宏觀教育制度精選(九篇)

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第1篇：宏觀教育制度范文

1農(nóng)村人力資源開發(fā)制度供給不足嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果

我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，豐富的人力資源是我國(guó)農(nóng)村所有資源中第一資源.新農(nóng)村建設(shè)所依靠的最大優(yōu)勢(shì)資源不是物力資源和自然資源，而是人力資源。農(nóng)村人力資源是唯一可以激活其它資源活力的具有動(dòng)力性質(zhì)的資源，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定力量。

當(dāng)前，農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀明顯不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村人口平均受教育年限、科學(xué)素質(zhì)水平大大低于城市居民，也低于世界同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家；絕大多數(shù)農(nóng)民仍然屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的低收入體力勞動(dòng)者，外出務(wù)工人員整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響著他們的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。這說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)不足所造成的農(nóng)民素質(zhì)較低已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和效果的關(guān)鍵因素，同時(shí)也說(shuō)明僅僅依靠幾項(xiàng)政策調(diào)整和規(guī)范難以取得激活農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)的整體效果。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析上述問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨著一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，但制度建設(shè)與創(chuàng)新滯后，是造成這些問(wèn)題的根本原因。在農(nóng)村人力資源開發(fā)過(guò)程中，相應(yīng)的制度建設(shè)與創(chuàng)新之所以重要，是因?yàn)橹贫缺日吒哂虚L(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，可以為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供一套穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度需求，克服農(nóng)村人力資源開發(fā)過(guò)程中的政策優(yōu)先而制度建設(shè)滯后的局面，著力整合與農(nóng)村人力資源開發(fā)相關(guān)的制度，加強(qiáng)與農(nóng)村人力資源相關(guān)的制度建設(shè)與創(chuàng)新，使現(xiàn)有行之有效的政策措施制度化，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供全面、系統(tǒng)的制度供給，是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要途徑。

2新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)的制度需求

2．1對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度創(chuàng)新的需求

從世界上許多國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度進(jìn)行創(chuàng)新，用法律制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村人力資源開發(fā)是一個(gè)根本性措施。如何將我國(guó)巨大的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。通過(guò)創(chuàng)新，用法律制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村人力資源開發(fā)活動(dòng)，有利于使農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容等相關(guān)規(guī)定更加規(guī)范和具體，保證農(nóng)村人力資源開發(fā)活動(dòng)在明確的制度框架之內(nèi)開展，使開發(fā)活動(dòng)系統(tǒng)化、整體化與規(guī)范化運(yùn)作，減少開發(fā)的隨意性、盲目性及無(wú)序性。當(dāng)前，在農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)程中，對(duì)城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、農(nóng)民工與城市職工同工不同酬薪制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)新與完善等有著強(qiáng)烈的需求。只有突破這些制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度性壁壘，才能從根本上解決培養(yǎng)新型農(nóng)民面臨的深層次問(wèn)題。

2．2對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育制度的創(chuàng)新與完善有新期待

農(nóng)村人力資源開發(fā)過(guò)程離不開完備的農(nóng)村基礎(chǔ)教育制度的保障和支撐。經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育制度得以基本落實(shí)。當(dāng)前的主要問(wèn)題是：老、少、邊、窮、山等特殊地區(qū)的義務(wù)教育落實(shí)尚待有更加具體化的措施；農(nóng)村各地及與城市義務(wù)教育的質(zhì)量差距拉的較大；農(nóng)村教師培訓(xùn)、校舍、教學(xué)設(shè)施等投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題尚未得到機(jī)制上的根本解決；農(nóng)民工子女在城市就學(xué)仍然存在許多不盡人意的方面。廣大農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育制度的繼續(xù)創(chuàng)新與完善有著強(qiáng)烈的新期待。

2．3對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)制度的需求

完備的農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)制度是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要依靠。現(xiàn)行農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)制度不完善造成的主要問(wèn)題是培訓(xùn)類別單一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層次低，培訓(xùn)成本較高，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。突出表現(xiàn)在適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的培訓(xùn)類型少，特別是職業(yè)技術(shù)教育和成人教育發(fā)展滯后，教育培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，普通化、離農(nóng)化、離職化現(xiàn)象突出，沒(méi)有體現(xiàn)出農(nóng)村特色，無(wú)法滿足農(nóng)村人力資源提高知識(shí)和技能水平的需要，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更不適應(yīng)農(nóng)民工外出務(wù)工的需要。培訓(xùn)制度的不完善已經(jīng)成為制約農(nóng)村人力資源多層次開發(fā)的嚴(yán)重障礙，完善農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)制度是把農(nóng)村人力資源從整體上轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)的迫切需要。

2．4對(duì)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支持制度的需求

自新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)家政策的傾斜，財(cái)政明顯加大了對(duì)農(nóng)村的支持力度，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體上比較落后，因而農(nóng)村自身的財(cái)力比較薄弱，使用于農(nóng)村人力資源開發(fā)的資金十分有限。經(jīng)費(fèi)短缺直接制約著農(nóng)村人力資源開發(fā)活動(dòng)的系統(tǒng)性、整體性和有效性。在現(xiàn)行財(cái)政制度框架內(nèi)，單純依靠農(nóng)村自身的財(cái)力，無(wú)法從根本上改變農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)短缺的局面。因此，必須構(gòu)建起一種以國(guó)家公共財(cái)政投入為主體、社會(huì)資金和個(gè)人投資相結(jié)合的多元化農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)籌措制度，同時(shí)應(yīng)在稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，持續(xù)向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，提升自身積累能力，從而為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供持續(xù)的財(cái)力保障。

3農(nóng)村人力資源開發(fā)制度創(chuàng)新的路徑與對(duì)策

加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民自身的全面發(fā)展，需要有相應(yīng)的制度安排為之輔助和支撐。農(nóng)村人力資源開發(fā)制度建設(shè)的重點(diǎn)在于形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的多元化資金投入機(jī)制與人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，難點(diǎn)是形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的各方協(xié)調(diào)機(jī)制，目標(biāo)是形成農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互促機(jī)制。

3．1加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度建設(shè)與創(chuàng)新

從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，著力進(jìn)行農(nóng)村戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)民工工資福利制度、子女就學(xué)制度等宏觀制度的創(chuàng)新與改革，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)培育新型農(nóng)民的要求，為農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須的公共產(chǎn)品，以促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。同時(shí)，政府在為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供宏觀制度時(shí)，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體進(jìn)程和要求，不斷增強(qiáng)各種制度之間的協(xié)調(diào)性，使各種制度之間相互配套，以減少制度和政策衍生的新問(wèn)題對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)形成新的不良影響。

3．2鼓勵(lì)各地加強(qiáng)微觀制度的建設(shè)與創(chuàng)新

我國(guó)農(nóng)村自然條件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性很大，農(nóng)村人力資源開發(fā)很難按統(tǒng)一的模式進(jìn)行，需要各地在統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國(guó)家人力資源開發(fā)制度的前提下，緊密結(jié)合各地農(nóng)村的具體實(shí)際，加強(qiáng)微觀層面的制度創(chuàng)新，構(gòu)建起符合本地實(shí)際的農(nóng)村人力資源開發(fā)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度與微觀制度之間的相互配套，最終形成我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀與微觀制度體系。

3．3實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)村義務(wù)教育制度

農(nóng)村義務(wù)教育能夠?yàn)檗r(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)展能力奠定必要的文化基礎(chǔ)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中處于基礎(chǔ)地位，是政府必須提供的純公共產(chǎn)品。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的思路，實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)村義務(wù)教育制度，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村義務(wù)教育投資中的主體性作用，完善中央和省對(duì)縣鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入與管理力度。當(dāng)前應(yīng)從制度方面突出解決老、少、邊、窮、山等特殊地區(qū)的義務(wù)教育落實(shí)問(wèn)題,突出解決農(nóng)村與城市教育質(zhì)量差距問(wèn)題,突出解決農(nóng)村教師培訓(xùn)嚴(yán)重不足問(wèn)題，突出解決農(nóng)村校舍投入機(jī)制問(wèn)題,加快完善農(nóng)民工子女在城市就學(xué)制度。

第2篇：宏觀教育制度范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度；對(duì)策；淺析

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）17-0223-02

目前，大學(xué)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)，大學(xué)越來(lái)越注重培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。而所謂全面發(fā)展的人才是指具有廣泛的知識(shí)、基本的科學(xué)態(tài)度、獨(dú)立個(gè)性及強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的全能人才。全面發(fā)展的人才是現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的產(chǎn)物，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足企業(yè)需求的優(yōu)秀人才，也是大學(xué)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。然而，人們對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立和完善還有很多理解上的錯(cuò)誤。因此，如何重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)狀和對(duì)策是現(xiàn)階段中國(guó)教育亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校制度面臨的現(xiàn)實(shí)困境

學(xué)校教育制度落實(shí)一直是我國(guó)教育改革面臨的重大課題，尤其我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)適應(yīng)型人才提出新要求，同時(shí)也對(duì)學(xué)校教育提出了更高要求，而我國(guó)有關(guān)學(xué)校尚未調(diào)整學(xué)校制度，學(xué)校教育制度落實(shí)這一發(fā)展瓶頸亟待突破。

（一）教育制度滯后不適

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些新的辦學(xué)觀念、教育理念及學(xué)校管理模式嚴(yán)重沖擊我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校教育制度，現(xiàn)有的教育制度與學(xué)校實(shí)際及教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律之間的不適也表現(xiàn)得越來(lái)越突出，為了不斷滿足大眾對(duì)學(xué)校的新要求，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，改革落后的教育制度勢(shì)在必行。

（二）教育制度運(yùn)行不暢

在現(xiàn)行學(xué)校教育制度下，低效或無(wú)效運(yùn)行的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其在制度執(zhí)行過(guò)程中，由于績(jī)效水平無(wú)法達(dá)到或根本表現(xiàn)不出任何績(jī)效而導(dǎo)致制度徒有虛名的現(xiàn)象也嚴(yán)重制約了學(xué)校功能的正常發(fā)揮。改變教育制度運(yùn)行不暢、執(zhí)行走樣的局面是變革教育制度的重要內(nèi)容。

（三）教育制度環(huán)境缺失

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校制度由于本身存在各種缺陷，致使其不能應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的各種問(wèn)題，同時(shí)還制約著學(xué)校的健康發(fā)展。而且教育制度環(huán)境的缺失，不僅使學(xué)校制度的正常執(zhí)行缺少良好的外部條件，也致使某些學(xué)校制度在執(zhí)行時(shí)遇到阻礙。改變教育制度環(huán)境不合理、不科學(xué)的現(xiàn)狀是構(gòu)建現(xiàn)代教育制度的重要保證。

二、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的對(duì)策

為了使現(xiàn)行學(xué)校教育制度走出困境，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度需要從政府、學(xué)校自身及社會(huì)三方面采取措施，可謂任重而道遠(yuǎn)。

（一）正確處理學(xué)校與政府關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的前提

現(xiàn)代學(xué)校教育制度要求政府和學(xué)校能明確各自的職能，并且能夠在政府層面正確處理學(xué)校與政府的關(guān)系。這對(duì)于政府轉(zhuǎn)變教育職能提出了很高要求，政府需要從政策法規(guī)及培育資源市場(chǎng)方面下手以服務(wù)學(xué)校發(fā)展。

1.重塑政府角色，確立有限責(zé)任政府的宏觀管理職能

實(shí)現(xiàn)“政校分開”，建立新型政校關(guān)系的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府的教育職能，而正確處理學(xué)校與政府關(guān)系是轉(zhuǎn)變其教育職能的重中之重。首先，政府要想在公平公正的前提下向教育者及學(xué)習(xí)者提供良好服務(wù)，需要保持學(xué)校的獨(dú)立性改變其與政府間的隸屬關(guān)系；其次，政府需要在環(huán)境建設(shè)、教育制度及法規(guī)健全上下大力氣，宏觀調(diào)控學(xué)校教育，承擔(dān)教育活動(dòng)秩序維護(hù)、教育供給多樣及協(xié)調(diào)教育主體關(guān)系的多重角色。然后，政府工作重點(diǎn)在于把好教育質(zhì)量關(guān)即可，要保持學(xué)校的獨(dú)立性，享有充分自，如學(xué)校內(nèi)部的干部聘用、職稱評(píng)聘、報(bào)酬待遇等職能要下放給學(xué)校；最后，轉(zhuǎn)變政府的工作重點(diǎn)，迅速?gòu)氖拐饕獜囊詥畏奖Ｗo(hù)學(xué)校利益為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到兼顧學(xué)校利益與保護(hù)公共教育消費(fèi)者的合法權(quán)益上來(lái)，強(qiáng)化政府的服務(wù)角色和責(zé)任意識(shí)[1]。

2.制定《學(xué)校法》，提供政策法規(guī)引導(dǎo)

現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立，需要政策法規(guī)的引導(dǎo)，制定和頒發(fā)《學(xué)校法》迫在眉睫，《學(xué)校法》需要明確重塑政府的角色，明確其自身的職能，改變其原有的舉辦者、管理者、辦學(xué)者等多角色于一身的現(xiàn)狀，使學(xué)校成為獨(dú)立承擔(dān)權(quán)利與責(zé)任的獨(dú)立辦學(xué)個(gè)體，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)能力，不斷提高其教學(xué)質(zhì)量[2]。

3.培育資源市場(chǎng)，服務(wù)學(xué)校發(fā)展

在現(xiàn)行的行政體制下，政府負(fù)責(zé)提供財(cái)政資金和一定的人力資源，還負(fù)責(zé)配置教育資源及開發(fā)知識(shí)產(chǎn)品。教育“資源市場(chǎng)”的缺位不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)持久發(fā)展。而學(xué)校的發(fā)展又離不開一定的資源的支撐，因此政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育資源市場(chǎng)的重大責(zé)任。

（二）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理制度是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵

