農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農(nóng)民認知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費只能維持學(xué)習培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務(wù)指標。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

4.在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，主要問題是認識不足，體制不順、方法不當。相關(guān)職能部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對合作社的概念、性質(zhì)、作用認識不清，有的把專業(yè)合作社僅看作農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，沒有將其看成新的經(jīng)濟組織。認識上的不足導(dǎo)致工作上不力，有的對合作社發(fā)展只講數(shù)量、不求質(zhì)量；有的只做表面文章，不求實質(zhì)效果。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2、加大管理力度。有關(guān)部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標準和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，使其運行和利益分配機制更加規(guī)范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術(shù)和合作知識的培訓(xùn)，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，增強合作社的發(fā)展后勁。

3、加強政策引導(dǎo)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度。區(qū)政府在今年出臺的《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》等文件中，都把農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點扶持對象。下一步應(yīng)對政策執(zhí)行情況進行一次全面的督促檢查，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現(xiàn)到位。另一方面還應(yīng)了解農(nóng)民專業(yè)合作社對政策的其他需求，研究完善相關(guān)的政策措施，對標準化生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、自營出口、農(nóng)超對接、產(chǎn)品展銷等方面給予政策傾斜，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競爭力；出臺單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易向加工深加工轉(zhuǎn)型的政策和措施，引導(dǎo)種養(yǎng)型農(nóng)民專業(yè)合作社向加工生產(chǎn)型合作社轉(zhuǎn)型，加大農(nóng)產(chǎn)品加工項目的引進力度；建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，重點用于營銷拓展能力、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容。

第2篇：農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題范文

一、目前的現(xiàn)狀

近年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)產(chǎn)品商品化速度的加快,農(nóng)民市場觀念的提高,農(nóng)民群眾合作意識逐步增強,在各級政府和有關(guān)部門的引導(dǎo)、培育、扶持下,樺川縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了快速發(fā)展。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的類型,歸納起來有以下幾個特點:

一是龍頭帶動型。以樺川縣星火水稻專業(yè)合作社為代表的,圍繞樺川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色水稻興辦的專業(yè)合作社。這類合作組織以龍頭企業(yè)為依托,牽動農(nóng)戶,建立水稻示范帶,實行規(guī)模化經(jīng)營,采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式,打造合作社自已的品牌,以品牌占領(lǐng)市場,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”。 全縣這種龍頭帶動型合作社45個,占總數(shù)的36%。

二是產(chǎn)銷服務(wù)型。以樺川縣梨豐鄉(xiāng)大豆專業(yè)合作社為代表的,圍繞引進新品種,推廣新技術(shù),提供信息咨詢服務(wù)為主建立的專業(yè)合作社。這類合作社實行標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品。全縣這種產(chǎn)銷服務(wù)型合作社22個,占總數(shù)的17%。

三是特色種植型。以樺川縣巖順香谷專業(yè)合作社、悅來鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社為代表的,圍繞開發(fā)樺川地方特色資源興辦的專業(yè)合作社,這類合作社重點培養(yǎng)香谷小米、香瓜、棚室蔬菜、黑豆果、山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,逐步形成產(chǎn)、加、銷鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全縣這種特色種植型合作社25個,占總數(shù)的20%。

四是專業(yè)養(yǎng)殖型。以樺川縣振華養(yǎng)殖專業(yè)合作社、樺川縣盛琪畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的,圍繞樺川特色養(yǎng)殖興辦的專業(yè)合作社。這類合作組織以生豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主,幅射全縣畜牧養(yǎng)殖,帶動65個生豬養(yǎng)殖大戶,構(gòu)建樺川縣養(yǎng)豬大縣的格局。全縣這種專業(yè)養(yǎng)殖型合作社26個,占總數(shù)的21%。

五是農(nóng)機作業(yè)型。以樺川縣春生現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的,采用大型農(nóng)機具、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證入股等方式興辦的專業(yè)合作社。這類合作社,實行土地規(guī)?；?jīng)營,采取統(tǒng)一翻地、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割的生產(chǎn)經(jīng)營模式,提高大型農(nóng)機具連片作業(yè)帶來的經(jīng)營效益。全縣這種農(nóng)機作業(yè)型合作社7個,占總數(shù)的6%。

二、存在的問題

目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)上,總體上還處于起步探索階段,仍然存在許多亟待解決的問題,歸納起來主要有以下五方面:

(一)思想認識存在偏差。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性以及在農(nóng)村工作中的地位、作用缺乏足夠的認識,致使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于一種盲目和自發(fā)的狀態(tài)。

(二)成員整體素質(zhì)不高。由于合作社的成員大多是農(nóng)民,成員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的,他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗還不能適應(yīng)合作社的發(fā)展需要。

(三)內(nèi)部管理欠規(guī)范。真正按照章程和制度辦事的只有50%,有的合作社與社員的聯(lián)結(jié)過于松散,利益關(guān)系不緊密,“二次分配”大部分沒有實行。這既影響了合作社的發(fā)展壯大,也不利于農(nóng)民的長遠利益。

(四)政策扶持力度不夠。在資金、項目、信貸等方面,對農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的扶持,導(dǎo)致一些專業(yè)合作社想進一步發(fā)展又缺乏資金,融資困難嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

(五)服務(wù)帶動能力不強。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度緩慢,與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比相差甚遠。合作組織規(guī)模偏小,基礎(chǔ)條件差,沒有穩(wěn)定的服務(wù)收入,維持正常運轉(zhuǎn)困難,對成員開展服務(wù)更難,對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動能力有限。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

一是加大宣傳培訓(xùn)力度。一方面采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式,把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的條文和有關(guān)精神進一步宣傳到村、到戶、到人,使廣大農(nóng)民群眾增強新型合作和依法辦社意識。要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗,使農(nóng)民更多看到參加專業(yè)合作社的好處,提高加入、牽頭、組建合作社的積極性,增強農(nóng)民群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。另一方面開展分層次、有針對性的培訓(xùn),通過現(xiàn)場觀摹、專家講課、經(jīng)驗交流、外出考察等形式,加強對縣相關(guān)部門負責人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管農(nóng)業(yè)負責人及農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、各專業(yè)協(xié)會負責人輪訓(xùn)工作,每年輪訓(xùn)一遍,促進各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員真正能熟悉法律,正確運用法律,認真履行應(yīng)盡的義務(wù),合作社負責人全面吃透法律精神。

