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大學生“村官”工作長效機制建設(shè)的目標應該兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展兩個維度。在大學生“村官”工作領(lǐng)域,國家基層戰(zhàn)略關(guān)注的具體目標是:國家政權(quán)延伸至農(nóng)村,以實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理的推進和基層社會秩序的形成;黨和國家后備人才的培養(yǎng)和儲備;大學生就業(yè)率的提升,舒緩因就業(yè)問題而產(chǎn)生的社會壓力,同時形成大學生到基層就業(yè)的導向,使更多的大學生面向基層就業(yè),等等。農(nóng)村基層發(fā)展關(guān)注的目標是:基層公共事務的處理、公共問題的解決,以實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量的提高;基層社會治理模式由“管制型”向“服務型”轉(zhuǎn)變;為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力,順利推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各個層面都享受到更多的實惠??梢岳么髮W生“村官”長效機制目標分析矩陣(圖1)來說明:縱軸表示的是對國家基層戰(zhàn)略目標的關(guān)注程度,自下而上關(guān)注程度越來越高;橫軸表示的是對農(nóng)村基層發(fā)展目標的關(guān)注程度,自左向右關(guān)注程度越來越高。這樣,大致區(qū)分為四種目標類型:
第一類:對國家基層戰(zhàn)略目標和農(nóng)村基層發(fā)展目標的關(guān)注程度都很低。這是一個“盲目型”的目標模式,與大學生“村官”工作長效機制的品性格格不入。
第二類:對農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高,而對國家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標模式,將大學生“村官”工作的著眼點專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認可,但對整個社會秩序的關(guān)注度不夠,也不可取。
第三類:對國家基層戰(zhàn)略目標的關(guān)注程度較高,不在意農(nóng)村基層社會的發(fā)展。這是一種“國家控制型”目標模式,將大學生“村官”工作的著眼點專注于國家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會在大學生“村官”工作中感覺不到政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等層面的“實惠”。
第四類:對國家基層戰(zhàn)略目標和農(nóng)村基層社會發(fā)展目標都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標模式,將大學生“村官”作為中介,鏈接國家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言,通過大學生“村官”的介入,一可以服務于國家基層戰(zhàn)略,增強國家對農(nóng)村基層社會的控制,既推進農(nóng)村基層社會治理的實施和基層社會秩序的形成,又通過基層鍛煉,促進大學生“村官”的成長成才,為黨和國家培養(yǎng)和儲備人才;二可以服務于農(nóng)村基層社會發(fā)展,通過大學生“村官”這一新型力量促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等全面發(fā)展,提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量;三可以在服務于國家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會發(fā)展過程中實現(xiàn)大學生“村官”自身的成長成才和自我實現(xiàn)。“多元協(xié)調(diào)型”目標模式有機協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價值偏好和目標取向,也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性,是可取的目標模式,也是大學生“村官”工作長效機制建設(shè)中必須明確和服從的目標前提。
二、長效機制的內(nèi)容:融合工具理性與價值理性
長效機制是屬于“工具范疇”的,其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ),只有服務于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過精確計算的方法選擇行動方案的理性,用“兩害相權(quán)取其輕,兩利相權(quán)取其重”的思維來判斷采取何種行動實施何種政策。價值理性指的是通過有意識地對一個特定的行為以倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰,不管是否取得成就,是否行動、采取何種行動取決于該行動蘊含的價值意義是否合適,是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性,也不關(guān)注價值理性,屬于非理性型,大學生“村官”長效機制建設(shè)如果遵循此類理性模式,將無法真正推動大學生“村官”工作的發(fā)展,不具有可持續(xù)發(fā)展性,自然也就不能稱之為“長效”機制。第二類“價值取向型”理性模式強調(diào)大學生“村官”長效機制的人性化、倫理化和價值化,更多強調(diào)大學生“村官”長效機制建設(shè)要與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標。但是,目標的實現(xiàn)需要切實的工具予以實現(xiàn)。若一味強調(diào)目標而不關(guān)心工具(即長效機制)的科學化程度,目標也就無法很好實現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強調(diào)關(guān)心大學生“村官”長效機制的規(guī)范化、科學化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學生“村官”工作應該擔負的與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標,屬于是“沒有目標”的機制?,F(xiàn)有的大學生“村官”工作機制建設(shè)更多屬于此類。第四類“目標—工具融合型”理性模式以大學生“村官”工作應該擔負的“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標前提,在此基礎(chǔ)上科學設(shè)定有關(guān)體制機制,以科學化的方式實現(xiàn)目標。它有助于實現(xiàn)大學生“村官”工作機制的“長效化”——既被多元群體所認可,具有可持續(xù)性,又兼具有效性,能夠?qū)崿F(xiàn)大學生“村官”工作的預期效果、效能和效率。
建設(shè)中的目標—工具關(guān)系
體現(xiàn)目標—工具融合型理性模式的大學生“村官”工作長效機制應該主要包括如下三大方面的內(nèi)容:
一是堅持差別化的選聘、培養(yǎng)機制?!安顒e化”的原因是實際情況具有多元化特征,村情有差別,大學生“村官”的個性、專長和價值偏好也有差別。因此,在選聘大學生“村官”時,不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績,而應該兼顧任職農(nóng)村需求、應聘者專業(yè)特長和偏好;在任職安排時,也不能單憑直覺或隨機進行,而應該結(jié)合村情、村需,結(jié)合大學生“村官”個性特點和意愿等綜合考慮;在對大學生“村官”進行培訓、培養(yǎng)時,更不能實施“一刀切”模式,而應該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務親民、村務管理、專業(yè)技術(shù)和復合發(fā)展等五類分類實施。
