網(wǎng)上的電子信箱和一樓大廳的信箱,干警有什么意見、什么問題,包括對機(jī)關(guān)建設(shè)的看法和建議,都可以及時與我溝通。二是加強(qiáng)思想教育和溝通。主管檢察長不定期與干警談心;部門中層干部每月與部門干警談心一次,及時了解干警思想動態(tài);發(fā)揮工會、青年團(tuán)、婦工委等組織的作用,利用節(jié)日召開座談會,加強(qiáng)思想政治工作;開通“網(wǎng)上政工”欄目,為思想政治教育和干警交流提供平臺。
2、關(guān)于機(jī)關(guān)管理。
大家建議,要加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理,加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律,提高工作效率,厲行節(jié)約、杜絕浪費等。這些建議很好,是集體意識和主人翁意識的體現(xiàn)。在機(jī)關(guān)管理方面,一是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)考勤紀(jì)律,每位干警的出勤情況要與年終獎或文明獎掛鉤,遲到、曠工、請假的,要適當(dāng)扣除獎金;八小時工作期間、夜間值班等要保證人員在崗,紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期不定期抽查。二是要加強(qiáng)會議紀(jì)律。開會要開短會,保證部門人員的到會率,保證會場秩序。三是大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣。要節(jié)約電力,人走燈滅,不能有長明燈;要自覺節(jié)約紙張,雙面復(fù)(打)?。灰訌?qiáng)車輛管理,愛護(hù)車輛,注意保養(yǎng),減少不必要的開支,節(jié)省汽油等等。四是經(jīng)常開展一些文藝活動。根據(jù)大家的建議,我們每周五原則上政治學(xué)習(xí)兩個小時,另2小時的時間,開放活動室、閱覽室,舉行一些文體活動,活躍氣氛,增進(jìn)體質(zhì),陶冶情操;成立書畫、攝影等興趣小組,開展經(jīng)常性的活動。六是建立電子閱覽室,開放圖書閱覽室等,為大家學(xué)習(xí)提供便利條件。
3、關(guān)于隊伍管理。
一是制定干部選拔辦法,建立和完善公開、公平、公正的用人機(jī)制,確保干部提拔使用的公正性。黨組要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)的力度,使職級待遇問題能夠得到很好地解決。二是規(guī)范記功表彰工作。我們一些干警反映,機(jī)關(guān)記功表彰太多太濫,失去了應(yīng)有的作用。今后對評選、表彰、記功等,不能有老好人思想,不能把記功表彰搞得像撒胡椒面,人人都有份。要嚴(yán)格先進(jìn)的條件和標(biāo)準(zhǔn),把榮譽獎勵給那些有突出貢獻(xiàn)的干警,真正起到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。三是對一些干警反映的技術(shù)職稱與福利待遇掛鉤的問題,黨組原則上同意。隨后由政治部與勞動部門協(xié)調(diào),按照有關(guān)政策執(zhí)行。
4、關(guān)于司法考試。
去年我市檢察機(jī)關(guān)司法考試通過率全省最低,幾個基層院連續(xù)三、四年沒有一人通過司法考試。對這個問題黨組非常重視,多次研究相應(yīng)的措施。根據(jù)大家的建議,經(jīng)過黨組研究,有了一個初步的意見。一是開放教育處的教室,每周五個工作日的晚上、雙休日的白天和晚上一律開放,為參加司法考試的同志提供一個學(xué)習(xí)、交流的場所。二是對參加司法考試的同志,一如既往地在時間上予以照顧,在經(jīng)濟(jì)上給與獎勵。三是由市院聯(lián)系,請北京律政有關(guān)專家前來授課。平常周六、周日開課,臨考前集中授課。四是在黨組提供便利條件的同時,也要出臺一些硬性的懲罰措施。我們初步設(shè)想,還是新進(jìn)院的同志,要與機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議,三年內(nèi)不能通過司法考試的,自動調(diào)離檢察機(jī)關(guān)。2003年以后進(jìn)院的同志,重新計算時間,三年內(nèi)不能通過司法考試的也要自動調(diào)離;2003年以前進(jìn)院的同志沒有通過司法考試的,不解決職級待遇問題,并調(diào)整工作崗位。當(dāng)然,這只是一個初步的意見,具體的辦法由政治部調(diào)查研究、借鑒兄弟市院做法后制定。
5、關(guān)于集資建房相關(guān)問題。
一是對于公積金貸款問題,目前我們正在與各金融單位聯(lián)系,貨比三家,使大家真正得到實惠。二是對于成立建房、分房小組的建議,黨組原則同意。由干警推薦四至五人,成立民主小組,征求廣大干警的意見,拿出建房、分房的辦法,以達(dá)到最大限度的公正。
還有其他一些問題,黨組正在研究解決處理的辦法。在條件成熟的時候,將會陸續(xù)出臺。
可以說,這次大討論活動盡管時間不長,但求真務(wù)實,切合實際,內(nèi)容豐富,成效十分突出。短期的成效在兩天來的集中討論中已經(jīng)顯現(xiàn)出來,遠(yuǎn)期的成效將在以后的工作中逐步顯現(xiàn)。具體來講,大討論活動在以下四個方面取得了明顯成效:
一是明確了發(fā)展思路。這個思路就是:以構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)為動力,以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),全面履行法律監(jiān)督職能,再創(chuàng)檢察事業(yè)輝煌業(yè)績。在這個發(fā)展思路中,和諧和發(fā)展是今后一個時期檢察工作的主題,是檢察機(jī)關(guān)建設(shè)兩個支撐點。其中“和諧”是基礎(chǔ),“發(fā)展”是目的,“業(yè)績”是和諧與發(fā)展的外在表現(xiàn)和實際檢驗。我們要一手抓和諧,一手抓發(fā)展,以和諧促發(fā)展,以發(fā)展保和諧。要通過建立一個“人與人之間和睦相處,部門與部門之間相互配合,人與機(jī)關(guān)之間相互依存,機(jī)關(guān)與外部環(huán)境融洽聯(lián)通,政令暢通、人和氣順、運轉(zhuǎn)有序、蓬勃發(fā)展的和諧機(jī)關(guān)”的目標(biāo),不斷創(chuàng)造新的輝煌的業(yè)績。