二是加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。縣經(jīng)管部門要重點在三個方面進行規(guī)范:一要對原有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的規(guī)范。對不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,要到縣經(jīng)管局或縣民政局申請農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的登記注冊。對已具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)軌銜接工作,使其盡快轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社。二要對新建農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范。新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社,要嚴格按照縣經(jīng)管局制定的章程審核條件進行審核,審核認定合格后到縣工商局申請登記。縣工商局見農(nóng)民專業(yè)合作社審核意見書后,要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定進行審批登記。三要對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理的規(guī)范。要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定,完善以合作社章程、組織機構(gòu)、民主管理、盈余分配和財務(wù)管理制度為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)考核標準。

第3篇：農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題范文

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，文登市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了前所未有的發(fā)展，目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到202家，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、中藥材、農(nóng)機服務(wù)等以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化水平和農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)民增收致富上發(fā)揮了重要作用，但也存在著一些問題亟待解決。

一、存在的問題

（一）思想認識不到位，影響合作社發(fā)展。

雖然農(nóng)民入社積極性普遍較高，但由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟和家庭承包責任制影響，農(nóng)民群眾已經(jīng)習慣了分散自主經(jīng)營，仍有不少農(nóng)民擔心加入合作社后，在生產(chǎn)經(jīng)營上會受到過多的限制和管束。已經(jīng)入社的農(nóng)民，期望值過高，短期行為偏重，往往是有利則合、無利則散，能共享收益不能共擔風險。并且，有些人辦合作社主要是為了規(guī)避稅費，爭取國家優(yōu)惠政策，得到項目資金支持，空有合作社之名，不謀合作社發(fā)展之實。

（二）合作社規(guī)模小，帶動力弱。

一是全市202家合作社吸收的成員數(shù)量少，多的只有310個成員，成員少的不足10人，這種規(guī)模的合作社比例占到70%。按農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，較小的規(guī)模不僅很難得到上級的獎勵扶持，而且直接影響了服務(wù)功能和帶動作用的發(fā)揮。二是合作社經(jīng)營服務(wù)大多數(shù)只停留在蔬菜、蘋果種植、畜禽飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而沒有真正能進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作組織，社員持續(xù)增收的能力不強。三是產(chǎn)品注冊商標少，品牌意識不強。全市農(nóng)民專業(yè)合作社僅有注冊商標4個，另有12個已提出申請；通過綠色食品、無公害食品認證的合作社不足10家，市場知名度為高，品牌獲利能力不強。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。

一是相當部分合作組織機構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)事會等必要的組織還沒有建立，有的即使建立了組織也沒有發(fā)揮作用。二是運作和管理隨意性較大，少數(shù)人操作，科學(xué)性和民主性不夠。三是有關(guān)制度和財務(wù)不健全，約束力不強，財務(wù)不公開、不民主。大部分合作社沒有建立利益聯(lián)結(jié)機制、“二次分配機制”，與社員的利益聯(lián)結(jié)方式是買斷式或定單式的，社員未看到合作社直接帶來的實惠，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏活力和動力。四是風險管理機制不健全。很多合作社的章程中都未考慮到風險控制這方面，一旦當他們需要引進一些高風險的項目時，那么在成本和收益的分攤上就會遇到困難。

（四）資金缺乏影響發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種介于政府與市場之間的非營利性經(jīng)濟組織，其贏余除了提取少量公積金用于擴大再生產(chǎn)外，其余大部分都要返還給社員，自我積累能力很弱，資金問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“瓶頸”。目前，全市202家農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊資金5萬元以下的占到了三分之一。專業(yè)合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資需要資金，農(nóng)產(chǎn)品認證需要資金，邀請專家講課需要資金，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，更需要大量的周轉(zhuǎn)資金。但由于合作社沒有足夠可供抵押的資金，很難得到金融部門的信貸支持，不少合作社只能以個人的名義辦理小額貸款，還要給擔保人一定的好處費，無疑增加了合作社的經(jīng)營成本和風險。

二、對策建議

（一）加強對合作社的和服務(wù)。

由于群眾對于農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性還存在很多偏差，甚至存在著認識的誤區(qū)，這些認識的不足嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。因此，要加強合作社相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習和宣傳，通過學(xué)習宣傳，增強廣大農(nóng)民群眾對新型合作的理念和依法辦社的意識，促進合作社的有序健康發(fā)展。建議由市政府牽頭成立農(nóng)民合作社建設(shè)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，從農(nóng)業(yè)、工商、科協(xié)等相關(guān)部門抽調(diào)專職人員，專門負責全市農(nóng)民專業(yè)合作社的日常指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。從合作社領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照開始時即對合作社的運行進行指導(dǎo)、督導(dǎo)，并經(jīng)常加強與合作社的溝通，除組織參與授課培訓(xùn)外，對合作社的規(guī)章制度、財務(wù)制度、稅收知識、質(zhì)量安全、項目扶持、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容聘請專家進行專業(yè)培訓(xùn)，真正為合作社的發(fā)展解決一些實際問題，不斷增強可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）提高合作社的示范帶動作用

為推進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，今年以來，從中央到省、威海市，各級對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度明顯加大，對服務(wù)功能強、帶動作用大的合作社給予不同程度的獎勵，并擇優(yōu)培育扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范社，這些措施的相繼出臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社帶來了難得的發(fā)展機遇。建議由農(nóng)業(yè)和財政部門牽頭，圍繞我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)有合作社中篩選一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)功能強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的合作社進行重點培植，使之成為全市農(nóng)民專業(yè)合作社示范點，并從政策、資金、技術(shù)、人才、項目等方面給予傾斜，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