學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代化的學(xué)校制度，其關(guān)鍵因素是優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)并設(shè)計(jì)制度。可見(jiàn)，現(xiàn)代學(xué)校制度的建構(gòu)是一個(gè)學(xué)校治理不斷走向規(guī)范的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校內(nèi)部制度的健全受制于學(xué)校主體地位的確立和自主運(yùn)行。

1.要不斷健全與完善制度

第一，學(xué)校制度建設(shè)呼吁民主?，F(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建要求有一定的自治權(quán)的同時(shí)，學(xué)校還必須有效監(jiān)督教育管理權(quán)的行使，以保證其在社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督下的陽(yáng)光運(yùn)行。比如要實(shí)行校務(wù)公開制度等。第二，建立科學(xué)的教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度。教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度的建立要求改革現(xiàn)行的評(píng)價(jià)制度，并建立以教師和學(xué)生為本的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.建立制度實(shí)施保障機(jī)制

政策執(zhí)行在某種程度上是執(zhí)行主體和受影響者之間相互調(diào)適的過(guò)程[3]。可見(jiàn)，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立需要一定的配套制度的支持。首先，要建立縱向互動(dòng)機(jī)制。就制度制定者而言，在制定制度前，要明確制度所針對(duì)的客體及其需求，這樣做是為了保證制度制定的有效性和針對(duì)性；在制度實(shí)施過(guò)程中，要重視出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并覓尋問(wèn)題解決的科學(xué)方法，以保證制度不受太大干擾的正常運(yùn)行；在制度運(yùn)行一段時(shí)間后，要不定期評(píng)估制度執(zhí)行的實(shí)際效果，為制度在下一階段的運(yùn)行提供保障[4]。其次，要建立橫向合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立不但要求新舊學(xué)校制度的磨合與適應(yīng)，而且還要求不同的制度制定者進(jìn)行溝通與交流。這樣做不只是為了保障新舊學(xué)校制度的有效銜接，也不單純是為了緩解與協(xié)調(diào)不同的制度制定者之間的關(guān)系，更重要的是為建立科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)造一定的有利條件。再次，要建立環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)該包括運(yùn)行前監(jiān)控、運(yùn)行中監(jiān)控和運(yùn)行后監(jiān)控。最后，要建立一定的溝通機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立要保證順暢的溝通，減免制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種難題及相應(yīng)的破解策略。

3.要?jiǎng)?chuàng)建制度執(zhí)行的良好環(huán)境

首先，要建立一定的配套制度，支持現(xiàn)代學(xué)校制度的運(yùn)行?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立，如果沒(méi)有一定的配套制度的保障，是不大可能取得預(yù)定的成效的。其次，要構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。眾所周知，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。為此，我們需要設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過(guò)程中，如果有一些人成績(jī)斐然、貢獻(xiàn)卓著，我們就要對(duì)這部人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些擾亂或者破壞現(xiàn)代學(xué)校制度建構(gòu)的人，我們要對(duì)其丑陋的和惡意的行為，甚至是非法的個(gè)人行為或團(tuán)伙行為予以嚴(yán)厲的制裁。

（三）建立保障現(xiàn)代學(xué)校制度正常運(yùn)行的學(xué)?！鐓^(qū)活動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)校制度的建立離不開學(xué)?！鐓^(qū)互動(dòng)機(jī)制的支撐，因?yàn)閷W(xué)?！鐓^(qū)互動(dòng)機(jī)制是現(xiàn)代學(xué)校制度建立的基礎(chǔ)。但是，人們當(dāng)前對(duì)學(xué)校—社區(qū)互動(dòng)機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，為此也造成了構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的有效力量的缺乏。因此，我們需要認(rèn)真分析學(xué)校與社會(huì)之間存在的不足，并重新認(rèn)識(shí)與定位學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系。據(jù)此，我們認(rèn)為，搭建現(xiàn)代學(xué)校制度可以從密切學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理和建立教育中介機(jī)構(gòu)三個(gè)層面進(jìn)行著手。

1.要密切學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系

學(xué)校不只要服務(wù)與建設(shè)社區(qū)，開放一定的教育資源與社區(qū)，參與社區(qū)教育環(huán)境的改善與治理，而且要把社區(qū)引入到學(xué)校的管理及制度建設(shè)中，要不斷增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)學(xué)校管理與制度建設(shè)的認(rèn)知與理解，而且要對(duì)社區(qū)居民現(xiàn)存的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行一定的糾正與教育。

2.引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校的制度建設(shè)

當(dāng)前，由于家長(zhǎng)缺乏參與學(xué)校制度建設(shè)的積極性，且他們受制于自身的教育背景、社會(huì)地位及知識(shí)水平等。因此，鼓勵(lì)與引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校的制度建設(shè)就成為一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。

首先，學(xué)校要邀請(qǐng)一定的家長(zhǎng)對(duì)其現(xiàn)行的制度進(jìn)行評(píng)論，要十分重視他們提出的對(duì)學(xué)校當(dāng)前制度存在的不足意見(jiàn)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)家長(zhǎng)參與和發(fā)表制度改革的討論和建議，在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過(guò)程中認(rèn)真考慮和反復(fù)征求家長(zhǎng)的意見(jiàn)，最后作出一個(gè)較為合理的決策。其次，在家長(zhǎng)討論制度建設(shè)的過(guò)程中，如果出現(xiàn)就某一問(wèn)題存在的不同聲音時(shí)，學(xué)校應(yīng)該采取合議的辦法，遵從“少數(shù)服從多數(shù)”的原則對(duì)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的建議進(jìn)行表決。當(dāng)在某個(gè)問(wèn)題上意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，就可以采取合議的辦法，按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則評(píng)議表決等。

3.建立一定的教育中介組織

作為連接政府、社會(huì)和學(xué)校之間的橋梁和紐帶，學(xué)校是介于政府和學(xué)校之間的雙向服務(wù)、溝通的管理層。教育中介組織不同于政府和學(xué)校，而又與政府和學(xué)校有著不可分割的聯(lián)系。但是，教育中介組織由于自身制度的不夠完善，又時(shí)常依靠政府的支持并受到行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，不能獨(dú)立承擔(dān)政府分離出來(lái)的職能而淪為政府的附屬物。此外，現(xiàn)行的教育中介組織又缺乏較高素質(zhì)的從業(yè)者，缺乏科學(xué)的評(píng)估手段評(píng)價(jià)制度建設(shè)的狀況。

三、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建行之有效的現(xiàn)代學(xué)校制度，需要明確學(xué)校與政府之間的關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部的治理制度，增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的互動(dòng)。這期間會(huì)受到多方面的因素影響，首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，從全能走向有限，從直接行政管理轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)介宏觀調(diào)控；其次，要致力于制度環(huán)境的優(yōu)化和改善，通過(guò)制度的健全、完善、運(yùn)行制度的確立來(lái)完善學(xué)校內(nèi)部的治理制度；最后，要致力于建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的育人模式，建立學(xué)校與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，學(xué)校向社會(huì)提供開放服務(wù)，社會(huì)參與學(xué)校建設(shè)。在教育制度迫切變革的前提下，我們要致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校，使學(xué)校成為社區(qū)學(xué)習(xí)中心，依賴教育政策的制定者、學(xué)校校長(zhǎng)及日常工作的人，充分發(fā)揮他們的作用和能力，明確其在現(xiàn)代教育制度建設(shè)中的職責(zé)，作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：宏觀教育制度范文

關(guān)鍵詞：禁毒宣傳教育；制度化；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制

中圖分類號(hào)：DF793 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4853（2011）06-0043-05

Study on the Institutionalization of Anti-drug Publicity and Education

ZENG Wen-yuan

(School of Law,China University of Political Science and Law,Beijing 100088,China)

Abstract:Publicity and education is the foundation and center of drug control.However，the status quo of Chinas anti-drug publicity and education is problematic，which is decided by non-institutionalized“fanfare”model.The fundamental way to solve the problem is to achieve the institutionalization of anti-drug publicity and education，It is the requirement to implement the concept of anti-drug law，to ensure the sustainable development of anti-drug publicity and education sustainable to be adapted to the inherent principle of risk regulation.From the specific content，the institutionalization of anti-drug publicity and education includes the institutionalization of the subject，object，behavior and assessment,and so on.

Key words:anti-drug publicity and education;institutionalization;risk regulation

一、引論

禁毒戰(zhàn)略重心的選擇決定了禁毒工作的中心任務(wù)和主要內(nèi)容，而減少需求為核心的禁毒戰(zhàn)略必然要求將事先性預(yù)防作為禁毒工作的最主要內(nèi)容。我國(guó)近二十年以打擊為主導(dǎo)的禁毒工作實(shí)踐證明了太過(guò)直接追求功利效果的事后性禁止與懲罰并沒(méi)有令我國(guó)毒情形勢(shì)得以根本好轉(zhuǎn)，反而使得我國(guó)禁毒工作捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)提出的挑戰(zhàn)。除卻其他原因不論，偏好嚴(yán)打、嚴(yán)禁理念的禁毒思維儼然成為制約禁毒工作科學(xué)開展的關(guān)鍵，由是，隨著人們對(duì)禁毒工作內(nèi)在規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)，以減少需求為訴求的預(yù)防工作必然成為解決問(wèn)題的根本之策。2003年“預(yù)防為本”禁毒工作方針的確立和2005年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的提出標(biāo)志著我國(guó)預(yù)防為先的禁毒工作思路在國(guó)家層面得到了首肯，隨后以此理念為指引的禁毒工作階段性成效顯著，故這種強(qiáng)調(diào)預(yù)防中心地位的禁毒觀為2007年《禁毒法》所固化，成為我國(guó)禁毒工作的基本依據(jù)。

從邏輯上來(lái)看，預(yù)防包含著需求和供給兩個(gè)方面的預(yù)防。前者著眼于讓人們不產(chǎn)生需求，其主要通過(guò)廣泛而持久的禁毒宣傳教育予以實(shí)現(xiàn)；后者著眼于流入非法交易市場(chǎng)的供給盡可能減少，即降低的可獲得性，其主要表現(xiàn)在嚴(yán)密的管制。需求創(chuàng)造供給，市場(chǎng)亦是如此，減少供給的最終目的也是為了減少需求，這就使得禁毒宣傳教育又成為預(yù)防工作的核心，即禁毒宣傳教育是整個(gè)禁毒工作核心的核心。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于管制工作，相關(guān)禁毒部門起碼能有共通的相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和具體執(zhí)行方法，而關(guān)于宣傳教育工作，則（特別是在基層禁毒層面）普遍存在著諸如思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、操作方法、效果評(píng)估等一系列問(wèn)題，使得禁毒宣傳教育呈現(xiàn)出嚴(yán)重不適應(yīng)我國(guó)毒情形勢(shì)的總體工作樣態(tài)。因此，要切實(shí)貫徹“預(yù)防為主”的禁毒工作方針，真正將禁毒宣傳教育落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)我國(guó)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，就必須認(rèn)真總結(jié)已有禁毒宣傳教育經(jīng)驗(yàn)和不足，通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的制度化建設(shè)使得禁毒宣傳教育走向規(guī)范化的可持續(xù)開展之路。

二、當(dāng)前我國(guó)禁毒宣傳教育的問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育的制度化并不是意味著否定以往工作積累的另起爐灶，而是在積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)基礎(chǔ)上的漸進(jìn)變革。通過(guò)這些年的禁毒工作特別是禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的開展，我國(guó)各地按照國(guó)家相關(guān)文件的總體部署，將禁毒宣傳教育作為了禁毒工作的重要一環(huán)，并取得了階段性的成效。這其中不乏許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法可資我們借鑒，成為了今后禁毒宣傳教育制度化建設(shè)的有益實(shí)踐資源。但同時(shí)我們必須清醒地看到，現(xiàn)有禁毒宣傳教育面臨著內(nèi)外壓力的巨大挑戰(zhàn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以適應(yīng)我國(guó)毒情形勢(shì)的變化和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的深化開展，而這種不適應(yīng)性集中體現(xiàn)在禁毒宣傳教育仍停留在運(yùn)動(dòng)式的“大鳴大放”初步階段，沒(méi)有走向具有統(tǒng)一、有效的制度化路徑。筆者認(rèn)為，這種弱制度化模式的禁毒宣傳教育存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在主體缺位、內(nèi)容欠佳、方法落后、評(píng)估不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>

（一）禁毒宣傳教育的主體缺位

禁毒宣傳教育是長(zhǎng)期的事業(yè)，絕不可能朝夕可就，這就注定著其在短期內(nèi)難以有著明顯的、可衡量的產(chǎn)出可言。禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)是我國(guó)禁毒工作的基本指導(dǎo)思想，其當(dāng)然也涵及禁毒宣傳教育。我國(guó)禁毒宣傳教育最突出的問(wèn)題就是因短期低產(chǎn)出（即低政績(jī)）致使很多地方并非真正將其視為禁毒的核心工作，相應(yīng)的人力、物力也就根本沒(méi)有投向禁毒宣傳教育上，即“重打擊、輕防范，對(duì)禁毒宣傳教育工作重視不夠、投入不足”[1]的問(wèn)題相當(dāng)普遍；更為嚴(yán)重的是，我國(guó)禁毒宣傳教育（其實(shí)是整個(gè)禁毒工作）名義上是開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)際上作為一般公眾的人民缺乏必要的資源支持是不可能參與進(jìn)來(lái)的。簡(jiǎn)言之，這種“?！焙汀叭骸眱蓚€(gè)方面都存在的主體缺位境況勢(shì)必造成禁毒宣傳教育的乏力。另外，從我國(guó)目前的禁毒宣傳教育的承擔(dān)主體來(lái)看，基本上是由各層級(jí)、地方的禁毒辦公室，實(shí)際上即公安機(jī)關(guān)禁毒部門主持和實(shí)際操作，這種工作的承擔(dān)很明顯是不符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和職能的，因?yàn)榻拘麄鹘逃欠浅I(yè)化的文化工作，其遠(yuǎn)非以秩序行政為能事的公安機(jī)關(guān)所能勝任。從表面上看，禁毒宣傳教育也存在著主體錯(cuò)位的問(wèn)題，不過(guò)，這一問(wèn)題的本質(zhì)仍然是主體缺位。