二是統(tǒng)一了思想認(rèn)識。通過這次大討論活動,普遍加深了對對構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的認(rèn)識。一些中層干部和干警,對構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)從不十分清晰到逐步的認(rèn)識深入,再到積極的進(jìn)言獻(xiàn)策、出謀劃策;對開展這樣一個大討論活動,從最初的不理解、有厭煩情緒到認(rèn)可和擁護(hù),再到積極的參與,熱烈的討論,思想認(rèn)識發(fā)生了深刻的變化。大家普遍認(rèn)為,構(gòu)建和諧檢察機(jī)關(guān),再創(chuàng)輝煌業(yè)績,是貫徹落實十六大、十六屆五中全會的需要;是我市檢察工作取得歷史性突破后,持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要;是每位檢察干警實現(xiàn)身心和諧、個人最大限度發(fā)展的需要。與時俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展是任何一項事業(yè)不斷取得勝利的關(guān)鍵。發(fā)展無止境。我們?nèi)祟惿鐣趲浊甑臍v史長河中,不斷地推陳出新,向前發(fā)展;我們黨的事業(yè)在八十多年的建設(shè)中,不斷地發(fā)展壯大。發(fā)展是不可阻擋的,是沒有極限的。我們在取得了“全國文明單位”等一系列較高榮譽后,并不是到了極點和極限,我們還有更為廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展空間。而這個發(fā)展空間的擴(kuò)展,需要建設(shè)一個和諧的檢察機(jī)關(guān),只有實現(xiàn)了機(jī)關(guān)的和諧,才能有健康向上的風(fēng)氣,有民主和諧的氣氛,有安定有序的工作秩序,有良好的外部環(huán)境,才能實現(xiàn)人與人之間和諧相處,人與部門和諧共存,人與檢察事業(yè)共同發(fā)展的和諧局面。
三是增進(jìn)了溝通交流。在大討論活動之前,院黨組分別召集不同層次共82名干警召開了9個座談會,征集到了許多好的意見和建議。通過這次大討論活動,黨組又進(jìn)一步了解了干警的思想、情緒和心理,包括對領(lǐng)導(dǎo)班子的意見,發(fā)現(xiàn)并反思了以往我們工作中存在的一些問題,專題研究了改進(jìn)的措施和辦法??梢哉f,通過溝通和交流,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)管理的透明性,進(jìn)一步擴(kuò)大了干警的知情權(quán),干群關(guān)系更為和諧。
四是增添了信心。通過這次大討論活動,黨組一班人進(jìn)一步增添了做好今年和今后一個時期檢察工作的信心,各部門負(fù)責(zé)同志也增添了做好各項業(yè)務(wù)、再立新功的信心。我們的這種信心,來自于大討論活動中,從黨組、中層到全院干警對檢察工作的極端忠誠和負(fù)責(zé),來自于黨組、中層和全院干警對機(jī)關(guān)管理、機(jī)關(guān)建設(shè)的極大熱情和關(guān)注?!氨娙耸安窕鹧娓摺?,我相信,只要我們每位干警都為檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)、為檢察事業(yè)的發(fā)展積極地奉獻(xiàn)才智、獻(xiàn)計獻(xiàn)策,我們的檢察工作一定會在高的起點上,繼續(xù)地向前發(fā)展。
這次集中大討論活動已圓滿結(jié)束,但構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)依然任務(wù)艱巨,任重道遠(yuǎn)。關(guān)于今后一個時期如何構(gòu)建和諧檢察機(jī)關(guān),我講三點意見:
一、正確認(rèn)識構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的重要意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
對構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)重要性的認(rèn)識程度,決定著對這一戰(zhàn)略任務(wù)的參與程度和主觀能動性的大小。要使“構(gòu)建和諧機(jī)關(guān),再創(chuàng)輝煌業(yè)績”的發(fā)展思路得到落實,我們有必要對構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的重要性、長期性和相對性作進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。
首先,要正確認(rèn)識構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的重要性。構(gòu)建和諧檢察機(jī)關(guān),是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,也是促進(jìn)檢察工作發(fā)展的必然選擇。我市檢察工作發(fā)展到今天,必須把和諧和發(fā)展作為兩個重要基點,以實現(xiàn)更高層次的進(jìn)步。每一位檢察干警,都要在高度重視構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的重大意義,把思想和行動統(tǒng)一到和諧機(jī)關(guān)建設(shè)上來,把精力和干勁凝聚到和諧機(jī)關(guān)建設(shè)中去,達(dá)到思想的高度統(tǒng)一、步調(diào)的高度一致和行動的高度和諧。
