城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例范文

為進一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)村（居）及項目建設(shè)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，制止和查處違法建設(shè)、違法占地行為，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《市查處違法建設(shè)和違法占地工作規(guī)定》，現(xiàn)就鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況作如下規(guī)定：

一、建設(shè)項目必須履行的審批程序

任何單位和個人進行房屋及項目建設(shè)都必須遵守城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，所有建設(shè)事宜必須上報鎮(zhèn)政府審核，審批程序為：建設(shè)單位或個人村（居）委會鎮(zhèn)城建辦市。由建設(shè)項目負責(zé)人經(jīng)村委會同意后，上報鎮(zhèn)城建辦備案。經(jīng)鎮(zhèn)政府審查通過后，按照相關(guān)程序向建設(shè)、國土部門辦理相應(yīng)建設(shè)審批手續(xù)。

二、可以建設(shè)的土地類別

（一）土地類別根據(jù)市土地主管部門規(guī)定，而非土地利用現(xiàn)狀。

（二）可以建設(shè)的土地類別為可建設(shè)用地與建設(shè)預(yù)留地，是否能夠建設(shè)必須到土地部門審批。耕地（包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、林地、草地等）禁止養(yǎng)殖場、曬鹽池、簡易建筑、永久建筑等任何形式的建設(shè)。

三、違法建設(shè)的認定

違法建設(shè)，是指違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)項目建設(shè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和國土資源管理的規(guī)定，進行新建、翻新、改建、擴建建筑物和其他設(shè)施的下列情況：

（一）違反基本建設(shè)程序。應(yīng)當(dāng)報批立項而未報批立項或應(yīng)當(dāng)報請備案而未報請備案，擅自進行建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準使用國有土地或者集體土地進行建設(shè)的；

（三）擅自改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容的；

（四）擅自改變建筑物位置、面積、層數(shù)、立面、結(jié)構(gòu)的；

（五）城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口居民占用農(nóng)村集體土地建住宅或采取冒名頂替、買賣村民宅基地手續(xù)等非法手段建設(shè)住宅的；

（六）未經(jīng)批準擅自在承包地、自留地、宅基地、空閑地及其他土地上進行建設(shè)的；

（七）單位或居民未經(jīng)批準或違反規(guī)劃，擅自在道路、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；

（八）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的違法建設(shè)和違法占地行為。

四、對違法行為的查處

（一）鎮(zhèn)政府牽頭成立查處違法建設(shè)和違法占地工作小組。工作小組定期研究、會商、通報違法建設(shè)和違法占地綜合治理及執(zhí)法情況。工作小組由鎮(zhèn)城建辦、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)土地所、行政執(zhí)法隊等組成，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)城建辦公室。主要職責(zé)：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和違法占地的監(jiān)督管理責(zé)任；建立落實日常巡查監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)違法行為或接到電話投訴舉報，經(jīng)核實，依法停止違法行為。

（二）對違章建筑及違法占地行為的處理。

違章建筑一經(jīng)查處，對相關(guān)責(zé)任人處以60-80元/㎡的罰款，并停工辦理相關(guān)手續(xù)，可以辦理的，在辦理完土地、規(guī)劃手續(xù)后再施工建設(shè)；不能辦理的，限期拆除，期滿后拒不拆除的，由查處違法建設(shè)和違法占地工作小組強行拆除。

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例范文

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施

(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農(nóng)村居民點有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動擴大農(nóng)村危房改造試點

(一)組織實施擴大農(nóng)村危房改造試點工程。編制農(nóng)村危房改造擴大試點規(guī)劃，會同有關(guān)部門出臺擴大農(nóng)村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標準。

(二)調(diào)研總結(jié)貴州省擴大農(nóng)村危房改造試點經(jīng)驗，適時召開農(nóng)村危房改造試點工作會，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗與做法。

(三)推動少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動農(nóng)村消費，擴大農(nóng)民就業(yè)。

(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺、預(yù)留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。

三、加強法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準等制度建設(shè)

(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。按照國務(wù)院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實施細則》等部門規(guī)章。

(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標準。

四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃)，按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強對汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織對災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。

五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動縣域村莊整治聯(lián)系點示范活動。

(二)組織編制全國村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究，編制《村莊污水處理設(shè)施建設(shè)標準》，推動農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

(三)建立農(nóng)村專項實用技術(shù)推廣機制，結(jié)合農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房節(jié)能工作。

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例范文

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則

第一條 為加強海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設(shè)、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)按照各自職責(zé)，負責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運營維護管理。

第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設(shè)的意識。

第二章 規(guī)劃、立項與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門負責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標。

第九條 政府投資項目在項目建議書中應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設(shè)改造項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學(xué)性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的相關(guān)指標要求，并報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會同有關(guān)主管部門和專家進行技術(shù)審查。

第十一條 新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應(yīng)指標要求。

第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準，不得改變用途。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標和要求落實到控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)項目條件提出落實海綿城市建設(shè)的措施說明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴建工程項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時、海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計劃。

第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標準，編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案或者在項目初步設(shè)計文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，并在項目初步設(shè)計階段報相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項目初步設(shè)計審批時應(yīng)當(dāng)對海綿設(shè)施設(shè)計方案進行專項審查，初步設(shè)計審批意見應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計專項審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案;園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家，對既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條 各相關(guān)主管部門按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設(shè)，全面掌握項目建設(shè)進度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目建設(shè)進度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專項設(shè)計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進行排水技術(shù)審查時，應(yīng)當(dāng)審查項目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進行監(jiān)測，為海綿城市建設(shè)績效評價與考核提供技術(shù)支撐。

第四章 竣工驗收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項目統(tǒng)一驗收;新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項目節(jié)水設(shè)施竣工驗收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對項目是否按照審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，對配套建成的海綿設(shè)施進行驗收，驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條 既有項目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項目相關(guān)的主管部門參加驗收。未按審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規(guī)劃核實時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實意見。

第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關(guān)部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門。

建筑與小區(qū)工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。

第五章 運行維護管理

第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設(shè)施由負責(zé)城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門負責(zé)日常維護管理。

建筑與小區(qū)項目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)日常維護管理。

以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負責(zé)設(shè)施運營和維護。運營期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負責(zé)維護管理。

第三十三條 負責(zé)海綿設(shè)施維護管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護和管理，確保海綿設(shè)施正常運行：

(一)建立健全設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓(xùn);

(二)對設(shè)施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設(shè)施運行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。

第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時修復(fù)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例范文

1當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會主義市場經(jīng)濟導(dǎo)向中政府指導(dǎo)與調(diào)控在，這種發(fā)展機制與當(dāng)前的與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強了對城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導(dǎo)致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)構(gòu)性實體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結(jié)構(gòu)上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級別單位來講，僅僅通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關(guān)系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實際的問題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實施來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個設(shè)置政策關(guān)系和機制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個方而的權(quán)限所屬與各轄區(qū)利益的關(guān)系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關(guān)系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關(guān)系但是應(yīng)當(dāng)重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運行。

2當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

2.1城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

山城市來領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計、實施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實際發(fā)展過程中對這方而問題需要進行綜合考慮，規(guī)劃管理的實施受到了進行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機制銜接。

2. 2農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實施土地利用的一個技術(shù)環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對農(nóng)村土地進行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質(zhì)的土地進行合理規(guī)劃，土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型，并且根據(jù)其用途設(shè)置了一套相對獨立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內(nèi)容，但是其受到了以下三個因素的制約:第一控制建設(shè)用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計實施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機制銜接。

2. 3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個規(guī)劃角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導(dǎo)致在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設(shè)計和實施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實際情況需要對所在區(qū)域進行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項目時，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實際規(guī)章程序的進行，但是實際上人多數(shù)的命令計劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項目可能有發(fā)展空間，但是山于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設(shè)困難等，這些導(dǎo)致項目實施困難。

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例范文

2011年5月，山東萊州市永安街道辦事處泛華園小區(qū)的部分居民，遭遇了身份不明人員的斷水、斷電、打砸、有家不能回的拆遷。居民向居委會、街道辦反映，到當(dāng)?shù)卣块T上訪，但問題卻遲遲未得到解決。

家，望而卻步

據(jù)記者了解，2010年9月，永安街道辦前北流村開始實施舊村改造，泛華園居委會的40多戶房子卻被列入改造之中。其中的5戶居民因為未見合法拆遷手續(xù)，又認為自己的房屋不歸前北流村管轄而堅持不拆，目前他們的房子已被在建的樓房包圍。

2011年5月，記者在現(xiàn)場看到，在泛華園小區(qū)拆遷后的地方，兩棟樓房正在緊張地施工，工地上還有幾處殘破不堪的平房。小區(qū)居民楊建波指著施工現(xiàn)場說，原來這里自北向南有14排平房，每排4戶，其中自南向北的11排歸泛華園小區(qū)居委會管理，小區(qū)的最西面與前北流村南北相鄰僅一條街。

在建樓自南朝北未拆遷的第一排平房，正是居民周艷華的家?！昂煤玫膬缮却箝T被砸成這樣，房瓦也被捅得嚴重變形?！敝芷G華看著自家的大門和房屋無奈地說。

第二排平房是楊建波的家，他說：“這全被包圍起來了，我是有家不能回啊?！?/p>

第五排自西向東是王秀珍和卞緒婷的家，第六排是仲偉云的家。仲偉云家中的院里，滿是零落的門窗玻璃碎片。

已經(jīng)建好的兩棟樓，其中一棟在楊建波家的北側(cè)，距離他家有僅一米的空隙。另一棟在仲偉云家北側(cè)，距離他家也只一米的空隙。仲偉云家的屋后，已經(jīng)被圍墻圍住。在她家屋后在建樓的北面，地基已打好，新樓正在建設(shè)中。而卞緒婷家的整個房子被圈在里面，根本進不去。

新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規(guī)定，實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償，后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

