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1 充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式是當(dāng)前解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的必然要求
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,我國(guó)以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。一是由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小,限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益的提高,在小生產(chǎn)與大流通、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接中,進(jìn)入市場(chǎng)的難度加大。二是由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,限制了農(nóng)業(yè)資本投入,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì),變成了勞動(dòng)投入成本的劣勢(shì)。三是農(nóng)戶在進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中,也由于規(guī)模小,主體分散,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,難以抗拒自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的壓力,嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。四是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,改革開放以來(lái),盡管我市農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.1%,但城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此,在堅(jiān)持農(nóng)村政策不變的前提下,如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化,有效促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮,成為農(nóng)村綜合改革中最為迫切解決的主要問(wèn)題。
2 大膽探索嘗試,我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新取得了初步成效
2.1 我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的主要類型 分為3種類型:龍頭企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)型;大戶家庭經(jīng)營(yíng)型;訂單形式的基地生產(chǎn)型。
2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
2.2.1 改變了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式,加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
2.2.2 促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,拓寬了農(nóng)民增收渠道
2.2.3 提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
2.2.4 提高了農(nóng)民組織化程度,保護(hù)了農(nóng)民利益
3 積極組織引導(dǎo),把我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新引向深入
3.1 扶持壯大龍頭企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)能力和帶戶功能
3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,提高耕地資源利用效率
3.3 保障農(nóng)民主體地位,強(qiáng)化農(nóng)民增收的制度基礎(chǔ)
3.4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化程度
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,我國(guó)以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益的提高,在小生產(chǎn)與大流通、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接中,進(jìn)入市場(chǎng)的難度加大;由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,限制了農(nóng)業(yè)資本的投入,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì),變成了勞動(dòng)投入成本的劣勢(shì);農(nóng)戶在進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中,由于規(guī)模小,主體分散,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,難以抗拒自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的壓力,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收;城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,改革開放以來(lái),盡管吉林市農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.1%,但城鄉(xiāng)居民收入差距總體上是逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此,在堅(jiān)持農(nóng)村政策不變的前提下,如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化,有效促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮,成為農(nóng)村綜合改革中最為迫切解決的主要問(wèn)題。
2 大膽探索嘗試,吉林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新取得了初步成效
2.1 吉林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的主要類型
2.1.1 龍頭企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)型通過(guò)返租、倒包、租賃等形式,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中于具有一定實(shí)力的社會(huì)投資者,并以公司化的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)高科技開發(fā),通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè),每公頃土地可以得到包括租金、國(guó)家政策性補(bǔ)貼和包租收入,并且可以通過(guò)外出打工獲得工資性收入。
2.1.2 大戶家庭經(jīng)營(yíng)型 通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等形式,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、集中。形成新的家庭經(jīng)營(yíng)大戶,影響和帶動(dòng)更多的農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來(lái),不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模。這種大戶家庭經(jīng)營(yíng)型吉林市有728個(gè),流轉(zhuǎn)耕地面積13.6萬(wàn)畝,占全市耕地面積的23.2%。
2.1.3訂單形式的基地生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民以合同的形式,組織農(nóng)民按照約定的要求對(duì)同一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。目前,全市實(shí)行訂單合作經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)達(dá)到120多戶,簽約農(nóng)戶15.4萬(wàn)戶,訂單作物已發(fā)展水稻、甜粘玉米、紫蘇、肉葫蘆、月莧草、中藥材等十幾個(gè)附加值高的農(nóng)作物品種。訂單總面積達(dá)到16.3萬(wàn)公頃,年均增加農(nóng)民收入近2.5億元。
2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
2.2.1 改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 通過(guò)各種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾,促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.6萬(wàn)公頃,占到耕地面積的6.2%,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶3.8萬(wàn)戶。
2.2.2 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民增收渠道 通過(guò)各種經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐,使農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),為城市資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件,增加了農(nóng)民收入。
2.2.3提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通--過(guò)各種經(jīng)營(yíng)方式,解決了一家一戶難已處理的問(wèn)題,改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有了較大提高。幾年來(lái)已發(fā)展了一批龍頭企業(yè),同時(shí)帶動(dòng)發(fā)展了許多有一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同舉辦和種養(yǎng)殖基地,集中管理、統(tǒng)一服務(wù)、分戶經(jīng)營(yíng),形成了公司建基地,基地帶農(nóng)戶的新模式。通過(guò)積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶的對(duì)接,用“訂單”的形式把企業(yè)與農(nóng)民的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),解決了農(nóng)民面向市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,避免了結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性,同時(shí)也促進(jìn)了土地資源的合理配置,推動(dòng)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng)和區(qū)域化生產(chǎn)。
2.2.4提高農(nóng)民組織化程度,維護(hù)農(nóng)民利益全市建立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度,增強(qiáng)了農(nóng)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,保護(hù)了農(nóng)民的利益。目前,吉林市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到774個(gè),其中專業(yè)合作社231個(gè),專業(yè)協(xié)會(huì)430個(gè),股份合作組織113個(gè),吸納農(nóng)戶8.27萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶12.7萬(wàn)戶。
3 積極組織引導(dǎo),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新引向深入
3.1 扶持壯大龍頭企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)能力 龍頭企業(yè)內(nèi)連基地,外連市場(chǎng),輻射帶動(dòng)千農(nóng)萬(wàn)戶,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新中居于核心主導(dǎo)地位。吉林市龍頭企業(yè)建設(shè)要著眼于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和更激烈的競(jìng)爭(zhēng),積極培育和打造科技創(chuàng)新高起點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理高水平、項(xiàng)目建設(shè)高速度、資源利用高效率、帶動(dòng)農(nóng)戶高效益的“五高”型企業(yè)。一方面緊緊圍繞大型龍頭企業(yè),充分利用品牌資源,開展低成本擴(kuò)張,加快培育大型企業(yè)集團(tuán);一方面積極開展面向中小型企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。培育一批科技含量高、發(fā)展前景好的成長(zhǎng)型企業(yè),形成大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)、成長(zhǎng)型企業(yè)跟進(jìn)的梯次發(fā)展格局,不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)自身集約經(jīng)營(yíng)的能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富的輻射能力,使“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”以及龍頭企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)等模式向縱深發(fā)展。
