財(cái)政管理體制改革精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財(cái)政管理體制改革主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財(cái)政管理體制改革范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)政府履行職能、提供公共服務(wù)最基礎(chǔ)的職能機(jī)構(gòu)，在我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作逐步由傳統(tǒng)的收支管理型向監(jiān)管型、核算型與服務(wù)型的方向發(fā)展，對(duì)于財(cái)政管理工作的要求也越來越高。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作還存在較多的問題，尤其是財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、預(yù)算管理弱化以及資金監(jiān)管乏力等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能，這就要求相關(guān)管理部門必須改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立的財(cái)政管理體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是其適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的基本要求，其重要性主要在以下幾個(gè)方面中體現(xiàn)：第一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)的需要。由于我國(guó)有著人口眾多，農(nóng)民占我國(guó)總?cè)丝诒戎剌^大的特點(diǎn)。所以這一財(cái)政的建立是非常有必要的。自黨的以后，農(nóng)村中的溫飽問題才逐漸得到了解決，并且通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷深入的改革，其經(jīng)濟(jì)才有了較為深刻的改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有著引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，發(fā)展的作用，為改變其原有的現(xiàn)象，就必須建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；第二、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支需求和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治權(quán)利是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本要求。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主要職能，就必須將事權(quán)與財(cái)力相匹配。隨著農(nóng)村商品逐步得到市場(chǎng)的認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支任務(wù)也日益加重，因此必須要加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)政監(jiān)管力度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能弱化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，由于預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算的制定非常的粗放，因此導(dǎo)致預(yù)算幾乎過于簡(jiǎn)單，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)際管理的指導(dǎo)意義不大。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行上，缺乏有效的監(jiān)督控制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源不足。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，最突出普遍的問題就是財(cái)源不足，甚至可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債問題較為嚴(yán)重，財(cái)政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務(wù)職能也不能正常開展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度薄弱。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管工作重視不足，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)管是對(duì)政府管理權(quán)限的干預(yù)，因此對(duì)于財(cái)政監(jiān)管工作的重視程度不足。一些財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財(cái)政審計(jì)力度也較差，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的監(jiān)管失效，不利于財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范有序開展。

三、財(cái)政改革的幾點(diǎn)體會(huì)

1.著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要管財(cái)，首先要聚財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)和粘合作用，實(shí)現(xiàn)以財(cái)生財(cái)，壯大稅收財(cái)源。一是抓招商引資促新增財(cái)源。通過財(cái)政直接投入和以經(jīng)營(yíng)性土地預(yù)期收益抵押采取BT項(xiàng)目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，并實(shí)行財(cái)政先期投入解決項(xiàng)目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強(qiáng)招商引資吸引力。同時(shí)，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道招商。二是抓企業(yè)扶持促主體財(cái)源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的作用，以及對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務(wù)扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是抓城市經(jīng)營(yíng)促即期財(cái)源。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備制度，對(duì)城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進(jìn)行統(tǒng)一征用，建立土地儲(chǔ)備庫，以招標(biāo)拍賣方式出讓，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2.強(qiáng)化稅收征管。一是建立完善財(cái)稅部門稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化收入計(jì)劃管理，確保應(yīng)收盡收。二是加大協(xié)稅護(hù)稅力度，開展個(gè)體零散稅收代征工作，嚴(yán)格先稅后征，確保應(yīng)征稅款足額征收入庫。三是加大重點(diǎn)稅源管理，對(duì)納稅大戶進(jìn)行跟蹤檢查，穩(wěn)定稅收。四是加大稅務(wù)稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財(cái)政增收盤子。

3.強(qiáng)化財(cái)政管理各層面改革。一是狠抓財(cái)政體制層面改革。理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)事權(quán)、財(cái)權(quán)，進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政管理權(quán)限和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)“加快發(fā)展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預(yù)算編制層面改革。通過編制部門綜合預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外財(cái)力集中調(diào)控力度，集中財(cái)力辦大事，有效緩解全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金壓力。三是狠抓預(yù)算執(zhí)行層面改革。大力推行國(guó)庫集中收付制度，收入一個(gè)“籠子”裝，支出一個(gè)“漏斗”出，減少財(cái)政資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金安排使用的及時(shí)性、有效性和可控性。四是狠抓財(cái)政分配層面改革。各類專項(xiàng)資金分配按照“公開、公平、公正”原則，減少人為因素影響，提高財(cái)政資金的使用效率。五是狠抓財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革。

四、深化收入管理改革建立財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制

1.實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。堅(jiān)持“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的收支情況納入總體預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實(shí)施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。

2.實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)集中核算。建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級(jí)部門銀行賬戶，把部門資金歸入會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金結(jié)余全額在會(huì)計(jì)核算中心。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級(jí)所有支出均由會(huì)計(jì)集中核算中心集中支付，實(shí)行支付直達(dá)，對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度和審批額撥付給業(yè)主；對(duì)業(yè)務(wù)支出，按實(shí)際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對(duì)部門開支實(shí)行報(bào)賬制。

3.強(qiáng)化稅收征管。建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定協(xié)稅護(hù)稅獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，與各鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門簽訂協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議，加強(qiáng)涉稅項(xiàng)目的信息溝通銜接，嚴(yán)格實(shí)行先征后稅，全面建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系和目標(biāo)管理體系，促進(jìn)稅收征管的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴(yán)禁跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。

總之，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是適應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政體制改革的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建設(shè)，并強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與監(jiān)督管理，積極的開源節(jié)流，以提高財(cái)政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張維.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考體會(huì)[J].中學(xué)生數(shù)理化，2007，（5）

第2篇：財(cái)政管理體制改革范文

關(guān)鍵詞：省管縣；財(cái)政體制；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

一、遼寧現(xiàn)行市管縣下的財(cái)政狀況

（一）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致稅源分布不均衡

改革開放初期，遼寧經(jīng)濟(jì)一度走在全國(guó)的前列。隨著體制的轉(zhuǎn)軌，在全國(guó)的排名逐漸走下坡路，目前已經(jīng)和先進(jìn)省份之間拉開了不小的差距，而遼寧縣域經(jīng)濟(jì)同先進(jìn)地區(qū)的差距更大。從總體看，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然偏小，比重偏低，財(cái)政自給率低。2009年，遼寧省44個(gè)縣（市）財(cái)政一般預(yù)算收人平均僅為一般預(yù)算支出的46%，另54%要靠上級(jí)補(bǔ)助維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)省市級(jí)預(yù)算依賴性強(qiáng)。

（二）縣級(jí)財(cái)力自給率低，財(cái)政困難

從縣鄉(xiāng)財(cái)政與省市級(jí)財(cái)政關(guān)系看，省、市級(jí)政府在中央財(cái)政集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，又對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力進(jìn)行了集中，縣鄉(xiāng)基層財(cái)政收入比重一般為20%左右，可供支配的財(cái)力過少。省級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入和社會(huì)保障等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例上，省、縣、鄉(xiāng)分別為11%、9%、78%，而美國(guó)在中央、州、地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例為6.248.345.5，法國(guó)中央政府分擔(dān)68.4%，奧地利中央政府占67%，是教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。因此，遼寧省的這種體制下容易形成財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移的情況。

（三）各地區(qū)財(cái)力差異大

遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是遼寧各縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大。經(jīng)濟(jì)總量最大縣是最小縣的21倍。中部地區(qū)縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模是西部縣的2.73倍，是東部地區(qū)縣的2.25倍。二是遼寧各縣的經(jīng)濟(jì)效率還存在很大的差距。人均GDP最高的縣是人均GDP最低縣的8倍。中部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的2.37倍，是東部地區(qū)的1.56倍。從有關(guān)資料可以看出，遼寧各縣的經(jīng)濟(jì)效益差異顯著。中部地區(qū)縣人均實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入是西部縣的2.1倍，是東部縣的1.5倍。

（四）省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題較多

從全國(guó)的情況來看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在管理的先天不足，遼寧省和全國(guó)一樣，這一問題也沒有得到根本上的解決。一是項(xiàng)目安排缺乏透明度，或因?yàn)轫?xiàng)目前期的論證不足，導(dǎo)致項(xiàng)目低效或無效浪費(fèi)的現(xiàn)象隨處可見；二是資金分配具有隨意性，目前并沒有一套很科學(xué)的方法準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目所需的資金額度，造成資金超額列支，使用隨意，甚至流失嚴(yán)重；三是挪用、截留、擠占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，各級(jí)政府或政府各部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的理解和認(rèn)識(shí)存在著很大分歧，協(xié)調(diào)性很差，造成了資金上的浪費(fèi)問題。

（五）個(gè)別地區(qū)存在“市刮縣”、“縣刮鄉(xiāng)”的現(xiàn)象

在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，由于一些地級(jí)市本身城區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量較小，靠自身財(cái)力不足以每年拿出幾個(gè)億的資金養(yǎng)地級(jí)市一級(jí)的龐大機(jī)構(gòu)，只好向下面的縣市“抽血”，對(duì)上則截留各種資金。

