食品安全實施細則精選(九篇)

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第1篇：食品安全實施細則范文

論文關鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開

食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值，反映著食品安全法的本質，并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導作用?？陀^、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質，有利于建立科學的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會主義市場經(jīng)濟的法制內容，更好的指導食品安全活動，滿足國家在調節(jié)社會食品安全活動中所產生的對食品安全關系調整的需要。由于食品安全法它所調整的社會關系的性質、范疇、任務和目標與其他法律不同，所以食品安全法具有獨特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負責下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責為主導方針的多機構分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應食品安全發(fā)展的需要，美國先后頒布了五部法案，進行了兩次大的修改，確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領域，使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調，六個部門來進行分管，對各自領域的食品安全問題進行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。

2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對應的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國務院設立了食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調機構，共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構協(xié)調，具體監(jiān)管由五個部門在各自領域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導下構建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則，是指為了實現(xiàn)公眾的知情權、食品監(jiān)管部門、食品生產經(jīng)營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關的任何信息應向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會造成消費者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅持信息公開原則。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監(jiān)測、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關信息。

首先，明確了信息公開的責任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應當做到準確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負責統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。（3）農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。縣級農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報告、通報制度。縣級以上地方衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告。縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

三、預防性原則

預防性原則，它是一項行動原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學證據(jù)尚不足以充分證明因果關系的成立，為了預防損害的發(fā)生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預防事故的發(fā)生，這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉變。預防原則和風險分析原則是相對應的，它針對的是風險，而不是損害。風險是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實，那就是實際損害。預防的目的并不是將風險降為零，因為從實際情況來講，即便根據(jù)預防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風險的根源在當前消除為零。

預防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應恰如其分，對貿易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術經(jīng)濟上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應在適當時期根據(jù)鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步、妨礙貿易自由，因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預防性原則的內涵和外延要比歐美更加寬泛，預防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內容：第一，食品生產經(jīng)營許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。國家對食品添加劑的生產實行許可制度，申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業(yè)標準，食品安全風險評估結果應成為制定、修訂食品安全標準的科學依據(jù)。沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準，企業(yè)生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準。第三，食品安全強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業(yè)強令實行委托檢驗。第四，食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內在質量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導信息等，是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標簽應當清楚、明顯，容易辨識，食品與標簽應當一致。

四、風險分析原則

風險分析（riskanalysis）原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據(jù)風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據(jù)已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統(tǒng)地組織科學技術信息及其不確定性信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法。

1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規(guī)主要以科學證據(jù)和風險評估為基礎”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上：風險評估（科學建議和信息分析）、風險管理（管理與控制）和風險交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議中。

在我國，《農產品質量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風險預防原則。探索該原則實現(xiàn)的法律機制，其實質在于落實相關法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L險監(jiān)測和評估制度，標志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進。

第2篇：食品安全實施細則范文

關鍵詞：食品安全責任保險；必要性；法制手段

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0128-02

一、舌尖上的安全之任重

最近，紀錄片《舌尖上的中國》在中央電視臺熱播，節(jié)目一經(jīng)推出，在微博等網(wǎng)絡平臺上也引起了系列的熱議。節(jié)目采取寫實的手法講述中華美食的多個側面，從而向世界展示了食物給中國人的生活所帶來的禮儀、倫理、感情等方面的文化特質。紀錄片向世界傳達了一個擁有悠久飲食文化的傳統(tǒng)國度，也意想不到地在這個國度上刮起了一陣新的“美食風”。

舌尖上的美食可以陶冶我們的生活，固然誘人，然而，舌尖上的安全卻關乎我們的生命，更加不容忽視。2009年的人大、政協(xié)兩會上，曾有多位委員提出國家應該實施食品安全強制責任保險來解決我國目前的食品安全問題[1]。古語云，“民以食為天，食以安為先”。但縱觀我國這十年來的食品市場，卻實在稱得上是險象環(huán)生，2003年金華火腿敵敵畏、2006年的蘇丹紅成分咸鴨蛋、2008年震驚全國的三鹿毒奶粉事件，2011年4月，滬上一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜的染色饅頭亦嚇壞了一些消費者，2011年11月快餐巨頭麥當勞旗下產品麥樂雞又被爆出含橡膠添加劑。嚴峻的事實告訴我們，對于追求美食文化的中國民眾和政府來說，妥善解決與防御食品安全問題的課題，任重而道遠。

如何才能有效地制止食品安全事故的發(fā)生？人們開始進一步地深思：不再一味地督促政府加強市場監(jiān)管與處罰、不再單一地譴責商家利令智昏，而是開始將目光投向了保險公司在食品安全領域的風險管理手段，嘗試著以政府的宏觀法制手段及相關法規(guī)立法來輔佐食品安全責任保險對我國食品市場的規(guī)制。首先，在《侵權責任法》和《食品安全法》的基礎上，進一步以行政法規(guī)或地方性法律文件等多種形式加強對食品市場安全程序的把關。其次，在國務院食安辦、衛(wèi)生部、質檢總局等職能部門的監(jiān)督下，關注生產、運輸、流通及消費領域中，設立更為細化的、具有各領域專業(yè)知識、自上而下的政府監(jiān)管部門。希望可以做到在潛移默化中為民眾創(chuàng)造一個和諧共贏的食品市場。

二、我國食品安全責任保險之分析

根據(jù)我國現(xiàn)有的相關規(guī)定，在食品安全事故發(fā)生之后，受害者想要獲得賠償或爭取救濟，一般可以采取以下兩種可行的方法。第一，食品安全事故的受害人可以從食品的生產者或者銷售者中選擇其一去提起侵權賠償，并要注意時效問題。第二，食品安全事故的受害人還可以從政府方面去獲取相應的賠償和救濟。但是，在實務操作中，第一種途徑可能出現(xiàn)生產者或經(jīng)營者因為索賠數(shù)額太大而無力承擔或企業(yè)本身就不正規(guī)的弊病。此外，受害者舉證困難的問題也常常使得維權之路難于蜀道。而第二種途徑，必然將導致政府的財政負擔增加，分享掉納稅人原應用于市政建設的貢獻。正是因為上述兩種方法所存在的漏缺及問題，第三種更為理想的解決方法開始進入人們的視野——由資產較為雄厚的第三方保險人通過理賠的方式為事故受害者提供相應賠償。

（一）食責險之定義

無論是國內或是國外，對“食品安全”這一概念的理解都經(jīng)歷了一個漫長而漸進的衍變過程。先后融入了食品安全保質期、食品倉儲條件、導致食品事故是由于過失還是故意等與時俱進的參考因素。

食品安全責任保險作為產品責任保險的一種，是指因被保險人生產或銷售的食品存在缺陷，導致使用者或第三者人身傷害及財產損失，依法應由被保險人承擔賠償責任時，保險人在約定的保險責任及賠償限額內予以賠償?shù)囊环N保險[2]。

（二）食責險之優(yōu)勢

從政府角度而言，食責險具有減輕政府應對緊急食品安全事故的負擔的優(yōu)勢。通常而言，國家地方各級人民政府的相關部門在多年來，一直承擔著食品事故受害者的救濟、安頓、補償以及污染物的收集、清理、處理等事項[2]?？梢?，由于制度的不盡完善，政府機構在食品事故領域一直以來都承受著巨大的經(jīng)濟壓力。資金雄厚的大型保險公司介入，可以為受害者進行最快的賠償金支付，既減輕了政府財政及人力的壓力，又有利于事故后期的社會局勢穩(wěn)定。

