簡(jiǎn)述消費(fèi)稅的作用精選(九篇)

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第1篇：簡(jiǎn)述消費(fèi)稅的作用范文

關(guān)鍵詞：非貨幣性資產(chǎn)交換；商業(yè)實(shí)質(zhì)；公允價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)交換的規(guī)定簡(jiǎn)述

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了非貨幣資產(chǎn)交換的兩種情況：一是具有商業(yè)實(shí)質(zhì)，二是換入或換出的資產(chǎn)公允價(jià)值能夠可靠計(jì)量，如果這兩者都滿足，那么應(yīng)當(dāng)以換出資產(chǎn)的公允價(jià)值+應(yīng)支付相關(guān)稅費(fèi)作為換入資產(chǎn)的成本，公允價(jià)值超過(guò)換出資產(chǎn)賬面價(jià)值的部分列入當(dāng)期損益。但如果有確鑿證據(jù)證明換入資產(chǎn)的公允價(jià)值更可靠，換入資產(chǎn)的公允價(jià)值應(yīng)當(dāng)作為計(jì)量基礎(chǔ)；在這種情況下，如果涉及少量貨幣形式的補(bǔ)價(jià)收付，支付方和收入方，都要計(jì)算相關(guān)的當(dāng)期損益。

二、非貨幣性資產(chǎn)交換會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題

1.不等價(jià)非貨幣換存在的規(guī)定不足

（1）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

有的時(shí)候，企業(yè)間為了達(dá)到特定的目的，如提前收回款項(xiàng)、戰(zhàn)略合作目的等等，往往進(jìn)行不等價(jià)的非貨幣資產(chǎn)交換。非貨幣資產(chǎn)交換一般規(guī)定，涉及少量補(bǔ)價(jià)的，以補(bǔ)價(jià)低于整個(gè)資產(chǎn)交換金額比例的25%作為判定非貨幣資產(chǎn)交換業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，即以等價(jià)交換為前提，支付方換入資產(chǎn)公允價(jià)值等于收取方換入資產(chǎn)公允價(jià)值加上收到的補(bǔ)價(jià)。

（2）換入資產(chǎn)成本認(rèn)定的缺陷

在不等價(jià)非貨幣性資產(chǎn)交換中，換出資產(chǎn)公允價(jià)值加上支付補(bǔ)價(jià)，不一定和換入資產(chǎn)的公允價(jià)值相等，我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)換入資產(chǎn)價(jià)值采用“出值定入值”的方法，以換出資產(chǎn)的公允價(jià)值為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣的規(guī)定能起到有效防止舞弊的作用。然而在不等價(jià)非貨幣性資產(chǎn)交換情況下，換出資產(chǎn)公允價(jià)值+補(bǔ)價(jià)往往不等于換入資產(chǎn)的公允價(jià)值，這樣就會(huì)造成雙方企業(yè)入賬和出賬的金額不等，造成了不合理的勾稽關(guān)系。

（3）非貨幣資產(chǎn)交換損益確認(rèn)的缺陷

在非等價(jià)貨幣性資產(chǎn)交易情況下，由于雙方交換的資產(chǎn)公允價(jià)值并不一致，要產(chǎn)生一定的差價(jià)，對(duì)于這部分損益，因?yàn)檫@部分損益可以視為債務(wù)豁免、交易溢價(jià)等，所以與正常的非貨幣性資產(chǎn)交換損益混在一起確認(rèn)是不合適的，這樣會(huì)誤導(dǎo)報(bào)表使用者對(duì)財(cái)報(bào)信息的解讀。

2.相關(guān)稅費(fèi)處理規(guī)定尚存模糊之處

非貨幣性資產(chǎn)交易中，無(wú)論是換出資產(chǎn)，還是換入資產(chǎn)，都要發(fā)生一定的稅費(fèi)支付，例如換入資產(chǎn)產(chǎn)生的增值稅、入庫(kù)費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)；換出資產(chǎn)產(chǎn)生的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等。然而準(zhǔn)則對(duì)這些稅費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)計(jì)入換入資產(chǎn)的成本，并沒(méi)有做出詳細(xì)的規(guī)定。而且在補(bǔ)價(jià)占交換總資產(chǎn)的25%的分界線標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有規(guī)定是否應(yīng)該包括增值稅，這在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，給會(huì)計(jì)人員帶來(lái)了職業(yè)判斷上的難題。

