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第一條 為了深化工程設(shè)計(jì)改革,引進(jìn)競爭機(jī)制,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高勘察設(shè)計(jì)水平,縮短設(shè)計(jì)周期,提高投資效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目,均應(yīng)按本辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo):
(一)總投資額在一千萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物;
(二)總投資額在三千萬元以上的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項(xiàng)目。
有保密或其他特殊要求的項(xiàng)目,由主管局提出申請,經(jīng)上海市建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)批準(zhǔn)后,可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計(jì)。
第三條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動,受國家的法律保護(hù)和監(jiān)督。
第四條 本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作,由市建委領(lǐng)導(dǎo),由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱市招投標(biāo)辦)具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第五條 市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是:
(一)貫徹實(shí)施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記;
(三)審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評標(biāo)小組的資格;
(四)核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件;
(五)協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家;
(六)仲裁決標(biāo)中的分歧;
(七)處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。
第六條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo),招標(biāo)單位可申請公證機(jī)關(guān)公證。
第二章 招 標(biāo)
第七條 招標(biāo)投標(biāo)工作程序:
(一)招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組;
(二)招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記;
(三)招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件,并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后,自行招標(biāo)信息;
(四)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請;
(五)招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查;
(六)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件;
(七)招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑;
(八)投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書;
(九)投標(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位;
(十)招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組,制定評標(biāo)、決標(biāo)辦法;
(十一)開標(biāo)、確定中標(biāo)單位;
(十二)招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書,與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。
第八條 招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或項(xiàng)目總承包單位。
第九條 招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)具備下列條件:
(一)有建設(shè)單位法人代表或法人代表委托的人參加;
(二)有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和基建管理人員參加;
(三)有對投標(biāo)單位進(jìn)行資格評審的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位,可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組;也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。
第十條 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件:
(一)具有經(jīng)過有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)任務(wù)書;
(二)具有規(guī)劃建筑管理部門劃定的工程建設(shè)地點(diǎn)、平面位置和用地紅線圖;
(三)有符合要求的市區(qū)(1∶500)或郊區(qū)(1∶1000)地形圖,建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或有參考價(jià)值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料,原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料;
(四)有設(shè)計(jì)要求說明書;
(五)招標(biāo)工作小組已成立。
第十一條 設(shè)計(jì)招標(biāo)按建設(shè)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì),可采取一次性總招標(biāo)、分單項(xiàng)招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。
設(shè)計(jì)招標(biāo)一般應(yīng)采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo),其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項(xiàng)目,也可采用可行性研究方案招標(biāo)。實(shí)行可行性研究方案招標(biāo)后,可不再實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。
第十二條 招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后,應(yīng)按下列方式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo):
(一)公開招標(biāo):招標(biāo)單位通過新聞媒介或其他形式招標(biāo)信息后,投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位申請?jiān)O(shè)計(jì)投標(biāo),經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后,領(lǐng)取招標(biāo)文件參加設(shè)計(jì)投標(biāo);
(二)邀請招標(biāo):由招標(biāo)單位直接向三個(gè)以上有資格的設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請書,邀請參加設(shè)計(jì)投標(biāo);
(三)指定招標(biāo):由市建委指定若干個(gè)設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)投標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)投標(biāo)要求;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)任務(wù)書及其他文件的復(fù)制件;
(三)項(xiàng)目說明書;
(四)合同的主要條件和要求;
(五)提供設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限;
(六)組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn);
(七)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排;
(八)其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。
第十四條 招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件,必須同時(shí)附送招標(biāo)工作小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后,應(yīng)在七日內(nèi)審核完畢;逾期未答復(fù)的,視作同意。
第十五條 招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后,招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。
第三章 投 標(biāo)
第十六條 凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計(jì)臨時(shí)許可證的外省市設(shè)計(jì)單位,均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)。
第十七條 參加設(shè)計(jì)投標(biāo)的單位可獨(dú)立投標(biāo),也可聯(lián)合投標(biāo)。
第十八條 參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時(shí),須同時(shí)提供下列資料:
(一)單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系;
(二)建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍;
(三)單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況;
(四)近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量情況。
第十九條 投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制,其內(nèi)容包括:
(一)標(biāo)書綜合說明書。
(二)建筑工程方案主要設(shè)計(jì)圖紙,包括:
1.總平面圖;
2.首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖;
3.立面圖;
4.剖面圖,其中,主要剖面圖不少于兩個(gè);
5.公共建筑要有著色透視圖一份和建筑模型一只,居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型一只;
6.工業(yè)項(xiàng)目還須有工藝布置圖。
(三)主要的施工技術(shù)要求。
(四)工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析和主要材料用量。
(五)設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到的等級和設(shè)計(jì)周期及其保證設(shè)計(jì)進(jìn)度的措施。
(六)設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。
(七)工業(yè)項(xiàng)目要提出達(dá)到主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方案設(shè)計(jì),包括采用的工藝路線,主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡,主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。
第二十條 標(biāo)書內(nèi)容須齊全,字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或法人代表委托的人的印章后,密封送達(dá)招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位,不得更改。開標(biāo)前,標(biāo)書不得啟封。
第二十一條 投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送標(biāo)書數(shù)量一般為十二套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量,應(yīng)在招標(biāo)文件中說明,投標(biāo)單位可酌情收取成本費(fèi)。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)
第二十二條 自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)的時(shí)間,一般不超過三個(gè)月;開標(biāo)、評標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時(shí)間,一般不超過一個(gè)月;確定中標(biāo)單位后,雙方應(yīng)在十五日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。
第二十三條 開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持。評標(biāo)、決標(biāo)會議由評標(biāo)小組主持。
第二十四條 評標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成,其人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定,一般為七至十一人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計(jì)者不得參加評標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的,應(yīng)委托市招投標(biāo)辦指定。
市招投標(biāo)辦應(yīng)在接到評標(biāo)小組名單之日起三日內(nèi)審核完畢。
第二十五條 開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開進(jìn)行,當(dāng)眾啟封標(biāo)書,并由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進(jìn)行編號和有關(guān)保密處理后,送交評標(biāo)小組人員評審。評標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會議。
第二十六條 投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效。
(一)未密封的;
(二)未按規(guī)定格式填寫,圖文和字跡模糊、辨認(rèn)不清,內(nèi)容不全或粗制濫造的;
(三)未加蓋單位和法人代表或法人代表委托的人印章的;
(四)逾期送達(dá)的;
(五)除事先說明外,投標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開標(biāo)會議的。
第二十七條 評標(biāo)須按技術(shù)先進(jìn),切合實(shí)際,安全適用,經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則,結(jié)合設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、設(shè)計(jì)單位的資歷和社會信譽(yù)、設(shè)計(jì)收費(fèi)金額高低等因素,綜合考慮,擇優(yōu)確定。
除招標(biāo)文件另有規(guī)定外,決標(biāo)由評標(biāo)小組成員表決確定。評標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí),由市招投標(biāo)辦仲裁決定。
第二十八條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計(jì),應(yīng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)的原則收費(fèi),但上下浮動不得超過國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之十五。
第二十九條 對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位,由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料,同時(shí)根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度,付給未中標(biāo)單位一千元至一萬元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)的具體金額由評標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在工程管理費(fèi)中列支。
對中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)可在設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算時(shí)一并付給。
第三十條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)在決標(biāo)后,招標(biāo)單位以總投資額的萬分之二,向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi),管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。
設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用,不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)在年終編制收支決算報(bào)表,并報(bào)送有關(guān)主管部門。
