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第二條: 本制度所指的費(fèi)用開支包括維持公司日常營運(yùn)的所需的開支(如:租賃費(fèi)用,辦公費(fèi)用,車輛使用費(fèi),業(yè)務(wù)招待費(fèi)用、市內(nèi)交通費(fèi)用、差旅費(fèi)用以及薪資獎金等相關(guān)費(fèi)用),但不包括成本項下的開支(如:廣告費(fèi)用,材料采購和工程費(fèi)用等開支,成本開支管理制度另行規(guī)定)。
第三條: XX集團(tuán)的費(fèi)用開支從小帳戶列支并實行一支筆的審批制度,各公司的費(fèi)用開支在該公司總經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)的,由該公司總經(jīng)理審批,集團(tuán)公司總裁授權(quán)職能部門和項目公司負(fù)責(zé)人的,由被授權(quán)人審批;在授權(quán)范圍外的,由集團(tuán)公司總裁審批。
第四條: XX集團(tuán)費(fèi)用開支實施預(yù)算管理,各公司必須做出年度費(fèi)用開支的預(yù)算,報集團(tuán)公司審批后執(zhí)行;各地區(qū)公司總經(jīng)理有權(quán)在整體預(yù)算不突破的情況下,靈活安排各個月和季度的費(fèi)用開支計劃;各公司應(yīng)于每個月的成本分析會上確定下個月的費(fèi)用開支預(yù)算,并報備集團(tuán)公司財務(wù)部。
第五條: 對于預(yù)算計劃內(nèi)除薪資獎金外的費(fèi)用開支的審批權(quán)限與程序:
1、 費(fèi)用當(dāng)事人填寫費(fèi)用報銷單或付款申請書(見附表一、二);
2、 在填制費(fèi)用報銷憑證時,要按費(fèi)用類別分別列支;
3、 部門經(jīng)理審查并簽字后送交財務(wù)部審核;
4、 主管會計對費(fèi)用報銷單或付款申請書進(jìn)行統(tǒng)一編號并審核簽署意見后送交財務(wù)經(jīng)理審核確認(rèn),之后呈報總經(jīng)理,或被授權(quán)人批準(zhǔn);超過授權(quán)審批金額的,須經(jīng)集團(tuán)總裁與財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽批準(zhǔn);
5、 費(fèi)用的事項與金額在授權(quán)范圍內(nèi)的,由各公司被授權(quán)人審批,授權(quán)范圍外的除各公司總經(jīng)理審批外還要報集團(tuán)公司總裁審批;
6、 已審批過的費(fèi)用報銷單或付款申請書,轉(zhuǎn)到各公司財務(wù)主管簽閱后,交由出納辦理付款手續(xù);如公司沒有另設(shè)財務(wù)主管,則直接返回到出納處辦理付款手續(xù);
7、 出納付款前核對各原始票據(jù),并復(fù)核付款金額,正確無誤后將相關(guān)款項支付給經(jīng)辦人,同時將已付款的原始票據(jù)加蓋付訖章,并將已編號的費(fèi)用報銷單或付款申請書存檔保管;
第六條:薪資獎金的審批權(quán)限與程序:
1、 薪資獎金在年度預(yù)算額度內(nèi)的,每月未人力資源部專人負(fù)責(zé)核算,然后送交財務(wù)部審核,財務(wù)部審核無異議后,送各公司總經(jīng)理審批后,發(fā)放當(dāng)月薪資獎金;
2、 人力資源部門應(yīng)將總經(jīng)理鑒署的所有員工的薪資結(jié)構(gòu)表、薪資調(diào)整表,加班表等與工資計算相關(guān)的資料原件報備財務(wù)部存檔;
3、 超過年度預(yù)算額度的薪資獎金報集團(tuán)總部追加預(yù)算后方可發(fā)放;
4、 在公司總經(jīng)理授權(quán)范圍外的薪資調(diào)整應(yīng)報集團(tuán)總部審批。