二是基于農(nóng)村公共需求導向的創(chuàng)業(yè)機制。大學生“村官”工作長效機制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足,并通過具體的創(chuàng)業(yè)行動切實滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要,讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各個層面取得發(fā)展;實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合;大學生“村官”順利“進村”、有效“干事”,使大學生“村官”的個性特長、專業(yè)特長與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無縫隙對接等。
三是兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評機制??荚u具有引導、診斷、監(jiān)督和激勵的作用,是大學生“村官”長效機制當中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)行考評機制存在一些突出問題:更多針對大學生“村官”本人開展測評,而對某一地區(qū)的大學生“村官”工作考核的機制并不多見;更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績等幾方面,并沒有切實結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標。因此,以后需要做到如下幾方面:考評指標的設(shè)計要緊密結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標,重點考察大學生“村官”工作以及個人對國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻度;考核內(nèi)容設(shè)計要詳細結(jié)合國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個維度;考核方式、考核期限、考評主體、結(jié)果運用等方面要科學、規(guī)范、有效;不僅要建立針對大學生“村官”個體、群體的考評機制,而且要建立針對某地區(qū)、某部門大學生“村官”工作本身的考評機制等。
三、長效機制建設(shè)的組織實施:增強協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌
在長效機制建設(shè)過程中需要加強統(tǒng)籌層次,只有這樣才能實現(xiàn)長效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),否則難以促成多元主體的配合,自然也就無法實現(xiàn)機制的“長效化”。目前,應該增強省、市級的統(tǒng)籌力度,由省、市級組織部門牽頭,財政部門、人力資源與社會保障部門等部門聯(lián)動統(tǒng)籌實施大學生“村官”工作長效機制的建設(shè)。具體而言,需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度:
大學生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵保障、干事創(chuàng)業(yè)機制的統(tǒng)籌。一方面,目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學生“村官”,在來源、選聘標準、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬別;另一方面,各地各級有關(guān)大學生“村官”的培訓、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵保障等機制參差不齊。這種多層級、缺乏統(tǒng)籌的工作機制在本質(zhì)上屬于“粗放型”,工作整體績效不高,與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標不相適應。因此,在選聘、培養(yǎng)等方面的機制需要省級、市級統(tǒng)籌,實現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。
大學生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對大學生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠,使得實際效果在不同地方存在較大差異,很多地方大學生壓根就沒有進入農(nóng)村,而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”;有的更多從事一些臨時性的工作,如人口普查、迎接上級檢查、整理會議材料等;很多地方大學生雖然形式上“進村”了,但要么忙于自己創(chuàng)業(yè),要么忙于準備考研、考公務員,并未真正擔當起“村官”職責,等。因此,對于大學生“村官”工作的監(jiān)督管理機制要加強,使這一工作切實生效,省級、市級有關(guān)部門要承擔此類責任。
大學生“村官”出口機制的統(tǒng)籌。促進大學生“村官”有序流動,明確其未來出路是保障大學生“村官”積極干事、促成工作績效實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前雖然在整體上形成了留任村干部、公務員選拔、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和考學深造五條出路,但這五條出路過于宏觀,在各地五條出路的各自“流量”和“擁擠程度”不同,對五條出路給予的優(yōu)惠政策、支持策略也不同,具體成效自然也參差不齊。這種現(xiàn)象一方面使得大學生“村官”整體的流動效率和效果降低,另一方面容易使得大學生“村官”在相互攀比中產(chǎn)生不公正感。因此,需要著重提升省級、市級在五條出路方面的統(tǒng)籌力度。
此事件經(jīng)國內(nèi)某主流網(wǎng)站轉(zhuǎn)載,短短幾個小時就吸引近500名網(wǎng)友在線評論。一些大學生村官也對此事表達了自己的看法。對他們而言,發(fā)生在乾相村的事,就像是發(fā)生在自己身邊的事一樣,有參照、可對比,“為村民辦實事確有難度,但也并非辦不成”。只要堅持,辦法總比困難多。
“求助報告”石沉大海是常事
看到網(wǎng)上流傳的乾相村向縣水務局遞交的《修復堤壩資助資金申請書》,山西省晉城市澤州縣南嶺鄉(xiāng)曹河村村委副主任、大學生村官閆海波淺淺地笑了笑。類似的申請書,在他短短不到三年的大學生村官任期內(nèi)已寫過不知多少份,大多數(shù)申請都逃不脫石沉大海的命運,“每個村子都想向上級要支持,上級經(jīng)費一共就那么多,哪那么容易?得認清現(xiàn)實”。
閆海波介紹,南嶺鄉(xiāng)地處晉城南部的貧困山區(qū),“沒錢搞基建”幾乎是附近所有村子面臨的共同問題,“求助報告”石沉大海也是常有的事,“卻也沒見誰像廣東這三個村官那樣,因為沒錢給村里搞基建而辭職”。
再談工作壓力,閆海波所在的曹河村樹干部們眼下就有一件棘手的活——年底考核,壓力很大?!澳瓿鹾灹四繕素熑螘?,年底縣、鄉(xiāng)兩級要下來——考核?!彼f,考核成績?nèi)绻焕硐?,將直接影響到財政轉(zhuǎn)移支付下來的工作經(jīng)費,村干部獎金也會受影響,“村干部一年工資才一萬元,五六百元的獎金對他們來說也不少了”。
下村工作幾年來,閆海波最大的感受是,村干部并不像網(wǎng)上傳說得那樣“肥得流油”,相反,他所接觸到的村干部收入低、壓力大。就拿曹河村去年剛剛修建的。30立方米蓄水池來說,總共花了四五萬元,其中兩萬余元由村干部們自掏腰包先墊了,另有約兩萬元來自農(nóng)業(yè)局“一事一議”項目資金扶持。
“不到一千元的月薪,要墊錢的地方卻不少。還不如外出打工的村民,一個月至少掙兩三千元?!鼻安痪茫謇镆彰咳嗣磕?00元的養(yǎng)老保險費,很多在外打工的村民讓村委會“先墊著”,“9月份墊下錢,第二年五六月份才能收回,有的甚至一年、兩年都不一定能收回來”。
閆海波給村干部算過一筆賬,30年村干部做下來,可能會有“紅旗村”、“先進村”這些沒有實際經(jīng)濟獎勵的榮譽,但收入絕對不體面,很多時候還得貼錢,“村干部子女的日子可能還沒有在外打工村民的孩子過得好”。
與閆海波一樣,大學生村官徐亮(化名)也對廣東省乾相村的現(xiàn)狀表示理解,他告訴記者,自己村子與乾相村情況差不多,現(xiàn)在最盼望能與一個比較“強勢”的扶貧單位結(jié)對、和一個縣里的“大干部”結(jié)對,“結(jié)對單位最好是縣財政、交通、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有項目資金的單位,結(jié)對的領(lǐng)導最好是縣長、縣委書記”。
結(jié)對政策是徐亮所在地區(qū)為了幫助貧困村發(fā)展出臺的新舉措,每個貧困村可以與縣里一個局辦和一名縣領(lǐng)導結(jié)對,享受各種幫扶。