萊州市永安街道辦對泛華園小區(qū)的拆遷，究竟是不是按合法程序進行的？

求助無果

2010年9月，萊州市永安街道辦事處前北流村，派人給泛華園小區(qū)40多戶居民發(fā)了一份《關(guān)于前北流村舊村改造實施細則》，并通知居民于2010年10月4日去村委會簽訂拆遷協(xié)議。而泛華園小區(qū)居民認為，小區(qū)持有的是國有土地證（出讓），并不歸前北流村管轄，所以都沒去簽拆遷協(xié)議。

2010年10月8日，泛華園小區(qū)外的總水表被人砸壞。之后，居民們把拆遷泛華園小區(qū)的事向居委會作了反映，小區(qū)居委會重新安上了水表。

楊建波回憶，當(dāng)時泛華園小區(qū)居委會很肯定地說：“他們村里怎么能管得著？要想改造，居委會幫你們聯(lián)系開發(fā)商?！钡?dāng)天下午，居委會代表從永安街道辦回來后表示，對居民們反映的情況無能為力。

接著，泛華園小區(qū)外的總水表又被人砸壞。居民求助無果，大部分住戶只好在協(xié)議上簽字。

拒絕簽訂拆遷協(xié)議的5戶居民，在接下來的日子里飽受了停水、停電、暴力砸窗之苦。5戶居民的家每次被破壞后，他們都在第一時間報警，但警方的破案結(jié)果卻遲遲未出。

楊建波說，從市政府辦到街道辦，再到市建設(shè)局、市國土局，都未能給他們一個滿意的答復(fù)。找來找去都讓找街道辦，直到現(xiàn)在也沒有一個部門出面解決問題。

期待能依照法規(guī)得到解決

2011年5月16日上午，記者來到萊州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局宣傳處，就泛華園小區(qū)居民反映的違法拆遷問題，請求約見相關(guān)負責(zé)同志進行采訪，并要求查閱相關(guān)拆遷手續(xù)和在建樓的開建手續(xù)。宣傳處的負責(zé)人員稱，采訪必須經(jīng)過萊州市委宣傳部的批準。

記者聯(lián)系市委宣傳部的工作人員后，萊州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對前北流村的舊村改造問題沒有作出解答，記者也沒有見到拆遷必須具備的5項文件和拆遷許可證，更沒有見到泛華園小區(qū)居民反映的在建樓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

在萊州市便民服務(wù)大廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口，記者咨詢了舊村改造的相關(guān)程序。一位劉姓工作人員說：“首先得將舊村改造方案報到市政府部門批準后，再到建設(shè)、國土部門辦理相關(guān)手續(xù)，很復(fù)雜，手續(xù)也很嚴格?！?/p>

記者隨后又來到萊州市國土資源局便民窗口咨詢，一位姓楊的工作人員對記者提出的拆遷問題未作出解釋。

5月16日下午，記者在萊州市委宣傳部的協(xié)調(diào)下，見到了永安街道辦的工作人員和前北流村的黨支部周副書記。后者表示，拆遷的40多戶居民是泛華園小區(qū)居委會的居民，已轉(zhuǎn)讓的土地已不屬前北流村。

那么既是舊村改造，前北流村未被拆遷，為何與此無關(guān)的泛華園小區(qū)的居民房卻被拆遷呢？周副書記沒有作答。

記者從山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，居民擁有國有出讓土地證，拆遷中不屬于舊村改造范疇，應(yīng)該是城市改造或城區(qū)改造，不適用舊村改造相關(guān)政策，應(yīng)適用《城市房屋拆遷管理條例》。

在2004年5月山東省建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議上，省建設(shè)廳楊煥彩廳長明確要求，“每個拆遷項目必須做到四合法、一到位，即項目合法、程序合法、主體合法、補償合法和補償資金到位。從嚴處罰違法違規(guī)拆遷、擅自降低補償安置標準的拆遷單位，堅決處理態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴的當(dāng)事人和責(zé)任人；不得以停水停電等手段相威脅?！?/p>

有居民比照“四合法”，對前北流村舊村改造中存在的問題提出質(zhì)疑，萊州市永安街道辦及相關(guān)部門并沒有作出回應(yīng)。

2010年5月15日，國務(wù)院緊急下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作，切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》?！锻ㄖ分忻鞔_要求，控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷，程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強制拆遷。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

我們期待著前北流村的逼拆事件能得到有效處理，相關(guān)部門能給5戶居民一個滿意的答復(fù)。

第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例范文

山東建筑行業(yè)管理條例完整版全文第一章　總則第一條　為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，保障建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)，進行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標等活動的單位和個人，均須遵守本條例。

第三條　從事建筑經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭的原則。

禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。

第四條　省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的統(tǒng)一管理工作。

工商等行政管理部門和有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)助建設(shè)行政主管部門共同做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。第二章　資質(zhì)管理第五條　對從事建筑經(jīng)營活動的單位實行資質(zhì)管理制度。

第六條　從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標等活動的單位，必須按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)資質(zhì)證書。

申領(lǐng)資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)按規(guī)定填寫的資質(zhì)申報表;

(二)法定代表人的身份證明和經(jīng)濟、技術(shù)負責(zé)人的職稱證件;

(三)〖HT〗法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第七條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申領(lǐng)資質(zhì)證書單位的資質(zhì)條件進行審查，并按國家和省規(guī)定的資質(zhì)等級標準頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。

第八條　取得資質(zhì)證書的單位，必須按證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營活動;未取得資質(zhì)證書的單位，不得從事建筑經(jīng)營活動。

第九條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對資質(zhì)進行定期審驗。經(jīng)審驗合格的，予以保留資質(zhì)等級，符合晉級條件的，予以晉升資質(zhì)等級;經(jīng)審驗不合格的，予以降低資質(zhì)等級或者收回其資質(zhì)證書。

第十條　已取得資質(zhì)證書的單位終止、分立、合并的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到發(fā)證機關(guān)申請注銷資質(zhì)證書或者重新辦理資質(zhì)審查手續(xù)。

第十一條　省外單位進入本省從事建筑經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定向省建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)驗證手續(xù)。

第十二條　任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和圖簽。　第三章　工程發(fā)包與承包管理第十三條　建設(shè)單位發(fā)包建設(shè)工程，可以將建設(shè)工程項目確定給一個單位總承包，也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工分別發(fā)包。

禁止將一個單項工程的勘察、設(shè)計劃分成若干部分發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個施工單位。

第十四條　發(fā)包工程勘察、設(shè)計或者以總承包方式發(fā)包工程的，必須具備下列條件：

(一)項目可行性研究報告已經(jīng)批準;

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理;

(三)具有工程勘察、設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料;

(四)建設(shè)項目已經(jīng)辦理報建手續(xù)并被核準發(fā)包。

第十五條　發(fā)包工程施工除具備前條規(guī)定的條件外，還必須具備下列條件：

(一)初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準，能按工程進度需要提供有關(guān)資料及圖紙;

(二)工程項目已列入年度建設(shè)計劃;

(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理;

(四)建設(shè)資金能夠滿足工程進度的要求;

(五)征地、拆遷工作符合工程進度要求。

第十六條　建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定場所通過招標、投標方式進行。

第十七條　建設(shè)工程的承包單位，應(yīng)當(dāng)自行組織完成所承包的工程。

建設(shè)工程總承包單位可以將承包的部分建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位;但是，除勞務(wù)分包和合同中約定的分包外，必須征得建設(shè)單位的同意。

建設(shè)工程總承包單位按照承包合同約定對建設(shè)單位負責(zé);分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責(zé)。

禁止倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程。

第十八條　禁止任何單位和個人非法干預(yù)建設(shè)工程招標、投標活動，或者以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、墊資、提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或者強攬建設(shè)工程項目。

第十九條　發(fā)包單位和承包單位及其工作人員不得在建設(shè)工程的發(fā)包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。

禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費用。

第二十條　承包方確定后，發(fā)包方必須在開工前向建設(shè)行政主管部門申請辦理開工手續(xù)。未辦理開工手續(xù)的，不得開工。

對符合開工條件的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，給予辦理開工手續(xù)。第四章　工程合同與造價管理第二十一條　建設(shè)工程的承包者被確定后，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。

訂立書面合同時，必須使用國家或者省統(tǒng)一制定的合同示范文本。

第二十二條　建設(shè)工程合同的鑒證或者公證，應(yīng)當(dāng)堅持當(dāng)事人自愿原則。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十三條　建設(shè)工程造價，應(yīng)當(dāng)依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據(jù)建設(shè)行政主管部門公布的定額調(diào)整系數(shù)和價格信息合理確定。

鐵路、交通、水利等行業(yè)的特殊建設(shè)工程造價，可以參照國家有關(guān)部門制定的專業(yè)建設(shè)工程概算、預(yù)算、費用定額以及計價辦法確定。

第二十四條　建設(shè)工程合同造價確定后，因人工、材料、機械及其他費用發(fā)生變化確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同條款，并依據(jù)建設(shè)行政主管部門修編的工程定額和的調(diào)整系數(shù)、價格信息進行調(diào)整。具體調(diào)整辦法由發(fā)包方和承包方在合同中約定。

第二十五條　建設(shè)工程實行按質(zhì)論價。對工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的，實行優(yōu)價;對工程質(zhì)量達不到合同規(guī)定的相應(yīng)等級要求的，應(yīng)當(dāng)扣除一定幅度的承包價。

發(fā)包單位對工程質(zhì)量和工期有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)給予承包單位相應(yīng)的價格補償。

第二十六條　任何單位和個人均不得隨意擴大或者縮小工程計價的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。

第二十七條　承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規(guī)定的，違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

拖欠工程款未付清前，建設(shè)單位不得申請開工建設(shè)新的項目，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理開工手續(xù)。第五章　工程安全生產(chǎn)管理第二十八條　建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。

第二十九條　建設(shè)行政主管部門負責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并依法接受勞動行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十條　建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能，并在設(shè)計中規(guī)定相應(yīng)的措施，保障施工作業(yè)人員的安全和健康。

第三十一條　建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場安全技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程和規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施，并對施工現(xiàn)場實行封閉管理。

第三十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關(guān)的地下管線資料。施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保證施工現(xiàn)場及地下管線的安全，其所需費用由建設(shè)單位負責(zé)。