第三十一條 中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí),須征得未中標(biāo)單位的同意,并實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)。
第三十二條 招標(biāo)工作結(jié)束后,招標(biāo)單位應(yīng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報(bào)告和報(bào)表,報(bào)市招投標(biāo)辦備案。
第五章 罰 則
第三十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,由市招投標(biāo)辦按下列規(guī)定處理:
(一)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而無正當(dāng)理由未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程,提請規(guī)劃建筑管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照,并對建設(shè)單位處總投資額百分之五以下的罰款;
(二)因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的,對其處二千元至一萬元的罰款,并責(zé)成其對直接責(zé)任人給予行政處分;
(三)招標(biāo)單位或投標(biāo)單位借故收受回扣的,沒收其非法所得,并對收受回扣單位處以回扣費(fèi)五倍的罰款;
(四)投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價(jià),擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的,對其各處總投資額百分之五以下的罰款,并取消其一年以下的投標(biāo)資格;
(五)投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書,或有隱瞞、虛報(bào)單位資質(zhì)等弄虛作假行為的,責(zé)令其退出投標(biāo),并取消六個(gè)月以下的投標(biāo)資格;
(六)招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的,對其處總投資額百分之五以下的罰款。
第三十四條 招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密,給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第三十五條 對犯有行賄、受賄等行為,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對違反本辦法須給予處罰的單位或個(gè)人,市招投標(biāo)辦應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書。市招投標(biāo)辦收到罰款和沒收非法所得后,應(yīng)開具統(tǒng)一的罰沒收據(jù)。罰沒財(cái)物按財(cái)政部一九八六年的《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》處理。
第三十七條 當(dāng)事人對市招投標(biāo)辦給予的行政處罰決定不服的,可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向市建委申請復(fù)議。市建委應(yīng)在接到申請復(fù)議書之日起十五日內(nèi)作出最終裁決。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法第二條規(guī)定范圍外的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo),由市建委根據(jù)實(shí)際情況,參照本辦法逐步組織實(shí)施。
第三十九條 本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。
第一條 為促進(jìn)建筑企業(yè)開展競爭,改善經(jīng)營管理,提高建設(shè)效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市情況,制定本辦法。
第二條 凡列入本市年度基本建設(shè)施工計(jì)劃,建筑面積在2000平方米以上或投資額在50萬元以上的建設(shè)工程,除因特殊情況,經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)批準(zhǔn)的以外,均必須按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。
第三條 本市工程總包企業(yè)和施工企業(yè)參加投標(biāo),必須持有國家或者本市頒發(fā)的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。
中央各部門、軍隊(duì)系統(tǒng)、外省市、港澳臺地區(qū)以及外國的建筑施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)參加投標(biāo),應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作,由市建委領(lǐng)導(dǎo),市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱市招標(biāo)辦)具體負(fù)責(zé)組織管理和監(jiān)督檢查。
第二章 招 標(biāo)
第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo),可按照群體工程、單體工程和專業(yè)工程進(jìn)行。
實(shí)行招標(biāo)的工程應(yīng)具備以下條件:
(一)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入本市年度基本建設(shè)施工計(jì)劃;
(二)已領(lǐng)得建設(shè)用地許可證,完成了拆遷工作,施工現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)了“三通一平”;
(三)建設(shè)工程所需外部市政、公用設(shè)施條件等已經(jīng)落實(shí);
(四)有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖,并有施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)概算,已領(lǐng)得城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)工程許可證;
(五)資金、主要材料已落實(shí),能保證施工需要;
(六)標(biāo)底已編審?fù)戤叀?/p>
第六條 招標(biāo)單位招標(biāo),須向市招標(biāo)辦提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,按下列方式進(jìn)行:
(一)公開招標(biāo),由招標(biāo)單位發(fā)表招標(biāo)廣告;
(二)邀請招標(biāo),由招標(biāo)單位向4個(gè)以上有工程承包能力的建筑企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知書。
對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的工程,經(jīng)市招標(biāo)辦同意,并核定標(biāo)底后,可由2個(gè)以上有工程承包能力的建筑企業(yè)進(jìn)行議標(biāo)。
第七條 招標(biāo)單位對申請投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格審查,并報(bào)市招標(biāo)辦核準(zhǔn),確定投標(biāo)企業(yè)后,召開招標(biāo)會議,向投標(biāo)企業(yè)分發(fā)招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件發(fā)出之日至開標(biāo)之日,一般不超過1個(gè)月, 大中型工程不超過2個(gè)月。
第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)工程綜合說明:工程項(xiàng)目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、開竣工時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件等;
(二)施工圖紙、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)說明書;
(三)工程主要實(shí)物量清單(參考數(shù)據(jù));
(四)工程的局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊做法等特殊要求,采用的新技術(shù)、新材料等;
(五)工程款項(xiàng)支付方式及主要合同條款;
(六)材料、設(shè)備供應(yīng)方式,加工訂貨情況,材料價(jià)差結(jié)算方式;
(七)工程保修要求;
(八)中標(biāo)評定條件;
(九)投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點(diǎn)。
第三章 標(biāo) 底
第九條 標(biāo)底由招標(biāo)單位編制。
第十條 編制標(biāo)底應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù),標(biāo)底價(jià)格及工期的計(jì)算,應(yīng)執(zhí)行北京市建筑安裝市政工程預(yù)(概)算定額、工期定額和有關(guān)規(guī)定。不可預(yù)見費(fèi)或包干系數(shù)以及工程需要增加的措施費(fèi)等應(yīng)列入標(biāo)底。
第十一條 標(biāo)底應(yīng)不超出工程投資金額。
第十二條 標(biāo)底經(jīng)市建筑安裝市政工程合同預(yù)算審查處審查確認(rèn)后,由招標(biāo)單位報(bào)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)。
第十三條 標(biāo)底必須封存,開標(biāo)前嚴(yán)格保密。
第四章 投 標(biāo)
第十四條 參加投標(biāo)的建筑企業(yè),應(yīng)按招標(biāo)單位的要求,向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請,并提交以下資料:
(一)營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)等級證書(復(fù)印件)或投標(biāo)許可證(復(fù)印件);
(二)企業(yè)簡歷(組建時(shí)間和近3年承建工程情況);
(三)自有資金情況;
(四)全員人數(shù),技術(shù)人員、技術(shù)工人的數(shù)量,平均技術(shù)等級,自有主要施工機(jī)械狀況;
(五)近兩年承建工程的質(zhì)量情況說明;
(六)現(xiàn)有施工任務(wù)一覽表(包括在施及擬開工項(xiàng)目,目前剩余能力等)。
第十五條 投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件的內(nèi)容編制,并按規(guī)定格式填寫,字跡清楚、內(nèi)容齊全,加蓋單位和負(fù)責(zé)人印章,密封送達(dá)招標(biāo)單位。
第十六條 標(biāo)價(jià)計(jì)算執(zhí)行北京市建筑安裝市政工程預(yù)(概)算的定額、工期定額等有關(guān)規(guī)定,允許根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況,對標(biāo)價(jià)進(jìn)行合理浮動。
第五章 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)
第十七條 開標(biāo)由招標(biāo)單位邀請上級主管部門、市招標(biāo)辦、建設(shè)銀行、公證處和標(biāo)底編審單位等召開開標(biāo)會議,成立評標(biāo)小組,在投標(biāo)企業(yè)和有關(guān)單位參加下,公開進(jìn)行,投標(biāo)書當(dāng)眾啟封。
第十八條 投標(biāo)書有下列情況之一者無效:
(一)未密封;
(二)未按規(guī)定格式填寫或字跡模糊辨認(rèn)不清、內(nèi)容不全;
(三)未加蓋單位公章和負(fù)責(zé)人印章;
(四)逾期送達(dá)的;
(五)投標(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會議。
第十九條 評標(biāo)的原則是根據(jù)標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等綜合考慮,擇優(yōu)確定。
自開標(biāo)之日起至決標(biāo)之日,一般不超過7天, 大中型工程不超過15天。
第二十條 民用工程中標(biāo)價(jià)格應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上下5%之間;工業(yè)交通項(xiàng)目應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上5%下7%之間。
第二十一條 中標(biāo)企業(yè)確定后,由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。雙方應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)簽訂工程承包合同。
對未中標(biāo)企業(yè),由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件,退回押金,付給投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)書編制補(bǔ)償金(按中標(biāo)價(jià)格的萬分之一計(jì)算,但最多不超過1000元)。
第六章 違章處罰
第二十二條 違反本辦法規(guī)定的,由市建委視情節(jié)和后果作如下處理:
(一)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而不進(jìn)行招標(biāo)的,給予警告、 沒收違法所得,并可處以1萬元以上10萬元以下罰款。
(二)在開標(biāo)前泄露標(biāo)底的,給予警告、 沒收違法所得,并可處以5萬元以上20萬元以下罰款。
(三)投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中偽造、涂改、出借、 轉(zhuǎn)讓、出賣有關(guān)圖章、證照的,給予警告、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書,并可處以5萬元以上20萬元以下罰款。
(四)投標(biāo)單位互相串通,哄抬標(biāo)價(jià), 擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序或者有前項(xiàng)所列行為的,責(zé)令投標(biāo)單位退出投標(biāo),取消其1年的參加施工投標(biāo)資格。
第七章 附 則
第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問題,由市建委負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),自1987年11月1日起施行。北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會1984年7月的《關(guān)于北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的試行規(guī)定》同時(shí)廢止。
關(guān)鍵詞:建筑工程;招標(biāo)策略
中圖分類號:TU9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
招標(biāo)投標(biāo)工作的價(jià)格管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分。它政策性強(qiáng),涉及面廣,社會影響大。因此,必須加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的研究,使之更具科學(xué)性,更周密,有效防范工程招投標(biāo)中的各種不合理甚至是違規(guī)行為,選取技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)以合理低價(jià)中標(biāo),保障工程順利高質(zhì)量完成,同時(shí)又盡量節(jié)約工程投資,真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的目的。
1 工程項(xiàng)目招標(biāo)的特點(diǎn)分析
工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)作為工程建設(shè)的交易方式,其特點(diǎn)是:買方以招標(biāo)文件的形式公開或邀請若干賣方通過投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭,買方從中選擇優(yōu)勝者并與其簽署合同協(xié)議,隨后按合同規(guī)定的條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。以招標(biāo)的方式選擇工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位,是運(yùn)用競爭機(jī)制來體現(xiàn)建筑工程這種特殊商品價(jià)值規(guī)律的一種科學(xué)管理模式。招標(biāo)人通過工程招標(biāo)用公告和文件的形式告知有興趣參與競爭的投標(biāo)人,由投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件,然后通過評審、比較、擇優(yōu)選出信譽(yù)度高、技術(shù)力量雄厚、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)低的可信賴承包單位。各投標(biāo)單位依據(jù)自身技術(shù)力量和管理水平,按招標(biāo)文件的統(tǒng)一條件投標(biāo)競爭,體現(xiàn)了公平競爭的原則。
2 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中存在的問題