第七條: 超出年度預(yù)算的費(fèi)用開支應(yīng)報集團(tuán)公司追加預(yù)算額度后方可按上述程序?qū)徟駝t財務(wù)部有權(quán)拒絕支付該款項。
第八條: 費(fèi)用支出的有關(guān)規(guī)定:
一、 辦公費(fèi)用
辦公費(fèi)用由辦公室統(tǒng)一采購、集中向財務(wù)部報銷。各部門把經(jīng)審批的辦公購物申請表(見附表三)報辦公室,辦公室每月匯總的辦公費(fèi)用計劃抄報財務(wù)部一份,由財務(wù)部監(jiān)督執(zhí)行。
二、 業(yè)務(wù)招待費(fèi)
各部門員工(包括部門經(jīng)理)因業(yè)務(wù)需要招待賓客,應(yīng)事先填制《禮品/業(yè)務(wù)招待申請表》(見附表四),詳細(xì)填寫招待對象、預(yù)計金額及時間,一事一單,不得與其他費(fèi)用項目混合報銷。按金額范圍報總經(jīng)理或其他被授權(quán)人批準(zhǔn),并嚴(yán)格掌握不得超支,特殊情況外出聯(lián)系業(yè)務(wù)臨時發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)的,應(yīng)電話口頭申請,于次日補(bǔ)辦手續(xù)(遇周末和節(jié)假日順延)。
三、 市內(nèi)交通
1、 公司員工外出聯(lián)系業(yè)務(wù)、工作一般以公交車、中巴為主,特殊情況下,經(jīng)部門經(jīng)理同意,公司總經(jīng)理批準(zhǔn),方可報銷出租車費(fèi)用。
2、 在報銷出租車費(fèi)時,應(yīng)填寫差旅費(fèi)報銷單(見附表五),所有的車票反面均需注明起止地點和原因,以便審核。
3、 因工作需要,公司已經(jīng)為其配備專用車輛的部門經(jīng)理或員工,原則上不允許報銷市內(nèi)交通費(fèi),特殊情況須由公司總經(jīng)理批準(zhǔn)方可。
四、 外埠差旅
1、 員工因公出差必須事先提出申請,經(jīng)部門經(jīng)理審核簽字,總經(jīng)理或其他被授權(quán)人批準(zhǔn)。
2、 出差人員可憑批準(zhǔn)的申請單向財務(wù)部辦理暫借款手續(xù),填寫《暫借款申請單》,預(yù)借金額由財務(wù)部根據(jù)路程遠(yuǎn)近,時間長短核定,呈送總經(jīng)理或其他被授權(quán)人簽字同意后,方予借款。
3、 出差期間的市內(nèi)交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)歸為外勤補(bǔ)貼均按出差的自然(日歷)天數(shù)計算,實行分項計算、總額包干、調(diào)劑使用,
節(jié)約歸己,超支自理的辦法。
4、 凡出差到異地超過半個月以上的,按本出差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%報銷,超過一個月以上的,按長期外派人員待遇報支。
5、 工作人員出差期間,市內(nèi)交通費(fèi)和伙食補(bǔ)助實行包干使用,不再憑據(jù)報銷。乘坐往返機(jī)場或火車站等的交通費(fèi)用不屬包干范圍,憑據(jù)另外報銷。
6、 出差人員如自帶交通工具或由接待單位提供交通工具,則不予報銷出差地市內(nèi)交通費(fèi)用。
7、 如出差人員由接待單位提供食宿的,交通費(fèi)用據(jù)實報銷,其它補(bǔ)貼取消。
8、 員工出差返回公司,應(yīng)在三天內(nèi)到財務(wù)部辦理結(jié)算手續(xù)。財務(wù)人員按公司規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真審核報銷單,超過標(biāo)準(zhǔn)的支出,個人自理。暫借款如有剩余,必須于結(jié)算時返還給公司,否則下月工資中扣除。