3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,提高耕地資源利用率 在自愿的基礎(chǔ)上,通過(guò)委托轉(zhuǎn)包、反租倒包、土地入股、集體合作等形式,推動(dòng)土地從農(nóng)戶之間的零星少量流轉(zhuǎn),向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶集中流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和政策引導(dǎo)機(jī)制,為土地流轉(zhuǎn)提供保障。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和行為,科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系,切實(shí)保障農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行積極的引導(dǎo)。
3.3 保障農(nóng)民主體地位,強(qiáng)化農(nóng)民增收的制度基礎(chǔ) 在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,完善農(nóng)村土地制度,探索實(shí)施土地承包長(zhǎng)期化的可能性。隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立,研究如何使農(nóng)民真正享有、占有、使用、收益等比較充分的土地承包權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策,逐步將價(jià)格支持政策擴(kuò)大到主要農(nóng)產(chǎn)品品種上,探索建立以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策體系。
3.4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化程度 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于組織農(nóng)民、促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民對(duì)接起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中,要堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則,積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上,依托村委會(huì)或種養(yǎng)大戶以及其他社會(huì)力量,組建多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。要積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人在市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的紐帶作用。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,制定和落實(shí)積極的扶持政策,使農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大,并逐步向公司化方向發(fā)展,向生產(chǎn)、加工、銷售等更寬廣的領(lǐng)域拓展。
1 規(guī)?;?jīng)營(yíng)思路
通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),發(fā)展行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作,使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化,形成集聚效應(yīng)和聚合規(guī)模,產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量。這條思路的現(xiàn)實(shí)形態(tài)就是目前在我國(guó)蓬勃興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵,由于考察的角度不同,強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)各異,含義各不相同。但其功能和實(shí)質(zhì)是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從單純的生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到加工和流通領(lǐng)域,將長(zhǎng)期分離的農(nóng)工商連成一個(gè)整體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營(yíng),進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平,使其區(qū)域性布局更加合理,科學(xué)技術(shù)易于推廣,在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合。顯而易見,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是突破農(nóng)戶的小生產(chǎn)瓶頸約束,增強(qiáng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)比較效益的有效途徑。
2 規(guī)模化經(jīng)營(yíng)背景
我國(guó)現(xiàn)行的是在土地所有權(quán)歸集體所有不變的前提下,土地所有權(quán)的“農(nóng)地均占”,即小規(guī)模均田制。這種分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式,在改革初期適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,以及農(nóng)村社會(huì)分工的不斷細(xì)化,這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的局限性日益增強(qiáng),突出地表現(xiàn)為:
2.1 經(jīng)濟(jì)效益差
農(nóng)民千家萬(wàn)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),以自給自足為主,人力、物力投入多,產(chǎn)出少,效益差。
2.2 抗風(fēng)險(xiǎn)能力低
家庭經(jīng)營(yíng),主體分散,勢(shì)單力薄,經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱,難以抵御農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所存在的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”(自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))。
2.3 生產(chǎn)具有盲目性
單家獨(dú)戶,規(guī)模狹小,專業(yè)化水平低,市場(chǎng)信息不靈,生產(chǎn)上帶有很大盲目性。彼此模仿,同上同下,大起大落,供需不對(duì)應(yīng),價(jià)格周期性波動(dòng),農(nóng)民深受其害。
2.4 市場(chǎng)中不占優(yōu)勢(shì)
分散的農(nóng)戶組織化程度低,交易方式落后,流通費(fèi)用高,在市場(chǎng)上又處于不平等的談判地位,往往是低價(jià)賣出(農(nóng)產(chǎn)品)、高價(jià)買進(jìn)(生產(chǎn)資料),結(jié)果使利益大量流失。
2.5 組織化、社會(huì)化程度低
狹小的生產(chǎn)規(guī)模不利于先進(jìn)管理方法的應(yīng)用和組織化、社會(huì)化程度的提高,使現(xiàn)代管理效應(yīng)和規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。
2.6 不利于機(jī)械化作業(yè)
小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶普遍負(fù)擔(dān)不起大中型機(jī)械的投資費(fèi)用,而且高度分散的小規(guī)模土地也不便于開展機(jī)械化作業(yè)。
2.7 不利于科技生產(chǎn)水平提高
小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶作物種類多而分散,不利于農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo),不利于推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平,也不利于集中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工,使產(chǎn)品增值。
3 規(guī)?;?jīng)營(yíng)方式
3.1 通過(guò)合理組織,分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)帶來(lái)農(nóng)戶和共同體內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來(lái)源,一方面在于通過(guò)對(duì)不可分割生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的數(shù)量組合,另一方面在于通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的合理組織、協(xié)作和專業(yè)化,使分散部門聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體,節(jié)約成本達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。后者正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)所在。在目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善,農(nóng)業(yè)組織化程度較低的情況下,單個(gè)農(nóng)戶以分散方式進(jìn)入市場(chǎng),市場(chǎng)交易費(fèi)用幾乎可以把單個(gè)農(nóng)戶的全部剩余利益消耗掉。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化能夠?qū)渭要?dú)戶農(nóng)民的生產(chǎn)加以合理組織,通過(guò)分工協(xié)作,把生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)專業(yè)化、企業(yè)化,并利用一體化組織的優(yōu)勢(shì)替代農(nóng)民直接進(jìn)入市場(chǎng),將會(huì)大大降低農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易成本;此外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化能夠把一家一戶難以辦到的事情,統(tǒng)一‘辦理,統(tǒng)一服務(wù)。這又增大了經(jīng)濟(jì)實(shí)體的實(shí)力和規(guī)模,帶來(lái)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3.2 通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈之間的功能聯(lián)系(行業(yè)聯(lián)系)形成經(jīng)營(yíng)主體外部的規(guī)模經(jīng)營(yíng),產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)
行業(yè)聯(lián)系是指同行企業(yè)間的物質(zhì)與信息的交換與流通,同種產(chǎn)業(yè)或一組密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚在一起,能夠縮減產(chǎn)供銷的時(shí)空距離,降低運(yùn)輸成本,減少能耗和物流時(shí)間,節(jié)約物力、財(cái)力;同時(shí)有利于各種生產(chǎn)要素的集中使用,有利于生產(chǎn)協(xié)作和專業(yè)化,從而形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從橫向上看,它橫跨農(nóng)、工、商三個(gè)領(lǐng)域,利用行業(yè)聯(lián)系把生產(chǎn)、加工、銷售緊密聯(lián)系起來(lái),通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值,并能節(jié)約成本從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模效益。
3.3通過(guò)區(qū)域集聚帶來(lái)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)
[關(guān)鍵詞]新時(shí)期;農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織;創(chuàng)新研究
[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
改革開放以來(lái),為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變貧窮落后的面貌,我國(guó)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革。其中農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始于農(nóng)村,即實(shí)行以農(nóng)村家庭為主體的經(jīng)營(yíng)方式。這種以農(nóng)民的家庭為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,保障了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。但同時(shí)隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種經(jīng)典的家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織方式也面臨著許多問(wèn)題,需要建立一些新的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織方式來(lái)來(lái)完善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制,以保證我國(guó)農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式下,持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營(yíng)組織形式及存在的問(wèn)題
30多年前,我國(guó)農(nóng)村開始了以為核心農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革,實(shí)踐證明,以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的土地承包經(jīng)營(yíng)制度是符合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀,符合我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的。那么我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營(yíng)組織是什么又存在哪些問(wèn)題呢?
