財政體制改革方案精選(九篇)
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第1篇：財政體制改革方案范文
我國目前實行的分稅制財政體制運行至今已有10年，總體上看雖然基本確立了中央和地方的財政分配關(guān)系，但從體制的規(guī)范性和改革的徹底性來看仍有較大差距，特別是省以下各級政府間的分稅制體制改革目標還遠沒有實現(xiàn)，這在很大程度上制約了地方政府職能的發(fā)揮和地方財政經(jīng)濟的發(fā)展。本文分析了現(xiàn)行省以下分稅制財政體制運行效果及存在的問題，并提出進一步完善省以下分稅制財政體制的建議。
一、現(xiàn)行省以下財政體制運行特征分析
我國自改革開放以來，財政體制進行了多次調(diào)整和重大改革，初步形成了符合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展要求的中央和地方政府間的分稅制財政體制。但不可否認的是，現(xiàn)行省以下財政體制建設(shè)，并沒有充分考慮地方多級政府職能要求，也沒有嚴格的遵照國際上通行的地方多級政府下的分稅制體制運行模式。
規(guī)范化程度普遍不高。省以下分稅制體制改革沒有明確制定全國統(tǒng)一的總體改革方案，尤其是縣以下財政體制形式更是多樣化，縣對鄉(xiāng)確定財政體制時，多帶有某種程度上的主觀隨意性。
自上而下逐級推進。首先在省級與地市級之間落實分稅制體制，然后在地市級與縣級落實，最后在縣鄉(xiāng)兩級之間落實。
省以下財力分配呈集中趨勢。大部分地方存在省級財政“二次”集中財力、市級財政“三次”集中財力的情況，致使低層級政府的財政困難進一步加劇。
二、現(xiàn)行省以下財政體制存在的突出問題
現(xiàn)行省以下分稅制財政體制，雖然取得了一定的成效，但由于體制設(shè)計基礎(chǔ)的偏差，加之新老體制并存，各級政府間事權(quán)界限不清，權(quán)責不明，轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范等因素的影響。
轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后，欠發(fā)達地區(qū)失去財力保障和自我發(fā)展能力。從理論上講，財政收人分配體制的規(guī)范劃一無可厚非，然而我國是一個發(fā)展中的大國，各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。在這種基礎(chǔ)上硬性實行“一刀切”的收人體制，加上現(xiàn)時的轉(zhuǎn)移支付能力低下，勢必出現(xiàn)“將小魚穿到大串上”的問題，從而給這些弱勢地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來體制。
財權(quán)與事權(quán)嚴重錯位，上級政府干擾下級政府事權(quán)、財權(quán)現(xiàn)象普遍發(fā)生?，F(xiàn)行分稅制留給縣級財政的收人能力十分有限，而縣級財政承擔的支出項目和內(nèi)容卻極為寬泛。各省分稅制體制方案中，雖然大體規(guī)定了省、市、縣的支出范圍，但在實際運行中，隨著各項事業(yè)的發(fā)展和支出水平的提高，市縣級的事權(quán)不斷增加。
分稅體制及其轉(zhuǎn)移支付制度的某些不完善，導(dǎo)致地區(qū)之間苦樂不均。分別始于1994年、1997年的分稅制改革及轉(zhuǎn)移支付改革，均程度不同地沿襲了基數(shù)法的痕跡。在保留不盡合理的利益格局的同時，又創(chuàng)造了新的不公平，導(dǎo)致新的苦樂不均。從分稅制看，它的基本思路是注重收人的劃分，且主要調(diào)整收人的增量部分，而存量部分被視為地方既得利益加以保留，從而把舊體制下不盡合理的利益格局帶人了新的體制。
三、完善省以下財政體制的思路與對策
財政體制改革的實質(zhì)是對既得利益的調(diào)整，而注重體制創(chuàng)新是完善財政體制的根本動力。因此，省以下財政體制改革既要借鑒國際經(jīng)驗、符合分稅制體制的慣例，又不能脫離我國的具體實際。
通過“弱市虛鄉(xiāng)”減少預(yù)算級次，明確各級政府事權(quán)。當前我國財政體系共有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級，預(yù)算級次過多不僅造成機構(gòu)重疊、人員臃腫、財政養(yǎng)人過多、不堪重負，而且降低了行政效率，形成層層集中、層層截流的局面，嚴重阻礙了改革和發(fā)展的進程，因此建議在現(xiàn)行行政管理體制暫時難以改變的情況下，逐步弱化市級財政―取消市管縣體制，實行省級財政直管市、縣財政，市級財政只管市區(qū)，區(qū)作為市級政府的派出機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣不享受一級政府的財政體制；虛化鄉(xiāng)財政―將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)上收到縣級財政進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級政府的派出機構(gòu)，不承擔一級政府的財政職能。
合理劃分稅種，確定各級政府財權(quán)。要本著調(diào)動基層積極性的原則，正確處理各級政府間的財政關(guān)系。根據(jù)增加固定收人、減少共享收人的原則，確定各級財政的主體稅種，將目前中央和省級財政集中的部分專項收人按其不同的性質(zhì)和責任分別下劃到縣級，分別設(shè)置省稅和市縣稅，將稅基較廣、收入穩(wěn)定、流動性不大的稅種作為縣級政府的主體稅種，改變目前縣級沒有主體稅種和共享稅過多的局面。
第2篇：財政體制改革方案范文
加強國有金融企業(yè)股份制改革
進一步完善人民幣匯率形成機制
國家發(fā)展和改革委員會主任張平在中國發(fā)展高層論壇上說，實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟發(fā)展目標，促進又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得新進展。
他說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量效益，使經(jīng)濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
為此，要提高自主創(chuàng)新能力，加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天、海洋等高科技產(chǎn)業(yè)；推進重大裝備和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)；制定并實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。要加快能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。要促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)的增長方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。
張平說，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面，堅持用改革的辦法解決制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制、機制。