從食品生產者角度而言，食責險為生產者的利益起到了高效的保障。對于食品生產者來說，想要在出售的商品中徹底地消除掉食品安全事故可能帶來的風險，整個過程必須運用多種高昂的技術與設備，其中的成本必將是昂貴的。而這些巨大的成本通常又被生產者在銷售時轉嫁給了基礎消費者，雖然會有些觀念先進且有實力的消費者甘愿為更加安全的食物買單，但對于社會上更加多數(shù)消費者而言，這樣的成本轉嫁是不能接受的。而此時食品安全責任保險的出現(xiàn)，正適時地為食品生產者們提供了一條緩解的途徑。

從消費者角度而言，食責險有利于其權利的保障。隨著我國訴訟法的發(fā)展，共同訴訟或代表人訴訟等方式在食品訴訟領域屢不鮮，但是在本質上，沒有專業(yè)知識的消費者仍是無法徹底改變消費者的弱勢地位的，追索賠款困難的局面仍是食品事故領域的常態(tài)。責任保險機制的采用，由保險公司介入負責償付相應賠款，避免了消費者因企業(yè)破產等原因而無錢可拿，在最優(yōu)程度上減少了消費者的訴訟成本。

三、加大以法制手段推進食品安全責任保險的必要性及措施

（一）加大以法制手段推進食責險的必要性

目前而言，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定，國務院于2010年決定設立國務院食品安全委員會，內設15個部門，主要職責是：分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作。但若是僅僅依靠我國現(xiàn)有的食品行政安全體系及零散的法律及行政法規(guī)，食品市場后續(xù)發(fā)展的安全保障是明顯不足的。加強國內立法政策對風險責任的規(guī)制與系統(tǒng)完善，尤其在傳統(tǒng)民商事侵權法領域，應該加強立法者們對“食品責任風險”這一新興概念的重視程度，開啟我國食品責任保險飛速發(fā)展的腳步?？v觀國際領域，各種種類的專項產品責任法規(guī)在瑞士、德國、比利時等責任保險發(fā)展步伐較為先進的歐洲國家早已屢見不鮮；而以民商事法律詳盡完善著稱的美國，不僅有基礎性的責任法律，還獨具匠心地通過了《聯(lián)邦純凈食品與藥品法》、《聯(lián)邦食品標簽法》等單行法，形成了一整套完整的責任法體系[3]。反觀我國的相關立法，2009年6月1日，新《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施，與1995年的舊法相比，新法首次借鑒了發(fā)達國家的懲罰性賠償制度，此外，還提出了食品安全標準這一在國內市場從未出現(xiàn)過的新概念，這在一定程度上加大了食品企業(yè)所要面臨的索賠風險和法律風險，由此來強迫食品企業(yè)必須購買保險來轉移可能造成的損失。但是，可以看到，這樣的法律規(guī)制是僵硬的，一旦食品企業(yè)找到比購買食品保鮮更優(yōu)的避免風險方案，懲罰性賠償制度則將再次成為擺設。

（二）以法制手段推進食品安全責任保險的一些建議

首先，以法制手段讓生產經(jīng)營者們意識到食品安全責任保險能夠為他們帶來轉移規(guī)避應擔食品事故責任風險的益處。重要的是，必須要有相應的有強制力的法律法規(guī)存在以規(guī)范市場上所有的相關食品責任保險，明確生產銷售者的權利義務，規(guī)范相關過程中的操作流程。顯然，近年來陸續(xù)頒布的《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》三部法律法規(guī)的相關產品責任規(guī)定在歸責原則方面是明顯不夠完善的，更從未明確規(guī)定對食品生產銷售者適用的嚴格責任原則。有了嚴格的歸責原則，杜絕了生產商與銷售者的僥幸心理，誘使他們直面食品安全責任保險的存在。

第二，食品生產企業(yè)信用等級考核及公開制度的引入。不同于媒體對不合格食品生產企業(yè)的曝光，這里的“食品生產企業(yè)信用等級”，源自大陸法系中行政法學對社會管理的手段，既政府相關職能部門通過采用定時公告、系統(tǒng)記錄、檔案保存、政府獎懲信息公開等方式按年、按季度、按月將食品生產企業(yè)的原貌展現(xiàn)在大眾面前，讓食品企業(yè)畏之、敬之、從而遵之?？梢哉f是食品安全領域的“揭開公司的面紗”。

第三，不同于國內多個部門分段式的監(jiān)管手段，港澳臺特區(qū)的行政機關更偏愛采用一個監(jiān)管部門全權主管監(jiān)督，其他部門分包管理的手段，分包的部分包括了從食物生產到營銷的整個鏈條，這也為我國食品行政監(jiān)管工作提供了一個很好的參考。

第四，以法制的手段呵護食品保險業(yè)各類險種的發(fā)展與成長。必須要注意的是，保險法律關系錯綜復雜，相應的法律規(guī)范必須精細、周全、科學，以確保雙方當事人權利義務的動態(tài)平衡。引用一句保險法名言——如禁止抗辯規(guī)則的缺位，可能使締約時的告知瑕疵成為一柄“達摩克利斯之劍”，高懸于投保人之上；而無區(qū)別地全面導入禁止抗辯規(guī)則，又可能為逆向選擇、道德風險的保險欺詐行為敞開方便之門，足見任何保險合同規(guī)則都必須仔細權衡、反復考量，避免以偏概全[4]。只有相關法律法規(guī)涉入食品保險領域，對適宜食品生產者和消費者們的保險品種及合同保駕護航，食品安全責任保險業(yè)才能安全運行。

四、舌尖上的寄望

千百年來，中國人一直秉持著以酸甜苦辣咸五味為基礎的食品飲食文化，俗話說，才下舌尖，又上心頭。五味讓中國人在體會我們各自的況味時，找到了一種特殊的表達語境。在中國人的廚房里，某種單一地味道很難獨自呈現(xiàn)，正如現(xiàn)今的食品安全問題，很難光靠工商部門正面打擊監(jiān)督就能治愈，五味最佳的存在方式，是調和以及平衡，就像推進食品安全責任險的方法一樣，重在剛柔并濟地運用好法制手段加以調和。這不單是中國歷代廚師不斷尋求的完美狀態(tài)，也是政府多年來在食品安全責任領域所追求的圓滿方案，更是我們中國人在為人處事，甚至是治國經(jīng)世上所追求的理想境界。

參考文獻：

[1]劉銳，蔣兆強，胡世洪，何坤霖.推進食品安全責任保險的必要性及其影響因素分析[J].現(xiàn)代預防醫(yī)學，2010，（7）：1255.

[2]段勝.構建我國食品安全強制責任保險之我見[J].上海保險，2009，（1）：54.

第3篇：食品安全實施細則范文

【關鍵詞】企業(yè)社會責任；食品安全；完善途徑

食品安全事件引發(fā)了食品安全的信任危機，成為社會的熱點問題，從“瘦肉精”到“毒粉絲”、“地溝油”、“染色饅頭”，甚至到雀巢嬰幼兒奶粉轉基因和三鹿奶粉事件等等，連環(huán)的食品安全事件不斷，嚴重的打擊了消費者的信心。而引起這些現(xiàn)象，一方面是由于企業(yè)誠信和道德的缺失，另一方面是我國食品安全監(jiān)管不嚴。因此，要整治正常的經(jīng)濟秩序和保護消費者合法利益，就必須完善企業(yè)社會責任理論、建立食品安全法律體系。

一、企業(yè)社會責任中食品安全概述

企業(yè)社會責任一詞最早由美國謝爾頓提出，指的是企業(yè)在創(chuàng)造財富獲取利潤的同時，不僅承擔對股東的法律責任，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境等的責任。食品的安全是食品企業(yè)社會責任的底線，是食品企業(yè)社會責任的最基本特征，是社會責任的核心。因此，企業(yè)應該長遠考慮，不應該被眼前的利益蒙蔽雙眼，應考慮與社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展關系，這樣才能得以穩(wěn)定發(fā)展。而作為企業(yè)，要實現(xiàn)發(fā)展才是硬道理，最直接最有效的途徑就是提升食品安全，提高企業(yè)對社會的責任感和使命感。