其次,要正確認(rèn)識構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的相對性。辯證唯物主義認(rèn)為,矛盾是普遍存在的。和諧機(jī)關(guān)中的“和諧”,也是相對而言的。因此在構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)中,要摒棄那些“和諧就是沒有矛盾”、“和諧就是一團(tuán)和氣”的錯誤認(rèn)識,也不要一看到隊伍中出現(xiàn)矛盾和糾紛,就認(rèn)為機(jī)關(guān)不和諧了。既不能把和諧機(jī)關(guān)建設(shè)理想化,也不能把和諧機(jī)關(guān)建設(shè)簡單化。我們構(gòu)建和諧機(jī)關(guān),是以“發(fā)展”為主題的機(jī)關(guān)。要牢牢地把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)各項檢察工作的指導(dǎo)思想,把檢察事業(yè)的發(fā)展、干警個人的發(fā)展作為最終目標(biāo),在不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中實現(xiàn)和諧,以和諧和發(fā)展來檢驗和諧機(jī)關(guān)建設(shè)的成效。
其三,要正確認(rèn)識構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的長期性?!皹?gòu)建和諧機(jī)關(guān)”大討論經(jīng)過四天的集中活動,雖然已告一段落,但和諧機(jī)關(guān)建設(shè)還是剛剛開始。一個人思想的轉(zhuǎn)變、觀念的轉(zhuǎn)變、行為方式的轉(zhuǎn)變,都需要一個過程。構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)是一個長期的過程,不可能一蹴而就,也不是一日之功,更不能“畢其功于一役”。我們不能大討論活動一結(jié)束,就把和諧機(jī)關(guān)建設(shè)束之高閣。我們把和諧機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),用一年、兩年甚至更長的時間,來教育引導(dǎo)干警逐步實現(xiàn)自身的和諧、與他人的和諧、與機(jī)關(guān)的和諧。我們要把和諧機(jī)關(guān)建設(shè)具體到檢察工作的方方面面,不斷調(diào)整工作思路,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),提高執(zhí)法水平,使和諧理念滲透于檢察工作的各個環(huán)節(jié)。
二、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干的表率作用,營造和諧發(fā)展的氛圍
和諧的機(jī)關(guān)首先要有和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組成員和中層骨干要義不容辭地在和諧機(jī)關(guān)建設(shè)中積極發(fā)揮表率作用,為廣大干警做出樣子,立好標(biāo)桿。
要在干事創(chuàng)業(yè)上做出表率。我們檢察機(jī)關(guān)近幾年取得的一個又一個的榮譽和成績,是靠真抓實干、靠開拓創(chuàng)新、靠艱苦奮斗得來的。在“構(gòu)建和諧機(jī)關(guān),再創(chuàng)輝煌業(yè)績”中,市院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干,要繼續(xù)發(fā)揚模范帶頭作用,發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng),盡職盡責(zé)工作,認(rèn)認(rèn)真真做事,毫不懈怠地開拓。要按照創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品的要求,始終保持旺盛的斗志和工作激情,為干警切實作出表率。
要加強(qiáng)與干警的溝通交流。過去,黨組成員與中層干部、中層干部與部門干警溝通交流不夠。今后我們要加強(qiáng)上下級之間、領(lǐng)導(dǎo)和同志之間的溝通交流。在這個問題上,我的意見是:一方面,我們要強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性,在匯報工作時不能越級,干警向部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人向主管檢察長,一級一級地逐級匯報。但可以越級向上反映問題。另一方面,我們提倡加強(qiáng)上下級之間的交流。黨組領(lǐng)導(dǎo)可以越級了解分管部門的情況,提倡走到干警中進(jìn)行調(diào)查研究、座談交流;干警既可以與部門負(fù)責(zé)人交流思想,也可以直接向主管檢察長交流思想。這一要求的目的,是建立上下級之間暢通無阻的溝通機(jī)制,使領(lǐng)導(dǎo)班子及時發(fā)現(xiàn)檢察隊伍的思想動態(tài),及時調(diào)整工作部署,及時解決隊伍中出現(xiàn)的問題。
要真正尊重愛護(hù)干警。領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部要把干警的困難放在心上,要關(guān)心干警的生活。對干警反映的實際困難,要及時解決;條件不夠、不能滿足的,一定要給干警一個答復(fù),使我們的干警感到在檢察院工作,心理上舒心、開心、順心。領(lǐng)導(dǎo)與干警之間,不分職務(wù)高低,要堅持相互尊重,相互支持,相互配合,做到思想上合心、工作上合力、指揮上合拍。
三、以打造團(tuán)隊精神為重點,增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實效性