（三）提升質(zhì)量安全水平

建議重點抓好“三化”建設(shè)。（1）生產(chǎn)標準化。 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，率先實行標準化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，加強生產(chǎn)信息監(jiān)管，加快標準化基地建設(shè)，不斷增強技術(shù)支撐力。（2）經(jīng)營品牌化。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三證”認證，積極申請農(nóng)產(chǎn)品地理標志，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，不斷增強市場競爭力。同時，建議農(nóng)業(yè)、財貿(mào)等部門以此為突破口，幫助合作社廣泛聯(lián)系省內(nèi)外各大連鎖超市，開展“農(nóng)超對接”，發(fā)展配送業(yè)務(wù)，不斷開拓新的市場。（3）管理專業(yè)化。建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭，以各涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員為主體，組建合作社指導(dǎo)員隊伍，全面負責同類別合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。同時，依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)和市農(nóng)廣校、職教中心，定期舉辦合作社管理人員、財會人員和骨干社員培訓(xùn)班，不斷提升專業(yè)水平。

第4篇：農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；存在問題；建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新型的市場主體，合作社通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，幫助農(nóng)民不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，實行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)產(chǎn)品加工升級，在農(nóng)戶與市場之間架起一道通暢的產(chǎn)銷橋梁，有效保護了農(nóng)民利益，推動農(nóng)業(yè)走上專業(yè)化，商品化和現(xiàn)代化道路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，肇州縣農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大。目前各類農(nóng)民專業(yè)合作社78個。它是由從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等組成的緊密型合作組織，其特點是參與者入股，交納股金，社員享受合作社為其提供的信息、技術(shù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)，既有技術(shù)、銷售等合作，又有資本的合作，提取部分積累后，主要按交易量返還利潤，按股分紅。

肇州縣的合作社在種植業(yè)涉及大蒜、葵花籽、雜豆、瓜菜、菇娘、高粱、谷糜、烤煙、特色玉米、萬壽菊、早熟低水分玉米、蔬菜等品種；養(yǎng)殖業(yè)涉及奶牛、生豬、大鵝，已形成了4個奶、肉、牛專業(yè)村、3個生豬專業(yè)村、3個大鵝專業(yè)村和3個蔬菜生產(chǎn)基地。

肇州縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖處在發(fā)展的初級階段，但在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、連接市場、盤活流通、提高農(nóng)民收入和組織化程度，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，仍然發(fā)揮了積極的作用。

2 面臨問題

2.1合作社自身實力弱 一是合作意識不濃，有些社員的入社只是形式上的聯(lián)合，沒有形成生產(chǎn)在家，服務(wù)在社的局面，社員只有利益共享，沒有風險共擔的意識。二是硬件條件較差，辦公場所筒陋，有的在理事長家辦公，有的規(guī)章制度不建全，有的甚至沒有掛牌。三是注冊資金偏少，注冊資金100萬元以上6個，注冊資金10～99萬元31個，41個合作社注冊在10萬元以下。四是抗風險能力較弱，合作社成員少，生產(chǎn)品種單一，沒有自主品牌。五是社與社之間設(shè)有形成聯(lián)合。

2.2專業(yè)技術(shù)人才匱乏 一是管理人才匱乏，二是財務(wù)管理人才匱乏，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，很大程度上取決于組織成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，人才問題是合作社發(fā)展的最主要困難之一，合作社農(nóng)民成員數(shù)占到總成員數(shù)中的比例達98%。這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，合作社可持續(xù)健康發(fā)展難以保證。在78個農(nóng)民專業(yè)合作社中，具有大專以上學(xué)歷的合作社理事長僅10人，只占總數(shù)的13%。

2.3管理機制不夠健全 合作社建設(shè)普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管”問題。只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運行質(zhì)量的提高。相當部分的合作社停滯在工商登記注冊的層面，還沒有具體開展業(yè)務(wù)，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機構(gòu)不健全，有些合作社組建動機不純，初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了得到國家的扶持和補助。部分合作社雖然制定了章程，設(shè)立了必要機構(gòu)，只流于形式，很少開展活動。有的合作社，沒有獨立資產(chǎn)和獨立賬戶，不實行獨立核算，把合作社與村委會混為一談。

2.4 合作社融資難度大，資金存在問題 資金問題已經(jīng)成為合作社發(fā)展壯大的瓶頸。一是一些合作社自身實力差，無有積累。二是信貸部門對合作社認識不到位，有的金融機構(gòu)甚至不承認合作社法人資格。三是金融機構(gòu)沒有對合作社進行授信評等，導(dǎo)致貸款無門。四是得到政府扶持的合作社只是少數(shù)。五是合作只在工商部門注冊，登記時注冊資金只要社員認可，采取不驗資、不年檢、不罰款的三不政策，帶來負面影響，嚴重影響合作社做強做大。

3 對策建議

3.1 增強實力，規(guī)范發(fā)展 一要加強指導(dǎo)和服務(wù)，按照規(guī)范化建設(shè)標準，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中逐步規(guī)范、提高。二要指導(dǎo)合作社實施標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，邦助申辦無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。三要引導(dǎo)合作社辦實體、樹品牌，用品牌占領(lǐng)市場，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力。重點應(yīng)做好同業(yè)合作社之間聯(lián)合，組建聯(lián)合社，實行農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場營銷、產(chǎn)地認證等統(tǒng)一服務(wù)，形成生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)一體化的合作社。

第5篇：農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；存在問題；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。能大力提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，能降低成本，增加收益。自2007年7月1日起《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，我場農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社如雨后春筍，在2年多的時間有了長足的發(fā)展，同時也存在諸多問題，這些問題制約了合作社的發(fā)展?，F(xiàn)就東港市林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的現(xiàn)狀、存在的問題和解決方法進行探討。