1.家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)組織形式
我國(guó)農(nóng)村土地分布松散和幾千年封建社會(huì)以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)傳統(tǒng)文化決定了家庭經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)單位,也是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。是符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革政策,為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革取得舉世矚目成就發(fā)揮了重要作用。家庭經(jīng)營(yíng)是一種有效率的農(nóng)業(yè)組織形式,以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),由于利益的一致性,家庭每名組織成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中往往不需要特別的監(jiān)督,自覺(jué)地就具有很高的積極性。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政社合一的農(nóng)村體制,它降低了監(jiān)督管理成本。通過(guò)改革,農(nóng)民取得了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自,作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,積極以市場(chǎng)為導(dǎo)向、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以求獲得個(gè)人的利益最大化,勞動(dòng)資源得到到了合理有效的利用,極大提高了農(nóng)業(yè)資源配置效率。
2.農(nóng)村以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)組織存在的問(wèn)題
家庭經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)組織形式,具有很多的優(yōu)越性,是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能由集體交給了農(nóng)戶,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能則交給了市場(chǎng),市場(chǎng)調(diào)節(jié)能為調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要手段,農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),面對(duì)機(jī)遇的同時(shí),也要承擔(dān)許多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但由于農(nóng)民自身素質(zhì)相比較低、生產(chǎn)方式落后、受自身?xiàng)l件下限制單獨(dú)交易成本較高等原因,決定以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式不可能成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一農(nóng)業(yè)組織形式。
隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村市場(chǎng)化不斷的推進(jìn),農(nóng)村市場(chǎng)體系不斷的完善,尤其是加入世貿(mào)組織以后,我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制越發(fā)深化,農(nóng)村市場(chǎng)體系內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)主體都要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大多相對(duì)較弱,抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限,生產(chǎn)規(guī)模小不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)等,這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高以入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要想農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,必須將單個(gè)農(nóng)戶組織起來(lái),建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在堅(jiān)持農(nóng)村家庭組織經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織長(zhǎng)期共同發(fā)展,不斷健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系。
二、農(nóng)村市場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)組織的主要作用
自從以農(nóng)村為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推行以來(lái),推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題,我們想要解決這些問(wèn)題,應(yīng)該深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,在堅(jiān)持家庭承包為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營(yíng)同時(shí),建立多種農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織,以健全農(nóng)村市場(chǎng)體系及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
1.農(nóng)戶生產(chǎn)的組織化程度提高
農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織作為農(nóng)村的市場(chǎng)組織,將分散的農(nóng)戶組織起來(lái),并與農(nóng)村市場(chǎng)建立起緊密地聯(lián)系,成為帶領(lǐng)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)體系的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是以農(nóng)民自愿入股的形式建立起來(lái),圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售等一系列環(huán)節(jié)的互農(nóng)業(yè)合作組織,提高了農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。農(nóng)業(yè)是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)較弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè),不同于其它產(chǎn)業(yè),它受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約,而分散的農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度的提高,降低了自身在農(nóng)村市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)的成本,提高了應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.農(nóng)民在市場(chǎng)交易中主體地位提高
農(nóng)民受教育水平與城市居民相比普遍較低,以及農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱等原因,使得長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大多處在弱勢(shì)地位,在采購(gòu)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)往往受供應(yīng)方、采購(gòu)方及物流方的欺壓。農(nóng)村市場(chǎng)合作組織將農(nóng)戶分散的經(jīng)濟(jì)力量結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)了農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,逐漸改變農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位,農(nóng)民作為市場(chǎng)交易的主體地位提高。不同的農(nóng)村市場(chǎng)組織,以各種不同的方式解決農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)面對(duì)市場(chǎng)的難題,例如農(nóng)村市場(chǎng)組織對(duì)完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系有很強(qiáng)的促進(jìn)作用,使得農(nóng)村居民賣難買難的狀況得到解決;原材料的采購(gòu)和對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu),降低了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);并農(nóng)村市場(chǎng)組織代表分散的農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高了農(nóng)民平等談判的地位。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程加快
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要途徑??蓮慕陙?lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中我們能夠清醒地看出,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭式的經(jīng)營(yíng)組織方式規(guī)?;潭鹊停萍s了我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村的普通情況是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小,農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均受到自身規(guī)模和交易成本的制約,往往沒(méi)有能力進(jìn)入大市場(chǎng),只能進(jìn)入小的集貿(mào)市場(chǎng)。而農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織作為將農(nóng)民聯(lián)合到一起的合作經(jīng)濟(jì)組織,將農(nóng)民的實(shí)力整合到一起,使農(nóng)民有能力、有機(jī)會(huì)進(jìn)入大的流通市場(chǎng)。并且農(nóng)村市場(chǎng)合作組織與分散的農(nóng)民相比獲取更多的市場(chǎng)信息,它能夠根據(jù)市場(chǎng)需求帶領(lǐng)農(nóng)民安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整理效益。
三、目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織的主要形式
1.農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民互經(jīng)營(yíng)合作組織
農(nóng)村專業(yè)合作社是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織的重要形式,是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。它是在堅(jiān)持農(nóng)村的基礎(chǔ)上,在自愿的前提下,將同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái),以民主的方式進(jìn)行管理的互經(jīng)濟(jì)合作組織。成員是農(nóng)民專業(yè)合作社主要的服務(wù)對(duì)象,為其提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及提供市場(chǎng)相關(guān)信息等服務(wù)。能過(guò)組建農(nóng)民專業(yè)合作社,解決了我國(guó)農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,通過(guò)將農(nóng)民土地入股的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展以及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地的集中經(jīng)營(yíng)也為現(xiàn)代科學(xué)、機(jī)械農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)形式是沒(méi)有足夠的能力承載現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加的農(nóng)民的收入、提高的農(nóng)民的消費(fèi)能力,客觀上也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通體系的完善,農(nóng)村市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。
2.隸屬于政府部門的農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)
不同于合作社式的農(nóng)民自愿互的經(jīng)濟(jì)合作組織,農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)家政府機(jī)關(guān),是國(guó)家為服務(wù)于農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村設(shè)立的農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)組織。例如農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、土肥站、種子站、經(jīng)營(yíng)站、獸醫(yī)站等,這些機(jī)構(gòu)是農(nóng)村市場(chǎng)組織的重要力量,是由財(cái)政撥款,服務(wù)于農(nóng)民的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織承擔(dān)著政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀調(diào)控以及監(jiān)督管理職能,引導(dǎo)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),將分散的農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的需求相掛鉤,提高農(nóng)民在農(nóng)村市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)農(nóng)業(yè)的權(quán)益。農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織體系中不可或缺的成分,是保護(hù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]李嘉坤.加強(qiáng)合作社扶持力度引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì),2013(1)
