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1.參加局組織的多次學(xué)習(xí)。
2.3次組織全站職工進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。
3.按照局安排撰寫了*市村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理調(diào)研和官渡區(qū)矣六辦事處、海口鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理及仁德鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)典型材料。
二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
1.完成全市籌資籌勞上限和折工標(biāo)準(zhǔn)審批、上報(bào)和公示。
2.下發(fā)09年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見。
3.開展農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。
三、農(nóng)村土地承包管理
1.安排布置了上報(bào)2009年上半年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)和典型材料;
2.參與市政協(xié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研,并提供了《*市農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》等有關(guān)資料,調(diào)研報(bào)告獲得了政協(xié)的高度評(píng)價(jià)。
3.完成省辦公廳安排上報(bào)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及相關(guān)建議的報(bào)告。
4.再次對(duì)《*市人民政府關(guān)于推進(jìn)推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》(代擬稿)進(jìn)行意見征求和修改。
5.按照省農(nóng)業(yè)廳的要求對(duì)《云南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法(草案)》提出修改意見和建議。
6.按照省農(nóng)業(yè)廳安排對(duì)《關(guān)于對(duì)推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》(代擬稿)和《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》(樣本)提出了修改意見和建議。
7.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提案二件。
8.答復(fù)石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。
9.與市委政研室一起撰寫了《探索創(chuàng)新*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制》,在2009年《*政研》第一期發(fā)表,仇和書記還專門做了批示,根據(jù)書記的批示又對(duì)市的實(shí)施意見進(jìn)行了完善。
四、農(nóng)村資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
1.對(duì)《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行多次修改,經(jīng)政府常務(wù)會(huì)同意于2月1日實(shí)施。編寫印制《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》4000冊和2萬分宣傳單,下發(fā)縣區(qū)進(jìn)行宣傳,分別在全市基層黨風(fēng)廉政會(huì)議和村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì)上分發(fā)280份給與會(huì)人員。
2.完成全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托調(diào)研,起草了*市村級(jí)會(huì)計(jì)委托動(dòng)員會(huì)李副書記的講話稿,對(duì)相關(guān)配套文件提出了修改意見。
3.組織召開全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì),編印了交流單位??阪?zhèn)的資料匯編、彩色宣傳冊和匯報(bào)材料幻燈片的制作,起草了李喜副市長、郭煥波局長的講話稿,參會(huì)人員154人。
4.對(duì)云南省用友政務(wù)軟件公司就村級(jí)會(huì)計(jì)委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。
5.處理市長熱線轉(zhuǎn)來反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不作為的件。
6.提出《*市部分縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理意見》。
7.代市農(nóng)業(yè)局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的意見》,并下發(fā)實(shí)施。
五、農(nóng)民專業(yè)合作組織情況
1.全部完成08年10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目及工作總結(jié)。
2.組織市縣兩級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織信息員6人參部級(jí)培訓(xùn)。
3.完成農(nóng)民專業(yè)合作組織掛牌情況統(tǒng)計(jì),并上報(bào)省廳。
4.參與市民盟對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)研。
5.組織征訂了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)輔導(dǎo)讀146本。
6.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的提案一件。
7.收集對(duì)《加快我市農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施意見》的征求意見,現(xiàn)在對(duì)意見進(jìn)行梳理,修改后再次上報(bào)市政府審批。
六、數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況
1.完成市級(jí)網(wǎng)頁的欄目更新,共更新250余條信息和10張圖片。
2.對(duì)2009年數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行了安排布置,目前各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)具體執(zhí)行中。
3.按半月一次和一月一次上報(bào)省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)辦公室工作進(jìn)展情況。
4.將農(nóng)經(jīng)工作的有關(guān)要求、情況和通知等8條信息在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)上。
5.組織上報(bào)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村先進(jìn)集體和個(gè)人材料,*市農(nóng)業(yè)局、安寧市農(nóng)業(yè)局獲得省級(jí)先進(jìn)集體獎(jiǎng)勵(lì),5人獲得先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量在全省排第二位。
七、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)
1.完成審核、匯總、上報(bào)全市*年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào),撰寫了分析,并印制成冊報(bào)送36個(gè)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考使用。
2.召開全市農(nóng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)東川會(huì)議,全面部署研究入戶調(diào)查及其他農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。
3.完成一季度780戶農(nóng)村入戶調(diào)查匯總工作,二季度的工作正在進(jìn)行中。
4.按照省農(nóng)業(yè)廳要求上報(bào)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資統(tǒng)計(jì)情況。
5.及時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格月報(bào)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和分析工作。
6.對(duì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)改革方案提出修改意見和建議。
7.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處完成*市農(nóng)民收入增收實(shí)施意見。
八、省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目完成情況
1.完成08年省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)及績效評(píng)價(jià)工作。
2.完成09年省級(jí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目篩選上報(bào)工作,共上報(bào)24家,現(xiàn)正等省審批。
3.開展對(duì)08年4個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查了解,及時(shí)掌握相關(guān)情況。
4.做好項(xiàng)目的立項(xiàng)和儲(chǔ)備工作。
九、招商引資
發(fā)動(dòng)全站職工學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資的政策,積極尋找項(xiàng)目對(duì)象,只要是存在1%的可能,我們都要用100%的努力去爭取,因我站無有利條件,加之人手少、工作量大,只能依靠全站職工的潛能去挖掘,去爭取,到目前為止已與三家單位進(jìn)行過洽談,預(yù)計(jì)引資額460萬元,協(xié)助農(nóng)科院招商引資任務(wù),現(xiàn)在尚沒有確定的項(xiàng)目。
十、其他
1.完成市委辦公廳《關(guān)于報(bào)送*市加快社會(huì)保障支撐體系建設(shè)調(diào)研專題報(bào)告的通知》要求的撰寫*市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)的報(bào)告。
2.組織參與*市基層農(nóng)技推廣體系改革工作檢查。
3.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處根據(jù)市政協(xié)《關(guān)于對(duì)我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調(diào)研的通知》完成了調(diào)研報(bào)告。
4.根據(jù)市農(nóng)業(yè)局通知要求開展了農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)矛盾糾紛集中排查化解工作。
5.根據(jù)2009年節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排,組織全站職工參加了知識(shí)競賽及節(jié)能產(chǎn)品使用推介。
6.專題報(bào)送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉(xiāng)村債務(wù)化解及村級(jí)村務(wù)管理、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善數(shù)字鄉(xiāng)村工程和關(guān)于推進(jìn)滇池流域城鄉(xiāng)一體化中加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新,探索農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)(包括土地)的社區(qū)股份合作制改革,實(shí)行折股量化、股隨人走,割斷農(nóng)村戶口與農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益分配聯(lián)系,拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚的情況。
7.對(duì)云南省農(nóng)業(yè)志農(nóng)經(jīng)篇提出了修改意見和建議。