與“強勢”部門和“大干部”結(jié)對效果顯著。隔壁村與徐亮所在村經(jīng)濟條件差不多,對方與縣委書記結(jié)對后,修了公路、改造了飲水設(shè)施、新建了豬場?!皶浵聛碚{(diào)研,帶了一大幫局長,當面講困難、現(xiàn)場辦公、立即拍板,領(lǐng)導走后各個局長到了年底還要親自過問這里的事辦好了沒有”。
手勤、腿勤、嘴勤,勤向領(lǐng)導匯報
乾相村村官請辭事件中,村官辭職原因中的另一條“村集體經(jīng)濟年收入僅三千多元”尤其受到網(wǎng)民的關(guān)注。很多網(wǎng)民認為經(jīng)濟收入如此之低、村民生活如此困難,上級領(lǐng)導理應優(yōu)先扶持。但這樣的低收入在一些大學生村官眼中,根本算不上“窮得不能過”。
湖南省湘鄉(xiāng)市栗山鎮(zhèn)西山村黨支部副書記曹杰,2009年以大學生村官身份剛剛進村工作時,西山村村集體年收入約2000元,比乾相村還少1/3。但在去年,還是2000元的集體收入,西山村卻在村口的重要位置修建了一條一公里長的公路,花了26萬元。
“村墾自籌了15萬元,向各個部門爭取了11萬元?!辈芙芡嘎读讼蛏弦X的“秘訣”——手勤、腿勤、嘴勤,還要勤向領(lǐng)導匯報工作。
為了修路,曹杰寫了好幾份針對不同部門的申請材料,往縣里各部門跑了二三十趟,給各部門領(lǐng)導、工作人員說了不少好話。一個重要的原則是,不能每次去局、辦都盯著一件事跟領(lǐng)導“死磕”。
“每次去,都是跟領(lǐng)導打個招呼,聊聊天,談談近況,匯報一下工作。”“厚臉皮”是曹杰的一大優(yōu)點,多大的領(lǐng)導他都勇于向其介紹自己、介紹自己的村子。有幾次上北京,他還厚著臉皮到中央部委向領(lǐng)導匯報過工作,“沒什么不好意思的,我是為村民、為村子爭取利益,怕什么”。
但凡路過縣政府、路過領(lǐng)導辦公室,曹杰都會進去“打個招呼”,對方有空就聊幾句,對方?jīng)]空見上一面也好。時間久了,遇到項目申報時,累積的這些人脈關(guān)系就派上了用場,“大家都認識,礙于面子,多少會給點經(jīng)費”。
湖北省孝感市孝昌縣鄒崗鎮(zhèn)香鋪村黨支部副書記、大學生村官喻峰也有一張“厚臉皮”,他所在的香鋪村經(jīng)濟條件也不好,但村里幾乎每年都能給村民辦一樁實事。人脈關(guān)系同樣是辦成事的一個關(guān)鍵因素。村委會達成的一致意見是,哪怕村干部自己貼錢也要進行必要的“感情投資”。
過年過節(jié),一定要請在外混得不錯的返鄉(xiāng)鄉(xiāng)親吃飯;上級機關(guān)干部下基層,一定要熱情接待,以“熱情”感動人;村里自產(chǎn)的便宜土特產(chǎn)多往外送送,一來讓對方容易記得,二來推銷特色農(nóng)產(chǎn)品。
2012年村里變壓器設(shè)施改建、安裝路燈兩個項目,就是喻峰和其他村干部一道,厚著臉皮在鄉(xiāng)親聯(lián)誼會聚餐餐桌上籌措的經(jīng)費,“大家都是一個村子的,爹媽、親戚都在村里,做做工作,再有人帶個頭,事就好辦了”。
去年喻峰還厚著臉皮“磨”來了一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。村里免費給投資人使用120畝村民撂荒的土地一年,用來種植茶葉、苗木,盈利后收取土地租金,“2013年可以收租金了,每畝300元,創(chuàng)去村民土地,村集體土地也能有收入了”。
向上要經(jīng)費還須“因項目制宜”
與“手勤、腿勤、嘴勤”工作法相比,江蘇省淮安市盱眙縣維橋鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、永華村黨總支書記、大學生村官龔成向上級要經(jīng)費的方法更有“技術(shù)含量”,“我們重點做好項目設(shè)計,這么好的項目讓上級單位覺得不扶持太可惜”。
龔成所在的永華村是個典型的三無村一無集體收入、無集體土地、無集體資產(chǎn)。在常人看來,這樣的村子可能才是真正符合“窮得不能過”的標準的貧困村。然而,即便在這樣的村子,也從未出現(xiàn)過干了十幾年的老村官辭職的現(xiàn)象。
“我們村的條件算是很差了,但在關(guān)鍵項目上也能自籌資金。”2012年,一個養(yǎng)豬致富項目給整個村子帶來了希望。
這個項目本質(zhì)就是蓋豬圈,4棟豬圈需要資金40萬元,縣里扶貧資金扶持20萬元,另有20萬元由村委會自籌。自籌經(jīng)費的一個妙招是,讓打算承包豬圈的村民籌錢,然后以租金形式返還,每棟豬圈每年租金3萬元。
這樣算下來,村委會不用出一分錢,兩年后還能保證每年12萬元的收入。
項目方案一經(jīng)報到上級部門,第一時間獲得批復,“這樣能夠讓錢生錢,20萬元當40萬元來用的好項目,上級部門很愿意扶持,他們也需要這種項目?!饼彸烧f。申報項目不是單純地談困難,每個地方都有困難,而是要用創(chuàng)新理念設(shè)計好項目,“要先研究好上級單位想要什么樣的項目,再看自己村里需要什么,兩者結(jié)合來設(shè)計”。
凝心聚力,多一份關(guān)注
站點升級首先要在硬件設(shè)備上“強筋健骨”。張家口市共有遠程教育站點4385個,其中70%的站點是農(nóng)村站點,多分布于高原、山區(qū)和丘陵地帶。獨特的地理環(huán)境致使地處偏遠的站點設(shè)備老化、損壞、丟失情況嚴重。對此,張家口市黨員教育中心組織各縣區(qū)抽調(diào)電教遠教系統(tǒng)干部、聯(lián)通公司維修員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部,組成維護小分隊,本著“山區(qū)站點重點查、普通站點不遺漏”的原則,深入掌握實際情況,分批次落實全市站點提檔升級工作。
地處內(nèi)蒙古高原南麓的張北縣,是此次站點提檔升級工作的試點。該縣用一個月的時間對轄區(qū)370個遠程教育站點進行了詳細清查,統(tǒng)計出設(shè)備丟失站點42個、線路損壞站點78個、設(shè)備損壞站點36個,隨后立即制定了具體的升級改造方案。最終通過縣財政撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的方式,更新遠程教育終端設(shè)備42臺、遙控器56個,配備會議桌20張、椅子100余把,并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心站點配置了55計槳宓縭印M時,協(xié)調(diào)縣聯(lián)通公司通過架設(shè)線纜和寬帶直連的方式,將原先線路不通的40個遠程教育站點全部連通運行。
開動腦筋,換一種方式
激發(fā)站點內(nèi)在活力是進行機制創(chuàng)新的根本目的。由于張家口市國家級貧困縣較多,外出打工的農(nóng)民也較多,多年來形成的不少空心村、自然消亡村制約了遠教工作的深入開展。對此,張家口市大力實施“遠程教育中心戶” 戰(zhàn)略,把即將自然消亡村、空心村、網(wǎng)絡不通村等條件不完善的村遠教站點遷移到網(wǎng)絡暢通情況好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭好的中心村和致富帶頭人家中,從源頭上激發(fā)遠程教育學用活力。
在實施“遠程教育中心戶” 戰(zhàn)略的同時,張家口市注重轉(zhuǎn)變學用工作模式,實施了現(xiàn)場實踐教學培訓工程。2014年,市黨員教育中心在位于萬全縣的張家口紅色察哈爾黨員干部學院新農(nóng)村教學區(qū)內(nèi),建成了張家口市遠程教育總站,布置紅色察哈爾革命歷史展覽,采取“站點+基地”的模式,加強對黨員干部的紅色教育和黨性教育。目前,已培訓基層黨員干部8000多人次。尤其是遠程教育總站推廣的冬暖式大棚種植技術(shù),深受農(nóng)民歡迎,僅萬全縣就推廣發(fā)展冬暖式大棚一千多個。
孜孜不倦,多一份責任
“人人高素質(zhì),事事嚴要求?!庇布O(shè)施的提檔升級,要求遠教站點管理員的素質(zhì)也要相應提升。多年來,張家口市致力于建設(shè)一支高素質(zhì)的站點管理員隊伍,注重把大學生村官、致富能手、種養(yǎng)殖大戶等作為站點管理員隊伍的骨干力量,充分發(fā)揮他們在知識和技術(shù)上的優(yōu)勢,提高遠教人員隊伍綜合素質(zhì)。該市出臺了站點管理員“三簿一冊”管理制度,明確站點管理員工作職責:一要做好遠程教育節(jié)目的播放收看工作;二要做好遠程教育設(shè)備的維護保養(yǎng)工作;三要做好遠程教育內(nèi)容的學用輔導工作。為提升站點管理員業(yè)務技能和服務水平,張家口市堅持集中培訓與分散培訓相結(jié)合,每年開展一次有針對性的站點管理員示范培訓,并評選優(yōu)秀站點管理員和優(yōu)秀站點。通過培訓和評優(yōu),全市站點管理員操作達標率達到90%以上。同時,將大學生村官擔任遠教站點管理員的日常工作情況納入年終考核管理體系,將考核結(jié)果作為大學生村官評獎評優(yōu)的依據(jù)。