1 張三營林場林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年末，張三營林場經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民涉林專業(yè)合作社共有49家，入社成員1091人，注冊資金1755.39萬元，基地規(guī)模達6546 hm2。其發(fā)展特點：一是發(fā)展速度快。二是產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣。其中板栗專業(yè)合作社10個，經(jīng)營規(guī)模5200hm2；苗木花卉專業(yè)合作社5個，經(jīng)營規(guī)模126.7hm2；中藥材專業(yè)合作社9個，經(jīng)營規(guī)模898hm2；水果專業(yè)合作社10個，經(jīng)營規(guī)模86hm2；黃菇娘專業(yè)合作社1個，經(jīng)營規(guī)模10hm2；食用菌專業(yè)合作社12個，經(jīng)營規(guī)模77.3hm2；柞蠶專業(yè)合作社1個，經(jīng)營規(guī)模33.3hm2；養(yǎng)貂專業(yè)合作社1個，經(jīng)營規(guī)模2600頭。三是組織形式多樣化。有：“經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”的戶戶合作形式；“經(jīng)紀人+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷合作形式；“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化合作形式。

2 存在的問題

2.1 宣傳不夠，認識不到位，品牌意識不強

由于對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度小，群眾對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不到位[3]。據(jù)調(diào)查，有農(nóng)民對合作社知之甚少，并對其存在誤解，認為合作社不能自主經(jīng)營。在經(jīng)歷了2～3年嘗到甜頭之后，才逐漸認識到合作社是為農(nóng)戶服務(wù)的機構(gòu)，能組織農(nóng)戶以低于市場價格集體采購化肥、農(nóng)藥、種子等。組織訂單生產(chǎn)，使銷路暢通，價格高于零散銷售，真正做到了降低成本、增加效益。但目前東港市只有少數(shù)合作社組織有了自己的產(chǎn)品品牌，大多數(shù)對申辦專利，無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證知之甚少，直接影響到產(chǎn)品的知名度、銷路和價格。

2.2 政策扶持不夠，缺乏人才，水平低下

目前雖然有些地方成立了農(nóng)民合作專業(yè)組織，但是扶持力度不大，沒有充分發(fā)揮合作社組織的作用。雖然相關(guān)部門為農(nóng)民合作組織制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策，但還不夠全面和完善，稅收優(yōu)惠和財政扶持十分艱難。比如在生產(chǎn)的貸款上沒有優(yōu)惠，農(nóng)民貸款發(fā)展生產(chǎn)很難。在稅收上也沒有給予優(yōu)惠。現(xiàn)在的合作社基本都是當?shù)氐姆N植大戶、“能人”或者村干部等牽頭，這些人大多有一定的經(jīng)營理念，但是作為帶領(lǐng)農(nóng)戶共同致富的合作社帶頭人，水平和經(jīng)驗明顯不夠，對市場的調(diào)研、判斷、決策能力不足，直接影響到合作社成員的收益。

3 對策

3.1 開展宣傳和培訓(xùn)，樹立典型，確保發(fā)展方向

采取多種形式廣泛地宣傳和多種形式有步驟地輔導(dǎo)培訓(xùn)，切實提高廣大干部群眾對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識。對社員的法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、思想道德等方面進行教育培訓(xùn)，有效地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，更好地促進合作組織健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿組建的互合作組織，它是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，突破社區(qū)界限組合起來的。政府應(yīng)當正確引導(dǎo)和支持，不能干預(yù)、行政捏合，而應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，以典型示范推動其發(fā)展，并總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗和做法，帶動更多的合作組織發(fā)展。

3.2 提高合作社人員素質(zhì)，落實政策、加大政府扶持力度

加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵合作社人員繼續(xù)學(xué)習，主動向?qū)＜易稍?，提高社員專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，以提高合作社管理能力。建立和完善市縣、鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)服務(wù)體系，建立一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。加強道德宣傳，在進行各種知識、技術(shù)培訓(xùn)的同時，必須注重思想道德教育，以利于合作社發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作組織是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，各基層政府及相關(guān)部門要配合好、扶持好、引導(dǎo)好，確保各項政策落實到位。在加大財政專項資金扶持力度的同時，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶投資或入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強其發(fā)展能力；切實落實稅收優(yōu)惠政策，各相關(guān)部門應(yīng)盡快落實；加大信貸支持力度，各金融機構(gòu)應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持，妥善解決農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)資金貸款難的問題，以促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向更高層次健康地發(fā)展。

第6篇：農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題范文

關(guān)鍵詞：合作社；財務(wù)管理；存在問題；原因；對策

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0043-2

慶元縣的農(nóng)民專業(yè)合作社2007年僅25家，2010年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到214家，現(xiàn)已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，總社員11637人，聯(lián)結(jié)基地12.92萬畝，帶動農(nóng)戶5.7萬戶，注冊資金10522萬元。達到市級規(guī)范化專業(yè)合作社80家，市級示范性專業(yè)合作社8家，省級示范性專業(yè)合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決了農(nóng)民單家獨戶難以解決的實際問題，有效實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接，為穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模開辟了新的途徑。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，也暴露出財務(wù)管理上存在的一些問題。

1 合作社財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 輕視財務(wù)管理

當前我縣有部份農(nóng)民專業(yè)合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財務(wù)人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會計；有的合作社甚至沒有財務(wù)人員由理事長負責記錄收入支出，根本沒有內(nèi)部控制、監(jiān)督機制，無法起到會計應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

1.2 記賬不規(guī)范

合作社存在記賬科目運用不當、會計憑證不規(guī)范，有的合作社沒有使用農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度規(guī)定科目記賬，用企業(yè)會計科目記賬。合作社經(jīng)營利潤及上級撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財務(wù)制度和規(guī)范的會計賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料，支出沒有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準確恰當?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規(guī)定設(shè)置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權(quán)益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權(quán)登記制度都沒有，不發(fā)給社員股票權(quán)證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財務(wù)公開不到位

有些合作社財務(wù)收支情況長期不公開，有些作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經(jīng)過社員（代表）大會批準，分與不分全由理事長一人說了算。

1.5 會計人員業(yè)務(wù)水平偏低

合作社從事財務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財務(wù)工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務(wù)的人員從事財務(wù)工作，不能準確反映合作社財務(wù)狀況。