由于建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛,投資金額大,加上目前該領(lǐng)域的法制環(huán)境基礎(chǔ)和一些制度存在缺陷,現(xiàn)行的法律還不完善、體制還不健全,導(dǎo)致如工程招標(biāo)投標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)漏洞,編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性,致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低,以取低標(biāo)為主;一些施工單位為了獲取項(xiàng)目,常常報(bào)低價(jià)“釣魚”,中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)已沒有利潤的空間,只能采取偷工減料以降低施工成本,導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程;以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo);圍標(biāo)、串標(biāo);轉(zhuǎn)手倒賣合同,轉(zhuǎn)包、分包之后再分包;工程結(jié)算和驗(yàn)收時(shí)行賄送禮;中標(biāo)后不訂立合同,訂立合同后不履行合同;建設(shè)過程中刻意進(jìn)行工程變更、拖延等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,有的引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪,有的因?yàn)楣こ藤|(zhì)量危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
3 建設(shè)工程招標(biāo)的策略與技巧
3.1 遵循建設(shè)工程招評標(biāo)活動的基本原則
建設(shè)工程招標(biāo)活動的基本原則是指進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)活動的普遍的指導(dǎo)原則和準(zhǔn)則。
3.1.1 合法正當(dāng)原則。建設(shè)工程招標(biāo)當(dāng)事人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一切活動,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定。具體體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)當(dāng)事人的主體資格要合法,進(jìn)行招標(biāo)的依據(jù)要合法,招投標(biāo)的程序要合法,對建設(shè)工程招標(biāo)活動的監(jiān)督和管理也要合法。
3.1.2 公開、公平、平等競爭原則。公開原則要求建設(shè)工程招標(biāo)活動具有較高的透明度,及時(shí)向社會工程招標(biāo)信息,并且工程建設(shè)招標(biāo)的程序和結(jié)果也實(shí)行公開化。公正原則,是指在建設(shè)工程招標(biāo)活動中,按照同一標(biāo)準(zhǔn)對待所有的當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)。平等競爭原則是指所有當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動中享有同等權(quán)利,履行相應(yīng)的義務(wù)。
3.1.3 誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則是指在建設(shè)工程招標(biāo)活動中,當(dāng)事人和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以誠相待、講求信譽(yù)、實(shí)事求是,做到言行一致、遵守諾言、履行成約,不得見利忘義、投機(jī)取巧、隱瞞欺詐,損害國家、集體和他人的合法利益。
3.1.4 求效擇優(yōu)原則。這是建設(shè)工程招標(biāo)活動中的終極原則。實(shí)行招標(biāo)的目的就是追求最佳的投資效益,在眾多的競爭者中選出最優(yōu)秀、最理想的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。貫徹求效、擇優(yōu)原則,最重要的是要有一套科學(xué)合理的招標(biāo)程序和評標(biāo)定標(biāo)辦法。
3.1.5 招標(biāo)權(quán)益不受侵犯原則。招標(biāo)權(quán)益受到國家法律的保護(hù),任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)活動的正常進(jìn)行,不得非法限制或剝奪當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)享有的合法權(quán)益。
3.2 采取有效措施,保障合理低價(jià)中標(biāo)
許多由地方或行業(yè)自行籌資建設(shè)的項(xiàng)目,利用建設(shè)市場競爭激烈,僧多粥少的有利機(jī)會,并抓住投標(biāo)單位怕落標(biāo)而降低報(bào)價(jià)的心理,有意壓低標(biāo)的價(jià)格,從而達(dá)到降低投資的目的,造成中標(biāo)價(jià)的明顯不合理,這種情況在跨地區(qū)跨行業(yè)的招投標(biāo)中顯得尤為突出。
以合理低價(jià)中標(biāo),是業(yè)主保障工程順利進(jìn)行合理節(jié)約投資的最佳方法。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),業(yè)主必須在所編制招標(biāo)文件中對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行正確引導(dǎo)。具體體現(xiàn)在商務(wù)廢標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評分比例、評分辦法方面。所謂商務(wù)廢標(biāo),是指在招標(biāo)文件中規(guī)定有效標(biāo)范圍,開標(biāo)時(shí),凡商務(wù)標(biāo)超出此范圍的均為廢標(biāo)。不管采用業(yè)主標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底,均可以規(guī)定有效標(biāo)范圍,一般規(guī) 定在 -15%~+5%之間,超出有效范圍投標(biāo)的均為廢標(biāo),不再參加評標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)對合理低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行有效引導(dǎo),商務(wù)標(biāo)占總評分比例以50%~60%為宜,偏低容易失去對報(bào)價(jià)走勢的引導(dǎo),偏高則不利于選擇技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的單位。合理的評分辦法是實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)的重要環(huán)節(jié),一般應(yīng)規(guī)定高于標(biāo)底單位值所扣分?jǐn)?shù)為低于標(biāo)底單位值所扣分?jǐn)?shù)的2倍,比較有利于引導(dǎo)合理低價(jià)中標(biāo)。
3.3 有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭
由于現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)還不夠完善、施工企業(yè)體制改革不健全,建設(shè)行政主管部門對施工企業(yè)資質(zhì)的管理存在漏洞,有投標(biāo)人采用圍標(biāo)、串標(biāo)和掛靠的手段,來達(dá)到中標(biāo)的目的。
一些投標(biāo)企業(yè)為了獲得某項(xiàng)工程中標(biāo),以利益共享為手段,采用輪流坐莊的形式進(jìn)行聯(lián)合,中標(biāo)者所損失的僅是在聯(lián)合過程中承諾的那部分利潤,這部分利潤與工程實(shí)施取得的利潤是有剩余空間的;如果大家都沒有中標(biāo),也并沒有受到多大損失。同時(shí),對于有圍標(biāo)、串標(biāo)行為的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度往往不足以使其不再以身試法,也不足以使其他企業(yè)和個(gè)人受到警戒。另外,業(yè)主招標(biāo)的前期工作準(zhǔn)備不充分,也就給投標(biāo)活動中的違規(guī)行為創(chuàng)造了空間。
在工程招標(biāo)中,為有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為,可以采用降低投標(biāo)企業(yè)資格條件要求,以滿足工程需要為準(zhǔn),不盲目提出一些條件加以限制。對一般技術(shù)性不是要求很高的工程項(xiàng)目,取消資格預(yù)審,允許符合資質(zhì)條件的企業(yè)都來參加投標(biāo);對需要進(jìn)行資格預(yù)審的復(fù)雜的工程項(xiàng)目,資格預(yù)審條件也可以放寬,以增加投標(biāo)企業(yè)數(shù)量,增大圍標(biāo)難度,同時(shí)大幅增加圍標(biāo)、串標(biāo)成本。對極復(fù)雜的工程項(xiàng)目,可以采用業(yè)主先邀請數(shù)家符合要求的企業(yè)報(bào)名,再進(jìn)行公開招標(biāo)。對規(guī)模較大的工程項(xiàng)目,可以分為幾個(gè)標(biāo)段,對符合條件的報(bào)名企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)分配,以打亂圍標(biāo)者的部署,使其所報(bào)企業(yè)分散開來,無法實(shí)現(xiàn)圍標(biāo)。同時(shí),在招標(biāo)過程中要注意信息保密和各投標(biāo)單位之間投標(biāo)信息的封閉,不讓投標(biāo)單位有互相溝通的機(jī)會。
在某些工程項(xiàng)目中,由于工程本身尤其重要,為了保證工程投資得到保障,確保技術(shù)實(shí)較強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo),可以通過調(diào)查,事前邀請幾家技術(shù)實(shí)力達(dá)到工程要求的企業(yè)報(bào)名投標(biāo),再進(jìn)行公開招標(biāo)。同時(shí),提高技術(shù)標(biāo)評分比例降低商務(wù)標(biāo)評分比例,一般采用70/30從而淡化商務(wù)標(biāo)對總評分的影響,使技術(shù)實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)順利脫穎而出。在一般工程中,為保證合理低價(jià)中標(biāo),同時(shí),能夠選擇技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo),可以在招標(biāo)書中規(guī)定按本文一、二中所述進(jìn)行招標(biāo)及評分后,對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)采用90/10重新劃分比例評分,得分最高者為中標(biāo)單位。
對技術(shù)要求較高投資額又緊的工程項(xiàng)目,可以采用暗標(biāo)結(jié)合綜合評分法的方法。具體運(yùn)作可以通過信息公開報(bào)名,選擇資質(zhì)符合要求的單位,評審采用兩個(gè)階段,要求投標(biāo)文件包裝采用暗標(biāo)形式。評審第一階段先開技術(shù)標(biāo),對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分評審,待技術(shù)標(biāo)評審結(jié)果出來后,依次排序。再進(jìn)行第二階段,公開商務(wù)報(bào)價(jià),評審商務(wù)標(biāo)的方法是在技術(shù)標(biāo)前3~5名的投標(biāo)人中取報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人,這種方法既重視了投標(biāo)人技術(shù)實(shí)力又使投標(biāo)報(bào)價(jià)較低。
4 結(jié)束語
上世紀(jì)80年代初開始,我國引入招標(biāo)投標(biāo)制度,先后在利用國外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題分配、出口商品配額等領(lǐng)域推行,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。然而,建設(shè)領(lǐng)域的工程招標(biāo),在操作的過程中還有許多不完善的地方,尤其是在策略和技巧方面,仍需不斷摸索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以提高建設(shè)工程招標(biāo)的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
第一條為了加強(qiáng)監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)政府小額建設(shè)工程市場交易行為,提高財(cái)政資金的使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《省建筑工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》和省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所指的小額建設(shè)工程,是指轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的政府全額或部分投資的建設(shè)工程,且財(cái)政投資評審核定金額在10萬元以上(含10萬元),100萬元以下(不含100萬元)的房屋建筑(新建、改建、擴(kuò)建、裝修、修繕、拆除)、基礎(chǔ)設(shè)施、線路管道、設(shè)備安裝、園林綠化等工程,以及單項(xiàng)合同估算價(jià)在3萬元以上(含3萬元),30萬元以下(不含30萬元)的與建設(shè)工程密切相關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、環(huán)境影響評價(jià)、工程咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。
第三條任何單位和個(gè)人不得將依據(jù)本辦法必須招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何形式規(guī)避招標(biāo)。
第二章部門職責(zé)
第四條區(qū)建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的招投標(biāo)文件進(jìn)行備案,并對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條區(qū)監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)察。
第六條其他各相關(guān)行政管理部門按照職責(zé)分工對各自主管的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第七條區(qū)政府小額建設(shè)工程交易中心主要職責(zé)
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,提供與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的法規(guī)、政策和技術(shù)方面的咨詢;
(二)參照市建設(shè)工程招標(biāo)公告、招標(biāo)文件范本,編制招標(biāo)公告、招標(biāo)文件;
(三)建設(shè)工程的招標(biāo)信息、審核投標(biāo)人資格,接受投標(biāo)報(bào)名;
(四)為建設(shè)工程招標(biāo)提供交易服務(wù)場所;
(五)負(fù)責(zé)建設(shè)工程開標(biāo)、定標(biāo),中標(biāo)結(jié)果公示;
(六)向區(qū)相關(guān)行政主管部門報(bào)告建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為,并協(xié)助調(diào)查、取證;
(七)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)專家回復(fù)建設(shè)單位、投標(biāo)人的質(zhì)疑。
第八條建設(shè)單位主要職責(zé)
(一)按照基本建設(shè)程序辦理建設(shè)工程招標(biāo)前的各項(xiàng)申報(bào)審批手續(xù),取得批準(zhǔn);
(二)負(fù)責(zé)完成具備建設(shè)工程開工的各項(xiàng)前提條件;
(三)負(fù)責(zé)到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程招標(biāo)備案手續(xù);
(四)負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂合同、組織工程建設(shè)。
第九條對違反本辦法及有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)向區(qū)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)監(jiān)察部門投訴,接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定在三十個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。
第三章招標(biāo)
第十條本辦法第二條所指的小額建設(shè)工程和與其密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目必須進(jìn)入?yún)^(qū)政府小額建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)的具體方式(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、其他采購方式)由區(qū)規(guī)范政府投資小額工程交易行為領(lǐng)導(dǎo)小組按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定審批確定。
第十一條招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
(一)施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件
1.已取得計(jì)劃立項(xiàng)手續(xù);
2.?dāng)M進(jìn)行工程施工招標(biāo)的,已取得有關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可的證明文件或區(qū)政府相應(yīng)的批復(fù)文件;
3.有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件和其他技術(shù)資料。
(二)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件
1.已取得計(jì)劃立項(xiàng)文件或區(qū)政府確定項(xiàng)目的有關(guān)文件;
2.所需資金已經(jīng)落實(shí);
3.所需的勘察設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成;
4.?dāng)M進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)的,至少已取得建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證明文件或區(qū)政府相應(yīng)的批復(fù)文件;