對(duì)財(cái)政的預(yù)算資金進(jìn)行了全面、徹底的清理,加大內(nèi)審力度,圓滿完成內(nèi)審任務(wù)。從去年9月開始,我局組織了人力,對(duì)局內(nèi)各部門的各項(xiàng)資金進(jìn)行了全面地、徹底地清理,繼續(xù)抓好內(nèi)部審計(jì)工作,完成對(duì)國債服務(wù)部、國債辦、財(cái)政研究所、彩宏公司、彩華公司、局工會(huì)、局基建等部門的帳務(wù)進(jìn)行清理,處理遺留問題。通過清理摸清了家底,掌握了財(cái)政資金的運(yùn)行和分布情況,為財(cái)政今后工作奠定基礎(chǔ)。
完成上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查工作。今年五月開展對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況監(jiān)督工作。十月底已全部完成對(duì)兩縣、四城區(qū)、高新區(qū)、郊區(qū)財(cái)政局的監(jiān)督檢查工作,在檢查中發(fā)現(xiàn)縣、區(qū)財(cái)政都存在有違規(guī)資金、以撥代支、虛列支等現(xiàn)象。全面分析了城區(qū)財(cái)政管理存在的問題及原因,同時(shí),也感覺到加強(qiáng)城區(qū)的財(cái)政管理勢在必行,并對(duì)今后如何加強(qiáng)城區(qū)財(cái)政管理提出建議性意見。今年4月份監(jiān)督科與基建科的同志到城區(qū)財(cái)政局,檢查各個(gè)城區(qū)城市維護(hù)費(fèi)的收支執(zhí)行情況,是否??顚S?,避免違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
完成對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)報(bào)表審計(jì)監(jiān)督檢查培訓(xùn)工作。組織有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),觀看財(cái)政部有關(guān)監(jiān)督檢查方面的錄象報(bào)告,為開展檢查工作做好事前準(zhǔn)備工作。認(rèn)真貫徹全區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議精神,開展對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)報(bào)表審計(jì)督檢查試點(diǎn)工作。如何對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督是我們今后的重點(diǎn)工作。為此,我們開始對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)報(bào)表審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行抽查,目前該項(xiàng)工作尚未結(jié)束。
完成國債資金管理使用情況監(jiān)督檢查工作。為貫徹落實(shí)監(jiān)察部、國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于聯(lián)合開展國債資金管理使用情況監(jiān)督檢查的意見》,經(jīng)市政府同意,市監(jiān)察局、計(jì)委、財(cái)政局三部門抽調(diào)人員建立了聯(lián)合監(jiān)督檢查組,于今年八月對(duì)我市使用國債資金的5個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題及原因進(jìn)行了全面的分析,并對(duì)今后進(jìn)一步強(qiáng)化國債工程質(zhì)量和資金管理提出意見及建議。
完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,派駐到企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)總監(jiān),在工作中發(fā)揮了積極的作用,為派駐單位提供可操作的意見建議,幫助企業(yè)用好用活各項(xiàng)政策,在做好服務(wù)的同時(shí)達(dá)到監(jiān)督的目的。
2003年,財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)改組改制方案的制定、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)目標(biāo)成本責(zé)任制、幫助企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,為企業(yè)提出合理化建議131條,幫助企業(yè)減少不合理稅費(fèi)142萬元,協(xié)助企業(yè)查出小金庫和帳外資金3375萬元,查出隱瞞稅金3608萬元,查出違規(guī)動(dòng)用財(cái)政性資金807萬元,查出成本不實(shí)1.52億元,協(xié)助檢查入庫稅費(fèi)1.02億元,協(xié)助企業(yè)收回各種資金5億元,參與重大事項(xiàng)聯(lián)簽1299項(xiàng)。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)稽核;防范;經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2012)03-0153-01
1 對(duì)財(cái)務(wù)稽核的認(rèn)識(shí)
內(nèi)部稽核是由稽核人員依照有關(guān)的法規(guī)、制度、規(guī)定對(duì)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算所進(jìn)行的專業(yè)審核、復(fù)查和監(jiān)督,是企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要方面。而會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)作為企業(yè)內(nèi)部決策的主要參考依據(jù),其質(zhì)量好壞越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要給領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的參考依據(jù),就必須要求企業(yè)會(huì)計(jì)信息合法、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確。而會(huì)計(jì)稽核是規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要保證。會(huì)計(jì)稽核指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)本身對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行的一種自我檢查或?qū)徍?,其目的在于防止?huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)差錯(cuò)和人員舞弊。在企業(yè)經(jīng)營管理中,規(guī)章制度就是圍欄,稽核就如同門鎖,圍欄雖高但不關(guān)門,制度就形同虛設(shè),有了制度就必須要執(zhí)行,制度執(zhí)行怎樣、真實(shí)與否就需要稽核。通過內(nèi)部稽核的實(shí)施,可以降低企業(yè)核算工作的紕漏,提升企業(yè)制度的執(zhí)行力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。目前,我們的企業(yè)雖然已經(jīng)制訂了各項(xiàng)管理制度,但對(duì)于制度的執(zhí)行以及風(fēng)險(xiǎn)的防范,還需要我們進(jìn)行評(píng)估,所以也需要通過稽核手段,維護(hù)各項(xiàng)制度、防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2 財(cái)務(wù)稽核的基本思路
提高企業(yè)資產(chǎn)稽核質(zhì)量,防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。我們首先分析了財(cái)務(wù)稽核的主要內(nèi)容,制訂稽核流程規(guī)范,并據(jù)此開展企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量稽核工作。從當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作來看,財(cái)務(wù)稽核的主要內(nèi)容有三點(diǎn):一是看核算各環(huán)節(jié)有無規(guī)章制度,二是看制度是否得到執(zhí)行,三是看有無需要完善之處。
從規(guī)范稽核流程上看,我們把財(cái)務(wù)稽核分為四個(gè)過程:(1)組織實(shí)施。組織專項(xiàng)稽核人員,制定實(shí)施方案。(2)現(xiàn)場稽核。通過符合性測試,找出管理薄弱環(huán)節(jié),明確稽核重點(diǎn),通過實(shí)質(zhì)性稽核,形成稽核工作底稿。(3)形成稽核通報(bào)。匯總稽核底稿,征求意見,形成稽核通報(bào)。(4)運(yùn)用稽核成果?;顺晒环矫嬗糜诒换藛挝徽模硪环矫嫣峁┙o企業(yè)相關(guān)部門參考,以完善制度,堵塞漏洞,對(duì)個(gè)性問題納入考核評(píng)價(jià)的范圍。
通過規(guī)范財(cái)務(wù)稽核流程,我們把日常和專項(xiàng)稽核有機(jī)結(jié)合,做到對(duì)企業(yè)的全面覆蓋和重點(diǎn)稽核。在開展日常財(cái)務(wù)稽核工作中,將日常財(cái)務(wù)稽核模塊細(xì)分以提高效率,針對(duì)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注問題實(shí)施專項(xiàng)、重點(diǎn)稽核,創(chuàng)新稽核方式。
3 實(shí)施財(cái)務(wù)稽核的基本步驟
(1)確定財(cái)務(wù)稽核管理模塊,切實(shí)開展日常財(cái)務(wù)稽核工作。
我們將日常財(cái)務(wù)稽核細(xì)分成以下具體模塊:財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行、預(yù)算管理、應(yīng)收賬款管理、固定資產(chǎn)管理、單位成本核算管理、工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)管理、物資管理。根據(jù)財(cái)務(wù)稽核的基本思路,在今年9個(gè)月進(jìn)行涉及12個(gè)企業(yè)共計(jì)16次內(nèi)部常規(guī)財(cái)務(wù)稽核及會(huì)同其它部門針對(duì)物資管理的專項(xiàng)檢查4次,并出具財(cái)務(wù)稽核整改通報(bào)12個(gè),提出要求整改事項(xiàng)40條,提出相關(guān)建議19條。
(2)實(shí)施專項(xiàng)、重點(diǎn)稽核,創(chuàng)新稽核方式。
緊扣企業(yè)發(fā)展脈搏,對(duì)重點(diǎn)關(guān)注問題進(jìn)行稽核,及時(shí)反饋。如專項(xiàng)物資檢查4次并出具檢查《反饋意見》3項(xiàng),在情況反饋意見中提出要求整改事項(xiàng)23條,提出相關(guān)建議19條;對(duì)公司采用承包等方式的決策,通過稽核及分析、測算,給領(lǐng)導(dǎo)提供參考的依據(jù)。同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下基層進(jìn)行稽核存在問題溝通回訪6次,參與上級(jí)監(jiān)審審計(jì)2個(gè)單位。
(3)實(shí)行非現(xiàn)場稽核。
通過查看日常電腦財(cái)務(wù)系統(tǒng)賬目及月度會(huì)計(jì)報(bào)表,分析重大差異,找出可能存在的問題,及時(shí)反饋及糾正,如在大額納稅實(shí)施監(jiān)控,通過日常電腦財(cái)務(wù)系統(tǒng)賬目對(duì)當(dāng)期大額納稅金額進(jìn)行復(fù)核,同時(shí)采取最后納稅限期進(jìn)行申報(bào),使資金能得到充分利用。
4 實(shí)施財(cái)務(wù)稽核的成效
經(jīng)過前期的努力,財(cái)務(wù)稽核工作取得了一些成效,各企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步規(guī)范,針對(duì)制度不夠完善的地方,我們也提出了改進(jìn)意見。此外,通過財(cái)務(wù)稽核工作,我們還提供了內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),培養(yǎng)、鍛煉了財(cái)務(wù)人員稽核知識(shí)和技能。具體體現(xiàn):
(1)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)及會(huì)計(jì)核算工作,特別是財(cái)務(wù)審批及會(huì)計(jì)票據(jù)管理,防范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范得到改善:報(bào)銷發(fā)票填寫不全現(xiàn)象;較大金額發(fā)票上注明附清單,但發(fā)票后未附清單;發(fā)票內(nèi)容是會(huì)務(wù)費(fèi),但憑證后未附會(huì)議通知等相關(guān)資料。有捐款、定期存款,無上級(jí)審批,對(duì)于上述不規(guī)范行為,稽核中我們都提出了整改意見。二是會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性得以提高。當(dāng)前單項(xiàng)成本及收入總體配比金額較為合理,但存在時(shí)間配比不匹配現(xiàn)象,尤其在季度末時(shí),對(duì)此,我們也提出準(zhǔn)確匹配核算的要求。