第三十三條　建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，保護施工現(xiàn)場范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑物和構(gòu)筑物的安全。

第三十四條　施工單位及其作業(yè)人員在施工過程中，有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令，有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權(quán)獲得必要的勞動安全防護用品，有權(quán)對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。

第三十五條　施工中發(fā)生事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。　第六章　工程質(zhì)量管理第三十六條　建設(shè)工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程的質(zhì)量管理，監(jiān)督從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人，按照國家規(guī)定的工程質(zhì)量標準從事建筑經(jīng)營活動。

第三十七條　建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的監(jiān)督、檢測條件和能力，經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門考核合格后，方可承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督任務(wù)。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準及設(shè)計文件，對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督。

第三十八條　建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)簽訂書面監(jiān)理合同。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對建設(shè)工程實施管理，并對建設(shè)單位負責(zé)。

第三十九條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須按規(guī)定到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);組織設(shè)計和施工單位進行設(shè)計和圖紙會審;施工中應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、技術(shù)標準及合同規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查;工程竣工后，及時組織驗收，并報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

第四十條　建設(shè)單位提供的圖紙、資料、材料和設(shè)備，必須符合國家和省規(guī)定的有關(guān)標準或者質(zhì)量要求。

第四十一條　勘察、設(shè)計單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準和合同的約定，對建設(shè)工程進行設(shè)計，并對本單位編制的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負責(zé)。

第四十二條　施工單位必須按照勘察、設(shè)計文件要求進行施工，嚴格遵守技術(shù)標準規(guī)范和操作規(guī)程，并對本單位施工的工程質(zhì)量負責(zé)。

禁止偷工減料。禁止使用未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。

第四十三條　施工單位交付驗收的建設(shè)工程必須符合下列要求：

(一)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，并達到國家規(guī)定的竣工條件;

(二)工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定，符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件及合同約定的要求;

(三)工程所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)配件應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標準規(guī)定必要的進場試驗報告;

(四)具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖;

(五)有已經(jīng)簽署的工程保修證書。

第四十四條　對符合竣工驗收條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。

第四十五條　建設(shè)工程驗收后，建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程檔案管理部門移交工程檔案。

第四十六條　建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用、重新組織竣工驗收。

第四十七條　建設(shè)工程自辦理竣工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)由施工單位負責(zé)維修。維修所需費用由責(zé)任方按規(guī)定承擔(dān)。第七章　法律責(zé)任第四十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書：

(一)未申領(lǐng)資質(zhì)證書而從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標等活動的;

(二)超越資質(zhì)等級范圍承包建設(shè)工程的;

(三)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的;

(四)倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程的;

(五)在施工中偷工減料或者使用未經(jīng)檢驗以及經(jīng)檢驗不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定辦理建設(shè)工程報建手續(xù)的;

(二)未按規(guī)定進行建設(shè)工程招標發(fā)包的;

(三)將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的;

(四)未按規(guī)定申請辦理建設(shè)項目開工手續(xù)的;

(五)未按規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;

(六)未經(jīng)竣工驗收而使用建設(shè)工程的。

第五十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令其停業(yè)整頓六個月至一年：

(一)未按照規(guī)定采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施的;

(二)對應(yīng)當(dāng)采取防護措施的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境，未采取防護措施的;

(三)未按照建設(shè)工程設(shè)計圖紙或者施工組織設(shè)計進行施工的;

(四)在施工中發(fā)生責(zé)任事故以及發(fā)生責(zé)任事故未及時采取措施或者未按照規(guī)定如實報告事故情況的。

第五十一條　違反本條例規(guī)定，非法干預(yù)建設(shè)工程招標、投標活動，指定承包單位或者強攬建設(shè)工程的;在建設(shè)工程發(fā)包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條　沒收違法所得和收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。罰沒收入按國家規(guī)定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。

第五十三條　違反本條例規(guī)定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條　拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條　建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第八章　附則第五十七條　國家直接管理的建設(shè)工程，國家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

搶險救災(zāi)工程及其他臨時性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本條例。

集鎮(zhèn)、村莊公共建設(shè)工程的建筑活動，參照本條例執(zhí)行。

山東建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定一、資質(zhì)許可權(quán)限

(一)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可：

1.施工總承包資質(zhì)序列特級資質(zhì)、一級資質(zhì)及鐵路工程施工總承包二級資質(zhì);

2.專業(yè)承包資質(zhì)序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質(zhì)及鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質(zhì);涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質(zhì)。

(二)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可：

1.施工總承包資質(zhì)序列二級資質(zhì)及鐵路、通信工程施工總承包三級資質(zhì);

2.專業(yè)承包資質(zhì)序列一級資質(zhì)(不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業(yè)承包一級資質(zhì)及涉及多個專業(yè)的專業(yè)承包一級資質(zhì));

3.專業(yè)承包資質(zhì)序列二級資質(zhì)(不含鐵路、民航方面的專業(yè)承包二級資質(zhì));鐵路方面專業(yè)承包三級資質(zhì);特種工程專業(yè)承包資質(zhì);

(三)下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)工商注冊所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可：

1.施工總承包資質(zhì)序列三級資質(zhì)(不含鐵路、通信工程施工總承包三級資質(zhì));

2.專業(yè)承包資質(zhì)序列三級資質(zhì)(不含鐵路方面專業(yè)承包資質(zhì))及預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì);

3.施工勞務(wù)資質(zhì);

4.燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)。

二、資質(zhì)申請和許可程序

(四)在山東省申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)依法取得本省轄區(qū)內(nèi)工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

(五)企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)三個序列的各類別資質(zhì)，不分主項和增項。

(六)申請資質(zhì)升級(含一級升特級)、資質(zhì)增項的，企業(yè)資產(chǎn)和主要人員應(yīng)當(dāng)滿足其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標準要求進行核查。

(七)資質(zhì)受理機關(guān)核對企業(yè)申報材料原件后，應(yīng)當(dāng)在附件材料上加蓋核驗印章，并將原件退還企業(yè)。資質(zhì)受理機關(guān)受理后，申報材料不得修改更換。

(八)申請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)可以委托設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)報申請材料，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳初審。

1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料清單》要求提交相應(yīng)材料。涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一份、附件材料一套;

2.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對申報企業(yè)代表工程業(yè)績的真實性進行實地核查(涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外);涉及電力方面的業(yè)績，可以委托省電力主管部門核查;

3.企業(yè)申請的資質(zhì)涉及公路、水運、水利、通信等方面的，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將企業(yè)申報材料轉(zhuǎn)至省直相關(guān)行業(yè)主管部門會同審查;

4.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對企業(yè)申報材料進行審查后按程序報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批。

(九)申請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)(含注冊地在我省的中央企業(yè)及其下屬一層級企業(yè))，企業(yè)可以委托設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)報申請材料。

1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料清單》要求提交相應(yīng)材料，并完成網(wǎng)上申報;

企業(yè)申請涉及公路、水運、水利、通信等方面專業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一份、附件材料一套;

2.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)對企業(yè)申報材料數(shù)量進行核對，并出具接收憑證;

3.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核查企業(yè)申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無《規(guī)定》第二十三條所列違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù);

4.企業(yè)申請的資質(zhì)涉及公路、水運、水利、通信等方面的，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將企業(yè)申報材料轉(zhuǎn)至省直相關(guān)行業(yè)主管部門會同審查。涉及公路、水運、水利、通信、電力等方面的業(yè)績核查工作由省直相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)實施;

5.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳受理后20個工作日內(nèi)(不含專家評審和公示時間)按照許可程序作出許可決定。

(十)企業(yè)申請設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。

設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》、《實施意見》和本細則制定相關(guān)審批程序，并在其門戶網(wǎng)站公布。

(十一)需要增加特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標準的，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分論證其市場代表性和必要性，以書面形式報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)我省實際情況，參照特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標準的條件提出申請，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準后，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在本省行政區(qū)域內(nèi)頒布實施。

三、申報材料

(十二)申請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，除提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料清單》要求的申報材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1.《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請受理信息采集表》;

2.電子版《建筑業(yè)企業(yè)基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號)。

(十三)申請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，除提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料清單》要求的申報材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1.《建設(shè)工程企業(yè)代表工程業(yè)績實地核查表》、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報個人業(yè)績核查匯總表》(建辦市〔20xx〕36號附件1、2)，涉及公路、水運、水利、通信、電力等方面資質(zhì)除外;

2.電子版《建筑業(yè)企業(yè)基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號)。

(十四)申請表和附件材料應(yīng)當(dāng)采用軟封面封底膠裝，逐頁編寫頁碼。附件材料必須清晰可辨，按照綜合資料、人員資料、工程業(yè)績資料的順序裝訂，規(guī)格為A4(210mm297mm)型紙，每冊都要有總目錄、標明頁碼的分目錄，如有申報說明應(yīng)當(dāng)放在第一冊目錄后。

四、資質(zhì)證書

(十五)資質(zhì)證書變更、補辦

1.企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、營業(yè)執(zhí)照注冊號、注冊地址等資質(zhì)證書涉及內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在工商部門辦理變更等相關(guān)手續(xù)1個月內(nèi)提出變更申請。

企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業(yè)改制以及跨省變更等事項需重新核定資質(zhì)，符合簡化審批手續(xù)的，按變更程序辦理。

2.企業(yè)同時具有市級和省級資質(zhì)證書，申請變更省級資質(zhì)證書的，可以只提供變更后的市級資質(zhì)證書復(fù)印件、省級資質(zhì)證書原件和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書變更、遺失補辦申請審核表》到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理變更。

3.企業(yè)資質(zhì)證書遺失申請補辦，應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料清單》要求提交相應(yīng)材料。

4.企業(yè)申請注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照資質(zhì)許可程序提出書面申請，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：注銷資質(zhì)的原因，無使用該項資質(zhì)承攬的在建工程，承擔(dān)因該資質(zhì)引發(fā)的法律和經(jīng)濟責(zé)任等。

(十六)資質(zhì)證書有效期延續(xù)