9、 因公出差發(fā)的郵資、電話費(fèi)(因業(yè)務(wù)而發(fā)生的)、行李寄存費(fèi),必須在票據(jù)上注明原因一同報銷。
10、 長期外派人員或駐外機(jī)構(gòu)人員,其住宿原則上應(yīng)租房解決。每月補(bǔ)貼生活費(fèi)(視具體情況定)。當(dāng)?shù)卣惺盏膯T工,不享受生活補(bǔ)貼。
11、 出差人員乘坐交通工具、住宿標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依各地公司具體情況而定。
第九條:其他事項:
1、 本制度之修改須經(jīng)董事會討論、批準(zhǔn)。
本制度自之日起執(zhí)行,解釋權(quán)屬集團(tuán)公司財務(wù)部。
集團(tuán)成本開支管理制度
第一條 目的
為了進(jìn)一步加強(qiáng)成本的控制,提高經(jīng)濟(jì)效益,合理有序的安排資金的運(yùn)用,根據(jù)公司的具體情況,特制定本制度。
第二條 成本開支的范疇
本制度所指的成本開支的范疇是指除費(fèi)用開支管理規(guī)定中所指的維持公司日常營運(yùn)的費(fèi)用以外的開支。(包括土地及拆遷費(fèi)用、前期費(fèi)用、建筑安裝費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公建配套費(fèi)、以及項目所承擔(dān)的貸款利息等)。
建立綜合開發(fā)核算體制,搞好經(jīng)濟(jì)核算,降低開發(fā)建設(shè)費(fèi)用。
第三條 成本開支的預(yù)算
根據(jù)公司成本分析會的制度,各項目公司按照集團(tuán)公司的年度戰(zhàn)略,編制年度工作計劃和工程進(jìn)度,報集團(tuán)公司審批后執(zhí)行。各地區(qū)公司總經(jīng)理有權(quán)在整體預(yù)算不突破的情況下,合理安排各個月和季度的成本開支計劃。每月各公司工程部門編制經(jīng)營預(yù)算表確定下個月的成本開支預(yù)算,于財務(wù)部匯總在每月初的成本分析會上確定,并報備集團(tuán)公司財務(wù)部。
第四條 成本開支的帳戶管理
本制度所規(guī)定的成本開支原則上必須從大帳戶列支。如遇特殊情況,在總經(jīng)理授權(quán)審批的額度以內(nèi)的,可以從小帳戶臨時列支,但財務(wù)部應(yīng)做相應(yīng)的臺帳備查。
第五條 成本開支的審批權(quán)限
所有的成本開支審批實行一支筆制度,各公司的成本開支在該公司總經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)的,由該公司總經(jīng)理審批,或由總經(jīng)理授權(quán)的被授權(quán)人審批;在授權(quán)范圍外的由集團(tuán)公司審批。
第六條 成本開支審批的一般程序
1. 工程預(yù)付款的支付,必須有工程施工合同的依據(jù),付款前必須按合同取得施工承包單位履約預(yù)付款保函或保證金的手續(xù)依據(jù),未辦理保函或保證金手續(xù)的不得支付預(yù)付款。
2. 所有成本開支的付款都應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行,不得提前預(yù)付或超付款項;
3. 集團(tuán)下屬各房地產(chǎn)開發(fā)公司自行采購的材料、設(shè)備(甲供料),要有驗收報告,并附有規(guī)劃設(shè)計部、工程部、成本合約部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)合簽名(簽單格式由集團(tuán)工程部制定)
a) 需驗收后支付的工程款,要附有驗收報告并有規(guī)劃設(shè)計部、工程部、成本部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)合簽名(簽單格式由集團(tuán)工程部制定)