二、我國企業(yè)社會責任中的食品安全現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國企業(yè)社會責任中的食品安全現(xiàn)狀

1、食品添加劑和非食用物質的違法違規(guī)使用?？茖W技術發(fā)達的今天，一些一直被誤認為無害、無毒的食品添加劑經(jīng)過加工，最終被認定為是有毒有害的物質，對人體具有致癌的可能性。更為嚴重的是，在我國食品安全事故奶粉中的三聚氰胺、染色饅頭等事件中，由于企業(yè)在食品加工制造過程中添加了非食用的物質，以致引起消費者對食品的恐慌，人們的食品券受到了極大的威脅。

2、食品流通環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督。目前，我國食品企業(yè)更多的是以中小型企業(yè)或者小作坊存在，這種模式下的食品加工不僅制造規(guī)模小、環(huán)境簡陋，而且設備落后，對食品的保鮮、消毒等都不到位，必然引起食品的安全隱患。而在食品流通過程中，監(jiān)管部門的意識淡薄，缺乏有效的檢查，監(jiān)管機制的不完善也會引發(fā)食品安全問題，即使是知名企業(yè)也不例外，諸如三鹿奶粉和雙匯“瘦肉精”事件。

3、化肥及農用藥物的不當使用。調查發(fā)現(xiàn)，我國的農用藥遠超世界平均的使用量，不僅加重了農用成本，而且嚴重的污染了環(huán)境。進一步的研究表明，過量的適用氮肥，發(fā)揮更大作用的是加速了蟲害的數(shù)量和規(guī)模，破壞了土壤中的營養(yǎng)成分，加劇了農業(yè)投入的成本。與此同時，農戶在急切的獲利心情驅使下，適用化學激素改變農作物的生長周期和品質，導致了最終的產品具備危害性，阻礙了產品的出口，浪費了成本。

（二）我國企業(yè)社會責任中的食品安全原因分析

1、法律法規(guī)不完善。我國雖然頒布了《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》等多項法律法規(guī)，但各立法中對企業(yè)社會責任的規(guī)定比較分散，過于原則性，模糊的立法使食品安全標準層次比較低，可操作性不強。因此，企業(yè)社會責任法律法規(guī)的不完善，難以對市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮重要作用。由于法律法規(guī)的不完善，企業(yè)難免會鉆法律的空子，忽視法律責任的制裁，助長了企業(yè)輕視社會責任的意識，誤導企業(yè)對經(jīng)濟收益的認識，重視企業(yè)自身的經(jīng)濟利益，忽視社會和環(huán)境的發(fā)展。

2、監(jiān)管和處罰力度過輕。監(jiān)管機構的執(zhí)法力度缺乏，直接導致了執(zhí)法只是一種形式，縱容了違法者繼續(xù)違法，管理者與被管理者無形的達成了一種互利的協(xié)議。因此，執(zhí)法的不到位，必然使犯罪的成本降低，獲得非法之財?shù)睦麧櫾黾?。即使我國有《產品質量法》對產品加以保障，但是該立法中對違法者的處罰過輕，并不能從根本上打擊違法企業(yè)的不法行為，反而在一定程度上支持了企業(yè)的違法行為。

3、企業(yè)社會責任通用標準的缺失。企業(yè)承擔社會責任的通用標準無論是在我國還是國際上都沒有定型的規(guī)定，我國新修訂的公司法最先制定了企業(yè)需承擔社會責任，但對企業(yè)社會責任的規(guī)定只是籠統(tǒng)的概括，對具體的責任內容以及具有可操作性的統(tǒng)一標準都沒有。為了迎合經(jīng)濟市場的發(fā)展與需求，2007年，我國相關的各部門、各地方、各行業(yè)紛紛依己所需，制定了相關的責任標準。但是，他們僅僅是根據(jù)各自的需求而制定的，無論是質量標準、檢測標準的實質內容上還是程序上，都缺乏有效的統(tǒng)一性，沒有達成一致的標準，因而給監(jiān)管部門對企業(yè)社會責任的認定和制裁帶來了操作中的不確定。目前，從我國食品安全的標準體系來看，總體水平過低，核心標準缺乏，國家與地方的標準矛盾或重合，甚至地方的標準低于國家，實施環(huán)境較差，本質性、關鍵性的標準未付諸實踐。

三、完善企業(yè)社會責任中的食品安全對策

（一）整合法律資源，完善食品安全法律體系。企業(yè)的發(fā)展是以交易存在的，而法律的存在卻保障了交易的有序進行，因而，建立企業(yè)社會責任需要多項法律的配合和補充?，F(xiàn)存的法律法規(guī)中，對企業(yè)社會責任的規(guī)定散見于各法律法規(guī)中，所以在實際操作中需要各部門法律法規(guī)加以整合，才能全面的確立企業(yè)社會責任。只有整合法律資源，完善食品安全法體系，才能使企業(yè)社會責任在理論和實踐中更好的體現(xiàn)，建立有序的市場競爭秩序，優(yōu)化法制環(huán)境。

（二）完善監(jiān)管機制。作為管理者的政府，其監(jiān)管水平體現(xiàn)了食品安全的程度，政府各監(jiān)管部門應做到權責分明、相互配合。同時社會的監(jiān)督對食品安全也起到一定的積極作用，諸如公眾輿論、行業(yè)協(xié)會、報紙媒體等等，定期的組織消費者公眾與達成共識的公司交流合作、互利共贏，與政府、非政府、企業(yè)團體及國際等組織建立長期的合作關系，共同維護世界市場經(jīng)濟和民生健康的安全。利用多元化的監(jiān)督，高效的實現(xiàn)監(jiān)督，汲取經(jīng)驗，為我國謀劃出更加適合我國市場經(jīng)濟和企業(yè)社會和諧的企業(yè)社會責任的價值體系。鑒于企業(yè)承擔社會責任的被動性， 為達到規(guī)范企業(yè)行為的目的，在社會活動中擔任管理者的政府，應進一步明確相應的懲罰機制，增強企業(yè)的社會責任意識，使政府作為更好的指引者、相關法規(guī)的制定者、活動的推動者、秩序的維護者。政府引導的意識要貫穿企業(yè)，當食品安全問題出現(xiàn)時，企業(yè)要高速、高效、高質的回應消費者和社會，承擔相應的法律責任。其他相應的工商、質檢等監(jiān)管部門應該履行好其職責，做好監(jiān)督檢查的同時，還需大力加強隨機的抽查，以更好的保障消費者的安全，真正落實好食品安全的監(jiān)管和企業(yè)責任相統(tǒng)一。在建立了食品安全監(jiān)管和企業(yè)社會責任協(xié)調合作的體系的同時，企業(yè)的道德責任也不容忽視，它在一定情況下可以加強企業(yè)運營觀念，增強企業(yè)的責任意識。

（三）完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。國際上雖然沒有關于企業(yè)社會責任的食品安全的統(tǒng)一標準，但是在1961年的11屆糧農組織大會和1963年16屆的世界衛(wèi)生大會，對創(chuàng)建食品法典委員會都達成一致的標準，如今的食品法典，上至世界各國之間，到世界各國內部的政府監(jiān)管機構，甚至到企業(yè)經(jīng)營者和弱勢群體的消費者，都視該法典為最權威、最具標準化的參照物。雖然我國也加入了食品法典委員會成為其中的一員，但在對法典的研究上還不夠透徹，實踐中的操作不夠順暢，對總體的把握不到位。食品法典的產生是以科學為前提，我國應盡快的把我國的國情和市場規(guī)律模式與其結合，摸索出適合我國的食品安全標準，不僅節(jié)省了人力、物力和財力，更保障了社會的有序發(fā)展、人民生活的健康安全。