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條依照本辦法須進(jìn)入?yún)^(qū)政府小額建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)的,向區(qū)政府小額建設(shè)工程交易中心提交批準(zhǔn)文件和工程項(xiàng)目概況、工程施工圖紙和技術(shù)資料、財(cái)政投資評審報(bào)告、招標(biāo)方式審批表以及招標(biāo)所需的其他資料。
第十三條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容
(一)施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容
1.投標(biāo)須知(包括工程性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn))、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人條件、開工時(shí)間及工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)時(shí)間(投標(biāo)截止時(shí)間)和地點(diǎn)、開標(biāo)定標(biāo)方式、投標(biāo)擔(dān)保要求等;
2.工程結(jié)算原則;
3.?dāng)M簽訂合同的主要條款;
4.招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件;
5.投標(biāo)承諾書和投標(biāo)報(bào)價(jià)的格式;
6.要求提交的其他材料。
(二)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容
1.投標(biāo)須知;
2.投標(biāo)文件格式及主要合同條款;
3.項(xiàng)目說明書,包括資金來源情況;
4.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理范圍,對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理進(jìn)度、階段和深度要求;
5.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理基礎(chǔ)資料;
6.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用支付方式,對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);
7.投標(biāo)報(bào)價(jià)要求;
8.對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn);
9.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
10.投標(biāo)有效期。
第十四條招標(biāo)公告前,建設(shè)單位到區(qū)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)備案。招標(biāo)備案應(yīng)提交以下資料:
(一)本辦法第十一條規(guī)定的批準(zhǔn)文件;
(二)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書;
(三)招標(biāo)文件所界定內(nèi)容的財(cái)政投資評審價(jià);
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十五條建設(shè)工程招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購網(wǎng)站上公開。招標(biāo)公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。
第十六條招標(biāo)公告應(yīng)載明下列主要內(nèi)容
(一)建設(shè)單位(招標(biāo)人)的名稱和住所;
(二)招標(biāo)工程性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn);
(三)工程投資來源;
(四)工程承包方式;
(五)招標(biāo)工作時(shí)間安排;
(六)對投標(biāo)人的資質(zhì)要求;
(七)獲取招標(biāo)文件的辦法。
第十七條招標(biāo)人可根據(jù)工程專業(yè)范圍設(shè)定投標(biāo)報(bào)名的條件,符合條件的潛在投標(biāo)人均可以參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人,不得對其實(shí)行歧視待遇。
第四章投標(biāo)
第十八條施工招標(biāo)及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)人必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。
第十九條響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件視為合格投標(biāo)人。
第二十條投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告(或招標(biāo)文件)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行投標(biāo)。
第二十一條進(jìn)行建設(shè)工程和與其密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo),有效投標(biāo)人不得少于3家。投標(biāo)人不夠3家應(yīng)按有關(guān)規(guī)定調(diào)整報(bào)名條件,重新招標(biāo)公告。經(jīng)兩次招標(biāo)公告投標(biāo)人仍未達(dá)到規(guī)定報(bào)名家數(shù)的,由建設(shè)單位提出申請,經(jīng)區(qū)政府小額建設(shè)工程交易中心說明招投標(biāo)情況并提出意見,報(bào)區(qū)規(guī)范政府投資小額工程交易行為領(lǐng)導(dǎo)小組審批,可按實(shí)際投標(biāo)報(bào)名人數(shù)開標(biāo)。
第五章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第二十二條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。
第二十三條開標(biāo)、定標(biāo)由區(qū)政府小額建設(shè)工程交易中心主持和宣布,邀請所有投標(biāo)人和建設(shè)單位代表參加。
第二十四條區(qū)政府小額建設(shè)工程交易中心在開標(biāo)前通知區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)行政主管部門、區(qū)政府采購辦、區(qū)政府其他有關(guān)專業(yè)部門及建設(shè)單位到場監(jiān)督并參與開標(biāo)。
第二十五條評標(biāo)定標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會成員按招標(biāo)文件規(guī)定的辦法進(jìn)行。中標(biāo)價(jià)不能超出財(cái)政投資評審價(jià)。
第二十六條區(qū)政府小額建設(shè)工程交易中心自受理建設(shè)單位招標(biāo)申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)投標(biāo)工作(以定標(biāo)日為完成招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間)。情況特殊,經(jīng)區(qū)規(guī)范政府投資小額工程交易行為領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)延長工作時(shí)間的,最長不超過15個(gè)工作日。
第二十七條開標(biāo)定標(biāo)后將中標(biāo)結(jié)果在指定的政府采購網(wǎng)站上公示3天。
第二十八條公示期沒有投標(biāo)人提出異議的,區(qū)政府小額建設(shè)工程交易中心(或招標(biāo)人)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理施工許可手續(xù)。
第二十九條建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5天內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件(投標(biāo)承諾書、中標(biāo)價(jià)等)訂立書面合同,否則視為放棄并按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第六章法律責(zé)任
第三十條嚴(yán)格審核控制小額建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及投資總額,嚴(yán)禁任何單位及個(gè)人將投資總額一百萬元以上的項(xiàng)目拆分為小額項(xiàng)目或化整為零,違反者按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。
第三十一條對違反本辦法的單位或個(gè)人,由區(qū)建設(shè)行政主管部門或區(qū)監(jiān)察部門按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰或處分。
第七章附則
(內(nèi)蒙古睿達(dá)工程招標(biāo)有限責(zé)任公司,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)
摘要:在信息不對稱下,建設(shè)工程招標(biāo)的進(jìn)行會衍生出一些潛在的道德風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致更多的不確定因素的產(chǎn)生,造成嚴(yán)重的影響。為了進(jìn)一步探究信息不對稱下建設(shè)工程招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制,本文分析了招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制,界定了信息不對稱下招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制的模型,并從中找出存在的問題,提出合理的方案,以提升建設(shè)工程招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè),提高招標(biāo)水平。
關(guān)鍵詞 :信息不對稱;招標(biāo);激勵(lì)機(jī)制
中圖分類號:F272.92
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:1000-8772(2015)22-0248-01
招標(biāo)指的是通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)通告,將具體的招標(biāo)內(nèi)容、要求以及詳細(xì)的條件進(jìn)行闡述,以邀請投標(biāo)人的過程,在這個(gè)過程中,要依據(jù)一定的時(shí)間與地點(diǎn)。我國招標(biāo)活動起步相對較晚,而工程中的招標(biāo)是通過對象完成招標(biāo)過程,在現(xiàn)階段的發(fā)展中,由于人員自身素質(zhì)的影響、專業(yè)知識的不足,在信息不對稱下工程招標(biāo)產(chǎn)生了一系列的問題,存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn)隱患,因此,在這樣的背景下,建立激勵(lì)機(jī)制是極為必要的。
一、招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)是一種有效提升個(gè)人或團(tuán)體能力的形式,能夠有效的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在現(xiàn)階段的建設(shè)工程招標(biāo)中,由于受內(nèi)外環(huán)境所影響,呈現(xiàn)出信息不對稱現(xiàn)象,在招標(biāo)人實(shí)施工作的過程中,容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的問題,所以,要采取合理的激勵(lì)機(jī)制對招標(biāo)人進(jìn)行規(guī)范,以提升其工作效率。招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制指的是招標(biāo)委托人通過滿足人而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的有效完成,在這個(gè)過程中需要給予人一定的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì),才能令人可以有效的為招標(biāo)委托人及其委托機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的招標(biāo)工作。在激勵(lì)機(jī)制建設(shè)過程中,要充分考慮到以制約為基礎(chǔ),并保證做到以人為本,通過對人的激勵(lì)完成招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的利益,發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的具體作用,從而呈現(xiàn)出更好的招標(biāo)效果[1]。
二、信息不對稱下招標(biāo)激勵(lì)的模型
在信息不對稱下,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)是有一定劃分的,具有較高的專業(yè)性以及較強(qiáng)的技術(shù)性,所以招標(biāo)委托人不可以對其進(jìn)行直觀的測量,無法觀測到其具體行動以及外在變量,而唯一可以觀測到的是產(chǎn)出水平。通過模型建立需要的假設(shè)條件,可以看出,招標(biāo)的努力程度直接決定了其獲得的利益水平,但是招標(biāo)委托人對人的期望值增加,從而導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生,由此可見,完善的激勵(lì)機(jī)制是非常必要的[2]。通過對模型的分析得出的結(jié)果顯示,在信息不對稱下,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的盈利與委托人的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避具有一定的關(guān)聯(lián),在某種程度上來說,信息不對稱令招標(biāo)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生了一定的不足,而這種不足的產(chǎn)生造成雙方矛盾產(chǎn)生的同時(shí),加大了風(fēng)險(xiǎn)隱患,對于招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作的發(fā)揮具有一定的影響,鑒于此,要對信息不對稱下的招標(biāo)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行合理的探討,以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提高招標(biāo)工作效率。
三、信息不對稱下招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制方案
1.建立調(diào)節(jié)機(jī)制
在我國的建設(shè)工程招標(biāo)方面,其采取的計(jì)價(jià)方式都是統(tǒng)一的,是依據(jù)固定費(fèi)率的形式開展的,該方式雖然具有一定的標(biāo)準(zhǔn),可以進(jìn)行合理的計(jì)價(jià),但是卻造成了一定的阻礙現(xiàn)象產(chǎn)生,不利于機(jī)構(gòu)有效的實(shí)現(xiàn)工作。因此,在具體的方案設(shè)計(jì)過程中要建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制,為機(jī)構(gòu)提供較大的激勵(lì)效果,從而實(shí)現(xiàn)工作效率最大化[3]。在信息不對稱下,這種單一的固定費(fèi)率的形式已無法體現(xiàn)有效性,要運(yùn)用調(diào)節(jié)機(jī)制來完善,將固定的費(fèi)率與薪酬激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行有效的結(jié)合,采取按勞分配的原則,以提升整體效果。該調(diào)節(jié)機(jī)制的建立,不僅能夠體現(xiàn)出收益水平,而且對于市場風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避來說具有一定的作用,通過有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避可以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)工作的傾向性,使得該機(jī)制能夠有效的運(yùn)用到機(jī)構(gòu)當(dāng)中,起到激勵(lì)作用。
2.建立績效評價(jià)機(jī)制
我國在建設(shè)工程招標(biāo)方面給予的政策扶持力度是可觀的,在《中華人民共和國招投標(biāo)法》出臺以來,我國的招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化,其數(shù)量持續(xù)遞增。但是與此同時(shí),出現(xiàn)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)良莠不齊的現(xiàn)象。因此,招標(biāo)委托人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)的過程中要對其進(jìn)行綜合評價(jià),而建立績效評價(jià)機(jī)制是最好方式。通過績效評價(jià)機(jī)制的建立,招標(biāo)委托人可以清楚的掌握招標(biāo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確信息,從而能夠?qū)φ袠?biāo)工作成功與否進(jìn)行細(xì)致的分析,通過分析,可以對下次招標(biāo)活動進(jìn)行合理規(guī)劃,依據(jù)績效評價(jià)機(jī)制可以令雙方實(shí)現(xiàn)長期合作,從而降低成本,一旦招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,可以取消其資格,為招標(biāo)工作有效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
本文研究結(jié)果表明,在信息不對稱下,建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是極大的,對其發(fā)展具有一定的制約,因此,需要進(jìn)行合理有效的激勵(lì)機(jī)制設(shè)置,以期提升我國招標(biāo)的總體發(fā)展形勢。
參考文獻(xiàn):
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[2] 夏文俊.建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題及對策探討[J].科技展望,2014(12):106-109.