（二）禁毒宣傳教育的內(nèi)容欠佳

禁毒宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨毒情形勢(shì)的變化和禁毒斗爭(zhēng)的發(fā)展而予以調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)和分析，我國(guó)現(xiàn)有登記在冊(cè)吸毒人員143.23萬(wàn)人，與90年代高峰期相比，新滋生吸食海洛因人數(shù)已得到有效控制，年均增長(zhǎng)幅度已從30%降至5.6%，但同時(shí)濫用冰毒、氯胺酮等新型人數(shù)增長(zhǎng)較快，在公安機(jī)關(guān)新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員中濫用新型的占47.8％，濫用新型人員以35歲以下青少年為主體。[2]面對(duì)這種趨勢(shì)，我們必須對(duì)癥下藥，將禁毒宣傳教育的內(nèi)容重心放到合成類新型的宣傳教育上，因?yàn)閷?duì)新型的認(rèn)知不足是導(dǎo)致我國(guó)吸毒人群特別是青少年吸毒人員快速增長(zhǎng)的首要原因。而筆者從實(shí)踐部門收集來(lái)的禁毒宣傳教育資料來(lái)看，內(nèi)容陳舊是普遍問(wèn)題，很多地方所使用的資料圖片仍是幾年前甚至是十幾年前所使用的。從另一個(gè)方面來(lái)看，禁毒宣傳教育講求三級(jí)預(yù)防體系的構(gòu)建，而對(duì)于一般公眾的宣傳教育應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性和主體性內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)中的禁毒宣傳教育內(nèi)容主要是針對(duì)特定人群而設(shè)計(jì)的，缺乏一般性和全面性的內(nèi)容。另外，就算是針對(duì)特定人群的禁毒宣傳教育，也沒(méi)有根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同年齡使得禁毒宣傳教育內(nèi)容也有所差異，各有側(cè)重，故無(wú)法做到因地、因人施教?？傊?，當(dāng)前我國(guó)禁毒宣傳教育的內(nèi)容基本停留對(duì)“的丑化”階段，即內(nèi)容的廣度和深度都有所不足，這就使得其與一般公眾的需求相關(guān)性較弱，難以引起真正廣泛的社會(huì)效應(yīng)。

（三）禁毒宣傳教育的方法落后

在禁毒實(shí)踐中，“預(yù)防為主”的禁毒工作方針流于形式的現(xiàn)象比較普遍，許多地方不同程度地選擇重打輕防、重近輕遠(yuǎn)、重標(biāo)輕本等急功近利的禁毒工作選擇策略。原本短缺的禁毒資源的如是分配不可避免地導(dǎo)致禁毒宣傳教育相當(dāng)大程度的虛置，而同時(shí)又為了上級(jí)檢查和形象確立，則禁毒宣傳教育在方法上只能走短期性、形式性路徑，筆者將之稱之為運(yùn)動(dòng)式的“大鳴大放”。短期性體現(xiàn)為禁毒宣傳教育具有明顯的季節(jié)性，即禁毒宣傳教育一般集中在每年的“6•26”、“12•1”、“12•5”等與禁毒有關(guān)的活動(dòng)日前后；形式性主要體現(xiàn)在禁毒宣傳教育在特定日期進(jìn)行喊口號(hào)、貼標(biāo)語(yǔ)、搞集會(huì)等表面無(wú)限風(fēng)光的活動(dòng)。這兩者且還都往往隨著一些地方禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)的偏好而形成不同的風(fēng)格，明顯缺乏將其視為禁毒工作的最核心內(nèi)容予以長(zhǎng)期性和通盤性的考量。

（四）禁毒宣傳教育的評(píng)估不當(dāng)

既然禁毒宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的文化工程，而文化的影響力經(jīng)常是在潛移默化中對(duì)整體公眾的心理發(fā)生作用，那么禁毒宣傳教育的合理評(píng)估只能結(jié)合某一區(qū)域整體毒情形勢(shì)的事實(shí)而進(jìn)行，絕不能就禁毒宣傳教育的活動(dòng)本身而評(píng)估。這就如同禁毒嚴(yán)打的效果評(píng)估一樣，絕不能以破獲案件、抓捕違法犯罪分子、繳獲等數(shù)量這類嚴(yán)打本身事實(shí)為指標(biāo)而評(píng)估，相反則必須以整體毒情形勢(shì)是否得到好轉(zhuǎn)作為衡量指標(biāo)。從我國(guó)本身就給力不足的禁毒宣傳教育現(xiàn)狀來(lái)看，目前對(duì)禁毒宣傳教育的評(píng)估恰恰犯了上面所說(shuō)的錯(cuò)誤，即以事實(shí)本身而非事實(shí)產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，這種傾向主要體現(xiàn)在禁毒宣傳教育片面追求形式性的量化指標(biāo)，如追求新聞發(fā)稿數(shù)、標(biāo)語(yǔ)張貼數(shù)、禁毒活動(dòng)參加人數(shù)等表面數(shù)字，至于這些新聞、標(biāo)語(yǔ)、活動(dòng)對(duì)于公眾心理、毒情形勢(shì)的真正影響則在所不問(wèn)。更有甚者，許多地方往往通過(guò)這些活動(dòng)就徑自得出民眾識(shí)毒、拒毒、防毒能力自然得到普遍提高的結(jié)論。

三、禁毒宣傳教育制度化的意義

通過(guò)對(duì)我國(guó)禁毒宣傳教育的現(xiàn)狀特別是存在問(wèn)題的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題的癥結(jié)就在于原有的禁毒宣傳教育模式還停留在比較僵化的粗放型“大鳴大放”階段。這種傳統(tǒng)模式如果在全能國(guó)家體制如計(jì)劃體制下往往能通過(guò)運(yùn)動(dòng)式的集中活動(dòng)在短期內(nèi)取得極大效果，但其卻因過(guò)分的任意性和政治性而在社會(huì)相對(duì)自主以及民眾利益急劇分化的時(shí)代中喪失了相應(yīng)優(yōu)勢(shì)，故也就不能有效應(yīng)對(duì)我國(guó)禁毒工作面臨的新挑戰(zhàn)。在這種情形下，禁毒宣傳教育制度化成為舊有模式的超越、糾正和替代的理性選擇，主要是因其符合禁毒規(guī)律、適應(yīng)禁毒工作新發(fā)展而具有的積極意義。

（一）禁毒宣傳教育制度化是依法禁毒的必然要求

我國(guó)禁毒工作模式在國(guó)家治理從政策主導(dǎo)到依法治國(guó)轉(zhuǎn)變的大背景下也發(fā)生了相應(yīng)的變化，即由“依指示禁毒”到“依政策禁毒”再到“依法禁毒”，到了今天依法禁毒的理念已經(jīng)深入人心，即使有人非真心原因依法禁毒，但是他也至少必須拿著禁毒法律作為行為的形式依據(jù)。法律是最為正式的制度，而制度的意義取向就在于摒棄任意性，使得相應(yīng)行為具有比較明確的預(yù)期，所以說(shuō)，依法禁毒的時(shí)代要求體現(xiàn)在禁毒宣傳教育上，就是實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化。這是否定人治的禁毒宣傳教育新模式，它是應(yīng)我國(guó)禁毒工作需求而必然產(chǎn)生。作為禁毒工作根本大法的《禁毒法》不僅明確“預(yù)防為主”的禁毒工作方針，而且更是將“禁毒宣傳教育”置于所有禁毒工作之首用一章內(nèi)容予以優(yōu)先規(guī)定，從而為禁毒宣傳教育制度化提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。所以說(shuō)，禁毒宣傳教育制度化是依法禁毒的必然要求。

（二）禁毒宣傳教育制度化為實(shí)踐操作提供有力保障

禁毒宣傳教育制度化要實(shí)現(xiàn)對(duì)原有粗放型禁毒宣傳教育模式的揚(yáng)棄，就必須使得禁毒宣傳教育從宏觀政策層面提高到微觀操作層面。當(dāng)前我國(guó)禁毒宣傳教育更多停留在宏觀決策層面上，而在具體操作層面往往是“上有政策，下有對(duì)策”，如基層禁毒宣傳教育工作者對(duì)自己所從事禁毒宣傳教育認(rèn)識(shí)不高、具體的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、缺乏實(shí)際的工作技能及手段等。這就使得《禁毒法》所規(guī)定的禁毒工作方針和禁毒宣傳教育只具有文本宣示意義，即宏觀法律政策色彩偏重。禁毒宣傳教育制度化力圖將法律精神和規(guī)定真正落到實(shí)處，因此它始終將統(tǒng)一的、科學(xué)的、可行的操作方法作為重要內(nèi)容，希冀消除現(xiàn)實(shí)中禁毒宣傳教育“各自為陣”的混亂局面，真正用規(guī)范的手段切實(shí)提高禁毒宣傳教育主體的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)際工作技能，將他們無(wú)規(guī)律應(yīng)付性工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)律的規(guī)范的主動(dòng)性工作。

（三）禁毒宣傳教育制度化能有效促進(jìn)各主體形成禁毒合力

《禁毒法》第11條至第18條盡管明文對(duì)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織甚至公民規(guī)定了開展禁毒宣傳教育的義務(wù)，但是并無(wú)違反義務(wù)的責(zé)任規(guī)范，這種缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度進(jìn)而無(wú)法對(duì)禁毒宣傳教育行為產(chǎn)生真正約束力的法律狀況，也就成為我國(guó)禁毒宣傳教育舉步維艱的一大瓶頸。必須被遵守是制度的必然之義，禁毒宣傳教育制度化就在于以強(qiáng)有力的約束力試圖改變《禁毒法》這種偏軟的境況，在不違反我國(guó)法律體系的前提下，通過(guò)建規(guī)立章，視地域、主體的不同分別細(xì)化相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，明確各禁毒宣傳教育主體具體的工作職責(zé)和責(zé)任劃分，從根本上扭轉(zhuǎn)目前禁毒宣傳教育往往因本位利益追逐而產(chǎn)生的“開展則各掙風(fēng)頭（互相爭(zhēng)奪利益），不開展則無(wú)人問(wèn)津（互相推諉負(fù)擔(dān)）”現(xiàn)象。

（四）禁毒宣傳教育制度化是禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是我們黨和政府始終處于不敗之地的根本，禁毒宣傳教育是全民教育，更是要堅(jiān)持群眾路線。問(wèn)題的嚴(yán)重性最鮮明地體現(xiàn)為吸毒人員由少數(shù)人（特定群體）向多數(shù)人（一般公眾）彌散的傾向，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的民眾心理產(chǎn)生消極影響，禁毒宣傳教育制度化從這種意義上來(lái)說(shuō)就是以制度方式促進(jìn)反文化的建立和發(fā)展。[3]文化的主體是社會(huì)公眾而不是政府，因而文化之戰(zhàn)的勝利必須寄希望于民眾。禁毒宣傳教育制度化的內(nèi)容必然要求以較為順暢的制度途徑為公眾參與禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)提供可觀的資源給付。必然要求有效地將公眾自身利益與禁毒宣傳教育緊密結(jié)合起來(lái)。因此，這無(wú)疑才是真正的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)及其取得勝利的關(guān)鍵。

四、禁毒宣傳教育制度化的具體內(nèi)容

制度的有效性必須通過(guò)可操作性方能得以體現(xiàn)，禁毒宣傳教育的制度化就是尋求一系列可執(zhí)行的具體制度建立，確保禁毒宣傳教育的常態(tài)化。但是這些制度的確立并非一蹴而就，而是一個(gè)不斷調(diào)整和不斷整合的過(guò)程，所以筆者將其稱之為禁毒宣傳教育制度化，其主旨在于從主體、內(nèi)容、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面建立符合禁毒宣傳教育規(guī)律的基本規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型工作范式的根本轉(zhuǎn)變。因此，我們對(duì)禁毒宣傳教育制度化的內(nèi)容可以分解為以下幾個(gè)方面。

（一）禁毒宣傳教育主體的制度化

禁毒宣傳教育主體的制度化是全面實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化的前提條件。主體制度化首先要求主體的明確化，也就是說(shuō)有清晰可辨的任務(wù)實(shí)施者和責(zé)任承擔(dān)者。問(wèn)題是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的衍生物，其不僅是種客觀的物質(zhì)性社會(huì)事實(shí)，即“能從外部給予個(gè)人以約束的……普遍存在于該社會(huì)各處并具有其固有存在的”[4]現(xiàn)實(shí)，而且也是一種反映價(jià)值和利益的社會(huì)建構(gòu)，即問(wèn)題作為風(fēng)險(xiǎn)“是一種認(rèn)知或理解的形式”[5]。問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)兩屬性決定了禁毒宣傳教育作為政府針對(duì)問(wèn)題的規(guī)制必定是科學(xué)管理和民主治理的有機(jī)結(jié)合，這就使得禁毒宣傳教育的主體必然是崇尚經(jīng)濟(jì)理性的政府（包括專家）和默認(rèn)社會(huì)心理的民眾的多元滲透。目前我國(guó)的禁毒宣傳教育主體極不規(guī)范，呈現(xiàn)公安機(jī)關(guān)單一主體錯(cuò)位性地?cái)鄶嗬m(xù)續(xù)開展宣傳教育工作，而真正應(yīng)當(dāng)且能夠承擔(dān)禁毒宣傳教育的部門卻只是被動(dòng)應(yīng)付。禁毒宣傳教育主體的制度化，首先是在政府層面將禁毒宣傳教育職能從公安機(jī)關(guān)繁重的秩序行政任務(wù)中剝離，而交由文化、教育等部門承擔(dān)，這不僅符合《禁毒法》有關(guān)禁毒宣傳教育主體的法律精神，更符合禁毒宣傳教育的文化、教育行政的要求。禁毒宣傳教育主體的制度化，同時(shí)也要求公眾、專家、政府共同參與禁毒宣傳教育，形成主體合力，因?yàn)樗麄冎g對(duì)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)具有“相互競(jìng)爭(zhēng)的理性”[6]。