3.收入科目有待斟酌

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)非貨幣資產(chǎn)交換公允價(jià)值與賬面價(jià)值的差額，規(guī)定，換出資產(chǎn)為存貨，視同銷(xiāo)售計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本；換出資產(chǎn)為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的，公允價(jià)值與賬面價(jià)值的差額要計(jì)入投資收益。但是就存貨而言，非貨幣資產(chǎn)交換不屬于經(jīng)常性業(yè)務(wù)，是否應(yīng)列入主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計(jì)入損益，是有待斟酌的。

三、對(duì)非貨幣性資產(chǎn)交換會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改進(jìn)建議

1.對(duì)不等價(jià)非貨幣性資產(chǎn)交換會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改進(jìn)建議

（1）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的改進(jìn)

對(duì)于不等價(jià)非貨幣性資產(chǎn)交換，雙方企業(yè)計(jì)算補(bǔ)價(jià)比率的不同，造成對(duì)是否非貨幣資產(chǎn)交易認(rèn)定的不同，這會(huì)造成雙方資產(chǎn)入賬價(jià)值的不統(tǒng)一和當(dāng)期損益的計(jì)量口徑不一致，給報(bào)表使用人和投資者造成了財(cái)務(wù)信息的扭曲。所以，單純的定量標(biāo)準(zhǔn)不能作為是否非貨幣資產(chǎn)交易的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，建議在不等價(jià)非貨幣資產(chǎn)交換的條件下，以實(shí)質(zhì)重于形式的原則為基礎(chǔ)，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力，以實(shí)事求是的職業(yè)判斷來(lái)區(qū)分是非貨幣性還是貨幣性資產(chǎn)交換。

（2）改進(jìn)換入資產(chǎn)成本的確定標(biāo)準(zhǔn)

在不等價(jià)非貨幣性資產(chǎn)交易的條件下，同時(shí)存在兩個(gè)價(jià)值，可以借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于不等價(jià)非貨幣性資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，改變以出定入的計(jì)量方法，當(dāng)換入資產(chǎn)的公允價(jià)值能夠可靠計(jì)量時(shí)，以換入資產(chǎn)的公允價(jià)值作為入賬價(jià)值，除非換出資產(chǎn)的公允價(jià)值有確鑿證據(jù)證明更可靠時(shí)，再用換出資產(chǎn)的公允價(jià)值作為入賬基礎(chǔ)。這樣就能為報(bào)表使用者提供更具準(zhǔn)確性和相關(guān)性的使用信息。

（3）損益計(jì)量與確認(rèn)的改進(jìn)

對(duì)于不等價(jià)非貨幣資產(chǎn)交換的損益確認(rèn)計(jì)量，應(yīng)當(dāng)參照債務(wù)重組的會(huì)計(jì)處理規(guī)定來(lái)進(jìn)行，因?yàn)椴坏葍r(jià)非貨幣資產(chǎn)交換其實(shí)質(zhì)是企業(yè)因?yàn)槟承├щy或戰(zhàn)略目的而做出的某些讓步或利益讓渡，類(lèi)似于債務(wù)重組的情況。所以在不等價(jià)交換條件下，可以將交換損益區(qū)分為兩部分，一部分為公允價(jià)值與賬面價(jià)值的差額，確認(rèn)為資產(chǎn)損益。

2.完善相關(guān)稅費(fèi)規(guī)定的改進(jìn)

對(duì)于相關(guān)稅費(fèi)的處理，在我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度、市場(chǎng)條件和稅法體系下，建議遵循以下方法：第一，為取得換入資產(chǎn)而發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)，除了抵扣掉的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定不能計(jì)入資產(chǎn)成本的稅費(fèi)外，都應(yīng)當(dāng)計(jì)入換入資產(chǎn)的成本價(jià)值中去。其理由是這些稅費(fèi)是為了取得換入資產(chǎn)而產(chǎn)生的必要支出，另外在我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)價(jià)格即公允價(jià)值往往包含著相關(guān)稅費(fèi)，實(shí)踐中難以區(qū)分出其中的價(jià)外稅。第二，換出環(huán)節(jié)支付的相關(guān)稅費(fèi)除了抵扣掉進(jìn)項(xiàng)稅額后的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額外，其他稅費(fèi)不應(yīng)當(dāng)計(jì)入換入資產(chǎn)的成本價(jià)值中去，因?yàn)檫@些稅費(fèi)跟處置換出資產(chǎn)相關(guān)，應(yīng)視同銷(xiāo)售行為，作為營(yíng)業(yè)外支出處理。