1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年，有效期自企業(yè)取得本套證書的首個建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時起算。

資質(zhì)證書延續(xù)和重新核定資質(zhì)的，有效期自核準之日起重新計算;企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業(yè)改制以及跨省變更等事項，符合簡化審批手續(xù)按變更程序辦理的，有效期不變。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)證書有效期屆滿3個月前，按資質(zhì)許可程序申請資質(zhì)證書有效期延續(xù)。有效期屆滿前3個月內(nèi)申請資質(zhì)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)受理其申請，資質(zhì)證書有效期屆滿之日至批準延續(xù)之日內(nèi)，企業(yè)不得承接相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。

3.企業(yè)資質(zhì)延續(xù)不予許可的，可在結(jié)果公布后3個月內(nèi)申請重新核定低于原資質(zhì)等級的同類別資質(zhì)，期間企業(yè)不得以該資質(zhì)承攬工程。

五、監(jiān)督管理

(十七)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對從事建筑施工活動的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，依照有關(guān)法律、法規(guī)和《規(guī)定》,根據(jù)實際情況制定具體動態(tài)監(jiān)管辦法，運用信息化手段，差別化管理方法，對轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)市場行為和既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況進行定期或者不定期核查。

(十八)對企業(yè)資產(chǎn)和主要人員不滿足其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準條件的，資質(zhì)許可機關(guān)不予許可其資質(zhì)升級、增項，責(zé)令企業(yè)限期整改，整改期限為3個月。整改期內(nèi)，企業(yè)可以按許可程序申請對該資質(zhì)進行重新核定，核定合格后，企業(yè)方可申請升級、增項;核定不合格的，企業(yè)可以在核定結(jié)果公布后3個月內(nèi)申請低于原資質(zhì)等級的同類別資質(zhì)，也可以申請注銷該資質(zhì)。超過3個月未提出申請的，許可機關(guān)將依法依規(guī)注銷該資質(zhì)。

(十九)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)許可機關(guān)，以及企業(yè)注冊所在地、承接工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

(二十)對于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處，將違法事實、處罰結(jié)果或者處理建議告知資質(zhì)許可機關(guān)并逐級上報，同時將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案。

企業(yè)工商注冊地不在本省區(qū)域的，違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門查處后應(yīng)當(dāng)逐級上報，將違法事實、處罰結(jié)果或者處理建議通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機關(guān)。

(二十一)對建筑業(yè)企業(yè)需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰的，涉及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的資質(zhì)，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門，在違法事實查實認定后30個工作日內(nèi)，將違法事實、處理建議報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法作出相應(yīng)行政處罰。

(二十二)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)處罰信息向社會公布，并報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

六、有關(guān)指標說明

(二十三)社會保險(簡稱社保)證明是指社會統(tǒng)籌保險基金管理部門出具的基本養(yǎng)老保險對賬單或者加蓋社會統(tǒng)籌保險基金管理部門公章的單位人員繳費明細，以及企業(yè)繳費憑證(社保繳費發(fā)票或者銀行轉(zhuǎn)賬憑證等證明)。社保證明應(yīng)當(dāng)至少體現(xiàn)以下內(nèi)容：繳納保險單位名稱、人員姓名、社會保障號(或者身份證號)、險種、繳費期限等。社保證明中繳費單位應(yīng)當(dāng)與申報單位一致，上級公司、子公司、事業(yè)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)等其他單位繳納或者個人繳納社保均不予認定，分公司繳納的社保可以予以認定。

以分公司或者分支機構(gòu)繳納社保的，需提供分公司或者分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、在當(dāng)?shù)厝〉玫纳绫５怯涀C、符合要求的社保證明和繳費憑證。

企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)，其全資或者絕對控股的勞務(wù)企業(yè)技術(shù)工人可以作為企業(yè)主要人員考核，技術(shù)工人社保應(yīng)當(dāng)由其全資或者絕對控股的勞務(wù)企業(yè)繳納，企業(yè)可以提交全資或者絕對控股勞務(wù)企業(yè)的章程、法人營業(yè)執(zhí)照和社保證明。

企業(yè)申請專業(yè)承包資質(zhì)的，技術(shù)工人必須為自有人員，其社保應(yīng)當(dāng)由本企業(yè)繳納。

(二十四) 企業(yè)主要人員應(yīng)當(dāng)滿足60周歲及以下且由本企業(yè)為其繳納社保的要求。超過60周歲的，不作為資質(zhì)標準要求的有效人員考核。

(二十五)技術(shù)負責(zé)人(或者注冊建造師)主持完成的業(yè)績是指作為施工項目經(jīng)理或者項目技術(shù)負責(zé)人主持完成的工程項目，不受年限限制。初審部門對個人業(yè)績的核查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查工作的通知》(建辦市[20xx]36號)規(guī)定實施，主要核查業(yè)績發(fā)生時，個人在工程項目中所起的作用、業(yè)績規(guī)模、完成單位和時間、安全生產(chǎn)、誠信記錄及社保繳納等情況。

(二十六)《標準》中明確要求的設(shè)備須為企業(yè)自有設(shè)備，以企業(yè)設(shè)備購置發(fā)票為準進行考核，租賃的設(shè)備不予認可。

(二十七)涉及電力方面資質(zhì)包括電力工程施工總承包資質(zhì)和輸變電工程專業(yè)承包資質(zhì)。

七、過渡期

(二十八)按原標準取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于20xx年12月31日前，按許可程序申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(以下簡稱換證)。

1.企業(yè)申請換證，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料清單》要求提交材料;

2.企業(yè)申請換證時，如既有資質(zhì)涉及多級許可機關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照許可程序一次性提出全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證申請;

3.對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備不滿足《標準》要求的，資質(zhì)許可機關(guān)不批準其相應(yīng)資質(zhì)換證，企業(yè)可以在換證結(jié)果公布后3個月內(nèi)提出低于原資質(zhì)等級的同類別資質(zhì)換證。超過3個月仍未提出申請，視為自動放棄，如企業(yè)再次申請同類別資質(zhì)，從最低等級資質(zhì)申請;

4.申請低于原資質(zhì)等級換證的，可以按照許可權(quán)限和程序向相應(yīng)許可機關(guān)提出換證申請;

5.換證前，按原標準取得資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)承攬工程，按照《標準》和《實施意見》規(guī)定的承包工程范圍執(zhí)行。

(二十九)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理安排轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)換證工作，分期、分批、有步驟進行。

(三十)企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)，待換證后按資質(zhì)增項要求從最低等級申請。

(三十一)以下情況不參與換證：

1.按原標準取得的土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無損檢測、體育場地設(shè)施等專業(yè)承包資質(zhì), 自《標準》實施之日起自行失效，不參與換證;

2.按原標準取得的爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)，過渡期內(nèi)仍可以在原專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;

3.按原標準取得的空氣凈化、拆除工程、預(yù)拌砂漿、外墻外保溫專業(yè)承包資質(zhì)及特種專業(yè)工程中非開挖管道定向穿越、防滲專項的，過渡期內(nèi)仍可以在原專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;

4.施工總承包特級資質(zhì)不參與換證。

(三十二)按原標準取得的特種專業(yè)工程資質(zhì)未明確專業(yè)承包內(nèi)容的，可以選擇建筑物糾偏和平移、結(jié)構(gòu)補強、特殊設(shè)備起重吊裝、特種防雷等其中的1項換證。

(三十三)按原標準取得模板作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以申請《標準》中模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)換證，換證前承接業(yè)務(wù)時只能簽訂勞務(wù)分包合同。

(三十四)企業(yè)換證前，下列情況仍使用舊版資質(zhì)證書：

1.因企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址等舊版資質(zhì)證書所涉及內(nèi)容發(fā)生變化申請變更的;

2.遺失資質(zhì)證書申請補辦的;

3.申請增加資質(zhì)證書副本的;

4.企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業(yè)改制以及跨省變更等事項，符合簡化審批手續(xù)情形的。

(三十五)建筑業(yè)企業(yè)換證后方可申請資質(zhì)升級、增項。

(三十六)本細則施行后，原省直有關(guān)部門管理的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど套运诘卦O(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門登記，換證時向設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請。

八、其他

(三十七)本細則適用于外商投資建筑業(yè)企業(yè)(《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》另有規(guī)定的除外)。

(三十八)城市園林綠化資質(zhì)的許可程序按照本細則執(zhí)行;資質(zhì)標準按照《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建城〔20xx〕157號)執(zhí)行。其中，城市園林綠化一級資質(zhì)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可，城市園林綠化二級資質(zhì)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可，城市園林綠化三級資質(zhì)由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可。

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例范文

第一條：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障局（以下簡稱住建局）根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃，每年提供1-3批次城市房地產(chǎn)開發(fā)供地計劃。供市規(guī)劃委員會（以下簡稱市規(guī)委會）審定，審定后的土地供地計劃采取招拍掛的方式進入市場。

第二條：競拍人要在竟標前提交開發(fā)資質(zhì)證書、法定代表人證明（或授權(quán)委托書）、稅務(wù)登記證明，由土地部門對這些資信證明進行審查。同時要對每一個參加競拍的單位的資金情況進行驗證，如果沒有足夠資金保證的，將取消其參與競拍的資格。

第三條：在土地招拍掛的方案中要明確包含以下幾項：

(一)出讓金：該地塊的土地出讓底價；

(二)報名費及資料費（不退還）：具體數(shù)額一事一議；

第四條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對于準備對外招拍掛的地塊，由住建局委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位做好詳細規(guī)劃設(shè)計方案，確定容積率和建筑風(fēng)格，交由市規(guī)委會審查同意后，由土地部門組織進行土地招拍掛。

第五條：參加競拍的單位必須提供以下資料（費用由參加競拍者自負）：

(一)規(guī)劃設(shè)計平面圖；

(二)鳥瞰圖；

(三)單體效果圖；

(四)環(huán)境設(shè)計平面圖；

(五)環(huán)境設(shè)計效果圖；

(六)亮化設(shè)計平面節(jié)點及效果圖；

(七)規(guī)劃開發(fā)方案及實施時限。

第六條：開標前市規(guī)委會將對以上資料逐級進行評審，確定合格的報名企業(yè)方有資格參與竟標。取得競買土地使用權(quán)的競標單位，必須在規(guī)定時限內(nèi)繳納國家規(guī)定的各項費用并辦理相關(guān)手續(xù)后方可開發(fā)建設(shè)。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