（二）禁毒宣傳教育對(duì)象的制度化

禁毒宣傳教育對(duì)象的制度化是實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化的工作著力點(diǎn)。對(duì)象的制度化并不僅僅是指對(duì)象的特定化，其原因在于問(wèn)題的彌散性注定著社會(huì)上的任何人群都有被卷入洪流的潛在可能性，故禁毒宣傳教育的對(duì)象首先必定指向社會(huì)一般公眾，其次才是特定對(duì)象即可辨識(shí)的群體。從禁毒三級(jí)預(yù)防的理念出發(fā)，禁毒宣傳教育對(duì)象的制度化應(yīng)當(dāng)講求對(duì)象的層級(jí)劃分和類型劃分。其中，層級(jí)劃分在全國(guó)應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，類型劃分則是遵循因時(shí)而宜、因地而宜的原則，在標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容側(cè)重上不能搞“一刀切”。從對(duì)象的特定性轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)象的廣泛性，而同時(shí)針對(duì)特定對(duì)象的禁毒宣傳教育又不能放松，這就要求禁毒宣傳教育走高度分工化和專業(yè)化的道路。

（三）禁毒宣傳教育行為的制度化

禁毒宣傳教育行為的制度化是全面實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化的靈魂和核心。作為行政執(zhí)法行為的具體實(shí)施，禁毒宣傳教育與其他的禁毒執(zhí)法行為的最大區(qū)別在于柔性執(zhí)法的基本行為特色。柔性執(zhí)法是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下政府由于資源不足而尋求公眾參與的體現(xiàn)，不過(guò)這里的“柔性”強(qiáng)調(diào)的是禁毒宣傳教育行為效果之于相對(duì)人即受眾而言，并不代表著禁毒執(zhí)法主體的職責(zé)減輕或者轉(zhuǎn)嫁?，F(xiàn)有禁毒宣傳教育行為模式大抵屬于應(yīng)付性模式，這是職能不清和部門缺位的必然結(jié)果。因?yàn)閱?wèn)題的潛在風(fēng)險(xiǎn)性大于顯在危險(xiǎn)性，而作為禁毒宣傳教育執(zhí)行者的公安機(jī)關(guān)的本質(zhì)職能在于顯在危險(xiǎn)的排除即秩序行政或警察行政，這種機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了其行為模式無(wú)法脫離被動(dòng)應(yīng)付模式的限制。禁毒宣傳教育行為的制度化就是在厘清主體和職能的前提下，將行為規(guī)制納入到行政指導(dǎo)的法治框架中，形成積極主動(dòng)的工作模式。這種制度化是建立在禁毒宣傳教育的供給方和需求方的互動(dòng)溝通之上，因此，必然打破現(xiàn)有禁毒宣傳教育經(jīng)常出現(xiàn)的“唱獨(dú)角戲”之怪狀。

（四）禁毒宣傳教育考核的制度化

禁毒宣傳教育方式的制度化是全面實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化的關(guān)鍵。禁毒宣傳教育是禁毒工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是治本之舉；可但凡基礎(chǔ)工作的成效并不能在短期內(nèi)得以明顯體現(xiàn)，因此，對(duì)禁毒宣傳教育考核的制度設(shè)計(jì)就不能走目標(biāo)導(dǎo)向模式，而是要轉(zhuǎn)向過(guò)程導(dǎo)向模式。過(guò)程強(qiáng)調(diào)程序的合法性和合理性，只要禁毒宣傳教育的主體適格不缺位、內(nèi)容科學(xué)合理、行為方法合法恰當(dāng)，這就實(shí)現(xiàn)了禁毒宣傳教育制度化的目標(biāo)和價(jià)值。問(wèn)題往往是因不同價(jià)值互動(dòng)而建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，文化價(jià)值本身很難再以（不同的）價(jià)值目標(biāo)予以衡量和考察，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，禁毒宣傳教育無(wú)非也是許多種之于問(wèn)題價(jià)值的再協(xié)商和重構(gòu)過(guò)程，只要主流價(jià)值能夠引導(dǎo)禁毒宣傳教育的開展，那這種價(jià)值商談就是有現(xiàn)實(shí)意義的。從結(jié)果或者目標(biāo)轉(zhuǎn)向過(guò)程和程序的關(guān)注，實(shí)際上就是將考核納入到禁毒宣傳教育的各個(gè)方面，也就是考核以標(biāo)準(zhǔn)的分散化而實(shí)現(xiàn)著自身的制度化。

參考文獻(xiàn)：

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[6]姜明安.行政法論叢[M].北京：法律出版社，2009：177.

第4篇：宏觀教育制度范文

一、確立了從整體上和總體上解讀有關(guān)人的全面而自由的發(fā)展理論、制度理論的研究路徑

在通常的理解中，我們從的三大主要理論來(lái)源——德國(guó)古典哲學(xué)、英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和法國(guó)空想社會(huì)主義出發(fā)，把一分為三——哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義。在這樣的思路框架內(nèi)，我們從事的有關(guān)人的全面而自由的發(fā)展理論、制度理論研究，往往傾向于在哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義的學(xué)科框架內(nèi)闡述、思考。這一研究路徑可以稱之為“跨學(xué)科”研究。盡管“跨學(xué)科”研究有一定的意義，但卻不能揭示有關(guān)人的全面而自由的發(fā)展理論、制度理論的內(nèi)涵?！蹲呦蜃杂伞芬粫茄刂俺瑢W(xué)科”的研究理路，揭示和展示了有關(guān)人的全面而自由的發(fā)展理論、制度理論的實(shí)質(zhì)。

依據(jù)“超學(xué)科”的研究范式，《走向自由》一書從制度觀、自由觀、人的全面而自由的發(fā)展理論等方面展開基礎(chǔ)理論研究，回歸理論本身，在經(jīng)典著作中尋找真實(shí)解答。馬克思的“兩大發(fā)現(xiàn)”——“發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律”、“發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式和它所產(chǎn)生的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的特殊的運(yùn)動(dòng)規(guī)律”是基礎(chǔ)理論的核心內(nèi)容，“縮短和減輕分娩的痛苦”和解放全人類是馬克主義的理論旨趣?！蹲呦蜃杂伞芬粫鴱默F(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展為基點(diǎn)，考察了人的全面而自由的發(fā)展歷程，堅(jiān)持“歷史”是理解人與世界關(guān)系的根本性解釋原則。同時(shí)，以關(guān)系、活動(dòng)、發(fā)展三組關(guān)鍵詞闡釋了有關(guān)人的全面而自由的發(fā)展與教育制度之間的關(guān)系脈絡(luò)。即，的唯物史觀并不是見(jiàn)物不見(jiàn)人，恰恰相反，它正是以現(xiàn)實(shí)的人為前提和出發(fā)點(diǎn)的。要考察人的關(guān)系，必然涉及人的活動(dòng)；要考察人的活動(dòng)，必然涉及人的關(guān)系；而考察人的關(guān)系、活動(dòng)，又必然涉及人的發(fā)展，因而要研究人的發(fā)展，也必然涉及人的關(guān)系和活動(dòng)。因此，要對(duì)現(xiàn)實(shí)的人作整體性的、具體的考察，就必須從關(guān)系、活動(dòng)、發(fā)展等環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系上對(duì)人進(jìn)行考察。

二、開闊了教育制度理論研究視野，拓展了教育制度理論研究題域

以往的研究成果主要從價(jià)值觀上研究教育制度與人的發(fā)展問(wèn)題，《走向自由》一書進(jìn)一步注重從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、教育實(shí)踐發(fā)展要求和教育發(fā)展趨勢(shì)上論說(shuō)教育制度與人的發(fā)展。以往的研究成果注重在教育制度規(guī)范化、模式化、齊一化以及教育制度異化等問(wèn)題上做正本清源的工作，《走向自由》一書深化了教育制度與人的發(fā)展研究的理論化、系統(tǒng)化。以往的研究成果對(duì)“人的發(fā)展”、“教育制度”主要是作一般性的思考，《走向自由》一書進(jìn)一步注重從方法論上對(duì)人的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作深入考察和分析。具體而言，《走向自由》一書試圖在概括和總結(jié)各門社會(huì)科學(xué)關(guān)于制度、教育制度研究的大量材料基礎(chǔ)上，將教育制度的研究推進(jìn)到教育哲學(xué)的高度。在我國(guó)過(guò)去對(duì)教育制度的各種理解中，人們往往側(cè)重于考慮那些宏觀層次上的基本教育制度，而對(duì)那些中觀層次上的教育制度體制等具體制度、微觀層次上的教育制度安排則缺乏必要的研究；側(cè)重于基本教育制度的變革與革命，而忽視了對(duì)教育體制和教育制度緩慢變遷與漸進(jìn)發(fā)展規(guī)律的研究；側(cè)重于教育制度的歷史詮釋，而未能對(duì)教育制度的本質(zhì)、教育制度的觀念前提、教育制度的實(shí)踐基礎(chǔ)以及教育制度的作用機(jī)制進(jìn)行研究。其結(jié)果是，我們對(duì)教育制度的理解長(zhǎng)期停留在“教育形態(tài)”的水平上。

改革開放以來(lái)，我國(guó)在教育實(shí)踐探索的層面上，在基本教育制度之外，拓展出了“教育體制”、“教育制度安排”的空間，從而使教育制度成為教育理論研究的新問(wèn)題。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，《走向自由》一書將教育制度置于關(guān)于人的全面而自由的發(fā)展理論的視野中，從教育哲學(xué)的層面上推進(jìn)了教育制度研究，并為教育政治學(xué)、教育社會(huì)學(xué)等學(xué)科的教育制度研究提供了具有方法論性質(zhì)的總體視野。同時(shí)，通過(guò)對(duì)教育制度問(wèn)題的研究，為人的全面而自由的發(fā)展的研究尋找理論上的生長(zhǎng)點(diǎn)和拓展空間，以深化教育制度與人的全面而自由的發(fā)展之關(guān)系的研究。這是因?yàn)?，人總是在一定的社?huì)制度、教育制度中生活和發(fā)展的，是“一種制度里的公民”。西蒙說(shuō)：“理性的個(gè)體是，也一定是，組織化和制度化的個(gè)體。”[1]人的發(fā)展離不開教育制度，人的全面而自由發(fā)展需要從教育制度的視角加以探討。

《走向自由》一書不僅具有深遠(yuǎn)的理論意義，而且具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義?！蹲呦蜃杂伞芬粫噲D在認(rèn)真研究和總結(jié)國(guó)內(nèi)外教育制度研究資源的基礎(chǔ)上，提出一系列教育制度建設(shè)的主要問(wèn)題和基本路徑，以期為我國(guó)教育現(xiàn)代化、人的全面而自由的發(fā)展實(shí)踐中的教育制度建設(shè)問(wèn)題做出貢獻(xiàn)?！蹲呦蜃杂伞芬粫M管主要是從理論上探討人的發(fā)展問(wèn)題、教育制度問(wèn)題，但無(wú)論是理論研究的動(dòng)機(jī)，還是研究的目的，都來(lái)自人的全面而自由的發(fā)展的實(shí)際狀況、都來(lái)自我國(guó)教育體制改革與教育制度變革的現(xiàn)實(shí)。

三、正確處理了民族性與世界性、繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系

文化是民族的血脈、是人民的精神家園。教育制度是文化的重要組成部分，或者說(shuō)，教育制度是文化的部分表現(xiàn)形式。隨著文化因素的增多，一些歷史的、意識(shí)形態(tài)的組成部分支撐、滋養(yǎng)著教育制度。在經(jīng)驗(yàn)層面，教育制度如果完全脫離界定教育制度（文化）的意義世界，實(shí)際上是無(wú)法存在的。換句話說(shuō)，教育制度具有鮮明的民族性。在人類教育文明發(fā)展進(jìn)程中，各個(gè)民族運(yùn)用自己的智慧和力量，創(chuàng)造了各具特色的教育制度形態(tài)和教育制度成果。人類教育制度發(fā)展史充分表明，民族國(guó)家教育制度的發(fā)展不能脫離該民族的教育發(fā)展歷史、教育傳統(tǒng)、教育習(xí)俗、教育習(xí)慣以及民族特性、民族精神，注重突出教育制度的個(gè)性或民族性是推進(jìn)教育制度建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則。教育制度不僅具有民族性，而且具有世界性。各國(guó)、各民族的優(yōu)秀教育制度都是世界教育制度文明寶庫(kù)的重要組成部分；一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的教育制度要不斷發(fā)展、發(fā)揚(yáng)光大，離不開對(duì)其他國(guó)家、其他民族優(yōu)秀教育制度文明的吸收與借鑒。一些民族國(guó)家的教育制度之所以具有蓬勃的生命力，其中一個(gè)很重要的原因就是得益于對(duì)外來(lái)教育制度文明的包容、吸納與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