要完善所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快壟斷行業(yè)改革，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，制訂鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實郵政體制改革方案，研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟，努力實現(xiàn)公平準入，促進個體或私營經(jīng)濟以及中小企業(yè)的發(fā)展。
第3篇：財政體制改革方案范文
摘 要 為了適應(yīng)時展和會計信息使用者的需要，提供更為高效有用的會計信息，我國政府會計改革引起了長時間的理論界探討，形成了較為成熟的理論基礎(chǔ)。但是改革為何遲遲無從下手？本文將在政府會計改革必要性和存在問題的前提下，探索具有中國特色的改革方案。
關(guān)鍵詞 政府會計 改革 方案
一、我國政府會計改革的必要
（一）國際環(huán)境分析
近十幾年來，國際上也展開了影響廣泛的公共管理革命，其中包括許多國家開展的以收付實現(xiàn)制會計向權(quán)責發(fā)生制會計轉(zhuǎn)換為標志的政府會計改革。英國政府會計的特色，就是實行“資源會計與預(yù)算”，其實質(zhì)是在政府預(yù)算和政府會計上采用權(quán)責發(fā)生制。
中國自從加入WTO后，國際貿(mào)易的增加和國際融資等需要促使中國政府的會計信息披露制度發(fā)生變革。因此建立一套完整的政府會計準則體系，定期編報政府綜合財務(wù)報告，反映政府的各項資產(chǎn)、負債、收入、費用和現(xiàn)金流量等信息，已經(jīng)成為國際上加強政府公共管理、提高財政透明度的重要手段和通行慣例。
（二）國內(nèi)環(huán)境分析
我國當前的政府會計以預(yù)算會計制度體系的形式存在，包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設(shè)單位會計，以及參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計和收入征解會計等?，F(xiàn)行的預(yù)算會計制度為財政資金的運行管理發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，公共財政體制逐步建立和完善，政府會計的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。在公共財政體制下，要更好地滿足各方對于政府會計信息的需求，我國的政府會計制度亟需改革。
二、政府會計改革存在的問題
中國從2000年開始陸續(xù)推出了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購以及政府收支分類等公共財物體制改革，雖然這些改革已經(jīng)是很大的進步，但這些改革都是建立在現(xiàn)金收付制基礎(chǔ)上的，而此基礎(chǔ)已經(jīng)不能滿足信息使用者的政府會計信息需求。目前我國政府會計存在的問題有以下幾方面。
（一）統(tǒng)一、健全的政府會計體系的缺乏
如前所述，目前政府會計是以財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計三大會計體系為基礎(chǔ)的“預(yù)算會計”體系。而從中國預(yù)算會計的特征來看，充其量只是反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的預(yù)算執(zhí)行會計。
（二）單一的會計目標
現(xiàn)行預(yù)算會計的目標是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，這一目標忽視了預(yù)算會計對政府其他管理職能的反映和報告，而其他管理職能的反映在當今社會越來越到相應(yīng)的關(guān)注和重視。
（三）難以避免收付實現(xiàn)制的弊端
收付實現(xiàn)制單純反映當期收支的的成本費用類而對當期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的“隱性債務(wù)”部分則沒有反映。從而在客觀上一方面夸大了政府真正可支配的財政資源，另一方面也掩蓋了與之相關(guān)的債務(wù)，給財政的持續(xù)性發(fā)展帶來隱患。
（四）財務(wù)報告系統(tǒng)的缺陷
現(xiàn)行財務(wù)報告主要反映預(yù)算執(zhí)行情況，內(nèi)容過于單一。同時，報告結(jié)構(gòu)不合理。如行政事業(yè)單位的收入和支出項目既在收入支出表中列示，又在資產(chǎn)負債表中列示，這樣既不符合國際慣例，也不利于人們了解政府的實際財務(wù)狀況。
（五）監(jiān)管層面不規(guī)范、不合理
現(xiàn)行政府財務(wù)體制設(shè)置不合理，并沒有發(fā)揮監(jiān)管部門的相互制約機制。需要通過政府會計體系的改革加強該系統(tǒng)的監(jiān)管和制約機制，真正發(fā)揮出監(jiān)管的目的和作用。
三、走出一條中國特色改革路線
與中國集權(quán)化體制類似的法國的政府會計的改革路線值得我國借鑒。法國中央掌握著財政大權(quán)，財政監(jiān)督是法國國家對地方政府進行監(jiān)督的一個重要方面。中國在中央高度集權(quán)的現(xiàn)狀下，從部門改革的路線會牽扯各方相關(guān)者利益，從而對改革的進行造成額外的阻礙。因此，中國特色的改革路線，關(guān)鍵在于中央的主導(dǎo)地位，配合全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？偟膩碚f，本路徑包括三個取向下的三個步驟，具體為“控制-管理-報告”路徑。
（一）由上至下的控制措施
基于中國的中央集權(quán)化體制，采取控制取向的由上至下的改革方案對中國來說是現(xiàn)實可行的。正如法國在各部設(shè)立的“財務(wù)控制官制度”，同時充當公共部門首長的財務(wù)顧問；美國建立的“首席財務(wù)官制度”也可看做是控制取向的政府會計改革的一部分。結(jié)合各國成功的經(jīng)驗和我國國情，中國也可建立一個專門的中央授權(quán)的部門來制定監(jiān)督新的改革方案的實行。
（二）政府會計制度的管理
在會計制度層面上，引入全責發(fā)生制及政府成本會計制度。權(quán)責發(fā)生制對收入和費用進行配比，較收付實現(xiàn)制更能全面、準確、真實地反映當年應(yīng)當發(fā)生的支出和收入，有利于增強財政透明度，有效地揭示和防范財政風(fēng)險。而成本會計制度將在源頭上控制成本，實現(xiàn)資源的高效率使用，一定程度上避免當今存在的資源濫用，無效率使用的局面。同時，成本會計較預(yù)算會計更能反映成本的歸集分配，而不單純是資金的流動，因而可以提供更為全面可靠的會計信息。
（三）財務(wù)報告系統(tǒng)的升級
中國應(yīng)建立全面的、與國際接軌的政府財務(wù)報告制度，來全面、系統(tǒng)地反映中國政府的財務(wù)狀況，充分、正確地披露政府綜合信息，滿足各方信息使用者的需要。應(yīng)增加關(guān)于政府活動的所有信息，關(guān)于稅收使用情況的信息及“隱性負債”的信息，從而像企業(yè)會計財務(wù)報告一樣提供當前和將來相關(guān)情況的更為全面的信息。
參考文獻：
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[2]路軍偉.我國政府會計改革取向定位與改革路徑設(shè)計―基于多重理論視角.會計研究.2010(8).