(2)強(qiáng)化了財(cái)務(wù)有關(guān)制度的執(zhí)行。對(duì)于未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的提出整改:有實(shí)際使用費(fèi)用與報(bào)銷憑據(jù)不符現(xiàn)象,會(huì)帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面如需必要的變通,財(cái)務(wù)應(yīng)提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh,以保證得財(cái)務(wù)賬面上合理反映,另一方面,如不能變通的,財(cái)務(wù)應(yīng)拒絕受理。工程項(xiàng)目管理考核有超標(biāo)現(xiàn)象。倉庫未按制度按時(shí)報(bào)送收、發(fā)、存報(bào)表。
(3)完善相關(guān)制度。通過會(huì)計(jì)稽核,發(fā)現(xiàn)了企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、物資管理有些環(huán)節(jié)缺乏必要的制度規(guī)范,或者原先的制度規(guī)范已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的生產(chǎn)實(shí)際,對(duì)此,我們提出了相關(guān)制度制訂和修改的意見,進(jìn)一步完善企業(yè)各項(xiàng)制度。
(4)提供財(cái)務(wù)人員交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?;巳藛T的素質(zhì)是稽核工作質(zhì)量的必要保證,稽核工作涉及面廣,工作量大,僅靠有限的稽核人員各自為陣,難以完成稽核任務(wù),更談不上工作質(zhì)量,為此我們從以下幾方面入手:一是將稽核工作和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合,財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)稽核工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾和來源,有效保證了稽核隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。二是培養(yǎng)專家型財(cái)務(wù)稽核人員,如成本控制,工程管理,合同管理,固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等專業(yè)。三是對(duì)所有財(cái)務(wù)稽核人員統(tǒng)一調(diào)配,平時(shí)分散于各自工作崗位,戰(zhàn)時(shí)集中優(yōu)勢,以老帶新,實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn),加速提高專業(yè)技能。
5 對(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)稽核的建議
稽核的過程,也使我們更加深入了解企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的情況,針對(duì)每次稽核中存在的問題,對(duì)應(yīng)規(guī)范企業(yè)核算處理及防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的要求,我們覺得應(yīng)該做好以下工作:
5.1 要定期、不定期進(jìn)行經(jīng)營資產(chǎn)的稽核
(1)制定年度稽核計(jì)劃,全覆蓋地均勻安排稽核單位及次數(shù)。
(2)根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)關(guān)注問題進(jìn)行專項(xiàng)稽核,以達(dá)到及時(shí)監(jiān)控、防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。
5.2 企業(yè)內(nèi)控制度的建立與完善
(1)各企業(yè)內(nèi)部應(yīng)定期、不定期進(jìn)行賬目核對(duì),對(duì)于外部往來帳務(wù)應(yīng)至少一季度進(jìn)行賬目核對(duì),年末以詢證函的方式進(jìn)行對(duì)賬,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)有無發(fā)票過期或遺失情況。
(2)財(cái)務(wù)要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。對(duì)無明確制度遵循的業(yè)務(wù),及時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)并給予建議,盡快建立相關(guān)制度,對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度應(yīng)拒絕受理。有關(guān)財(cái)務(wù)制度方面細(xì)節(jié)問題,由于目前還有延用以前較早的制度,新修訂制度又未涉及到重申的情況,要及時(shí)提出意見及建議。
(3)稽核工作的閉環(huán)管理。收到稽核通報(bào)后,要根據(jù)通報(bào)編制整改計(jì)劃并限期整改,下輪稽核時(shí)進(jìn)行復(fù)核整改情況并對(duì)此進(jìn)行考核。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)控 風(fēng)險(xiǎn)管理 建議
“控制是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能”?,F(xiàn)在,由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,內(nèi)部控制系統(tǒng)已不再是僅僅滿足傳統(tǒng)意義上的查弊糾錯(cuò)和保護(hù)資產(chǎn)安全,其目標(biāo)已延伸到提高效率和效益、保證管理政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
近年來,國務(wù)院五部委聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)內(nèi)控規(guī)范通知》和《內(nèi)控規(guī)范指引》等文件。證券監(jiān)管部門又明確注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)時(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的責(zé)任、上市公司在披露會(huì)計(jì)年報(bào)時(shí)必需公布企業(yè)內(nèi)部控制測試檢查的自評(píng)報(bào)告等等。企業(yè)內(nèi)部控制作為公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和加強(qiáng)經(jīng)營管理的重要舉措,在企業(yè)發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。尤其作為上市公司,內(nèi)部控制不僅關(guān)系到上市公司的質(zhì)量和自身發(fā)展,更重要的是關(guān)系到廣大投資者的利益,遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定,堵塞管理漏洞,保障公司資產(chǎn)的安全,有效提高公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力,減少乃至避免舞弊事件的發(fā)生(張遠(yuǎn)虎,2009),提升公司經(jīng)營管理水平、盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力,增強(qiáng)公司競爭力,最大限度地回報(bào)股東和社會(huì)。
本文結(jié)合筆者擔(dān)任某上市公司獨(dú)立董事并主持審計(jì)委員會(huì)工作多年來的實(shí)踐,就審計(jì)委員會(huì)在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理方面的職責(zé)與作用作探討。
一、上市公司審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)
1.溝通與評(píng)價(jià)。審計(jì)委員會(huì)是在公司董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,始終保持與外部審計(jì)的有效溝通,定期聽取外部中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作匯報(bào),對(duì)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行評(píng)價(jià),向董事會(huì)及股東大會(huì)提議聘請(qǐng)或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
每當(dāng)年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束前,審計(jì)委員會(huì)均要召集全體組成人員,監(jiān)事會(huì)主要成員列席參加,專題聽取境內(nèi)外審計(jì)機(jī)構(gòu)詳細(xì)匯報(bào)審計(jì)情況,包括審計(jì)范圍、現(xiàn)場工作情況、對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的調(diào)整事項(xiàng)的說明、風(fēng)險(xiǎn)提示、存在的工作缺陷以及管理建議,以及A、B股差異等,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布后,還聽取了審計(jì)機(jī)構(gòu)關(guān)于新舊準(zhǔn)則調(diào)節(jié)事項(xiàng)的建議。
審計(jì)委員會(huì)在聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)方面,應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公司每年度都要聘請(qǐng)中介審計(jì)機(jī)構(gòu),或者研究決策更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所。審計(jì)委員會(huì)要求管理層對(duì)其他有資格承擔(dān)境外審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)機(jī)構(gòu)從審計(jì)報(bào)價(jià)、資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)特色等方面作調(diào)研并進(jìn)行篩選,在3家候選事務(wù)所的評(píng)標(biāo)過程中,審計(jì)委員會(huì)始終堅(jiān)持公平原則,并要求中標(biāo)事務(wù)所不僅要提供前任事務(wù)所的審計(jì)服務(wù)情況,并且還要提供多項(xiàng)“增值服務(wù)”,即像境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一樣,向公司提供管理建議書,在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施前,對(duì)公司財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)服務(wù)等。
2.監(jiān)督與指導(dǎo)。指導(dǎo)公司建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,完善內(nèi)控制度,審查確定公司內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和內(nèi)控制度審計(jì)工作計(jì)劃,聽取工作匯報(bào)并提出指導(dǎo)意見,是審計(jì)委員會(huì)的又一項(xiàng)重要工作。