二、遼寧實(shí)行省管縣財(cái)政體制利弊分析

（一）省管縣財(cái)政體制的有利影響

1、增強(qiáng)了省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展和宏觀調(diào)控能力。省里可以有更大的資金調(diào)度權(quán)和把握全局發(fā)展、協(xié)調(diào)理順各種關(guān)系，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)有明顯的推動(dòng)作用。

2、增加了縣級(jí)的話語權(quán)?？h與省對(duì)口部門之間的直接聯(lián)系，無疑會(huì)增加縣的話語權(quán)，使縣鄉(xiāng)所關(guān)切的問題及面臨的困難能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向省匯報(bào)反映，納入省的議事日程。

3、消除了“市壓縣”、“市刮縣”的現(xiàn)象。省管縣，去掉了地級(jí)市這一中間層，對(duì)于財(cái)力弱小的地級(jí)市所轄縣（市）而言，可以消除“市壓縣”、“市刮縣”的現(xiàn)象，增加縣級(jí)的財(cái)力。

4、提高了辦事效率。省里的轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金將直接分配和下達(dá)到縣，從而提高了辦事效率。

（二）省管縣財(cái)政體制的不利影響

1、增加了省級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。在過去的財(cái)政體制下，省、市、縣之間的收支劃分、項(xiàng)目報(bào)批、補(bǔ)助申請(qǐng)、收入分配等都由市一級(jí)對(duì)省辦理，省級(jí)財(cái)政只需面對(duì)十幾個(gè)地級(jí)市。而運(yùn)行省管縣的財(cái)政體制后，同省級(jí)財(cái)政部門單獨(dú)算賬的主體一下子增加了四十幾個(gè)，如果沒有一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，容易出現(xiàn)失控的局面。同時(shí)，縣（市）的資金日常使用情況也要由省進(jìn)行監(jiān)督，同樣會(huì)耗費(fèi)省里很多精力。另外，由于一些縣（市）距省城較遠(yuǎn)，往來增多，難免增加財(cái)政管理成本。

2、“省管縣”財(cái)政體制與“市管縣”行政體制可能會(huì)發(fā)生沖突。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政體制與行政體制、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問題，市縣關(guān)系難以協(xié)調(diào)，與現(xiàn)行法律規(guī)定也有沖突和矛盾。二是實(shí)行省管縣（市）財(cái)政體制后，市對(duì)縣（市）的財(cái)政管理職能主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、報(bào)表匯總等方面，這些職能都是軟約束，缺乏硬指標(biāo)，工作開展難。三是市級(jí)承擔(dān)的區(qū)域性公共管理事務(wù)與公共產(chǎn)品供給的成本難以得到補(bǔ)償。如對(duì)涉及多個(gè)縣（市）的抗旱排澇、衛(wèi)生防疫、科技推廣、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，缺乏必要的引導(dǎo)和支持手段，事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出難以統(tǒng)籌到位。

3、不利于財(cái)力弱小的地級(jí)市的發(fā)展。對(duì)于自身財(cái)力較弱的地級(jí)市而言，由于原來可以利用市管縣（市）的便利使資金分配更多的向城區(qū)建設(shè)傾斜，而省管縣后市不能再從縣（市）獲得利益，無疑會(huì)增加這類市的財(cái)政困難。

4、給縣級(jí)財(cái)政工作帶來了挑戰(zhàn)。目前的省管縣財(cái)政改革還沒有真正涉及行政體制問題，在行政關(guān)系方面，市與縣仍屬上下級(jí)關(guān)系，市將繼續(xù)履行部分財(cái)政監(jiān)管職能及其他職能。這樣，縣（市）既要主動(dòng)維護(hù)使用對(duì)省一級(jí)部門的話語權(quán)，還要維護(hù)與市領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)系?？h里的工作需要兩面周旋和匯報(bào)，哪方面都不能忽視，無形中增加了工作量和工作難度。

三、遼寧省管縣財(cái)政體制模式選擇

我國(guó)目前共有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了財(cái)政體制上的省管縣，從已經(jīng)實(shí)行和正在運(yùn)行的省管縣情況看，大體有行政管理型、全面管理型、補(bǔ)助管理型三種類型，遼寧省也在一些縣實(shí)行了省管縣的試點(diǎn)工作，并不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（一）全面管理型模式

根據(jù)2009年6月國(guó)務(wù)院“關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見”精神：到2012年底前，力爭(zhēng)在全國(guó)除民族自治地區(qū)以外的其他地區(qū)全面推進(jìn)省管縣的財(cái)政體制改革，先期需將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣納入改革范圍。省管縣財(cái)政改革的主要內(nèi)容是：在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，使目前的市、縣在財(cái)力上脫勾，讓省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系。根據(jù)中央精神，遼寧省管縣財(cái)政體制應(yīng)選擇全面管理型模式，即由現(xiàn)在的補(bǔ)助型向全面管理型過渡，財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面均實(shí)行省對(duì)縣直接管理。

（二）有重點(diǎn)、有步驟地全省鋪開

根據(jù)遼寧省自身的情況，應(yīng)先在條件符合的地區(qū)推進(jìn)全面型的財(cái)政省管縣體制，如在除沈陽、大連、鞍山之外的其他地區(qū)率先推進(jìn)省管縣，使市和縣平等面對(duì)省財(cái)政；時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以在沈陽、大連、鞍山也推行財(cái)政上的省管縣，在一些地區(qū)推行行政上的省管縣。

（三）適當(dāng)增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力

省級(jí)要提高自身的統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控能力，以平衡、協(xié)調(diào)、監(jiān)督跨區(qū)域的收入、支出、債務(wù)及公共物品的供給問題，真正能夠合理配置資源，緩解縣（市）財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加地方財(cái)力。同時(shí)，權(quán)力下放和管理監(jiān)督要同步進(jìn)行，防止出現(xiàn)資金濫用和腐敗問題。

（四）努力提升縣級(jí)自身的發(fā)展的能力

省管縣意味著縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)⒈毁x予更大的發(fā)展自，其核心是謀求縣域經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。要求縣（市）級(jí)應(yīng)努力提升自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，只有自身具備了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)總體財(cái)力增長(zhǎng)的能力，才能抓住時(shí)機(jī)，促成發(fā)展。

四、遼寧省管縣財(cái)政體制運(yùn)行模式

（一）一般收入劃分體制

省級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入包括：中央返還跨省總機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅，哈大鐵路建設(shè)期間的稅收，省級(jí)專項(xiàng)收入，行政事業(yè)性收入，罰沒收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，國(guó)有資源有償使用收入及其他收入。市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入包括：屬地管理增值稅25%、企業(yè)所得稅40%、個(gè)人所得稅40%、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入，市級(jí)專項(xiàng)收入，行政事業(yè)性收入，罰沒收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，國(guó)有資源有償使用收入及其他收入?？h（市）級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入包括：屬地管理增值稅25%，企業(yè)所得稅40%，個(gè)人所得稅40%，營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入，縣（市）級(jí)專項(xiàng)收入，行政事業(yè)性收入，罰沒收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，國(guó)有資源有償使用收入及其他收入。

（二）共享收入劃分體制

共享收入全部下放到市縣，形成市縣的固定收入，重新劃分省市收入。原省市共享收入實(shí)行總額分成，省對(duì)市上解財(cái)力增量部分實(shí)行40%返還。上解收入按2008年各市上解基數(shù)和2006年至2008年共享收入的年均增長(zhǎng)率確定。2009年省對(duì)各市的基數(shù)，各市基年上解基數(shù)占基年省市共享收入的比例即為分成上解比例，一市一率。省對(duì)各市上解的共享收入實(shí)行增量的40%返還政策，即本年上解數(shù)減上年上解數(shù)乘40%。

（三）支出劃分體制

省級(jí)財(cái)政支出包括省級(jí)一般公共服務(wù)、國(guó)防、公安、教育、科技、文化與傳媒、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通、采掘、電力、信息、糧油物資管理、金融監(jiān)管、地震災(zāi)區(qū)重建支出、預(yù)備費(fèi)、國(guó)債還本付息、其他支出、省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支出等。市級(jí)財(cái)政支出包括市級(jí)一般公共服務(wù)、國(guó)防、公安、教育、科技、文化與傳媒、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通、采掘、電力、信息、糧油物資管理、金融監(jiān)管、地震災(zāi)區(qū)重建支出、預(yù)備費(fèi)、國(guó)債還本付息、其他支出、省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支出等?？h級(jí)財(cái)政支出包括市級(jí)一般公共服務(wù)、國(guó)防、公安、教育、科技、文化與傳媒、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通、采掘、電力、信息、糧油物資管理、金融監(jiān)管、地震災(zāi)區(qū)重建支出、預(yù)備費(fèi)、國(guó)債還本付息、其他支出、省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支出等。

（四）轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)貼

除按規(guī)定需市統(tǒng)籌外，對(duì)縣的補(bǔ)助金一律補(bǔ)助到縣。以2009年為縣上解省共享收入“增量返還”決算數(shù)為基數(shù)，2011起省對(duì)各縣實(shí)行定額財(cái)力補(bǔ)助；將縣上劃中央的兩稅返還系數(shù)提高到10.5，相應(yīng)增加的返還財(cái)力由省和市各負(fù)擔(dān)0.2和0.1，省承擔(dān)的部分通過省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)：

1、陳紀(jì)瑜,陽敏,張宇蕊.財(cái)政體制改革模式探討――以湖南為例[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐,2007(1).