第4篇：財政體制改革方案范文
一、改革現(xiàn)行財政體制的必要性
*市目前對縣(市)區(qū)實行的財政管理體制是19*年中央對地方實行“分稅制”后確立的,對促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善,現(xiàn)行財政體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要,改革勢在必行。
首先,改革現(xiàn)行財政體制是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求?，F(xiàn)行財政體制主要是按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分財政收入級次、實行分級管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,投資主體逐漸多元化,稅收混級混庫現(xiàn)象不斷發(fā)生,導(dǎo)致利益分配不合理,影響了基層政府為企業(yè)服務(wù)的積極性,影響了生產(chǎn)要素的自由流動和投資環(huán)境的優(yōu)化。
其次,改革現(xiàn)行財政體制是依法治稅、依法理財?shù)默F(xiàn)實要求?，F(xiàn)行財政體制上下級缺乏共同的利益關(guān)系,區(qū)域之間為拉稅源、爭稅收,競相提供稅收返還等優(yōu)惠政策,導(dǎo)致財政收入的流失,破壞了正常的經(jīng)濟秩序。因此,必須合理確定上下級之間、區(qū)域之間的利益分配關(guān)系和分配辦法,加強稅收征管,充分發(fā)揮財政稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能,促進經(jīng)濟發(fā)展。
第三,改革現(xiàn)行財政體制是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。落實科學(xué)發(fā)展觀,必須合理調(diào)整財政、稅收等相關(guān)政策措施,完善與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的體制、機制。堅持以人為本,調(diào)動各級積極性,促進經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,是財政體制改革的出發(fā)點和落腳點。
二、財政體制改革的整體目標
這次財政體制改革的總體目標是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,按照國家分稅制財政體制改革的總體要求,規(guī)范稅基管理,建立屬地化稅收征管體制,實現(xiàn)財政、稅務(wù)、金庫、工商等部門間的信息共享和對稅源的動態(tài)管理,解決預(yù)算級次界定難、混級混庫等問題;理順市與縣(市)區(qū)政府間財政分配關(guān)系,既能保證縣(市)區(qū)的合理既得利益,又能增強市、縣兩級宏觀調(diào)控能力,調(diào)動各級發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支的積極性;最終達到保障財政收入穩(wěn)定增長,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
三、財政體制改革的基本原則
(一)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,促進經(jīng)濟發(fā)展的原則。鼓勵各級政府為企業(yè)提供服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境,促進生產(chǎn)要素的合理配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
(二)符合國家財政體制改革方向,保持政策相對穩(wěn)定的原則。在中央和省現(xiàn)行財政管理體制的框架內(nèi),結(jié)合*市實際設(shè)計改革方案,如國家政策沒有重大調(diào)整,在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。
(三)實行稅收屬地管理,加強稅收征管的原則。稅收按屬地征收,同時按實現(xiàn)地劃分歸屬,有利于有效防止稅源交叉、混級混庫等問題,降低稅收成本。
(四)明確劃分管理區(qū)域,有利于規(guī)劃控制和實施的原則。按照城市規(guī)劃的總體要求,從全市發(fā)展大局出發(fā),充分考慮高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來發(fā)展需要,明確高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的稅收管理范圍和財政體制。
(五)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合,有利于加強城市管理的原則。統(tǒng)籌考慮財稅管理與城市管理和其它社會事務(wù)管理,與事權(quán)相適應(yīng),下放部分財權(quán),調(diào)動各區(qū)管理社會事務(wù)的積極性。
(六)統(tǒng)一政策、規(guī)范操作,特殊問題區(qū)別對待的原則。整體上全市劃分為縣和區(qū)(含開發(fā)區(qū))兩類分別管理,各自實行統(tǒng)一政策。根據(jù)縣區(qū)的實際,特殊問題,區(qū)別對待,以利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(七)實行增量分享,保證縣(市)區(qū)合理既得利益的原則。保留縣(市)區(qū)基期合理既得利益,增量部分市與縣(市)區(qū)分稅分享,因收入規(guī)模變化對財力的影響,通過體制補助、專項上解等方式合理調(diào)整。
(八)增強市級宏觀調(diào)控能力,有利于防范改革風(fēng)險的原則。對全市經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的大企業(yè)、困難企業(yè)和特殊行業(yè)的地方稅收作為市級收入,以支持龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈和特困企業(yè)解困促進全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(九)完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立稅收增長激勵機制的原則。對稅源合理流動、連鎖店稅收分享、企業(yè)所在地政府服務(wù)管理費用等實行轉(zhuǎn)移支付。分享收入增長與對縣(市)區(qū)獎勵掛鉤,鼓勵主體稅種穩(wěn)定快速增長。
(十)基數(shù)測算公正公平,方案設(shè)計公開透明的原則。調(diào)整稅源交叉、混級混庫形成的不合理收入,公平合理的確定各級收入基數(shù),充分聽取有關(guān)部門和縣(市)區(qū)的意見,調(diào)動各方面參與、支持改革的積極性。
四、財政體制改革的基本內(nèi)容
(一)收入劃分
1.市級固定收入:省地稅局直屬分局代征地方稅收;跨地區(qū)分享所得稅;少數(shù)大型企業(yè)和特殊行業(yè)、企業(yè)的地方稅收,包括:鋼鐵、煙草、電力、石化、通信五大行業(yè)的12個重點企業(yè);重汽集團、小鴨集團、大易造紙、輕騎集團4個稅源波動大、需市重點扶持的企業(yè)集團所屬骨干企業(yè);福彩中心、體彩中心2戶特殊稅源。(納入市級征管企業(yè)名單見附件一)
2.市與縣(市)區(qū)共享收入及分享比例
(1)增值稅25%部分(不含中央四大部門企業(yè)上繳部分)、營業(yè)稅(地方分享80%部分)、企業(yè)所得稅(地方分享32%部分)、個人所得稅(地方分享40%部分)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅,市按區(qū)、縣(市)兩個類型管理,各自執(zhí)行統(tǒng)一分享比例。市與歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、高新開發(fā)區(qū)實行四、六分享,即:市分享40%,區(qū)分享60%;市與平陰縣、濟陽縣、商河縣、章丘市實行二、八分享,即:市分享20%,縣(市)分享80%。
(2)城建稅。以各縣(市)區(qū)城建稅原體制范圍收入占新體制范圍收入的比重作為分享比例,實行一縣(市、區(qū))一率與市分享。
(3)城市教育費附加收入。歷下、市中、天橋、槐蔭四區(qū),以中小學(xué)學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)作為調(diào)整因素,計算出各區(qū)的教育費附加標準支出,其占市級教育費附加收入的比重作為各區(qū)分享比例,一區(qū)一率與市分享。高新開發(fā)區(qū)以四區(qū)教育費附加標準支出為參考,計算出其標準支出數(shù),其占新體制范圍內(nèi)教育費附加收入的比重,作為其分享比例。其余縣(市)區(qū),以其教育費附加原體制范圍收入占新體制范圍收入的比重作為分享比例,實行一縣(市、區(qū))一率與市分享。
城建稅、教育費附加收入日收、繳庫可按照其他分享稅種的統(tǒng)一分享比例入庫,市財政按月根據(jù)各縣(市)區(qū)的應(yīng)分享比例和實際入庫情況計算各自應(yīng)分享數(shù)額,及時調(diào)整庫款,年終一并通過體制結(jié)算由縣(市)區(qū)上解或由市補助。兩項收入的分享比例今后根據(jù)各級事權(quán)變化情況進行調(diào)整。
3.縣(市)區(qū)固定收入:土地增值稅、資源稅、印花稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、車船牌照稅、農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、屠宰稅。
4.行政性收費、罰沒收入、排污費收入、城市水資源費收入、其他收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等,仍按原體制規(guī)定實行分級管理,分別作為市級、縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。
(二)收入基數(shù)調(diào)整和新老體制銜接
以20*年地方財政一般預(yù)算收入決算數(shù)為基礎(chǔ),調(diào)整混級混庫收入,作為原體制收入基數(shù)。在此基礎(chǔ)上調(diào)整原市級預(yù)算收入下劃、稅源交叉等因素,按新體制收入范圍和分享比例計算出各縣(市)區(qū)新體制的收入基數(shù)。新體制收入基數(shù)大于原體制收入基數(shù)的縣(市)區(qū),其差額部分作為基數(shù)上解市財政;新體制收入基數(shù)小于原體制收入基數(shù)的縣(市)區(qū),其差額部分由市財政按基數(shù)補助。同時按各縣(市)區(qū)基期年財力占新體制范圍收入的比重計算庫款調(diào)度比例,以保證各級財政的資金調(diào)度。
原體制上劃中央增值稅、消費稅增量1:0.3返還和體制上解遞增5%的辦法,在上級未改變辦法之前繼續(xù)執(zhí)行。計算1:0.3稅收返還的增值稅基數(shù)按新口徑進行調(diào)整。所得稅、營業(yè)稅上劃返還基數(shù)繼續(xù)保留。出口退稅基數(shù)按新的收入范圍進行調(diào)整,地方負擔部分按增值稅市、縣分享比例分級承擔,即:七區(qū)按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的60%承擔15%,市按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的40%承擔10%;四縣(市)按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的80%承擔20%,市按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的20%承擔5%。