審計(jì)委員會(huì)指導(dǎo)內(nèi)審工作,應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)延伸到內(nèi)控審計(jì)。比如,根據(jù)上海證交所的《上市公司建立內(nèi)控制度的指引》,并結(jié)合公司實(shí)際情況,審計(jì)委員會(huì)提出的指導(dǎo)意見有:(1)對(duì)內(nèi)控制度的制訂和內(nèi)控體系的建設(shè),要著重考慮有效性、實(shí)用性和可操作性,不拘泥于格式化,避免復(fù)雜化。(2)內(nèi)控制度實(shí)施涉及經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié),因此審計(jì)委員會(huì)建議各職能部門率先進(jìn)行業(yè)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排摸,查漏補(bǔ)缺,據(jù)此有針對(duì)性地完善內(nèi)控制度,使公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度。(3)對(duì)上市公司對(duì)外投資子公司的內(nèi)控制度建設(shè)方面,結(jié)合法人治理機(jī)制的實(shí)施,由公司委派出任的董事、監(jiān)事在其任職公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提出建立健全內(nèi)部控制制度的要求。從而使公司本部及下屬子公司共同加固高筑起控制風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”,把預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、抗風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制覆蓋各投資企業(yè)。(4)關(guān)于職務(wù)授權(quán)及制度,建議在股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)授權(quán)、董事會(huì)對(duì)董事長及總經(jīng)理授權(quán)的基礎(chǔ)上,制訂相應(yīng)制度,規(guī)范公司對(duì)各職能部門的分級(jí)授權(quán)。(5)審計(jì)室作為上市公司內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查部門,工作范圍從經(jīng)營審計(jì)逐步延伸到內(nèi)控審計(jì),審計(jì)委員會(huì)向董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)建議充實(shí)必要的專職內(nèi)審人員力量,并借助工作方式的改變來提高內(nèi)審的工作效率。
審計(jì)委員會(huì)應(yīng)參與確定內(nèi)控框架體系的全過程。(1)組織公司董事會(huì)秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)室主任、監(jiān)事等有關(guān)人員前往內(nèi)控制度建設(shè)較好的外單位進(jìn)行調(diào)研考察;(2)通過互動(dòng)交流與學(xué)習(xí)取經(jīng),從而確定符合本公司實(shí)際的內(nèi)控框架體系;(3)逐項(xiàng)編寫出公司的內(nèi)控制度,通過審計(jì)委員會(huì)、董事會(huì)的審議批準(zhǔn)后,正式實(shí)施并執(zhí)行。
審計(jì)委員會(huì)每年至少開3~4次的專題會(huì)議:(1)聽取和審查公司審計(jì)室內(nèi)部控制檢查后出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;(2)聽取對(duì)管理建議書整改情況的復(fù)查報(bào)告、內(nèi)審工作計(jì)劃;(3)提出其他相應(yīng)指導(dǎo)意見和要求。
3.財(cái)務(wù)審核。審核公司財(cái)務(wù)報(bào)告及其披露公告,檢查外部審計(jì)機(jī)構(gòu)提出管理建議的整改情況,提出改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的意見和建議是審計(jì)委員會(huì)的另一項(xiàng)重要工作。
公司聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)如同每年對(duì)企業(yè)做“健康體檢”一樣,在“年度體檢”過后,審計(jì)委員會(huì)主要跟蹤抓好“五個(gè)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)”:(1)“出診斷書”。通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)審核報(bào)告,全面了解公司運(yùn)行管理狀況和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、可靠性與準(zhǔn)確性。(2)“開處方藥”。要求外部審計(jì)機(jī)構(gòu)在出具年度財(cái)務(wù)審核意見書的同時(shí),針對(duì)公司存在的問題出具管理建議書,以便對(duì)癥下藥。(3)“及時(shí)配藥”。針對(duì)審核財(cái)務(wù)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合管理建議書,審計(jì)委員會(huì)向董事會(huì)提出整改建議,督促公司管理層提出整改方案。(4)“跟蹤服藥”。借助內(nèi)審部門跟蹤整改結(jié)果,對(duì)整改方案的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,以保證整改措施的有效落實(shí)與執(zhí)行。(5)“觀察療效”。對(duì)已實(shí)施整改的結(jié)果情況進(jìn)行評(píng)判,確定整改方案的效果。
二、審計(jì)委員會(huì)加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
由于在實(shí)際工作中常常會(huì)遇到新問題、新情況,這時(shí)需要審計(jì)委員會(huì)就這些變化作出快速而正確的反映。
第一,鑒于公司產(chǎn)品有一定數(shù)量的出口增長,在人民幣呈不斷升值態(tài)勢,審計(jì)委員會(huì)建議公司就匯率變動(dòng)對(duì)產(chǎn)品出口直接或間接帶來的負(fù)面影響,對(duì)材料采購影響等作量化分析,并適時(shí)向董事會(huì)匯報(bào)。
第二,在加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理方面,向管理層提出具體的建議要求:(1)完善公司銷售供應(yīng)客戶的財(cái)務(wù)資信評(píng)級(jí)制度;(2)建立以財(cái)務(wù)部為主、營銷部為輔的客戶信用檔案管理系統(tǒng);(3)對(duì)逾期款項(xiàng)加大相關(guān)形式的催討力度;(4)加強(qiáng)賬齡管理,定期與客戶核對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)賬務(wù);(5)對(duì)營銷部門的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施要與銷售貨款現(xiàn)金流回籠相結(jié)合;(6)對(duì)秉承信譽(yù)好、付款及時(shí)的客戶可采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠價(jià)格折扣政策,加快現(xiàn)金流貨款回籠,體現(xiàn)公司貨幣資金的凈現(xiàn)值。
第三,關(guān)注對(duì)外擔(dān)?;蛴酗L(fēng)險(xiǎn)防范,審計(jì)委員會(huì)提出建議:(1)公司對(duì)外擔(dān)保不僅要符合監(jiān)管部門的監(jiān)管要求,也是公司自身防范風(fēng)險(xiǎn)的要求;(2)對(duì)外擔(dān)保情況要作具體分析,區(qū)別對(duì)待,如對(duì)經(jīng)營狀況不佳的子公司擔(dān)保要積極推進(jìn)資產(chǎn)重組或吸收合并,從根本上徹底解決歷史遺留的違規(guī)擔(dān)保問題;(3)被擔(dān)保單位也要采取措施,改善經(jīng)營,減少舉債經(jīng)營的依賴程度并相應(yīng)減少上市公司的擔(dān)保余額;(4)個(gè)別企業(yè)的借款應(yīng)當(dāng)注意時(shí)間節(jié)點(diǎn),藉以控制敏感時(shí)點(diǎn)的余額。
三、體會(huì)與啟示
1.“拆”與“筑”(拆封閉性的圍墻,筑透光、透視的籬笆)。
董事會(huì)下還有其他三個(gè)專門委員會(huì),加強(qiáng)與這些委員會(huì)的業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通,提高信息透明度,確保自身工作順利開展的前提,也是審計(jì)委員會(huì)的另一項(xiàng)主要工作。比如,審計(jì)委員會(huì)要主動(dòng)了解戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的專題討論內(nèi)容,兩個(gè)委員會(huì)經(jīng)常就公司的重大投資發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行事先溝通交流,以保證公司投資項(xiàng)目的健康發(fā)展。同時(shí),審計(jì)委員會(huì)要明確自身定位,“要到位而不越位”。審計(jì)委員會(huì)的職能是行使建議權(quán)、評(píng)判權(quán)。只有理順管理、明確定位,才能在公司內(nèi)順利開展相關(guān)工作。
2007年因經(jīng)營需要,多家被投資公司將成立三級(jí)公司。對(duì)此,審計(jì)委員會(huì)認(rèn)為:成立三級(jí)公司必將加大上市公司對(duì)被投資公司的風(fēng)險(xiǎn)控制。公司既要支持被投資公司經(jīng)營發(fā)展,又要控制好企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),兩者要有效結(jié)合。建議公司盡可能地控制下屬法人實(shí)體的 “計(jì)劃生育”,確有必要盡量“生兒子”,如無必要就“少生孫子”。因?qū)ν馔顿Y鏈越長,管理環(huán)節(jié)越多,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)亦會(huì)伴隨而生。而且要從管理體制,投資機(jī)制上加大投資性風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)于投資性風(fēng)險(xiǎn)管理納入戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì),對(duì)于經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)管理建議成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。
2.靠前監(jiān)督。
審計(jì)工作無論是財(cái)務(wù)審計(jì)還是內(nèi)控制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,由原來的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笈c事中、事前相結(jié)合的審計(jì)模式,才能確保內(nèi)審工作的質(zhì)量。單純的事后審計(jì)只能對(duì)已經(jīng)存在的問題及其后果起到揭示作用。
事后、事中、事前審計(jì)相結(jié)合,使公司對(duì)經(jīng)營決策和決策的執(zhí)行過程實(shí)施全過程的審計(jì)監(jiān)控,把握經(jīng)營狀況和風(fēng)險(xiǎn)因素,將審計(jì)監(jiān)督的前沿環(huán)節(jié)盡量靠前延伸,提高審計(jì)的時(shí)效和實(shí)效,為有效地做好風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作起到了促進(jìn)作用。
3.關(guān)鍵在于執(zhí)行力。
要使生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、信息披露處于受控制狀態(tài),除了要有一整套完整的制度外,關(guān)鍵還在于執(zhí)行和檢查監(jiān)督,只有在制度執(zhí)行過程中,內(nèi)審部門通過不斷的檢查,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,完善制度,才能真正使公司“由人來管”上升到“制度管人”,降低公司管理成本,防范經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)委員會(huì)一要抓年度內(nèi)審工作計(jì)劃的審核;二要抓內(nèi)審工作質(zhì)量,提出切合公司實(shí)際的指導(dǎo)意見,幫助內(nèi)審機(jī)構(gòu)有效開展內(nèi)審,從而為審計(jì)委員會(huì)的正常工作開展提供幫助。
4.激勵(lì)內(nèi)審職能有效發(fā)揮,有作為才能有地位。
我的體會(huì)是:(1)在日常內(nèi)審服務(wù)工作中,要提高質(zhì)量、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、降低成本,把為公司服務(wù)落到實(shí)處;(2)審計(jì)部門的地位,不僅要通過公司制度和職責(zé)定位來賦予,更要依靠工作人員的努力績效來爭取應(yīng)有的地位;(3)用有成效的工作結(jié)果,來提高并鞏固企業(yè)內(nèi)審計(jì)部門的地位,以此來獲得公司管理層的重視與信賴。
5.巡檢與定期檢查相結(jié)合。
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是一種“巡回醫(yī)療”,而外部審計(jì)機(jī)構(gòu)是“年度體檢”。 審計(jì)委員會(huì)要加強(qiáng)與內(nèi)、外審計(jì)機(jī)構(gòu)的有效溝通,力求做到內(nèi)外結(jié)合。只有及時(shí)搜集與整合相關(guān)審計(jì)資料和信息,才能全面掌握上市公司的“健康狀況”,“對(duì)癥下藥”,確保公司持續(xù)穩(wěn)定地健康發(fā)展。
(作者為財(cái)務(wù)總監(jiān)、高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、碩士)
參考文獻(xiàn)
[1] 財(cái)政部,審計(jì)署,保監(jiān),銀監(jiān)會(huì),證監(jiān)會(huì).企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范[S].財(cái)會(huì)〔2008〕7號(hào), 2008-05-22.