2、張敏.對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)分析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(3).

3、劉溶滄,焦國(guó)華.地區(qū)間財(cái)政能力差異與轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2002(6).

4、趙石磊.由控制向均等的傾斜――轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)變動(dòng)的路徑分析[J].地方財(cái)政研究,2008(7).

第3篇：財(cái)政管理體制改革范文

一、我市市鎮(zhèn)財(cái)政支出的現(xiàn)狀與問題分析

一是預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。

二是財(cái)政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運(yùn)行成本過大，其中教育份額尤為突出。至20__年末，全市財(cái)政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財(cái)政供養(yǎng)人員的54.2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財(cái)政總支出的70以上。

眾所周知，維護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常過程，保持國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是財(cái)政的首要任務(wù)，是財(cái)政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長(zhǎng)過快，剛性增強(qiáng)(近年來連續(xù)增資的實(shí)施可說明這一點(diǎn)，1997—20__年，財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至20__年人均財(cái)力只增加150元。同時(shí)，每年干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬元。)進(jìn)一步增大了地方財(cái)政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個(gè)情況，在教師隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時(shí)間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財(cái)政的撥款中，形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢(shì)。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長(zhǎng)過快的局面必須加以控制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時(shí)，由于對(duì)集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費(fèi)嚴(yán)重，如：對(duì)小汽車的購置和豪華高級(jí)辦公設(shè)備的添加，會(huì)議數(shù)量和檔次的攀高及各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

三是財(cái)政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的分散度，使財(cái)政有關(guān)支出政策的落實(shí)難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能還未能完全適應(yīng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財(cái)政支出格局，包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級(jí)行政部門、社會(huì)公益事業(yè)單位的財(cái)政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不僅給財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險(xiǎn)，并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財(cái)政集中財(cái)力滿足社會(huì)公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財(cái)力的削減，從而削弱了財(cái)政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地方財(cái)力，致使“財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”、“科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占財(cái)政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的1”、“市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實(shí)到位。

四是財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩[！]級(jí)政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對(duì)事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級(jí)財(cái)政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級(jí)財(cái)政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)辦理的項(xiàng)目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項(xiàng)目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實(shí)、超財(cái)力實(shí)施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(dòng)(工程)和少量投資性大、回報(bào)期長(zhǎng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長(zhǎng)形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會(huì)的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級(jí)指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達(dá)標(biāo)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時(shí)好過，十時(shí)難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財(cái)政轉(zhuǎn)變職能和集中財(cái)力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。

五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有出現(xiàn)，財(cái)文秘站:政資金支出效益無從談及。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對(duì)于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)

肅性和原則性，即對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動(dòng)性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評(píng)價(jià)等管理環(huán)節(jié)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭(zhēng)預(yù)算、上項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財(cái)政支出激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)罰不明，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政支出的效益缺乏必要的考核評(píng)估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個(gè)人利益擺放到國(guó)家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對(duì)上級(jí)有明文規(guī)定的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、或是按需自行設(shè)定補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等等。二、市鎮(zhèn)財(cái)政支出管理改革的總體設(shè)想和建議

(一)支出管理改革遵循的基本原則

1、服從于政府職能原則。財(cái)政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財(cái)政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)任務(wù)和工作目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項(xiàng)重大改革，從資金上保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)到位。

2、滿足公共需求原則。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論要求，市場(chǎng)配置資源的范圍是不斷擴(kuò)大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟(jì)中的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會(huì)存在和發(fā)展共同需要而市場(chǎng)單個(gè)主體無法提供的公共產(chǎn)品。即就是財(cái)政支出作為政府的一個(gè)職能，應(yīng)遵循滿足社會(huì)公共需求的原則。

3、堅(jiān)持公平與效率原則。財(cái)政支出改革必須按照?qǐng)?jiān)持公平與效率的機(jī)制運(yùn)行，一方面要完善財(cái)政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運(yùn)用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財(cái)政資金的使用效率，盡量促使財(cái)政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，確保財(cái)政預(yù)算支出既不缺位也不越位。

(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點(diǎn)內(nèi)容

1、注重財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)水平提高的根本點(diǎn)。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時(shí)又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地方收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)；其次要大力培植扶持一些具有市場(chǎng)開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接的樞紐。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一個(gè)政府的職能部門，對(duì)農(nóng)扶持不能光把著眼點(diǎn)放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強(qiáng)市場(chǎng)信息的反饋，切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。適時(shí)可有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)工作。

2、適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財(cái)政供養(yǎng)人員。隨著市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力的不斷壯大，財(cái)政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉(xiāng)兩級(jí)政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并改革開展的同時(shí)，財(cái)政部門可同步開展規(guī)范財(cái)政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的工作，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計(jì)外人員。所謂“一控”就是對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。對(duì)超編人員，必須精減分流，一時(shí)不能分流的，財(cái)政部門也不再對(duì)其核撥經(jīng)費(fèi)?！皟汕濉?，一是清理清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時(shí)工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊(duì)伍中的代課代職人員。對(duì)代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個(gè)師范類大中專畢業(yè)生，就辭退一個(gè)代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個(gè)，就辭退一個(gè)代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師?！耙环帧本褪欠至魇兄焙袜l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。

為了能更一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費(fèi)支出的不合理增長(zhǎng)，筆者建議財(cái)政、組織、人事、勞動(dòng)部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財(cái)政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對(duì)象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計(jì)內(nèi)外用工、享受遺屬補(bǔ)助人員、國(guó)家機(jī)關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加工作時(shí)間、離退休時(shí)間、計(jì)劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時(shí)間、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心時(shí)間等。(2)人員經(jīng)費(fèi)情況。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工(教、護(hù))齡工資、補(bǔ)貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目。(3)人員變動(dòng)情況。主要有人員調(diào)入調(diào)出時(shí)間和工資增減變動(dòng)情況、離退休金及人員變動(dòng)情況、下崗職工就業(yè)情況等。(三)規(guī)范操作建檔程序。因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設(shè)卡。(3)立卷存檔，及時(shí)變更。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。

另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一管理和分配。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員工作、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三統(tǒng)一，能獨(dú)立行使其相應(yīng)政府職能的一級(jí)真正意義的基層政府。

與此同時(shí)，必須大力推進(jìn)政府采購制度。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)降低采購成本，使集團(tuán)消費(fèi)走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化的道路。

3、強(qiáng)化公共支出管理，合理界定財(cái)政資金供給(供應(yīng))范圍。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財(cái)政應(yīng)逐步強(qiáng)化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財(cái)政資金供應(yīng)的范圍。一是保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的合理需要。國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，保障國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作是財(cái)政的首要任務(wù)，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的財(cái)政供應(yīng)應(yīng)本著精簡(jiǎn)高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業(yè)單位區(qū)分為公益性、半公益性和經(jīng)營(yíng)型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補(bǔ)助和推向市場(chǎng)的三種不同財(cái)政供給方式。三是在調(diào)控經(jīng)濟(jì)方向，作為地方的一級(jí)政府應(yīng)逐步退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，重點(diǎn)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步減小并規(guī)范各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助等.

第4篇：財(cái)政管理體制改革范文

關(guān)鍵詞：新財(cái)政體制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、新財(cái)政體制改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

隨著新體制改革政策的實(shí)施，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，同時(shí)也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革有著不可代替的影響。新財(cái)政體制改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響主要包括以下幾方面：

1、采購制度發(fā)生改變

    與傳統(tǒng)的采購模式相比，不再是簡(jiǎn)單的行政事業(yè)單位獨(dú)自直接執(zhí)行，這樣避免了原有環(huán)節(jié)中的一些弊端。集中式的采購模式更為真實(shí)化、公平化，財(cái)政部門更能充分發(fā)揮其管理職責(zé)和監(jiān)督職能。而且，集中的采購制度不僅能實(shí)現(xiàn)其價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，更能增加一定的規(guī)模效益?？梢?，新財(cái)政體制的改革在一定程度上也促進(jìn)了財(cái)務(wù)流程的順利進(jìn)行和完成。

2、資金的管理模式發(fā)生改變

新財(cái)政體制改革后，預(yù)算資金由原來直接撥給行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)為統(tǒng)一由國(guó)庫保管。這樣，行政事業(yè)單位在無形當(dāng)中就失去了對(duì)資金的直接使用權(quán)，只有傳達(dá)年度預(yù)算的指標(biāo)。行政事業(yè)單位中的資金不再停留在單位，而是留在國(guó)庫，這樣就打破了行政單位直接管理資金的方式。

3、預(yù)算編制理念的突破

    預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，所以行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的高度重視。在新財(cái)政體制改革的影響下，行政事業(yè)單位也對(duì)其預(yù)算編制采取了新的政策和措施。在改革理念的指導(dǎo)下，原有的預(yù)算編制逐步走向細(xì)致化，而不是簡(jiǎn)單的由各部門編制。這樣，不僅加強(qiáng)了預(yù)算過程中的準(zhǔn)確性，同時(shí)也使預(yù)算資金得到了合理的發(fā)揮和利用。