2 合作社財務(wù)管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產(chǎn)輕管理

合作社的主體是農(nóng)民整體文化水平偏低，缺少管理經(jīng)驗和缺少管理人才，對合作社法律、法規(guī)、章程等學(xué)習不不夠，管理上認識不到位，由于合作社性質(zhì)決定他與其他企業(yè)不同，產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售連結(jié)在一起，合作社主要重視產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量而把財務(wù)管理放在次要地位。

2.2 缺少財會人員、管理制度不健全

近年來合作社發(fā)展較快，對財務(wù)人員需求較大，合作社從事財務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財務(wù)工作的人員很少，合作社中有一部分財務(wù)人員是從事企業(yè)、商業(yè)會計兼職合作社會計，沒有經(jīng)過合作社財務(wù)制度培訓(xùn)和學(xué)習，用企業(yè)會計科目替代合作社會計科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務(wù)的人員從事財務(wù)工作，會計人員業(yè)務(wù)水平偏低造成財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規(guī)定

由于對合作社性質(zhì)和經(jīng)營方式不了解，對成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規(guī)定設(shè)立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對自身權(quán)益增減變化。生產(chǎn)經(jīng)營決策和盈余分配等重大事務(wù)由少數(shù)人說了算，一般成員沒有發(fā)言權(quán)，社員行使基本表決權(quán)的機會被剝奪，可分配盈余返還標準和比率不符合法律規(guī)定，惠顧額返還低于60%的法律規(guī)定，由于利益分配不合理引發(fā)的矛盾而影響合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.4 監(jiān)督機構(gòu)沒有發(fā)揮作用

民主管理、財務(wù)公開是合作社財務(wù)管理的重要特征，也是財務(wù)制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。社員大會、理事會、監(jiān)事會沒有真正發(fā)揮作用，造成合作社財務(wù)收支情況長期不公開。

3 規(guī)范合作社財務(wù)管理的對策

3.1 提高思想認識，加強法律、法規(guī)宣傳

首先要在思想上提高對財務(wù)管理工作重要性和必要性的再認識 ，確立財務(wù)管理在合作社經(jīng)濟中的中心地位，主管部門和鄉(xiāng)黨委政府加強合作社有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，使合作社成員了解合作社法規(guī)、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理等理論知識，全面提高合作社整體素質(zhì)。

3.2 加強對合作社財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

建立合作社會計上崗培訓(xùn)制度，擔任合作社會計必須經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。充分利用農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強、會鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社財會人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。

3.3 落實和完善各項財務(wù)管理制度

嚴格執(zhí)行《合作社財務(wù)管理制度》，明確會計人員的職責和權(quán)限，建立、健全各項管理制度，做到有章可依，完善內(nèi)部財務(wù)的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關(guān)系，杜絕集體資產(chǎn)的流失，促進財務(wù)管理制度化。

3.4 強化成員賬戶核算，提高社員監(jiān)督意識

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規(guī)定設(shè)立成員賬戶，成員賬戶應(yīng)準確記載成員出資、成員公積金份額、形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額、捐贈財產(chǎn)量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務(wù)按照要一人一票進行表決，可分配盈余返還標準不得低于按交易額60%的法律規(guī)定。

3.5 依法推進規(guī)范化建設(shè)、促進合作社健康發(fā)展

第7篇：農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管存在的主要問題

(一)設(shè)立登記方面存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的市場準入門檻很低，而且工商部門在受理登記申請材料時一般都采取形式審查的方式，設(shè)立登記存在的主要問題在于涉及前置許可的合作社中。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第11條第二款規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的，應(yīng)當提交有關(guān)批準文件。”在本市登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中，僅有屈指可數(shù)的幾戶辦理了前置許可，絕大多數(shù)在登記時都通過各種途徑規(guī)避了前置審批。

除涉及前置許可的問題之外，農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊登記中還隱藏著一個問題，即農(nóng)民專業(yè)合作社普通成員的合法權(quán)益難以得到保障。主要原因有：一是部分農(nóng)民專業(yè)合作社的成員是在本人不知情的情況下“被登記”的。這種“被登記”的農(nóng)民專業(yè)合作社成員由于沒有出資，沒有為其頒發(fā)社員證，不可能從合作社獲得收益，但卻有可能承擔法律責任。二是農(nóng)民專業(yè)合作社從某種意義上說是“能人”經(jīng)濟，許多合作社都是領(lǐng)辦人“一股獨大”，管理權(quán)被控制在一個人或少數(shù)人手中，理事會、監(jiān)事會難以發(fā)揮作用，無法實施民主管理，社員的權(quán)益得不到保障。

(二)監(jiān)督管理方面存在的問題

1.無法準確掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和經(jīng)營情況。由于法律、法規(guī)未規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社進行營業(yè)執(zhí)照的年度檢驗，這樣農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后是否開展經(jīng)營、是否出資到位、經(jīng)營情況如何、什么時候停止經(jīng)營等情況工商部門都無法及時、準確地掌握，也無法形成準確、有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息。不僅影響對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管，也影響到政府決策和發(fā)展政策的調(diào)整。

2.出資金額虛報現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民專業(yè)合作社登記時不必提交驗資證明，造成了申請人可以隨意填寫出資額。而且有關(guān)部門、金融機構(gòu)在為農(nóng)民專業(yè)合作社提供補貼或提供貸款時把成員出資總額當作一項重要的考核指標，出資金額越大，越有可能獲得補貼和優(yōu)惠政策。這樣導(dǎo)致新辦的農(nóng)民專業(yè)合作社申報的出資金額越來越大，客觀上鼓勵了不誠信行為的蔓延，交易相對人的利益也得不到安全保障。

3.超范圍經(jīng)營現(xiàn)象較為突出。因為不交任何費用，并可享受到許多優(yōu)惠政策，致使一些現(xiàn)有的或本應(yīng)辦成企業(yè)或個體工商戶的經(jīng)營者辦成了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是其服務(wù)范圍卻大大超出了本社成員，還有些企業(yè)為逃避國家稅收，也成立了合作社，享受國家對合作社的稅收優(yōu)惠政策，而實際還是原來的企業(yè)，這與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相違背。