法國目前實(shí)行的是有計(jì)劃的資本主義市場經(jīng)濟(jì),公有化比重高,政府集中決策的程度很高,政府在資源配置上權(quán)力也很大,屬于宏觀統(tǒng)一基礎(chǔ)的體制。證券市場不發(fā)達(dá),1981年以來大型公司的國有化使股份上市交易的公司在數(shù)量上銳減,因此,相對(duì)而言,法國幾乎不重視向股東披露信息。
中國的經(jīng)濟(jì)體制自1978年以來經(jīng)歷了由有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡。中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特征是,以社會(huì)主義公有制為主體,其他經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)體制,公有化比重也高。但在發(fā)展趨勢上卻與法國有所不同。首先,政府在決策和資源配置上的作用,在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中逐步弱化;其次,近年來大型國有企業(yè)向股份制轉(zhuǎn)變,使得上市交易的公司不斷增多。但經(jīng)濟(jì)體制仍屬于宏觀統(tǒng)一基礎(chǔ)的體制。
2.法律環(huán)境比較
在法國,會(huì)計(jì)規(guī)則在不同的經(jīng)濟(jì)法律中都可見到如商法中包括了會(huì)計(jì)法、公認(rèn)會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)法令及規(guī)章制度,稅法也規(guī)定了公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。但民間機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)公告沒有正式的地位。因此,成文法是法國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的唯一真正的源泉。稅法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告具有巨大的影響,長期以來納稅一直是編制和公布財(cái)務(wù)報(bào)表的主要原因之一。稅制對(duì)了解法國財(cái)務(wù)報(bào)告的重要性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:①報(bào)告的帳面利潤的計(jì)算規(guī)章與應(yīng)稅收益的計(jì)算規(guī)章差別不大。②費(fèi)用只有已經(jīng)入帳的才能作為納稅申報(bào)中的扣減項(xiàng)目。通貨膨脹會(huì)計(jì),主要也是遵循稅收法規(guī)的要求。
參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的機(jī)構(gòu)有全國會(huì)計(jì)委員會(huì)(CNC)、證券交易委員會(huì)(COB)、會(huì)計(jì)專家與職業(yè)會(huì)計(jì)工作者協(xié)會(huì)(OEC)和全國法定審計(jì)師聯(lián)合會(huì)(CNCC)。全國會(huì)計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)審批全國會(huì)計(jì)方案的修訂。全國會(huì)計(jì)方案是第二次世界大戰(zhàn)后才引進(jìn)的,目的是規(guī)范會(huì)計(jì)信息,以便提高會(huì)計(jì)信息的可比性和便于國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)。該方案提供會(huì)計(jì)要素和科目分類的框架、會(huì)計(jì)原理、會(huì)計(jì)圖表、財(cái)務(wù)報(bào)告形式及解釋性披露的程度。全國會(huì)計(jì)委員會(huì)還在運(yùn)用全國會(huì)計(jì)方案和處理有爭議問題及實(shí)務(wù)中所應(yīng)遵循的權(quán)威性指導(dǎo)意見。政府在制定法定準(zhǔn)則時(shí)參考了CNC的意見,但除非CNC的意見被采納,否則CNC沒有權(quán)力直接制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
證券交易委員會(huì)(COB)的任務(wù)是管理公司的信息以促進(jìn)其所規(guī)定的準(zhǔn)則得到實(shí)施;促進(jìn)證券的私有化和提高資本市場的效率。證券交易委員會(huì)成員是由總統(tǒng)任命的,該委員會(huì)每年向總統(tǒng)報(bào)告工作,具有與其他政府部門一樣的獨(dú)立性。
民間會(huì)計(jì)職業(yè)組織在準(zhǔn)則的制定過程中也扮演重要的角色。他們有責(zé)任對(duì)其成員提出建議并促進(jìn)其堅(jiān)持執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
全國法定審計(jì)師聯(lián)合會(huì)(CNCC)只關(guān)注審計(jì)準(zhǔn)則和建議,CNCC的建議是不具有法律約束力的,并且與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則無關(guān)。
與法國相比,中國的會(huì)計(jì)法規(guī)也存在于不同的經(jīng)濟(jì)法律中,公司法、稅法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的巨大影響同法國極其相象。這是與宏觀統(tǒng)一基礎(chǔ)相適應(yīng)的。中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等民間職業(yè)團(tuán)體同樣只能提供意見和對(duì)有關(guān)制度的解釋,并沒有制定準(zhǔn)則的權(quán)力和地位。所不同的是,中國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不是通過立法制定的,而是由政府部門直接制定,但具有準(zhǔn)法律效力和強(qiáng)制力。證券管理委員會(huì)的權(quán)力也僅限于管理上市公司的財(cái)務(wù)信息披露,維護(hù)和健全證券市場的正常發(fā)育。與法國相似,由于證券市場不發(fā)達(dá),證券管理委員會(huì)不象美國那樣在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中發(fā)揮巨大的作用。
3.政治環(huán)境的比較
第二條衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)體系的組成部分,是衛(wèi)生行政部門和單位健全內(nèi)部管理體制和約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)??h級(jí)以上衛(wèi)生行政部門和各類國有衛(wèi)生企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定的其他單位,應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),配備審計(jì)人員,建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。
第三條下列單位應(yīng)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)數(shù)額和人員總編制內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的、與本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)相同級(jí)別的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu):
(一)審計(jì)機(jī)關(guān)未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門;
(二)二級(jí)乙等以上的醫(yī)院和財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大的預(yù)防保健機(jī)構(gòu);
(三)衛(wèi)生系統(tǒng)國有大中型企業(yè)和國有資產(chǎn)占控股權(quán)或者國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的大中型企業(yè);
(四)衛(wèi)生部及省級(jí)衛(wèi)生行政部門所屬的大、中專院校;
(五)財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大或者所屬單位較多的國家事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體;
(六)其他需要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位。
審計(jì)業(yè)務(wù)較少的單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置職級(jí)相應(yīng)的專職內(nèi)部審計(jì)人員。
第四條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下,依照國家法律、法規(guī)和政策,以及本部門、本單位的規(guī)章制度,對(duì)本單位及所屬單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán),對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
第五條衛(wèi)生行政部門和單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),定期聽取匯報(bào),研究部署工作,及時(shí)批復(fù)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見書和審計(jì)決定,并督促被審計(jì)單位執(zhí)行。內(nèi)部審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保證。
第六條駐衛(wèi)生部審計(jì)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生部所屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作,對(duì)全國衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;地方衛(wèi)生行政部門和各類衛(wèi)生單位的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作,并對(duì)本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條衛(wèi)生行政部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)是:
(一)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章,起草本系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定,制定本系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則;
(二)指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),配備內(nèi)部審計(jì)人員及按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作;
(三)開展內(nèi)部審計(jì)理論研究,培訓(xùn)內(nèi)部審認(rèn)人員;
(四)總結(jié)、交流、宣傳內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),表彰本系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位和個(gè)人;
(五)組織進(jìn)行行業(yè)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
第八條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位及其所屬單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì):
(一)財(cái)務(wù)計(jì)劃或者預(yù)算的執(zhí)行和決算;
(二)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);
(三)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和部門、單位財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的執(zhí)行;
(四)內(nèi)部控制制度的建立健全;
(五)國有資產(chǎn)購置,使用和管理;
(六)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和所屬單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;
(七)建設(shè)項(xiàng)目、修繕工作的預(yù)(概)算、決算;
(八)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和執(zhí)行;
(九)其他審計(jì)事項(xiàng)。
第九條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本部門、本單位與境內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)組織興辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)以及合作項(xiàng)目等合同執(zhí)行情況、資產(chǎn)經(jīng)營狀況及其效益,依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。