4、資金的支付方式發(fā)生改變

    新財(cái)政體制的執(zhí)行，無形中也改變了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的付款方式。在新財(cái)政體制實(shí)施前，行政事業(yè)的付款方式是與銀行之間直接辦理。新體制改革后，行政事業(yè)單位的付款方式轉(zhuǎn)由國(guó)庫統(tǒng)一支付，由分散化轉(zhuǎn)向集中化。這種支付方式資金留在銀行賬戶，只要有余額就會(huì)合做出合理的安排支出。

5、轉(zhuǎn)變預(yù)算資金的上繳方式，更新賬戶體系。

    隨著新財(cái)政體制的改革，原有的預(yù)算資金的上繳方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的上繳方式由原來的三種轉(zhuǎn)變成兩種，同時(shí)，行政事業(yè)單位不能在商業(yè)銀行開設(shè)相應(yīng)的銀行賬戶，而且明確規(guī)定單位不得從零余額賬戶向其它賬戶劃轉(zhuǎn)資金。這樣，就在某種程度上杜絕了行政單位私自亂開賬戶以及出現(xiàn)賬外設(shè)賬現(xiàn)象。

6、會(huì)計(jì)目的的轉(zhuǎn)變

    隨著新財(cái)政體制改革的實(shí)施，行政單位會(huì)計(jì)工作的目的也發(fā)生改變。會(huì)計(jì)的目的從最初單一的核算逐步轉(zhuǎn)向核算監(jiān)督、控制、計(jì)劃、預(yù)測(cè)、決策等多樣化的功能轉(zhuǎn)變，因此，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的管控能力與支持決策能力。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的具體措施   

隨著改革理念在行政事業(yè)單位的不斷深化，行政事業(yè)單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在日趨完善。新財(cái)政體制改革實(shí)行后，新理論和新技術(shù)在行政事業(yè)單位不斷涌入和出現(xiàn)。在新模式的影響下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷的更新和完善。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的具體措施主要包括以下幾方面措施：

1、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)組織模式，建立新型會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。

    為了適應(yīng)新財(cái)政體制改革的要求，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)組織模式，在穩(wěn)定與平衡的基礎(chǔ)上注重其開放性。作為會(huì)計(jì)組織，要?jiǎng)?chuàng)建新的會(huì)計(jì)組織模式，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)。因此，應(yīng)完善會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)機(jī)制、革新財(cái)政知識(shí)，培養(yǎng)全面的復(fù)合型人才。加強(qiáng)科學(xué)理念與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作熱情的同時(shí)也要提高工作效益。

2、突破落后的思維模式，采用新意的管理思路。

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不斷發(fā)展中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維模式，采取新的手段和措施。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的流程中，管理手段由原來的單一化趨向于多樣化、信息化。工作職能由傳統(tǒng)的核算功能逐步轉(zhuǎn)向核算監(jiān)督、預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃等方向轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理重心的轉(zhuǎn)變。

3、革新理念，依法完善采購體制模式。

    隨著新體制改革的不斷完善，傳統(tǒng)的采購管理模式不利于其健康發(fā)展，因此，應(yīng)在原有理念的基礎(chǔ)上加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，革新理念。行政事業(yè)內(nèi)部應(yīng)依法完善采購體制，轉(zhuǎn)變分散的采購方式，規(guī)范采購流程的實(shí)施和執(zhí)行。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)采購人員的專業(yè)和技術(shù)水平，促進(jìn)采購模式的不斷更新和完善。

4、穩(wěn)固預(yù)算的核心地位，加強(qiáng)編制能力。

    在行政事業(yè)單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，預(yù)算的環(huán)節(jié)占著重要的角色和地位。所以，應(yīng)在加強(qiáng)預(yù)算高度重視的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固預(yù)算的核心地位。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的編制能力，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的資金項(xiàng)目，應(yīng)按程序及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)批，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金和單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)營(yíng)。

5、注重財(cái)務(wù)程序，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

在新財(cái)政體制改革的影響下，行政單位的資金管理方式與支付方式都發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，包括資金上繳的流程、資金支付的流程、費(fèi)用報(bào)銷的流程、采購流程等等。所以，在財(cái)務(wù)程序的發(fā)展過程中，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的正?；?、規(guī)范化。

總結(jié)：

    在新體制改革的指導(dǎo)和影響下，行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的革新不僅促進(jìn)自身的發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的肯定與完善。新改革不僅適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持新財(cái)政體制改革的步伐，在行政事業(yè)單位的發(fā)展路道上不斷超越、創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇道儼,席鴻康,黃明錦.政府采購·體系·過程·政策[M].南寧：廣西民族出版社.2007.

[2]馬海濤.國(guó)庫集中支付制度問題研究 [M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.

[3]金光熙.管理變革[M].上海:上海人民出版社.2002.

第5篇：財(cái)政管理體制改革范文

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算 管理體制 改革

一、引言

政府預(yù)算管理體制是處理地方政府與中央政府財(cái)政分配關(guān)系的制度，也是劃分預(yù)算權(quán)限、管理職權(quán)及收支范圍的制度。由于政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重中之重，同時(shí)財(cái)政又歸屬于政治的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容范疇，因此政府的預(yù)算管理體制可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化都有重大影響，它的出現(xiàn)受財(cái)政分配關(guān)系的影響且直接反映了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況。政府的預(yù)算管理體制存在有其必然的意義，一方面能夠有效地劃清中央政府與地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)預(yù)算的收支限度及收支范圍，另一方面能夠界定和規(guī)范預(yù)算管理權(quán)限及制衡關(guān)系。確保各級(jí)政府按照實(shí)際需求進(jìn)行資金的合理分配，同時(shí)使國(guó)家財(cái)力在有限度的范圍內(nèi)有計(jì)劃的使用，在保障各級(jí)政府有效行使職能的必須資金之余，提高資金的使用效率，加強(qiáng)財(cái)政管理，防止資金的不合理使用或被惡意克扣。由于我國(guó)逐步建立起完善的商品經(jīng)濟(jì)秩序，加之經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，因此近些年來，政府預(yù)算面臨的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與之前大有不同，預(yù)算管理本身也發(fā)生了很大變化。為求面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)制定出有效的預(yù)算管理策略調(diào)整，規(guī)范政府行為，打造責(zé)任政府，進(jìn)一步深化政府預(yù)算管理體制，需要在編制、監(jiān)督與執(zhí)行等多個(gè)方面都要逐步建立預(yù)算框架，因此要求政府預(yù)算管理體制進(jìn)一步發(fā)生變革，盡管在當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)的預(yù)算管理體制改革已初見成效，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)需求相比還有較大差距。

二、政府預(yù)算管理體制的特征及改革的必要性

（一）政府預(yù)算管理體制的特征

首先，政府預(yù)算管理體制是相對(duì)的資金與事權(quán)統(tǒng)一，在不同的規(guī)定及方法面前，這種統(tǒng)一并不完全一致。這就要求財(cái)政的收支權(quán)限需要被合理界定，對(duì)財(cái)政進(jìn)行分權(quán)，同時(shí)對(duì)事權(quán)實(shí)行責(zé)任制，先明確支出責(zé)任，再進(jìn)行收入權(quán)限設(shè)定。因此面對(duì)一級(jí)政府因資金問題使政府職能無法行使，正確而理性的方法應(yīng)是上級(jí)政府給予資金調(diào)轉(zhuǎn)使其資金、事權(quán)相統(tǒng)一。其次是財(cái)政分權(quán)與政治因素統(tǒng)一，外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)我們可以拿來借鑒，但最主要的是應(yīng)根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情決定財(cái)政分權(quán)的狀況，不應(yīng)一味追求體制過新過快發(fā)展導(dǎo)致架空，使財(cái)政的預(yù)算管理成為空談。最后是具有穩(wěn)定性及法制性，政府的預(yù)算管理體制無論改革還是執(zhí)行都必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)由于這種體制建成之后輻射范圍非常廣，涉及到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要保證其穩(wěn)定性，若預(yù)算管理體制經(jīng)常變動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致各級(jí)政府無法明了其責(zé)權(quán)范圍，掌握不好行使職權(quán)的尺度，也不利于本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的確定，因此政府預(yù)算管理體制需具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

（二）政府預(yù)算管理體制改革的必要性

實(shí)行政府預(yù)算管理體制改革，及時(shí)作出調(diào)整，有利于體制與當(dāng)前國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更好的結(jié)合。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性的傳統(tǒng)問題及結(jié)構(gòu)矛盾上給予解決。首先，政府預(yù)算管理體制改革能夠加快政府職能轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資源配置問題除了需要必要的市場(chǎng)因素影響之外，政策的推動(dòng)也起到十分重要的作用。其次，法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了預(yù)算管理體制改革的發(fā)生。另外，政府的經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)變也促使了體制改革的發(fā)生，最后，為了給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，設(shè)定一個(gè)公平的基礎(chǔ)，需要進(jìn)行政府預(yù)算管理體制改革。