(三)高新開發(fā)區(qū)財政管理體制
1.市政府委托高新區(qū)代管8個村和出口加工區(qū)區(qū)域范圍(見附件二):區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的稅收由高新區(qū)征收管理,社會管理方面的費用由高新區(qū)承擔,實行封閉管理。分享稅種市分享40%,高新區(qū)分享60%;實現(xiàn)的固定收入分別作為市本級、高新區(qū)收入。財政體制改革后繳入市本級國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),由市本級返還給高新區(qū);原為市本級收入按新體制繳入高新區(qū)國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),由高新區(qū)上交市本級。
2.政策區(qū)區(qū)域范圍:區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的稅收分別由歷下區(qū)、歷城區(qū)征收管理,社會管理方面的費用由兩區(qū)分別承擔。其中:原為高新區(qū)收入按新體制繳入市本級、歷下區(qū)、歷城區(qū)國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),由市本級和兩區(qū)返還給高新區(qū);原為市本級收入按新體制繳入歷下區(qū)、歷城區(qū)國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),兩區(qū)上交市本級;原為歷下區(qū)、歷城區(qū)收入按新體制繳入市本級國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),市本級返還兩區(qū)。
3.原集中新建區(qū)(科技城)區(qū)域范圍:區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的稅收由高新區(qū)征收管理,社會管理方面的費用由歷下區(qū)、歷城區(qū)分別承擔。原為歷下區(qū)、歷城區(qū)收入按新體制繳入市本級、高新區(qū)國庫部分,由市本級和高新區(qū)以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù)返還兩區(qū);原為市本級收入按新體制繳入高新區(qū)國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),高新區(qū)上交市本級;原為高新區(qū)收入按新體制繳入市本級國庫部分,以20*年調(diào)整后入庫數(shù)為基數(shù),市本級返還高新區(qū)。
4.出口加工區(qū)發(fā)展及配套區(qū)域范圍:在該區(qū)域范圍內(nèi),高新區(qū)辦理完用地手續(xù)的片區(qū),實現(xiàn)的稅收由高新區(qū)稅務(wù)部門負責征收,并與市按體制規(guī)定分享。社會事務(wù)管理方面的費用由高新區(qū)承擔,實行封閉管理。
5.高新區(qū)未來發(fā)展區(qū)域范圍:在市政府確定的未來發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi),高新區(qū)辦理用地手續(xù)之前,稅收由所在區(qū)稅務(wù)部門征收,并與市按體制規(guī)定分享。
辦理用地手續(xù)之后,稅收由高新區(qū)稅務(wù)部門征收,并與市按體制規(guī)定分享,同時,按一定比例承擔社會管理服務(wù)費用。所在區(qū)原收入,以辦理用地手續(xù)年度的上年實際入庫數(shù)為基數(shù),由高新區(qū)返還所在區(qū)。
該區(qū)域開發(fā)建設(shè)任務(wù)完成后,高新區(qū)退出稅收征管,不再承擔社會事務(wù)管理費用,稅收移交所在區(qū)征管。所在區(qū)與市按體制規(guī)定分享,以移交年度的上年實際入庫數(shù)扣除高新區(qū)返還部分為基數(shù),按一定比例遞增返還高新區(qū)。
(四)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理體制
位于長清區(qū)的*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍,將其稅收管理納入?yún)^(qū)財政收支范圍,按市對區(qū)的財政體制統(tǒng)一管理,財政預(yù)、決算作為區(qū)的一部分向區(qū)人代會報告。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)的地方稅收,區(qū)分享部分要統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)和長清區(qū)發(fā)展的需要。資金使用情況經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要定期向市政府報告。長清區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要共同確保市下達財政收入增長指標的完成。
(五)配套措施
1.逐步消化稅收混級混庫因素。對因調(diào)整混級收入影響財力較大的縣(市)區(qū),采取市、縣兩級共同逐步消化的辦法,四年內(nèi)消化完。按調(diào)整額,20*年市補助80%,20*年市補助60%,2006年市補助40%,2007年市補助20%。
2.調(diào)節(jié)因收入規(guī)模變化對財力增量的影響。為減少財政體制改革對各縣(市)區(qū)財力增量的影響,對改革后基期年收入規(guī)?？s小的縣(市)區(qū),市根據(jù)對財力增量的影響情況按一定比例給予補助;對改革后基期年收入規(guī)模擴大的縣(市)區(qū),市財政按一定比例收回原市級收入增量縣(市)區(qū)分享部分。為保證各級20*年支出預(yù)算的實現(xiàn),今年對上劃增量大于下劃增量的縣(市)區(qū),市給以專項補助;下劃增量大于上劃增量的縣(市)區(qū),通過體制結(jié)算專項上解市財政。
3.連鎖店稅收分享問題。體制改革后,保留各縣(市)區(qū)對連鎖店稅收的合理分享,根據(jù)各分店銷售報表營業(yè)收入所占比重計算各縣(市)區(qū)應(yīng)分享比例,市分享部分和稅收集中入庫縣(市)區(qū)應(yīng)分配給其他縣(市)區(qū)部分,通過體制結(jié)算予以返還。
4.調(diào)動縣(市)區(qū)對市保留企業(yè)服務(wù)、管理的積極性。從20*年起,市保留企業(yè)的地方稅收(不含城建稅、教育費附加收入)比上年增長部分,企業(yè)所在縣(市)區(qū)分成10%,作為其對企業(yè)服務(wù)、管理方面的費用。
5.建立稅源合理流動分享制度。對企業(yè)納稅主體遷移建立稅源轉(zhuǎn)移分享制度。遷移企業(yè)按經(jīng)營所在地征收后,第一年按基數(shù)的80%返還遷出縣(市)區(qū),第二年返還50%,第三年返還30%,作為對遷出轄區(qū)的補償。市保留企業(yè)改制、重組、遷移、設(shè)立分支機構(gòu)、改變核算辦法后,其地方稅收仍為市級固定收入。
6.建立分享收入增長激勵機制。分享收入是各級財政的主要收入來源,為調(diào)動縣(市)區(qū)增收的積極性,建立分享收入增長與獎勵掛鉤的激勵機制。即:分享收入(不包括專項收入)增長幅度超過全市平均水平部分,按市分享額的20%至50%予以獎勵。
7.明確臨時性稅收的征管辦法。為防止稅收流失和跑冒滴漏,臨商稅收、涉外預(yù)提所得稅按稅收實現(xiàn)地征管入庫,房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝工程營業(yè)稅按施工(開發(fā))項目所在地繳納稅款,契稅按納稅人所在地征管入庫。
五、財政體制改革的幾項配套工作
(一)建立財稅信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)稅源動態(tài)管理。在財政、稅務(wù)、銀行部門之間建立信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上開發(fā)財稅收入動態(tài)管理系統(tǒng),對納稅人登記信息和稅收入庫信息進行收集、整理、分析,實現(xiàn)稅源動態(tài)監(jiān)控,達到防止稅收混級混庫的目的。
(二)適應(yīng)財政管理體制改革需要,完善稅收征繳體制。為與新的財政體制相適應(yīng),稅務(wù)部門的征管體制要做相應(yīng)調(diào)整,實行按區(qū)域征收;國庫部門要及時調(diào)整稅收入庫軟件,保證稅款按新的體制及時繳入各級國庫。
(三)嚴格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策,營造公平競爭的良好環(huán)境。今后,各縣(市)區(qū)要嚴格執(zhí)行國家財政、稅收政策,不得自行出臺稅收優(yōu)惠政策,為政府之間、企業(yè)之間公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
(四)體制執(zhí)行和調(diào)整已入庫稅款。新的財政體制從20*年1月1日起執(zhí)行,如遇中央、省進行財政體制改革,將結(jié)合*市實際進行調(diào)整。從20*年7月1日起,各級稅務(wù)、財政、國庫部門要按新的體制和分享比例組織征收、入庫。20*年已按原體制征收入庫的各項收入,要立即進行調(diào)整,并及時變更納稅登記、調(diào)整征收機關(guān)。庫款調(diào)整過程中全市統(tǒng)一調(diào)度,以保證稅款按新體制及時調(diào)整到位。
(五)調(diào)整收入計劃。新體制執(zhí)行后,市與各縣(市)區(qū)要按照規(guī)定的收入范圍和分享比例,結(jié)合政府下達給本級征收部門的收入任務(wù)和市政府下達各縣(市)區(qū)的財政收入考核指標,對收入計劃進行調(diào)整,并落實到稅種以及征收部門。在收入計劃調(diào)整中,下放和市保留企業(yè)稅收任務(wù)按年初市本級收入預(yù)算分解落實,上劃收入、縣(市)區(qū)分享收入和固定收入按縣(市)區(qū)政府安排任務(wù)分解落實。
(六)加強新體制運行的監(jiān)督、分析,及時發(fā)現(xiàn)處理運行中的矛盾和問題。在體制運行過程中,財政、稅務(wù)、國庫部門要與各縣(市)區(qū)之間加強銜接配合,發(fā)現(xiàn)問題及時溝通,專題研究,合理解決。同時,對運行情況進行全面總結(jié)分析,對存在的問題和不足提出完善、改進的辦法。要通過利用稅收動態(tài)管理系統(tǒng)加強對市保留企業(yè)稅收變化情況的監(jiān)控,防止在其改制、重組、遷移、改變核算辦法過程中出現(xiàn)稅源轉(zhuǎn)移。
六、實施財政管理體制改革的幾點要求
(一)提高認識,統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),確保改革順利進行。這次財政體制改革是*市政治經(jīng)濟生活中的一件大事,對*市今后一個時期的發(fā)展將產(chǎn)生十分重要的促進作用。各縣(市)區(qū)和市政府有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想,切實加強領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,組織好改革的實施,不折不扣的落實好各項改革政策,確保改革順利進行。
第5篇：財政體制改革方案范文
自1998年中央實施積極財政政策以來，部分基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約已得到一定程度的緩解。這些基金仍由相關(guān)部門使用，難免會出現(xiàn)投資需求較大的部門，受本部門掌握基金規(guī)模的限制無法滿足投資需求，投資需求較小的部門，為了花掉每年的基金，對國民經(jīng)濟發(fā)展并不急需的項目也堅持要上的情況。