3.對(duì)非貨幣性資產(chǎn)交換收入科目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定

建議對(duì)非貨幣性資產(chǎn)交換中不區(qū)分換出資產(chǎn)的類(lèi)別，統(tǒng)一以營(yíng)業(yè)外收支科目來(lái)核算公允價(jià)值與賬面價(jià)值的差額，因?yàn)榉秦泿判再Y產(chǎn)交換在市場(chǎng)貨幣經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一般不是經(jīng)常性業(yè)務(wù)，而且非貨幣性資產(chǎn)交換往往帶有一定的戰(zhàn)略目的，列入日常的視同銷(xiāo)售行為欠妥，列入營(yíng)業(yè)外收支科目更科學(xué)。

4.對(duì)商業(yè)實(shí)質(zhì)和公允價(jià)值判斷進(jìn)行更深入明細(xì)的規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)處理的監(jiān)管

商業(yè)實(shí)質(zhì)用簡(jiǎn)單的現(xiàn)金流衡量太過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)當(dāng)還需考慮資產(chǎn)功能性、管理者意圖、交換特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)影響等因素，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)實(shí)質(zhì)和公允價(jià)值判斷進(jìn)行更深入明細(xì)的規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高其職業(yè)判斷能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)處理和信息披露的監(jiān)管，來(lái)提高非貨幣性資產(chǎn)交換財(cái)務(wù)處理的客觀公允性。

參考文獻(xiàn)：

[1]蓋地.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)―非貨幣性資產(chǎn)交換》解讀[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2009（03）：56-58.

第2篇：簡(jiǎn)述消費(fèi)稅的作用范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)稅政策；政策演變

經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景之下，中小企業(yè)是各個(gè)國(guó)家發(fā)展建設(shè)過(guò)程中均不可忽視的一股強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的同時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期，“三期疊加”之下更需注入新生力量。中小企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，必將直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)以及發(fā)展水平。

一、財(cái)稅政策演變過(guò)程

（一）萌芽起步階段（1978-1992）

1978年改革開(kāi)放的大潮慢慢推動(dòng)，明確提出改革經(jīng)濟(jì)體制，人們逐漸放活思想，沿海地區(qū)的部分農(nóng)村最先開(kāi)始創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中小企業(yè)也隨之開(kāi)始萌芽。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響和社會(huì)主義公有制的條件下，為盤(pán)活全局，提高效益，進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，我國(guó)采取了“抓骨干”的方式，對(duì)大中型企業(yè)推出了一大批支持政策。此時(shí)中小企業(yè)雖開(kāi)始出現(xiàn)，但由于其所能經(jīng)營(yíng)的范圍僅針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工等十分有限的部分，發(fā)展舉步維艱。我國(guó)在這一段時(shí)期并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策，政府和整個(gè)社會(huì)對(duì)于中小企業(yè)的關(guān)注度十分有限。1983、1984兩年的 “利改稅”改革將所得稅推入了利潤(rùn)分配領(lǐng)域，將國(guó)營(yíng)企業(yè)拉回了自主經(jīng)營(yíng)的軌道。此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，順應(yīng)“公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制形式并存”的號(hào)召，我國(guó)的中小企業(yè)的發(fā)展逐漸受到各方面的關(guān)注，國(guó)家出臺(tái)的文件開(kāi)始逐漸涉及中小企業(yè)，但仍沒(méi)有明確地針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策。且早期的相關(guān)文件對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅政策方面的描述是十分模糊的，大體僅僅是提到減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)這一方向，具體的范圍和要求并沒(méi)有被涉及。

（二）鼓勵(lì)扶持階段（1992-2003）

這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)由增速放緩逐漸回升后快速發(fā)展的特點(diǎn)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)在1993年確定了改革的基本原則與主要內(nèi)容，1994年正式實(shí)施，即分稅制改革。我國(guó)開(kāi)始逐步出臺(tái)一些針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策，此時(shí)的政策目的主要是為了調(diào)動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的積極性，解決實(shí)際問(wèn)題，1997年的亞洲金融危機(jī)后，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)門(mén)設(shè)立了中小企業(yè)司。這時(shí)的財(cái)稅政策從財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠上雙管齊下，具體包括中小企業(yè)的信用擔(dān)保、再擔(dān)保的一系列文件，各稅種的減免具體規(guī)定以及為中小企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的支持政策。最初僅為部分條款專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)，之后逐漸開(kāi)始有財(cái)稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展，如：1996年《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)的意見(jiàn)》，2000年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)》，2001年《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》等。2003年，我國(guó)推出了《中小企業(yè)暫行規(guī)定》，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，正式以法律的形式確立中小企業(yè)的發(fā)展地位，明確中小企業(yè)的具體劃分和政策扶持方向。另外，在這一階段我國(guó)對(duì)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅等進(jìn)行的具體完善，其中涉及的稅收優(yōu)惠減免雖非專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)而制定，但中小企業(yè)同樣適用，在降低企業(yè)成本，提高資金鏈穩(wěn)定性具有促進(jìn)作用。