教育制度是人類教育生活方式、教育習(xí)俗、教育習(xí)慣、教育思想觀念的總和，教育制度發(fā)展是長(zhǎng)期孕育、不斷積淀、循序漸進(jìn)、代代相傳的過(guò)程。任何時(shí)代的教育制度都只能在以前時(shí)代教育傳統(tǒng)、教育習(xí)俗等的基礎(chǔ)上發(fā)展，而不可能割斷教育制度發(fā)展的歷史，憑空創(chuàng)造出一種教育制度來(lái)。施里特說(shuō)：“制度并不是在真空中形成的。它們?cè)谙喈?dāng)程度上依賴和繼承于過(guò)去的行為組合合法化觀念，也就是說(shuō)，依賴于習(xí)俗?！盵2]一點(diǎn)一滴地培育、零敲碎打地完善、緩慢漸進(jìn)地調(diào)整、一代一代地傳承，是教育制度發(fā)展的基本規(guī)律。換句話說(shuō)，教育制度不是從無(wú)開始的，不是從“空無(wú)”中衍生的，教育制度屬于歷史、屬于“先前”的教育制度。教育制度在“先前”的教育制度中存在，它使一代一代的人從歷史的、“先前”的教育制度的“大地”上站立起來(lái)，受歷史、“先前”教育制度的啟迪，對(duì)歷史、“先前”的教育制度進(jìn)行創(chuàng)造。教育制度真正地使歷史、“先前”的教育制度與個(gè)體貫通、融合。

教育制度引導(dǎo)著個(gè)體的教育行為方式，規(guī)范著教育結(jié)構(gòu)、教育組織的教育秩序，決定著教育事業(yè)的基本走向。甚至可以說(shuō)，每一個(gè)接受過(guò)教育的人，都是由教育制度塑造的，盡管每一個(gè)人都有著自己的個(gè)性，但每一個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)與價(jià)值取向，都是“以往”或“當(dāng)下”教育制度的代言人。誠(chéng)如杜威所言：“凡為社會(huì)制度所影響的一切人們都必須共同參與進(jìn)創(chuàng)造和管理這些制度之中。每一個(gè)人都生活在制度之下，他的行動(dòng)和享受以及所變成的結(jié)果都是受這些制度所影響的?！盵3]教育制度與人的發(fā)展緊密相連，因而是教育世界中最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。創(chuàng)新是教育制度的本質(zhì)特征，是教育制度具有活力之道。一部人類教育制度發(fā)展史，既是一部教育制度繼承史，也是一部教育制度創(chuàng)新史。“教育的歷史似乎為未來(lái)的教育提出了雙重的任務(wù)：——教育既要復(fù)原，同時(shí)又要革新?！薄敖逃且粋€(gè)生氣勃勃的東西，一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，一棟住有善意人民的大廈。不管人們?cè)鯓又v，它對(duì)于一切新的觀念都是敞開的。因此，教育必然為自我改進(jìn)的愿望所推動(dòng)?！盵4]“教育既要復(fù)原，同時(shí)又要革新”無(wú)疑給教育制度創(chuàng)新提供了合理性依據(jù)。因此，在持守教育制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)和推進(jìn)教育制度創(chuàng)新。持守教育制度的穩(wěn)定是為了教育制度的創(chuàng)新。教育制度創(chuàng)新是方向，是目的。一句話，通過(guò)教育制度創(chuàng)新促進(jìn)教育發(fā)展、人的全面而自由的發(fā)展是硬道理。離開教育制度創(chuàng)新而單純求教育制度之“穩(wěn)”，就可能在“四平八穩(wěn)”中喪失發(fā)展機(jī)遇，如逆水行舟，不進(jìn)則退。教育制度創(chuàng)新需要在教育制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)，教育制度穩(wěn)定是前提，是基礎(chǔ)。在一定意義上講，教育制度穩(wěn)定與教育制度創(chuàng)新互為條件、相輔相成。沒(méi)有教育制度創(chuàng)新，長(zhǎng)期的教育制度之“穩(wěn)”就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有教育制度之“穩(wěn)”，教育制度創(chuàng)新就無(wú)所憑借和依托。

四、注重教育制度理論研究的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

依憑教育現(xiàn)實(shí)以審視教育制度理論，借助教育制度理論以優(yōu)化教育現(xiàn)實(shí)，是《走向自由》一書為我們展示的學(xué)術(shù)基調(diào)和學(xué)術(shù)品格。現(xiàn)實(shí)是人類生存的當(dāng)下處境，是人類感知的直接對(duì)象，是催生人類思想之花的“生活之樹”。人并非生活于真空之中，而是在鮮活的現(xiàn)實(shí)中悲喜哀樂(lè)。教育制度理論研究的先賢已區(qū)別了“書本上的教育制度”和“生活中的教育制度”。“書本上的教育制度”內(nèi)容明確、邏輯一致，卻缺乏應(yīng)有的靈活性，甚至僵化停滯。只有調(diào)之以“生活中的教育制度”才能有其應(yīng)有的活力和熱度。關(guān)注現(xiàn)實(shí)，學(xué)術(shù)才有正確的指向；體察生活，思想才能打動(dòng)人心?！蹲呦蜃杂伞芬粫鴮?duì)人的發(fā)展與教育制度之間關(guān)系的研究正是沿著這一思路漸次展開的。注重教育制度理論與現(xiàn)實(shí)緊密呼應(yīng)的研究思路，使《走向自由》一書形成了鮮明而獨(dú)特的教育制度研究理路。

五、理論維度與實(shí)踐維度并重，整體性研究與個(gè)別性研究兼具，總結(jié)性研究與前瞻性研究并舉，國(guó)內(nèi)視野與全球性視野并存

《走向自由》一書自始自終以為指導(dǎo)，力求從各個(gè)層面對(duì)制度、教育制度，尤其是西方學(xué)者的制度、教育制度研究進(jìn)行系統(tǒng)而深入的學(xué)理反思、分析、梳理、總結(jié)和展望。既對(duì)有關(guān)人的全面而自由的發(fā)展理論作系統(tǒng)深入的學(xué)理研究，也對(duì)教育制度實(shí)踐中人的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作深刻的分析；既側(cè)重于制度、教育制度理論的系統(tǒng)建構(gòu)，也對(duì)教育制度體系某一類制度問(wèn)題進(jìn)行專門研究；既對(duì)西方制度學(xué)者的有關(guān)思想進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)析，也對(duì)我國(guó)制度研究進(jìn)行系統(tǒng)的清理和總結(jié)；既注重從學(xué)科建設(shè)的高度研究教育制度，也注重從分析解決具體問(wèn)題的角度研究教育制度。因此，《走向自由》一書無(wú)疑體現(xiàn)了敏銳的文化意識(shí)和深邃的交流理性。古人云：知己知彼。顛倒一下陳述更為有趣：知彼知己。換言之，了解世界進(jìn)而更深入地理解自己。莊子曰：“河伯順流東行至北海，方知四海之大?！薄蹲呦蜃杂伞芬粫屛覀兏由钋械伢w會(huì)到世界之廣袤，人類教育制度文化之豐富，各種教育制度思想之復(fù)雜，諸種教育制度文明之懸殊，未來(lái)教育制度形態(tài)之種種可能性。

秉持一種信念不僅需要道德的勇氣，也同樣需要理性的反思；持存一種立場(chǎng)不僅需要人文情懷，也需要科學(xué)精神的追問(wèn)。只有經(jīng)過(guò)反思的理念才是可靠的信念，只有經(jīng)過(guò)追問(wèn)的情懷才是真正的求是立場(chǎng)。李江源教授等人所著的《走向自由》一書，從歷史和現(xiàn)實(shí)、從規(guī)范和制度思想史的層面為我們闡述了教育制度理論豐富而復(fù)雜的內(nèi)涵，不失為目前較系統(tǒng)、較深入地探討教育制度理論的導(dǎo)論性著作。

參考文獻(xiàn)：

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[3][美]杜威.人的問(wèn)題[M].上海：上海人民出版社，2006：45.

第5篇：宏觀教育制度范文

1．它是社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史性產(chǎn)物

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)較為關(guān)鍵的發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種現(xiàn)代化理論層出不窮，其中，科教興國(guó)戰(zhàn)略是非常重要的一個(gè)任務(wù)和目標(biāo)，而它則突出提出了要優(yōu)先發(fā)展教師教育的總體性目標(biāo)。這是我國(guó)教師教育制度由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的變革需求。我國(guó)教師教育制度改革是政治制度與文化傳統(tǒng)的必然產(chǎn)物，具有鮮明的中國(guó)特色。當(dāng)前，我國(guó)正在積極構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)，這種歷史任務(wù)決定了我國(guó)當(dāng)前的教師教育制度必須進(jìn)行相關(guān)的改革與創(chuàng)新，以最大限度地解決當(dāng)前教育投入不足，教育不公平的現(xiàn)狀。這主要是由于傳統(tǒng)的師范教育制度已經(jīng)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期暴露出不適應(yīng)的地方，因此現(xiàn)代教師教育制度的積極構(gòu)建具有歷史必然性。

2．它是對(duì)中國(guó)教育傳統(tǒng)的傳承

我國(guó)教師教育制度已經(jīng)歷經(jīng)了大概百年的歷史了，其中經(jīng)歷了重重的艱難困苦，在新的歷史時(shí)期，積極構(gòu)建具有現(xiàn)代化特征的教師教育制度，顯然是對(duì)傳統(tǒng)教師教育制度的延續(xù)性繼承行為。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于教師教育制度的研究與實(shí)踐大致上已經(jīng)經(jīng)歷了四個(gè)大的階段，即早期的單一定向的教師教育體系；獨(dú)立與綜合性教育學(xué)院并存的開放式教師教育體系；重建單一定向的教師教育體系；試圖建立開放靈活的教師教育新體系。前三個(gè)階段都是借鑒了國(guó)外的教育制度，直到最后一個(gè)階段，我們中國(guó)才發(fā)現(xiàn)完全照搬照抄是不現(xiàn)實(shí)和不科學(xué)的，而是應(yīng)該正視中國(guó)特有的問(wèn)題，這就是說(shuō)我國(guó)教師教育制度的不確定性、外來(lái)性和搖擺性問(wèn)題。因此，當(dāng)前歷史背景下，教師教育制度就是要繼續(xù)傳承以往的教育制度經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好的發(fā)展現(xiàn)代教師教育制度。3．它是為將來(lái)我國(guó)教師教育改革鋪平道路。我國(guó)教師教育制度自從誕生以來(lái)，雖然在某些方面也取得了一定的成績(jī)，但是，畢竟最初的幾個(gè)階段都是拿來(lái)主義的借鑒，顯然不符合中國(guó)具體的國(guó)情，從而使得我國(guó)教師教育出現(xiàn)了混亂不堪的無(wú)序局面。因此，我們必須積極構(gòu)建現(xiàn)代教師教育制度，掃除這些無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓以前走過(guò)的彎路、錯(cuò)路能夠得到一定程度的糾正和調(diào)整。目前，我們必須積極構(gòu)建現(xiàn)代教師教育制度，是對(duì)過(guò)去那些失誤和彎路的重新審視的結(jié)果。我們需要在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代積極構(gòu)建現(xiàn)代化的教師教育制度，以更好的提升教師教育制度與中國(guó)國(guó)情的吻合程度，進(jìn)一步加大其構(gòu)建的合理性與科學(xué)性。

二、現(xiàn)代教師教育制度構(gòu)建的具體措施

當(dāng)前，我國(guó)教師教育正從規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益發(fā)展，教師教育體系也將從相對(duì)獨(dú)立向開放有序發(fā)展，教師教育管理從政策保護(hù)向制度完善發(fā)展，教師培養(yǎng)培訓(xùn)從相分離向一體化發(fā)展。但是，就是在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)教師教育制度構(gòu)建仍然存在著不少問(wèn)題，如教師職業(yè)待遇不高，教師教育實(shí)踐匱乏，教師教育標(biāo)準(zhǔn)陳舊，高等師范院校的教師教育職能有所削弱，普通綜合高校的教師教育工作沒(méi)有到位，中等師范學(xué)校的教師教育資源嚴(yán)重流失，教師進(jìn)修院校的教師教育水平亟待提高，各級(jí)各類院校的教師教育模式落后單一等。這些問(wèn)題都使得我們必須盡快采取積極有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)，努力構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)社會(huì)特殊國(guó)情的現(xiàn)代教師教育制度。具體措施如下：

1．政府應(yīng)該把現(xiàn)代教師教育制度建設(shè)放在戰(zhàn)略性的高度?，F(xiàn)代教師教育關(guān)乎國(guó)家事業(yè)和政府責(zé)任，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略性的高度來(lái)審視教師教育制度建設(shè)，要從政策導(dǎo)向方面加強(qiáng)對(duì)于教師地位與待遇的提高，盡可能地為教師提供更為完善的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓教師們能夠在良好的氛圍中從事教育、教學(xué)、科研工作。政府相關(guān)部門也可以將教師免費(fèi)教育制度擴(kuò)展到全國(guó)性的師范院校，讓其真正提高教師在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引一些優(yōu)秀的人才加入教師隊(duì)伍中。此外，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師數(shù)量偏少，質(zhì)量偏低的問(wèn)題，政府應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村教師的培養(yǎng)制度建設(shè)，從政策方面給予農(nóng)村教師一定的優(yōu)惠或傾斜，設(shè)立一定額度的教師培養(yǎng)基金，還要加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)工作，真正為國(guó)家培養(yǎng)出一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。

2．教育學(xué)院和機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新定位自己，提高自己的辦學(xué)水平。我國(guó)教師教育的主體是一些師范院校。其中，一些重點(diǎn)師范院校在構(gòu)建現(xiàn)代教師教育制度方面有著不容推卸的重要責(zé)任與義務(wù)，它們是我國(guó)教師教育質(zhì)量提升的核心力量，它們有著天然的優(yōu)勢(shì)能夠吸引到更多優(yōu)秀的學(xué)生參與進(jìn)去。因此，這些優(yōu)秀的高等師范院校應(yīng)該最大限度的發(fā)揮好自身的中流砥柱作用。具體來(lái)說(shuō)，這些師范院校應(yīng)該重新對(duì)自己進(jìn)行科學(xué)合理的審視與定位，分層次分階段的進(jìn)行教師資源的培養(yǎng)與培訓(xùn)，讓教師教育制度中的培養(yǎng)制度更為科學(xué)合理，水平更高。應(yīng)該進(jìn)一步推廣免費(fèi)和定向教師培養(yǎng)制度，讓師范院校的學(xué)生生源得到一定程度的提高。這種層次分明的教師培養(yǎng)制度，有利于優(yōu)化教師教育課程結(jié)構(gòu)，提高教師的專業(yè)化水平。