【參考文獻】

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第4篇：食品安全實施細則范文

關鍵詞：食品安全；責任保險；必要性；影響因素

近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，從2008年三鹿奶粉被查出含有三氯氰胺，加上之前蘇丹紅染料用于食品添加劑中、原本是黃色的銀耳被硫化漂白等等，這些嚴重違反食品安全法的案件不僅直接給被害人的身體造成了不必要的損害，還在社會上產生了極其惡劣的影響，嚴重影響了人們對食品安全的信任程度。有許多嬰兒由于食用了添加三氯氰胺的三鹿奶粉還有可能導致肝腎功能損害和大腦發(fā)育不全等疾病，這對一個家庭來說是多么嚴重的后果。特別是最近令廣大消費者感到非常震驚的廢舊皮鞋冒充食用明膠制作老酸奶和果凍的事件，更是讓廣大消費者對食品安全失去了最后的信任。

面對如此之多的食品安全問題，以及統(tǒng)計部門所報告的關于食品中毒的各項數(shù)據(jù)，無一不引起相關部門和學者的密切關注。這些問題帶來的社會影響是非常嚴重的，需要有關部門立即出臺相關的解決措施，以便及時改變這種局面，使人們重新恢復對食品安全的信心。

一、推行食品安全責任保險的必要性

自從2008年3月發(fā)生三鹿問題奶粉事件以來，截至2008年10月，共導致49427例嬰幼兒住院治療，并造成4名嬰兒救治無效死亡。這是近年來在我國乳制品行業(yè)造成非常大的影響的一次惡性食品中毒事件。食品安全問題的常見表現(xiàn)形式就是食物中毒。根據(jù)有關部門的統(tǒng)計報告顯示，每年有上萬人遭遇食品中毒，在04-08年期間，平均每年有225人死于食物中毒，每年食物中毒的報告平均有537起，這些數(shù)字無疑是令人非常震驚的，所以有必要采取相關措施，來盡快遏止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。

1.食品安全問題需要必要的責任保險來協(xié)助相關部門進行管理

在人們的日常生活當中，衣食住行，飲食排在第二位，可見食品安全問題需要得到足夠多的重視。食品安全問題是與每個公民日常生活息息相關的，不僅直接關系到每個老百姓的切身利益，更重要的是需要保障每個公民的人身健康安全；它不止是針對每個消費者的個人問題，更是與整個社會緊密相連的公共問題。

既然是關系到全民健康和經(jīng)濟利益的社會問題，就需要整個社會都參與到對食品行業(yè)的監(jiān)督中來。在我國現(xiàn)有的食品加工企業(yè)中，80%以上都是10人以下規(guī)模的小作坊經(jīng)營企業(yè)，單純依賴政府對這些家庭式企業(yè)進行監(jiān)督、懲戒管理，不僅管理力度有限，管理結果也不夠徹底。一旦發(fā)生問題，象征性的懲罰根本不足以使違法商販認識到根本性的錯誤。

保險，從本質上講是一種經(jīng)濟關系，是一種責任與義務的購買，具有經(jīng)濟補償、資金通融和參與社會管理的功能。責任保險，是以經(jīng)濟賠償?shù)男问絹泶嫱侗Ｈ藢σ馔馐艿絺Φ氖芎θ诉M行賠償，是一種雙重保障機制。責任保險在社會管理中的輔助職能顯得尤為突出。如果相關業(yè)務能得以開展，不僅經(jīng)營食品的商業(yè)者自身有了一定保障，受益最大的還是廣大的老百姓。

2.責任保險是最可行的風險轉移方式

通常在食品安全問題發(fā)生后，受害人可以從政府和食品經(jīng)營者兩個方面獲得救助和賠償。但是，通常政府救濟金額較少，大部分需要食品經(jīng)營者自身支付。但是面對眾多的受害者，食品經(jīng)營者的流動資金不足以支付眾多受害者的索賠金，所以受害者也不可能在第一時間就拿到賠償款。面對這種情況，食品經(jīng)營者就可以選擇購買責任保險。因為責任保險雖然經(jīng)營原則與其他形式的保險是相同的，但是實際運作中具有自己獨特的內容和經(jīng)營特點。盡管發(fā)生風險時，保險費用是賠付給被保險人，但是最終卻是用于賠償被保險人對其他受害者造成的傷害。這樣，就可以有效將食品安全風險進行轉移，從而減輕了政府和食品經(jīng)營者的負擔。因此，這一保險形式應該得到大力推廣，加快實現(xiàn)其應有的作用。

二、目前我國食品安全責任保險發(fā)展的現(xiàn)狀

繼汽車強制險制度實施并取得了初步成效以后，在2009年的人大政協(xié)兩會上，已經(jīng)由多位委員提出加強實施食品安全責任保險的意見。近三十年來，保險業(yè)在我國取得了長足發(fā)展，我國自1978年以來國民經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP從1978年的3624.1億人民幣增加到2010年的403260億人民幣，平均年增長速度高達9.3%。而保險費收入年平均增長35%，遠高于GDP的增長速度。但衡量一國保險發(fā)展水平的不是保費總量指標，而是保險深度（保費收入/國民生產總值）和保險密度（人均保費），2010年我國的保險深度為3.7%，不足世界水平的1/2，保險密度約為165美元，僅為世界水平的1/5，與發(fā)達國家平均水平相比，相差甚遠。其中，因食品安全法而出臺的食品安全責任保險的發(fā)展狀況更是不容樂觀，愿意主動投保的企業(yè)少之又少，甚至不超過一成。

下表是有關部門對某市市民隨機進行的問卷調查，主要目的是評價保險推銷人員對于食品安全責任保險的熟悉程度和對這類保險的推銷積極性，以此來對這一保險形式的目前現(xiàn)狀的評價提出客觀依據(jù)。以下數(shù)據(jù)來源于衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

表 某市保險推銷人員對于食品安全責任保險的熟悉程度和推銷積極性

以上數(shù)據(jù)來自2011年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心

《關于食品安全責任保險調查報告》。

三、發(fā)展我國食品安全責任保險的影響因素

食品安全責任保險要想在我國食品行業(yè)全面推行，面臨著非常大的挑戰(zhàn)和困難。我們首先要分析可能會受到哪些因素的影響，再集中精力采取相應的措施進行解決，是快速推進食品安全責任保險在我國食品業(yè)大規(guī)模實行的基本前提。

1.法律制度的影響

目前，我國關于食品安全責任的法律條文還不夠完善，對于食品安全責任的認定和規(guī)定還有很多需要補充的地方。食品安全責任險的具體實施應該有相關法律條文具體規(guī)定，使食品經(jīng)營者認真對待這項風險轉移方案，促使其能夠真正接受和理解這一險種。另外，為了促進食品經(jīng)營者購買這項保險，就應該從食品安全的賠償金額著手，使其達到需要使用責任保險規(guī)避這一風險的數(shù)額。就目前我國相關法律的規(guī)定來講，現(xiàn)行的處罰標準過低。例如我國《產品質量法》第四十九條規(guī)定生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品處相關貨值金額等值以上3倍以下罰款。這一標準對于違法者來說沒有起到根本性的震懾。

2.保險公司經(jīng)營戰(zhàn)略的影響

由于我國食品安全責任保險的概念提出的相對較晚，并且具體的實施中，經(jīng)營力度不夠，取得的經(jīng)驗和業(yè)績都非常有限，沒有借鑒的價值。從表1中可以看出，保險公司的業(yè)務重心和銷售人員的積極性上，都嚴重偏離食品安全責任保險這一項目。嚴重匱乏的數(shù)據(jù)無法使保險公司按照保險精算原理進行準確的定價，對于風險也不能進行有效的控制。