為了認真做好年度環(huán)境衛(wèi)生整潔行動和生活垃圾處置考核工作,生態(tài)辦結(jié)合本鎮(zhèn)實際,制定出臺了《年度生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護考核方案》。為切實使本年度生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護考核工作重點突出、成效顯著,該考核方案,從考核組織、考核辦法、考核要求、獎懲措施以及專項經(jīng)費安排等方面入手,分別結(jié)合各項工作實際情況,設(shè)定“定性”或“定量”指標,將考核結(jié)果與專項經(jīng)費安排掛鉤,全方位、多角度、深層次明確了考核工作要求。
(二)啟動“小手拉大手,文明一起走”系列主題活動,加大宣傳力度,進一步提高群眾環(huán)保意識
由鎮(zhèn)生態(tài)辦牽頭,5月底啟動了“小手拉大手,文明一起走”系列主題活動,在小學成立了環(huán)保小監(jiān)督員,旨在引導少年兒童做生態(tài)文明的傳播者,真正成為保護環(huán)境的小宣傳員、小監(jiān)督員,通過學生組成環(huán)保監(jiān)督員隊伍,把生態(tài)理念、文明行為和良好習慣帶入家庭,帶動村環(huán)境保護工作,從而輻射整個的環(huán)境保護工作。以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)雅的言行勉勵孩子們樹立遠大的理想,爭做主動服務社會、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的小主人,實現(xiàn):“教育一個學生,帶動一個家庭,扮靚美麗、文明整個社會”的目標。
(三)加大整治力度,開展對污染企業(yè)的環(huán)境保護專項整治行動
1、今年5月12日已責令該公司對沼氣池、凈化池的積淀物進行全面清理,對屠宰場生產(chǎn)車間采取收集干糞和高壓水槍的方式進行沖洗,以減少用水量,嚴格規(guī)定該公司各類污水必須經(jīng)過沼氣池和凈化池等過濾處理,達到Ⅲ類排放標準后再通過專用管道進入污水處理主管網(wǎng)。該公司目前雨污分流系統(tǒng)已基本完善,整改基本到位。
2、已責成該企業(yè)于今年5月12日前做好雨污分離措施,每天必須進行干糞收集,減少沖豬樓用水量;清污沼氣池、凈化池,6月底前建設(shè)一個大型人工濕地,并由政府進行檢查驗收。
3、村消毒餐具廠。村消毒餐具廠在日常運營中,產(chǎn)生了大量洗滌劑泡沫,未經(jīng)處理直接對河道排放,造成了嚴重污染。鎮(zhèn)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動對該廠進行了關(guān)停,并停止該廠用電供應。與此同時,鎮(zhèn)能源合作社分別與富饒和龍之華兩家企業(yè)簽訂了環(huán)保合同,由能源合作社定期對兩家企業(yè)的沼氣池和“四池凈化”設(shè)施進行清理,并將干糞運送處理,確保糞污分離。
(四)完成縣生態(tài)辦對我鎮(zhèn)一季度生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護考核工作,組織實施一、二季度鎮(zhèn)對村生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護考評工作
協(xié)調(diào)各村及社區(qū)完成縣生態(tài)辦對我鎮(zhèn)一季度生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護考核工作,我鎮(zhèn)在北部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第5,總得分94.903分。開展了年第一季度鎮(zhèn)對村生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護考評工作。由鎮(zhèn)生態(tài)辦牽頭,每村抽調(diào)一名村民小組長或婦女組長,另抽調(diào)3名大學生村官,分三個組對各村及社區(qū)等單位環(huán)境衛(wèi)生整潔行動和生活垃圾處置進行了考核??己司捎每船F(xiàn)場、看村組戶衛(wèi)生評比公示、走訪群眾和查看資料等方法進行,將檢查結(jié)果和排名在鎮(zhèn)務公開欄及時進行公示。
(五)禁養(yǎng)區(qū)和一級限養(yǎng)區(qū)清零工作
我鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)有227戶,對其227戶進行了鎮(zhèn)干部包戶督促,并在鎮(zhèn)政府,村和農(nóng)戶中進行了公示,其中七個村禁養(yǎng)區(qū)反彈的有73戶養(yǎng)殖戶已于全部清零,對反彈養(yǎng)殖戶豬欄進行了全部拆除,并加大了監(jiān)管力度,防止“再反彈”。禁養(yǎng)區(qū)全鎮(zhèn)227戶已經(jīng)全面清零,并通過了縣生態(tài)辦的驗收,確保一級限養(yǎng)區(qū)92戶生豬養(yǎng)殖數(shù)不超過20頭。
(六)其他工作
關(guān)鍵詞:高職院校;農(nóng)村籍大學生;返鄉(xiāng)就業(yè)
近十年來,高校大學生的就業(yè)問題始終是一個被官方、學界和社會持續(xù)關(guān)注的熱點問題。但學界的研究和官方的政策跟進往往是基于整體性、宏觀性的考量,即把“高校畢業(yè)生”及其就業(yè)問題作為一個總體對象予以觀照,而忽略了這一群體內(nèi)部的差異性,結(jié)果導致許多事實得不到充分的揭示,一些普適性的政策也往往難以落實到位。近年來迅速激增的農(nóng)村籍返鄉(xiāng)大學生的就業(yè)狀況及所存在的問題,是一個迫切需要予以特別關(guān)注的問題。
一、高職院校農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀
近十年來,高校大學生的就業(yè)問題始終是一個被官方、學界和社會持續(xù)關(guān)注的熱點問題。自2009年全國大中專畢業(yè)生人數(shù)首次突破600萬人以來,大學畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)一直居高不下,到了今年更是達到727萬人,故2014年被稱為更難就業(yè)年。當前大學生尤其是農(nóng)村背景大學生就業(yè)大都趨向大城市,返鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)很少。據(jù)中國工程院“《中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》”報告顯示:我國80后和90后的新生農(nóng)民工中分別只有7.3%和3.8%的人愿意回家務農(nóng),并且有60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和知識。
由此可見,盡管農(nóng)村大學畢業(yè)生在求職就業(yè)中面臨更多的壓力和困難,但是他們并不會因此而放棄在城市扎根打拼的理念,返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情較低??涩F(xiàn)實中,大部分農(nóng)村籍大學生也面臨兩難的境地:一是不愿返鄉(xiāng)但大城市的生活太過艱辛,人已身心疲憊;二是返鄉(xiāng)就業(yè)但現(xiàn)狀不樂觀,甚至返鄉(xiāng)無處就業(yè)?;谶@些因素,大部分農(nóng)村籍大學生認為回鄉(xiāng)就業(yè)沒有成就感,沒有挑戰(zhàn)性,甚至因為受傳統(tǒng)思想的影響還認為返鄉(xiāng)就業(yè)是一種丟臉的事。
二、農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)困境及原因分析
(一)就業(yè)期望值過高,以及農(nóng)村傳統(tǒng)觀念對就業(yè)的制約。歷經(jīng)十幾年,我國的高等教育已轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?,高校大學畢業(yè)生人數(shù)每每創(chuàng)歷史新諷,大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力與日俱增。與此同時,高校農(nóng)村籍大學生對自己的就業(yè)期望值很高,總覺得自己是大學生、天之驕子的態(tài)度,進入大學校門后,就不準備再回到農(nóng)村去,更會覺得在城市會闖出一片天地,畢業(yè)時往往處于“高不成低不就”的尷尬環(huán)境。