3．建立健全教師教育資格制度與評(píng)估制度，提高教師的綜合素養(yǎng)。

第6篇：宏觀教育制度范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育制度／結(jié)構(gòu)／功能

當(dāng)前，如何設(shè)計(jì)一個(gè)恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育制度，是關(guān)系到我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展最為緊迫的根本問(wèn)題。職業(yè)教育制度是指人們自覺(jué)制定的并要求社會(huì)成員共同遵守的職業(yè)教育活動(dòng)的規(guī)范體系，是調(diào)整各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與各種職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間以及各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種關(guān)系的中介，是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要因素。為了更進(jìn)一步深化對(duì)職業(yè)教育制度的理性認(rèn)識(shí)，也為了構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育制度的實(shí)踐需要，筆者試對(duì)職業(yè)教育制度結(jié)構(gòu)及功能進(jìn)行初步探討。

一、職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育制度不是僅以文本形式存在的相關(guān)法律法規(guī)以及政策文獻(xiàn)，而是—個(gè)涵蓋多種構(gòu)成要素而且表現(xiàn)形態(tài)各異的復(fù)雜整體。在準(zhǔn)確把握職業(yè)教育制度這一概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)就是對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析?！敖Y(jié)構(gòu)”是“組成整體的各部分的搭配和安排”。探討職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)就是要探討構(gòu)成職業(yè)教育制度的各個(gè)部分及其相互關(guān)系。然而，又如何對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析呢？結(jié)構(gòu)分析可以有多個(gè)視角，既可以從構(gòu)成要素分析入手，也可以從類型、實(shí)踐領(lǐng)域和層次分析入手，還可以從其他視角分析著手。于是就有要素結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)等。這是進(jìn)行職業(yè)教育制度分析的理論前提。借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度哲學(xué)等學(xué)科關(guān)于制度結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合職業(yè)教育的規(guī)律和特點(diǎn)，筆者試對(duì)職業(yè)教育制度的多維結(jié)構(gòu)闡釋如下：

第一，從地位看，借鑒制度哲學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)，可以把職業(yè)教育制度分為職業(yè)教育基本制度和職業(yè)教育從屬制度。就教育制度整體而言，職業(yè)教育制度是一項(xiàng)基本的教育制度；就職業(yè)教育制度整體而言，職業(yè)教育制度是一個(gè)系統(tǒng)。職業(yè)教育基本制度是指反映職業(yè)教育活動(dòng)某一主要方面的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征的制度，比如學(xué)校職業(yè)教育制度、企業(yè)職業(yè)教育制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)教育辦學(xué)制度或體制、職業(yè)教育管理制度或體制、職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度、職業(yè)教育半工半讀制度以及《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等。這些制度對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)某一主要方面作了內(nèi)在的、本質(zhì)的、一般的規(guī)定，也因此是比較原則、籠統(tǒng)的東西。職業(yè)教育從屬制度是指基本制度的表現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)形式，是指為了貫徹基本制度而制定的一系列具體制度。比如職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度是一項(xiàng)職業(yè)教育基本制度，為了實(shí)現(xiàn)這一制度就需要有相應(yīng)的具體制度配套，為此，就需要制定和實(shí)施行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度、專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)制度、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)制度以及課程教學(xué)制度等從屬制度。

第二，從構(gòu)成要素看，借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)，可以認(rèn)為職業(yè)教育制度是由非正式的規(guī)范體系、正式的規(guī)范體系和實(shí)施機(jī)制三部分構(gòu)成。非正式的規(guī)范體系是指人們?cè)陂L(zhǎng)期從事或參與職業(yè)教育活動(dòng)的過(guò)程中無(wú)意識(shí)形成的、與職業(yè)教育活動(dòng)有關(guān)的價(jià)值觀念、教育觀、校園文化、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性等因素，它以文化的形式對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生持久的影響力。它可以是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起消極作用的因素，也可以是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起積極作用的因素。正式的規(guī)范體系是指人們有意設(shè)計(jì)或制定的、與職業(yè)教育相關(guān)的一系列政策法規(guī)條例等。比如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)屜職業(yè)教育的決定》等。實(shí)施機(jī)制是指職業(yè)教育制度的實(shí)施機(jī)制。“強(qiáng)制性的實(shí)施機(jī)制是任何契約能夠?qū)嵤┑幕厩疤??！庇纱?。筆者把職業(yè)教育制度的實(shí)施機(jī)制看作是為了保證職業(yè)教育制度的成功實(shí)施而建立的配套制度，比如為了確保職業(yè)院校能夠培養(yǎng)合格的高技能型人才而制定的職業(yè)院校評(píng)估制度以及相關(guān)獎(jiǎng)懲制度等。實(shí)際上，實(shí)施機(jī)制也是以制度形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的，也是職業(yè)教育制度，只是與職業(yè)教育制度的其他構(gòu)成要求相比，各自目標(biāo)取向不同而已。

第三，從起源看，借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)，還可以把職業(yè)教育制度分為內(nèi)在職業(yè)教育制度和外在職業(yè)教育制度。這是～種類型結(jié)構(gòu)。它是基于制度起源和生成的視角對(duì)職業(yè)教育制度所作的劃分。內(nèi)在職業(yè)教育制度是指從人們長(zhǎng)期參與職業(yè)教育活動(dòng)所獲取的經(jīng)驗(yàn)中而演化出來(lái)的職業(yè)教育制度，它因經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生。內(nèi)在職業(yè)教育制度盡管也由與職業(yè)教育有關(guān)的信仰、價(jià)值觀等所統(tǒng)攝，然而它與非正式的規(guī)范體系又有不同，有非正式的內(nèi)在職業(yè)教育制度和正式的內(nèi)在職業(yè)教育制度之分。對(duì)違背非正式的職業(yè)教育制度的行為的懲罰都不通過(guò)有組織的方式來(lái)定義和運(yùn)用，是自發(fā)產(chǎn)生的；對(duì)違背正式的職業(yè)教育制度的懲罰是通過(guò)有組織的機(jī)制進(jìn)行的。外在職業(yè)教育制度是指政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其人設(shè)計(jì)和確立的職業(yè)教育制度，是被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的，它因設(shè)計(jì)而產(chǎn)生。這些制度有正式的配套懲罰措施。若有違背，將會(huì)受到懲罰。

第四，從實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)看，在宏觀層面上，人們通常把職業(yè)教育制度劃分為職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)體制、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制、中高職銜接制度、職業(yè)教育和其他教育類型溝通制度、職業(yè)學(xué)校管理體制、職業(yè)學(xué)校教育制度、行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育督導(dǎo)和評(píng)估制度（也可以把它作為職業(yè)教育管理體制的組成部分）、職業(yè)教育教師教育制度及職業(yè)資格證書制度等。在中觀和微觀層面上，可以把職業(yè)教育制度劃分為產(chǎn)學(xué)合作制度、職業(yè)資格證書教育制度、課程教學(xué)制度、學(xué)生管理制度、教材編寫制度、職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育制度、培訓(xùn)師制度、職業(yè)學(xué)校教師聘任制度、“雙師型”教師制度、實(shí)習(xí)制度、學(xué)生管理制度。學(xué)生或?qū)W員考試考核制度及教師考核制度等。這種劃分主要是基于職業(yè)教育活動(dòng)的主要實(shí)踐領(lǐng)域而言的，也是人們通常意義上對(duì)職業(yè)教育制度的認(rèn)識(shí)。它不是一種嚴(yán)格意義上對(duì)職業(yè)教育制度的分類，也沒(méi)有窮盡和涵蓋職業(yè)教育制度的所有外延。而且在人們?nèi)粘Ｓ^念中，通常一談起職業(yè)教育制度就是指實(shí)踐領(lǐng)域中正式的職業(yè)教育制度。這種劃分的優(yōu)點(diǎn)在于，人們通常容易理解。也具有一定的可操作性；其缺點(diǎn)在于，容易使人們忽略了職業(yè)教育價(jià)值觀、相關(guān)的慣例和習(xí)俗等觀念層面的非正式職業(yè)教育制度。而制度哲學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)已證明，觀念、習(xí)俗等本身就具有制度的力量，發(fā)揮著制度的功能，其本身就是極為重要的制度。

此外，從其他視角看，還有很多種制度結(jié)構(gòu)的區(qū)分，比如借鑒制度哲學(xué)的觀點(diǎn)，職業(yè)教育制度可以有“軟”和“硬”之分；借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或制度哲學(xué)的觀點(diǎn)，可以把職業(yè)教育制度分為正式職業(yè)教育制度和非正式職業(yè)教育制度，等等。綜合如上分析，就有了如圖所示的職業(yè)教育制度的多維結(jié)構(gòu)?？梢钥闯?，借鑒制度哲學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科關(guān)于制度的認(rèn)識(shí)可以為我們分析職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)提供一個(gè)非常有效的框架。它不僅可以幫助我們加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育制度本身的全面理解和認(rèn)識(shí)，而且可以有利于我們深入地反省我國(guó)職業(yè)教育制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，從而為建立我國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度提供了可供參考的框架和依據(jù)。

二、職業(yè)教育的功能

“功”即“功用”、“作用”，“能”是指實(shí)現(xiàn)某功用或作用的能力?！肮χ奔础靶堋?、“功效”或“作用及能力”之意。貝塔朗菲認(rèn)為，對(duì)系統(tǒng)的描述有內(nèi)部描述和外部描述兩種主要方式，內(nèi)部描述本質(zhì)上是“結(jié)構(gòu)的”，是以狀態(tài)變量和它們的相互依賴來(lái)描述系統(tǒng)的行為；而外部描述則是“功能的”，是以系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用來(lái)描述系統(tǒng)的行為。職業(yè)教育制度也是一個(gè)系統(tǒng)，其功能是指這一系統(tǒng)與外部環(huán)境發(fā)生相互作用時(shí)所呈現(xiàn)出的作用及能力，是對(duì)職業(yè)教育制度屬性的一種表征和描述。從根本上講。職業(yè)教育的功能就是為職業(yè)教育活動(dòng)提供服務(wù)，最終目標(biāo)就在于促進(jìn)職業(yè)教育更好、更快和更健康地發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，它應(yīng)具有如下基本功能：

1.增進(jìn)職業(yè)教育活動(dòng)的秩序。這是從管理學(xué)視角對(duì)職業(yè)教育制度功能的認(rèn)識(shí)。之所以制定職業(yè)教育制度，就是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到職業(yè)教育活動(dòng)的書序運(yùn)作是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本條件，而制度可以保證其能有序運(yùn)作。職業(yè)教育制度就是用來(lái)增進(jìn)秩序的“規(guī)范體系”，就是用來(lái)調(diào)整“各種關(guān)系”的中介，為各種關(guān)系和相關(guān)主體的協(xié)調(diào)合作提供條件，保證合作的順利進(jìn)行。一方面，就是因?yàn)楦骷?jí)政府及社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的高度重視，我國(guó)在職業(yè)教育制度建設(shè)上取得了一系列的進(jìn)屜，才有了近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展，使我國(guó)的職業(yè)教育不僅從規(guī)模上而且從質(zhì)量上都取得了舉世矚目的成就。另一面，也正是因?yàn)榇嬖谙嚓P(guān)制度的缺位、不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大人民群眾接受高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，而存在一系列問(wèn)題。比如，廣大群眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可程度、參與熱情不高，個(gè)體被動(dòng)選擇接受職業(yè)教育的情形比例較大；職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，教育教學(xué)設(shè)施落后；民辦職業(yè)教育步履維艱，中外合作職業(yè)教育的制度準(zhǔn)備嚴(yán)重不足；職業(yè)教育招生市場(chǎng)虛假信息泛濫，秩序餛亂，等等。以上從正反兩個(gè)方面說(shuō)明了職業(yè)教育制度對(duì)增進(jìn)職業(yè)教育活動(dòng)的秩序的重要作用。

2.減少職業(yè)教育活動(dòng)的交易成本。這是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)職業(yè)教育制度功能的認(rèn)識(shí)。交易是經(jīng)濟(jì)舉中的一個(gè)一般概念。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一康芒斯將“交易”概念和“生產(chǎn)”概念相對(duì)應(yīng)，認(rèn)為“生產(chǎn)”活動(dòng)和“交易”活動(dòng)共同構(gòu)成了人類的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在他那里，“生產(chǎn)”活動(dòng)是人對(duì)自然的活動(dòng)，“交易”活動(dòng)是人與人之間的活動(dòng)。然而，康芒斯并沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)學(xué)方法用于分析制度及其運(yùn)行。后來(lái)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者對(duì)交易費(fèi)用進(jìn)行了深入的探討。阿羅認(rèn)為，“交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用”，包括信息費(fèi)用和排他費(fèi)用、設(shè)計(jì)公共政策并執(zhí)行的費(fèi)用。巴澤爾把交易成本定義為與轉(zhuǎn)讓、獲取和保護(hù)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的成本?？梢哉J(rèn)為，某種程度上交易費(fèi)用是直接投入到“生活活動(dòng)”中的費(fèi)用之外的費(fèi)用，它同樣是一種機(jī)會(huì)成本，可以分為可變與不變成本兩部分。在后來(lái)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里，交易的范圍不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是擴(kuò)大到政治、文化和道德等社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)象也不限于可以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，而是擴(kuò)大到權(quán)力、歷史認(rèn)同、良心等。也就是說(shuō)，以此推演，在所有領(lǐng)域的活動(dòng)中人類之間的交往活動(dòng)都是有成本的，職業(yè)教育活動(dòng)中各主體之間的交往也是如此。這里，生產(chǎn)成本可理解為是直接投入到促進(jìn)受教育者個(gè)體發(fā)展的活動(dòng)中所花費(fèi)的成本；交易成本可理解為為了創(chuàng)造接受職業(yè)教育的個(gè)體發(fā)展的條件所花費(fèi)的全部成本，包括職業(yè)教育中的人員管理和協(xié)調(diào)成本、職業(yè)教育資源的配置管理成本、獲取與教育相關(guān)的信息的成本、各種相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)協(xié)調(diào)成本以及職業(yè)教育制度的維護(hù)成本等。正是因?yàn)槁殬I(yè)教育活動(dòng)中存在交易成本，人們才會(huì)試圖進(jìn)行恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，以提供給人們關(guān)于職業(yè)教育活動(dòng)最佳行為模式的信息，從而減少交易成本。這既是最初人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行相關(guān)制皮設(shè)計(jì)的原動(dòng)力，也是后來(lái)人們?cè)诼殬I(yè)教育活動(dòng)中進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的主要?jiǎng)恿?。《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出要“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”，就是以減少交易成本為主要目的的典型實(shí)例。