3.公眾保險意識的影響

由于以往我國食品安全問題比較少見，加上我國的新聞媒介對于食品安全責任保險宣傳有限，致使民眾對于食品安全責任保險的認識程度和關注度嚴重不足。盡管保險業(yè)在我國已經(jīng)取得長足發(fā)展，但是對于大多數(shù)百姓來說，購買保險仍然是件比較奢侈的事情。嚴重的資金不足，加上民眾保險意識淡薄，又因為食品安全責任保險不被廣大群眾所熟知，種種原因導致這種保險形式?jīng)]有受到百姓的重視。

四、大力推行食品安全責任保險的主要措施

食品安全責任保險要想全面推行，需要在一定程度上借鑒和參考國外和地區(qū)的先進經(jīng)驗和經(jīng)營方法，以此來全面提高我國保險業(yè)在這一板塊的水平。在美國和臺灣等一些國家和地區(qū)，其發(fā)達的保險業(yè)大多獲得了政府的大力支持，充足的補貼和稅費優(yōu)惠使得保險業(yè)能夠更加完善的發(fā)展。在發(fā)達國家的保險行業(yè)，由于其起步較早，保險業(yè)務多種多樣，呈現(xiàn)出百家爭鳴的蓬勃狀態(tài)，所以在各個行業(yè)的保險形式都得到了充分發(fā)展。保險制度透明化、精細化、標準化，是發(fā)達國家保險業(yè)的主要特征。

所以我國的食品安全責任保險要想得到更快的發(fā)展，就要做到：首先，應該健全我國關于食品安全責任保險的相關制度，加強相關法律條文的設定和頒發(fā)，促進食品安全責任保險能夠強制執(zhí)行，并且做到有法可依，有理可循；加強對違法食品經(jīng)營者的懲罰力度；同時，政府也應當給予承保食品安全風險的保險公司一些稅收或政策上的優(yōu)惠，提高保險公司經(jīng)營食品安全責任保險的積極性；其次，應該在食品衛(wèi)生部專門成立食品安全責任保險工作室，通過專門的組織機構和專門的工作人員，來全面展開推廣、落實、執(zhí)行工作。然后，作為承保主體的保險公司，應該集中人力、財力加大對食品安全責任保險的研究、開發(fā)和宣傳，搜集數(shù)據(jù)，制定出更多符合我國市場需求的食品安全責任保險險種，切實發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償?shù)穆毮堋Ｗ詈?，應該加強傳媒企業(yè)對這一險種的宣傳，提高國民對食品安全責任保險的基本認識，擴大對食品安全保險的需求。

五、結論

食品安全問題是關乎民生的大事，需要政府和社會各個方面共同關注，并提高解決問題的能力。通過食品安全責任保險的大力推行，能夠有效降低有害食品對群眾人身財產的傷害和在一定程度上規(guī)避食品經(jīng)營者所面臨的風險。

參考文獻：

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[6]WS/T9-1996.變形桿菌食物中毒診斷標準及處理原則[S].

第5篇：食品安全實施細則范文

感謝市農委一直以來對法庫農產品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年，在市農委的大力支持和幫助下，法庫縣以創(chuàng)建國家農產品質量安全縣為契機，構建了監(jiān)管能力強、覆蓋面廣的農產品質量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績，但和各級領導的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導，進一步總結經(jīng)驗，完善措施，創(chuàng)新手段，繼續(xù)抓好全縣的農產品質量安全工作。

一、進一步加強體系建設，提高監(jiān)管能力

1、繼續(xù)加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業(yè)監(jiān)測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監(jiān)測任務。積極引導農事企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社建立檢測室，開展自檢工作。

2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農產品）拓展到六項（農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現(xiàn)代農業(yè)的服務水平。

3、進一步強化監(jiān)控平臺管理。將監(jiān)控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監(jiān)管，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農產品監(jiān)管的作用。

二、進一步健全制度措施，落實監(jiān)管責任

1、進一步加強農藥經(jīng)營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經(jīng)營原則，對全縣農藥經(jīng)銷商店進行統(tǒng)一排查、備案管理。

2、嚴格農業(yè)投入品市場監(jiān)管。由縣農經(jīng)局牽頭，聯(lián)合相關部門，開展農資市場拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。

3、加大農產品風險監(jiān)測力度。按照省市相關要求，制定監(jiān)測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農產品安全產出。

三、注重品牌培育，著力提升品質

1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業(yè)，大力推進標準化生產，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。

2、推動“品牌化”認證。以發(fā)展無公害產品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產品為重點，堅持數(shù)量與質量并重、認證與監(jiān)管并舉原則，積極推動農事企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場的“三品一標”認證工作。

第6篇：食品安全實施細則范文

論文關鍵詞：食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式

一、對寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察

寧波市作為一個沿海開放城市，食品來源基本上屬于輸入型的，所以，對于食品安全相當?shù)闹匾?，在?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，我國的食品安全監(jiān)管領域的執(zhí)法部門主要是衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，各部分依據(jù)職責實行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關于進一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責的意見》，食品安全監(jiān)管部門職責主要細分為如下：

從上表可以看出來，寧波也是一個典型的分段監(jiān)管的城市，強調的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調工作是由食品藥品監(jiān)管部門和食品安全委員會辦公室來牽頭完成的。協(xié)調機制的建設主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設，通過資源共享，能夠進一步改善執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞。

根據(jù)2012年《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的規(guī)定，縣級以上人民政府設立食品安全委員會，分析本地區(qū)食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調和指導本地區(qū)食品安全工作，質量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理；農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗檢疫、商務、經(jīng)濟和信息化、糧食、交通運輸、環(huán)境保護、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責范圍內做好食品安全監(jiān)督管理相關工作。同時區(qū)別了食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經(jīng)營活動。食品生產加工小作坊是由質量監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法的，工商部門負責工商登記，并不對食品質量安全負責。對于食品攤販的食品安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門依據(jù)各自職責，對規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所內食品攤販的食品安全進行監(jiān)督管理。城市管理部門依據(jù)職責對食品攤販進行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應當及時告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門。

寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進行的設置的，在執(zhí)法效率及成本上花費巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式，例如通過完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調監(jiān)管體制，建立政府、業(yè)界和消費者互動機制，建立食品安全檢驗資源共享與風險管理機制。

二、國外的執(zhí)法主體模式的考察與比較

在食品安全領域，國外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式，各主體都有相應領域內的執(zhí)法權；二是單一主體執(zhí)法模式，單一主體執(zhí)法，其他部門予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標相互借鑒融合。

（一）多主體聯(lián)合執(zhí)法模式

美國是一個典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國家，在美國，負責食品安全執(zhí)法的主要機構有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國農業(yè)部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）,美國環(huán)境保護署（EPA）。FDA的執(zhí)法內容比較廣泛，主要是保護消費者不受危險的，未經(jīng)檢驗的和虛假標識的食品的危害，檢測食品添加劑，除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內。FSIS主要是負責肉類，家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全，但是不包括野生動物食品。APHIS的主要任務則是防止植物和動物的有害生物和疾病，以及是否對人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務則是保護消費者免于農藥的危害，檢測市場農產品的農藥殘留量，改善有害生物防治的方式。

澳大利亞聯(lián)邦政府負責食品安全機構包括食品標準局、衛(wèi)生與老年人事務機構的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農林水產部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗局等。