（三）引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展階段（2003-）

和其他國(guó)家一樣，我國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的扶持政策也是逐步完善的，政策以“先建骨骼，后填血肉”的方式不斷豐富起來(lái)。近年我國(guó)大量出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策，不僅涉及中小企業(yè)自身內(nèi)部事項(xiàng)，如企業(yè)構(gòu)成、財(cái)務(wù)管理、科研創(chuàng)新等等，還規(guī)范凈化了中小企業(yè)所處的環(huán)境，科學(xué)全面地從多角度、多視點(diǎn)力求中小企業(yè)健康發(fā)展。2001年我國(guó)加入WTO后，我國(guó)與國(guó)際接軌，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資本市場(chǎng)方面逐漸放開(kāi)，資金來(lái)源和渠道更加廣泛，相應(yīng)的配套政策也逐漸出臺(tái)?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的政策支持包括企業(yè)內(nèi)部層面和外部層面，內(nèi)部層面又可分為資金來(lái)源的確保，經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管提高，創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)，銷(xiāo)售渠道的豐富。外部層面則包括優(yōu)化融資環(huán)境，建立完善信用擔(dān)保機(jī)制，稅收優(yōu)惠減免，簡(jiǎn)化審批、減免各種收費(fèi)，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，組建信息服務(wù)體系，公平外部環(huán)境。

這一階段財(cái)稅政策，一是針對(duì)全部納稅單位、納稅人的稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性減稅政策，如2008年內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并征收，2011年個(gè)稅提高免征額，“營(yíng)改增”的正式推行等。二是專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)而設(shè)立的財(cái)稅政策，按照“多予、少取、放活”的要求，資金來(lái)源方面財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持，范圍不僅涉及中小企業(yè)還包括關(guān)聯(lián)往來(lái)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，如中小企業(yè)的信用擔(dān)保、在擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免稅，金融機(jī)構(gòu)減稅及準(zhǔn)備金扣除的優(yōu)惠；企業(yè)經(jīng)營(yíng)上給予相關(guān)稅種的稅費(fèi)優(yōu)惠，取締清理不合理收費(fèi)，適當(dāng)給予補(bǔ)貼；產(chǎn)品銷(xiāo)售上對(duì)出口企業(yè)稅費(fèi)減免、政府采購(gòu)方面規(guī)定中小企業(yè)所占份額，給予政策傾斜。2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出結(jié)構(gòu)性減稅以來(lái)，中央財(cái)政結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有目的地選擇稅種，確保納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平下降，與此同時(shí)還注重研發(fā)新的金融項(xiàng)目扶持。三是我國(guó)對(duì)小微企業(yè)給予更多關(guān)注，政策傾斜力度加大。2008年起，支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策不斷豐富，現(xiàn)已成為我國(guó)財(cái)稅政策的重點(diǎn)。

二、財(cái)稅支持體系完善的建議

（一）堅(jiān)持多元化發(fā)展

一是中小企業(yè)由于投資主體差異，建賬能力、業(yè)務(wù)水平、納稅意識(shí)、財(cái)會(huì)能力參差不齊，通常需要采取不同的征收方式管理；二是地區(qū)發(fā)展不平衡，東西部之間經(jīng)濟(jì)水平、交通信息較大的差異使得統(tǒng)一化管理很不現(xiàn)實(shí)；三是即便同樣被稱(chēng)為小微企業(yè)，科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型等不同的企業(yè)發(fā)展方向、困難不同。所以，國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)大方向的基礎(chǔ)上可適當(dāng)給予地方一定權(quán)力，可以參照“黑名單”的方式列出禁止項(xiàng)，細(xì)致謀劃發(fā)展藍(lán)圖?？墒孪日{(diào)研各地的交通情況、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力層次結(jié)構(gòu)、稅收征管水平，取長(zhǎng)補(bǔ)短，保留當(dāng)?shù)靥厣那疤嵯绿嵘?/p>

（二）關(guān)注差異，互補(bǔ)前行

在重視傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)抓住新機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)，與之相適應(yīng)，中小企業(yè)下一步的發(fā)展也應(yīng)注重創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)人力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，成本的增加不容忽視，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點(diǎn)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，且乘數(shù)效應(yīng)可經(jīng)由滲透作用放大其他生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。兩種方式之間互補(bǔ)，努力做到在保增長(zhǎng)，穩(wěn)就業(yè)的同時(shí)全面提升我國(guó)創(chuàng)新能力，擁有一批具有自主產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善法律制度，加快信息化發(fā)展