第十條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中的重要問題開展審計(jì)調(diào)查;辦理審計(jì)機(jī)關(guān)或者上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)交辦的審計(jì)事項(xiàng)。
第十一條在審計(jì)管轄范圍內(nèi),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要權(quán)限:
(一)根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要,要求有關(guān)單位按時(shí)報(bào)送計(jì)劃、預(yù)算、決算、報(bào)表和有關(guān)文件、資料等;
(二)審核憑證、帳表、決算,檢查資金和財(cái)產(chǎn),檢測財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件,查閱有關(guān)文件和資料;
(三)參加與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議;
(四)對(duì)審計(jì)涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,并索取有關(guān)文件、資料等證明材料。
(五)對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的行為,經(jīng)部門或者單位負(fù)責(zé)人同意,作出臨時(shí)制止決定;
(六)對(duì)阻撓、妨礙審計(jì)工作以及拒絕提供有關(guān)資料的,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以采取必要的臨時(shí)措施,并提出追究有關(guān)人員責(zé)任的建議;
(七)提出改進(jìn)管理、提高效益的建議和糾正、處理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的意見;
(八)對(duì)模范遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位和個(gè)人給予表揚(yáng),對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的直接責(zé)任人,提出處理建議;
(九)對(duì)審計(jì)工作的重大事項(xiàng),按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者審計(jì)機(jī)關(guān)反映;
(十)部門、單位可以在管理權(quán)限范圍內(nèi),授予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)處理、處罰的權(quán)限;
(十一)參加部門或者單位對(duì)經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)管理先進(jìn)單位的評(píng)審工作。
第十二條內(nèi)部審計(jì)工作的主要程序:
(一)根據(jù)上級(jí)部署和本部門、本單位的具體情況,擬定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)經(jīng)本部門、本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施;
(二)實(shí)施審計(jì)前,應(yīng)當(dāng)通知被審計(jì)單位;
(三)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一般問題,可以隨時(shí)向有關(guān)單位和人員提出意見和建議;
(四)審計(jì)終結(jié),寫出審計(jì)報(bào)告并征求被審計(jì)單位的意見。被審計(jì)單位接到審計(jì)報(bào)告十日內(nèi)提出書面意見,送交審計(jì)部門。審計(jì)部門將審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)單位的書面意見一并送領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)決定和審計(jì)意見,送達(dá)被審計(jì)單位,被審計(jì)單位必須執(zhí)行和采納;
(五)對(duì)主要項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)審計(jì),檢查采納審計(jì)意見和執(zhí)行審計(jì)決定的情況;
(六)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)意見和審計(jì)決定如有異議,可以向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所在單位負(fù)責(zé)人提出,該負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出處理意見。
第十三條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)辦理的審計(jì)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)檔案,按照規(guī)定管理。
第十四條任免或調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)事前征求上級(jí)審計(jì)主管部門或者單位的意見。
內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)。
內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的考評(píng)和聘任,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
內(nèi)部審計(jì)人員可享受外勤補(bǔ)貼。
第十五條內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)、堅(jiān)持原則、客觀公正、忠于職守、廉潔奉公、保守秘密;不得、、。
內(nèi)部審計(jì)人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。
第十六條對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人,由其主管部門或者單位在法定職權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰,或者提請(qǐng)有關(guān)部門處理。
財(cái)務(wù)分析員崗位職責(zé)
1、收集企業(yè)及各職能部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),建立行業(yè)總體和同行業(yè)經(jīng)營狀況數(shù)據(jù)庫,按時(shí)提供財(cái)務(wù)分析報(bào)表,以支持企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析工作;
2、根據(jù)財(cái)務(wù)分析主管的工作安排,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從盈利能力、償債能力、運(yùn)營效率等各個(gè)方面進(jìn)行分析,提供相應(yīng)的分析報(bào)告;
3、協(xié)助完成項(xiàng)目可行性分析中的財(cái)務(wù)分析工作,提供相關(guān)的財(cái)務(wù)意見和建議;
4、定期匯總收入預(yù)算、費(fèi)用支出預(yù)算等各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況,分析導(dǎo)致實(shí)際收入與預(yù)算差異的原因,同時(shí)就存在的差異對(duì)預(yù)算體系和資金計(jì)劃的影響進(jìn)行預(yù)測性分析;
5、按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他相關(guān)工作。
財(cái)務(wù)分析員崗位要求
1、財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè),或接受過財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析等方面的專業(yè)培訓(xùn);
2、有一定的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)為佳;
3、具有扎實(shí)的財(cái)稅專業(yè)知識(shí),具有較強(qiáng)的分析能力、數(shù)據(jù)處理能力,能熟練使用各種辦公軟件;
4、具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,能夠快速掌握新知識(shí)并加以運(yùn)用;
5、具有良好的協(xié)作、溝通和指導(dǎo)技能,具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。
財(cái)務(wù)分析員關(guān)鍵技能
專業(yè)能力電子表格數(shù)據(jù)庫財(cái)務(wù)系統(tǒng)
個(gè)人能力分析能力認(rèn)真仔細(xì)耐心
財(cái)務(wù)分析員升職空間
財(cái)務(wù)分析員 財(cái)務(wù)經(jīng)理/預(yù)算經(jīng)理/資金經(jīng)理/審計(jì)經(jīng)理
財(cái)務(wù)分析員薪情概況
應(yīng)屆畢業(yè)生¥3000.00
1年經(jīng)驗(yàn)¥3100.00
2年經(jīng)驗(yàn)¥4500.00
3年經(jīng)驗(yàn)¥3700.00
財(cái)務(wù)分析員工作內(nèi)容
1、協(xié)助公司經(jīng)營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析及財(cái)務(wù)管理工作;
2、分析財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目數(shù)據(jù)異動(dòng)情況;
3、建立項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)分析模型;
4、協(xié)助報(bào)表體系erp工作;
根據(jù)我學(xué)區(qū)的具體情況,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)法律、法規(guī),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,進(jìn)行實(shí)度調(diào)控,勤儉節(jié)約,科學(xué)合理使用資金,以最大限度的爭取資金,改善辦學(xué)條件,使之達(dá)到新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),為學(xué)校的教育教學(xué)提供良好的物質(zhì)保障。
二、認(rèn)真抓好常規(guī)工作:
財(cái)務(wù)管理力求科學(xué)化,核算規(guī)范化,費(fèi)用控制合理化,強(qiáng)化監(jiān)督度,細(xì)化工作,低調(diào)做人,高調(diào)做事。切實(shí)體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的作用。使得財(cái)務(wù)運(yùn)作趨于更合理化、健康化,更能符合公司發(fā)展的步伐。
1、準(zhǔn)確做好學(xué)校年度預(yù)算和收支計(jì)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行。全面做好年終的決算工作,為學(xué)校教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)。
2、加強(qiáng)過程管理,及時(shí)統(tǒng)計(jì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況,做到底碼清楚,信息準(zhǔn)確,每月向?qū)W區(qū)校長匯報(bào),為領(lǐng)導(dǎo)合理使用資金提供依據(jù)。年底向職工匯報(bào)資金使用情況,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、積極參加財(cái)會(huì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作,提高業(yè)務(wù)水平,做好財(cái)務(wù)年審、換證工作。
4、做好寄宿生生活補(bǔ)助的發(fā)放和減免教科書費(fèi)的工作。
5、建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度,做好固定資產(chǎn)的登記和檢查工作。新購物及時(shí)上帳,做到帳帳相符,帳實(shí)相符,年終認(rèn)真完成清產(chǎn)核資工作。
6、結(jié)合實(shí)際情況,制定合理可行的五年發(fā)展規(guī)劃,使學(xué)校的發(fā)展有章可循。避免重復(fù)投資。
7、圍繞規(guī)劃,集中使用資金,打造造亮點(diǎn)學(xué)校,使其達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn)。
三、抓住重點(diǎn)力求創(chuàng)新:
1、抓好隊(duì)伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),為各項(xiàng)工作的開展提供可靠保障。
2、結(jié)合新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),提高各學(xué)校后勤管理水平。
3、虛心聽取建議,提高各校后勤人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。
4、組織后勤人員學(xué)習(xí)文化知識(shí),豐富頭腦;創(chuàng)造機(jī)會(huì),走入課堂,了解現(xiàn)代教育教學(xué),更快地提高服務(wù)水平和服務(wù)技能。
四、其他工作:
1、配合學(xué)校搞好人防、技防、物防工作。
2、配合學(xué)校搞好學(xué)生的教育工作。
3、完成各項(xiàng)臨時(shí)性和計(jì)劃外工作。
五、主要活動(dòng)安排
二月
1、 檢查開學(xué)情況
2、 制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃。