三、政府預(yù)算管理體制改革

（一）改革的當(dāng)前形勢(shì)及方向

當(dāng)前我國(guó)也不斷的進(jìn)行財(cái)政預(yù)算體制更新與改革，但是到目前為止政府預(yù)算管理體制仍然存在許多不足之處，具體表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)不全面、法治化水平較低、預(yù)算編制制度不完善、預(yù)算的審批、執(zhí)行、監(jiān)督方面出現(xiàn)問題等許多方面，因此政府預(yù)算管理體制改革任重而道遠(yuǎn)，從體制運(yùn)行的結(jié)果和社會(huì)反映上看，當(dāng)前問題主要有預(yù)算缺乏完整性，一些重要的資金出現(xiàn)漏洞，沒有加入預(yù)算之中。預(yù)算的過程透明度不夠，甚至專門機(jī)構(gòu)也不能悉知預(yù)算管理的具體情況，這就導(dǎo)致人大的監(jiān)督審查及預(yù)算的通過等諸多問題缺乏科學(xué)性。另外最重要的一點(diǎn)是政府預(yù)算資金不夠科學(xué)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金利用效率不高等情況，使資金的流向出現(xiàn)巨大漏洞。因此針對(duì)以上種種問題，改革開始逐步嘗試以結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)算管理結(jié)果作為出發(fā)點(diǎn)、以績(jī)效預(yù)算為主要考量，這種方向更加適合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政治狀況，同時(shí)對(duì)改革前的諸多問題都有很好的緩解和抑制作用。

（二）改革的思路

“經(jīng)濟(jì)全球化”使我國(guó)采取“引進(jìn)來、走出去”的態(tài)度對(duì)待國(guó)內(nèi)外兩種市場(chǎng)，因此我國(guó)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。而在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，整體發(fā)展是關(guān)鍵，面對(duì)當(dāng)前財(cái)政事權(quán)及政府職能未能有機(jī)統(tǒng)一的局面，若想真正改變需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，因此政府預(yù)算管理體制改革首先從政府實(shí)際出發(fā)，充分利用開放的國(guó)際環(huán)境，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，營(yíng)造一個(gè)良好的法制化環(huán)境，依法治國(guó)，做到有法可依、有法必依，另外要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制、決策機(jī)制及財(cái)政體制，注重改革的民主性、績(jī)效性，在監(jiān)督及編審環(huán)節(jié)要更加嚴(yán)格，只有這樣才能使改革后的預(yù)算管理體制更加完美，使預(yù)算更加精確高效。

四、結(jié)束語

政府預(yù)算管理體制改革是改革的突破點(diǎn)，也是政府制度改革的先鋒，從預(yù)算管理角度下手，正確的改革方法及方向是關(guān)鍵，如何獲得有效扼住這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咽喉，政治改革命脈的方法，則需要在不斷借鑒及長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭健著.政府預(yù)算理論演進(jìn)與制度創(chuàng)新[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2006

[2]李紅鳳.我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革制約因素分析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）. 2011（03）

第6篇：財(cái)政管理體制改革范文

從國(guó)內(nèi)外（地區(qū)）的實(shí)踐來看，政府采購管理體制主要分為兩種——委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制和部門管理制，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制指由各相關(guān)職能部門組成委員會(huì)管理政府采購，部門管理制指由某個(gè)政府部門作為政府采購的主管部門。

《中華人民共和國(guó)政府采購法》正式實(shí)施以來，各地政府結(jié)合各自實(shí)際選擇設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)體制，總體上，大部分省市地區(qū)采用部門管理制，少數(shù)省市采用委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制。機(jī)構(gòu)設(shè)置總體上按照“管采分離”的要求實(shí)施，但形式多樣、分離程度不一。本文就上海政府采購管理體制的深化改革作些思考和探討。

一、上海政府采購管理體制的主要內(nèi)容特征

1995年12月《上海市政府采購試行辦法》出臺(tái)，經(jīng)幾年試行和幾次修改，1998年12月《上海市政府采購管理辦法》正式出臺(tái)，辦法對(duì)本市政府采購體制性內(nèi)容進(jìn)行了制度化規(guī)定和規(guī)范。

后經(jīng)幾次調(diào)整，2008年11月，根據(jù)市政府黨組會(huì)議精神，原由市財(cái)政局受托管理的市政府采購中心整建制劃入市政府機(jī)管局。在內(nèi)容上，本市政府采購管理體制呈現(xiàn)以下特征。

1．市與區(qū)（縣）政府采購管理相互獨(dú)立

按照上海市、區(qū)（縣）“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的行政財(cái)稅體制，以及《上海市政府采購管理辦法》第三十三條“區(qū)、縣政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購具體實(shí)施規(guī)范”等有關(guān)規(guī)定，市本級(jí)和區(qū)（縣）根據(jù)各自的采購資金來源和支出安排，選擇和建立適合自己實(shí)際的組織管理模式、內(nèi)容政策、程序和做法。上海市與區(qū)（縣）分別設(shè)立政府采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的政府采購事宜，市級(jí)政府采購管理部門對(duì)區(qū)縣政府采購負(fù)有管理和指導(dǎo)職責(zé)。大多數(shù)區(qū)縣通過轉(zhuǎn)發(fā)《上海市政府采購管理辦法》加補(bǔ)充意見或自行制定辦法的方式，建立各自的政府采購組織體系并制定適用本區(qū)縣政府采購實(shí)際的有關(guān)規(guī)范性文件，大部分采購事項(xiàng)都各自獨(dú)立完成。而市政府采購事項(xiàng)則很少利用區(qū)（縣）采購資源和平臺(tái)。

2、市本級(jí)實(shí)行采購委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三分離，區(qū)（縣）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同

上海市級(jí)政府采購的組織管理實(shí)行市政府采購委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三者相分離。

以市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等16個(gè)委辦局為成員組成的市政府采購委員會(huì)是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府采購改革方向、審議政府采購目錄及協(xié)調(diào)政府采購管理等方面重大決策事項(xiàng)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購日常監(jiān)督管理事項(xiàng)，市審計(jì)局依法對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察委員會(huì)和其它相關(guān)部門共同對(duì)數(shù)額巨大的政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等。市政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱采購中心）是本市市級(jí)集中政府采購機(jī)構(gòu)，履行組織實(shí)施集中采購、接受采購人的委托采購、建立與本市政府采購相適應(yīng)的信息系統(tǒng)等職責(zé)。市本級(jí)各預(yù)算主管部門是分散采購的部門集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

上海17個(gè)區(qū)（縣）都實(shí)行了委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)制，但各區(qū)（縣）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)容和形式不盡一致，大部分區(qū)（縣）參照市本級(jí)的做法，設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)并自2009年以來陸續(xù)完成了集中采購機(jī)構(gòu)從政府財(cái)政部門中分離的工作，但有的區(qū)（縣）則尚未實(shí)行管采分離，有的區(qū)（縣）集中采購機(jī)構(gòu)則直接隸屬于區(qū)政府。有的區(qū)（縣）將集中采購機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)中心合并獨(dú)立設(shè)置，有的不設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化采購方式。

二、上海政府采購運(yùn)行管理中的體制性問題及進(jìn)一步深化管理體制改革的必要性

目前，上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)基本建成了兩級(jí)管理的政府采購管理體系和制度規(guī)范，對(duì)推進(jìn)上海政府采購工作和制度建設(shè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但一些諸如采購周期長(zhǎng)、效率低、價(jià)格高、質(zhì)量差等問題長(zhǎng)期存在、重復(fù)出現(xiàn)，充分折射出上海政府采購運(yùn)行管理在深層次的制度設(shè)計(jì)與治理規(guī)范中還存在諸多不足或需要完善之處。

（一）缺乏高效的資源整合效應(yīng)，采購機(jī)構(gòu)和采購業(yè)務(wù)運(yùn)行的總成本高

上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)的財(cái)稅管理體制的特點(diǎn)是，政府采購組織分級(jí)設(shè)置、政府采購多平臺(tái)、各自獨(dú)立運(yùn)行。一方面，全市政府采購工作缺乏制度性的統(tǒng)一部署，市、區(qū)政府采購管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)缺乏必要的聯(lián)動(dòng)，市區(qū)（縣）各行其是，機(jī)構(gòu)運(yùn)行和業(yè)務(wù)采購重復(fù)，總體運(yùn)行成本高；另一方面，政府采購的規(guī)模效應(yīng)被極大地弱化，資源共享程度低。

政府采購的支出規(guī)模大和公共性、政策性特征決定了其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有其他管理手段不可替代的宏觀調(diào)控功能。上海政府采購資金總量支出規(guī)模巨大，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，扶持中小企業(yè)發(fā)展等具有明顯的調(diào)控引導(dǎo)功能。而上海政府采購兩級(jí)管理體制的弊端大大地弱化了上海政府采購的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，并使得政府采購在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效率，減少尋租行為產(chǎn)生、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的基本功能難以有效發(fā)揮。