第七條:市規(guī)委會是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機構(gòu)，城鄉(xiāng)土地出讓前，出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件需經(jīng)市規(guī)委會審查通過。市住建局是負責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政主管部門，是依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政執(zhí)法主體。

第八條：嚴格執(zhí)行“規(guī)劃審批一支筆”的工作機制。市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中審批、統(tǒng)一管理的法律制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動，必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴禁擅自分解。

第九條：嚴格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序。對符合審批條件的，認真做好“一書三證”即《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作。

第十條：以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當(dāng)向住建局規(guī)劃辦申請核發(fā)選址意見書。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住建局規(guī)劃辦提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由住建局規(guī)劃辦依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市政府土地主管部門申請用地，經(jīng)市政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，住建局規(guī)劃辦依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向住建局規(guī)劃辦領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十二條：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切基礎(chǔ)配套設(shè)施(包括人防工程和各種地上、地下管線等)的建設(shè)行為要先由建設(shè)單位向住建局和行政執(zhí)法局提出書面申請，由住建局規(guī)劃辦進行現(xiàn)狀測繪和作出規(guī)劃，按照審批條件放線后方可施工。建設(shè)單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規(guī)劃條件，覆土前必須經(jīng)住建局測繪驗收方可覆土，并納入我市基礎(chǔ)設(shè)施綜合管網(wǎng)系統(tǒng)，執(zhí)法局對路面恢復(fù)情況進行驗收，在施工前，必須交納恢復(fù)保證金，保證金額度為破壞基礎(chǔ)設(shè)施造價的兩倍數(shù)額，而且必須按規(guī)定要求進行恢復(fù)，經(jīng)驗收合格后，扣留10%質(zhì)量保證金，其余恢復(fù)保證金全部退還。

第十三條：在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向住建局提出申請，由住建局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第十四條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行改變樓體形狀、改造樓體外立面、改變樓體外墻結(jié)構(gòu)等一切永久和臨時性建設(shè)行為，一律由市規(guī)委會批準。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施的，不得批準。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準的使用期限到期后自行拆除。

第十五條：為保證每一地塊按規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃時限實施，市住建局對開發(fā)單位收取規(guī)劃保證金，保證金按規(guī)劃建筑面積50.00元/平方米收取，由開發(fā)單位在規(guī)劃實施前向指定的銀行賬戶專戶存儲，并由政府相關(guān)部門監(jiān)督。開發(fā)單位按時限完成已批準規(guī)劃設(shè)計的全部內(nèi)容及小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)完備并驗收合格后退還規(guī)劃保證金。（規(guī)劃保證金不計息）。

第十六條：加強公眾的參與和監(jiān)督，住建局在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極聽取公眾意見，通過召開論證會、聽政會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。

第三章房屋征收管理

第十七條：政府是征收補償?shù)闹黧w，市房屋征收管理辦公室（以下簡稱征收辦）是我市房屋征收工作的行政主管部門，具體負責(zé)全市行政區(qū)內(nèi)的城市房屋征收工作的管理、檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十八條：城市房屋征收必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。征收辦和征收實施單位必須按照國務(wù)院590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，對被征收人給予補償和安置，同時被征收人必須在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第十九條：房屋征收實施單位取得發(fā)改局批文、規(guī)劃許可證、用地批準文件方可征收，經(jīng)市政府組織發(fā)改、規(guī)劃、國土局、房屋征收等部門論證、開發(fā)企業(yè)提出申請，征收辦方可啟動征收程序。啟動征收程序工作要做到“三個不準”：一是沒有領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)批準文件以及違反城市規(guī)劃的征收項目，征收辦一律不啟動征收程序；二是開發(fā)建設(shè)資金沒有落實的，征收辦一律不啟動征收程序；三是被征收人房屋征收補償資金和拆遷安置方案不落實的，征收辦一律不啟動征收程序。

第二十條：征收辦擬定征收補償方案報市政府，經(jīng)論證予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不少于30日；

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合征收條例規(guī)定的，市政府要組織被征收人公眾代表參加聽證會，根據(jù)聽證情況修改方案。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的要經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。

市人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告，公告應(yīng)載明征收方案、行政復(fù)議和行政訴訟等事項。房屋被依法征收的國有土地使用權(quán)同時收回。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格。由相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

征收房屋的各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建、擴道征收等應(yīng)當(dāng)納入市政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃。

第二十一條：征收辦要征收公告或召開動員會議。自征收公告之日起，在征收范圍內(nèi)，不準新建、擴建、翻建、改建、裝修房屋，不準改變房屋使用用途和土地使用用途，不準進行房產(chǎn)交易、租賃、典當(dāng)、抵押等活動。市土地管理部門停止辦理土地使用權(quán)變更，市房產(chǎn)管理部門停止核發(fā)房屋所有權(quán)證，市工商行政管理部門停止核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第二十二條：從事拆除業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得由省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋拆除資格證書和工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。未取得拆除資質(zhì)的任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不得私自實施拆除。

(一)實施拆除房屋的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的拆除企業(yè)資質(zhì)等級。征收辦應(yīng)當(dāng)與房屋拆除單位簽訂房屋拆除委托合同，并備案管理。房屋拆除單位應(yīng)當(dāng)保證房屋拆除工作的安全。拆除房屋和清運殘土?xí)r，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)市容、環(huán)境等法律、法規(guī)的規(guī)定，實施文明施工，保持環(huán)境清潔。

(二)從事房屋征收業(yè)務(wù)的人員必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，持證上崗。未經(jīng)考核和培訓(xùn)的工作人員不得進入征收拆遷市場從事征收拆遷業(yè)務(wù)。房屋征收完成時必須將拆遷范圍內(nèi)應(yīng)拆除的房屋全部拆除，將拆除的舊料殘土清凈，經(jīng)征收辦驗收簽證后，市住建局方可放線施工。

第二十三條：任何單位和個人不得違反規(guī)定采取中斷供水、供電、供熱等非法方式迫使被征收人搬遷，不得拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。

第二十四條：征收補償安置協(xié)議簽定后，被征收人或者房屋承租人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，市政府依法申請法院強制執(zhí)行。

第二十五條：拆除公司實行備案管理制度。拆除公司來注冊，經(jīng)市房屋征收管理辦公室審查合格后，予以備案。

第二十六條：要嚴格遵守和執(zhí)行建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》。堅持房屋征收價格評估、復(fù)估、鑒定、復(fù)議等法定程序，推行征收公示、接待、投訴舉報、征收承諾、征收監(jiān)督等有效制度，鼓勵人民群眾利用行政復(fù)議、行政訴訟等合法渠道依法維權(quán)，解決回遷中的糾紛和矛盾。

第二十七條：征收辦要嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)規(guī)定，要真正做到管理到位，對開發(fā)單位在征收過程中的違規(guī)、違法行為，應(yīng)嚴肅查處，絕不姑息。

第四章建筑市場及施工現(xiàn)場安全文明施工、工程質(zhì)量管理

第二十八條：市住建局是我市建筑市場管理的行政主管部門，具體負責(zé)全市行政區(qū)域的建筑市場管理工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、管理工作。

第二十九條：市住建局進行建筑市場管理時，有權(quán)采取以下措施：

(一)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場和其他工作場所進行檢查；

(二)查閱與監(jiān)督檢查及項目有關(guān)的文件和資料；

(三)向被檢查的單位、個人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解情況；

(四)向社會公布對建筑市場交易活動實施檢查的情況，并對建筑市場活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第三十條：建筑工程實行報建制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程立項文件批準之日起三十日內(nèi)，到市住建局辦理報建手續(xù)。

第三十一條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，向住建局申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

(一)已經(jīng)辦理建筑工程用地批準手續(xù)；

(二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(三)施工現(xiàn)場已經(jīng)具備施工條件；

(四)依法確定的施工企業(yè)的資質(zhì)條件和所配備的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的從業(yè)資格符合建筑工程項目的要求；

(五)施工圖設(shè)計文件已經(jīng)法定部門審查合格；

(六)應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的建筑工程已經(jīng)簽訂委托合同；

(七)已經(jīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)；

(八)建設(shè)資金已經(jīng)落實并能滿足建筑工程施工進度需要。

(九)已按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。

第三十二條：建筑工程造價在五十萬元以上或建筑面積在500平方米以上的工程發(fā)包必須進行招標。使用國有資金或政府投資項目必須進行公開招標。

第三十三條：建筑工程必須實行工程監(jiān)理制。

第三十四條：建筑工程發(fā)包與承包單位應(yīng)當(dāng)簽訂建筑工程合同，建筑工程中介服務(wù)的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，建筑工程合同簽訂之日起五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同文本報送市住建局備案，備案的建筑工程合同作為確定雙方雙事人義務(wù)的最終依據(jù)，經(jīng)雙方同意補充、變更建筑工程合同的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定備案。

第三十五條：市建筑施工現(xiàn)場安全文明施工及施工質(zhì)量管理實行標準化工地創(chuàng)建標準管理，所有新建及結(jié)轉(zhuǎn)工程在開工前必須向住建局上報創(chuàng)建標準化工地方案及施工現(xiàn)場平面布置圖，經(jīng)審查合格后方可施工，否則住建局規(guī)劃辦不予定位放線，建筑市場管理辦公室不予頒發(fā)建筑工程施工許可證，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站不予隱敝工程核驗。建設(shè)工程在施工期間必須嚴格執(zhí)行《市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化工地創(chuàng)建工作實施方案》的要求。