古人說:人心齊,泰山移。團(tuán)隊精神是增進(jìn)機(jī)關(guān)和諧的重要方面。構(gòu)建和諧機(jī)關(guān),我們要大力提倡和營造團(tuán)隊精神。如果把我們這個機(jī)關(guān)比作團(tuán)隊的話,有“大團(tuán)隊”和“小團(tuán)隊”之分。“大團(tuán)隊”指的是市院機(jī)關(guān)整體是一個團(tuán)隊,“小團(tuán)隊”是指各部門是一個個小的團(tuán)隊。團(tuán)隊精神是增進(jìn)機(jī)關(guān)和諧,提高凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。在實際工作中,有的部門小團(tuán)隊精神樹立起來了,部門干警很“抱團(tuán)”,很團(tuán)結(jié),但大團(tuán)隊精神不強(qiáng),對全院整體工作參與和支持不夠,對其他部門協(xié)調(diào)和配合不夠。有的部門領(lǐng)導(dǎo)大局意識很強(qiáng),有大團(tuán)隊精神,但不善于管理,自己領(lǐng)導(dǎo)的部門缺乏凝聚力,缺乏團(tuán)隊精神,同志之間不夠融洽。我們建設(shè)和諧機(jī)關(guān),要以打造團(tuán)隊精神為重點,大力加強(qiáng)思想政治工作。我們提倡的團(tuán)隊精神,是既有大局觀念,又有協(xié)作配合;既能獨立完成工作,又能相互補位的精神。
要加強(qiáng)互相間的協(xié)作配合。樹立團(tuán)隊精神,一個很重要的方面,就是部門與部門之間、干警與干警之間,能夠相互協(xié)作、相互幫助、相互支持。如果部門之間出現(xiàn)不配合、不協(xié)調(diào)的局面,不僅會影響檢察工作的進(jìn)程和質(zhì)量,也會影響到機(jī)關(guān)的和諧。在這次征求意見和建議中,其中有一條,就是反映我們的工作中存在綜合部門和業(yè)務(wù)部門相互不理解的問題,綜合部門認(rèn)為業(yè)務(wù)部門不重視綜合部門安排的工作,業(yè)務(wù)部門認(rèn)為綜合部門活動太多,影響業(yè)務(wù)工作開展。部門之間的協(xié)調(diào)配合和理解支持,以往我們也多次提出明確要求,在這方面有的部門做得很好,服務(wù)意識很強(qiáng),有的大局觀念不夠。檢察機(jī)關(guān)每個部門,都擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé),都有工作上的制約和協(xié)作關(guān)系。譬如上訪案件的妥善解決,需要控申、偵監(jiān)、公訴、民行等部門加強(qiáng)配合;自偵查案、公訴工作全程錄像要求的提出,需要技術(shù)部門的配合等。這就要求我們每個部門負(fù)責(zé)人,都要有強(qiáng)烈的大局意識和“一盤棋”思想,主動的加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),樹立大團(tuán)隊的精神,保障整體檢察業(yè)務(wù)的順利運行。
要努力實現(xiàn)自我身心的和諧。人是構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的主體,也是和諧團(tuán)隊的一分子。要建設(shè)一個和諧的機(jī)關(guān),打造一個和諧的團(tuán)隊,首先我們每位干警都要從自身做起,從人人做起,實現(xiàn)自我身心的和諧。具體到我們機(jī)關(guān)來講,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),做一個明白人。要淡泊名利,不能把職位升遷作為實現(xiàn)人生價值的唯一標(biāo)準(zhǔn),更不能把它作為滿足虛榮心的一個條件。要看到權(quán)力就是責(zé)任,要少點利己之心,多點大局意識。要加強(qiáng)團(tuán)結(jié),機(jī)關(guān)一些同志多年甚至幾十年工作在一起,難免出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和問題。對于同事之間的矛盾和問題,要有寬闊的胸懷,大度一些,大氣一些,看淡工作中的摩擦,看淡個人的利益,看淡個人的面子,不相互猜忌,不相互詆毀,不相互怨恨,努力打造團(tuán)結(jié)融洽、高效文明的團(tuán)隊。
要積極主動地做好本職工作。團(tuán)隊精神一個重要的特征,就是團(tuán)隊中的每個人都能積極主動地做好自己份內(nèi)的工作,獨立地完成工作任務(wù)。做到這一點,每位干警都要增強(qiáng)工作的主動性,以滿腔的熱情做好工作。在工作計劃上,爭主動、早安排;在工作落實上,能提前就提前,不等不靠,不拖延、不拖拉。要養(yǎng)成自覺主動工作的習(xí)慣,遇到問題的時候,首先要有自己的思考,向領(lǐng)導(dǎo)匯報請示工作時,要向馬自力教授講的那樣,多出選擇題,少出問答題。要多動腦子,多用心思,創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)安排的工作。
四、以再創(chuàng)輝煌業(yè)績?yōu)槟繕?biāo),創(chuàng)造性地完成各項檢察工作任務(wù)
一、工作完成情況
(一)進(jìn)一步加大規(guī)劃編制工作,推進(jìn)城市規(guī)劃體系建設(shè)
一是市城市總體規(guī)劃修編工作取得突破性進(jìn)展。9月15日,國務(wù)院15個相關(guān)部委齊聚,就市城市總體規(guī)劃修改工作召開專題審查會。審查組原則通過我市啟動新一輪城市總體規(guī)劃修改工作,目前已進(jìn)入國務(wù)院最終審批環(huán)節(jié),各項前期準(zhǔn)備工作也已全面展開,待國務(wù)院正式批準(zhǔn)后修編工作即可進(jìn)入實質(zhì)階段。
二是市歷史文化名城申報工作進(jìn)展順利。具有三千多年的礦冶文明史,礦冶文化底蘊深厚,礦冶文化特色突出。為進(jìn)一步彰顯我市礦冶文化特色,我局抓緊做好礦冶歷史文化名城的申報工作,落實專班,強(qiáng)化職責(zé)。爭取省住建廳領(lǐng)導(dǎo)支持,成功召開一次專題咨詢會。與會專家對我市所具備的要件和申報工作表示認(rèn)可,一致贊同我市先行申報省級歷史文化名城。目前申報各項準(zhǔn)備工作已全面展開。