（二）采購管理制度適用范圍沒有實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)、財(cái)政采購資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋

根據(jù)《上海市政府采購管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)均屬于政府采購范圍，都應(yīng)列入政府采購計(jì)劃，在財(cái)政主管部門的監(jiān)管下通過集中或分散方式實(shí)施完成?，F(xiàn)行上海政府采購管理制度適用范圍上，沒有實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)、財(cái)政采購資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋。

一是公益性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注的基本建設(shè)、民生保障等大額的專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目未納入政府采購管理。

二是集中采購目錄內(nèi)以貨物類所占比重較大，主要為一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，工程采購納入集中采購比例較低，服務(wù)類政府采購所占比重很小。對(duì)于資金總量大的工程項(xiàng)目，納入集中采購目錄的非盈利性工程項(xiàng)目由市政府采購中心進(jìn)行全過程參與，實(shí)行集中采購；大中型政府投資項(xiàng)目，納入政府采購計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)范圍，通過委托社會(huì)中介或采用“代建制”等方式實(shí)施分散采購。政府投資的市政道路和水利工程項(xiàng)目、中央部委撥款投資的部分尚未屬地化管理的項(xiàng)目、為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域建立的國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目等的采購未納入政府采購管理。服務(wù)類采購主要集中在信息、物業(yè)服務(wù)等。

三是在集中采購目錄之外和限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程及服務(wù)不列入政府采購計(jì)劃，由采購單位自行采購。此外，本市政府采購主管部門和工程項(xiàng)目建設(shè)主管部門、藥品采購主管部門之間在采購管理職責(zé)劃分上界面也不夠清晰。

（三）對(duì)政府采購的監(jiān)督管理，內(nèi)容不完整、體系不健全、實(shí)效性不夠強(qiáng)

我國(guó)政府采購監(jiān)督管理主要包括行政監(jiān)督管理、審計(jì)監(jiān)督及紀(jì)檢監(jiān)督。行政監(jiān)督管理主要是指財(cái)政主管部門對(duì)政府采購活動(dòng)及集采機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，目前，上海政府采購主管部門對(duì)政府采購內(nèi)容的監(jiān)督管理還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尚處于個(gè)案受理處置的監(jiān)管階段。政府采購審計(jì)監(jiān)督采取的是抽查審計(jì)方式，在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)和預(yù)算管理基礎(chǔ)上，尤其是缺乏相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制的前提下，其監(jiān)督的影響力和效果明顯不足。至于紀(jì)檢部門的監(jiān)督則主要體現(xiàn)在對(duì)采購交易過程是否實(shí)現(xiàn)“公平、公正”的過程和執(zhí)行財(cái)務(wù)資金管理制度情況的監(jiān)督，在政府采購預(yù)算管理部分重要流程環(huán)節(jié)缺失和虛化的背景下，其監(jiān)督的有效性更多體現(xiàn)在程序形式上和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上。由于政府采購預(yù)算管理的編制沒有實(shí)現(xiàn)單列，人大及其常委會(huì)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購預(yù)算的審查和監(jiān)督。同樣，政府采購信息的不完全、政府采購執(zhí)行過程中信息屏蔽和信息的不對(duì)稱，使得政府采購的外部的社會(huì)監(jiān)督更加難以實(shí)現(xiàn)。

第7篇：財(cái)政管理體制改革范文

1.19*-19*年的財(cái)政體制改革。19*年，國(guó)家對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”也即“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。我市適應(yīng)這一體制改革要求，當(dāng)時(shí)的襄陽地區(qū)對(duì)縣市也作出了三項(xiàng)適應(yīng)性調(diào)整。

2、19*-19*年市帶縣財(cái)政體制。19*年起，*作為全省唯一實(shí)行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對(duì)所屬各縣市區(qū)實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干、定額上交或是定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財(cái)政管理體制。

3、19*年分稅制財(cái)政體制。根據(jù)分稅制改革，對(duì)我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實(shí)行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢?cái)政管理體制。

4、20*年的省管縣財(cái)政體制。為配合省管縣財(cái)政體制的順利實(shí)施，一是按照方案，搞好市、縣對(duì)賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財(cái)政有關(guān)管理工作，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制改革工作；三是重點(diǎn)理順市區(qū)財(cái)政體制。

二、大力支持地方財(cái)源建設(shè)

1、補(bǔ)貼縣財(cái)源建設(shè)。19*年，我市積極爭(zhēng)取，促使?？?、谷城兩縣加入全省首批6個(gè)“摘帽”縣財(cái)源建設(shè)試點(diǎn)至1987年，兩縣如期摘掉補(bǔ)貼“帽子”。

2、自給縣財(cái)源建設(shè)。19*年，促使南漳、谷城兩個(gè)縣加入全省三年財(cái)政收入過5000萬元縣(市)財(cái)源建設(shè)行列。

3、億元縣(市)財(cái)源建設(shè)。為配合19*年省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于支持部分縣市到19*年財(cái)政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財(cái)政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設(shè)在當(dāng)時(shí)取得了明顯成效。

4、省轄市財(cái)源建設(shè)。19*年，我市緊緊抓住省轄市財(cái)源建設(shè)這一機(jī)遇，當(dāng)年從省財(cái)政借回周轉(zhuǎn)金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點(diǎn)支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的*發(fā)展注入了新的活力。

5、分稅制后的財(cái)源建設(shè)。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國(guó)企改革，為轉(zhuǎn)制企業(yè)原有職工買斷身份、促其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，著力引導(dǎo)、支持企業(yè)引進(jìn)和運(yùn)用新科技、新裝備；在農(nóng)村財(cái)源建設(shè)上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目建設(shè)。

三、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村九年義務(wù)教育從2006年起已實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。城郊農(nóng)村中小學(xué)從去年開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育。在支持中等職業(yè)教育、大專教育上實(shí)現(xiàn)了大跨越。

2、科學(xué)文體事業(yè)繁榮。從預(yù)算上統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)需要，加快了科學(xué)普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會(huì)變革需要，對(duì)文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場(chǎng)館的維護(hù)與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財(cái)政部門在支持村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)等方面積極爭(zhēng)取上級(jí)投入、不斷加大本級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)爭(zhēng)取世行或外國(guó)政府貸款投入，使全市各級(jí)衛(wèi)生院、各類醫(yī)院硬件建設(shè)不斷上新臺(tái)階。

4、社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財(cái)政部門積極配合有關(guān)部門，按照先行試點(diǎn)、積極推進(jìn)、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會(huì)保障體系由改革開放初期僅限于機(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉(xiāng)實(shí)行向廣大農(nóng)村逐步拓展。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施完備。全市財(cái)政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，運(yùn)用財(cái)政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、不斷優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督管理

1、綜合財(cái)政預(yù)算管理。從19*年開始探索實(shí)施以統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力為主要特征的綜合財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐。到1996年基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金管理的“三個(gè)還權(quán)”；從1998年開始，按照上級(jí)要求，全市又開始進(jìn)行了預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。

第8篇：財(cái)政管理體制改革范文

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外與地方財(cái)政體制改革相關(guān)的財(cái)稅政策研究，大致是沿著理論分析和實(shí)踐分析兩個(gè)方面展開的。

1.1“省直管縣”財(cái)政體制改革的理論分析，典型的有兩種思路。其一，財(cái)政分權(quán)與相關(guān)財(cái)稅政策設(shè)置。早期的財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)居民的偏好并不完全不同，所以由地方政府有所區(qū)別地分別提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統(tǒng)一提供地方性公共物品更有效率。Oates（1972）認(rèn)為中央政府應(yīng)當(dāng)賦予地方政府提供相應(yīng)地方性公共物品的財(cái)政收支權(quán)力，這樣將更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Tiebout（1956）指出，如果居民具有充分流動(dòng)性，地方政府就會(huì)根據(jù)本地區(qū)居民的偏好設(shè)計(jì)出迎合他們需求的公共產(chǎn)品，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)化制度安排可以向地方政府提供市場(chǎng)化激勵(lì)，維持和促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Qian和Weingast(1997)提出，財(cái)政分權(quán)有助于形成一種稱之為“保護(hù)市場(chǎng)的聯(lián)邦主義”。在這種體制下，中央政府與地方政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這樣一種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場(chǎng)的地區(qū)間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，政府間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方政府隨意干預(yù)市場(chǎng)構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。楊之剛（2006）認(rèn)為中央和地方政府應(yīng)當(dāng)按照共同同意的決策規(guī)則，在各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)明確地劃分責(zé)任。政府間財(cái)政分權(quán)不僅要對(duì)政府職能進(jìn)行有效配置，同時(shí)，合理的收入分享制度、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度、符合法定程序的舉債制度等是不可或缺的，最優(yōu)的分權(quán)度需要針對(duì)不同的政府職能或政策任務(wù)具體地一一考察。其二，縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)與相關(guān)財(cái)稅政策設(shè)置。自上世紀(jì)90年代中期開始，西方學(xué)者開始考察國(guó)內(nèi)縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)問題。國(guó)內(nèi)縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)是把雙刃劍。一方面，適度、合理、規(guī)范的稅收競(jìng)爭(zhēng)可以調(diào)動(dòng)中央、地方政府的積極性，防止中央政府因?yàn)槎悪?quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題；另一方面，縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)如果過度、不規(guī)范，就會(huì)使中央政府難以籌到足夠的財(cái)政資金，以履行其在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行資源配置、公平分配和宏觀調(diào)控職能等嚴(yán)重的問題，甚至還有可能引致國(guó)家分離等政治問題。Dahlby(1996)分析了財(cái)政外部性包括縱向稅收外部性與政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制設(shè)計(jì)問題；Keen(1997)詳細(xì)分析了財(cái)政聯(lián)邦主義理論中的縱向稅收外部性問題；Besley和Rosen(1998)則從實(shí)證的角度分析了美國(guó)在石油、煙草稅設(shè)置上的縱向外部性問題；Sato(2000)也就財(cái)政外部性和聯(lián)邦制國(guó)家的有效轉(zhuǎn)移支付問題進(jìn)行了研究；Wilson(1999)則研究了國(guó)內(nèi)縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)與征稅過度問題；Br?ulhart和Jametti（2003）則從實(shí)證的角度詳細(xì)分析了瑞士的縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)問題。