b) 支付精裝修項目工程尾款時,要有權(quán)威機(jī)構(gòu)的環(huán)境衛(wèi)生檢測報告
c) 支付最后一筆項目工程款時,應(yīng)審查工程款發(fā)票是否包含保修金,未含保修金的不予支付。
d) 支付保修金時,應(yīng)附有《保修服務(wù)情況征詢表》(見附表四)并由成本部、工程部、物業(yè)管理部門及項目總經(jīng)理聯(lián)合簽名。
4. 合同項下的付款由經(jīng)辦人填寫付款申請書,部門經(jīng)理審核后送交財務(wù)部;
5. 財務(wù)部門參照合同核對后,送公司總經(jīng)理審批,超出授權(quán)范圍的,再送集團(tuán)公司總裁審批;
6. 出納人員憑審批后的付款申請書辦理支票,由經(jīng)辦人員簽領(lǐng);
7. 以上流程對于建筑安裝工程款項,除按照合同條款約定外,經(jīng)辦人員還必須附有經(jīng)會簽過的《工程款撥付簽證程序單》(見附表一)或工程決算單;如因原設(shè)計圖紙修改等原因?qū)е鹿こ塘康脑黾踊驕p少,致使工程成本發(fā)生變化的應(yīng)在該合同后另附《施工圖變更簽證表》(見附表二);
第七條 特殊事項的審批
1. 對于土地相關(guān)費(fèi)用、前期的交易規(guī)費(fèi)以及市政配套費(fèi)用等向政府部門支付不全部具有合同的款項,可依照政府規(guī)定或相關(guān)文件辦理;
2. 對于應(yīng)繳的營業(yè)稅金及附加稅及預(yù)征的企業(yè)所得稅和土地增值稅,由各公司財務(wù)部主管會計精確計算后,將當(dāng)月申報稅款填列付款申請書報公司總經(jīng)理批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)至納稅帳戶,稅務(wù)申報后自動轉(zhuǎn)帳。
3. 銀行貸款利息支出由所貸銀行每季度末按照貸款合同利率自動扣款,財務(wù)部應(yīng)在每月末預(yù)提當(dāng)月的利息支出。
第八條 超出預(yù)算外的成本開支應(yīng)報集團(tuán)公司追加預(yù)算額度后,方可按上述程序?qū)徟駝t財務(wù)部有權(quán)拒絕支付該款項。
第九條 本制度之修改須經(jīng)董事會討論、批準(zhǔn)。
本制度自之日起執(zhí)行,解釋權(quán)屬集團(tuán)公司財務(wù)部。
集團(tuán)銀行帳戶管理制度
第一條 為了加強(qiáng)XX集團(tuán)銀行帳戶使用的監(jiān)督和管理,貫徹落實XX集團(tuán)財務(wù)集中管理的原則,特制定本制度。
第二條 銀行賬戶開銷戶的審批程序
各公司的銀行帳戶開設(shè)必須符合國家有關(guān)規(guī)定,原則上不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行帳戶,如根據(jù)實際經(jīng)營情況需開設(shè)相適應(yīng)的銀行賬戶時,由公司財務(wù)部填寫申請表(見附表一),
報公司總經(jīng)理簽字,然后報送集團(tuán)財務(wù)部,經(jīng)集團(tuán)總裁審批后,方可辦理銀行賬戶的開設(shè)與注銷。
第三條 銀行賬戶印鑒管理
公司所有的銀行帳戶都必須預(yù)留三枚印鑒,實行三章分管并用制,分別為:財務(wù)章、法人章和出納章。財務(wù)章由該公司會計保管,法人章分大小賬戶管理,其中大帳戶由集團(tuán)總裁授權(quán)予專人保管,小帳戶由所授權(quán)的各公司總經(jīng)理保管,出納章由公司出納本人保管,不準(zhǔn)1人同時保管兩枚印鑒章,印鑒保管人臨時出差時必須向財務(wù)主管報告?zhèn)浒?,由其指定委托人代管?/p>
第四條 銀行賬號保密原則
各公司銀行帳戶的賬號應(yīng)嚴(yán)格保密,非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)對外提供。