關(guān)鍵詞:招標(biāo) 成本 控制
中圖分類號:F045.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
工程招標(biāo)作為我國目前一個(gè)比較新的工程發(fā)包方式,對于我國工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力,以工程招標(biāo)及工程量清單的計(jì)價(jià)方式擇優(yōu)確定施工企業(yè)作為一個(gè)新的市場機(jī)制,使我國工程建設(shè)事業(yè)從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向工程建設(shè)項(xiàng)目市場化的方向急劇轉(zhuǎn)變,工程建設(shè)人不斷的解放思想,實(shí)事求是,極大地促進(jìn)了工程施工技術(shù)的不斷快速進(jìn)步和國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國工程建設(shè)事業(yè)正在實(shí)現(xiàn)快速的跨越式發(fā)展,有效的維護(hù)了社會公正和公平,并且對抑制行敗和經(jīng)濟(jì)犯罪產(chǎn)生了很大的作用,工程招標(biāo)期間對于工程施工成本的控制也作為一個(gè)熱門的探討話題,在社會上引起很大的反響。許多專家和學(xué)者在本項(xiàng)政策實(shí)施期間做了很多卓有成效的研究,部分思想指導(dǎo)了很多的企業(yè)和工程項(xiàng)目合理快速的完成,不但節(jié)省了資金,而且建設(shè)速度和工作效率也到了很大的提高,并且工程建設(shè)的各方都參與到工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中,從而互相增進(jìn)了解。本人現(xiàn)以工程項(xiàng)目的建設(shè)單位的角度簡單的淺談對工程招標(biāo)期間工程項(xiàng)目成本控制的理解和見解。
工程招標(biāo)過程中參與方主要以工程建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、以及工程招標(biāo)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與,個(gè)別有能力自行招標(biāo)的建設(shè)單位則沒有委托工程招標(biāo)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。對于工程招標(biāo)期間的成本控制主要通過工程招標(biāo)的方法和工程量清單編制及工程最高限價(jià)的編制來進(jìn)行控制,屬于成本控制的范疇,簡單來說就是工程招標(biāo)和工程造價(jià)兩個(gè)方式齊頭并進(jìn),互相協(xié)調(diào)互為依據(jù)進(jìn)行成本控制。
在工程招標(biāo)前期,工程相關(guān)準(zhǔn)備工作沒有齊備,施工圖紙沒有完成審查,工程項(xiàng)目資金不到位,工程可行性研究報(bào)告也未能通過,土地憑證問題也未辦妥,項(xiàng)目報(bào)價(jià)等關(guān)鍵事項(xiàng)也未能完成,而且建設(shè)單位僅有的成本概念僅僅是項(xiàng)目初期的概算,更為重要的事建設(shè)單位對于當(dāng)期市場的情況把握也是很糟糕,另外,因?yàn)閳D紙和土地的問題還未完全解決,建設(shè)單位對于工程建設(shè)規(guī)模和工程量幾乎是沒有而且不可能有準(zhǔn)確的把握,在此基礎(chǔ)上要談成本控制很難,可以說是不具備任何條件,而如果在招標(biāo)期間沒能做好工程項(xiàng)目的成本控制的鋪墊的話,在招標(biāo)后合同談判期間及施工期間進(jìn)行成本控制是一個(gè)捉襟見肘的工作,各種不可預(yù)見的情況和糾紛以及爭議會導(dǎo)致很多的額外開支,相會推諉扯皮,并且會影響工程的整體施工進(jìn)度,這對于建設(shè)單位和開發(fā)商是一個(gè)很大的損失。
在工程招標(biāo)期間,工程施工圖紙已經(jīng)完成審查,項(xiàng)目報(bào)建已完成,工程項(xiàng)目資金已經(jīng)到位,土地使用權(quán)和紅線已經(jīng)劃定,建設(shè)規(guī)模也已經(jīng)基本確定,在此期間我們首先談?wù)勍ㄟ^建設(shè)項(xiàng)目工程量清單的編制和建設(shè)工程施工招標(biāo)最高限價(jià)的編制兩個(gè)方面來進(jìn)行成本的控制。
工程量清單主要以人、材、機(jī)和各項(xiàng)施工工序?yàn)榱坑?jì)算工程施工總量,并且計(jì)入施工措施費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)用,工程量清單以施工圖紙和圖紙變更和圖紙答疑會議紀(jì)要等資料\工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則和項(xiàng)目所在地工程施工定額和消耗量定額為編制依據(jù),并要結(jié)合建設(shè)單位和項(xiàng)目本身的特殊要求,因此建設(shè)單位對于工程量的把握,一方面在于自身對于圖紙的把握和已知工程量的把握、另一方面在很大程度上取決于工程造價(jià)人員對于圖紙和項(xiàng)目實(shí)際的把握,這就要求工程造價(jià)人員具有很高的專業(yè)技術(shù)知識和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)和態(tài)度,工程造價(jià)人員一方面立足圖紙,一方面結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際、現(xiàn)今社會工程技術(shù)發(fā)展趨勢和居民不斷提高的生活水平要求,向甲方提出合理化建議,提倡在不追加大量資金的情況下使用新工藝新技術(shù),并且對于圖紙中出現(xiàn)的問題及時(shí)和建設(shè)單位溝通,作出書面質(zhì)疑,建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位要對工程造價(jià)的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù),在此期間,對于目前不需要的或者多余的工程量砍掉,嚴(yán)格控制工程量,對于比較大的量要做到所有的量都有出處,計(jì)算方式上正確無誤。在最終確定工程量清單時(shí)應(yīng)以書面形式做出結(jié)果和關(guān)鍵點(diǎn)的確定,各方在書面成果上簽字確認(rèn),作為工程量清單確定的一個(gè)重要責(zé)任認(rèn)定依據(jù)。
在建設(shè)工程招標(biāo)最高限價(jià)編制期間,工程量清單作為其中的一個(gè)依據(jù),另一方面工程項(xiàng)目中的主要材料和設(shè)備對于工程總造價(jià)的影響也是很大的,工程項(xiàng)目主要材料和設(shè)備主要以市場價(jià)格和當(dāng)?shù)氐氖袌鲂畔r(jià)為依據(jù),在沒有市場價(jià)以及在當(dāng)?shù)厥袌鲂畔r(jià)中找不到的材料設(shè)備價(jià)格應(yīng)當(dāng)組織雙方造價(jià)人員進(jìn)行詢價(jià),以咨詢的市場價(jià)的最高價(jià)為建設(shè)工程招標(biāo)最高限價(jià)的編制依據(jù),,所有價(jià)格出處必須有相關(guān)依據(jù)。另外,工程建設(shè)項(xiàng)目成本在一定程度上受工程資金來源、流動、周轉(zhuǎn)和支付方式等情況影響,在資金來源單一、周轉(zhuǎn)比較緊張及支付困難或者需要墊資(目前國家不允許工程項(xiàng)目墊子)的情況下,投標(biāo)企業(yè)若中標(biāo)便會對公司財(cái)務(wù)流動資金的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響,鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目投入資金龐大,風(fēng)險(xiǎn)高,收益期長以及不可逆等特點(diǎn),投標(biāo)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)在無形中增加,因此在一定程度上投標(biāo)企業(yè)一般會通過比較高的報(bào)價(jià)來轉(zhuǎn)嫁一部分風(fēng)險(xiǎn),作為建設(shè)單位一方面要克服困難盡量做到??顚S茫粩嗟拈_拓資金來源渠道,加快建設(shè)進(jìn)度,這在一定情況下會促進(jìn)項(xiàng)目資金流動周期縮短,流動資金總額增加,資金鏈完整,另一方面要體諒?fù)稑?biāo)企業(yè),盡量給予投標(biāo)企業(yè)部分優(yōu)惠,如計(jì)入當(dāng)期銀行利息、利潤優(yōu)惠等方式,各項(xiàng)費(fèi)用一定要明確計(jì)入工程項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià),不做隱含費(fèi)用,不做糊涂價(jià),也不要無故給投標(biāo)單位額外的費(fèi)用,所有計(jì)入的費(fèi)用要合理合法合乎各項(xiàng)規(guī)定并能夠找到相關(guān)的出處。并且在招標(biāo)文件合同專用條款和編制說明中明確,如有和相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)則文件有沖突則不能夠計(jì)入。
招標(biāo)過程中工程量清單的編制和建設(shè)工程招標(biāo)最高限價(jià)的編制是一個(gè)前后對應(yīng)互相解釋說明的一個(gè)過程,因此要做到前后一致,前面沒有的后面自然不能有,前面有的后面自然不能沒有,這樣在量統(tǒng)一的前提下才能做到合理的控制報(bào)價(jià)進(jìn)而做到成本控制,但是無論如何均應(yīng)該以工程項(xiàng)目實(shí)際和社會發(fā)展需要進(jìn)行實(shí)事求是的工作,該花的錢還是得花,不該花的錢一錢也是多余,我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,所有的社會資源和社會價(jià)值應(yīng)該做到合理的分配,工程造價(jià)和工程招標(biāo)作為分配社會資源和價(jià)值的一種方式,應(yīng)該在最合理最有效率的情況下運(yùn)作,為建設(shè)單位為社會節(jié)省每一分錢,實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。
工程項(xiàng)目成本在招標(biāo)期間的的控制不能僅通過工程量清單的“定量”和建設(shè)工程施工招標(biāo)最高限價(jià)的“定價(jià)”一刀切的形式,成本還要通過引入工程招標(biāo)的市場競爭機(jī)制來進(jìn)行控制。
根據(jù)我國最新招標(biāo)法規(guī),投標(biāo)企業(yè)必須達(dá)到3家以上方可進(jìn)行招投標(biāo)活動,主要體現(xiàn)了招標(biāo)活動的競爭性,以3家以上投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行工程招投標(biāo)活動,通過對投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審、比對,在同等資質(zhì)條件下,投標(biāo)企業(yè)施工技術(shù)先進(jìn),管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員配備足夠,能夠有效縮短工期,加快進(jìn)度,保證工程質(zhì)量,避免額外損失,在質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)上有良好的保障,通過對投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審或資格后審篩選出具有相應(yīng)施工資質(zhì)或者服務(wù)資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)。對于企業(yè)軟實(shí)力的考察應(yīng)該放在和工程造價(jià)同等的地位上來看待,試想,一個(gè)沒有與工程規(guī)模相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和充足的人員配備的企業(yè),一個(gè)沒有充足的流動資金和科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度的企業(yè),一個(gè)沒有良好的社會信譽(yù)和相應(yīng)項(xiàng)目業(yè)績的企業(yè),一個(gè)沒有任何保證與承諾的企業(yè),他的報(bào)價(jià)再怎么低,我們怎么能放心把這個(gè)項(xiàng)目交給這樣一個(gè)企業(yè)呢?