3.激勵(lì)和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者。這是從企業(yè)管理理論視角對(duì)職業(yè)教育制度功能的認(rèn)識(shí)。“利益相關(guān)者”是從“股東”一詞套用而來(lái)的概念。在企業(yè)管理理論中，盡管對(duì)利益相關(guān)者有多種不同的界定，這里筆者傾向于接受利益相關(guān)者就是“所有受企業(yè)決策、政策和行動(dòng)影響，并可以影響企業(yè)的個(gè)人或團(tuán)體?！痹谄髽I(yè)中，所謂利益相關(guān)者。是指凡是與企業(yè)產(chǎn)生利益關(guān)系，從而與企業(yè)發(fā)生雙向影響的個(gè)人和團(tuán)體。如股東、雇雖、顧客、供應(yīng)商、零售商、社區(qū)及政府等個(gè)人和團(tuán)體。作為對(duì)傳統(tǒng)股東至上主義的挑戰(zhàn)，一些學(xué)者認(rèn)為。企業(yè)的目標(biāo)是為所有利益相關(guān)者創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值，企業(yè)不僅要為股東服務(wù)，而且要為眾多的利益相關(guān)者服務(wù)，關(guān)注所有利益相關(guān)者的要求，企業(yè)是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)，它與企業(yè)活動(dòng)提供法律和市場(chǎng)基礎(chǔ)的社會(huì)大系統(tǒng)一起運(yùn)作。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，對(duì)企業(yè)的治理應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)的共同治理。我國(guó)的職業(yè)教育一直以來(lái)是公辦的學(xué)校職業(yè)教育占絕對(duì)主體，由政府委托的各級(jí)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)（主要是各級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)）實(shí)施管理，由這些人決定目標(biāo)、制定政策并加以實(shí)施，而大量與職業(yè)教育利益攸關(guān)的個(gè)人和群體似乎被排除在制度之外。職業(yè)教育中引入利益相關(guān)者這一概念，其主要意圖在于對(duì)我國(guó)一直以來(lái)由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育進(jìn)行反思和批判，有助于擺脫僅從政府利益出發(fā)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行決策的意識(shí)，重建體現(xiàn)以伙伴關(guān)系形式共同參與理念的職業(yè)教育制度。借用利益相關(guān)者理論的分析框架，在職業(yè)教育活動(dòng)中，不僅各級(jí)教育主管部門及其管理人員、各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校行政人員、教師以及學(xué)生家長(zhǎng)是利益相關(guān)者，而且行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部門、勞動(dòng)和人事部門及其相關(guān)管理人員、社區(qū)、下崗失業(yè)群體、大量亟待向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工等也是利益相關(guān)者。因此，不僅要視前者為影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，而且要視后者為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)因。職業(yè)教育制度通過(guò)制定提倡什么或反對(duì)什么、鼓勵(lì)什么或壓抑什么的規(guī)定，借助獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的強(qiáng)制性措施得以監(jiān)督利益相關(guān)者的行為。一個(gè)合理的職業(yè)教育制度的基本功能，就是調(diào)動(dòng)所有這些利益相關(guān)者各方參與職業(yè)教育的積極性，激勵(lì)他們以各種不同的形式積極參與到職業(yè)教育活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)各界的共同參與，創(chuàng)造有利于各方合作的條件，促進(jìn)各方的順利合作、協(xié)調(diào)，賦予他們各自以相應(yīng)的責(zé)任和利益。相應(yīng)的，一個(gè)合理的職業(yè)教育制度。還可以抑制和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者的機(jī)會(huì)主義行為，克服制度推行中的“搭便車”現(xiàn)象。

第7篇：宏觀教育制度范文

1、民辦高等職業(yè)教育專本套讀的必要性

高等職業(yè)院校實(shí)行專本套讀，從宏觀與微觀兩方面來(lái)分析，針對(duì)我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)步以及教育事業(yè)的健全發(fā)展起著關(guān)鍵作用，也是推動(dòng)高等職業(yè)院校持之以恒創(chuàng)新進(jìn)步的有效方案，其中進(jìn)行針對(duì)改革更新高等職業(yè)院校相對(duì)比較單一的人才教育形式也起著關(guān)鍵作用。

1.1從宏觀方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)步的需要?，F(xiàn)階段我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步拓展要求方法多樣化以及綜合化，針對(duì)企業(yè)人才知識(shí)層面、工作實(shí)際操作能力以及人才的應(yīng)用要求更加嚴(yán)格。在現(xiàn)階段，大部分高等職業(yè)院校的畢業(yè)生想要提高自己本身的學(xué)歷，來(lái)進(jìn)一步滿足社會(huì)企業(yè)實(shí)際就業(yè)企業(yè)需求。高等職業(yè)院校實(shí)行?？粕帘究频慕逃问疥P(guān)鍵培養(yǎng)職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用以及實(shí)際工作實(shí)力，提高學(xué)歷層次，提高高職院校學(xué)生的實(shí)踐就業(yè)情況。然而，這樣的教學(xué)形式能夠貫徹落實(shí)學(xué)校和企業(yè)以及社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步，合理推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)步。健全職業(yè)教育制度的要求，我們國(guó)家職業(yè)教育進(jìn)步比較晚，未能形成比較規(guī)范的教育制度。在現(xiàn)階段高職院校與中職院校發(fā)展比較好，中等職業(yè)院校與高等職業(yè)院校之間關(guān)系銜接明確。高等職業(yè)院校的學(xué)生關(guān)鍵是經(jīng)過(guò)?？粕帘究苹蛘呓?jīng)過(guò)自己學(xué)習(xí)考試的模式，來(lái)達(dá)到自己提升到本科學(xué)歷，這樣的情形并不能夠充分發(fā)揮職業(yè)教育的升學(xué)以及實(shí)踐就業(yè)兩方面的作用，所以就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)職業(yè)教育在人才教育層面產(chǎn)生劣勢(shì)。

1.2從微觀角度能夠推動(dòng)高等職業(yè)院校的創(chuàng)新進(jìn)步。高等職業(yè)院校實(shí)行專科升至本科套讀的教育模式，是現(xiàn)代以人為實(shí)質(zhì)的教育觀念的表現(xiàn)，又能夠很好的鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)積極的學(xué)習(xí)。在當(dāng)前，高等職業(yè)院校的學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性低，自我約束行為不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有建立良好的自我學(xué)習(xí)習(xí)慣，專升本套讀可以充分發(fā)揮高職學(xué)生的主動(dòng)積極性，給學(xué)生的學(xué)習(xí)以及實(shí)踐就業(yè)創(chuàng)建了有利條件。另外，民辦高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施專本套讀的教育模式，給學(xué)校未來(lái)創(chuàng)新進(jìn)步，對(duì)學(xué)生的控制管理，高職院校穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)，由此推動(dòng)高等職業(yè)院校不斷創(chuàng)新進(jìn)步。因而，高等職業(yè)院校進(jìn)行專科升本科的教育模式必須要擁有非常豐富的資源條件，這就要求高等職業(yè)院系進(jìn)一步改革創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部的每一項(xiàng)工作，增強(qiáng)高職院校每項(xiàng)保障體制以及教育機(jī)制，為了順利實(shí)行?？粕帘究铺鬃x創(chuàng)建了相當(dāng)有利的發(fā)展條件。

2、民辦高等職業(yè)院校實(shí)行專本套讀的條件和影響

2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步狀況的要求。民辦高等職業(yè)院校是我們國(guó)家高等人才教育的關(guān)鍵構(gòu)成要素，在我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)步中充分發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新進(jìn)步，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在各個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，因此社會(huì)在用人時(shí)期針對(duì)人才自身的科學(xué)文化知識(shí)素養(yǎng)要求非常嚴(yán)格。因而，目前民辦高等職業(yè)院校要滿足社會(huì)針對(duì)人才的要求，就要從實(shí)質(zhì)上打破高等職業(yè)院校的傳統(tǒng)教育模式。使民辦高等職業(yè)院校專升本教育模式能夠貫徹落實(shí)高等教育以及自學(xué)升本科教育兩者互相結(jié)合，能夠滿足民辦高等職業(yè)院校的學(xué)生更好的增強(qiáng)學(xué)歷層次需求，有助于滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新針對(duì)高文化素養(yǎng)的技術(shù)型人才的需求。因此，在這樣新的發(fā)展形勢(shì)下，民辦高等職業(yè)學(xué)院實(shí)施?？粕帘究平逃Ｊ绞欠浅Ｓ欣谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。也是非?？尚械腫2]。

第8篇：宏觀教育制度范文

【關(guān)鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設(shè);改革思路;策略探討

在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國(guó)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過(guò)程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對(duì)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。

一、高等教育治理體系的基本概念和要求

所謂的教育治理體系是指由國(guó)家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天，唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)對(duì)整個(gè)治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長(zhǎng)期文件，也要有針對(duì)教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來(lái)開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個(gè)方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會(huì)各界的高度重視，促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)具有本國(guó)特色，能夠反映出我國(guó)高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會(huì)主義為最終方向辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時(shí)間的發(fā)展，任何一項(xiàng)政策決定都會(huì)失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對(duì)這些政策文件進(jìn)行及時(shí)的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路

現(xiàn)階段，從宏觀角度來(lái)看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來(lái)確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單，同時(shí)還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個(gè)職能部門進(jìn)行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過(guò)渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對(duì)的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場(chǎng)和面向社會(huì)的辦學(xué)活力，同時(shí)使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外，要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。

三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略

教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實(shí)推進(jìn)我國(guó)教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國(guó)特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:

(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)力

教育部門在設(shè)計(jì)好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高校可以適當(dāng)?shù)亻_展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實(shí)教育思想基礎(chǔ)，進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)教育政策文件的宣講能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神，理清各級(jí)各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長(zhǎng)期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過(guò)程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因?yàn)檫^(guò)于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí)，防止基層機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單地傳達(dá)文件通過(guò)，以會(huì)議的方式來(lái)執(zhí)行相關(guān)要求。對(duì)于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，狠抓落實(shí)政策文件要求。

(二)將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量

要想推動(dòng)中國(guó)高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過(guò)，教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會(huì)人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會(huì)外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國(guó)家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求，以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會(huì)之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶?，逐步建立起一個(gè)系統(tǒng)化的，能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利，社會(huì)各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進(jìn)而有效激發(fā)各個(gè)高校的辦學(xué)活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會(huì)職責(zé)。對(duì)于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡轉(zhuǎn)變，適當(dāng)下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。

(三)構(gòu)建高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境

高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會(huì)充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價(jià)值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過(guò)程實(shí)際上也是對(duì)其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對(duì)于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會(huì)在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化，而正向作用不明顯的因素則會(huì)被弱化甚至消除，通過(guò)這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé)，對(duì)于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn)，明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作，充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外，社會(huì)外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，例如評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等，實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位，最終構(gòu)建起一個(gè)高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境，共同推動(dòng)高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國(guó)高教研究，2015(1)

［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則［J］．復(fù)旦教育論壇，2015(3)

第9篇：宏觀教育制度范文

【關(guān) 鍵 詞】英才；現(xiàn)狀；政策；思路

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2013）04-0010-03

面對(duì)日趨激烈的科技大戰(zhàn)，在2006年1月9日召開的全國(guó)科技大會(huì)上宣布了中國(guó)未來(lái)l5年科技發(fā)展的目標(biāo)，即“2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐?！盵1]教育是培育創(chuàng)新人才和實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的重要土壤。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族所擁有的英才數(shù)量和質(zhì)量與該國(guó)家和該民族的命運(yùn)息息相關(guān)。擁有英才就意味著知識(shí)和科技的創(chuàng)新；新型產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)；國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。而所謂英才“就是高層次的頂尖級(jí)人才，他們具有較寬廣的知識(shí)面和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)；具有良好的科研素質(zhì)和創(chuàng)造性思維能力；具有不畏艱險(xiǎn)、勇于登攀的進(jìn)取精神和求實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)”。[2]

英才是引領(lǐng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。21世紀(jì)初，我國(guó)倡導(dǎo)的科教興國(guó)戰(zhàn)略與各國(guó)政府推出的英才教育政策，均是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下國(guó)家及社會(huì)對(duì)創(chuàng)新人才需求的一種積極應(yīng)對(duì)之舉。在上述訴求下，國(guó)內(nèi)有關(guān)英才教育的研究，逐步成為一大熱點(diǎn)領(lǐng)域。

一、英才教育研究現(xiàn)狀

近20年來(lái)，國(guó)內(nèi)有關(guān)英才教育的研究著作多達(dá)數(shù)十部、論文數(shù)百篇。其研究?jī)?nèi)容，主要集中于英才教育理論、各國(guó)英才教育政策制度，以及英才教育國(guó)別研究等三大領(lǐng)域的探索與研究。