第三十六條：創(chuàng)建標準化工地實行保證金制，所有新建及結(jié)轉(zhuǎn)工程，工程在開工前必須按工程總造價的5%向住建局交納創(chuàng)建標準化工地保證金（保證金含安全生產(chǎn)措施費并且不計息）。同時，為規(guī)范我市建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實缺陷責(zé)任期內(nèi)的工程質(zhì)量保修責(zé)任，保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，我市建筑工程實行工程質(zhì)量保證金制度，所有建筑工程在開工前必須按工程總造價的5%向住建局指定的銀行繳納工程質(zhì)量保證金。

第三十七條：施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定的區(qū)域，沿工地四周采用砌體連續(xù)設(shè)置高標準圍檔與外界隔離，砌體外側(cè)需抹灰、粉刷并書寫宣傳標語、公益性廣告，市區(qū)主要路段的圍擋高度不得低于3米，圍擋嚴禁占用道路紅線。

第三十八條：工程項目開工前必須進行施工圖審查，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，工程完工后必須進行項目竣工驗收，對不進行驗收擅自交付使用的，房產(chǎn)局不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，住建局不予辦理工程質(zhì)量竣工驗收備案手續(xù)。

第三十九條：所有樓房必須安裝天然氣管網(wǎng)、熱計量設(shè)備及二次供水設(shè)備，否則工程不予竣工驗收。

第四十條：住宅小區(qū)建設(shè)完工后必須進行庭院綠化和庭院亮化，小區(qū)內(nèi)必須設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，做到合理布控?zé)o盲區(qū)。小區(qū)建筑必須進行樓體亮化。小區(qū)臨街商服必須由開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一按規(guī)定標準制作并安裝戶外牌匾，開發(fā)企業(yè)必須進行臨街紅線外路面及巷道硬化，否則工程不予驗收。

第五章商品房預(yù)銷售登記和管理

第四十一條：開發(fā)經(jīng)營企業(yè)商品房預(yù)售前，必須向房產(chǎn)部門申請，經(jīng)批準核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》后方可進行預(yù)售。對未取得《商品房預(yù)售許可證》或以認購（包括認訂、登記、選號）、收取預(yù)訂款性質(zhì)費用等各種形式變相預(yù)售的，將依法予以重罰。

第四十二條：開發(fā)企業(yè)申請預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件及資料：

(一)商品房預(yù)售許可申請表；

(二)開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書；

(三)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

(四)投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明；

(五)工程施工合同及關(guān)于施工進度的說明；

(六)商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖；

(七)拆遷安置已經(jīng)95%落實，并與征收辦簽有回遷責(zé)任狀的；

(八)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)所建商品房必須達到主體封頂。

第四十三條：開發(fā)經(jīng)營企業(yè)進行商品房預(yù)售所得款項，必須用于該項工程，接受市房產(chǎn)管理部門的檢查。發(fā)現(xiàn)挪用，擠占商品房預(yù)售款，導(dǎo)致該工程不能按期交付使用等問題的，房產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)令其停止預(yù)售，吊銷《商品房預(yù)售許可證》，并予以罰款。

第六章法律責(zé)任

第四十四條：建設(shè)單位違反本辦法，有下列情形之一的，由住建局依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》第44條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并給予以下處罰：

(一)未辦理報建手續(xù)的，處以一萬元至三萬的罰款；

(二)未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工，處以合同價款百分之一至百分之二的罰款；

(三)依法應(yīng)當(dāng)公開招標而未公開招標的，責(zé)令重新組織招標，并處以建筑工程合同價款百分之零點五至百分之一的罰款，并追究單位法定代表人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；

(四)應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理而未實行監(jiān)理的，處以二十萬元至五十萬元的罰款。

第四十五條：未經(jīng)驗收擅自交付使用的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第58條規(guī)定對建設(shè)單位處以合同價款百分之二至百分之四的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條：開發(fā)經(jīng)營企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，房產(chǎn)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其停止預(yù)售行為，補辦手續(xù)，沒收違法所得，并處以收取預(yù)售房款的1%罰款。

第四十七條：建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按規(guī)劃許可進行建設(shè)的，如隨意提高容積率、增加層高層數(shù)、隨意改變立面造型、外裝材質(zhì)、色彩和小區(qū)內(nèi)外環(huán)境建設(shè)不到位的違反規(guī)劃的行為，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，要限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入，可以并處建設(shè)工程造價的百分之十以下罰款。違規(guī)開發(fā)企業(yè)及項目經(jīng)理列入企業(yè)不良記錄，兩年內(nèi)禁止在區(qū)域內(nèi)參與開發(fā)用地招拍掛。

第四十八條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，要依法拆除。

第四十九條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為，如果符合城市總體規(guī)劃和近期規(guī)劃要求，不影響城市整體布局的，處罰后補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合城市總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的，要依法組織拆除，不得以罰代管。

第五十條：對作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條的規(guī)定，市政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、等措施，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

第五十一條：對于違反規(guī)劃行為的處罰將由住建局組織人員調(diào)查核實情況上報市規(guī)委會批準后組織實施。

第五十二條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向住建局規(guī)劃辦報送有關(guān)竣工驗收資料。未按時報送的由住建局依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第67條的規(guī)定依法責(zé)令限期補報。逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條：本辦法適用于所有在市從事房地產(chǎn)開發(fā)的單位。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例范文

關(guān)鍵詞：城市燃氣；管理法制化；必要性；原則；作用

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

2014年6月30日傍晚，大連中石油輸油管起火事故發(fā)生，引起此次事故的原因是多方面的，但未經(jīng)審批許可就敢違規(guī)開工，暴露出地下管線管理法制化的缺失，燃氣產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是公共事業(yè)，在國民經(jīng)濟和人民群眾生活中處于重要地位，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步都離不開燃氣。隨著近年來城市化進程的加快，燃氣事業(yè)得到快速發(fā)展，燃氣法制建設(shè)日益迫切。

燃氣法規(guī)是調(diào)整人們在燃氣規(guī)劃、燃氣建設(shè)、燃氣生產(chǎn)、燃氣供應(yīng)、燃氣使用和行業(yè)管理活動過程中發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是國家市政建設(shè)和能源政策的具體體現(xiàn)，是燃氣的整體規(guī)劃、工程建設(shè)、使用管理等諸多方面活動的法律規(guī)則，是燃氣事業(yè)健康、有序發(fā)展的保證，也是廣大燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶維護自身合法權(quán)益的法律依據(jù)。

1對城市燃氣管理法制化必要性的認識

要減少、杜絕燃氣事故，必須把燃氣的管理納入法制化管理的軌道。

1.1國家燃氣立法和地方立法相結(jié)合，建立健全完善的燃氣安全保障法規(guī)體系。

1.1.1燃氣立法是我國燃氣事業(yè)發(fā)展的必然要求。

燃氣立法是燃氣管理的最重要基礎(chǔ)性工作。全國各地燃氣發(fā)展程度不一，但隨著燃氣事業(yè)的發(fā)展，燃氣事故也在不斷發(fā)生，根本原因之一是國家對燃氣管理的各個環(huán)節(jié)沒有上升到國家法律的高度來明確劃分職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)的責(zé)任，處理事故沒有量刑的法律依據(jù)和獎懲條款，使得事故后處理時責(zé)任劃分不明確，量刑力度不一，真正的責(zé)任者有的處罰太輕甚至沒受懲處，震動不大，不能達到從事故中吸取教訓(xùn)的目的，以致燃氣事故頻繁發(fā)生。因此，象國家《環(huán)保法》、《水法》、《電力法》、《交通法》等一樣，針對燃氣管理存在的突出問題及危害程度，根據(jù)我國燃氣發(fā)展的具體情況及可能出現(xiàn)的情況，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》不足以承擔(dān)城市燃氣建設(shè)、發(fā)展和安全的全部管理職責(zé)，盡早出臺《燃氣法》是我國燃氣事業(yè)健康順利發(fā)展的必然要求。

1.1.2加強地方燃氣立法建設(shè)，是各地燃氣發(fā)展的需要

由于全國各地城市規(guī)模、綜合實力、城市建設(shè)以及資源狀況、燃氣氣源和輸配系統(tǒng)形式等方面情況各不相同，燃氣發(fā)展的狀況不一，出現(xiàn)的問題不同，對燃氣管理的要求也不一樣，國家不可能制訂完全適合各地情況的燃氣法規(guī)，這就要求各地在遵照國家法規(guī)的大前提下高度重視地方燃氣法規(guī)建設(shè)。

地方立法是國家立法的細化和補充，對燃氣的規(guī)劃和建設(shè)、燃氣經(jīng)營、燃氣器具的生產(chǎn)、銷售、安裝和維修、燃氣使用、安全管理直到獎懲條例等各方面可具體化和量化。目前，北京、上海、天津、南京、濟南等城市相繼有了燃氣地方法規(guī)，但在施行過程別是國家《燃氣法》出臺以后還需進一步健全完善，其它大多數(shù)城市也不能在國家《燃氣法》出臺之前存在等靠的思想，對本地燃氣立法應(yīng)引起足夠的重視。

1.2加強燃氣執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加大執(zhí)法力度，制止違法行為，防患于未然

1.2.1合理確立城市燃氣管理法律主體，以有利于燃氣安全管理為目的

合理確立城市燃氣管理法律主體，對于促進燃氣事業(yè)的發(fā)展，尤其對于保障城市安全供氣，燃氣管理部門依法行政，正確實施行政處罰等具有重要的意義。同時還應(yīng)該從地下管線的統(tǒng)一管理角度出發(fā)，全盤考慮執(zhí)法管理力量。目前我國各地城市燃氣管理體制不一，主要有三種形式:一種是城市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市燃氣管理工作，就象建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第一章第四條所明確的那樣；第二種是公用事業(yè)局是城市燃氣的行政主管部門，下設(shè)燃氣管理處，具體負責(zé)城市燃氣的管理工作；第三種是具有公共事務(wù)職能的事業(yè)單位經(jīng)授權(quán)而從事城市燃氣的管理。這三種體制由于“條條塊塊”太多，只是把城市燃氣管理作為眾多行政管理的一個方面，專業(yè)化、技術(shù)化不強，管理燃氣的精力不能集中，難免造成燃氣管理不力，安全性要求不嚴，采取措施不及時。雖然許多地區(qū)設(shè)立燃氣管理處作為行政管理城市燃氣的具體部門，但由于受到管理權(quán)限的限制，再者是人員編制、經(jīng)費等方面的限制，造成實施城市燃氣行政管理、行政處罰的力度、廣度、深度不夠，城市燃氣管理的各環(huán)節(jié)易出漏洞。國家應(yīng)進一步突出城市燃氣管理的重要地位，統(tǒng)籌建立城市燃氣管理的專職行政機關(guān)，明確職責(zé)，擴大權(quán)限，增撥經(jīng)費，以便集中精力做好燃氣各環(huán)節(jié)的管理。