一、逐步取消專項建設(shè)基金，將其并入中央預(yù)算內(nèi)投資資金
分階段取消目前由行業(yè)主管部門使用的專項建設(shè)基金。先將目前分散使用的水利部的水利建設(shè)基金、鐵道部的鐵路建設(shè)基金、交通部的公路建設(shè)基金和民航總局的民航建設(shè)基金中的一半取消。取消的這一半專項基金進入預(yù)算內(nèi)投資，加上目前由財政部管理使用的預(yù)算內(nèi)資金的一半，集中到投資主管部門統(tǒng)一安排。對長期政府投入不足的公共產(chǎn)品領(lǐng)域進行相對集中的投入，爭取用1―2個五年計劃期使這些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品短缺狀況有一個較大的改觀。最終將所有納入預(yù)算內(nèi)管理的專項基金和財政部安排的預(yù)算內(nèi)投資資金，集中到投資主管部門，統(tǒng)籌安排。
二、集中使用權(quán)和決策權(quán)有利于提高政府性資金的使用效益
資金使用權(quán)或投資決策權(quán)的相對集中有以下好處：一是通過統(tǒng)籌安排，可以發(fā)揮有限政府性資金的最大使用效益。正在進行的體制轉(zhuǎn)軌使政府性資金的需求壓力很大，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求政府性資金應(yīng)該首先滿足公眾和機構(gòu)不斷增長的對公共產(chǎn)品的需求。集中有限的資金統(tǒng)籌安排，可以將資金投入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展最需要的公共產(chǎn)品領(lǐng)域中去，發(fā)揮資金的最大效益。二是集中決策可以減少決策成本和提高決策效率。分散決策不僅增加管理成本，浪費行政資源，同時增加了項目單位的前期費用。投資體制改革方案實施后，投資主管部門有關(guān)投資管理的事務(wù)有所減輕，完全有人力管理這部分增加的投資。三是集中資金分配權(quán)可以減少公務(wù)人員可能的經(jīng)濟人行為對公眾利益的侵蝕。四是集中管理也是目前我們正在建立的公共行政體制的要求。
三、同一行政事務(wù)的分散管理不符合目前正在建立的公共行政管理體制的要求
第6篇：財政體制改革方案范文
20*年是實施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)之年，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于20*年深化經(jīng)濟體制改革的意見精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣20*年深化經(jīng)濟體制改革提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“作風(fēng)建設(shè)年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財政體制，推進市場化配置資源要素改革，推進實現(xiàn)社會公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供動力和保障。
二、基本原則
——堅持以人為本與市場化取向相結(jié)合的原則。既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。
——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。
——堅持推進改革與促進和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協(xié)調(diào)好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）深化行政管理體制改革，構(gòu)建公共行政創(chuàng)新機制。
1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實推進新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項目再減、流程再造、時限再壓、環(huán)節(jié)再簡”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進。要全面清理行政許可事項，包括非行政許可的審批事項；開展行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政許可職能歸并工作,扎實推進省級行政審批示范中心創(chuàng)建；進一步規(guī)范行政審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時間，整合、優(yōu)化審批流程，擴大并聯(lián)審批范圍，推進網(wǎng)上審批。（責任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關(guān)部門配合）
2、深化投資體制改革。貫徹落實《*縣政府投資項目管理辦法》，進一步做好項目管理工作。開展政府投資項目代建制試點，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責任追究制度，健全重大項目審計監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項目評價制度和社會監(jiān)督制度。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計局、縣財政局等部門配合）
3、創(chuàng)新公共財政體制。堅持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購制度。全面推進部門預(yù)算改革，實行財政集中支付，完善對財政預(yù)算和資金使用的績效評估。（責任單位：縣財政局牽頭，有關(guān)部門配合）
（二）繼續(xù)推進企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，加快推動民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。堅持“非禁即入”的原則，鼓勵民營經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場準入機會。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關(guān)部門配合)引導(dǎo)民營企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)，重視企業(yè)安全生產(chǎn)、員工工資福利和人力資源培訓(xùn)，維護員工合法權(quán)益，促進勞資關(guān)系和諧。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣勞動保障局和縣總工會配合）
5、深化行業(yè)協(xié)會改革。落實《杭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會管理辦法實施意見》，基本完成行業(yè)協(xié)會“三脫鉤一轉(zhuǎn)移”。加大對中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，建立中介機構(gòu)的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局配合）
6、積極創(chuàng)新對外開放體制。積極實施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領(lǐng)域，提高引進外資的質(zhì)量。（責任單位：縣外經(jīng)局牽頭，縣有關(guān)部門配合）
（三）推進社會事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會發(fā)展機制。
7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預(yù)防控制等職能，加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進和規(guī)范藥品集中采購，切實降低藥品價格。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設(shè)，促進衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣招標辦等單位配合）
8、深化教育體制改革。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對薄弱學(xué)校的改造和經(jīng)費投入，縮小校際辦學(xué)條件差異；加大教師支教力度，促進義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，大力支持和促進民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。（責任單位：縣教育局牽頭、縣有關(guān)部門配合）
9、深化文化體制改革。強化政府公共服務(wù)和社會管理職能，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。完善文化經(jīng)營單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農(nóng)村文化市場管理辦法和舉措。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。探索體育社團組織管理新模式。加強農(nóng)村文化工作。（責任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關(guān)部門配合）
（四）、深化農(nóng)村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。
10、繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。加快推進村集體資產(chǎn)融合工作。（縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣有關(guān)部門配合）
11、完善新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊布局規(guī)劃，促進農(nóng)村人口集聚，擴大強鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護專項規(guī)劃體系。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門配合）
12、健全新農(nóng)村建設(shè)體制機制。探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，開展農(nóng)村基層文化、衛(wèi)生、社會保障和社會福利服務(wù)。逐步實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制。建立公共財政向新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機制。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門配合）
13、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和支持保護體系。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)村經(jīng)營大戶，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，落實促進專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會的發(fā)展，切實抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險化解機制，推進政策性農(nóng)民住房保險。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局等部門配合）