“讓十幾億人吃飽吃好、吃得安全放心”,是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)提出的新的時(shí)代要求。吃飽有“兩?!?,保今天“米袋子”和“菜籃子”的殷實(shí),保子孫后代“飯碗”和“餐桌”的豐盈;吃好需“兩品”,品種豐富想吃啥有啥,品質(zhì)優(yōu)良吃啥啥好;吃得安全放心要“兩抓”,抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“種”出安全,抓全程監(jiān)管“管”出放心。我國(guó)人多地少水缺,主要仍是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),吃飽本不易,吃好更加難,吃得安全放心面臨重大考驗(yàn),農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化。必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保供給,發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保安全,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)?!叭f(wàn)頃良田”永續(xù)耕種。
始于上世紀(jì)80年代初的,通過(guò)“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,根本解決了“溫飽不足”問(wèn)題。當(dāng)今中國(guó)社會(huì),農(nóng)民多了進(jìn)城務(wù)工的新選擇和市民化的新期盼,相當(dāng)一部分承包土地的農(nóng)戶不種地了。適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn),創(chuàng)造了現(xiàn)代家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種多樣新的經(jīng)營(yíng)形式,其基本特征是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以合作與聯(lián)合為紐帶,以社會(huì)化服務(wù)為支撐,這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng),集中體現(xiàn)在現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入和與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合上?,F(xiàn)代裝備等生產(chǎn)工具加快發(fā)展并廣泛運(yùn)用,最為突出的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村信息化。目前我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)59%,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)推廣力度加大,大馬力、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化高端農(nóng)業(yè)機(jī)械已不鮮見,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來(lái)人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。信息技術(shù)可謂日新月異,云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)你追我趕,正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯及電子商務(wù)等全領(lǐng)域積極應(yīng)用,智能化移動(dòng)終端將實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在、無(wú)所不能。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,必然要求傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。十六屆五中全會(huì)中央就提出,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議,把“誰(shuí)來(lái)種地”提到戰(zhàn)略高度,強(qiáng)調(diào)通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民解決好人這個(gè)核心問(wèn)題,要求以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn),建立專門政策機(jī)制,構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。這個(gè)高素質(zhì)應(yīng)包括,初中及以上文化程度,法制觀念、誠(chéng)信意識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等農(nóng)業(yè)職業(yè)道德,高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、防災(zāi)減災(zāi)、綠色安全、設(shè)施裝備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)業(yè)政策、決策管理、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)?,F(xiàn)代農(nóng)民畫像:雙手粗糙――勤勞本色,頭腦充實(shí)――知識(shí)化,舉止文雅――文明素養(yǎng)。
1.現(xiàn)狀
農(nóng)墾是中國(guó)特有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,是特殊歷史條件下的產(chǎn)物,是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多職能為一體的特殊組織。農(nóng)墾集團(tuán)既包括農(nóng)業(yè)企業(yè)(國(guó)有農(nóng)場(chǎng)),也包括一部分工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)為主、工商綜合經(jīng)營(yíng)為輔、社企合一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,其企業(yè)經(jīng)營(yíng)的職能逐漸弱化,管理職能逐步增強(qiáng),要不斷改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)模式。
湛江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制從八十年代中期開始改革,由生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的經(jīng)營(yíng)模式改為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。目前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制大部份都是小家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式,勞均耕作土地面積為30-50畝,種植1-2種作物。本世紀(jì)初個(gè)別單位試行以生產(chǎn)隊(duì)為單位,由經(jīng)營(yíng)班子和自然人出資模擬股份制經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)行長(zhǎng)短作物配套經(jīng)營(yíng),從實(shí)踐效果來(lái)看這一經(jīng)營(yíng)模式是可行的,大大地調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性,解決了農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期作物投資和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模資金不足的問(wèn)題,為農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.主要問(wèn)題
進(jìn)入21世紀(jì),湛江農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了“集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、股份化”的初步戰(zhàn)略,集約化程度有所提高,多元產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)模式逐步建立,經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,職工收入不斷提高、社會(huì)形象得到改善。然而,隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)和中西部轉(zhuǎn)移,原家庭農(nóng)場(chǎng)的職工逐步達(dá)到退休年齡,其子女大部份外出就業(yè),農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力越來(lái)越欠缺,出現(xiàn)了相當(dāng)一部份農(nóng)場(chǎng)的土地?zé)o人經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重制約農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,繼續(xù)實(shí)行以家庭農(nóng)場(chǎng)單一經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制已不相適應(yīng);另外,要提升農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化和多種作物經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,以家庭小農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)主體的力量略顯不足,特別是要完成各農(nóng)場(chǎng)“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)總量和職工人均年收入四萬(wàn)元的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
二、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的對(duì)策
1、樹立改革的緊迫意識(shí)
十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做了總體部署,明確了改革的基本原則,改善民生已成為黨在新形勢(shì)下的主要任務(wù)。只有樹立改革意識(shí),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,改變一家一戶分散的經(jīng)營(yíng)模式,才有利于提高生產(chǎn)組織化水平;只有擴(kuò)大土地規(guī)模,才有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,降低生產(chǎn)成本。
只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,形成新的經(jīng)營(yíng)主體,才能規(guī)避“一夜跨過(guò)溫飽線,二十年沒(méi)進(jìn)富裕門”問(wèn)題。
2.改革要以職工增收、農(nóng)場(chǎng)增效為目標(biāo)
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,要繼續(xù)堅(jiān)持職工家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度,尊重職工家庭農(nóng)場(chǎng)承包主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),保障農(nóng)業(yè)職工的土地承包權(quán)益;要支持農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度,鼓勵(lì)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,實(shí)現(xiàn)職工增收、主營(yíng)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)場(chǎng)增效。
3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
改革是一場(chǎng)調(diào)整利益分配的革命,必須堅(jiān)持正確方向,沿著正確道路推進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式且適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革,將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)場(chǎng)職工流轉(zhuǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體,培育規(guī)模化、組織化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,是農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。
明確劃分國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)和歸屬主體,是農(nóng)場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、吸收多元化投資的前提。在國(guó)家擁有農(nóng)場(chǎng)土地所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)前提下,流轉(zhuǎn)農(nóng)場(chǎng)職工生產(chǎn)崗位的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,符合國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的政策,利于克服國(guó)有農(nóng)場(chǎng)負(fù)無(wú)限經(jīng)營(yíng)責(zé)任的缺陷,利于提高農(nóng)場(chǎng)職工生產(chǎn)崗位土地產(chǎn)出率。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)場(chǎng)、隊(duì)職工及其他投資者,要做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以包括多種形式,如模擬股份制股份體、家庭農(nóng)場(chǎng)大專業(yè)戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要適當(dāng)吸收有資金、有技術(shù)或有經(jīng)營(yíng)頭腦等人員參與,如有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)場(chǎng)職工子女、與農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期合作的經(jīng)濟(jì)體等。