1.2.2建立城市專職執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法處罰力度，保證城市燃氣的安全供應(yīng)

城市燃氣設(shè)施遍及城市的各個角落，隱蔽性強，影響安全因素較多，事故突發(fā)性強且影響面大。在目前城市燃氣管理立法較為薄弱的同時，城市燃氣的執(zhí)法也不健全。城市燃氣的行政管理部門雖負責(zé)管理城市燃氣，但執(zhí)法權(quán)有限，甚至有些地方?jīng)]有執(zhí)法權(quán)，沒建立相應(yīng)的燃氣執(zhí)法隊伍。由于沒有執(zhí)法權(quán)，在處理危及燃氣設(shè)施的施工和違章搭建建(構(gòu))筑物等類事件時，只能通過協(xié)調(diào)解決，在協(xié)商未果情況下不能及時采取得力措施消除隱患；用戶違章卻拒絕進戶檢查，不接受處罰，也不能采取強硬手段；對社會上個體從事銷售、安裝和維修的不良情況，無法從根本上解決。因此，加強燃氣執(zhí)法已是當(dāng)務(wù)之急。首先要高度重視燃氣執(zhí)法工作，不能發(fā)生一次事故，就召開一次緊急會，就開展一次安全檢查。要建立專職的燃氣執(zhí)法隊伍，給以相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法處罰法律依據(jù)。建立并不斷健全執(zhí)法的運行機制并保持長久良好的運轉(zhuǎn)。第二加強燃氣執(zhí)法隊伍的建設(shè)，人員專業(yè)化、技術(shù)化，責(zé)任心和事業(yè)心要強，執(zhí)法的交通通訊工具和設(shè)備等要先進，適應(yīng)燃氣執(zhí)法快捷的需要。第三執(zhí)法手段要強硬，處罰力度要大，無論什么單位什么人和什么事情都要服從城市燃氣安全的大局，發(fā)生重大事故對責(zé)任人量刑要重，起到威懾作用。第四城市燃氣的執(zhí)法要與城市規(guī)劃、公安(包括消防)、法院等緊密配合，才能保證應(yīng)有的執(zhí)法力度。第五城市燃氣的執(zhí)法要取得人民群眾的支持，依靠集體的力量，要通過各種途徑讓群眾掌握必要的安全知識，建立必要的獎勵舉報制度，充分發(fā)揮人民群眾的巨大作用，做到燃氣管理群抓共管，保證廣泛性、可靠性。

2燃氣法規(guī)的原則

2.1依法管理原則

燃氣法規(guī)對行政監(jiān)管、規(guī)劃布局、設(shè)計施工、使用燃氣以及工程檔案等都做出了明確的規(guī)定。對燃氣經(jīng)營者、公民和燃氣用戶，也做出了必須服從燃氣法規(guī)中權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定。燃氣法規(guī)還將燃氣的應(yīng)急保障、燃氣安全事故與預(yù)防等都納入了法規(guī)之中。由此確定了其管理的廣泛內(nèi)容，并詳細列出了相關(guān)的法律責(zé)任，使燃氣依法管理的內(nèi)容充分具體。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃原則

全面綜合考慮燃氣設(shè)施建設(shè)和供用氣安排是搞好燃氣管理的前提。規(guī)劃安排時要與該地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的全面規(guī)劃相結(jié)合，從布局上協(xié)調(diào)一致，配套進行設(shè)計、工程建設(shè)等活動。同時，要著重考慮社會經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的預(yù)測與衡量，不能盲目投資，重復(fù)建設(shè)，做到長遠規(guī)劃燃氣各項建設(shè)，使之產(chǎn)生良好的社會效果。另外要充分預(yù)測燃氣氣源的發(fā)展?fàn)顩r，選擇合適的燃氣氣源，預(yù)留燃氣建設(shè)用地等，保證燃氣發(fā)展規(guī)劃得到全面落實。

2.3保障安全原則

燃氣安全是燃氣事業(yè)發(fā)展的基本前提，也是城鎮(zhèn)燃氣安全工作的重點。燃氣安全事故對公民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅，因此燃氣的安全、穩(wěn)定供應(yīng)對城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的正常發(fā)展具有十分重要的保障作用，燃氣法規(guī)必須遵循保障安全的原則。保障安全是燃氣法規(guī)的核心原則，它貫穿于燃氣法規(guī)的始終，體現(xiàn)在每一項具體的條文規(guī)定之中。

2.4確保供應(yīng)原則

近年來，燃氣的廣泛使用特別是天然氣的使用已改變了以煤、柴取火和原來城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)規(guī)模受限制的狀況，燃氣作為一種新型的綠色能源得到越來越廣泛的應(yīng)用，燃氣已成為城鎮(zhèn)生產(chǎn)和人民生活中不可缺少的重要組成部分。隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，燃氣在一次能源中的比例逐年上升，人們對燃氣的依賴程度越來越高，因此要保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活需要，在燃氣法規(guī)中，就必須遵循確保供應(yīng)的原則。

2.5規(guī)范服務(wù)原則

燃氣供應(yīng)涉及到千家萬戶的利益，服務(wù)質(zhì)量直接影響著用戶對燃氣經(jīng)營者的評價和行風(fēng)建設(shè)。因此燃氣法規(guī)要求燃氣經(jīng)營者一定要重視服務(wù)管理，注重職業(yè)道德建設(shè)，提升服務(wù)人員素質(zhì)，在服務(wù)工作中公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照相關(guān)標準提供服務(wù)。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)品牌、樹形象，切實落實規(guī)范服務(wù)的原則。

3燃氣法規(guī)的作用

3.1保證和維護社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。

燃氣法規(guī)規(guī)范了燃氣規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、設(shè)施搶修以及燃氣具安裝、維修和使用等方面的管理，調(diào)整燃氣相關(guān)經(jīng)濟活動與其他經(jīng)濟建設(shè)的管理關(guān)系，促進燃氣事業(yè)的又好又快發(fā)展，滿足人民群眾對燃氣使用的合理需要，保證安全穩(wěn)定供氣，使燃氣經(jīng)營者在市場經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟效益不斷提高，并影響整個市場經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟的秩序。

3.2促進燃氣事業(yè)健康有序地發(fā)展。

燃氣法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容總結(jié)了燃氣事業(yè)的管理經(jīng)驗，集中反映了燃氣事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是依法對燃氣事業(yè)進行管理的最直接、最具體的法律依據(jù)。燃氣各方主體在法律框架內(nèi)進行規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動，使得燃氣事業(yè)更加健康有序地發(fā)展。

3.3適應(yīng)當(dāng)前改革開放的經(jīng)濟形勢。為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟全球化的新形勢，抓住機遇，利用國內(nèi)外的各種資源開拓市場，參與市場競爭和挑戰(zhàn)，擴大對外開放，加快立法改革，是我國對外貿(mào)易多元化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。燃氣法規(guī)在全球經(jīng)濟一體化進程中，在投資環(huán)境、特許經(jīng)營及其他經(jīng)濟活動中發(fā)揮了重要的法律保障作用。

4結(jié)語

燃氣管理工作是城市整體建設(shè)管理工作中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和社會安全。因此，各相關(guān)單位必須要切實做好燃氣管理工作，建立健全燃氣管理法制體系，嚴格規(guī)范和控制燃氣建設(shè)行為，加大管理制度的落實力度，從而有效保障燃氣供應(yīng)的可靠性，提高燃氣管理的安全性，降低燃氣在供應(yīng)使用過程中出現(xiàn)泄露、爆炸、偷氣等不良事故的概率，進而不斷推進我國燃氣行業(yè)的平穩(wěn)、高效、良性建設(shè)發(fā)展。

參考文獻

[1]藍楓,王振江,周韜.依法管理 推進城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)科學(xué)發(fā)展[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2011(03)

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理條例范文

第一條為加強河道管理，防治洪澇災(zāi)害，改善、保護城鄉(xiāng)水環(huán)境，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《*省河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)、灘地、沙洲）的整治、保護、利用等管理活動。

河道內(nèi)的航道、港口，同時適用航道、港口管理法律、法規(guī)。

本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的內(nèi)河管理，不適用本條例。

第三條本條例由市水行政主管部門負責(zé)組織實施。

區(qū)、縣（市）人民政府水行政主管部門按照各自的權(quán)限，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的管理。

第四條本市河道管理實行科學(xué)規(guī)劃、綜合整治、嚴格保護、合理利用的原則。

河道的整治、維護和管理，實行統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合制度。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織對河道內(nèi)的現(xiàn)有耕地進行退耕還水、還草，保護好灘地植被。

第六條任何單位和個人都負有保護河道堤防安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并享有制止和檢舉違反本條例行為的權(quán)利。

第二章河道整治

第七條河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和國家規(guī)定的防洪、排澇、環(huán)境保護、通航標準以及有關(guān)技術(shù)規(guī)定，符合自然生態(tài)要求，并與人文景觀相協(xié)調(diào)。

河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本級人民政府制定的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

第八條河道整治規(guī)劃由市、縣（市）水行政主管部門按照河道管理權(quán)限編制，報同級人民政府批準。

河道整治規(guī)劃需經(jīng)上級主管部門批準的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報上級主管部門批準。

河道整治規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第九條河道整治應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)劃實施，依據(jù)河道監(jiān)測資料對整治方案進行科學(xué)論證。

第十條水行政主管部門整治河道時涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要，并事先征求海事管理部門和航務(wù)管理部門的意見。