二、加強農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管的幾點建議

(一)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社登記的實質(zhì)性審查

農(nóng)民專業(yè)合作社登記的審查應(yīng)該理解為，一般情況下主要是形式審查?！缎姓S可法》第31條規(guī)定：“申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責?！睆牡怯泴嵺`和司法審查判例來看，“在提交虛假材料案件中，由當事人承擔責任，登記機關(guān)不承擔責任”已成為共識。但并不是說，工商機關(guān)就可以不啟動實質(zhì)性審查程序，放任或漠視類似違法行為的發(fā)生?！秶夜ど炭偩株P(guān)于住所(經(jīng)營場所)登記有關(guān)問題的通知》就規(guī)定，在牽涉住宅轉(zhuǎn)商用時，當事人應(yīng)當提交利害關(guān)系人的認可材料，工商部門將對利害關(guān)系人進行實質(zhì)性審查。

《行政許可法》第34條規(guī)定：“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查”。但到底根據(jù)什么樣的“法定條件和程序”對申請進行核實、審查，仍需要援引具體的法律、法規(guī)和實施細則的規(guī)定，需要上級機關(guān)進一步明確。但通常發(fā)生以下情況可以啟動實質(zhì)性審查程序：(1)審查時發(fā)現(xiàn)申請材料表面上存在瑕疵，例如，同一人的簽字筆跡明顯不一致、涂改、邏輯混亂；(2)接到舉報反映申請材料虛假；(3)關(guān)系社會公共關(guān)系安全及他人重大利益；(4)登記機關(guān)根據(jù)自身判斷認為需要進行實質(zhì)性審查。

因此，工商機關(guān)在具體登記實踐中應(yīng)當區(qū)分不同情況，切實加強對部分農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記的實質(zhì)性審查，以提高注冊登記工作的嚴肅性。實質(zhì)性審查內(nèi)容主要應(yīng)當包括：(1)設(shè)立登記是否全部為設(shè)立人的真實意思表示；(2)對場地進行實質(zhì)性勘查；(3)對出資情況、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況等進行必要的審查，避免出現(xiàn)實際出資額和登記出資額差別較大現(xiàn)象。

(二)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的日常監(jiān)管

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》未規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的年檢及年報制度，根據(jù)《行政許可法》第11條規(guī)定，“行政機關(guān)應(yīng)當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責任?！币约皣夜ど炭偩帧蛾P(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，工商部門應(yīng)當從以下兩個方面加強對農(nóng)民合作社的日常監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責，服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

一是建立、健全定期回訪制度，向農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳黨和國家有關(guān)方針、政策和工商行政管理法律法規(guī)，幫助其解決實際困難和問題，收集對工商部門的意見及建議。對發(fā)現(xiàn)有提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記而不開展相關(guān)工作的農(nóng)民專業(yè)合作社的，責令改正；情節(jié)嚴重的，撤銷農(nóng)民專業(yè)合作社登記。

二是建立、健全日常巡查制度，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項發(fā)生變更是否申請變更登記：是否因成員變更使農(nóng)民成員低于法定比例滿6個月：是否從事經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動；是否變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，對有以上違法行為之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第8篇：農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]：黑龍江省綏化市 農(nóng)民專業(yè)合作社 會計工作

黑龍江省綏化市的農(nóng)民專業(yè)合作社正處于快速發(fā)展階段，這主要依賴優(yōu)秀的經(jīng)營模式，然而優(yōu)秀的經(jīng)營模式必然依賴著完善的會計核算制度，同時沒有好的會計核算制度就沒有嚴謹?shù)膬?nèi)外監(jiān)督模式。目前黑龍江省綏化市的農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸出現(xiàn)了一些會計工作上的問題，這些問題的解決與否已經(jīng)逐步影響著黑龍江省綏化市農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江省綏化市農(nóng)民專業(yè)合作社在會計上存在的問題

伴隨著政府對于扶持建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加加強，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是從數(shù)量還是從規(guī)模上來看都的到了擴大。但這也使合作社在會計核算與管理方面逐漸出現(xiàn)了很多需要解決的根本問題，這些問題已經(jīng)逐漸成為了合作社進一步發(fā)展的一大阻礙，進一步完善這些會計核算與管理上存在的問題，對農(nóng)民專業(yè)合作社的進步具有很大的意義。

（一）在會計核算上存在的問題

1、目前綏化市各縣城的合作社幾乎都存在原始憑證不規(guī)范，審批手續(xù)不完整、不規(guī)范、不健全的情況；例如：（1）部分合作社會會出現(xiàn)缺少收支業(yè)務(wù)的付款回單、取現(xiàn)、付款審批單等憑證的情況，（2）有的合作社收據(jù)、采購清單仍存在白條，甚至有的合作社費用開支原始憑證只有總金額沒有具體明細，（3）領(lǐng)款單沒有出納簽字，有的審批人和經(jīng)辦人為同一人，這些都不符合我國農(nóng)業(yè)會計核算的規(guī)章制度。

2、賬務(wù)上存在賬本記載錯誤，存在記帳憑證與原始憑證記錄不相符，摘要不具體的情況，有的合作社胡亂填寫二級科目。據(jù)了解，黑龍江省綏化市農(nóng)民專業(yè)合作社往往出現(xiàn)同一合作社會計科目使用不統(tǒng)一的情況，如合作對于收到的政府撥款和補貼，有的記入了“專項應(yīng)付款”科目，有的記入了“專項基金”科目。有的合作社會計人員認為政府撥款項目需要驗收就放長期應(yīng)付不需要就直接出現(xiàn)金，還有的認為撥款應(yīng)計入專項應(yīng)付款，補貼應(yīng)計入營業(yè)外收入補貼收入，與此同時部分合作社搞不懂專項應(yīng)付款與專項基金的區(qū)別，如：把合作社通過國家財政直接補助轉(zhuǎn)入資金和取得的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等本需要計入專項基金的款項計入了專項應(yīng)付款。并且大部分合作社只設(shè)置了一級科目，不能準確反映合作社運營狀況；而且?guī)缀醪粚Α皯?yīng)付款”，“專項應(yīng)付款”等設(shè)置二級明細科目，有的即便設(shè)置了二級科目也不夠合理。