學而優(yōu)則仕?!磅庺~跳龍門”的思想在農(nóng)村依然根深蒂固,貧困家庭把考上大學作為“脫貧”門路,作為光宗耀祖的捷徑;因此,部分家長及鄉(xiāng)親對返鄉(xiāng)就業(yè)的大學生持不理解心態(tài),甚至有時還看不起,給返鄉(xiāng)就業(yè)的畢業(yè)生造成極大的心理負擔。普遍報以不理解甚至看不起的態(tài)度,使得返鄉(xiāng)就業(yè)的大學生心理上承受著極大的負擔,也為大學生就業(yè)增加困難。
(二)相關(guān)政策不完善,返鄉(xiāng)就業(yè)大學生的權(quán)益缺乏保障。近年來,國家為更好扶持新農(nóng)村建設(shè),切實縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,陸續(xù)出臺了一系列措施,如選拔大學生村官、“農(nóng)村指導員”、“科技特派員”、“西部計劃”和農(nóng)村特崗教師計劃等舉措。雖說政府還出臺一系列的優(yōu)惠政策扶持大學生自主創(chuàng)業(yè),其中有些政策很難操作,少數(shù)基層政府還對這些政策不夠重視,執(zhí)行過程中敷衍了事,沒有認真貫徹執(zhí)行,使得一些農(nóng)村大學生在創(chuàng)業(yè)過程中面臨很多困難,抑制了他們的積極性。有些在執(zhí)行過程中變了樣,尤其是在經(jīng)營領(lǐng)域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關(guān)系到大學生創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題上,創(chuàng)業(yè)的大學生們并沒有享受到真正的幫扶。
(三)農(nóng)村就業(yè)機會少,對農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)就業(yè)不足吸引。大多數(shù)的小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)多以第一產(chǎn)業(yè)為主,能為返鄉(xiāng)大學生提供的就業(yè)機會其實很少。由于實際情況,使得很多農(nóng)村籍大學生會對返鄉(xiāng)就業(yè)“望而卻步”。另外,一些農(nóng)村集體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)民營企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社等特殊性,對剛剛畢業(yè)的大學生持不信任態(tài)度,加上這些負責人的短視而不能發(fā)揮大學生的優(yōu)勢和特長,使得有抱負有激情有想法的返鄉(xiāng)大學生“無法作為”,產(chǎn)生巨大的落差感。以上原因,也使得農(nóng)村籍大學生在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中不得不慎重考慮,也阻礙了農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。
三、解決高校農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的對策
(一)加強農(nóng)村學生的思想教育,轉(zhuǎn)變就業(yè)思路。高職學院應進一步加強理論聯(lián)系實際,切實對農(nóng)村學生開展目標教育、指導其學業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計指導等,努力對他們做到因材施教。高職院校還要加大專業(yè)實訓課程,扎實推進“工學結(jié)合、校企合作”的辦學模式,讓廣大農(nóng)村籍學生參與社會實踐、專業(yè)實訓、頂崗實習、畢業(yè)實習等實踐性教學。與此同時,全社會都應該轉(zhuǎn)變對農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的看法,鼓勵和支持他們返鄉(xiāng)就業(yè)的態(tài)度,給他們給予多的關(guān)心與幫助。
另外,再通過各種技能競賽、文體活動、實訓操作等活動培養(yǎng)專業(yè)基本功,提高個人綜合素質(zhì)、擴大知識范圍等,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村籍大學生就業(yè)思路,努力培養(yǎng)他們強大就業(yè)決心,主動轉(zhuǎn)變家長的傳統(tǒng)就業(yè)觀念,讓家長了解當前就業(yè)形勢以及認清農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展空間。
(二)完善返鄉(xiāng)學生的就業(yè)制度,保障就業(yè)權(quán)益。大部分小城鎮(zhèn)對于高素質(zhì)人才的需求也是很大的,如果能夠完善返鄉(xiāng)大學生的就業(yè)制度,可以促使大學生既能奉獻才干,又可以很好返鄉(xiāng)就業(yè)。一是政府要加大農(nóng)村大學生的就業(yè)指導,把他們的就業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,用制度來保障農(nóng)村大學生基層就業(yè)的收益;二是政府要健全人才引進、獎懲、考核、提拔等制度體系,出臺更加靈活便利優(yōu)惠的方案,吸納更多的返鄉(xiāng)大學生加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè);三是完善大學生“村官”成長計劃,將他們作為黨和國家后備隊伍加以錘煉,并采取多元方案,提高他們的福利待遇,保障他們的生活水平。
(三)創(chuàng)造農(nóng)村更多的就業(yè)崗位,吸引人才返鄉(xiāng)。高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的反作用有著非常重要的作用,當社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,總量規(guī)模速度擴大,呈現(xiàn)較高水平的發(fā)展狀態(tài)的時候,隨之而來的才能是對高等教育的規(guī)模、發(fā)展速度需求的迅速擴大,兩者相互相成。針對這個實際情況,一是當?shù)卣罅Πl(fā)展經(jīng)濟,引進各類企業(yè),想方設(shè)法增加就業(yè)崗位,滿足返鄉(xiāng)畢業(yè)生的就業(yè)需求;二是當?shù)卣雠_實實在在的優(yōu)惠政策,做好農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務,利用自身所學造福鄉(xiāng)里,以創(chuàng)業(yè)增加就業(yè)崗位;三是當?shù)卣l(fā)揮屬地資源優(yōu)勢,要立足當?shù)貙嶋H,因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟,如農(nóng)產(chǎn)品、畜牧品、養(yǎng)殖品等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
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作者簡介:鄒磊,講師,研究生,杭州人,研究方向:大學生思想政治教育。
胡芳芳,講師,研究生,杭州人,研究方向:大學生思想政治教育。
一、工作目標
按照“重心下移、關(guān)口前移”的工作目標,在已建立的勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上,通過調(diào)整和充實村(社區(qū))的勞動保障監(jiān)督員、協(xié)管員網(wǎng)絡隊伍??茖W劃分勞動保障監(jiān)察工作管理和執(zhí)法監(jiān)督責任區(qū)域,把網(wǎng)絡延伸到村(社區(qū))和規(guī)模企業(yè)一級,逐步建立起“一級執(zhí)法,二級監(jiān)管,三級服務,四級網(wǎng)絡”的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格。依托現(xiàn)有的省勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng),加強基礎(chǔ)信息采集和電子政務建設(shè),逐步建立勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡,進行信息采集對比和動態(tài)監(jiān)控,切實保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
二、工作內(nèi)容
(一)建立網(wǎng)格