3、 完成XX年經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
三月
1、 配合物價(jià)局做好收費(fèi)檢查
2、 春季義務(wù)教育免費(fèi)教科書統(tǒng)計(jì)上報(bào)
3、 建立學(xué)校財(cái)會(huì)人員檔案
4、 固定資產(chǎn)檢查
四月
1、 寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放
2、 學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理辦法
五月
1、 校舍安全檢查
2、 積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)
六月
1、 建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度
2、 賬外欠款清查統(tǒng)計(jì)
七月
1、 積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)
八月
1、 聽取各校校長報(bào)賬員對(duì)財(cái)務(wù)工作意見、建議
九月
1、 寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放
2、 秋季義務(wù)教育免費(fèi)教科書統(tǒng)計(jì)上報(bào)
十月
1、 分配取暖費(fèi)
2、 配合教育局做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的檢查
十一月
1、 積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)
2、 固定資產(chǎn)檢查
十二月
1、 編制財(cái)務(wù)決算年報(bào)
一、加拿大的審計(jì)體制
加拿大的國體由議會(huì)、政府和司法三部分組成,公眾通過議會(huì)將權(quán)利和資源賦予政府,政府行使權(quán)力,利用資源,并向議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。對(duì)加拿大政府的審計(jì)既涉及國家審計(jì)機(jī)關(guān),也涉及內(nèi)部審計(jì)和公共師的審計(jì),國家審計(jì)機(jī)關(guān)包括聯(lián)邦、省和市三級(jí),相互之間是獨(dú)立的,沒有隸屬關(guān)系。
聯(lián)邦的審計(jì)機(jī)關(guān)稱加拿大審計(jì)長公署,隸屬于眾議院,總部設(shè)在渥太華,它完全獨(dú)立于政府,直接向議會(huì)負(fù)責(zé)。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)稱XX省審計(jì)長公署、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)稱XX市審計(jì)長公署,分別隸屬于省議會(huì)和市議會(huì)。例如:安大略省和多倫多市審計(jì)長公署向同級(jí)議會(huì)負(fù)責(zé),渥太華市也改革了過去既向市議會(huì)報(bào)告工作,又向市政府行政首長報(bào)告工作的做法,自2003年開始只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),完全獨(dú)立于政府管理層。
審計(jì)長公署的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分情況各不相同,安大略省審計(jì)長公署由審計(jì)長、副審計(jì)長和7個(gè)部門組成,每個(gè)部門有2個(gè)部門經(jīng)理,每個(gè)部門負(fù)責(zé)審計(jì)若干個(gè)政府部門。多倫多市審計(jì)長公署的組織結(jié)構(gòu)相比要復(fù)雜些,從上到下設(shè)有審計(jì)長、主任、高級(jí)審計(jì)經(jīng)理、審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理和審計(jì)師等多個(gè)層次的職位。
立公眾和政府的有效責(zé)任關(guān)系這一最終目標(biāo),以其特殊的地位,對(duì)政府的責(zé)任和業(yè)績作出獨(dú)立的評(píng)價(jià)和建議。這是其作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)的主要責(zé)任。
加拿大各級(jí)政府同時(shí)還設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門,審計(jì)長公署與政府內(nèi)審部門既各自獨(dú)立,又相互配合,共同負(fù)責(zé)監(jiān)督政府對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的使用。作為內(nèi)部審計(jì),要為政府加強(qiáng)管理,提高運(yùn)作效率服務(wù),進(jìn)行合規(guī)審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和咨詢服務(wù)等,審計(jì)長公署履行為議會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督的職能,進(jìn)行績效審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、舞弊審計(jì)、IT審計(jì)等,而不為政府管理層提供咨詢服務(wù)。對(duì)于政府的年度財(cái)務(wù)報(bào)表,有的是依法聘請(qǐng)獨(dú)立的公共會(huì)計(jì)師來審計(jì),這項(xiàng)審計(jì)由審計(jì)長公署負(fù)責(zé)管理和付費(fèi),公共會(huì)計(jì)師直接向議會(huì)提交審計(jì)報(bào)告。
二、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的主要措施
由于兩國之間所處的審計(jì)環(huán)境不同,加拿大整個(gè)國家已建立起政府、和個(gè)人的信用制度,誠信已成為衡量政府、企業(yè)和個(gè)人的重要標(biāo)準(zhǔn),因此決定了加拿大國家審計(jì)的重點(diǎn)必然與我國國家審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)存在很大差異,加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目程序與我國基本相同,同樣分為規(guī)劃、實(shí)施和報(bào)告三個(gè)階段,但質(zhì)量控制的重點(diǎn)更多地在項(xiàng)目的“兩頭”,即規(guī)劃階段對(duì)審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案的控制以及報(bào)告階段對(duì)審計(jì)報(bào)告的形成和落實(shí)的控制,由此形成了自身明顯的質(zhì)量控制特點(diǎn)。
(一)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)制定的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視審計(jì)計(jì)劃的制定,通過對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控制度的測評(píng),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,按照其風(fēng)險(xiǎn)大小確定審計(jì)的優(yōu)先順序,并據(jù)以制定中長期審計(jì)計(jì)劃和年度審計(jì)計(jì)劃,以此作為審計(jì)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。
以渥太華市審計(jì)長公署為例,由于市議會(huì)是三年一屆,所以審計(jì)計(jì)劃的制定也以三年為一個(gè)周期,但每年要進(jìn)行更新。制定計(jì)劃的過程包括:第一是對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)。第二是對(duì)每個(gè)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,通過風(fēng)險(xiǎn)因素,加權(quán)打分、分類來確定風(fēng)險(xiǎn),并按風(fēng)險(xiǎn)大小排序列表。需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素包括:是否為公眾特別關(guān)注;上是否很敏感;是否存在書面的潛在風(fēng)險(xiǎn);責(zé)任規(guī)定被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜程度,是否經(jīng)常有新的改變;是否很好地理解內(nèi)控結(jié)構(gòu);資產(chǎn)的流動(dòng)情況,是否被正常使用;最近一次審計(jì)時(shí)間,如果間隔五年沒有審計(jì),被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的;是否需要法律顧問服務(wù)等等。第三是確定審計(jì)重點(diǎn)。過去三年,渥太華市由原來的12個(gè)行政區(qū)合并為6個(gè),因此這三年重點(diǎn)是對(duì)政府機(jī)構(gòu)合并標(biāo)準(zhǔn)、合并后內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)。第四是收集相關(guān)信息,包括被審計(jì)單位的工作計(jì)劃、支出情況、預(yù)算情況及財(cái)務(wù)報(bào)表等。第五是與被審計(jì)單位的管理人員面談,詢問他們對(duì)審計(jì)的需求,從而補(bǔ)充對(duì)被審計(jì)單位的認(rèn)識(shí)。第六是與副行政首長討論,征求其對(duì)審計(jì)對(duì)象列表的意見。第七是按照風(fēng)險(xiǎn)排名從審計(jì)對(duì)象列表中選取被審計(jì)單位,起草審計(jì)計(jì)劃。第八是將審計(jì)計(jì)劃征求正副行政首長的意見,進(jìn)一步調(diào)整、補(bǔ)充審計(jì)計(jì)劃。第九是將審計(jì)計(jì)劃報(bào)議會(huì)評(píng)審,先由議會(huì)審計(jì)委員會(huì)評(píng)估,再由議會(huì)批準(zhǔn)。
多倫多市審計(jì)長公署的審計(jì)計(jì)劃分為三至五年的中長期計(jì)劃和年度審計(jì)計(jì)劃。每年7至9月份編制年度審計(jì)計(jì)劃,10月份交由各部門交換意見,11月份交審計(jì)委員會(huì)審核,12月份交議會(huì)審批 ,下一年1月份出臺(tái)。年度審計(jì)計(jì)劃一般安排17-20個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,在計(jì)劃中有20%是機(jī)動(dòng)時(shí)間。
對(duì)于審計(jì)計(jì)劃確定的每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,在規(guī)劃階段要制定審計(jì)方案。以安大略省審計(jì)長公署為例,審計(jì)方案要列出被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)、由誰提出審計(jì)、審計(jì)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法等,審計(jì)方案經(jīng)副審計(jì)長、審計(jì)長審閱,審計(jì)長批準(zhǔn)簽發(fā)。
(二)重點(diǎn)把好審計(jì)報(bào)告階段的質(zhì)量關(guān)
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)十分重視審計(jì)報(bào)告的編寫,審計(jì)報(bào)告的編制和要求與我國審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告基本相同。以渥太華市審計(jì)長公署為例,他們的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容大致包括:第一部分:背景介紹,即為何審計(jì),如何審計(jì),所依據(jù)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是什么,審計(jì)的目標(biāo)、范圍,審計(jì)所受的限制等;第二部分:總體評(píng)估,即審計(jì)報(bào)告摘要;第三部分:具體審計(jì)發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果,包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)了什么,為何很重要,被審計(jì)單位采取了哪些糾正措施,被審計(jì)單位管理層的反饋意見,審計(jì)建議等;第四部分:附件,更詳細(xì)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題內(nèi)容。
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量要求是比較高的。據(jù)多倫多市審計(jì)長公署介紹,他們平均每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中約有40%的時(shí)間用于審計(jì)報(bào)告起草與審定,要求審計(jì)報(bào)告必須清晰、有意義、有重大問題的結(jié)論,審計(jì)意見客觀公正、無偏見等。審計(jì)報(bào)告形成初稿后,不但審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理、高級(jí)審計(jì)經(jīng)理要審核,主任和審計(jì)長也要復(fù)核。這是對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的第一個(gè)重要環(huán)節(jié),主任復(fù)核的內(nèi)容包括:審計(jì)報(bào)告的邏輯性;審計(jì)證據(jù)的充分性;是否提出了相關(guān)建議;語言的通俗性;審計(jì)方案所規(guī)定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的第二個(gè)重要環(huán)節(jié)是將審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位意見,時(shí)間約為二周,同時(shí)需將被審計(jì)單位反饋意見列入審計(jì)報(bào)告。之后將審計(jì)報(bào)告交由行政秘書審核,由審計(jì)長批準(zhǔn)簽發(fā)。最后將審計(jì)報(bào)告送交被審計(jì)單位和議會(huì)審計(jì)委員會(huì)。