4.加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的力度和范圍
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革如逆水行舟,可調(diào)整可完善,但不能回頭走舊路,確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革試行點(diǎn)單位要適度增加,已試行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的農(nóng)場(chǎng),要繼續(xù)試行改革;未試行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的農(nóng)場(chǎng),至少選一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)試點(diǎn);二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)種植1-2種農(nóng)場(chǎng)主營(yíng)作物,多種作物綜合經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地面積以生產(chǎn)隊(duì)為限,規(guī)模一般在2000畝以上。經(jīng)營(yíng)主體的可耕土地面積至少80%種植農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃內(nèi)的主營(yíng)作物, 另20%由經(jīng)營(yíng)主體自主支配,種植周期短、效益高的作物。
5.積極推進(jìn)模擬股份制的經(jīng)營(yíng)形式
湛江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革處于摸索階段,支持和鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)嘗試各種形式的經(jīng)營(yíng)體制改革試點(diǎn),不斷探索新的經(jīng)營(yíng)模式,試行多種形式的經(jīng)營(yíng)方式,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)改革方向應(yīng)以模擬股份制為主。模擬股份制是以股份投入為主體、自行組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、按股份分配收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、綜合承包的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
【關(guān)鍵詞】家庭經(jīng)營(yíng) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 制度性路徑
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府工作的重中之重,經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化的方向持續(xù)邁進(jìn),與此同時(shí),中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系改革、相關(guān)經(jīng)營(yíng)體制深層次改革的問(wèn)題也開始被廣泛關(guān)注,毫無(wú)疑問(wèn),對(duì)這一系列問(wèn)題的分析與解答能否形成共識(shí),關(guān)系著中國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的走向。
家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相悖嗎
當(dāng)前,混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在出現(xiàn),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也在快速增長(zhǎng)。但最基本的經(jīng)營(yíng)方式仍然是家庭承包經(jīng)營(yíng),有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為由于家庭承包實(shí)行分散經(jīng)營(yíng),因而無(wú)法解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾,只有大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低的問(wèn)題。換句話說(shuō),當(dāng)下的家庭承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展,“家庭經(jīng)營(yíng)已沒(méi)有前途”,甚至已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上的絆腳石。但事實(shí)果真如此嗎?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就意味著家庭承包經(jīng)營(yíng)的終結(jié)嗎??jī)烧呤欠谴思幢说年P(guān)系嗎?對(duì)這一系列問(wèn)題的解答事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的走向,也關(guān)系到當(dāng)下快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新局面,更關(guān)系著提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
誠(chéng)然,探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革走向的深層次意義,是要在明確方向的基礎(chǔ)上加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,在讓人民獲得最大收益的同時(shí),盡量將改革中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最小,這就要求以審慎的態(tài)度來(lái)對(duì)待理論爭(zhēng)論、以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待既有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及二者之間互動(dòng)關(guān)系的探究,要建立在現(xiàn)有的理論研究基礎(chǔ)和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)之上,一般認(rèn)為的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè),以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。隨之而來(lái)的問(wèn)題就是,怎樣才能達(dá)成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,而曾經(jīng)在中國(guó)改革史上發(fā)揮了巨大作用的家庭經(jīng)營(yíng)是否真的已經(jīng)走到了盡頭。不可否認(rèn),隨著產(chǎn)業(yè)運(yùn)行基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其經(jīng)營(yíng)理念的革新和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新在現(xiàn)代化的過(guò)程中變得格外重要,但更應(yīng)該注意到的是這種革新和創(chuàng)新是否符合本國(guó)的基本國(guó)情,而對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題的探究也應(yīng)植根于此。
家庭經(jīng)營(yíng)存續(xù)的規(guī)律性與現(xiàn)實(shí)性
現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的一些缺陷特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低等不爭(zhēng)的事實(shí)也使一部分人對(duì)我國(guó)在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持有疑慮。要科學(xué)回應(yīng)這些疑慮并澄清事實(shí),就必須回到歷史與現(xiàn)實(shí)中去尋找答案,而這一過(guò)程也就是探討家庭經(jīng)營(yíng)存續(xù)的規(guī)律性與現(xiàn)實(shí)性的過(guò)程。
家庭經(jīng)營(yíng)存續(xù)的合理與必然。首先,家庭經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。農(nóng)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè),需要人類在自然環(huán)境中通過(guò)利用和控制動(dòng)植物的生命過(guò)程來(lái)從事生產(chǎn)活動(dòng),在這種充滿不確定性的復(fù)雜條件下要保證農(nóng)產(chǎn)品的順利成長(zhǎng),就必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)它們及時(shí)和精心的照料,而要做到這一點(diǎn),最簡(jiǎn)單的辦法就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為他所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的主人,他們會(huì)為了自己的經(jīng)濟(jì)利益而竭盡全力。另一方面,區(qū)別于工業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更多地受制于自然力,各種勞動(dòng)操作的流程安排不能違背季節(jié)性規(guī)律,不能在空間上并列在一起同時(shí)進(jìn)行,即使實(shí)行集體勞動(dòng),也只能是在特定的時(shí)空內(nèi)集體地進(jìn)行同一種操作,并不能形成工業(yè)生產(chǎn)中那種全面而細(xì)致的規(guī)范分工。①正是農(nóng)業(yè)的這些特點(diǎn),決定了家庭經(jīng)營(yíng)的方式始終是難以被替代的,而實(shí)踐證明,家庭經(jīng)營(yíng)的方式也能夠很好地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力相契合,因此就不難理解,即使在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家中,農(nóng)業(yè)仍普遍實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。眾所周知,在中國(guó),家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用是以更為直觀、更為震撼的巨大成果展現(xiàn)出來(lái)的。當(dāng)然,中國(guó)人對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的探索也并非一帆風(fēng)順。以為起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)改革,之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大推動(dòng),究其原因不外乎是在迎合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上肯定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)和利益的直接掛鉤。
同時(shí),家庭經(jīng)營(yíng)也是各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共有經(jīng)驗(yàn)。由于世界各國(guó)的基本國(guó)情不同,其各自的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式也是各不相同,但在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家當(dāng)中,不論是美國(guó)的“大國(guó)大農(nóng)”、還是日韓的“小國(guó)小農(nóng)”,占主要地位的都是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式,這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)通常是農(nóng)場(chǎng)主擁有完全的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),自主決定農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),主要使用家庭勞動(dòng)力,雇工很少或基本不雇工。此外,值得關(guān)注的是,在歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家也有合作社,社員仍然是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,保有一部分土地和生產(chǎn)資料,其合作的重點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售,所以更像是產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化的合作社。如前所述,家庭經(jīng)營(yíng)最適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其靈活能最大限度地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性的特點(diǎn)更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí),一旦市場(chǎng)需求增大,家庭經(jīng)營(yíng)者可以,及時(shí)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),戰(zhàn)后西歐和美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模迅速擴(kuò)大也源于此,而這也從一個(gè)側(cè)面為家庭經(jīng)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)接提供了佐證。