總之,工程招標(biāo)期間的成本控制是一個(gè)進(jìn)入了社會化的活動,要兼顧好各方面的合法利益,要遵守國家的相關(guān)法律法規(guī),接受上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;在工程造價(jià)和企業(yè)資質(zhì)、人員、信譽(yù)及財(cái)務(wù)等方面達(dá)到基本平衡,我們在工程招標(biāo)期間的成本控制才能夠行之有效,以上拙見與各位分享,望飽學(xué)之士指點(diǎn)斧正。
參考文獻(xiàn):
1、《公路施工項(xiàng)目成本管理手冊》/石勇民主編 .-北京:人民交通出版社
關(guān)鍵詞:工程;招標(biāo)投標(biāo);問題
1針對過程管理問題,要健全對有形建筑市場的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步堵塞漏洞。
監(jiān)督機(jī)制可以有效的對過程管理進(jìn)行全而的控制和指導(dǎo),這項(xiàng)工作對于我們工程招標(biāo)投標(biāo)來說具有重要的意義和作用。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該涉及到工程招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程,要抓住這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容,實(shí)施全方位、全員、全過程的管理,切忌不要監(jiān)督管理流于形式,嚴(yán)格檢查和控制相關(guān)方的行為。其實(shí),在遏制工程項(xiàng)目招投標(biāo)腐敗方面,有許多人己經(jīng)為此做出了很多的努力,同時(shí)也取得了一些成效:另外可以在技術(shù)環(huán)節(jié)增加一些相關(guān)的力量,還可以通過發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用來在一定程度上管理和打擊腐敗行為的發(fā)生。
國務(wù)院與國家政府等多部門針對工程招投標(biāo)管理中存在的問題也聯(lián)合發(fā)文,形成了一些管理辦法,其中表述的主要觀點(diǎn)有三個(gè)方面:第一,要建立健全工程招投標(biāo)的制度體系;第二,要強(qiáng)化政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理;第三,要理順和規(guī)范相關(guān)的舉報(bào)投訴和檢舉制度。通過上述各方面的要求,基本上理順了對于工程招標(biāo)投標(biāo)管理的思路。
2針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)問題,要規(guī)范權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用。
針對工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)問題,往往是權(quán)力的過分干預(yù)所導(dǎo)致的。因此,在實(shí)際管理的過程中,我們要通過制度來對權(quán)力進(jìn)行制衡和規(guī)范,從而杜絕這類風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率,確保工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的順利實(shí)施。然后,僅僅建立相關(guān)的規(guī)則制度,想以此一勞永逸,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很多情況下,我們發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生并不是因?yàn)槿狈χ贫?,而是因?yàn)閷τ谥贫鹊膱?zhí)行和監(jiān)管上出現(xiàn)的這樣那樣的問題。因此,加強(qiáng)執(zhí)行力的監(jiān)督也是我們需要重視的另外一個(gè)方面。
從目前的招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施情況來看,類似的問題就經(jīng)常出現(xiàn),來自于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力干預(yù)往往對市場主體之間的公平競爭進(jìn)行了一定程度的破壞,導(dǎo)致法律實(shí)施不力,使得一些虛假招標(biāo)、違法招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮。因此,管好了掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的“手”,在某種意義上來說,就確保了工程招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性。
3針對招投標(biāo)監(jiān)管問題,要強(qiáng)化監(jiān)督進(jìn)一步完善制約機(jī)制。
對于工程招投標(biāo)工作來說,是由很多個(gè)環(huán)節(jié)所組成的。因此我們要促使在環(huán)節(jié)上的每個(gè)人主動承擔(dān)相關(guān)義務(wù),履行崗位職責(zé)。根據(jù)每個(gè)主體、崗位的工作特點(diǎn),制定嚴(yán)格的崗位工作標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格實(shí)施。如果一旦有問題發(fā)生,就要根據(jù)崗位職責(zé)追究相關(guān)人員的責(zé)任。采取有力措施,強(qiáng)化對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察力度。對那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)等過程中貪污受賄的;粗制濫造、工程質(zhì)量低劣,給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患的;弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算、坑國家肥自己的;以權(quán)、以職謀私的,要發(fā)現(xiàn)一件查處一件,為建筑市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
4針對制度建設(shè)方面的問題,要建章立制健全建設(shè)工程交易行為
的各項(xiàng)規(guī)定。
首先要針對工程交易管理程序講行明確的規(guī)定,從而使得相關(guān)工作的開展有制度可依。此外,我們還要從整個(gè)工程項(xiàng)目的報(bào)建、信息、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究后制定相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定,使各方能夠清晰明了的掌握各項(xiàng)注意事項(xiàng)。大力做好工程交易管理監(jiān)督規(guī)定的制定,杜絕“暗箱操作”,嚴(yán)格要求有形建設(shè)市場交易中心從健全內(nèi)部制約機(jī)制入手,以政務(wù)公開為契機(jī),建立完善交易中心管理工作人員守則 、交易中心活動管理規(guī)定等規(guī)章制度,使各個(gè)環(huán)節(jié)密切協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、按級負(fù)責(zé)、一環(huán)扣一環(huán),做到前一個(gè)程序未辦理,不得進(jìn)入下一個(gè)程序,誰的環(huán)節(jié)出問題就追究誰的責(zé)任,同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,對各類違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
5針對服務(wù)方面的問題,要推行招標(biāo)制度監(jiān)管招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。
在推行建設(shè)工程招標(biāo)中,針對服務(wù)水平不高,工作不規(guī)范等現(xiàn)象,監(jiān)管部門要對招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查,加大指導(dǎo)力度,積極幫助招標(biāo)機(jī)構(gòu)整改和提高,使程序進(jìn)一步規(guī)范,管理制度進(jìn)一步完善,服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高,在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和提高招標(biāo)質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。
6不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),推行建設(shè)工程無標(biāo)底招標(biāo)辦法,豐富競爭投標(biāo)的公正內(nèi)涵。
對于工程招投標(biāo)管理來說,工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式是行業(yè)內(nèi)部應(yīng)用較為成熟的方式之一。因此,可以說在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)方式,建立工程造價(jià)市場監(jiān)督管理機(jī)制,是對建設(shè)工程承發(fā)包交易行為步入規(guī)范化、法制化軌道,進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)新舉措。實(shí)踐證明,推行工程量清單招標(biāo),一方面在縮短招標(biāo)時(shí)間、保證招標(biāo)質(zhì)量、遏制腐敗現(xiàn)象上發(fā)揮了積極的作用;另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)真正比實(shí)力、比造價(jià)、比信譽(yù),豐富了投標(biāo)的內(nèi)涵,增強(qiáng)了竟?fàn)幮浴⒐浴?/p>
參考文獻(xiàn)
[1]雷士國.孟山.在建筑市政工程招投標(biāo)活動中應(yīng)注意的幾個(gè)問題.中國民商法實(shí)務(wù)論壇論文集.2004.
[2]陳國興.淺談市政工程監(jiān)理工程中存在的問題及對策.中國科技博覽,2011.
第一條:為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動,維護(hù)建設(shè)市場正常秩序,確保工程質(zhì)量,提高投資效益,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條:在本市行政區(qū)域進(jìn)行各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項(xiàng)目等建設(shè)工程(包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理)招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本辦法。
第三條:本市行政區(qū)域內(nèi)的下列工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo):
(一)涉及社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(二)全部或者部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,可以直接發(fā)包。
第四條:本辦法第三條規(guī)定的本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上或投資50萬元以上的工程項(xiàng)目(裝飾工程亦同)、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)方式發(fā)包;限期以下的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位可報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后按規(guī)定直接發(fā)包。
縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際可制定低于前款規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模起點(diǎn)額度,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五條:建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,其招標(biāo)投標(biāo)活動必須在建設(shè)工程交易中心(有形建設(shè)市場)內(nèi)進(jìn)行。招標(biāo)人不得以要求投標(biāo)人帶資、墊資作為招標(biāo)條件。
第六條:任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第七條:縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工種招標(biāo)主管部門,其所屬招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受委托負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作,依法對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督,調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)糾紛,依漢查處違法、違規(guī)行為,否決違法、違規(guī)的中標(biāo)結(jié)果。
第八條:建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動屬民事行為,其活動過程及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。
第二章招標(biāo)
第九條:建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按工程項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別按下列分工實(shí)行招標(biāo)登記和分級監(jiān)督管理。
(一)吉安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為:
吉安市人民政府所屬部門(包括其所屬部門的直屬單位)的建筑工程和市政工程;吉州區(qū)、青原區(qū)總投資額20萬元以上,建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬元以下的建筑裝飾項(xiàng)目;國家和省人民政府及所屬部門(包括其省直部門的直屬單位)總造價(jià)400萬元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程;中外合作、中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)投資的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬元以上1000萬元以下的建筑工程;100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。
(二)縣(市)建設(shè)工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為:
縣(市)人民政府及其所屬部門(包括其直屬單位)的建筑工程和市政工程;中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè),投資建設(shè)的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價(jià)400萬元以下的建筑工程;100萬元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。
前款未列舉的工程項(xiàng)目均實(shí)行屬地化管理。
本條所指總造價(jià)和建筑面積是指一個(gè)立項(xiàng)批文內(nèi)各單位工程的造價(jià)或建筑面積總和,不得肢解計(jì)算。
第十條:建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)必須首先依法辦理招標(biāo)登記手續(xù),由招標(biāo)人在批準(zhǔn)立項(xiàng)后三十日內(nèi),持立項(xiàng)批文、建設(shè)用地許可證、資金落實(shí)情況證明等資料向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理。
第十一條:招標(biāo)人在依法具體實(shí)施招標(biāo)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)首先向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申請和申請進(jìn)行招標(biāo)資格審查并辦理有關(guān)備案。招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定不具備資格條件的,必須依法委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十二條:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件并報(bào)分管招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)收到備案材料后,應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察部門一起對招標(biāo)人制定的招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第十三條:招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的,必須招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心,其時(shí)間不得少于3個(gè)工作日,并實(shí)行公開報(bào)名,在公告的報(bào)名時(shí)間內(nèi),投標(biāo)人持下列資料,到建設(shè)工程交易中心辦理報(bào)名手續(xù)(招標(biāo)人派員在交易中心接受報(bào)名,其它渠道報(bào)名一律無效):
(一)行政介紹信;
(二)企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證書或法定代表人的委托人證書(須經(jīng)企業(yè)所在地工商行政主管部門辦理的證書)、安全資格證書、委派的項(xiàng)目經(jīng)理證書;
(三)市外投標(biāo)人注冊登記手續(xù);
(四)招標(biāo)人要求的其它資料。
由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件確定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)對報(bào)名的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審,并將預(yù)審情況向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案,當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量偏多時(shí)(5家以上),招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察部門的監(jiān)督下采用下列程序產(chǎn)生決標(biāo)人(決標(biāo)人不得少于5家):