法律制度是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)有力的保障，2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》后沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律出臺(tái)，后勁不足，且該法已不在適應(yīng)最新發(fā)展要求，完善相關(guān)法律有利于確保行政效率，減少有關(guān)爭(zhēng)議發(fā)生，有利于嚴(yán)厲打擊變相腐敗，變相收費(fèi)等違法行為，既保護(hù)又約束中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。

信息時(shí)代的來(lái)臨加速了產(chǎn)業(yè)改革和資源優(yōu)化的腳步，互聯(lián)網(wǎng)借助其優(yōu)勢(shì)成為時(shí)代強(qiáng)音。信息化管理有助于政策引導(dǎo)，稅款繳納，產(chǎn)品出清，減小有關(guān)各方風(fēng)險(xiǎn)。建立信息共享平臺(tái)可參照現(xiàn)有的戶籍系統(tǒng)，設(shè)立“身份證號(hào)”，金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門(mén)信息共享，既保證資金來(lái)去可循，稅款繳納，又可建立誠(chéng)信檔案加強(qiáng)違約成本，減少違法違約現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組.我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展支持政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（08）

第3篇：簡(jiǎn)述消費(fèi)稅的作用范文

基金項(xiàng)目：浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃），項(xiàng)目編號(hào)：2012R412023；浙江農(nóng)林大學(xué)“國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”，項(xiàng)目編號(hào)：201210341018

作者簡(jiǎn)介：李明華（1962-），男，教授，主要從事環(huán)境法學(xué)、環(huán)境政策學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)等方面的研究。E-mail：Lmh@zafueducn

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量都有所提高，但農(nóng)村環(huán)境污染也隨之加重。農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題急需相應(yīng)法律法規(guī)及政策予以解決，國(guó)外環(huán)境污染防治的典型法律制度可供借鑒。立足生態(tài)文明、強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，建立健全相關(guān)法律規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實(shí)施，健全環(huán)境司法救濟(jì)制度，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、完善落實(shí)垃圾收費(fèi)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；污染整治；法律對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）12-0126-05

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第三項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一，也是農(nóng)村當(dāng)前“臟、亂、差”的主要誘因。如果不對(duì)生活垃圾進(jìn)行有效處理，就會(huì)出現(xiàn)“垃圾圍村”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，威脅廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立和完善農(nóng)村生活垃圾污染整治的法律體系有助于推動(dòng)浙江省農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村開(kāi)展環(huán)境保護(hù)提供法律保障。本研究立足于法律角度，把握浙江省農(nóng)村的特殊性，借鑒國(guó)外生活垃圾污染防治經(jīng)驗(yàn)，提出了農(nóng)村生活垃圾整治的可行性法律對(duì)策。

1浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的現(xiàn)狀

1.1體制方面

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后。在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況的惡化成為必然趨勢(shì)，其主要根源在于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重忽視，一直存在著“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，城市和農(nóng)村實(shí)行著不同的環(huán)境政策，無(wú)論是投入還是環(huán)保設(shè)施均向城市大幅度傾斜[1]。政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資僅占全部基礎(chǔ)設(shè)施投入的8%，而且該比值還呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)[2]。因此，農(nóng)村的環(huán)保投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策和法律法規(guī)體系都存在著嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

1.2技術(shù)方面

浙江省的農(nóng)村生活垃圾處理方式主要為填埋、焚燒和堆肥。這三種方式對(duì)解決農(nóng)村生活垃圾起到了很大的作用，但都有一定的缺點(diǎn)。由于衛(wèi)生填埋建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，我國(guó)80%以上的垃圾仍采用直接填埋的處理方法[3]，特別對(duì)于農(nóng)村而言，所謂的填埋就是找個(gè)低洼地把所有垃圾倒進(jìn)去，這將導(dǎo)致嚴(yán)重的二次污染，例如垃圾滲出液會(huì)污染地下水及土壤，垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴(yán)重影響場(chǎng)地周邊的空氣質(zhì)量；填埋技術(shù)占地面積大，對(duì)土地資源的利用將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理，減容、減量及無(wú)害化程度都很高，但焚燒條件控制不當(dāng)會(huì)存在煙氣污染問(wèn)題，且設(shè)備投資巨大。堆肥技術(shù)明顯的缺點(diǎn)是不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，因此減容、減量及無(wú)害化程度低。