1.2“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)踐分析。學(xué)者的研究主要根據(jù)我國(guó)早期“省直管縣”改革實(shí)踐（例如浙江?。﹪@以下幾個(gè)方面展開。首先是“市管縣”與“省直管縣”財(cái)政體制的優(yōu)劣比較。與“市管縣”相比，“省直管縣”具有以下優(yōu)勢(shì)：①有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市管縣財(cái)政體制在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，制約了農(nóng)村的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”問題的解決。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革，實(shí)質(zhì)就是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與留利于農(nóng)村，體現(xiàn)了關(guān)注“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全新理念，符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。②有利于提高財(cái)政管理效率。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，相應(yīng)地減少了地市級(jí)中間管理環(huán)節(jié)，可有效地避免管理效率的遞減，防止財(cái)政資金的層層盤剝和滯留，增強(qiáng)了省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金的利用效率和周轉(zhuǎn)速度。③有利于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和富民強(qiáng)縣。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。④有利于緩解縣級(jí)財(cái)政困難。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，省級(jí)財(cái)政按財(cái)政管理體制直接結(jié)算到縣（市），既能避免地級(jí)市集中縣級(jí)財(cái)力的“市刮縣”問題發(fā)生，又可以使縣級(jí)財(cái)政困難直接反饋到省級(jí)財(cái)政，從而省級(jí)財(cái)政能夠直接解決縣級(jí)財(cái)政困難。同時(shí)，也要看到“省直管縣”財(cái)政體制的負(fù)面影響：加大了省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管的工作量和難度；行政管理與財(cái)政管理不同步；制約了區(qū)域性中心城市的發(fā)展；可能造成縣域開發(fā)的無序進(jìn)行。其次是與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策。正是考慮到“省直管縣”財(cái)政體制的負(fù)面影響，學(xué)者們紛紛提出了與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策：①相對(duì)確定的各級(jí)政府事權(quán)的確立。各級(jí)政府事權(quán)的確定是一個(gè)由何級(jí)政府承擔(dān)才能最有效率的問題。事權(quán)的相對(duì)確定性，不是說事權(quán)不能變，而是要求每一次事權(quán)的變動(dòng)都應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的財(cái)力變動(dòng)，即事權(quán)變動(dòng)有相應(yīng)的財(cái)力支持。②稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資源收益權(quán)等地方財(cái)權(quán)的重新劃分。稅權(quán)的界定，要綜合考慮稅收的征收成本、政府所承擔(dān)的職責(zé)以及其對(duì)收入分配的影響等因素。如個(gè)人所得稅就是一個(gè)與收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種，從政府職責(zé)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來界定，應(yīng)屬于中央政府征收的稅種。收費(fèi)權(quán)往往與政府所提供的公共服務(wù)直接對(duì)應(yīng)。一般說來，收費(fèi)僅針對(duì)受益對(duì)象明顯的公共服務(wù)，但這不是說所有受益對(duì)象明確的公共服務(wù)都應(yīng)該收費(fèi)?，F(xiàn)代政府負(fù)有基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，應(yīng)保證提供最低水平的基本公共服務(wù)。按照全口徑預(yù)算(綜合預(yù)算)的要求，政府收費(fèi)不僅要納入預(yù)算，而且收費(fèi)權(quán)也應(yīng)在不同層級(jí)的政府之間進(jìn)行分配。③轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。財(cái)權(quán)劃分并不能完全解決事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配問題，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可彌補(bǔ)這一缺陷。應(yīng)盡可能完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準(zhǔn)收入的測(cè)算將融入更多的激勵(lì)因素，考慮更多的財(cái)政努力因素，以盡可能減少其負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)盡可能使決策公開透明，并在一定范圍內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多的地方政府參與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的競(jìng)爭(zhēng)，以盡可能降低政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本。再次是與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套條件。①行政管理體制改革。財(cái)政非常重要，政府各項(xiàng)事務(wù)都與之緊密相關(guān)，政府的各種活動(dòng)都會(huì)對(duì)之產(chǎn)生影響。為確保“省直管縣”財(cái)政體制改革成功推進(jìn)，需要進(jìn)行相應(yīng)的行政管理體制改革。②行政區(qū)劃調(diào)整。從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來看，轄區(qū)面積小和各縣（市）之間距離近是其實(shí)行“省直管縣”獨(dú)特的地理?xiàng)l件。實(shí)行“省直管縣”后，全國(guó)多數(shù)省份除了管理數(shù)量較少的地市之外，還要管理數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)縣的財(cái)政。這無疑會(huì)急劇增加省財(cái)政的壓力，增加省級(jí)財(cái)政的工作量，對(duì)省級(jí)財(cái)政管理能力也是一種考驗(yàn)。雖然信息化的推行可減少一定的工作量，但從根本上看，還需要對(duì)一些面積小、人口規(guī)模小的縣市進(jìn)行合并，以減少工作量。

2湖南省直管縣財(cái)政體制改革的內(nèi)容與初步成效

2.1改革的內(nèi)容

2.1.1推進(jìn)湖南地方政府財(cái)政分權(quán)的財(cái)稅政策研究。財(cái)政分權(quán)有助于各級(jí)政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場(chǎng)的地區(qū)間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，政府間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方政府隨意干預(yù)市場(chǎng)構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的硬約束并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，財(cái)稅政策有許多工具可以運(yùn)用，通過直接作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榇龠M(jìn)湖南地方財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.2促進(jìn)湖南地方層級(jí)政府之間良性稅收競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)稅政策研究。適度、合理、規(guī)范的稅收競(jìng)爭(zhēng)不但可以調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性，而且還可以防止各級(jí)政府因?yàn)槎悪?quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題。在這方面，將利用各種財(cái)稅政策允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒辞闆r，行使必要的稅收管理權(quán)，以提高稅收制度的效率。

2.1.3推進(jìn)湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策研究。省直管縣部分解決了不同層級(jí)政府財(cái)政的分工問題，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所要求的財(cái)政體制相比，還有不小的差距，因此配套的財(cái)稅體制改革與政策是必不可少的。在結(jié)合國(guó)家政策基礎(chǔ)上，我們將對(duì)湖南地區(qū)如何制定和實(shí)施推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策，進(jìn)行全面的分析和論述，提出具有建設(shè)性的意見。

2.1.4推進(jìn)湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套條件的研究?！笆≈惫芸h”的推進(jìn)成效與其配套條件緊密相關(guān)。行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等都是十分關(guān)鍵的因素。這些方面都可以充分發(fā)掘財(cái)稅政策的著力點(diǎn)。

2.2主要觀點(diǎn)

本論文的主要觀點(diǎn)包括以下幾方面：一是以財(cái)稅政策來促進(jìn)湖南地方財(cái)政分權(quán)和地方自治，這也是推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革的根本目的。二是財(cái)稅政策應(yīng)有利于構(gòu)造湖南地方各級(jí)政府間良性的縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)。三是與湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革配套的財(cái)稅政策要緊密配合。例如相對(duì)確定的各級(jí)政府事權(quán)的準(zhǔn)確劃分，稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資源收益權(quán)的重新劃分，以及轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范等。四是與“省直管縣”財(cái)政體制改革配套的條件要跟上，如行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等。五是應(yīng)借鑒包括浙江等省在內(nèi)的國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)稅支持“省直管縣”財(cái)政體制改革有所創(chuàng)新，包括努力爭(zhēng)取更加廣泛的中央財(cái)政政策支持，這些都是促進(jìn)財(cái)政體制改革的重要條件。

2.3理論創(chuàng)新程度與實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

2.3.1創(chuàng)新程度。迄今為止，關(guān)于財(cái)稅政策支持“省直管縣”財(cái)政體制改革，更多的研究是在國(guó)家層面上進(jìn)行的。對(duì)于在地方區(qū)域?qū)用嫔涎芯窟@一問題，無論國(guó)內(nèi)外都還存在較大理論和政策研究空白。通過密切結(jié)合湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)際情況，在此方面將會(huì)有重大的創(chuàng)新，而且在財(cái)稅政策運(yùn)用方面也有重要的創(chuàng)新意義。