14、完善農(nóng)民多元致富機制。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分利用土地征用、農(nóng)居拆遷、村莊撤并等帶來的財產(chǎn)權(quán)益性收入增加的機遇，完善農(nóng)民多元化致富機制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動產(chǎn)“租金”、股份紅利“股金”及社會保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣勞動和社會保障局等部門配合）
（五）完善市場體制改革，創(chuàng)建內(nèi)外發(fā)展互動機制。
15、創(chuàng)新資本市場體系。健全信用擔保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔保機構(gòu)，探索建立再擔保體系，建立健全再擔保機制。擴大融資市場，研究出臺*縣企業(yè)上市鼓勵政策，積極培育上市企業(yè)。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財政局、縣人民銀行配合）
16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局配合）
17、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。健全中介服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展知識型、科技服務(wù)型中介機構(gòu)。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）
18、完善人才政策體系。健全人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障政策支撐體系，建立人才綜合評價體系和柔性人才服務(wù)機制，建立突出貢獻人才獎勵和津貼制度，探索對領(lǐng)軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評價和激勵機制。（責任單位：縣人事局牽頭，縣勞動保障局和縣有關(guān)部門配合）
（六）推進就業(yè)服務(wù)體制改革，完善社會保障機制。
19、健全就業(yè)服務(wù)機制。全面貫徹落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進就業(yè)的財政激勵機制，擴大政策覆蓋范圍。開展農(nóng)村勞動力職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，實施農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。制定出臺“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵政策，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責任單位：縣勞動保障局牽頭、縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）
20、完善社會保險體系。建立社會保險、企業(yè)福利性補充保險和個人商業(yè)保險構(gòu)成的多層次社會保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險政策，擴大覆蓋面，提高保障水平。啟動并逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。（責任單位：縣勞動保障局牽頭，縣農(nóng)辦、縣衛(wèi)生局、縣有關(guān)部門配合）
21、推進農(nóng)村社保制度建設(shè)。調(diào)研提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施方案，拓寬渠道，完善農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的體制機制。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）
22、建立健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，鞏固農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實推進分層分類救助體系建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村貧困家庭住房救助，擴大“捐贈物資調(diào)劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實教育資助券和人民助學(xué)金制度，實施中小學(xué)生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進一步加大救助力度。（責任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）
23、深化分配制度改革。按照公開、公平、公正的原則，加強勞動工資基礎(chǔ)管理，著力提高低收入者的收入水平，推進工資集體協(xié)商制度。完善外來務(wù)工人員的收入和待遇保障機制，逐步實現(xiàn)同城同待遇。落實最低生活保障和最低工資標準。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣有關(guān)部門配合）
七、健全社會利益協(xié)調(diào)機制和訴求表達機制
24、完善社會管理制度。積極推進社會管理法制化，不斷完善有關(guān)社會管理的政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)社會發(fā)展各個領(lǐng)域建設(shè)與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過財政扶持、購買服務(wù)、授權(quán)委托、法律約束等方式，促進民間組織健康發(fā)展。培育引進各類獨立、公正、規(guī)范運作的市場中介組織，創(chuàng)新對中介組織的管理形式。（責任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關(guān)部門配合）
第7篇：財政體制改革方案范文
論文摘要：多年來，我國地方財政普遍面臨的一個老大難問題是：地方財政收入遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財力的問題進行過許多有益的探討與實踐，筆者以濟南市歷下區(qū)政府在當前地方政府財政資金收支管理問題的案例，認為合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來，我國地方財政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為我國地方經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻。但是，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革進程的深化，地方財政特別是基層財政普遍面臨一個非常困難的問題，那就是地方財政收入的增長遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為此筆者以濟南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級財政之間的財力舉措，從而提高財政管理水平。
一、建立科學(xué)的支出體系
近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應(yīng)的財政投入也不斷增加。但是財政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強和規(guī)范地方財政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務(wù)。
筆者認為濟南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實行區(qū)街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項財政性資金，全部納入財政監(jiān)管范圍，實行收支兩條線，由財政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號必須經(jīng)財政批準，嚴禁私設(shè)“小金庫”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實行部門綜合預(yù)算，嚴格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計劃、支出有標準、重點有保障、鼓勵有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會穩(wěn)定、民政、計生、城建城管、社會公共事業(yè)等項目，有財力的辦事處逐步加強自身建設(shè)，公用經(jīng)費控制在限額以內(nèi)。通過對辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對社會公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標，為進一步加大基層社會公共事業(yè)投入力度，切實保障全區(qū)各項社會公共事業(yè)和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會公共事業(yè)支出范圍和審批標準，區(qū)財政制定了《歷下區(qū)社會公共事業(yè)項目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進行社會公共事業(yè)支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過后報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關(guān)部門提出建議，上報區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財政于3日內(nèi)批復(fù)到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關(guān)單位。若此項經(jīng)費當年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項經(jīng)費合并使用。同時制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀追究有關(guān)人員責任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過將綜合預(yù)算編制下達到街道一級，歷下區(qū)實現(xiàn)了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預(yù)算管理，推動了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務(wù)管理的角度，為各級地方政府建立科學(xué)的財政支出體系提供了經(jīng)驗。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，進一步理順地方財政體制