1.3法律方面

相關(guān)垃圾處理體系不健全，包括村民的環(huán)保意識(shí)、地方性立法的可行性和法律救濟(jì)制度等方面的問(wèn)題。

2浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律問(wèn)題

2.1農(nóng)村環(huán)境立法不健全

2.1.1立法指導(dǎo)思想狹隘首先，我國(guó)在垃圾污染防治的立法過(guò)程中大多關(guān)注城市生產(chǎn)、生活垃圾和工業(yè)垃圾的污染防治，并出臺(tái)了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)，就浙江省而言，有《浙江省市容環(huán)境衛(wèi)生條例草案》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等，而有關(guān)農(nóng)村環(huán)境方面的立法很少。這種重視城市立法、忽視農(nóng)村立法的指導(dǎo)思想也阻礙了農(nóng)村生活垃圾的整治。

其次，立法者在立法過(guò)程中對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)保護(hù)不夠，既沒(méi)有詳細(xì)地對(duì)農(nóng)村居民受到垃圾污染侵害后的救濟(jì)手段進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有在法律中規(guī)定農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾處理的公眾參與制度。

另外，我國(guó)固體廢物的立法理念還未完全脫離末端治理的思想。在已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》）等法律的情況下，一些舊的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章沒(méi)有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相銜接。這樣既不利于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，也不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.1.2立法粗糙，過(guò)于原則化關(guān)于生活垃圾治理的法律規(guī)范過(guò)于分散，整體層級(jí)不高，同時(shí)也缺乏配套措施。作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)根本大法，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)業(yè)法》）涉及到了農(nóng)村生活的方面，該法第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)為內(nèi)容，卻未提及農(nóng)村生活垃圾的整治。

我國(guó)《固體廢物污染防治法》第 49 條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定。該條款對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境立法做了授權(quán)性規(guī)定，但實(shí)際上并未得到有效實(shí)施。

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第27條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站。不具備集中處置條件的，經(jīng)縣級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)同意，可以就地?zé)o害化處理生活垃圾。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。該規(guī)定雖然考慮到了偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題，但沒(méi)有具體的垃圾處理方式，像這種條款適用于很多地方性法規(guī)。《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例 》第23條中規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）集中處置的機(jī)制，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的組織實(shí)施工作。這兩個(gè)條款大同小異，很顯然兩者互相抄襲或是照搬相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，根本無(wú)法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況得到全面有效的應(yīng)用。

2.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完備

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》），我國(guó)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣級(jí)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管人員，環(huán)境監(jiān)管基本處于無(wú)序狀態(tài)。一方面，因?yàn)楣芾聿块T(mén)之間職責(zé)劃分不清，一個(gè)垃圾處理項(xiàng)目可能由數(shù)個(gè)部門(mén)共同管理，共同經(jīng)營(yíng)；一旦項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)糾紛，則會(huì)相互推諉責(zé)任[5]。另一方面，基層環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法時(shí)缺乏足夠的法律依據(jù)，要實(shí)行處罰等監(jiān)管措施都很困難，主動(dòng)開(kāi)展生活垃圾整治工作更加不可能了。同時(shí)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇盁o(wú)人管環(huán)保、無(wú)力管環(huán)保”的狀態(tài)；只有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)才應(yīng)付一下，即使環(huán)境部門(mén)在線監(jiān)管，對(duì)造假和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)也缺乏監(jiān)管力度，公共衛(wèi)生安全得不到有效保障[6]。

2.3農(nóng)村生活垃圾整治的法律救濟(jì)不足

由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在一些公共利益處于無(wú)人管理和產(chǎn)權(quán)不清的狀態(tài)下，每個(gè)人都會(huì)榨取公共資源為己所用。如果公共利益或產(chǎn)權(quán)不清的糾紛利益受到了侵害時(shí)，誰(shuí)會(huì)愿意成為訴訟主體的原告呢？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)訴訟成本呢？

首先，依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，民事訴訟主體必須是“直接受害人”和行政相對(duì)人或作為自然資源所有者的國(guó)家具備私益訴訟的原告資格。唯一明確的公益訴訟是針對(duì)危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的犯罪行為，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起刑事訴訟[7]。

其次，縱使有些受害人可以進(jìn)入訴訟階段，但訴訟成本，訴訟時(shí)間，大量的人力、物力和財(cái)力投入使他們無(wú)奈地選擇了放棄，結(jié)果導(dǎo)致大量環(huán)境侵權(quán)案件因受害人的不訴而得不到處理。

其三，環(huán)境問(wèn)題是相互聯(lián)系的整體，需要從全局角度加以考慮，而我國(guó)目前的訴訟模式主要是分散的、個(gè)別的救濟(jì)，無(wú)法從根本上保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益[8]。