第9篇：財(cái)政管理體制改革范文

一、財(cái)政稅收體制改革的重要意義

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了國(guó)家改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，隨著改革力度的不斷加強(qiáng)，為了進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵和重要內(nèi)容的財(cái)政稅收體制面臨巨大的創(chuàng)新和改革壓力，推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化發(fā)展具有重要意義，財(cái)政稅收體制改革對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)也同樣具有重要意義。從過去財(cái)政稅收體制改革所取得的成績(jī)和效果來看，深化財(cái)政稅收體制改革，創(chuàng)新財(cái)政稅收體制，有利于推動(dòng)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)財(cái)政稅收體制更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好的服務(wù)于民生民建，有效的縮小社會(huì)收入差距，能夠有效的促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。完善財(cái)政稅收體制還能夠保證政府的財(cái)政收入，平衡政府財(cái)政收支水平，充分地發(fā)揮財(cái)政稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段的重要作用。創(chuàng)新我國(guó)財(cái)政稅收體制，深化部門預(yù)算體制，改革財(cái)政收支體制，促進(jìn)財(cái)政管理體制的建立健全，能夠充分的調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收的積極因素，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀和問題

1、財(cái)政稅收體制不健全、不完善

我國(guó)財(cái)政稅收體制的局限性問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是稅收體系的不健全。我國(guó)稅收體系沒有充分吸納促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、支持技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的稅種。稅收體系對(duì)部分稅種的缺漏，不僅造成了財(cái)政收入的損失，影響財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏充足的資金來源。其次，分稅制改革不夠徹底，分稅制改革造成的負(fù)面影響，造成中央和地方的財(cái)權(quán)不均衡，重要和地方的財(cái)政收入劃分的不均衡，造成地方政府缺乏行之有效的財(cái)政體制，財(cái)政收入的分配過度的向中央政府集中，影響到地方政府的自主權(quán)，影響地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，造成諸如土地財(cái)政等許多不利因素，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給地方政府帶來巨大的債務(wù)壓力。

2、預(yù)算管理體制存在缺陷

我國(guó)財(cái)政稅收體制改革取得顯著的成績(jī)，尤其是在稅收體制改革和財(cái)政收入分配體制改革方面做出了許多實(shí)質(zhì)性的改革并取得一定成效。但是我國(guó)預(yù)算管理體制的改革依然十分落后，許多問題依舊得不到結(jié)局。從整體上看，我國(guó)預(yù)算管理體制所覆蓋的范圍十分狹小，地方政府在預(yù)算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政預(yù)算管理體制缺乏透明度，沒有體現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)，財(cái)政資金造成不同程度的挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的、合理的年度預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督審核機(jī)制。預(yù)算管理體制的缺陷嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深化和向前推進(jìn)。

3、轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性

實(shí)施分稅制改革之后，中央政府為了協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政收入失衡的現(xiàn)象，采取轉(zhuǎn)移支付的手段，以中央財(cái)政支出的形式，改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的財(cái)政資金不足。但是，現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移支付在實(shí)施的過程中，存在許多問題，影響轉(zhuǎn)移支付實(shí)施的效力，不利于財(cái)政稅收體制改革的推進(jìn)。例如，在轉(zhuǎn)移支付的過程中，存在資金轉(zhuǎn)移的周期長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移支付資金的利用率低下，財(cái)政資金使用效益低，在財(cái)政資金轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的過程中缺乏有效的監(jiān)督和管理，容易滋生腐敗，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在流程不規(guī)范的情況。財(cái)政資金在轉(zhuǎn)移支付過程中出現(xiàn)一系列不規(guī)范的情況的主要原因是，轉(zhuǎn)移支付在制度層面缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，造成中央財(cái)政自上而下轉(zhuǎn)移到地方政府的過程中出現(xiàn)截留和漏損情況，另外，轉(zhuǎn)移支付在類型上和結(jié)構(gòu)上存在不合理的現(xiàn)象，稅收返還和體制補(bǔ)貼作為轉(zhuǎn)移支付中的主要類型比重所占巨大，而一般性轉(zhuǎn)移支付的比重嚴(yán)重不足，這不利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)移支付收入的增加，造成了重要政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支出的功效的喪失，影響財(cái)政支出公平、工作和公共性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4、地方財(cái)政管理不到位

實(shí)施分稅制改革以來，地方財(cái)政長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，政府不斷的深化財(cái)政稅收體制的改革，迫使地方政府被動(dòng)的采取精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、收縮編制的手段，促進(jìn)政府財(cái)政支出的節(jié)約和行政成本的控制。但是，地方政府在處理財(cái)政稅收問題的過程中，財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)和工作人員被縮編和精簡(jiǎn)，制約了財(cái)政稅收管理的有效實(shí)施，影響了地方財(cái)政管理的有效性發(fā)揮。另外，地方財(cái)政部門的管理隊(duì)伍存在素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，導(dǎo)致嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的滋生，制約了財(cái)政稅收管理和控制的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響財(cái)政稅收在我國(guó)宏觀調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性發(fā)揮，不利于財(cái)政稅收政策的公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、關(guān)于深化我國(guó)財(cái)政體制改革的思考

1、建立統(tǒng)籌中央與地方關(guān)系、平衡合理的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體系

為了進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政稅收體制，促進(jìn)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新和改革發(fā)展，必須充分地結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的改革發(fā)展目標(biāo)和基本國(guó)情需要，完善中央與地方財(cái)政的平衡，促進(jìn)地方財(cái)政失衡狀態(tài)的改變。首先，應(yīng)該進(jìn)一步完善分稅制改革，合理地分配中央與地方之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)。對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政收入比例合理的進(jìn)行劃分，對(duì)中央政府的財(cái)政收入的比例適當(dāng)?shù)恼{(diào)整提高，提高其直接支出的責(zé)任，相應(yīng)的降低地方爭(zhēng)睹的財(cái)政壓力。政府財(cái)政支出責(zé)任與所承擔(dān)的事權(quán)是政府財(cái)政稅收體制改革的切入點(diǎn)，因此，應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)政府的財(cái)政收入和支出體制的改革，解決財(cái)政稅收體制所面臨的突出問題，積極協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌地方與中央政府的財(cái)政稅收關(guān)系，合理地平衡地方政府和中央政府的財(cái)政權(quán)力，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府和中央政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高財(cái)政資金對(duì)改善公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。例如，政府應(yīng)該重視加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高；改善城市中低收入者的生活水平，加強(qiáng)對(duì)低收入者的扶持，加大對(duì)社會(huì)公益的財(cái)政支持力度，幫助弱勢(shì)群體改善社會(huì)質(zhì)量，使其共享改革發(fā)展所帶來的收益，促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧。最后，財(cái)政稅收體制的改革需要進(jìn)一步完善分稅制，將中央政府所掌握的財(cái)政權(quán)力進(jìn)行部分下放，給予地方政府更多的財(cái)政自由權(quán)，促進(jìn)地方政府的財(cái)政收入的提高。另外，在釋放地方政府財(cái)政權(quán)力的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方政府財(cái)政權(quán)力的監(jiān)督和約束，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政工作的監(jiān)督管理，使得地方政府的財(cái)政工作科學(xué)、合理的實(shí)施。

2、深化財(cái)政預(yù)算體制改革

財(cái)政預(yù)算體制改革是我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)該建立專門的財(cái)政預(yù)算管理體制，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督能夠在科學(xué)的、嚴(yán)密的系統(tǒng)中運(yùn)行。政府應(yīng)該重視實(shí)施短期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施復(fù)式的預(yù)算管理體系。建立健全復(fù)式預(yù)算體系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算在內(nèi)的國(guó)家復(fù)式預(yù)算的范圍，將國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障預(yù)算等財(cái)政性收入通通納入預(yù)算管理的框架當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算管理體系的改革，成為專門的預(yù)算管理局和預(yù)算管理委員會(huì)等預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督體制的改革，將預(yù)算監(jiān)督作為深化財(cái)政預(yù)算體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，提高社會(huì)力量對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督作用，保證政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、公共性、公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理和監(jiān)督能力的有效提升。

3、建立和完善科學(xué)合理的支付體系

創(chuàng)新和完善財(cái)政稅收體制，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府的轉(zhuǎn)移支付體系的健全和完善。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比例，促進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的與一般性轉(zhuǎn)移支付的有效結(jié)合，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比例，進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅分享制度和稅收返還制度，保證政府轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定性。另外，中央政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該充分考慮地方的社會(huì)發(fā)展水平、人均收入水平、地方人均特征等因素，科學(xué)的測(cè)算并確定轉(zhuǎn)移支付的資金分配比例，保證轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)、公開、合理。中央政府應(yīng)該進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)移支付，保證轉(zhuǎn)移支付的資金的穩(wěn)定來源，提高轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付比例的提高，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配的目標(biāo)的合理性、全局性和科學(xué)性。

4、建立精簡(jiǎn)高效的財(cái)政管理體制