按照“每個網(wǎng)格內(nèi)的用人單位原則上不少于200家,工業(yè)集聚區(qū)可按企業(yè)用工人數(shù)不少于10000人劃分為一個網(wǎng)格”的要求,街道勞動監(jiān)察設(shè)1個大網(wǎng)格,以村(社區(qū))為一個網(wǎng)格,整合成20個小網(wǎng)格,幫助規(guī)模上企業(yè)建立勞動保障工作室,形成由大、小網(wǎng)格編織的橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋全街道用人單位的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系。
(二)落實人員、場地
按照區(qū)里的要求,街道大網(wǎng)格由街道勞動保障監(jiān)察中隊人員擔任網(wǎng)格責任人。村(社區(qū))勞動保障小網(wǎng)格原則上由村(社區(qū))勞動保障協(xié)理員擔任,對不符合條件的要進行選調(diào),可以從村(社區(qū))兩委干部、調(diào)解委員會成員和大學生村官中選聘;企業(yè)勞動保障員根據(jù)企業(yè)規(guī)模,可從人力資源管理或工會辦公室人員中聘任。在場地上,街道、村(社區(qū))設(shè)立勞動保障辦公室和接訪室,便于群眾來訪投訴舉報;要配備必要辦公設(shè)備,便于與市、區(qū)、街道聯(lián)網(wǎng),形成勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡。
(三)明確職責
專(兼)職勞動保障監(jiān)察員要加強對網(wǎng)格內(nèi)用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為進行查處,及時受理并調(diào)處勞動保障投訴舉報案件,完成日常巡查、書面審查和上級交辦各項任務;勞動保障協(xié)理員主要負責實時采集和反映網(wǎng)格內(nèi)用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保障等方面的信息及情況,宣傳勞動保障法律法規(guī),為用人單位的勞動用工管理提供幫助和服務,并調(diào)處勞資糾紛;企業(yè)勞動保障員負責報送勞動保障書面審查材料,對企業(yè)內(nèi)勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費繳納等遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行自查,防范和及時化解企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞資糾紛。
(四)完善制度
建立和完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作制度,明確管理職責、工作程序、監(jiān)督考核、信息報告和人員管理等內(nèi)容。特別要完善勞動保障協(xié)理員考核考評制度,將考核、考評結(jié)果與其獎勵掛鉤。
三、實施步驟
(一)部署啟動階段
街道辦事處在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,制訂實施方案,全面部署啟動勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化工作。11月底前完成監(jiān)管網(wǎng)格劃分,落實網(wǎng)格監(jiān)管人員,連同實施方案上報區(qū)人事勞動社會保障局。
(二)實施培訓階段
2010年12月15日前,街道辦事處制成轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格分布示意圖和人員配置列表,將完善的各項制度在工作場所上墻公布。并組織開展一次對全街道網(wǎng)格內(nèi)的勞動保障專(兼)職監(jiān)察員、勞動保障協(xié)理員和企業(yè)勞動保障員的培訓。勞動保障協(xié)理員對網(wǎng)格內(nèi)的用人單位以“一戶一檔”方式采集用工信息,建立用人單位勞動用工動態(tài)電子信息檔案,逐步形成全街道用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫。
(三)總結(jié)提高階段
2010年12月底前,街道辦事處對實施勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化工作進行總結(jié)上報,全街道勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格全面運行。街道辦事處將對村(社區(qū))、企業(yè)單位網(wǎng)格具體實施情況組織考核驗收,其結(jié)果作為街道綜合考核的依據(jù)之一。
[關(guān)鍵詞] 地方高校 農(nóng)學專業(yè) 改革
基金項目:地方高校農(nóng)學專業(yè)改革面臨的問題與對策,安康學院教改項目(編號:JG03209);安康學院教學改革研究重點項目(jg01514)。
隨著中國高等教育改革的步伐加快,招生規(guī)模的不斷擴大,一大批??圃盒Mㄟ^合并升格為本科高校院校。這類院校很多帶有以往師范??频霓k學觀念和人才培養(yǎng)模式,而要實現(xiàn)從??葡虮究频膶嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)型,必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,以適應本科教學的需要。農(nóng)學專業(yè)作為眾多新建本科院校的專業(yè)之一,面臨諸如招生困難、課程設(shè)置不合理,師資隊伍老化等問題。如何改革地方高校傳統(tǒng)的農(nóng)學專業(yè)的人才培養(yǎng)模式,適應新形勢下社會發(fā)展對地方本科院校應用型人才的要求,是眾多本科院校涉農(nóng)專業(yè)共同面臨的問題。文章分析了地方新建本科院校農(nóng)學專業(yè)目前發(fā)展中的現(xiàn)狀和問題,提出了相應的改革措施,以備兄弟院系借鑒。
目前地方本科院系農(nóng)學專業(yè)存在的問題
1.新建本科院系農(nóng)學專業(yè)新生報到率低
隨著高等教育改革的深入,新建高校的不斷增加,高考考生可選擇的專業(yè)范圍也越來越寬,甚至即便拿到一紙通知書對不滿意的專業(yè)依然可以選擇放棄。對這一問題,在新升格的地方性本科院校表現(xiàn)得更加突出,而對于“冷門”專業(yè)新生報到率更低,農(nóng)學專業(yè)甚至到了難以開班的程度。從安康學院2006年—2009年四年的農(nóng)學招生情況來看,2006年和2008年招生人數(shù)均為30人,而兩屆新生報到人數(shù)分別為16人和10人,2007年和2009年停招。招生的困難造成了招生計劃的浪費,辦學資源閑置,學校辦學聲譽下降等負面影響,于是學校綜合考慮對農(nóng)學專業(yè)實行隔年停招。
2.傳統(tǒng)農(nóng)學專業(yè)特色優(yōu)勢不明顯
新建本科院校中傳統(tǒng)農(nóng)學專業(yè)是由以往高職高專甚至中專農(nóng)校升級而成的,形成了固有的培養(yǎng)模式,農(nóng)學本科專業(yè)一般模仿其他院校本科的課程設(shè)置,僅講授大田作物的栽培、育種、病蟲害防治等內(nèi)容,專業(yè)特色不明顯,與其他院校差距較大,同時也存在與其他名牌高校農(nóng)學專業(yè)同樣的問題:(1) 課程體系設(shè)置單一,主要是圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù),而對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的課程開設(shè)很少,造成學生知識面狹窄,忽視了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。(2)知識陳舊,教學中照本宣科仍很嚴重,沒有把現(xiàn)代科研成果有效地融入教學中。(3)實踐環(huán)節(jié)薄弱,學生用于理論學習的時間偏多,實際動手和操作較少,參與實際生產(chǎn)的機會少,進入社會后適應期長,在工作中缺乏創(chuàng)造性。(4)教育方法死板,以灌輸式為主,考核方式單一,造成學生只注重理論的死記硬背,輕視實踐操作能力的提高。而作為身處以第一產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟收入地區(qū)的地方高校,農(nóng)學專業(yè)還存在與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫離等問題,未能有效發(fā)揮其服務地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。