地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷壺斦鞔_收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，促進基層財政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財政困難的體制障礙，促進和保障了區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說，為切實合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進歷下區(qū)財政收入快速增長，保障街道經(jīng)濟社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組到各街道辦事處進行調(diào)研。通過幾個月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實資料的同時寫出了有實質(zhì)性的調(diào)研報告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財政體制改革實施意見》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過了區(qū)街財政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實行區(qū)街財政管理體制改革。對街道辦事處財政體制采取“界定人員范圍，核定補助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動起辦事處抓稅源經(jīng)濟的積極性。同時，新體制進一步加大了對辦事處的財政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財政體制機制，合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財政體制機制，很可能對推動深化當前的財政體制改革起到較大的作用。
參考文獻：
［1］《中國財政年鑒》，中國財政雜志社，2007.
第8篇：財政體制改革方案范文
國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫在會上作了題為《轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新社會主義和諧社會行政管理體制》的開幕辭，國家發(fā)展改革委副主任王金祥在會上致閉幕辭。朱之鑫強調(diào)，中國政府行政管理體制改革，既是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，也是政治體制改革的重要內(nèi)容;既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，也是全面建設(shè)小康社會與加快構(gòu)建和諧社會的必然要求;既是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的重要途徑，也是貫徹依法治國方略和建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要從國情、經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾愿望出發(fā)，因地制宜、求真務(wù)實、積極穩(wěn)妥地推進這項改革。
朱之鑫認為，中國政府行政管理體制改革雖然取得一定的突破性進展，但行政管理體制還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢和新任務(wù)的需要，改革的任務(wù)仍十分艱巨。要把政府行政管理體制改革放在更加突出的位置，把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的出發(fā)點和落腳點。主要改革任務(wù)是：繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；健全中央政府宏觀調(diào)控體系，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；合理劃分中央與地方及地方各級政府的權(quán)責，完善公共財政體制，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一；深化事業(yè)單位管理體制改革，健全公共服務(wù)體系；深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批行為；完善政府機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范公務(wù)員隊伍建設(shè)；加強科學(xué)、民主決策機制建設(shè)，建立重大決策事項公示、聽證和專家咨詢制度；建立政府績效評估機制，完善政府行政監(jiān)督機制，做到權(quán)責明確、問責有力、行為規(guī)范、監(jiān)督到位；繼續(xù)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強制度性建設(shè)。
王金祥在研討會閉幕時指出，中國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，無論是落實科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建和諧社會；無論是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；無論是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，還是建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化政府行政管理體制改革都至關(guān)重要。此次研討會題目選擇得好、角度把握得準、提出的建議可操作性強。這次會議形成了不少共識，突出的有三點：第一，充分認識政府行政管理體制改革的緊迫性。第二，準確把握政府行政管理體制改革的關(guān)鍵點。第三，不斷探索政府行政管理體制改革的操作方式。政府行政管理體制改革涉及復(fù)雜利益關(guān)系和多方權(quán)力格局的調(diào)整，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排，做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風(fēng)險防范及時有效。
第9篇：財政體制改革方案范文
為了了解分稅制和農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制產(chǎn)生的影響、運行效果及存在的問題，我們重點對水口山鄉(xiāng)的財政體制和財政運行情況進行了認真調(diào)查和解剖。
一、財政體制和財政運行情況
水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個村、231個組，面積為68平方公里，總?cè)丝?.9萬人，是一個貧困鄉(xiāng)。2004年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟總收入5518萬元，比上年下降23.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬元，同比下降6.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬元，同比增長17.4%；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長7%。去年全鄉(xiāng)完成財政總收入286.6萬元，同比增長14%，地方財政收入完成237.8萬元，其中工商稅收46.26萬元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬元、其他收入21.66萬元、專項收入61.57萬元；上劃“兩稅”48.75萬元。財政支出215.08萬元。累計赤字111.5萬元。
（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施以來的運行情況
我縣從1998年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行“劃分收支范圍，分級分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財政管理體制；2001年第二輪分稅制實行“核定收支、超收分成、短收自負、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行以來，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)不分、縣財政包攬過多的狀況，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)姆e極性。一方面，加快了財源建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟和本地資源的優(yōu)勢，積極實施財源建設(shè)發(fā)展策略，拓展了財政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實現(xiàn)了成倍增長；另一方面，強化了財政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。
盡管分稅制財政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實際運行中也暴露出一些問題。一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時，既沒有考慮原來收入中含有水份的因素，也沒有考慮經(jīng)濟運行中一些不可預(yù)料的嚴重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬元國稅、地稅收入任務(wù)中，實際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬元，僅占40%。二是財稅機構(gòu)不健全。由于稅務(wù)體制改革實行按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，全縣國稅只有6個分局，地稅只有5個分局。一個分局要負責多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時完成收入計劃，需多次跑國稅、跑地稅，找專管員，找分局長，既要花費很大精力，又達不到理想效果。三是財政增收不穩(wěn)定。由于收入來源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增量明顯下降。
（二）農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響