三是以服務(wù)“雙迎”和“四城同創(chuàng)”工作為抓手,完成大道、杭州路、金山大道、圣明路等主要道路“五化”的規(guī)劃許可及審批工作;完成全市主干道臨街立面整治和黃荊山北麓開山塘口生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)工作;完成華新水泥遺址保護(hù)規(guī)劃的初步設(shè)計、江灘公園一期規(guī)劃、環(huán)磁湖地區(qū)景觀設(shè)計等重點規(guī)劃工作;完成“四館一中心”和曼晶酒店、金花大酒店等酒店的建設(shè)、改造規(guī)劃與指導(dǎo)服務(wù)工作;完成磁湖西岸地區(qū)、武漢至城際鐵路北站及周邊地區(qū)的城市設(shè)計;完成城市供熱管網(wǎng)、團(tuán)城山污水處理廠、城市道路刷黑改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制;完成集貿(mào)市場、公廁改造、垃圾轉(zhuǎn)運臺(站、點)的規(guī)劃布點工作。
四是在專項規(guī)劃編制上,先后組織完成后河堤城市設(shè)計規(guī)劃、城市藍(lán)線規(guī)劃、工業(yè)遺址研究、城鎮(zhèn)一體化總體規(guī)劃及十二五長遠(yuǎn)規(guī)劃、沿江景觀規(guī)劃(沈家營——上窯段)、磁湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、下陸區(qū)控制性規(guī)劃、團(tuán)城山公園改造規(guī)劃、黃荊山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、銅錄山古礦冶遺址規(guī)劃、東方山旅游總體規(guī)劃及東方世界景區(qū)總體規(guī)劃、長江沿江景觀帶一期規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。同時還組織完成了市廣場路小學(xué)、大冶有色金屬公司銅都文化中心、神牛拖拉機(jī)有限公司等一系列調(diào)整修建性詳細(xì)規(guī)劃。
這些規(guī)劃的編制實施,進(jìn)一步完善了我市的城市規(guī)劃體系,優(yōu)化了我市規(guī)劃功能分區(qū)和用地布局,為我市第二產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展和中心城區(qū)“退二進(jìn)三”、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理工作,服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)
一是加強(qiáng)建設(shè)項目審批管理,堅持嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。在建設(shè)項目規(guī)劃許可過程中,我們堅持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、合理配置資源的原則,嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政許可法程序。對“一書兩證”的核發(fā),我局嚴(yán)格按照住建部和省住建廳的要求,實行“四統(tǒng)一管理”(統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一公示),將開發(fā)區(qū)“一書兩證”核發(fā)工作納入了全市統(tǒng)一管理,同時加大了對大冶、陽新“一書兩證”核發(fā)管理的指導(dǎo)工作。截止今年11月,共核發(fā)選址意見書33項,總用地規(guī)模3267181.14平方米,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證149項,總用地規(guī)模4589270.02平方米,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證119項,總建筑面積2717023.25平方米。
二是加大體制機(jī)制創(chuàng)新,管理水平進(jìn)一步提升。按照國務(wù)院和省政府的要求,制訂完成新的市城市規(guī)劃委員會規(guī)劃審查制度,進(jìn)一步健全規(guī)劃分級審批的民主決策機(jī)制。對總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向及規(guī)劃布局和用地性質(zhì)重大變更的,須報同級人大審查同意后,按法定程序報批。規(guī)劃部門控制性詳規(guī)的制定和修改,要向同級人大報告,征求人大意見后按程序報政府審批。同時,積極推行規(guī)劃公告(公示)制度。所有審批項目均在市規(guī)劃局網(wǎng)站進(jìn)行公示,重要公益項目和涉及公眾利益的項目除網(wǎng)站公示外,同時實行規(guī)劃方案審批前現(xiàn)場公示。積極推行聽證會、論證會制度。對一些重大和重要規(guī)劃,舉行專家論證會聽取專家的意見,對有關(guān)群眾利害關(guān)系的項目規(guī)劃許可和修改,舉行聽證會,廣泛聽取利害關(guān)系人的意見。通過強(qiáng)化規(guī)劃公告(公示)、聽證、論證、咨詢,積極推進(jìn)政務(wù)公開,進(jìn)一步建立健全公眾參與的規(guī)劃監(jiān)督和約束機(jī)制,擴(kuò)大社會監(jiān)督和公眾參與,有效提高了規(guī)劃管理水平。
三是加大工作方式創(chuàng)新,工作效率進(jìn)一步提高。在實際工作中,我局加大工作創(chuàng)新力度,專門成立工業(yè)項目規(guī)劃審批辦公室,為工業(yè)項目和 招商引資項目開設(shè)綠色通道。項目審批時限由過去的124天減少為24天,極大地提升了辦事效率,多次獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)好評和群眾表揚。8月27日,市委王建鳴書記專程調(diào)研,肯定了我局的改革措施和工作成績,認(rèn)為規(guī)劃局在全市服務(wù)窗口建設(shè)方面開了個好頭。對市、區(qū)重點工程建設(shè)項目、大型廠礦企業(yè)增擴(kuò)和技改項目、外資企業(yè)建設(shè)項目、新引進(jìn)外商建設(shè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目和社會公益建設(shè)項目,在符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和通過權(quán)威部門環(huán)境影響評價的前提下,規(guī)劃定點上做到隨報隨辦。