3.投入不足,實習實踐條件難以滿足本科教學要求
實習條件對提高大學生實踐能力、訓練學生綜合技能和培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維等方面有著十分重要的作用。以安康學院為例,2006年升本建院以來,學校重點是在基礎(chǔ)建設(shè)方面加大投入,在實驗室設(shè)備和實習基地建設(shè)等方面相對投入較少。在農(nóng)學實驗實習方面的投入平均每年約10萬元,遠遠無法滿足本科教學大綱的教學要求。
4.學科建設(shè)缺乏后續(xù)人才
以安康學院為例,從新建本科院校中農(nóng)學專業(yè)的教師層次結(jié)構(gòu)來看,雖然副教授以上職稱的比例達60%以上,但學歷多為本科以下且多數(shù)為高職高級講師轉(zhuǎn)聘而來,45歲以上教師占70%以上。學院作為新升本院校雖不斷加大引進高層次人才,但從辦學的綜合效益出發(fā),對高層次農(nóng)學人才引進相對較弱,致使年青專業(yè)教師人員比例較少,教師隊伍人員缺乏后繼人才,已嚴重制約了專業(yè)的發(fā)展。搞好專業(yè)建設(shè),離不開一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好,能適應教學和科研需要的師資隊伍。
地方院校農(nóng)學專業(yè)改革的方向和實踐
1.政策調(diào)整為傳統(tǒng)專業(yè)帶來發(fā)展契機
2003年—2012年中央國務院1號文件均涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要解決的突出問題,特別是2012年《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中提出振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育,要求辦好一批涉農(nóng)學科專業(yè),加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。深入推進大學生“村官”計劃,因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。同時陜西省制訂的“振興計劃”已實施了3年,為涉農(nóng)專業(yè)的學生提供了穩(wěn)定的就業(yè)機會。政策的支撐為我校的農(nóng)學專業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展契機,院系召開多次研討會,認為利用好政策,改造好專業(yè),是我們必須解決的問題,只有這樣才能使專業(yè)開得好,辦得穩(wěn),學生能學有所長,穩(wěn)定就業(yè)。
2.結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展,正確定位專業(yè)方向
安康市是秦巴山區(qū)以農(nóng)業(yè)為重要財政收入的地級市,近年來積極探索農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,提出了以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主大力推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路,通過這幾年的實施成效顯著。作為地方院校首要任務就是要為地方建設(shè)貢獻力量,再結(jié)合好的政策支撐正確定位專業(yè)方向,改革專業(yè),才能使傳統(tǒng)專業(yè)煥發(fā)新的活力。根據(jù)這一思路,我們于2010年改革專業(yè)方向,確定植物工廠化生產(chǎn)作為農(nóng)學本科人才培養(yǎng)的專業(yè)方向。2010年、2011年兩年的招生為30人,報到人數(shù)分別為26人和25人,報到率均超過80%以上。招生的良好局面,讓我們更有信心辦好專業(yè),2012年學校下達的農(nóng)學專業(yè)招生人數(shù)提高到40人。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)出能適應當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的應用型人才服務地方,這是我校農(nóng)學專業(yè)發(fā)展的必由之路。
3.改革培養(yǎng)模式,突出實踐訓練
專業(yè)方向調(diào)整后,我們同樣意識到專業(yè)要有特色,必須要有不同以往的培養(yǎng)模式。改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式,我們實行“3.5+0.5”培養(yǎng)模式,即7個學期校內(nèi)學習基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和專業(yè)技能,最后一學期學生到企事業(yè)單位從事農(nóng)技實踐和農(nóng)業(yè)管理實習,近一步提高對專業(yè)工作的認識。
培養(yǎng)模式的核心是提高學生的綜合素質(zhì),特別是對學生專業(yè)實際動手能力的培養(yǎng)。因此,我們在實踐訓練的課程設(shè)置方面作了大力的調(diào)整,以模塊化形式替代以往單一的課程實習。此模塊化實踐訓練方式將相關(guān)課程安排在同一學期開設(shè),如植物快繁技術(shù)、工廠化育苗與無土栽培、設(shè)施栽培等理論和實驗課程安排都在第6學期,實習課程植物工廠化栽培管理實習模塊開設(shè)3周,使學生掌握從植物組培、育苗和栽培管理的整個技術(shù)環(huán)節(jié),改變了以往只針對某一項進行實習,學生動手少,效果不佳等缺點,提高了實習的整體性。2010年在2008級農(nóng)學專業(yè)進行了設(shè)施園藝、植物生產(chǎn)學的課程實習的模塊化試點,實習不僅進行了實地參觀、還進行了蔬菜育苗嫁接技術(shù)的訓練,學生均反映提高了對專業(yè)的興趣,實習效果好。同時學院積極建立校外實習基地,先后與安康市農(nóng)科所、漢陰縣農(nóng)業(yè)局、西安植物園等相關(guān)單位建立8處實習基地,保證學生既能了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式又能親自動手參與生產(chǎn)實際,達到實習應有的效果。
4.完善新的培養(yǎng)方案和課程體系
專業(yè)方向確定后,通過多次討論和征求部分企事業(yè)單位專家意見,形成了新方向的人才培養(yǎng)方案。此方案旨在培養(yǎng)學生理解掌握植物工廠化生產(chǎn)的相關(guān)理論和應用技術(shù),并具有創(chuàng)新意識和現(xiàn)念,注重學生動手實踐能力的培養(yǎng)。學生畢業(yè)后能在基層生產(chǎn)一線從事與設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的設(shè)施作物生產(chǎn)和管理、種苗規(guī)?;a(chǎn)和管理、設(shè)施產(chǎn)品的開發(fā)和銷售等相關(guān)領(lǐng)域的工作。在對實踐課程進行模塊化的改革后,對理論課程也作了大的調(diào)整,課程設(shè)置上力求精煉專業(yè)課程,弱化深奧理論知識,提高實際應用課程的課時比例,如將遺傳學和植物育種學兩門課合并為植物遺傳育種,提高設(shè)施園藝、設(shè)施栽培等課程的課時量,最終建立“專業(yè)課程精,實際應用強”的課程體系。體系重點以植物工廠化栽培技術(shù)和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理兩個方向進行課程設(shè)置,同時注意擴大學生的知識面,如開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏和加工等選修課,要求學生既要懂技術(shù)又要懂一線生產(chǎn)的管理,積極鼓勵學生利用寒暑假深入農(nóng)村,了解農(nóng)村現(xiàn)狀,為以后到農(nóng)村從事“村官”、“技術(shù)員”等工作打下良好的基礎(chǔ)。
專業(yè)進行改革調(diào)整后,招生報到率的不斷增加和較高的就業(yè)率使傳統(tǒng)農(nóng)學逐漸走出停辦的困境,學院在人才引進、實驗設(shè)備等方面也相應地增加投入給予扶持。專業(yè)改革是一系統(tǒng)工程,既要培養(yǎng)出符合社會需求的合格的人才得到社會認可,又要順應社會的發(fā)展變化不斷調(diào)整,才能真正使傳統(tǒng)專業(yè)更好地服務地方,煥發(fā)新的活力。