第五條 各公司所有銀行的資料(開戶資料、開戶許可證、銀行賬本)要妥善保管,銀行賬本要及時登記,定期同銀行核對。
第六條 銀行賬戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)以及結(jié)算使用,嚴(yán)禁出借賬戶外單位或個人使用,嚴(yán)禁為外來單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)賬套現(xiàn)。
第七條 對于公司未使用的賬戶應(yīng)及時辦理銷戶手續(xù),并按開戶的程序進(jìn)行審批;
第八條 各公司財務(wù)主管在年度報表編制中應(yīng)將本公司所有的銀行帳戶的資料填入銀行賬戶的匯總表(見附表2),并向集團(tuán)財務(wù)部報備; 如銀行帳戶的情況發(fā)生變化,應(yīng)及時調(diào)整匯總表的信息并及時報備。
第九條 本制度之修改須經(jīng)董事會討論、批準(zhǔn)。
文件收發(fā)規(guī)定
一、董事會和公司的文件由辦公室擬稿。文件形成后,屬董事會的由董事長簽發(fā),屬公司的由總經(jīng)理簽發(fā),屬黨內(nèi)的由黨支部書記簽發(fā)。
業(yè)務(wù)文件由有關(guān)部門擬稿,分管副總經(jīng)理或總工程師審核、簽發(fā)。
屬于秘密的文件,核稿人應(yīng)該注“秘密”字樣,并確定報送范圍。秘密文件按保密規(guī)定,由專人印制、報送。
二、已簽發(fā)的文件由核稿人登記,并按不同類別編號后,按文印?娑ù懟?
文件由擬稿人校對,審核后方能復(fù)印、蓋章。
三、董事會和公司的文件由辦公室負(fù)責(zé)報送。送件人應(yīng)把文件內(nèi)容、報送日期、部門、接件人等事項登記清楚,并報告報送結(jié)果。
秘密文件由專人按核定的范圍報送。
四、經(jīng)簽發(fā)的文件原稿送辦公室存檔。
五、外來的文件由辦公室文書負(fù)責(zé)簽收,并于接件當(dāng)日填寫閱辦單,按領(lǐng)導(dǎo)批示的要求送達(dá)有關(guān)部門,辦好文件閱辦;屬急件的,應(yīng)在接件后即時報送。
六、文件閱辦部門或個人,對有閱辦要求的文件,應(yīng)在三日內(nèi)辦理完畢,并將辦理情況反饋至辦公室。三日內(nèi)不能辦理完畢的,應(yīng)向辦公室說明原因。
文印管理規(guī)定
七、所有文印人員應(yīng)遵守公司的保密規(guī)定,不得泄露工作中接觸的公司保密事項。
八、打印正式文件,必須按文件簽發(fā)規(guī)定由總經(jīng)理簽署意見,送信息中心打印。各部門草擬的文件、合同、資料等,由各部門自行打印。打印文件、發(fā)傳真均需逐項登記,以備查驗。
九、文印人員必須按時、按質(zhì)、按量完成各項打字、傳真、復(fù)印任務(wù),不得積壓延誤。工作任務(wù)繁忙時,應(yīng)加班完成。辦理中如遇不清楚的地方,應(yīng)及時與有關(guān)人員校對清楚。
十、文件、傳真等應(yīng)及時發(fā)送給有關(guān)人員。因積壓延誤而致工作失誤或造成損失的,追究當(dāng)事人的責(zé)任。
十
一、嚴(yán)禁擅自為私人打印、復(fù)印材料,違犯者視情節(jié)輕重給予罰款處理。
辦公用品購置領(lǐng)用規(guī)定
十
二、公司領(lǐng)導(dǎo)及未實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核部門所需的辦公用品,由辦公室填寫《資金使用審批表》,報總經(jīng)理審批后購置。實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核的部門所需購置辦公用品,到辦公室領(lǐng)用,辦理出入庫手續(xù),明確金額。需購置的,由部門負(fù)責(zé)人填寫《資金使用審批表》,報總經(jīng)理審批后由辦公室購置。大額資金的使用,由總經(jīng)理審核并報董事長批準(zhǔn)后辦理。