(一)從業(yè)主推薦的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取2個(gè)投標(biāo)人(業(yè)主選擇的投標(biāo)人不得少于5個(gè),由業(yè)主出具推薦證明);
(二)從剩余的投標(biāo)人中(含以上程序中落選的投標(biāo)人)再隨機(jī)抽取3個(gè)及以上投標(biāo)人。
若某個(gè)程序缺額或不足則采用第二個(gè)程序產(chǎn)生;若所產(chǎn)生的投標(biāo)人在資質(zhì)復(fù)審中有不合格者,則按相應(yīng)程序重新抽取產(chǎn)生。
第十四條:建設(shè)工程招標(biāo)按下列程序進(jìn)行:
(一)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)登記;
(二)辦理招標(biāo)申請辦理審查招標(biāo)資格;
(三)編制招標(biāo)文件;
(四)發(fā)出招標(biāo)公告;
(五)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行考察;
(六)舉行招標(biāo)會議;
(七)編制和遞交投標(biāo)文件;
(八)編制和審核標(biāo)底;
(九)組建評標(biāo)委員會;
(十)舉行開標(biāo)會議;
(十一)評標(biāo)并確定中標(biāo)單位;
(十二)發(fā)出中標(biāo)通知書并辦理備案手續(xù);
(十三)簽訂承發(fā)包合同并辦理審簽和鑒證手續(xù)。
第十五條:建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包時(shí)應(yīng)具備下列條件:
(一)已辦理了工程項(xiàng)目計(jì)劃批文;
(二)招標(biāo)人依法辦理了招標(biāo)登記;
(三)辦妥建設(shè)工程用地手結(jié)續(xù);
(四)辦妥建設(shè)工程規(guī)劃有關(guān)手續(xù);
(五)施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”,能夠滿足施工需要;
(六)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
(七)建設(shè)資金已落實(shí)或部分落實(shí)。
資金已部分落實(shí)是指建設(shè)工期不足一年的,到位資金原則不得少于工程合同價(jià)的50%,建設(shè)工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明,有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其它第三方擔(dān)保。
第十六條:招標(biāo)人越級開發(fā)(指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))肢解發(fā)包等不正當(dāng)行為的發(fā)包,以及不按本辦法第九條分級監(jiān)督管理權(quán)限辦理手續(xù)的,招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不得辦理招標(biāo)登記,不得納入工程招標(biāo)程序。
第十七條:工程項(xiàng)目招標(biāo)原則是應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)底,其標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件,依照國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及定額進(jìn)行編制,標(biāo)底在開標(biāo)前不得泄露。
第十八條:招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)金(即投標(biāo)保證金)或者投標(biāo)保函。投標(biāo)定金不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%,并最高不得超過50萬元。落選人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)結(jié)束之日起七天內(nèi)退回;中標(biāo)人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于簽訂合同時(shí)退回。
第三章投標(biāo)
第十九條:進(jìn)入我市參加投標(biāo)的市外投標(biāo)人,必須符合下列條件:
(一)按規(guī)定辦理了注冊登記手續(xù);
(二)其委派的項(xiàng)目經(jīng)理必須是本單位的正式職工,且其項(xiàng)目經(jīng)理必須是本單位的正式職工,且其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級必須是二級(含二級)以上;
(三)其委派的項(xiàng)目經(jīng)理必須是上年度設(shè)區(qū)市市級及其以上的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理。
第二十條:兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體投標(biāo)的,聯(lián)合體各方均應(yīng)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件并應(yīng)簽訂合作承包合同,明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。該聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo),并以資質(zhì)等級低的一方參加投標(biāo)。
聯(lián)合體投標(biāo)中標(biāo)的,聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目共同向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十一條:投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,投標(biāo)文件的人容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等,在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間之前密封并在封口加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人印章后,送到投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。采用公開招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于五個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十二條:投標(biāo)人需要對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行變更和補(bǔ)充的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間前,將變更、補(bǔ)充文件密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)并由招標(biāo)人簽收。變更、補(bǔ)充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條:投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),不得排擠其他投標(biāo)人的公平竟?fàn)帲坏靡运说拿x投標(biāo),不得弄虛作假騙取中標(biāo),不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第二十四條:投標(biāo)人有下列行為之一的,經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認(rèn),市內(nèi)投標(biāo)人取消其委派項(xiàng)目經(jīng)理的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書三年(三年內(nèi)不得恢復(fù)),市外投標(biāo)人三年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入吉安市參加建設(shè)工程的招標(biāo)活動。
(一)掛靠承接工程任務(wù);
(二)非法轉(zhuǎn)包工程;
(三)違法分包工程;
(四)相互串通投標(biāo)。
第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第二十五條:開標(biāo)由招標(biāo)人主持,并邀請所有投標(biāo)人參加。
第二十六條:舉行開標(biāo)會議時(shí),要在會上介紹評標(biāo)委員會組建方法和專家評委的抽取辦法(但不公布評委成員名單),公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法,并由招標(biāo)人和投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的有效性,經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件的其它主要內(nèi)容,設(shè)置標(biāo)底的工程項(xiàng)目應(yīng)啟封和公開標(biāo)底。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。
第二十七條:有下列情形之一的投標(biāo)文件無效:
(一)逾期送達(dá)的;
(二)投標(biāo)文件未密封(在密封口處無投標(biāo)單位公章和法定代表人或法定代表人的委托人印章的);
(三)未按招標(biāo)文件的主要條款編制的;
(四)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托的人未參加開標(biāo)會議的;
(五)未提交項(xiàng)目經(jīng)理證書的;
(六)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊無法辨認(rèn)的;
(七)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的單位公章和企業(yè)法定代表人或者法定代表委托人的印章的;
(八)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)定金的;
(九)聯(lián)合體投標(biāo)的,投標(biāo)文件附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議的。
第二十八條:評標(biāo)、定標(biāo)要在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門有關(guān)人員在場監(jiān)督在嚴(yán)格保密情況下進(jìn)行,評標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù),影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。
招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上的單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家,由投標(biāo)人在開標(biāo)前二十四小時(shí)內(nèi)在分管招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督下從省級專家評委庫吉安分庫中隨機(jī)抽取確定,縣(市)中、小型工程招標(biāo)評標(biāo)專家從自有招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)賄機(jī)抽取確定,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會,已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十九條:評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù),遵守職業(yè)道德,對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得接受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。
第三十條:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起七日內(nèi),向中標(biāo)人了出項(xiàng)目中標(biāo)通知書并向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理備案,同時(shí)還應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果以書面形式通知所有落標(biāo)人。
未經(jīng)簽署備案意見的中標(biāo)通知書無效,建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。
第三十一條:中標(biāo)人有下列行為之一的,經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認(rèn),取消其中資格,重新核定分值和排序,按序確定中標(biāo)人:
(一)中標(biāo)人與其他投標(biāo)人串通進(jìn)行投標(biāo)的;
(二)中標(biāo)人以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)的;
(三)中標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的;
(四)中標(biāo)人委派的項(xiàng)目經(jīng)理違反有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法的;
(五)市外投標(biāo)人不符合本辦法第十九條規(guī)定的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標(biāo)人利益和社會公共利益的;
第三十二條:有下列行為之一的,經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)招標(biāo)無效,招標(biāo)人重新按規(guī)定組織招標(biāo);
(一)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)越級開發(fā)發(fā)包的;
(二)招標(biāo)人肢解發(fā)包的;
(三)違反本辦法第九條規(guī)定的分級監(jiān)督管理權(quán)限的;
(四)違反本辦法第十五規(guī)定的。
第五章法律責(zé)任
第三十三條:違反實(shí)施辦法的,按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省建筑管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號等有關(guān)處罰規(guī)定予以處罰。
第六章附則
第三十四條:本辦法沒有規(guī)定的,以法律、法規(guī)及我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標(biāo)、投標(biāo),必須按本辦法執(zhí)行。
扶貧建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。
以工代賑建設(shè)工程是否實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo),由工程所在地縣級以上人民政府決定。
第三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),綜合管理招標(biāo)、投標(biāo)工作。
行業(yè)行政主管部門經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),可以設(shè)立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理本行業(yè)除民用建筑和通用工業(yè)建筑外的專業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)工作。
各級(含行業(yè))建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱管理機(jī)構(gòu))在業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)、投標(biāo),根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系、規(guī)模和投資數(shù)額,實(shí)行分級管理:
(一)省級管理機(jī)構(gòu)管理下列項(xiàng)目:
1.中央各單位在省項(xiàng)目;
2.省級行政和省屬企事業(yè)單位(含房地產(chǎn)開發(fā))的項(xiàng)目。
(二)地、州(市)級管理機(jī)構(gòu)管理下列項(xiàng)目:
1.地、州(市)級行政和地屬企事業(yè)單位(含房地產(chǎn)開發(fā))的項(xiàng)目;
2.上級管理機(jī)構(gòu)委托管理的項(xiàng)目。
(三)縣(市)級管理機(jī)構(gòu)管理本行政區(qū)域內(nèi)上述第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定之外的建設(shè)項(xiàng)目和上級管理機(jī)構(gòu)委托管理的建設(shè)項(xiàng)目;
(四)除通用工業(yè)建筑、民用建筑外的專業(yè)建設(shè)工程的分級管理,由省級行業(yè)行政主管部門劃定。
多方投資、合資、合作的建設(shè)項(xiàng)目,按其主投資方的隸屬關(guān)系辦理。
無主管部門的企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目,由辦理該企業(yè)工商登記的工商行政管理部門的同級管理機(jī)構(gòu)管理。
省、州(地、市)、縣(市)三級管理的建設(shè)工程投資,依次分別少于50萬元、30萬元、20萬元的,可不實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。
第五條 建設(shè)單位按規(guī)定到有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)項(xiàng)目登記手續(xù)后,方可按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程的施工招標(biāo)、投標(biāo)工作。
建設(shè)工程施工的招標(biāo)、投標(biāo)工作,由建設(shè)單位或其委托的單位組織。
第六條 建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo),必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。不具備條件的,建設(shè)單位應(yīng)委托管理機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理單位招標(biāo)(上述單位,以下簡稱招標(biāo)單位)。