參考文獻:
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一、評檢結(jié)合,查擺問題
“作風轉(zhuǎn)變年”活動進入第二階段的初期,我鄉(xiāng)便采取措施,通過多種方式相結(jié)合進行問題查找。要求鄉(xiāng)、村干部對照“慵懶散軟、冷硬橫推、吃拿卡要”三類突出問題和“三大要求四項務必”進行自查自檢和互查互檢,對查擺出的問題進行收集,分類登記,并針對各項問題制定初步的整改措施,由主要領(lǐng)導全程監(jiān)督整改;開展開門評風活動,設(shè)置作風轉(zhuǎn)變監(jiān)督箱,制作作風監(jiān)督民意卡,公布作風轉(zhuǎn)變投訴電話,面向廣大群眾收集意見和建議,并認真對待每一條意見和建議,對投訴進行認真調(diào)查處理,限期給予回復;對全鄉(xiāng)十個村(社區(qū))干部工作進行全面考評,對存在的問題進行全面掌控。
二、建章立制,狠抓落實
針對全鄉(xiāng)在“作風轉(zhuǎn)變年”活動中查擺出的問題,鄉(xiāng)黨委、政府及時制定了下一步的工作方案。要求鄉(xiāng)、村兩級干部嚴格按照《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作手冊》和《縣(社區(qū))工作手冊》開展工作,鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)兩本手冊規(guī)定的內(nèi)容,結(jié)合全鄉(xiāng)工作實際,進一步制定了涵蓋《鄉(xiāng)機關(guān)干部、大學生村官工作考核辦法》、《鄉(xiāng)村(居)干部工作考核辦法》等內(nèi)部管理制度的《鄉(xiāng)干部工作手冊》,以手冊為標準,進一步規(guī)范了工作流程,增強了鄉(xiāng)、村、社干部的工作責任心。
在建章立制的同時,為狠抓作風轉(zhuǎn)變工作落實,鄉(xiāng)黨委、政府嚴格執(zhí)行三個針對三個堅持:針對慵懶散軟現(xiàn)象,堅持每周兩到三次的出勤情況和工作情況隨機抽查;針對冷硬橫推現(xiàn)象,堅持每周查看作風轉(zhuǎn)變監(jiān)督箱,接聽作風轉(zhuǎn)變投訴電話;針對吃拿卡要現(xiàn)象,堅持嚴肅處理,絕不姑息的原則。
三、加強自身建設(shè),解決不作為、慢作為、亂作為情況
為避免鄉(xiāng)領(lǐng)導干部、權(quán)力部門、關(guān)鍵崗位存在不作為、慢作為、亂作為的情況發(fā)生,我鄉(xiāng)做到了以下幾點:進一步細化領(lǐng)導分工,并對領(lǐng)導分工進行公示,便于群眾監(jiān)督;鄉(xiāng)各部門,特別是便民服務中心,明確各崗位負責人和辦事人員名單,實行一崗雙責,嚴格執(zhí)行首問責任、限時辦結(jié)、責任追究等制度,確保政府工作為民、務實、高效;全面推行鄉(xiāng)、村干部綜合考評、季度述職測評及滿意度測評制度,對測評滿意度較低的村,鄉(xiāng)黨委給予支部書記警示談話;落實“一線工作法”,要求鄉(xiāng)、村兩級干部工作重心必須下移,到一線開展工作,進一步關(guān)注民情、民生,融洽干群關(guān)系,要求機關(guān)干部每月下村處理事情、了解情況不低于7次,村官每周深入農(nóng)戶不低于2次,同時做好《民情日記》、《一線工作日記》的記錄;成立由黨委副書記、鄉(xiāng)紀委委員、老干部組成的鄉(xiāng)工作督導組,督導鄉(xiāng)級各部門、村三委的各項工作落實情況;
四、多種方式相結(jié)合,消除官僚作風和利益至上思想
為避免機關(guān)存在官僚作風,部門利益至上的問題,鄉(xiāng)黨委、政府采用多種方式相結(jié)合進行監(jiān)督管理:一是進一步加強政府部門和工作人員法制教育培訓和行政執(zhí)法監(jiān)督,依法規(guī)范行政行為。二是收集民情民意,著力為群眾做好事、辦實事、解難題。三是加大行政效能監(jiān)察力度,嚴格績效考評。進一步明確部門職責,提高工作效率,落實目標管理,強化跟蹤督查,推動工作上臺階。四是堅持從嚴治政,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
五、推動旅游項目建設(shè),觀光農(nóng)業(yè)見成效
堅持德才兼?zhèn)?,公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則,實行公開招聘,在考試、考核的基礎(chǔ)上擇優(yōu)聘用。
本次招聘擬為縣直單位和衛(wèi)生系統(tǒng)招聘45人。具體職位及條件見附表。
(一)應聘人員應具備以下基本條件
1、遵守憲法和法律;
2、具有良好的品行和職業(yè)道德,無政治歷史問題,無違法違紀行為;
3、身體健康,符合國家公共場所從業(yè)人員體檢標準;
4、年齡要求30周歲以下(出生時間截止為1985年1月1日后),研究生可放寬到35周歲;
5、具備崗位所需要的其他條件。
(二)應聘人員范圍及要求
1、凡近年(含2015)畢業(yè)的全日制大專(本科)及以上學歷人員均可報名,詳細要求見職位表,職位表中的學歷均含要求學歷及以上;
2、在我縣服務的或我縣籍服務期滿的大學生村官、三支一扶人員、青年志愿者、新農(nóng)村建設(shè)者等不限年齡和畢業(yè)時間,其中分別為縣公共資源交易中心與縣財政局設(shè)立四項人員專項崗位3個,按上述招聘條件進行報名。
(一)公告
通過縣電視臺、縣政府網(wǎng)站、市人力資源和社會保障局網(wǎng)站等向社會公開招聘信息。
(二)報名和資格審查
招聘公告后,應聘人員可結(jié)合所學專業(yè)到現(xiàn)場報名。
1、報名時間:2015年6月__日—6月__日,上午8:30-12:00,下午14:30-17:30
2、報名地點:縣人社局 (__文化廣場古郡集團裙樓四樓)
3、筆試考務費:每人100元
4、報名要求:報名時須帶身份證、畢業(yè)證、就業(yè)報到證原件復印件,報考醫(yī)院護理專業(yè)的需帶護士資格證原件復印件,2015年畢業(yè)的應屆畢業(yè)生攜帶就業(yè)協(xié)議書(加蓋院校公章),報名人員自行從網(wǎng)站(__)下載報名表并粘貼照片,同時帶同版近期彩色小2寸免冠照片2張。每人限報一個職位。
5、準考證領(lǐng)取時間另行通知。
縣公開招聘工作領(lǐng)導小組對應聘人員進行資格審查認定。應聘人員應如實提交相關(guān)信息和材料,凡本人填寫信息不真實、不完整或填寫錯誤的,責任自負;弄虛作假的,一經(jīng)查實取消考試資格或聘用資格。
(三)筆試考試
1、筆試考試由縣公開招聘工作領(lǐng)導小組組織,紀檢人員全程監(jiān)督。
2、基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識考試采取閉卷的方式。
縣直事業(yè)單位筆試內(nèi)容為公共基礎(chǔ)知識。
衛(wèi)生系統(tǒng)筆試內(nèi)容為公共基礎(chǔ)知識、醫(yī)學基礎(chǔ)及專業(yè)知識。
筆試成績滿分為100分,依考試成績高低按招聘職位2:1的比例進入面試,比例內(nèi)末位筆試成績并列的均進入面試。筆試成績占總成績的60%。
本次筆試不指定考試用書,不委托任何單位舉辦考前培訓班。
(四)面試
面試由縣公開招聘工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織,實行百分制,評委現(xiàn)場打分,去掉一個最高分和一個最低分,其他分數(shù)的平均分為面試成績,占總成績的40%。
應聘人員綜合成績=筆試成績×60%+面試成績×40%
根據(jù)各職位招聘名額,按照筆試、面試的綜合成績排名,同一職位綜合成績出現(xiàn)并列時,筆試成績高者優(yōu)先,筆試成績并列時,學歷高者優(yōu)先。
(五)體檢
根據(jù)應聘人員考試總成績,按1:1的比例確定參加體檢人選,到指定醫(yī)院參照公務員體檢標準進行體檢。體檢不合格者取消聘用資格,并按總成績高低依次遞補。
(六)政審、考核
對體檢合格人員進行政審、考核,考核合格的確定為擬聘用人員,并進行公示,公示期為七天。
凡在規(guī)定的時間內(nèi),未領(lǐng)取有關(guān)通知,未按時參加筆試、面試、體檢,未按時報到的,均視為自動放棄招聘;對弄虛作假和違反考試招聘紀律的報考人員一律取消考試和招聘資格。
(七)聘用
對公示期間無異議,符合招聘條件者辦理聘用手續(xù)。對公示反映有嚴重問題并查有實據(jù),不符合招聘條件的取消其擬聘人選資格,視情況由公開招聘領(lǐng)導小組確定按成績進行補錄。被聘用人員列入縣事業(yè)編制,待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被聘用人員按規(guī)定實行試用期,試用期為一年。試用期滿考核不合格的,取消聘用。