總體看來(lái),家庭經(jīng)營(yíng)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,其最大的優(yōu)勢(shì)就在于能夠?qū)⑥r(nóng)民的勞動(dòng)、資金投入與收益緊密聯(lián)系在一起,啟動(dòng)農(nóng)民內(nèi)在的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性,適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。在大多數(shù)情況之下,農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依賴于通過(guò)逐步減少農(nóng)業(yè)人口來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)效率的提高,當(dāng)然也需要通過(guò)社會(huì)化服務(wù)等手段來(lái)彌補(bǔ)家庭的不足。但這并不意味著家庭經(jīng)營(yíng)走向盡頭,其本身始終是難以被替代的,要達(dá)成規(guī)模經(jīng)營(yíng)也必須是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的,家庭經(jīng)營(yíng)的存續(xù)是合理且必然的。
在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可能性。當(dāng)然,對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)考量還要在“中國(guó)實(shí)際”下展開,家庭經(jīng)營(yíng)在中國(guó)農(nóng)村改革的歷程中寫下了歷史性的一頁(yè),但對(duì)于它是否能夠在中國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情下發(fā)揮效用,并持續(xù)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程還有頗多爭(zhēng)議。必須首先搞清楚,導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)下土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的直接原因是家庭經(jīng)營(yíng)嗎?家庭經(jīng)營(yíng)就必然是經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的嗎?解答了這些問(wèn)題,就能夠回答在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否具有可能性的問(wèn)題。
目前,學(xué)界初步達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)是:規(guī)模經(jīng)營(yíng)既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征之一,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求,但中國(guó)人多地少,再加上城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn),農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降,影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展,尤其是農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高之間的矛盾日益突出。②據(jù)此,很多人認(rèn)為實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)下土地經(jīng)營(yíng)“細(xì)碎化”的主要原因,而需要澄清的是,家庭經(jīng)營(yíng)只是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段,在人多地少的特殊國(guó)情不變的情況下,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力仍很多且外部轉(zhuǎn)移受阻,即便是更換一種經(jīng)營(yíng)手段,將分戶承包的土地合并經(jīng)營(yíng),每個(gè)勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模仍然是十分有限的,也就是說(shuō),相對(duì)于土地資源,農(nóng)業(yè)人口過(guò)多的現(xiàn)狀才是導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)“細(xì)碎化”的真正原因,在中國(guó),土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小更多地與人多地少的現(xiàn)實(shí)有關(guān),與農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量有關(guān),而與是否采用家庭經(jīng)營(yíng)并無(wú)必然聯(lián)系。③
此外,土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)呼喚著農(nóng)地的相對(duì)集中,那么相繼而來(lái)的問(wèn)題就是土地到底應(yīng)該“流”向誰(shuí)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?而另一個(gè)關(guān)鍵的話題是:在中國(guó),土地不僅僅是生產(chǎn)資料,它還具有就業(yè)和社會(huì)保障的功能,其蘊(yùn)含的社會(huì)保障功能在當(dāng)下還不能被完全替代,因而是通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模讓農(nóng)民被動(dòng)離開土地,還是通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)離開土地,就成為了一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定全局的大事。就當(dāng)前情況來(lái)看,由于過(guò)大的尤其是以公司化方法擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)很容易導(dǎo)致農(nóng)民失地問(wèn)題,因此通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),保留家庭經(jīng)營(yíng)激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的核心功能,并建立起具有良好參與基礎(chǔ)的社群自主治理模式是最為可行的。④目前已有的成功經(jīng)驗(yàn)也證明,家庭經(jīng)營(yíng)也不一定就是小規(guī)模,家庭經(jīng)營(yíng)也可以采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化并提高效率,也可以將自身規(guī)模不斷擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,還可以通過(guò)增加技術(shù)和各種生產(chǎn)要素的投入提高集約化水平,它與中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并不矛盾。
在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑
從某種程度上說(shuō),家庭經(jīng)營(yíng)存續(xù)的規(guī)律性與現(xiàn)實(shí)性,是通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)模式在構(gòu)建農(nóng)村資本和勞動(dòng)間利益一體化的牢固契約機(jī)制上的先天優(yōu)勢(shì)集中展現(xiàn)出來(lái)的。農(nóng)戶家庭主觀上對(duì)要素配置的邊際成本和邊際報(bào)酬是非常敏感的,只要有經(jīng)濟(jì)上的合理性,就會(huì)不斷投入勞動(dòng)和新技術(shù)。理論上是如此,但這并不代表在家庭經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的專業(yè)化和商品化會(huì)是一個(gè)水到渠成的過(guò)程,它在很大程度上仍受制于宏觀環(huán)境的建設(shè)、與從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的制度轉(zhuǎn)型密切相關(guān),欲要充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)在推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)要素的投入和發(fā)展生產(chǎn)力上的作用,當(dāng)然也必須從相關(guān)制度構(gòu)建的視角進(jìn)入。
首先,要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。通常來(lái)說(shuō),要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率有兩個(gè)途徑:一是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是通過(guò)增加土地投入,實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)有的國(guó)情條件下,實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益是可行的,但需要反復(fù)思量的是怎樣擴(kuò)大土地規(guī)模的問(wèn)題。當(dāng)下有很多人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程就是消滅鄉(xiāng)村的過(guò)程,城鎮(zhèn)化和城市化伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,也唯有如此才能解決中國(guó)“人地比”的問(wèn)題,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目的。需要強(qiáng)調(diào)的是,為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、為了實(shí)現(xiàn)所謂的土地規(guī)模效益,盲目地?cái)U(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模讓農(nóng)民被迫離開土地顯然是會(huì)付出巨大代價(jià)的。因此,應(yīng)該把集約經(jīng)營(yíng)的方式作為提高家庭經(jīng)營(yíng)效率的主要途徑,而伴隨著在此基礎(chǔ)之上形成的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,逐步實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí),農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是事關(guān)國(guó)家建設(shè)全局的大事,必須慎重對(duì)待,而實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)到底應(yīng)該是“先動(dòng)人”還是“先動(dòng)地”已經(jīng)超出了簡(jiǎn)單操作程序范疇的意義,是關(guān)乎中國(guó)農(nóng)民切身利益和農(nóng)業(yè)能否永續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一方面要把集約經(jīng)營(yíng)作為提高家庭經(jīng)營(yíng)效率的主要途徑,另一方面則要逐步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不斷強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)依法自愿和有償?shù)脑瓌t,杜絕打著“農(nóng)村土地集體所有”旗號(hào)強(qiáng)占強(qiáng)征土地的現(xiàn)象出現(xiàn),尤其要強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán),不允許任何組織強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地,以法律形式明確界定國(guó)家強(qiáng)制征地權(quán)所涉及“公共利益”的范疇,減小相關(guān)行政行為的隨意性和不規(guī)范性;確立在嚴(yán)格控制非農(nóng)用地總數(shù)的基礎(chǔ)上側(cè)重于將更多土地留給農(nóng)戶集體開發(fā)的理念,完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和管理服務(wù),重點(diǎn)是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地向種田能手、專業(yè)大戶適度集中,同時(shí)提高這些經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力,使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合格經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。⑤此外,如學(xué)者韓俊所提出的,還要著重發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成集約化家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體系,堅(jiān)持建立健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,與農(nóng)民形成利益共同體,將土地經(jīng)營(yíng)收益合理返還給農(nóng)民;堅(jiān)持依法依規(guī)經(jīng)營(yíng),不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
其次,建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。當(dāng)下家庭經(jīng)營(yíng)所面臨的主要困境是一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),具體表現(xiàn)在,一方面農(nóng)戶難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情,無(wú)力抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),再加上單個(gè)分散農(nóng)戶的市場(chǎng)交易成本較高,導(dǎo)致農(nóng)戶利益大量流失;另一方面則是農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上常常彼此模仿,造成結(jié)構(gòu)趨同和同步震蕩,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)由此形成。家庭經(jīng)營(yíng)只靠自身的力量難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中的所有問(wèn)題,除了推動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作之外,建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系至關(guān)重要。只有按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來(lái)建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系,才能確保把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)中,以實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)成本并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的目的。