渥太華市審計(jì)長公署在審計(jì)報(bào)告形成過程中要由一位資深的質(zhì)量保證經(jīng)理專門來審核審計(jì)報(bào)告及相關(guān)的工作記錄和審計(jì)證據(jù)。安大略省審計(jì)長公署則增加了類似于我國審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)委員會(huì)或辦公會(huì)的評(píng)審制度,通過由各個(gè)部門有關(guān)人員組成評(píng)審組,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審核。非績效審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后,則由各部門之間進(jìn)行互查。
(三)加強(qiáng)審計(jì)后續(xù)調(diào)查和管理,跟蹤落實(shí)審計(jì)建議
審計(jì)后續(xù)調(diào)查和管理主要包括四個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn):一是建立審計(jì)報(bào)告所反映的問題與其相關(guān)審計(jì)證據(jù)之間的索引聯(lián)系,便于檢索;二是發(fā)放被審計(jì)單位意見調(diào)查表,為了讓被審計(jì)單位充分發(fā)表意見,收回的調(diào)查表不反饋給審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理,而是直接送交高級(jí)審計(jì)經(jīng)理;三是對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查,要求被審計(jì)單位提交糾正方案,審計(jì)機(jī)關(guān)在小范圍內(nèi)再審計(jì),檢查審計(jì)建議的落實(shí)情況;四是定期開展同業(yè)互查。按照IIA的標(biāo)準(zhǔn),每三年請(qǐng)其他審計(jì)機(jī)關(guān)來進(jìn)行一次同業(yè)互查。主要是針對(duì)已經(jīng)完成的審計(jì)項(xiàng)目,重點(diǎn)在程序方面的檢查,而不是實(shí)質(zhì)性的檢查,不審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)自己的責(zé)任。
(四)對(duì)現(xiàn)場審計(jì)的質(zhì)量控制依賴于審計(jì)人員的素質(zhì)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信息溝通
對(duì)審計(jì)人員現(xiàn)場審計(jì)的質(zhì)量控制更多地依賴于專業(yè)資格認(rèn)證制度,同時(shí)輔以相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使審計(jì)人員保持應(yīng)有的專業(yè)勝任能力,這是提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。加拿大審計(jì)人員的專業(yè)認(rèn)證程度很高,實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)資格認(rèn)證制度,如要求審計(jì)人員必須具備特許師(CA),或者注冊會(huì)計(jì)師(CGA)、注冊管理師(CMA)等其中至少一項(xiàng)資格。審計(jì)機(jī)關(guān)要求審計(jì)人員每年都要參加一定時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、,并鼓勵(lì)審計(jì)人員參加各種專業(yè)資格認(rèn)證,在考試費(fèi)用和時(shí)間上給予支持。
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)的標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)場審計(jì)過程中,審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù),編制審計(jì)工作底稿,審計(jì)工作底稿的和格式并無一定之規(guī)。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過程中,一方面注重加強(qiáng)與被審計(jì)單位的信息溝通,與其保持良好的關(guān)系,以期得到很好的配合,并提供有價(jià)值的意見和建議,幫助審計(jì)人員提高審計(jì)質(zhì)量。另一方面注重加強(qiáng)審計(jì)人員之間、部門領(lǐng)導(dǎo)與審計(jì)人員之間的信息溝通,通過在審計(jì)現(xiàn)場召開工作例會(huì)和階段性會(huì)議,及時(shí)溝通情況,控制審計(jì)進(jìn)度,解決審計(jì)中遇到的。重視現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束前與被審計(jì)單位管理層交換意見的環(huán)節(jié),對(duì)被審計(jì)單位提出的異議要加以協(xié)調(diào),這為提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)審計(jì)管理,提高審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)啟示
(一)完善審計(jì)立法,創(chuàng)造良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境
總體而言,加拿大的審計(jì)環(huán)境要好于我國,一方面審計(jì)機(jī)關(guān)的地位比較超脫,獨(dú)立于被審計(jì)的政府部門之外,向議會(huì)負(fù)責(zé),審計(jì)獨(dú)立性比較強(qiáng);另一方面是誠信廣泛建立,遵紀(jì)守法的觀念深入人心,使得財(cái)務(wù)違法、舞弊案件大為減少,被審計(jì)單位依法接受審計(jì)監(jiān)督的自覺性比較強(qiáng)。因此,審計(jì)工作受到的干擾比較小,基本不會(huì)發(fā)生拒絕和阻撓審計(jì),或者拒不提供會(huì)計(jì)資料等情況。而我國憲法和審計(jì)法所確立的審計(jì)體制與之不同,審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性還不強(qiáng),社會(huì)誠信缺失,法治觀念淡薄,對(duì)阻礙審計(jì)執(zhí)法的手段尚不健全,因此,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中經(jīng)常會(huì)面臨來自各方面的干擾,阻撓和破壞審計(jì)工作的事件時(shí)有發(fā)生。在這種審計(jì)環(huán)境下,審計(jì)執(zhí)法的難度加大,審計(jì)質(zhì)量控制的難度也隨之加大,《審計(jì)質(zhì)量控制辦法》所確定的審計(jì)責(zé)任也難以落實(shí)。有必要以修改《審計(jì)法》為契機(jī),在不違背憲法要求的前提下,力求進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性,實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)的對(duì)等統(tǒng)一,為改善審計(jì)環(huán)境創(chuàng)造條件,為提高審計(jì)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
(二)重視對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)道德和誠信
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量控制的重點(diǎn)之所以沒有放在審計(jì)實(shí)施階段,除了社會(huì)誠信度高,審計(jì)執(zhí)法環(huán)境好之外,還由于審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平較高,他們比較珍視自己的職業(yè),遵守審計(jì)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺性比較高,因此審計(jì)人員徇私枉法、故意“放水”等舞弊行為是不可想象的。他們的審計(jì)質(zhì)量問題多是由于業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)不足而造成的過失,或者由于審計(jì)事項(xiàng)本身的復(fù)雜性而引起的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題大多可以通過事后的審核控制來發(fā)現(xiàn)并糾正。雖然我國審計(jì)機(jī)關(guān)在情況下加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量控制是必需的,仍然需要通過實(shí)行“審計(jì)日記”等制度來加強(qiáng)對(duì)審計(jì)執(zhí)法過程的監(jiān)管,防止審計(jì)人員出現(xiàn)過失和舞弊,但我們也必須重視通過資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等手段,不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),以此來減少審計(jì)過失,防止審計(jì)舞弊。
(三)充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)控測評(píng),提高審計(jì)工作的化水平
在加拿大,無論是國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)還是公共會(huì)計(jì)師審計(jì),都十分重視運(yùn)用內(nèi)控測評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)的審計(jì)。從審計(jì)項(xiàng)目的選擇上,通過嚴(yán)格的內(nèi)控測評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以提高決策的科學(xué)性,減少盲目性,使審計(jì)的對(duì)象始終是當(dāng)前最需要審計(jì)的,這樣就為保證審計(jì)質(zhì)量提供了一個(gè)基本的前提。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中,也要通過內(nèi)控測評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,科學(xué)地選擇審計(jì)策略,確定審計(jì)的范圍和重點(diǎn),進(jìn)行審計(jì)抽樣。我們制定《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》的一個(gè)指導(dǎo)思想,就是要提高審計(jì)項(xiàng)目的科學(xué)化水平,在編制審計(jì)方案,指導(dǎo)審計(jì)實(shí)施的過程中,要求運(yùn)用內(nèi)控測評(píng)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抽樣審計(jì)等科學(xué)的審計(jì)方法。通過考察學(xué)習(xí),使我們對(duì)此有了更深刻的理解,認(rèn)識(shí)到這是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制,提高審計(jì)計(jì)劃科學(xué)化水平的重要保證。
(四)大力開展績效審計(jì),充分履行審計(jì)職能
目前,加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)開展的大量審計(jì)項(xiàng)目是績效審計(jì),涵蓋的范圍十分廣泛。比如:關(guān)于政府部門如何保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益;警察局如何管理犯案件;垃圾回收是否及時(shí)等等。類似這樣的審計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)超出財(cái)政財(cái)務(wù)收支、管理、經(jīng)濟(jì)效益的范疇,許多領(lǐng)域是審計(jì)人員所不熟悉的,需要與許多聘請(qǐng)的業(yè)內(nèi)專家密切合作來完成審計(jì)項(xiàng)目。值得關(guān)注的是,為什么審計(jì)不熟悉、不擅長的事情還要審計(jì)來做?既然要請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家來實(shí)施,為什么不直接交由業(yè)內(nèi)有關(guān)部門去完成?這正是由于審計(jì)機(jī)關(guān)處于管理者和被管理者之外,屬于獨(dú)立的第三方,能夠得出更為客觀公正的審計(jì)和調(diào)查結(jié)果,而且審計(jì)機(jī)關(guān)的職業(yè)特征決定了其能力、建議能力比較強(qiáng)。因此,議會(huì)希望審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,將審計(jì)機(jī)關(guān)的職能最大化,相應(yīng)減少議會(huì)監(jiān)督的成本。我國審計(jì)機(jī)關(guān)的職能也不應(yīng)當(dāng)僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性審計(jì)上,應(yīng)當(dāng)加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的力度,拓寬審計(jì)領(lǐng)域,充分履行審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé),發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)作用。
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