第十一條河道整治工程需要占用土地，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)；汛期情況緊急時可以先占用后補辦手續(xù)。

第十二條河道整治所增加的土地屬國家所有，應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并根據(jù)需要優(yōu)先安排河道管理和防汛物資倉儲用地。

河道整治所增加的土地出讓或者出租取得的收益，應(yīng)當(dāng)重點用于河道整治和防洪設(shè)施建設(shè)。

第三章河道保護

第十三條河道管理的具體范圍，由市、縣（市）人民政府按照下列規(guī)定確定：

（一）有堤防的河道，為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防、防洪通道及護堤地；

（二）無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定；也可以按照河道規(guī)劃兩岸堤防走線之間的行洪區(qū)確定。

河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由國土資源行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條松花江干流*江南城區(qū)西起顧?quán)l(xiāng)堤段，東至化工堤段的沿江一條線，迎水面自堤腳起100米以內(nèi)，為護堤地范圍；背水面不劃定護堤地，按照堤防工程保護區(qū)進行管理。

松花江干流其他堤段和其他河流護堤地范圍，按照《*省河道管理條例》的規(guī)定確定。

第十五條護堤地由水行政主管部門按照管理權(quán)限管理和使用，用于營造防浪林、防汛用材林及建設(shè)河道堤防管理設(shè)施，不得改變用途。

第十六條建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)從事下列工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限審查同意后，再按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)：

（一）開發(fā)利用水資源、防治水害、整治河道的各類工程；

（二）跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施；

（三）新建、改建、擴建工業(yè)和民用建筑、旅游設(shè)施以及其他公共設(shè)施。

建設(shè)單位到水行政主管部門辦理審查手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目審批立項前，或者在申辦建設(shè)用地規(guī)劃選址手續(xù)前進行，并提交工程建設(shè)方案及防洪影響評價報告。

第十七條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)單位申請之日起10個工作日內(nèi)，將審查意見書面通知申請單位，或者按照管理權(quán)限報上級主管部門審批。

第十八條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間范圍或者穿越河床的，在辦理開工手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門按照管理權(quán)限，根據(jù)河道監(jiān)測資料，對該工程的位置和界限進行審批。

建設(shè)單位辦理審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交批準文件、設(shè)計文件及施工安排、施工期度汛措施、占用河道管理范圍內(nèi)土地情況等資料。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的文件及工程設(shè)計、度汛措施進行施工，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

工程竣工驗收時，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加。未經(jīng)水行政主管部門驗收或者驗收不合格，不得投入使用。

第二十條河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的各類工程及臨時設(shè)施，竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求清除施工殘渣、引道、圍堰，平整河床，恢復(fù)原貌。

未按照要求清除和平整的，由水行政主管部門組織實施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十一條建設(shè)單位對在堤身及護堤地內(nèi)修建的涵閘、泵站，埋設(shè)的穿堤管線、纜線等構(gòu)造物及設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。并制定汛期防洪預(yù)案，向具有管轄權(quán)的水行政主管部門報告，確保防洪安全。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本條前款規(guī)定的工程進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時消除。

第二十二條在行洪區(qū)內(nèi)開發(fā)利用土地、灘地、沙洲，設(shè)置砂場，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，并經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準。

單位或者個人需要臨時占用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域進行經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第二十三條經(jīng)批準占用河道管理范圍內(nèi)水域、陸域的單位或者個人，需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)報原批準部門批準。

第二十四條限制車輛通行的堤防，除防汛、搶險、緊急軍務(wù)、消防、公安、環(huán)保監(jiān)測等執(zhí)行公務(wù)的車輛外，其他車輛不得通行。

在非指定碼頭，除防汛、搶險、公安、海事、航道等公務(wù)船只外，其他船只不得擅自?？?。

在高水位期間，機動船只靠近堤壩時，應(yīng)當(dāng)減低船速，防止水浪沖擊堤壩。

第二十五條在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準，涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準：

（一）堆放物料；

（二）在灘地和冰面設(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施；

（三）爆破、鉆探、挖洞、打樁、開渠、挖筑漁池等；

（四）開采地下資源、進行考古發(fā)掘。

第二十六條在河道管理范圍內(nèi)，不得有下列行為：

（一）傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等廢棄物和帶有雜物、融雪劑的冰雪；

（二）種植高棵樹木、農(nóng)作物（護堤林、防浪林除外）；

（三）排放、掩埋有毒有害物質(zhì)；

（四）在堤身及護堤地內(nèi)建房、打井、埋葬、曬糧、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開采地下資源、進行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動等；

（五）損壞防洪工程、水文監(jiān)測、防洪照明通訊等設(shè)施；

（六）擅自砍伐或者損壞防浪、護堤林木；

（七）在各種水利標志附近設(shè)置障礙物；

（八）搬動、破壞護坡石，在堤頂、堤坡插釬；

（九）其他有礙河道治理、防洪安全及水文監(jiān)測環(huán)境的行為。

第二十七條松花江、牡丹江、拉林河、呼蘭河堤防背水面300米以內(nèi)，其他江河堤防背水面100米以內(nèi)為堤防工程保護區(qū)。

在堤防工程保護區(qū)內(nèi)，不得擅自鉆探、打深井和修筑地下工程，特殊情況需要鉆探、打深井和修筑地下工程的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準，并由建設(shè)單位負責(zé)進行安全處理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對安全處理情況進行監(jiān)督。

第二十八條河道堤防的防汛歲修費按照分級管理的原則，由市和區(qū)、縣（市）人民政府負擔(dān)，列入本級財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫蝗魏螁挝缓蛡€人不得挪用、擠占和截留。

第二十九條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，加強河道工程養(yǎng)護，保持河道的整體功能，有計劃地營造護堤護岸林草，保護灘地植被，防止水土流失和河道淤積。

第四章采砂管理

第三十條河道內(nèi)采砂（含取土）實行統(tǒng)一規(guī)劃。采砂規(guī)劃由市、縣（市）水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級制定。

河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和流域防洪、河道整治及航道整治等專業(yè)規(guī)劃，符合環(huán)境保護、防洪安全和航道暢通的要求。

第三十一條在下列河道管理范圍內(nèi)不得采砂：

（一）堤防迎水面50米以內(nèi)；

（二）河床凹岸、堤防險工地段及河道整治工程周邊100米以內(nèi)；

（三）鐵路橋及國家級公路橋、引道及防護工程上下游各500米以內(nèi)；一般公路橋、引道及防護工程上下游各200米以內(nèi)；

（四）航道整治工程上游300米，下游200米以內(nèi)；

（五）攔河閘壩、泵站引水口上下游各300米以內(nèi)；

（六）水文測驗斷面和設(shè)施上下游各1000米以內(nèi)；

（七）跨河道電纜、高壓線的塔（桿）及穿河道管線上下游各200米以內(nèi)。

第三十二條在河道管理范圍內(nèi)采砂實行一戶或者一船一證的許可制度。采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)向具有管轄權(quán)的水行政主管部門申請，取得《河道采砂許可證》后方可進行。按照法律、法規(guī)規(guī)定還應(yīng)當(dāng)辦理其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起5個工作日內(nèi)予以審批。

采砂許可應(yīng)當(dāng)采用市場競爭機制，通過招投標等方式實施。

第三十三條采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照批準的地點、范圍、深度、開采量、開采期限、作業(yè)方式實施開采，隨采隨運；

（二）按照河道整治要求對開采后的河床及時平復(fù)，保持平順，無坑無坨；

（三）在采砂區(qū)域設(shè)置警示標志；

（四）將采砂許可證正本留存在采砂地點備查；

（五）不得出租、轉(zhuǎn)讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場地；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他行為。

經(jīng)批準采砂的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定交納河道采砂管理費。

第三十四條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對采砂區(qū)域進行監(jiān)測，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)河道變化狀況及時調(diào)整采砂區(qū)域和采砂量，保障河道安全、暢通。

第五章法律責(zé)任

第三十五條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、采取補救措施、限期清除障礙；對有第（一）項所列行為的，予以警告或者處以3000元以下的罰款；對有第（二）、（三）、（四）、（五）項所列行為的，處以5000元以上5萬元以下的罰款：

（一）在河道管理范圍內(nèi)傾倒帶有雜物、融雪劑的冰雪，擅自堆放物料，或者在堤身及護堤地內(nèi)埋葬、曬糧的；

（二）在河道管理范圍內(nèi)傾倒廢棄物，種植高棵樹木、農(nóng)作物的；

（三）在堤身及護堤地內(nèi)建房、打井、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開采地下資源、進行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動的；

（四）損壞防洪工程、水文監(jiān)測、防洪照明通訊等設(shè)施的；

（五）擅自在灘地和冰面設(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施的。

第三十六條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期補辦有關(guān)手續(xù)或者拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān)，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）未經(jīng)水行政主管部門批準，在河道管理范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的；

（二）未經(jīng)水行政主管部門批準，在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖洞、打樁、開渠、挖筑漁池的。

第三十七條違反本條例規(guī)定未辦理《河道采砂許可證》擅自采砂，或者在禁采區(qū)采砂的，由具有管轄權(quán)的水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，暫扣采砂設(shè)備，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《河道采砂許可證》。

對前款規(guī)定進行行政處罰后，應(yīng)當(dāng)及時返還暫扣的采砂設(shè)備。

第三十八條違反本條例規(guī)定未按照《河道采砂許可證》的規(guī)定采砂或者未對開采后的河床進行平復(fù)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《河道采砂許可證》。

第三十九條違反本條例規(guī)定未在采砂區(qū)域設(shè)置警示標志的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，強制改正，并處以500元的罰款。

第四十條違反本條例規(guī)定未將采砂許可證正本留存在采砂地點備查的，由水行政主管部門給予警告或者處以200元的罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定出租、轉(zhuǎn)讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場地的，由水行政主管部門沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，收繳《河道采砂許可證》。

第四十二條違反本條例規(guī)定不繳納河道采砂管理費的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，按日加收2‰的滯納金。

第四十三條拒絕、阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù)，侮辱、毆打管理人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。