建設(shè)單位和招標(biāo)單位的招標(biāo)資質(zhì),由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定和審批。
第七條 建設(shè)工程招標(biāo),建設(shè)單位應(yīng)事先向相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請,并提供下列主要材料:
(一)工程概況;
(二)項(xiàng)目立項(xiàng)及當(dāng)年計(jì)劃的批文;
(三)投資許可證;
(四)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(五)施工圖及有關(guān)資料;
(六)招標(biāo)單位或其單位的資質(zhì)證件;
(七)建設(shè)資金已落實(shí)的有關(guān)證明文件。
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到招標(biāo)申請書之日起7日內(nèi)給予答復(fù)。
第八條 招標(biāo)申請獲得批準(zhǔn)后,招標(biāo)單位即可編制招標(biāo)書。招標(biāo)書包括下列主要內(nèi)容:
(一)工程概況:包括工程名稱、地址、面積、高度、結(jié)構(gòu)類型、現(xiàn)場三通一平等情況;
(二)招標(biāo)范圍;
(三)地勘資料和施工圖等設(shè)計(jì)文件;
(四)工程量及主要設(shè)備、材料清單;
(五)工期、質(zhì)量要求及獎(jiǎng)罰辦法;
(六)發(fā)包方式、材料、設(shè)備的供應(yīng)、計(jì)價(jià)原則、調(diào)價(jià)辦法。對風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)根據(jù)工程情況提出具體要求;
(七)標(biāo)價(jià)計(jì)算依據(jù);
(八)工程款預(yù)付,進(jìn)度款支付及結(jié)算辦法;
(九)領(lǐng)取招標(biāo)文件及資料所需交納的投標(biāo)保證金數(shù)額;
(十)設(shè)計(jì)修改,基礎(chǔ)變更等影響工程造價(jià)的調(diào)整辦法;
(十一)對投標(biāo)單位資質(zhì)及必須具備技術(shù)、設(shè)備等條件的要求;
(十二)對投標(biāo)文件的具體要求;
(十三)合同主要條款;
(十四)現(xiàn)場踏勘、簽疑、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的時(shí)間和地點(diǎn)安排;
(十五)其他需要說明的問題。
第九條 招標(biāo)書編制完畢,應(yīng)連同有關(guān)招標(biāo)文件一起報(bào)經(jīng)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后,方能進(jìn)行招標(biāo)。
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到招標(biāo)書及有關(guān)文件7日內(nèi)作出審批決定。逾期未作出決定的,視為批準(zhǔn)。
第十條 招標(biāo)書一經(jīng)發(fā)出,一般不予修改。如確需修改或補(bǔ)充,應(yīng)在取得管理機(jī)構(gòu)同意后,于投標(biāo)截止日的7日前由招標(biāo)單位將書面通知書送達(dá)投標(biāo)單位,并抄報(bào)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門。
第十一條 參加投標(biāo)的單位,應(yīng)向招標(biāo)單位提出書面投標(biāo)申請,并如實(shí)提供以下材料:
(一)出示企業(yè)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照;
(二)企業(yè)簡況;
(三)自有資金情況;
(四)技術(shù)管理人員和自有主要施工機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料情況;
(五)近期施工的主要工程情況。
第十二條 招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的資質(zhì)、能力等情況進(jìn)行考察后,確定投標(biāo)單位并發(fā)出邀請函。被邀請參加投標(biāo)的單位不得少于三家。
投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)按招標(biāo)文件成本費(fèi)額交納投標(biāo)保證金。
第十三條 投標(biāo)單位提問,招標(biāo)單位簽疑,均用書面形式,并抄報(bào)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。
第十四條 獲邀請參加投標(biāo)的單位應(yīng)編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)投標(biāo)書綜合說明;
(二)投標(biāo)報(bào)價(jià)和按規(guī)定編制的預(yù)算書及說明;
(三)開工、竣工日期及總工期;
(四)工程質(zhì)量等級;
(五)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;
(六)確保質(zhì)量、工期、安全等技術(shù)措施;
(七)項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人、機(jī)械配備;
(八)對招標(biāo)書中不能接受的條件提出聲明;
(九)投標(biāo)者可對招標(biāo)工程提出建議和意見供招標(biāo)單位參考,但不能影響其投標(biāo)報(bào)價(jià)。
投標(biāo)書必須加蓋單位公章和法定代表人或其委托人的印章后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書送達(dá)招標(biāo)單位后不能以任何理由更換或修改。
第十五條 投標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位,由招標(biāo)單位和管理機(jī)構(gòu)或其委托單位加蓋公章,招標(biāo)單位保管。
第十六條 招標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定編制標(biāo)底,并報(bào)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)審定。
招標(biāo)單位編制標(biāo)底或管理機(jī)構(gòu)審定標(biāo)底均應(yīng)按下列規(guī)定進(jìn)行:
(一)根據(jù)施工圖及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、現(xiàn)場條件、國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及有關(guān)規(guī)定編制標(biāo)底;一個(gè)工程只能有一個(gè)標(biāo)底;標(biāo)底審查時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)底問題較多的,應(yīng)由原標(biāo)底編制單位重新編制;
(二)材料、設(shè)備價(jià)格根據(jù)項(xiàng)目所在地市場價(jià)確定;
(三)根據(jù)工程情況應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、工期補(bǔ)償費(fèi)、優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)列入標(biāo)底;
(四)標(biāo)底應(yīng)明確其包括內(nèi)容、范圍、界線、采用的定額及文件,以及今后工程內(nèi)容改變而調(diào)整工程造價(jià)的辦法;
(五)標(biāo)底編制完成后,按本辦法第四條規(guī)定送相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)審定。標(biāo)底必須在投標(biāo)截止日后審定。標(biāo)底未送審或標(biāo)底在投標(biāo)截止日前審定,均屬無效;
(六)標(biāo)底審查時(shí)間一般不超過15天。
第十七條 工程招標(biāo)要求的工期不宜比定額工期縮短15%以上。如要求工期比定額縮短15%以上時(shí),應(yīng)按縮短工期的多少在標(biāo)底和投標(biāo)價(jià)中列入相應(yīng)的工期補(bǔ)償費(fèi)。
合同工期以中標(biāo)單位所報(bào)工期為準(zhǔn)。要求實(shí)行工期獎(jiǎng)罰的,在合同工期基礎(chǔ)上每提前或推遲一天,按工程造價(jià)的萬分之二至萬分之五獎(jiǎng)罰,但獎(jiǎng)罰總額不能超過工程總造價(jià)的2%。
第十八條 要求工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的,應(yīng)在標(biāo)底和投標(biāo)價(jià)中列入補(bǔ)償費(fèi)。優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)不得超過工程造價(jià)的2%;工程質(zhì)量未達(dá)到優(yōu)良等級的,不得享受優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)。
第十九條 工期在一年以內(nèi)的,工程造價(jià)可以一次性包死,并在標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)中列入風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。
第二十條 工程施工必須采取特殊的質(zhì)量安全技術(shù)措施的,應(yīng)按施工需要在標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)中列入技術(shù)措施費(fèi)。
第二十一條 報(bào)審標(biāo)底后,由招標(biāo)單位組織建立評標(biāo)、定標(biāo)小組,制定評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法,并報(bào)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)備案。
評標(biāo)、定標(biāo)小組成員中工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員不得少于80%。
第二十二條 開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持,投標(biāo)單位和評標(biāo)、定標(biāo)小組參加,并按下列程序進(jìn)行:
(一)宣布評標(biāo)、定標(biāo)小組成員名單;
(二)宣布參加投標(biāo)的單位;
(三)宣布經(jīng)評標(biāo)、定標(biāo)小組成員簽字認(rèn)可的評標(biāo)、定標(biāo)辦法和中標(biāo)原則;
(四)投標(biāo)單位出示法定代表人或其委托人證件;
(五)檢驗(yàn)投標(biāo)書;
(六)當(dāng)眾拆封投標(biāo)書,公布各投標(biāo)書主要內(nèi)容;
(七)宣布標(biāo)底。
第二十三條 評標(biāo)、定標(biāo)小組根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法對投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等,用定量辦法進(jìn)行綜合評定,擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。評標(biāo)、定標(biāo)工作一般應(yīng)自開標(biāo)之日起5日內(nèi)完成。
選定中標(biāo)單位后7日內(nèi),由招標(biāo)單位寫出評標(biāo)、定標(biāo)報(bào)告,報(bào)相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案;建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)將《中標(biāo)通知書》送相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)監(jiān)章后發(fā)送給中標(biāo)單位。
相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)評標(biāo)、定標(biāo)違法或不符合招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的,應(yīng)依法否決其定標(biāo)結(jié)果,并視其情況,另作處理。
第二十四條 建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)以總報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。生產(chǎn)性和公用性建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)可以在標(biāo)底基礎(chǔ)上上下浮動3%;其他建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)可以在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動4%。當(dāng)中標(biāo)價(jià)在上述范圍之外時(shí),需經(jīng)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。
第二十五條 工程承包合同價(jià)由中標(biāo)價(jià)和雙方確認(rèn)的招標(biāo)范圍之外的其他費(fèi)用組成,并作為工程款支付和調(diào)整工程造價(jià)的依據(jù)。
第二十六條 建設(shè)工程一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)。
下列建設(shè)工程經(jīng)相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可以實(shí)行議標(biāo):
(一)同一項(xiàng)目已有完整的施工圖,由于投資等原因需分期建設(shè),一期工程已經(jīng)完成,需進(jìn)行二期續(xù)建的;
(二)引進(jìn)省外、國外資金或捐贈資金投資的建設(shè)項(xiàng)目,投資人不要求公開招標(biāo)的;
(三)有特殊工藝和新技術(shù)要求的建設(shè)項(xiàng)目;
(四)其他不適宜公開招標(biāo)的。
第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)議標(biāo)的工程,應(yīng)遵循以下主要原則:
(一)按招標(biāo)程序進(jìn)行;
(二)參加議標(biāo)單位不少于三家;
(三)禁止借用議標(biāo)方式指定施工單位;
(四)議標(biāo)可對工期、質(zhì)量、承包范圍、材料價(jià)、報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)等,由招標(biāo)單位分別與投標(biāo)單位商議,擇優(yōu)選定中標(biāo)單位,也可采用明標(biāo)辦法議標(biāo)。
第二十八條 中標(biāo)單位確定后3日內(nèi),投標(biāo)單位交回招標(biāo)文件,招標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金。
第二十九條 中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后,應(yīng)與建設(shè)單位在15日內(nèi)依法簽訂承包合同。合同使用國家建設(shè)工程施工合同示范文本。
逾期未簽訂合同的,由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十條 承包合同簽訂后10日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)將合同送相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)審查,合同內(nèi)容與中標(biāo)結(jié)果不符的,管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令改正。
合同未經(jīng)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)審查或不按管理機(jī)構(gòu)要求改正的,建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證。
第三十一條 招標(biāo)、投標(biāo)文件和評標(biāo)、定標(biāo)的具體要求,以及招標(biāo)單位的資質(zhì)審查辦法,由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定。
第三十二條 管理機(jī)構(gòu)可以收取招投標(biāo)管理費(fèi),機(jī)構(gòu)可以收取費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法由省物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門制定。
第三十三條 有《條例》第二十九條第(二)項(xiàng)行為的,行為無效,責(zé)令停止建設(shè)活動,并按規(guī)定申報(bào)組織招標(biāo),對責(zé)任單位處以工程投資額0.1-1%的罰款。
第三十四條 有《條例》第二十九條第(三)項(xiàng)行為的,中標(biāo)無效,責(zé)令停止建設(shè)活動,對招標(biāo)單位處以工程總投資額0.5-1%的罰款。
第三十五條 有《條例》第二十九條第(四)項(xiàng)行為的,責(zé)令限期改正,沒收違法所得,對責(zé)任單位處以轉(zhuǎn)包工程總價(jià)1-3%的罰款。
第三十六條 有《條例》第二十九條第(五)項(xiàng)行為的,招標(biāo)單位應(yīng)賠償投標(biāo)單位損失,對招標(biāo)單位處以1萬元至3萬元的罰款。
第三十七條 有《條例》第二十九條第(六)項(xiàng)行為的,中標(biāo)無效,責(zé)令限期改正,賠償投標(biāo)單位損失,對招標(biāo)單位處以標(biāo)底價(jià)0.5-1%的罰款。
第三十八條 有《條例》第二十九條第(七)項(xiàng)行為的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對責(zé)任單位處以中標(biāo)價(jià)1-2%的罰款。
第三十九條 有《條例》第二十九條第(八)、(九)項(xiàng)行為的,中標(biāo)無效,重新組織招標(biāo),可以中止投標(biāo)單位一定時(shí)期的投標(biāo)權(quán);對他人造成損失的,責(zé)任人應(yīng)賠償損失。工商行政管理部門可依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》對責(zé)任單位處以1萬元以上20萬元以下的罰款。
第四十條 有《條例》第二十九條第(二)至(七)項(xiàng)行為之一的,可對責(zé)任單位的法定代表人和直接責(zé)任者分別處以500元至5000元罰款,并由有關(guān)部門按規(guī)定予行政處分。
第四十一條 依照本辦法處罰,最高罰款數(shù)額不得超過20萬元。
第四十二條 本辦法所列罰款數(shù)額,今后國家和省人大常委會另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依照追究刑事責(zé)任。
第四十四條 罰沒處罰一律采用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù),罰沒收入全額上交同級財(cái)政。