3、中要求合作社必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。合作社對于現(xiàn)金收取必須有完善的，完整的，嚴謹?shù)某绦?，?jīng)辦人要明確自身權(quán)限。但黑龍江省綏化市的部分縣的合作社財會人員存在著對規(guī)定不了解的情況，也正是由于這些才引起了數(shù)據(jù)無法準確核算，沒有準確的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致成本計算的不合理，不明確。并且在年終編制會計報表時出現(xiàn)個別會計報表不平衡，使有關(guān)部門無法核對會計資料。

4、部分縣城合作社部分科目選取不合理以及會計處理方法選取不恰當，如：對于財產(chǎn)清查產(chǎn)生的盤盈、盤虧采用“待處理財產(chǎn)損益”賬戶，導(dǎo)致核算復(fù)雜而且不符合實際應(yīng)用；“無形資產(chǎn)”科目中的攤銷直接沖減資產(chǎn)；種植及養(yǎng)殖合作社通常采用年限平均法對生產(chǎn)性生物資產(chǎn)進行折舊，這種方式不能準確體現(xiàn)出生產(chǎn)性生物資產(chǎn)產(chǎn)量與其這就間的關(guān)系。

5、綏化市部分縣城的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏先進技術(shù)，隨著我國計算機行業(yè)的發(fā)展，會計電算化已經(jīng)逐漸普及，但由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中財務(wù)人員的理解程度有限，再加上沒有經(jīng)過會計電算化培訓(xùn)，并且農(nóng)村老一輩會計人員很難接受這種運用計算機的新模式的會計核算方式，從而不能完成運用電腦操作會計核算的工作，導(dǎo)致會計信息獲取渠道不夠?qū)?，并且造成了工作效率低下的問題。

（二）在會計管理上存在的問題

1、各相關(guān)部門對合作社財務(wù)會計的指導(dǎo)工作和對財政補貼資金的運用，明顯缺乏監(jiān)督，甚至導(dǎo)致合作社將財政補貼資金挪用，這是一種很嚴重的現(xiàn)象，這一直阻礙著黑龍江省綏化市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2、在人員配備上沒有進行嚴格的考核，縣城的農(nóng)民專業(yè)合作社財會人員少，而且多數(shù)沒有會計從業(yè)證書。有關(guān)部門沒有根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》的要求來對財會人員進行考核。據(jù)了解有的農(nóng)民專業(yè)合作社采用不懂會計的人做會計的事，勿把鳥人當牛人，根本發(fā)揮不到會計的作用。

二、導(dǎo)致黑龍江省綏化市農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)會計上問題的原因

（一）會計核算上出現(xiàn)問題的原因

1、財務(wù)人員文化水平不高的情況非常普遍，很少財務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，甚至有些都沒有學(xué)過會計專業(yè)知識，根本不了解會計核算，從而致使合作社幾乎沒有財務(wù)分析的能力，并且農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務(wù)人員由于文化水平的限制，對國家的財經(jīng)政策理解能力弱，針對合作社的稅收政策也不能準切的計算。在走訪黑龍江省綏化市蘭西縣的過程中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村專業(yè)合作社的財務(wù)人員都沒有較高的文化水平其中有80%的人員都是普通農(nóng)民，沒有什么文化水平，甚至蘭西縣機械合作社的管理人員只是小學(xué)水平，剩余的20%也僅僅只是職業(yè)學(xué)校以及當?shù)仉姶螽厴I(yè)，沒有專業(yè)的會計知識，也沒接受過培訓(xùn)。并且聽蘭西縣合作社管理人說：“由于規(guī)模小，人員少，工資低導(dǎo)致沒有專業(yè)的會計來工作，所以幾乎是由村委會會計作賬，并不專業(yè)”。

2、多數(shù)會計人員對中的規(guī)章制度了解缺乏，從而導(dǎo)致了會計科目使用不規(guī)范，正如問題中指出的部分合作社搞不懂專項應(yīng)付款與專項基金的區(qū)別才引起了上述的錯誤；財會人員的粗心也會使得明細科目設(shè)置不準確，并且財會人員按照自己的想法設(shè)置明細科目也引起了二級科目設(shè)置不合理；縣城的財務(wù)管理人員沒有進行監(jiān)督與糾正，導(dǎo)致了會計處理方式的差異，不尊重實際情況合理修正科目的設(shè)置導(dǎo)致了核算復(fù)雜和錯誤，如：部分合作社依舊采用“待處理財產(chǎn)損益”賬戶；有的甚至仍在“無形資產(chǎn)”中的攤銷直接沖減資產(chǎn)；在折舊方面由于合作社不同應(yīng)采用不同的折舊方式，這方面各合作社的財會人員考慮不全面，由于生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的特性與其他固定資產(chǎn)的特性不同，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)受生長規(guī)律與生產(chǎn)特性的約束，年限平均法無法處理產(chǎn)出波動大，各期不一致的情況，也就不能采取的適當?shù)恼叟f方式，所以這種設(shè)置方法并不合理。

3、各地經(jīng)管站沒有針對農(nóng)村會計進行電算化知識的培修，全部是老會計們自學(xué)，但這些會計人員由于年齡和文化的原因?qū)τ陔娝慊慕邮艹潭扔邢?，學(xué)習能力低自然很難掌握電算化的知識，而且有的本來就不懂會計，要學(xué)習電算化更是難上加難。

（二）會計管理上出現(xiàn)問題的原因

1、在綏化市部分縣城監(jiān)督形式化，各部門不能進行定期和不定期的審查和監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且合作社內(nèi)部的會計信息不透明，即使設(shè)置了內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部控制機構(gòu)，但卻不明確自身的責任，沒有起到會計監(jiān)督的作用，常常走形式主義，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，致使社員們不能準確地了解合作社目前發(fā)展運營狀況，無法對自己的交易進行預(yù)測。