對招商引資中急辦項目,采取現(xiàn)場辦公、急事先辦、突破常規(guī)的辦法,即項目選址上只要符合城市總體規(guī)劃和控規(guī),經(jīng)現(xiàn)場仔細(xì)踏勘審查,可同意其先定點后再按程序辦理規(guī)劃手續(xù)。這些創(chuàng)新措施,既充分考慮到了報建業(yè)主的實際困難,又有效提高了規(guī)劃的合理性和科學(xué)性,受到了項目業(yè)主的廣泛贊譽。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督,保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是建立規(guī)劃管理、城管執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制。與城管局會商達(dá)成一致,執(zhí)法聯(lián)動。一方面,我局在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為即函告城管局查處,對城管局需規(guī)劃確認(rèn)的即函告確認(rèn);另一方面,城管局對我局函告查處和確認(rèn)違法違規(guī)的項目嚴(yán)格依法查處,查處的結(jié)果函告我局,我局沒有收到城管局處罰結(jié)果告知則不予規(guī)劃驗收。截至目前,我局向市城管執(zhí)法局發(fā)放各類協(xié)查函13份,市城管執(zhí)法局向我局發(fā)放協(xié)查函17份,協(xié)同處罰6起,成效良好。
二是加大批后跟蹤管理力度。通過規(guī)劃現(xiàn)場放線、驗線、項目規(guī)劃核實驗收等實施跟蹤管理,由規(guī)劃分局配合市局監(jiān)察部門來完成。對未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的違法建設(shè)項目按執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制及時書面函告城管局,對城管部門自行查處違法建設(shè)項目予以積極配合,對需協(xié)助調(diào)查的,及時給予協(xié)助及書面答復(fù)或認(rèn)定。
三是突出做好規(guī)劃驗收工作。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定,制定專門的工作程序,嚴(yán)格規(guī)劃驗收。對建設(shè)工程未經(jīng)核實的項目,不得組織竣工驗收,確保了規(guī)劃條件在建設(shè)過程中得到有效落實,進(jìn)一步維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全年共組織工程竣工驗收33處,面積達(dá)756680.28平方米。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)測繪工作,服務(wù)城市建設(shè)
一年來,我局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo),大力推進(jìn)測繪依法行政,積極實施基礎(chǔ)測繪,強(qiáng)化測繪統(tǒng)一監(jiān)管,不斷拓寬測繪應(yīng)用,為我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是積極準(zhǔn)備《市基礎(chǔ)測繪十二五規(guī)劃》的編制工作,目前實施方案已制定完成并以正式文件下發(fā)執(zhí)行。二是測繪法律法規(guī)宣傳進(jìn)一步加大。全年共組織各類測繪專題學(xué)習(xí)活動共8次,8月29日,我局在市工人文化宮廣場舉行測繪法大型宣傳活動,內(nèi)容新穎,形式多樣,收到了較好的效果,得到了廣大市民的高度評價,并獲全省測繪法宣傳活動先進(jìn)集體。三是測繪監(jiān)管不斷完善。對進(jìn)入市場的測繪項目實行項目登記制度,全年共受理測繪項目登記130項。同時加強(qiáng)地圖市場管理和測繪產(chǎn)品的質(zhì)量檢查,得到省測繪局和質(zhì)監(jiān)站的一致好評。四是數(shù)字地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)高效推進(jìn)。編制完成《數(shù)字地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)項目設(shè)計書》,并代市政府起草了相關(guān)申報材料。國家測繪局、省測繪局均已復(fù)函,同意將列入推廣城市。目前該項目實施進(jìn)展順利。五是基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用不斷深入。先后為東方山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、黃金山工業(yè)區(qū)規(guī)劃、河口工業(yè)區(qū)規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃、排水規(guī)劃、旅游規(guī)劃等項目提供了大量的測繪成果,向黃金山開發(fā)區(qū)、市民政局等單位以及社會各界提供各類地形圖余幅,為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實保障。
(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)
一是加大警示教育力度,努力做到警鐘長鳴。針對我局去年發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)職務(wù)犯罪案件,局黨組加強(qiáng)了對全體干部職工警示教育的力度。今年以來,局黨組多次召開全局干部職工宣教大會,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政準(zhǔn)則和要求,組織各類警示教育活動能夠,引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)廉潔從政的自覺性,認(rèn)清違法違紀(jì)行為對單位、個人和家庭帶來的危害達(dá)到警鐘長鳴的效果。