（一）關(guān)于英才教育理論

我國(guó)最初關(guān)于英才教育理論的研究多為譯著。如，楊庭郊等研究人員于1992年，翻譯了美國(guó)英才教育專家戴維斯和里姆所著的《英才教育》一書，將國(guó)外英才教育研究成果介紹給了國(guó)人。該書從哲學(xué)、心理學(xué)與教育學(xué)角度，介紹了英才教育領(lǐng)域的理論與實(shí)踐，包括英才教育的目的宗旨、基本原理、歷史與現(xiàn)狀、英才的特征與識(shí)別、特殊教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施戰(zhàn)略與評(píng)估等諸多內(nèi)容。[3]盡管是譯著，但對(duì)于當(dāng)時(shí)我國(guó)英才教育的理論發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

1996年，全國(guó)中學(xué)超常少兒教育協(xié)作研究組就中國(guó)超常兒童教育問(wèn)題出版了專著《中國(guó)超常少兒教育的理論與實(shí)踐-英才教育與潛能開發(fā)》一書。該書就智力、智力超常與超常少兒等概念進(jìn)行了界定，并就超常兒童的特征及鑒別與選拔、教學(xué)組織形式、教學(xué)策略、班主任的工作等事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。在該書的序言里提到“這是我國(guó)有史以來(lái)第一部專論超常少兒教育專著”。[4]作為首部專著，其論證主要源于1978年成立的科大少年班之實(shí)踐。因此，具有較強(qiáng)的理論高度，堪為我國(guó)英才教育實(shí)踐與理論相結(jié)合的集大成之作。

另有研究人員將研究落在考察英才教育方法之上。如，武杰《發(fā)現(xiàn)天才——怎樣幫助孩子學(xué)習(xí)》一書以問(wèn)答形式通過(guò)129個(gè)具體問(wèn)題和大量古今中外的生動(dòng)事例，闡述科學(xué)育才的知識(shí)與方法。作者在寄語(yǔ)中就開宗明義提出每個(gè)孩子都有自己的天賦才能，而發(fā)現(xiàn)孩子的潛能就是發(fā)現(xiàn)天才。同時(shí)指出，每個(gè)孩子的天賦潛能又是各不相同的，主要表現(xiàn)為智力傾向的差異或文學(xué)型智力，或數(shù)學(xué)型智力，或文理相兼型智力。該書還進(jìn)一步揭示天才教育必須因人而異、因材施教。[5]

除上述專著之外，國(guó)內(nèi)期刊中有關(guān)英才教育的理論探討日益增多，具體涉及英才的概念界定、英才教育歷史的探析、英才教育方法、英才教育實(shí)施必要性等諸多方面。上述理論研究，無(wú)不強(qiáng)調(diào)英才教育的重要性，并以各自的視角加以闡釋。

關(guān)于英才教育的概念，趙厚勰在《“超常教育”、“英才教育”、“天才教育”、“資優(yōu)教育”辨》一文中對(duì)“超常教育”、“英才教育”、“天才教育”、“資優(yōu)教育”等四個(gè)概念進(jìn)行了辨析，進(jìn)而建議統(tǒng)一使用“資優(yōu)教育”這一概念。[6]該文對(duì)英才教育的界定有其獨(dú)到之處，建議使用統(tǒng)一的概念，以避免有概念的模糊和不確定導(dǎo)致認(rèn)識(shí)偏差。

有關(guān)英才教育歷史的追溯上，李建輝在《英才教育的發(fā)展歷程》一文中，回顧了古今中外英才教育的興衰歷史，探討了英才教育形成過(guò)程中社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)需求、文化傳統(tǒng)、教育理念等條件和因素。并指出這一研究對(duì)我國(guó)人才培養(yǎng)模式改革，尤其是開展現(xiàn)代英才教育實(shí)踐，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。[7]

此外，部分研究人員基于自身專業(yè)，以特定學(xué)科為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)英才教育理論進(jìn)行的研究。如，張大同在《論英才教育》一文中，以物理學(xué)領(lǐng)域英才為出發(fā)點(diǎn)，就英才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、人格培養(yǎng)、英才的集體形成等問(wèn)題進(jìn)行了論述。

總而言之，有關(guān)英才教育理論的探討，將不斷繼續(xù)下去。也正因如此，相關(guān)成果亦將更為豐富和多樣。而所有這類研究，都將為英才教育的順利開展提供有力的智力保障。

（二） 關(guān)于英才教育政策制度

美國(guó)等國(guó)為培養(yǎng)創(chuàng)新人才，早在20世紀(jì)80年代起便推行了英才教育政策。1988年美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了英才教育法。1990年美國(guó)建立了國(guó)立英才研究中心（NRC-GT），目的是為英才教育的推進(jìn)提供智力支持。英國(guó)于2000年制訂了《教育基準(zhǔn)預(yù)算法》，提出對(duì)5～10%的學(xué)生給予英才教育。并于2002年設(shè)立了國(guó)立英才教育研究院，開展英才教育基礎(chǔ)研究和課程開發(fā)與教師培訓(xùn)。新加坡于1983年出臺(tái)了國(guó)家英才教育案，并于次年在教育部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，面向1%的學(xué)生提供英才教育課程（GEP：Gifted Education Programme）。對(duì)象為小學(xué)三年級(jí)以上的英才學(xué)生，主要通過(guò)設(shè)置在常規(guī)學(xué)校中的英才班級(jí)來(lái)實(shí)施。教師則經(jīng)過(guò)教育部的嚴(yán)格選拔來(lái)予以聘用。澳大利亞則主要由各地方政府推動(dòng)英才教育事業(yè)。1991年新南威爾士制定了“英才教育推進(jìn)戰(zhàn)略”。該國(guó)主要通過(guò)特殊高中（selective high schools）和機(jī)會(huì)班級(jí)（opportunity classes）來(lái)實(shí)施英才教育。以色列在教育部下設(shè)英才教育政策管理機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)英才教育。

隨著各國(guó)不斷加強(qiáng)英才教育制度建設(shè)與政策構(gòu)建的力度，國(guó)內(nèi)研究人員亦將更多的視角置于該領(lǐng)域。盡管相關(guān)研究成果數(shù)量有限，但極具代表性。如，曹原、朱慶環(huán)在《美國(guó)英才教育政策及啟示》一文中，以美國(guó)英才教育政策為視角，從選拔、培養(yǎng)、師資和管理四個(gè)方面對(duì)美國(guó)英才教育的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出了促進(jìn)我國(guó)英才教育發(fā)展的政策建議。[8]方芳、方濤在《關(guān)于英才教育法律政策的國(guó)際比較》一文中指出，“通過(guò)立法和制定政策給予英才教育以全面的制度保障是世界各國(guó)英才教育共同的特點(diǎn)”。同時(shí)，對(duì)美國(guó)、韓國(guó)、港澳臺(tái)地區(qū)的英才教育政策的特點(diǎn)進(jìn)行挖掘，認(rèn)為上述國(guó)家或地區(qū)在英才教育制度構(gòu)件上具有專門的教育管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范的人才選拔與評(píng)價(jià)體系、師資的專業(yè)選拔與培訓(xùn)、充足的經(jīng)費(fèi)保障以及廣泛的社會(huì)資源支持等五大特點(diǎn)。[9] 劉繼和與趙海濤教授在《韓國(guó)英才教育制度及啟示》一文中就韓國(guó)英才教育的背景、契機(jī)和緣由問(wèn)題予以剖析，并對(duì)“英才教育振興法”及其施行令加以深入解讀，全面呈現(xiàn)了韓國(guó)英才教育的基本理念、實(shí)施領(lǐng)域、制度模型以及實(shí)施模式。

上述研究為我們了解國(guó)外英才教育制度構(gòu)建提供了清晰且明確的一扇窗口。相關(guān)研究全景式呈現(xiàn)了相關(guān)國(guó)家英才教育政策現(xiàn)狀及其沿革。從中可以為我國(guó)建構(gòu)相關(guān)政策提供有益的參考依據(jù)。

（三）英才教育國(guó)別研究

關(guān)于英才教育的國(guó)別研究，國(guó)內(nèi)研究成果頗豐。研究對(duì)象國(guó)涉及美、英、新加坡、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家。研究視角可分為宏觀上的概況介紹和微觀上的教育細(xì)節(jié)考察。宏觀研究勾勒了各國(guó)英才教育基本情況，微觀研究則傳遞了各國(guó)在教育建設(shè)過(guò)程的某一領(lǐng)域中所取得的成就。

針對(duì)美國(guó)英才教育，首都師范大學(xué)桂勤教授及其學(xué)生展開了一系列研究。2002年桂勤、黃建偉在《美國(guó)英才教育研究評(píng)析——以美國(guó)國(guó)家英才研究中心為例》一文中，對(duì)美國(guó)國(guó)家英才研究中心及其近年最具代表性研究成果進(jìn)行了介紹與考察。[10]該文為讀者了解美國(guó)當(dāng)前英才教育及研究現(xiàn)狀打開了一扇窗，具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。2008年，張建紅在其碩士論文《試析美國(guó)對(duì)英才教育教師的培養(yǎng)——以教育學(xué)院碩士計(jì)劃為個(gè)案》中，就培養(yǎng)計(jì)劃的興起與發(fā)展的背景進(jìn)行了探討，并就教育學(xué)院培養(yǎng)計(jì)劃類型、實(shí)施機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程機(jī)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析歸納。[11]

有關(guān)英國(guó)的英才教育，原青林博士以英國(guó)公學(xué)為視角，展開了一定研究。作者在《英國(guó)公學(xué)英才教育的主要特點(diǎn)探析》一文中對(duì)英國(guó)公學(xué)英才教育的主要特點(diǎn)進(jìn)行了探析，認(rèn)為英國(guó)公學(xué)英才教育具有獨(dú)立性、封閉性、嚴(yán)酷性和全面性等特點(diǎn)。[12]2006年該文作者出版了《揭示英才教育的秘訣——英國(guó)公學(xué)研究》一書，從公學(xué)的歷史沿革、公學(xué)現(xiàn)代辦學(xué)模式、公學(xué)與英國(guó)民族傳統(tǒng)以及公學(xué)與英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)等方面對(duì)英國(guó)公學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。該書被譽(yù)為是我國(guó)教育史學(xué)界第一本有關(guān)英國(guó)公學(xué)研究的專著，豐富了我國(guó)對(duì)英國(guó)公學(xué)的研究。[13]

國(guó)內(nèi)關(guān)于新加坡英才教育也有一定涉獵?，F(xiàn)有成果在內(nèi)容上極為相似?；緦⒀芯恳暯侵糜诜至髦贫取①|(zhì)量保障、成效等方面。如，黃松贊在《新加坡社會(huì)與華僑華人研究》一書中就新加坡實(shí)施英才教育政策的背景和依據(jù)、政策要點(diǎn)、實(shí)施現(xiàn)狀等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。[14]

關(guān)于英才教育的國(guó)別研究，盡管視角不同，但在總體上勾勒出了當(dāng)下有關(guān)英才教育發(fā)展的整體概況。同時(shí)研究范圍逐步擴(kuò)大，除前文所述幾國(guó)之外，有關(guān)以色列、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)英才教育的研究成果亦有所增加。

二、研究趨勢(shì)

隨著教育公平理念由入學(xué)機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)向能力公平，英才教育日益受到人們的普遍關(guān)注。由此，在學(xué)界關(guān)于英才教育的相關(guān)研究成果亦日益增多。近20年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)英才教育的研究為我國(guó)開展英才教育創(chuàng)設(shè)了必要的理論基石。其研究呈現(xiàn)如下三大趨勢(shì)。

趨勢(shì)一：研究逐步走向縱深

縱觀國(guó)內(nèi)有關(guān)英才教育的研究，逐步走向縱深。其主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

一是研究對(duì)象國(guó)不斷擴(kuò)大。已有研究中，多以美國(guó)英才教育的為主導(dǎo)，現(xiàn)已逐步擴(kuò)散至新加坡、韓國(guó)、以色列、澳大利亞等多個(gè)國(guó)家。近年來(lái)，有部分學(xué)者將視角轉(zhuǎn)向印度、巴西等新興國(guó)家。盡管相關(guān)研究散見(jiàn)在個(gè)別綜述性文章當(dāng)中，但由此可見(jiàn)，研究人員的關(guān)注點(diǎn)已更加多元和豐富。

二是研究?jī)?nèi)容更為豐富?，F(xiàn)有研究中，對(duì)研究對(duì)象國(guó)英才教育的整體概況予以介評(píng)的占有相當(dāng)大的比重。不過(guò)也已呈現(xiàn)出研究?jī)?nèi)容更加深入的態(tài)勢(shì)。如，對(duì)英才教育政策、制度構(gòu)建的研究更加深入。此外，關(guān)于英才教育理論研究，將腦科學(xué)研究等最新成果引入其中，更深層次的揭示了英才所具有的獨(dú)有特質(zhì)，為英才教育的開展提供了更有深度的理論支撐。

趨勢(shì)二：研究視角更為多元

有關(guān)英才教育的研究視角，已逐步由宏觀的描述走向微觀。其視角不再僅以英才教育理論或政策制度的探究為單一視角，而逐步引入社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科維度予以深入挖掘。部分研究人員業(yè)已開始考察英才學(xué)生的家庭背景等因素對(duì)英才教育有何影響。如，家長(zhǎng)的學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)狀況、教育態(tài)度等因素與英才培養(yǎng)間存在何種相關(guān)；英才教育的社會(huì)公平性探究等。相信隨著有關(guān)英才教育的研究走向縱深，相關(guān)研究的視角必將更加多元。

趨勢(shì)三：研究方法更加多樣

在研究方法上，除了定性研究，定量研究日益受到重視。國(guó)外部分學(xué)者針對(duì)英才教育的成效問(wèn)題，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，以檢驗(yàn)教育效果。如，英才學(xué)生的成材率、社會(huì)貢獻(xiàn)等問(wèn)題的研究已取得一定成果。相信國(guó)內(nèi)研究人員在英才教育研究上逐步引入相關(guān)研究方法，可以提升研究的客觀性和科學(xué)性。

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