2、合作社領(lǐng)導(dǎo)層及員工缺乏財會知識，根據(jù)走訪看到蘭西縣合作社的負責人一般由種植大戶或者農(nóng)民經(jīng)紀人擔任，而這些人的財務(wù)意識十分欠缺，不能夠意識到規(guī)范會計核算，加強會計監(jiān)督和提高財務(wù)管理的重要性。思想上缺乏重視，從而導(dǎo)致財務(wù)工作的欠缺，并且不在意自己的會計是誰擔任，由誰擔任，是否專業(yè)，因此會計信息失真，監(jiān)督乏力也就理所應(yīng)當?shù)某蔀榱似毡楝F(xiàn)象。

三、針對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計中存在的問題的解決對策

（一）針對會計核算上存在問題的對策建議

第一、引入高校畢業(yè)生充實財會人員隊伍，鼓勵高校財會相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進行“支農(nóng)”活動，開展農(nóng)業(yè)會計實習項目，大力向農(nóng)民專業(yè)合作社財會人員引入新的血液，并且促進農(nóng)民與大學(xué)生相互交流相互學(xué)習，同時加速完善農(nóng)民專業(yè)合作社的會計電算化普及工作，增加資金支持，并依托各地區(qū)經(jīng)管站的支持，舉辦相應(yīng)的電算化知識培訓(xùn)，普及電算化知識，盡量采用易懂，易接受的培訓(xùn)方式，加強年輕的財會隊伍與老一輩財會人員相互交流，從而提高工作效率。

第二、認真區(qū)分“專項應(yīng)付款”與“專項基金”的不同，并且加強政府資金的發(fā)放監(jiān)管。建議部分合作社將財產(chǎn)清查中產(chǎn)生的盤盈、盤虧不經(jīng)過“待處理財產(chǎn)損益”科目，直接根據(jù)獲得申報結(jié)果采取不同的處理方式，無形資產(chǎn)攤銷時應(yīng)通過“累計攤銷’科目來核算，即發(fā)生攤銷時：借管理費用，無形資產(chǎn)攤銷；貸累計攤銷，不得直接進行沖減資產(chǎn)處理，針對生產(chǎn)性生物資產(chǎn)各期不同的產(chǎn)出分別采用年限平均法與工作量法，產(chǎn)出均衡采用前者，產(chǎn)出大波動大采用后者；針對適當情況采用加速折舊。

（二）針對會計管理上存在的問題的對策建議

第一、建議黑龍江省綏化市各縣城的經(jīng)管站多開展管理層培訓(xùn)教育活動，采取適當?shù)拇胧?，加強對主管財?wù)人員的財會知識額培訓(xùn)，提高其法律意識及業(yè)務(wù)能力，從而減少工作中出現(xiàn)的錯誤；對財會人員進行公開任免選拔，持證上崗，形成一支堅持原則，穩(wěn)定精干的會計隊伍。

第二、建議加強會計核算公開化，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，將農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算公開化，透明化，讓社員可以通過會計信息準確的了解合作社的經(jīng)營狀況，以便對自己與合作社的交易情況進行剖析。社員們應(yīng)充分進行內(nèi)部監(jiān)督，積極參與合作社的管理，使合作社的工作效率更高，避免出現(xiàn)松散的現(xiàn)象。

第三、鑒于黑龍江省綏化市合作社的政府扶持政策相應(yīng)的會計核算制度不夠完善，建議綏化市有關(guān)部門應(yīng)加大力度對農(nóng)民專業(yè)合作社的會計資料進行審查和監(jiān)督，防止出現(xiàn)假賬錯賬等問題，從而維護農(nóng)民的切身利益。

參考文獻：

[1]孫曉寧.農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算問題探析――以北京市為例.商業(yè)會計，2014（13）.

[2]財政部.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）財會[2007]15號.

[3]白兆秀.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理與會計核算問題研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009.

第9篇：農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題范文

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社;財務(wù)管理;存在問題;對策

我國是個農(nóng)業(yè)大國，13億人口有9億多的農(nóng)民，因此農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題向來是國家和政府所重視和關(guān)心的問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)民利益是保證經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的重要條件。合作社是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作社經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大空間[1]。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

1農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題

1.1 對財務(wù)管理工作不夠重視

從主觀方面看，對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。從合作社的發(fā)展歷史看，財務(wù)管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發(fā)展空間;合作社成員的財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到規(guī)范會計核算監(jiān)督和加強財務(wù)管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導(dǎo)致客觀行為上的很多漏洞。

1.2財務(wù)管理制度不健全

從客觀方面看，財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)存在問題，財務(wù)管理制度制定不健全，執(zhí)行不到位，沒有內(nèi)部控制制度，財務(wù)人員的配備和素質(zhì)不健全，缺少必要的會計監(jiān)督[2]。從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。從投資方面看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全。目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致。從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。

1.3缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制

一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)無章可循，監(jiān)督控制機制不健全;或有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制。另外，多數(shù)合作社成員財務(wù)知識比較匱乏，即使公開合作社財務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用。

2對策

2.1從思想上給予高度重視，加強思想教育

做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務(wù)管理的重要性;重視財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理工作當作合作社發(fā)展中的重要事情來抓;加大宣傳力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作，讓合作社中從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想，這主要就靠宣傳教育。

2.2開拓新的資金渠道，彌補資金不足

一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制，增強其內(nèi)部融資能力;另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力?！逗献魃绶ā返念C布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構(gòu)的資金，以提高資金實力[3]。

2.3建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度

合作社應(yīng)該按《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。本著成本效益性原則明確內(nèi)部崗位責任制，不相容職務(wù)相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產(chǎn)。同時，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點建立會計核算體系設(shè)置賬簿、會計科目和內(nèi)部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監(jiān)督。對于建立的各項內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期或不定期檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時加以完善。加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平。

2.4健全收益分配制度，國家和政府加大扶持力度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。3種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國家和政府可以對農(nóng)民專業(yè)合作社實行政策傾斜，可以視情況設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金。各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，或從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展[4]。

3參考文獻

[1] 王玉玨.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考[J].新，2009(12):50-51.

[2] 胥晨慧.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對策研究[J].黑龍江科技信息，2009(32):123-124.