（二）單一主體執(zhí)法模式

對于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內統(tǒng)一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體，其不具備制定規(guī)章制度的權限，但是將負責監(jiān)督整個食品鏈，做出相關風險評估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會出于對保證食品安全的最高要求所作出的恰當?shù)姆从常彩菫榱僳`行“從農場到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是，在歐盟范圍內的國家逐步將國內的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個部門，典型的有德國的聯(lián)邦風險評估研究所和聯(lián)邦消費者保護和食品安全局，荷蘭成立了國家食品局，法國設立了食品安全中心。

日本也應是一個單一主體執(zhí)法的國家，它的消費者保護和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的，由厚生省的醫(yī)藥食品局負責食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，而在農水省設立消費安全局，不再行使食品安全管理職能。

（三）食品安全執(zhí)法主體模式的比較

1．單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法

多頭執(zhí)法，是指多個執(zhí)法主體對于同一對象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實質是政府機構設置重復，權力運行機制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門一般比較多，起碼是在三個部門以上。作為食品安全監(jiān)管，多部門設置的原因是希望能夠更加全面細致的執(zhí)法，不形成執(zhí)法漏洞。但實際工作中，在種植養(yǎng)殖、生產加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)中，每一段之間的權限并不是十分的清晰，由于食品安全問題關乎國計民生，通常會有幾個部門同時在進行執(zhí)法，各個部門之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調與溝通不暢，導致信息失衡，最終導致多頭執(zhí)法問題的出現(xiàn)。

2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突

單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性，對于食品安全設置的標準不同，必然導致不同部門的執(zhí)法沖突，同時，如果多部門都擁有設定法規(guī)的權限，那么在執(zhí)法的過程中也會出現(xiàn)無法可依的情形。有時候，并不是執(zhí)法人員本身的原因，在多主體執(zhí)法的情況下，執(zhí)法法規(guī)較多，面對法律法規(guī)在某些領域的重合，執(zhí)法人員一概認為是職權不清，分工不明，執(zhí)法沖突就是爭奪管轄權。

3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本

由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監(jiān)管，必然需要多部門，而且有些部門之間的職能還可能出現(xiàn)交叉，同時，每個部門還會有自己的執(zhí)法隊伍，因此執(zhí)法隊伍在多個部門間被擴大，最終導致執(zhí)法隊伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊伍執(zhí)法的成本就比較高，因此從總的來說，一般都會采取運動式執(zhí)法，導致執(zhí)法不到位，食品安全問題頻發(fā)。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時，當食品安全執(zhí)法權力分散到各部門手中，各部門各自為政。對于一些比較棘手的問題，部門之間就相互推諉，最終導致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本，降低了執(zhí)法效率，又使得食品安全保障目標難以實現(xiàn)。

三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式

（一）設立單一食品監(jiān)管部門，實行統(tǒng)一執(zhí)法管理

寧波市作為計劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實質意義的創(chuàng)新。深圳市設立市場監(jiān)督管理局（知識產權局），承擔食品生產、食品流通及餐飲、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責任；按規(guī)定負責食品安全突發(fā)事件應對處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局，將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法，整合執(zhí)法力量，實行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門，即食品藥品監(jiān)管局，強化其職能，查處所有環(huán)節(jié)的食品質量安全問題。另一種做法即是設立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上，一是保證設立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷，二是節(jié)約行政部門設置的成本問題。寧波市已經(jīng)在今年開始進行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導意見》，全市食品藥品監(jiān)管部門劃入原由衛(wèi)生部門承擔的餐飲服務食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責，同時繼續(xù)承擔食品安全綜合監(jiān)督職責。

（二）制定寧波市的食品安全法實施細則

浙江省的食品安全法實施細則已經(jīng)出臺，其中對于流動商販和小作坊做出了詳細的規(guī)定，但是仍有不少漏洞，比如冷凍倉庫過期食品的檢查問題。同時，為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立，應該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實施細則應該注意以下要點：一是確定食品風險評估的情形及安全處理機制；二是街頭食品攤販應當在指定的區(qū)域經(jīng)營；三是對食品安全執(zhí)法機構的權力監(jiān)督；四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。

第7篇：食品安全實施細則范文

一、依法履職，切實加強食品安全工作

（一）切實加大食品安全綜合協(xié)調力度。各級衛(wèi)生行政部門要依照《食品安全法》及其實施條例的要求，認真履行食品安全綜合協(xié)調職責，健全完善綜合協(xié)調的制度和機制，不斷提高綜合協(xié)調的能力和水平，樹立綜合協(xié)調權威，推動轄區(qū)食品安全工作穩(wěn)中求進、好中求快的科學發(fā)展。

（二）著力加強食品安全風險監(jiān)測、評估與預警工作。組織實施年食品安全風險監(jiān)測計劃和本地區(qū)的監(jiān)測方案，狠抓監(jiān)測質量控制。加快監(jiān)測數(shù)據(jù)交換平臺建設，開展風險評估與預警，及時向當?shù)卣?、各相關部門通報食品安全隱患和監(jiān)測結果。要重點抓好食源性疾病監(jiān)測與報告工作，認真開展食物中毒及其他食品安全事故信息網(wǎng)上直報工作。

（三）進一步提高食品安全事故調查處理水平。各級衛(wèi)生行政部門要將食品安全事故流行病學調查作為一項重要任務，按照《食品安全法》和國家、地方食品安全事故應急預案的要求，建立完善部門內部和部門間食品安全事故調查處理工作機制。要進一步加強調查隊伍和技術支持能力建設，切實提高應對食源性疾病事故的工作水平。

（四）不斷加大食品安全宣傳、標準完善和風險交流工作。落實《食品安全宣傳教育規(guī)劃（-年）》，組織開展年食品安全宣傳周各項活動。積極開展食品安全輿情監(jiān)測工作，依照職責果斷處置食品安全隱患，及時應對社會關切。要進一步完善食品安全標準工作制度，積極開展國家標準執(zhí)行情況跟蹤評價和地方標準制定工作，增強服務意識，做好標準備案工作，加強食品安全風險交流和解疑釋惑工作，努力提高食品安全風險交流工作水平。

二、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，改善衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法條件

（一）認真實施衛(wèi)生監(jiān)督重點項目。扎實做好縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構房屋和設備裝備建設項目工作，年內完成主體建設任務，同步裝備現(xiàn)場快速檢測、辦公設備、取證和執(zhí)法交通工具；協(xié)調完成6州衛(wèi)生監(jiān)督機構房屋建設項目的各項前期準備工作，爭取早日開工建設；積極做好省、地市級衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施和執(zhí)法裝備建設的相關準備工作，爭取國家下達項目后，盡早付諸實施。

（二）積極推行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。認真貫徹落實《衛(wèi)生部關于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的指導意見》和《省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目實施方案》，盡快建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務制度和工作機制，充分發(fā)揮原有助理衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，強化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓、考核、聘用、管理和技術指導，保證年底全省縣（區(qū)、市、行委）的實施率達到70%以上，提高城市社區(qū)和農牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。

（三）切實加強衛(wèi)生監(jiān)督信息管理。以建設衛(wèi)生監(jiān)督日常業(yè)務系統(tǒng)為重點，加強省級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡平臺建設及衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)的質量控制，通過信息手段推動衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實，全省衛(wèi)生監(jiān)督信息建庫率達到95%以上，網(wǎng)絡直報率達到100%。