該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費改革，目前發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，收到了預(yù)期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、減輕了農(nóng)民負擔。通過稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關(guān)系，從根本上制止了各種亂收費，達到了標本兼治的目的。稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負擔為43元，與2004年人平負擔75元相比減輕了42.7%，農(nóng)民負擔的減輕，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2、規(guī)范了農(nóng)村稅費征管。按照“公開、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進行了張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時發(fā)放到戶，使每個農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認識，自覺納稅的意識有所增強；規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，理順了國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系。3、密切了干群關(guān)系。稅費改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過去簡單粗暴的工作方式不見了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹立了良好的形象，得到了群眾的好評，有效改善了干群關(guān)系。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱，政策落實難以到位，群眾基礎(chǔ)有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：1、村級財力難到位。一方面，按照稅費改革政策的規(guī)定，村干部的報酬、辦公經(jīng)費除原由集體經(jīng)營收入開支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無集體經(jīng)營收入，村級財力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結(jié)算時，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬元，900人以下的村確保1萬元，不足部分在轉(zhuǎn)移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉(zhuǎn)移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實際上還是在農(nóng)民手中，并沒有成為村上收入。由于村級財力不能到位，村干部的工資待遇無法得到保障，影響了工作的積極性和主動性，甚至還有許多村干部消極怠工和辭職不干。2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級通過“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設(shè)，但由于相關(guān)政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔籌資籌勞任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)31個村只有10個村實施了這項政策，而且從實行的情況來看，效果很不理想，部分群眾對此積極性不高，與己無關(guān)的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結(jié)果是農(nóng)村公益事業(yè)無法落實下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實施，使“一事一議”變成了“有事難議”。3、稅收任務(wù)難落實。外出經(jīng)商務(wù)工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)難以落實下去，給征稅工作帶來相當大的難度。4、執(zhí)法手段難實施。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加大，但財政執(zhí)法人員少，難以承擔起繁重的征稅任務(wù)。同時在執(zhí)法過程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結(jié)果對一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。
二、財政運行中面臨的主要困難及原因
該鄉(xiāng)財政面臨著稅源不足、收入艱難、運轉(zhuǎn)困難的嚴峻形勢。突出表現(xiàn)在：1、赤字大。到2002年底止累計赤字111.5萬元。2、負債重。據(jù)統(tǒng)計，至2004年底全鄉(xiāng)財政總負債544萬元，其中借入周轉(zhuǎn)金22萬元、世行貸款13萬元、“兩會”舉債資金54萬元、儲金會貸款58萬元、個人借款32萬元、欠發(fā)工資52萬元、其他單位和個人往來251萬元、銀信部門借款62萬元。干部工資1999年僅發(fā)了7個月，補助未發(fā)；2000年只發(fā)了9個月，補助未發(fā)；2001年至2002年，站所撥款基本到位，行政干部和財政所干部的工資除縣財政統(tǒng)發(fā)之外，補助僅發(fā)2個月。由于負債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費中抽出部分資金償還債務(wù)。如儲金會的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15%，一年就要償還7萬元。2004年，縣財政對水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬元，扣除行政干部和財政所人員的工資28萬元，剩余的30萬元用于償還舉債資金7萬元、報刊發(fā)行款3.4萬元、國防費3萬元等，實際到位的只有8萬元。這8萬元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見，該鄉(xiāng)確實到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。3、運轉(zhuǎn)難。由于財政赤字和負債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運轉(zhuǎn)和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機關(guān)的各項正常開支無法保障，辦公條件也極為簡陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報銷，許多工作無法正常開展。
造成該鄉(xiāng)財政困難的主要原因有三：第一、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴重不足。近兩年，通過優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境、大力開展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對滯后，加上受市場、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬元以上。第二、自然災(zāi)害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個“三天太陽要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來基本上是小災(zāi)不斷，大災(zāi)時有發(fā)生，僅2004年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災(zāi)害4次。特別是資江沿岸的8個村，經(jīng)常被洪水淹沒，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒有修復(fù)，資金缺口至少100萬元，鄉(xiāng)財政實在無力負擔。由于自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致稅源減少。第三、財稅征管乏力。由于受財稅機構(gòu)和體制的影響，財稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應(yīng)收盡收，沒有從根本上堵住財稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。員之家版權(quán)所有
三、建議
水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實行分稅制和稅費改革后，如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高財政運行質(zhì)量，已成為各級黨委、政府及有關(guān)部門的當務(wù)之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決：
（一）完善財政體制。對特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，給一個喘息發(fā)展的機會，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。一是要進一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財政收支范圍，防止上級將財政風(fēng)險下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源進行一次全面摸底，根據(jù)實事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度。建議適當增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，增強其活力和動力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收支平衡。
（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)要逐步消化，化解財政風(fēng)險。對這部分債務(wù)，要針對不同情況，采取不同的處理方法。對創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務(wù)，凡企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的，應(yīng)由企業(yè)償還，企業(yè)實行關(guān)停的，應(yīng)處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對建設(shè)公共設(shè)施形成的債務(wù)，有收益的應(yīng)用收益償還；對事業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，應(yīng)用今后撥給的事業(yè)費償還；對機關(guān)正常支出形成的債務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。
（三）切實強化財政收支管理。按照一級政府、一級財政、一級預(yù)算的要求，建立健全獨立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體系，規(guī)范國家、地方、個人之間的分配關(guān)系。全面落實好綜合預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行無會計、無帳戶、收入統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，嚴格“收支兩條線”管理，促進財政預(yù)算資金的規(guī)范性運行?？茖W(xué)合理安排支出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行政府采購、會計集中核算等支出管理改革，盡量節(jié)約財政資金，達到保工資發(fā)放、保正常運轉(zhuǎn)的目的。