二是抓制度建設(shè),從源頭上筑牢防腐墻。我局修改和完善了《市規(guī)劃局工作人員廉潔自律若干規(guī)定》、《市規(guī)劃局中層干部誡勉制度》、《市規(guī)劃局關(guān)于執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度的通知》、《市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評辦法》、《市規(guī)劃局黨內(nèi)監(jiān)督制度》等黨風(fēng)廉政建設(shè)10項制度。同時,為進(jìn)一步完善規(guī)劃審批管理,修改完善了《市規(guī)劃局規(guī)劃業(yè)務(wù)程序》、《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)實施行政許可工作規(guī)程》、《建設(shè)項目規(guī)劃驗收制度》、《規(guī)劃放線程序規(guī)定》、《市建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(驗收)制度》、《市城市規(guī)劃用地容積率調(diào)整管理辦法》、《工業(yè)園區(qū)管理辦法》、《市城市規(guī)劃聽證管理暫行管理辦法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃公示管理暫行辦法》、《市規(guī)劃局貫徹落實“兩集中一代辦”制度實施細(xì)則》、等19項制度,并將制度貫徹落實納入局年度考核和目標(biāo)管理。從總體上推進(jìn)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了筑牢防線、源頭防腐的作用。
三是深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動,推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),重塑規(guī)劃新形象。從今年四月開始,以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點,以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為推力,以提高行政效率和執(zhí)行力以及服務(wù)水平和質(zhì)量為主要環(huán)節(jié),以重塑規(guī)劃系統(tǒng)廉潔、高效、務(wù)實、勤政的形象為目標(biāo),深入開展廉政意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識教育活動,創(chuàng)新機(jī)制,完善制度,強(qiáng)化管理。全面提高黨員干部廉潔自律意識,全面提高行政審批效率,全面提高行政效率和執(zhí)行力,全面開展“三比一推進(jìn)”活動?;顒娱_展以來,我局的黨風(fēng)政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問題
今年以來,我局圍繞服務(wù)“三大戰(zhàn)略”,堅持依法行政,認(rèn)真履行職責(zé),推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃,在服務(wù)企業(yè),服務(wù)群 眾等方面做了一些工作,但也存在一些勿容忽視的問題,主要表現(xiàn)為:
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有待進(jìn)一步健全。我市至今尚未編制《市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系規(guī)劃》,《市城市總體規(guī)劃》亟待調(diào)整修改,控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃還未實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋,市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃目前只能接近80%,修建性詳細(xì)規(guī)劃只接近50%,且一些規(guī)劃設(shè)計水平不高,既不能反映地方文化與特色,又缺乏標(biāo)志性建筑,往往顯得規(guī)劃缺乏超前性。其主要原因是規(guī)劃經(jīng)費嚴(yán)重不足,規(guī)劃研究不夠,規(guī)劃設(shè)計隊伍水平不高。
二是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系尚不完善?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來,湖北省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法尚未出臺,規(guī)劃編制、管理、行政審批在個別環(huán)節(jié)和程序上缺乏具體指導(dǎo)性依據(jù)。因而我市《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》一時還難以出臺,這樣,在規(guī)劃制定、實施、監(jiān)督管理的具體細(xì)節(jié)上一時還難以制定具體規(guī)定,如一些控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性指標(biāo),違規(guī)處罰的程序管理等有待進(jìn)一步完善。
三是規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)督力度不夠。由于規(guī)劃隊伍管理人員不足,城區(qū)范圍常態(tài)化的批后跟蹤、監(jiān)督管理不及時,特別是河口、江北等邊遠(yuǎn)地區(qū)更是鞭長末及,僅靠竣工驗收來把關(guān),不能及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。雖然,我市規(guī)劃與城管部門已經(jīng)建立違法違章建筑管理執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制,但涉及部門之間銜接核實,容易延滯處理時間。