三、突出重點，進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

（一）職業(yè)衛(wèi)生。認真組織開展《職業(yè)病防治法（修正案）》宣傳貫徹活動，理清職責，明確責任，在地方政府的領導下，加強配合，依法履職；繼續(xù)加強全省職業(yè)健康狀況調查工作，強化督導檢查和技術指導，抓質量，促進度，按期完成全省職業(yè)健康狀況調查工作；加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構能力建設，推進職業(yè)病防治機構建設，強化對職業(yè)健康檢查機構和職業(yè)病診斷的醫(yī)療機構監(jiān)督管理，進一步規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作，力爭年內新資質職業(yè)健康檢查機構和職業(yè)病診斷機構4家，確定一所省級職業(yè)病防治專業(yè)機構；結合國家重點職業(yè)病稍點監(jiān)測工作，按照衛(wèi)生部的要求，組織開展職業(yè)病專項調查和健康風險評估，規(guī)范職業(yè)病報告和管理。

（二）環(huán)境衛(wèi)生。深入貫徹實施《公共場所衛(wèi)生管理辦法實施細則》和《省貫徹<公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則>實施方案》，進一步規(guī)范公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，擴大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施覆蓋率，全省100%的住宿業(yè)和游泳場（館）、50%的美容美發(fā)業(yè)和公共浴室要實施量化分級管理；按照衛(wèi)生部《年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案》要求，將全省州（地、市）所轄城區(qū)和至少25%的縣（市、區(qū)、行委）轄區(qū)納入監(jiān)測范圍，繼續(xù)擴大飲用水衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面，加強城市飲用水和農村學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，并對轄區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作現(xiàn)狀進行摸底調查，確保7月1日《生活飲用水衛(wèi)生標準》的全面實施；進一步加強消毒產品、涉水產品許可和監(jiān)督工作，組織開展專項監(jiān)督檢查，依法查處不符合許可條件和衛(wèi)生要求的產品；按照《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》，不斷完善餐飲具集中消毒單位監(jiān)督工作機制，有針對性的解決監(jiān)督工作中存在的問題。

（三）放射衛(wèi)生。組織開展醫(yī)療機構放射診療防護基本情況調查工作，進一步加強《放射診療許可證》和《放射工作人員證》辦理情況、放射診療建設項目職業(yè)病危害評價情況、設備狀態(tài)檢測情況、工作人員及患者防護用品配備情況等的監(jiān)督檢查，組織實施年“醫(yī)療質量萬里行”——放射診療防護專項工作，規(guī)范醫(yī)療機構放射診療行為；依法做好服務機構和放射診療建設項目衛(wèi)生審查工作。

（四）傳染病防治監(jiān)督。結合傳染病防治工作重點，加強各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集、貯存和處置的監(jiān)管，繼續(xù)開展湟水河流域醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物規(guī)范管理，對各級疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和下級衛(wèi)生行政部門傳染病防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查，提高傳染病防治監(jiān)督工作能力和水平，全省傳染病防治監(jiān)督覆蓋率達到100%。

（五）學校衛(wèi)生監(jiān)督。以農牧區(qū)學校和寄宿制學校為重點對象，以學校飲用水、教學環(huán)境衛(wèi)生及傳染病疫情報告為重點環(huán)節(jié)，合同教育部門切實加強學校衛(wèi)生監(jiān)督工作，監(jiān)督指導各級各類學校改善衛(wèi)生條件，學校衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到90%以上；探索建設省級學校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息分析平臺試點工作，在省、州（地、市）管轄學校逐步推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，綜合評價學校衛(wèi)生狀況。

（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血。進一步完善醫(yī)療服務監(jiān)督機制和工作制度，繼續(xù)加大醫(yī)療服務監(jiān)督力度，健全衛(wèi)生、公安等部門溝通協(xié)調工作機制，嚴厲打擊無證行醫(yī)和“黑診所”，規(guī)范醫(yī)療機構及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為；開展采供血機構和醫(yī)療機構的血液安全監(jiān)督檢查，積極探索與建立血液安全監(jiān)管長效機制。

（七）重點衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。制定全省年衛(wèi)生監(jiān)督重點監(jiān)督檢查計劃，組織開展相關監(jiān)督檢查和抽檢工作，監(jiān)督和抽檢任務完成率和結果及時上報率、公示率均達到100%。

四、加強衛(wèi)生法制建設，認真開展衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法工作

（一）進一步完善地方衛(wèi)生法規(guī)。積極配合省人大、省政府法制辦做好《獻血法實施辦法》、《食品安全法實施細則》等地方衛(wèi)生法規(guī)的立法調研、修改等工作，力爭早日出臺或頒布。

（二）認真組織開展“六五”普法活動。按照年度目標任務，認真做好衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育和依法治理工作，積極開展衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準的宣傳培訓，提高全省醫(yī)務工作者的法律素質，營造衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的良好法制環(huán)境，全省全員培訓率達到95%以上。

（三）加強衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。全力做好節(jié)假日、重大經(jīng)貿文體會展活動衛(wèi)生監(jiān)督保障工作；認真做好災后重建期衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導和幫扶；適時開展放射防護、公共場所、打擊非法行醫(yī)等衛(wèi)生監(jiān)督專項整治行動，全年開展全省性專項監(jiān)督檢查不少于4次，各地結合當?shù)貙嶋H開展專項監(jiān)督檢查不少于2次。

五、加強能力建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法水平

（一）繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設活動。按照《省衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設實施意見》（衛(wèi)法監(jiān)〔〕18號），各地、各單位要完成自查和逐級審核上報工作，保證省、州（地、市，州以外）和20%的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構年內通過考核驗收，其他衛(wèi)生監(jiān)督機構穩(wěn)步推進建設活動。

（二）積極穩(wěn)妥推行衛(wèi)生監(jiān)督機構績效考核。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機構績效考核實施辦法（試行）》的要求，制定出臺我省衛(wèi)生監(jiān)督機構績效考核實施方案和年度工作目標，以省和州（地、市）衛(wèi)生監(jiān)督機構為重點，科學評價衛(wèi)生監(jiān)督工作的成績和效果，積極發(fā)揮績效考核的激勵和導向作用，促進各項衛(wèi)生監(jiān)督工作和重點工作的落實。

（三）加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍培訓。按照《全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃》，依托中央轉移支付中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓項目，組織開展全省衛(wèi)生監(jiān)督員師資和骨干培訓，對各地近年來中央轉移支付中西部衛(wèi)生監(jiān)督員培訓項目實施情況、取得的成效等進行督導檢查和綜合評估；各地、各單位要結合實際，認真組織實施中央財政轉移支付衛(wèi)生監(jiān)督員培訓項目，強化衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平和綜合素質。年內師資和業(yè)務骨干培訓3次，監(jiān)督人員培訓率達到100%。

（四）加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍精神文明建設。深化衛(wèi)生監(jiān)督文化建設，逐步形成“行為規(guī)范、文明執(zhí)法、勇于創(chuàng)新”的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍；以“三好一滿意”活動為抓手，進一步強化以人為本、服務為先的理念，努力營造“履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀”的創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍；以執(zhí)法文書規(guī)范制作、依法執(zhí)法、科學執(zhí)法、和諧執(zhí)法為重點，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能大比武、衛(wèi)生監(jiān)督知識競賽等活動，提升衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。按照深化行政許可制度改革的要求，推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制和責任追究制，完善和規(guī)范執(zhí)法程序，健全工作制度，加強權力運行監(jiān)控，努力打造一支“規(guī)范履職、秉公執(zhí)法、廉潔高效”的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。