當(dāng)前最直接、最具可操作性的辦法就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的依托作用,并強(qiáng)化村集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用。具體來(lái)講就是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平,充分發(fā)揮其在組織農(nóng)民尤其是對(duì)接市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售的有機(jī)結(jié)合,使之成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聚合共同體和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。與此同時(shí),還要借助政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用,圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的需要,加快培育包括信息、技術(shù)、購(gòu)銷、農(nóng)機(jī)、運(yùn)輸、加工、貯藏等多領(lǐng)域多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。當(dāng)然從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)來(lái)看,還存在許多突出的問(wèn)題,例如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全、主體地位不明確;農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)渠道有限,而農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容又相對(duì)單一,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)也主要集中在提供良種等非常有限的項(xiàng)目上,早已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的多重需要。這些問(wèn)題不解決無(wú)疑會(huì)從不同程度上制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局的形成,而這些問(wèn)題的解決更需要的是政府對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的宏觀協(xié)調(diào)整合,通過(guò)改革完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位,有意識(shí)地加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣系統(tǒng)的干預(yù)和協(xié)調(diào),以提高整體運(yùn)作效率。提高政府公共財(cái)政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重,逐步改善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)的投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)其服務(wù)能力和服務(wù)水平,力求為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)營(yíng)造良好的發(fā)育環(huán)境。唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。
(作者單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院)
【注釋】
①叢麗華:“論家庭經(jīng)營(yíng)的合理性”,《雞西大學(xué)學(xué)報(bào)》,2006年第4期。
②顧益康:“中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路新探索”,《觀察與思考》,2012年第2期。
③錢忠好:“論家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》,1999年第7期。
④關(guān)立新,林冬冬:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè):微觀組織重構(gòu)與宏觀環(huán)境培育”,《學(xué)術(shù)交流》,2010年第8期。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體;塑造
黨的十七屆三中全會(huì)明確指出,要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是要塑造出有利于出以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo),突破“小而全”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、具有引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素內(nèi)在激勛、進(jìn)行專業(yè)化和商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體。黨的十七屆三中全會(huì)也明確指出,家庭經(jīng)營(yíng)要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著力提高集約化水平。因此,必須在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶基礎(chǔ)上,塑造出現(xiàn)代化微觀經(jīng)營(yíng)主體。筆者認(rèn)為,從我國(guó)實(shí)際出發(fā).必須在邏輯上繼起、時(shí)間和空間上并存的3個(gè)層面上塑造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化微觀經(jīng)營(yíng)主體。
一 大力發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶
小規(guī)模農(nóng)戶在我國(guó)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體中占絕大比重,沒(méi)有這些小規(guī)模農(nóng)戶的企業(yè)化,我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化無(wú)從談起。但在短時(shí)期內(nèi)把2.45億小規(guī)模農(nóng)戶改造為企業(yè)組織并實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶組織形式企業(yè)化絕無(wú)可能,而推行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)化卻具有較大可能性。通過(guò)推行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為企業(yè)化,使傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。
我國(guó)的實(shí)踐表明,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),可以在農(nóng)戶現(xiàn)有生產(chǎn)要素規(guī)模和水平基礎(chǔ)上將小規(guī)模農(nóng)戶納入到大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中來(lái)。使農(nóng)戶以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo),進(jìn)行專業(yè)化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),因而是培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的有效途徑。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),一是要完善和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和市場(chǎng)的有效對(duì)接,而小規(guī)模農(nóng)戶自身難以完全實(shí)現(xiàn)這種對(duì)接,需要借助于一定的中介組織,形成以中介組織為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式。在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中,探索出了“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“零售市場(chǎng)+專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)業(yè)科研院所+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)民科技協(xié)會(huì)或研究會(huì)”、“市場(chǎng)+政府技術(shù)服務(wù)部門+農(nóng)戶”等多種組織形式,其中,真正能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和市場(chǎng)對(duì)接的,是“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“零售市場(chǎng)+專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等形式。因此,應(yīng)重點(diǎn)推行“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”,“市場(chǎng)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“零售市場(chǎng)+專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展,以加快提升農(nóng)戶的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平-二是要在產(chǎn)業(yè)化各個(gè)主體之間建立起科學(xué)的聯(lián)結(jié)形式。要以契約關(guān)系和參股關(guān)系為主要方式在公司和農(nóng)戶之間建立起科學(xué)、規(guī)范的組織連接形式和利益分配機(jī)制,凡具備條件的應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)參股方式,建立起緊密型“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)組織,并建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門應(yīng)在稅收、信貸、進(jìn)出口等方面出臺(tái)各種優(yōu)惠政策,給予引導(dǎo)與扶持。
二 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)
所謂農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)是指在一定程度上具備企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和組織特征的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)組織。主要包括:①農(nóng)業(yè)大戶。是指以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以農(nóng)村“能人”為主體,通過(guò)一定的生產(chǎn)要素積累和集中,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷以及涉農(nóng)服務(wù)等的具有一定規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶;②農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)組織。前者是指以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),通過(guò)土地承包權(quán)和使用權(quán)分離,實(shí)行多個(gè)農(nóng)戶共同作業(yè),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及涉農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。后者是指以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素入股,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及涉農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體,③緊密型“公司+農(nóng)戶”組織。這種緊密型經(jīng)營(yíng)組織形式在一定程度上具備企業(yè)的組織和行為特征,屬于準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,④農(nóng)民合作社。在國(guó)外尤其發(fā)達(dá)國(guó)家,一般把農(nóng)民合作社界定為企業(yè)范疇,如美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村商業(yè)和合作社發(fā)展中心給合作社下的定義是:合作社是一種用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)。從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看,大多數(shù)合作社規(guī)模不大,組織形式不規(guī)范,功能不健全,因而是在一定程度上具有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè).除了通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展緊密型“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)組織外,還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營(yíng)組織以及農(nóng)民合作社等。