四是黨風(fēng)廉政建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。去年,我局出現(xiàn)四名中層干部被檢察機(jī)關(guān)查處的現(xiàn)象,暴露出部分黨員干部廉潔自律意識不強(qiáng),需要全面加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度。同時,規(guī)劃項目審批周期過長,工作效率不高,服務(wù)水平不高也是城市規(guī)劃工作存在的突出問題。
五是規(guī)劃宣傳力度不夠。目前,還有很同志不了解規(guī)劃局的職能職責(zé),出現(xiàn)許多誤區(qū),如有的認(rèn)為規(guī)劃設(shè)計是規(guī)劃的職能,將規(guī)劃設(shè)計與審批等同起來;有的認(rèn)為查處違法建設(shè)是規(guī)劃局的職能,將規(guī)劃審批管理與我市賦予城管局的執(zhí)法管理等同起來;有的認(rèn)為工程建設(shè)是規(guī)劃局的職能,將建委、城投的建設(shè)職能與規(guī)劃管理的職能混為一談,不一而足。這一切,說明規(guī)劃局宣傳工作做得不夠,要增強(qiáng)群眾的規(guī)劃意識,還得付出艱苦的努力,擴(kuò)大和深化宣傳工作。
三、工作計劃
指導(dǎo)思想:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹十七大精神和十七屆四中、五中全會精神,圍繞市委“三大戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,積極推動—大冶一體化和諧發(fā)展,依法行政,嚴(yán)格管理,努力把建設(shè)成為武漢城市圈的副中心、鄂東地區(qū)的中心城市和交通樞紐城市、長江中游的重要工業(yè)基地和富裕、文明、秀美、和諧的山水園林、生態(tài)宜居城市。
,我局將著重做好如下幾個方面工作:
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè),努力提高規(guī)劃設(shè)計水平。
深入做好市城市總體規(guī)劃專題研究,啟動新一輪市城市總體規(guī)劃修編工作;繼續(xù)做好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究,扎實推進(jìn)市城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作;完成中心城區(qū)20平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋,著力提高城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率;編制完成城市公共空間、城市地下空間、城市色彩、靜態(tài)交通設(shè)施、城鄉(xiāng)衛(wèi)生教育設(shè)施等重要專項規(guī)劃,重點做好章山新城概念規(guī)劃和市老齡化城市基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃研究,突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭地位。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)編制完成歷史文化名城保護(hù)及歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,在今年準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好歷史文化名城申報工作,力爭省級歷史文化名城落戶。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃管理,嚴(yán)格依法行政。
嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,進(jìn)一步加強(qiáng)“一書兩證”的審批和核發(fā)工作,規(guī)范全市規(guī)劃用地市場,集約節(jié)約土地,充分發(fā)揮土地的綜合效益;借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,進(jìn)一步優(yōu)化我市選址定點審批體系;加強(qiáng)全市違規(guī)建筑補辦規(guī)劃手續(xù)工作,健全一整套地方性規(guī)章制度,保障市民合法利益,規(guī)范全市規(guī)劃建設(shè)工作;進(jìn)一步完善科學(xué)民主的規(guī)劃決策新機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開,加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳工作和社會公示,接受社會監(jiān)督。
(四)加大對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度,切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
加強(qiáng)與各相關(guān)部門及單位的溝通協(xié)調(diào),充分發(fā)揮其工作積極性,建立健全權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的規(guī)劃管理體制;加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法主體等問題的調(diào)查研究,進(jìn)一步健全規(guī)劃監(jiān)管體系;加強(qiáng)規(guī)劃實施的過程化管理,強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制作用,強(qiáng)化建設(shè)項目審批必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。