第8篇：食品安全實施細則范文

1.逐步實現(xiàn)以《食品安全法》為基本法的食品安全法律法規(guī)的完整性和系統(tǒng)性2009年《食品安全法》實施后，與之配套實施的食品安全國家標準和地方標準仍未出臺，多數(shù)產品仍執(zhí)行原有標準，而這些原有標準存在許多重疊和沖突，存在相關法律的滯后性。我國的產品標準十分繁雜，同一產品存在多個標準，如國家標準，行業(yè)標準，地方標準，企業(yè)標準等等。這些不同的標準分別對應著多重要求和多方監(jiān)管。這不僅使食品企業(yè)生產經(jīng)營秩序混亂，阻礙消費者維權，也影響相關部門的監(jiān)管效果。此外，我國食品安全法律法規(guī)缺乏協(xié)調性和完整性。我國現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)雖然龐雜，但是缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。多部法律法規(guī)存在上位法與下位法的銜接不良、重疊或盲區(qū)等現(xiàn)象?！妒称钒踩ā奉C布時間不久，加之我國地域遼闊，產品豐富，歷史文化悠久，依據(jù)其建立的一整套監(jiān)管法律法規(guī)并未建立起來。2.加快我國食品安全標準與國際接軌我國目前的食品標準與國際上仍有較大差距。主要體現(xiàn)在兩個方面，第一是食品標準水平較低，許多指標低于國際標準，這也是我國食品企業(yè)在出口貿易中遭遇綠色壁壘的重要原因。例如我國食品標準僅對104種農藥在糧食、蔬菜、水果、肉等45種食品中規(guī)定了291個允許的殘留標準，而國際食品法典CAC則對176種農藥在375種食品中規(guī)定了2439條農藥殘留標準。第二，國際上，食品安全標準都是按照產品劃分標準，而我國則是按照類別劃分。我國食品安全法律法規(guī)較發(fā)達國家滯后。食品行業(yè)的法律法規(guī)和相關標準應與行業(yè)發(fā)展相輔相成，而我國大部分食品法律和標準的制定和修改滯后，這種情況也影響了我國食品監(jiān)管的實效。例如，《食品安全法》中規(guī)定了食品生產者和食品經(jīng)營者的責任，但是對其具體責任詳細的劃分并無說明，權利與義務不對等。這使得相關法律在實施過程中面臨困境。

（二）政府執(zhí)政能力落實的載體，應完善食品安全監(jiān)管機構體系

1.美國食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展美國在食品安全監(jiān)管的改革中，對我國在食品安全監(jiān)管機構的職能、責任、機構改革等方面影響深遠。在應對市場失靈方面，1906年，為將行業(yè)中濫用食品添加劑的行為納入政府監(jiān)管范圍，總統(tǒng)正式簽署《純凈食品和藥品法案》。此后，美國政府又設立了食品安全與監(jiān)督局（FSIS）、衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。上個世紀七十年代以來，隨著美國《信息自由法案》的修正推廣和消費者權益運動，歷任總統(tǒng)開始了食品安全監(jiān)管機構的改革。1978年，美國食品安全問題風險評估制度開始實施：當年一月，美國政府設立了監(jiān)管分析和評估小組（RARG），該小組每年只通過監(jiān)管機構的10-20項規(guī)則。同時，總統(tǒng)簽署行政命令，提出了行政機關制定規(guī)制前需要“規(guī)制影響分析報告”。上個世紀九十年代，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，美國認識到要政府應減少對市場的控制，應發(fā)揮市場本身的調控作用，克林頓政府實施了改革，形成了規(guī)則程序簡約化和顧客導向的企業(yè)型有效型的政府。監(jiān)管機構不再是一個只會處罰和單方面強制的家長，而是與藥品業(yè)、食品加工業(yè)、消費者團體形成交互合作的關系，在條例和行政執(zhí)法前必須廣泛征求各方面的意見。1998年美國成立了總統(tǒng)食品安全顧問委員會。成員包括：商業(yè)部部長、農業(yè)部部長、環(huán)境保護署署長、管理與預算辦公室主任、健康與人口部部長、總統(tǒng)科技助理、總統(tǒng)國內政策助理等。該委員會負責建立國家食品安全計劃和戰(zhàn)略、指導政府部門優(yōu)先投資重要食品安全領域和食品安全研究所的工作，并協(xié)調全國食品安全檢查措施。美國食品安全監(jiān)管機構組織框架逐步形成。2．我國食品安全在地方以多部門分段管理的模式監(jiān)管種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋水產部門監(jiān)管。生產環(huán)節(jié)由質量技術監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)由工商行政管理機關監(jiān)管。食堂、餐飲消費環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管局綜合協(xié)調。農產品質量安全參照《農產品質量安全法》執(zhí)行，由各級農業(yè)部門全程質量安全機關監(jiān)管。多部門管理造成了權力分散、權責不統(tǒng)一、協(xié)調困難的局面。并且國務院設立的食品安全委員會定位模糊，《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全委員會這個議事協(xié)調機構，但并未對其具體職責做出明確規(guī)定，這使得該機構名存實亡，不能肩負起它應有的職責。我國目前食品行業(yè)存在多頭管理的弊端，但是鑒于我國食品監(jiān)管機構存在合并困難、人員配置不對稱等方面因素，食品監(jiān)管集于某一部門仍不現(xiàn)實。

（三）食品監(jiān)管的有效實施依賴于多部門合作，并應明確中央與地方的監(jiān)管權限

第9篇：食品安全實施細則范文

在落實生產經(jīng)營者主體責任方面，國務院提出要建立食品安全信用檔案，及時向社會公布食品生產經(jīng)營者的信用情況。

防治土壤污染政策下半年出臺

本刊訊 由環(huán)保部牽頭，多個部委參與制定的一系列相關土壤防治的政策法規(guī)將在下半年出臺，主要政策文件有：《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》及相配套的多個“技術導則”等。受此推動，在“十二五”期間，國家治理重金屬污染的投入將達595億元，而用于防治土壤污染的全部財政資金將達數(shù)千億元。

國內首支農加工集合票據(jù)發(fā)行

本刊訊 國家開發(fā)銀行6月13日宣布成功發(fā)行國內首支以農產品加工業(yè)為主的集合票據(jù)，發(fā)行規(guī)模4.3億元。這也是目前國內規(guī)模最大的一筆涉農中小企業(yè)集合票據(jù)。

據(jù)介紹，這期集合票據(jù)由北京市農委牽頭組織，華都集團、德青源、資源亞太等7家農產品加工中小企業(yè)為聯(lián)合發(fā)行人，發(fā)行企業(yè)涵蓋了——“豬肉、牛羊肉、雞肉、雞蛋、食用菌”等“菜、肉、蛋”基本農產品加工業(yè)。本期集合票據(jù)由國家開發(fā)銀行主承銷，期限3年，利率6.65%，創(chuàng)下了今年以來市場發(fā)行利率最低。今年以來市場上發(fā)行的3年期以上集合票據(jù)發(fā)行利率達到8.68%。

工信部優(yōu)化農藥換證審批

本刊訊 工信部近日公布了“關于下放農藥換證產品評審工作試點實施細則的通知”。細則規(guī)定了今后農藥企業(yè)換證效率將明顯提高。通知明確，浙江、重慶、江蘇三省(市)為農藥換證產品評審工作下放試點省份。據(jù)介紹，農藥生產企業(yè)許可證的有效期限為5年。5年后要求延續(xù)保留農藥生產企業(yè)資格的企業(yè)，應及時提出換證申請。

此前的程序是，申請資格延續(xù)的企業(yè)將材料報送省級主管部門，省級主管部門進行初審后再繼續(xù)上報，最終由國家發(fā)改委做出是否準予延續(xù)的決定，并公示。而最新公布的細則明確，擬采取由工信部原材料工業(yè)司委派專家參與試點省份每月一次的換證產品專家評審委員會進行聯(lián)合評審。

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工業(yè)和信息化部工業(yè)司副巡視員高伏表示，我國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展目標明確，60%企業(yè)要達到HACCP的要求；到“十二五”末期，食品可研發(fā)經(jīng)費占到食品工業(yè)產值的比例由0.4%提高到0.8%，產品合格率由“十一五”末期的94.6%提高到“十二五”末期的97%以上。