首先,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營(yíng)組織,并促進(jìn)其進(jìn)一步創(chuàng)新。(1)對(duì)具備一定條件的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營(yíng)組織.通過(guò)登記注冊(cè),使其具備法人資格,在享受一般農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,給其更優(yōu)惠的政策,(2)通過(guò)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營(yíng)組織擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素;(3)有關(guān)部門應(yīng)在市場(chǎng)信息收集、市場(chǎng)進(jìn)入和開拓、技術(shù)創(chuàng)新等方面,為農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營(yíng)組織提供服務(wù),(4)要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶打破血緣關(guān)系,形成以契約關(guān)系為紐帶的內(nèi)部組織方式,改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式,發(fā)展成家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)公司。要引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營(yíng)組織通過(guò)合伙制、股份合作制或股份制等形式,進(jìn)行規(guī)范化改造,發(fā)展成聯(lián)戶型家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)公司。
其次,大力發(fā)展農(nóng)民合作社,并加以規(guī)范。(1)加強(qiáng)政策扶持,多種形式發(fā)展合作社。要突破地域界限,尊重農(nóng)民意愿和選擇,發(fā)展各種類型的合作社。政府部門要出臺(tái)各種優(yōu)惠政策,并在技術(shù)和信息提供、人才培養(yǎng)、合作社間合作等方面為其提供服務(wù);(2)引導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部機(jī)制。要建立明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、科學(xué)的管理機(jī)制及合理的利益分配機(jī)制等;(4)促進(jìn)有條件的合作社進(jìn)行聯(lián)合。通過(guò)政策引導(dǎo)與扶持。促進(jìn)一些內(nèi)部組織與管理比較規(guī)范、功能比較完善、規(guī)模比較大的合作社走聯(lián)合的道路。
三 大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)企業(yè)
一、我國(guó)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的形成及發(fā)展新趨勢(shì)
我國(guó)農(nóng)村在完成后就逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化,經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單互助組、常年互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社到高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社,由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的形式。1958年,我國(guó)又在農(nóng)村推行制,形成了“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的形式,主要以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位。社隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,屬于全體社員的生產(chǎn)資料由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理,社員無(wú)權(quán)自主調(diào)用。社員在集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一安排下勞動(dòng),無(wú)權(quán)自主安排農(nóng)作物的耕種面積、品種和產(chǎn)量。在個(gè)人消費(fèi)品分配方面,主要實(shí)行按勞動(dòng)工分分配方式。
我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的雙層經(jīng)營(yíng)體制是在改革開放初期由農(nóng)民創(chuàng)建的農(nóng)村基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分為兩個(gè)層次:一層為集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),另一層為家庭分散經(jīng)營(yíng),兩層之間采用承包的方式聯(lián)系起來(lái)。它在保留集體經(jīng)濟(jì)的某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能的同時(shí),以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主,即將集體的土地和各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),使承包農(nóng)戶成為擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的基層經(jīng)營(yíng)單位。這種被稱為“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施以來(lái)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得了巨大的成功。其實(shí)質(zhì)性是恢復(fù)到以傳統(tǒng)的家庭為核心的傳統(tǒng)作業(yè)模式。它在社會(huì)內(nèi)部重新調(diào)整勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料所有權(quán)的關(guān)系,允許集體經(jīng)濟(jì)中的土地等要素的經(jīng)營(yíng)權(quán)直接交給農(nóng)民使用,大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和效率,農(nóng)村和農(nóng)民由此走上了勞動(dòng)致富的道路。
但從目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的角度來(lái)看,這種制度選擇又帶有一定的局限性。讓一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中要解決的一個(gè)根本性問(wèn)題。把農(nóng)民組織起來(lái),按照產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,變革這一制度安排,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
歸根結(jié),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也好,社區(qū)經(jīng)濟(jì)也好,都存在著某種規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì),從而在直接的家庭經(jīng)營(yíng)之上,合作仍然是必要的。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從一開始就帶有明顯的自發(fā)性質(zhì)。這種自發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,因其在一定程度上能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而在我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史上長(zhǎng)期存在。
二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行雙層經(jīng)營(yíng)組織的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析
1、優(yōu)勢(shì)條件
實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)體制后,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展,農(nóng)民生活水平有了很大提高,說(shuō)明該體制有合理的因素。從家庭經(jīng)營(yíng)層次看,首先由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地點(diǎn)的分散性、時(shí)間的不確定性和質(zhì)量顯現(xiàn)的滯后性等特點(diǎn),很難實(shí)行有效的監(jiān)督,而家庭經(jīng)營(yíng)不僅使農(nóng)民能獲得自己勞動(dòng)努力的全部邊際報(bào)酬(在該體制下,農(nóng)民除了擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)外,分配上只要“交夠國(guó)家的,留足集體的,剩下的就是自己的”),而且監(jiān)督費(fèi)用為零,從而保證了生產(chǎn)者的積極性。其次,家庭經(jīng)營(yíng)不僅與我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng),而且從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看,這種經(jīng)營(yíng)方式,不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。
2、劣勢(shì)分析
在家庭經(jīng)營(yíng)層次方面,表現(xiàn)出的問(wèn)題與缺陷主要有:第一,家庭生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小,不能獲取規(guī)模效益;第二,單一分散的農(nóng)戶不適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng);第三,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場(chǎng)的多變,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨著更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);第四,農(nóng)戶的組織化程度低,難以維護(hù)自身權(quán)益,在各種經(jīng)營(yíng)性的或非經(jīng)營(yíng)性的組織或企業(yè)面前顯得無(wú)能為力,往往處于被動(dòng)挨宰的命運(yùn)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)存在的這些問(wèn)題都是分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)所不可避免的,不可能在家庭經(jīng)營(yíng)層次上予以徹底的解決。
目前農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)績(jī)效在不同的地方有很大的差別。從總的情況看,這種農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)方式上都已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。存在的主要問(wèn)題有:(1)現(xiàn)行雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系自愿形成的結(jié)合,而是靠農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系與區(qū)域行政管理上的從屬關(guān)系捆綁在一起的,農(nóng)戶沒(méi)有“退出權(quán)”。(2)農(nóng)村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的法律地位不明確,它與村委會(huì)、村黨支部在組織和功能上往往都混雜在一起,既是社區(qū)管理組織,又是經(jīng)濟(jì)實(shí)體,因而難以成為具有明確法人地位的市場(chǎng)主體。(3)農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的不確定性決定了其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有多重性,它不僅有經(jīng)濟(jì)組織的獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的目標(biāo),又有改善社區(qū)福利、安排剩余勞動(dòng)力就業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)等社區(qū)自治組織的目標(biāo),它還被當(dāng)成政府基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的延伸和,是一個(gè)集行政功能、社區(qū)自治組織功能和經(jīng)濟(jì)組織功能于一身的“政社合一”的復(fù)合體。(4)農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間的權(quán)益關(guān)系不明確,組織內(nèi)部缺乏民主監(jiān)督和管理機(jī)制,集體經(jīng)濟(jì)的透明度不夠,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,農(nóng)戶的利益得不到有效的保障。
三、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新途徑的建議和措施
合作經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。縱觀世界各國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況,可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)普遍規(guī)律,那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的同時(shí),不可避免地帶來(lái)社會(huì)群體的兩極分化,由此產(chǎn)生了一大批弱勢(shì)群體。這些弱勢(shì)群體為了維護(hù)自身利益只有聯(lián)合起來(lái),互助互利,改善自己的生產(chǎn)生活條件,這樣便產(chǎn)生的合作經(jīng)濟(jì)組織。
我國(guó)農(nóng)業(yè)還處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段,商品化和市場(chǎng)程度還較低,特別是我國(guó)合作制基礎(chǔ)比較薄弱,統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全國(guó)大市場(chǎng)尚未形成。因此,我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還受到相當(dāng)大的束縛,我們只能用創(chuàng)新的精神,探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。
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