3國(guó)外環(huán)境污染防治法律制度的啟示

3.1垃圾押金返還制度

押金返還制度是指消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的商品價(jià)格中包括了一部分押金，當(dāng)商品使用后，消費(fèi)者可以把商品垃圾退還給有關(guān)部門(mén)，并取回押金。目前美國(guó)有十一個(gè)州利用押金返還制度對(duì)鉛酸電池等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行回收。通常，消費(fèi)者在新電池購(gòu)買(mǎi)的7～30天內(nèi)向原零售商出示押金證明（銷(xiāo)售收據(jù)），就可以憑舊電池獲得返還金，而返還金是以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新電池時(shí)獲得折扣的形式來(lái)體現(xiàn)的。這一制度的實(shí)施使得電池中鉛的回收率顯著提高（已超過(guò)88%）。押金返還制度在垃圾管理上的應(yīng)用類(lèi)似于對(duì)可產(chǎn)生垃圾的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，以實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量化；在垃圾回收時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障部分資源垃圾的回收再利用，或保障有害垃圾不隨便丟棄。因此，在押金返還制度的作用下，可以實(shí)現(xiàn)減少處理成本與增加垃圾回收率的雙重目標(biāo)[9]。由于我國(guó)農(nóng)村居民普遍具有節(jié)約的習(xí)慣，只要確立合理的押金標(biāo)準(zhǔn)，這種通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘因引導(dǎo)農(nóng)村居民主動(dòng)交回廢物的外部成本內(nèi)部化方式是非?？尚械?。

3.2垃圾收費(fèi)制度

芬蘭、比利時(shí)、法國(guó)、英國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)等都已經(jīng)建立了較成熟的城市生活垃圾處置收費(fèi)制度。在收費(fèi)主體上，由于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)垃圾產(chǎn)業(yè)化程度較高，有些城市采用專(zhuān)門(mén)公司收取垃圾處理費(fèi)，而不是由政府部門(mén)收取并支配，打破了行政性收費(fèi)的傳統(tǒng)模式。再次，國(guó)外多渠道的收費(fèi)途徑也為收繳率的提高提供了有力的保障，如將垃圾處理費(fèi)納入水、電費(fèi)中一并繳納，英國(guó)則設(shè)立專(zhuān)門(mén)的繳費(fèi)卡，德國(guó)與銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)等方式。日本、新加坡等國(guó)對(duì)違法者的懲罰措施也作出了明確的規(guī)定，對(duì)逾期未交垃圾費(fèi)的采取斷水、斷電、罰款等懲罰措施[10]?！墩憬」腆w廢物污染環(huán)境防治條例》第二十條也規(guī)定了污染者的付費(fèi)原則，但這個(gè)費(fèi)用主要是處置垃圾的費(fèi)用，而沒(méi)有規(guī)定懲罰措施，也沒(méi)有詳細(xì)地規(guī)定費(fèi)用繳納的方式，上述國(guó)家的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度

德國(guó)是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造的價(jià)值已超過(guò)410 億歐元， 生產(chǎn)行業(yè)的垃圾被重新利用的比例平均為50% [11]。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環(huán)為目的的廢物減量化、廢物減量化+無(wú)害化及廢物減量化+無(wú)害化+資源化4個(gè)階段。1972年德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》，通過(guò)建立垃圾中心處理站對(duì)垃圾進(jìn)行有效的末端處理。1991年通過(guò)了《包裝條例》，實(shí)行誰(shuí)生產(chǎn)利用包裝誰(shuí)就應(yīng)該回收包裝，實(shí)現(xiàn)廢物的減量化；其雙向系統(tǒng)（DSD），也稱(chēng)為綠點(diǎn)公司，就是專(zhuān)門(mén)從事廢物回收的公司。1996年，德國(guó)提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，對(duì)無(wú)法循環(huán)利用的廢物進(jìn)行無(wú)害化消除后再填埋，禁止堆放未處理過(guò)的垃圾，最終逐步實(shí)現(xiàn)廢物的資源化。

我國(guó)目前農(nóng)村生活垃圾中包裝垃圾占有很大的比例，可以借鑒德國(guó)的雙向系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)在包裝產(chǎn)品時(shí)考慮收費(fèi)和末端處理問(wèn)題，農(nóng)民在消費(fèi)的過(guò)程中選擇包裝簡(jiǎn)易、有綠色標(biāo)記的產(chǎn)品，擺脫原來(lái)的末端處理方式。

4浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律對(duì)策

4.1立足生態(tài)文明，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

生態(tài)文明是指人類(lèi)作為主體在認(rèn)識(shí)自然和改造自然過(guò)程中所取得的積極成果，它表現(xiàn)為人類(lèi)能夠依據(jù)規(guī)律建立和保證與自然和諧的關(guān)系，使人類(lèi)在這種和諧的關(guān)系中存在和發(fā)展[12]。生態(tài)文明村鎮(zhèn)的建設(shè)離不開(kāi)廣大村民的積極參與，要建立良好的公眾參與機(jī)制。所以在立法中，對(duì)于隨意丟棄、傾倒或填埋生活垃圾的行為應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任；在宣傳上，要加強(qiáng)宣傳力度，拓寬宣傳途徑，從單一的墻體宣傳轉(zhuǎn)化為利用電視、廣播等媒體進(jìn)行宣傳；在信息公開(kāi)上，定期舉行一些座談；設(shè)置環(huán)境監(jiān)督的熱線，或者從志愿者、民間團(tuán)體中招募監(jiān)督員等。

4.2建立健全相關(guān)法律規(guī)范

目前，我國(guó)沒(méi)有農(nóng)村生活垃圾管理方面的立法，因此首要任務(wù)是建立相關(guān)法律規(guī)范。首先，要樹(shù)立正確的立法理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以達(dá)到完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為目標(biāo)，將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮農(nóng)村與城市的關(guān)系，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的差別。

其次，農(nóng)村生活垃圾管理是一個(gè)很具體且跟當(dāng)?shù)貭顩r緊密聯(lián)系的活動(dòng)，僅有全國(guó)性的法律難以擺脫空泛不易實(shí)施的窠臼。國(guó)務(wù)院可制定《農(nóng)村村容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，以此作為其他地方性立法的總體指導(dǎo)意見(jiàn)，再建立省級(jí)地方性法規(guī)。但《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》針對(duì)的主要還是城市垃圾管理問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村涉及較少，而且很寬泛，屬于一般法的范疇，而農(nóng)村生活垃圾管理的相關(guān)法律應(yīng)該定位于特別法的范疇[13]。

日本除了有關(guān)于生活垃圾處理的基本法律外，還有各種相應(yīng)的配套法律，如《容器包裝再利用法》、《特定家用電器再商品化法》、《食品再利用促進(jìn)法》和《綠色食品采購(gòu)法》等。因此應(yīng)建立一些地方單項(xiàng)立法，完善配套法律，建立完整的農(nóng)村生活垃圾法律法規(guī)體系。

4.3強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實(shí)施

首先要完善農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管體制，賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使行政執(zhí)法行為具有法律的權(quán)威性。

其次，應(yīng)提高環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，對(duì)他們進(jìn)行處理農(nóng)村垃圾的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，配備足夠的執(zhí)法設(shè)施。

4.4健全環(huán)境司法救濟(jì)制度

要建立公益訴訟制度，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍，建立民間環(huán)保組織，吸收更多的保護(hù)主體，讓環(huán)境保護(hù)在公眾的監(jiān)督下發(fā)揮效能[14]。在立法中應(yīng)大幅度降低環(huán)境污染所引起的訴訟費(fèi)用，盡可能使村民免交或是緩交訴訟費(fèi)用，降低村民捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)利的成本，為村民開(kāi)創(chuàng)“綠色訴訟通道”。

4.5樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，完善落實(shí)相關(guān)制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立在“減量化、再使用、再循環(huán)”原則上，要求正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，樹(shù)立自然資本理念，把自己視為替子孫后代管理現(xiàn)有自然資本的管理者，而不能將其消耗殆盡。不僅如此，還要向自然投資，反哺自然，使其能夠持續(xù)地為人類(lèi)社會(huì)提品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地球環(huán)境和改善經(jīng)濟(jì)效益的雙贏發(fā)展[12]。因此，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系對(duì)資源的利用和環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要。

完善垃圾收費(fèi)制度是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段之一。根據(jù)浙江省物價(jià)局的規(guī)定，全省將按照“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先企事業(yè)單位后居民，先部分補(bǔ)償后完全補(bǔ)償”的步驟和方向，積極建立垃圾處理收費(fèi)制度。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收費(fèi)首先要明確收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)方式，可以通過(guò)地方性法規(guī)予以規(guī)定；其次，不能一味地參照城市居民生活垃圾的收費(fèi)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)可以實(shí)行優(yōu)惠政策；再次，摒棄原來(lái)籠統(tǒng)的定額收費(fèi)，要根據(jù)垃圾的量和種類(lèi)進(jìn)行收費(fèi)。另外，押金返還制度可優(yōu)先適用于農(nóng)村塑料瓶、玻璃、硬紙板等可回收垃圾。

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