十
三、辦公用品購置后,須持總經(jīng)理審批的《資金使用審批表》和購貨發(fā)票、清單,到辦理出入庫手續(xù)。未辦理出入庫手續(xù)的,財務(wù)部不予報銷。
十
四、各部門所用的專用表格等印刷品,由部門自行制定格式,按規(guī)定報總經(jīng)理審批后,由辦公室統(tǒng)一印制。
十
五、辦公用品只能用于辦公,不得移作他用或私用。
十
六、所有員工要勤儉節(jié)約,杜絕浪費(fèi),努力降低消耗和辦公費(fèi)用。
電話使用規(guī)定
十
七、公司各部門電話費(fèi)均按月包干使用。具體標(biāo)準(zhǔn)如下:辦公室120元/月,投資發(fā)展部100元/月,財務(wù)部60元/月,城建資產(chǎn)部100元/月,市場營銷部200元/月,項目技術(shù)部130元/月,會議中心50元/月。
關(guān)鍵詞:公司治理 財務(wù)管理 管理制度
財務(wù)管理是一個企業(yè)或公司的命脈,一個公司對于財務(wù)管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)與否,正確與否,關(guān)系到整個公司的形象、實力和前景,有著非常重要的關(guān)系。只有一個公司的管理制度完善、正確,公司才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中不斷發(fā)展,不斷提升實力,站穩(wěn)腳跟。
然而,對于公司治理機(jī)制的含義,至今仍然未有確切的定義,有的學(xué)者將它定義為公司法人治理結(jié)構(gòu),有的公司將它定義為委托人如何在用人機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和激勵機(jī)構(gòu)三個方面對人進(jìn)行的管理。通常,當(dāng)代財務(wù)管理者認(rèn)為公司治理可以分為兩個部分,一個部分是治理機(jī)構(gòu),另一個是治理機(jī)制。而在公司治理機(jī)制中,針對財務(wù)管理方面,涉及的方面又有很多。財務(wù)是公司從事一切財政事務(wù)和資金活動的管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)公司的日常財務(wù)管理和分析等工作,并要根據(jù)有關(guān)的會計制度來明確合適的企業(yè)職責(zé)。財務(wù)總負(fù)責(zé)人指的是管理整個公司財務(wù)狀況的總負(fù)責(zé)人,要進(jìn)行宏觀調(diào)控,劃分公司運(yùn)營中不同財務(wù)部門的管理職能。
一、如何加強(qiáng)財務(wù)管理制度
要加強(qiáng)財務(wù)管理必須從健全公司內(nèi)部的財務(wù)制度入手,目前就這一點,我國的公司決策者們已經(jīng)達(dá)成共識。但是現(xiàn)在仍有一些公司和企業(yè)由于內(nèi)部的財務(wù)管理機(jī)制,導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程不順暢,經(jīng)營造成重大損失。要加強(qiáng)財務(wù)的管理,增強(qiáng)公司的競爭力,必須要建立完善的財務(wù)體系。
首先,要完善健全公司的財務(wù)制度和會計制度。因為在我國,每個公司必須按照法律要求建立財務(wù)會計制度,因此每個公司必須根據(jù)自身實際情況建立符合國家要求的財務(wù)會計制度。建立健全財務(wù)會計制度包括三個方面。第一,要建立嚴(yán)格的資本金保管制度;第二,要建立財務(wù)報告公開制度;第三,要建立企業(yè)資產(chǎn)管理制度。具體來說,要編制公司內(nèi)部各項財務(wù)收支的計劃,仔細(xì)審核各項資金的使用情況,及時收回工程欠款等款項,對于銀行票據(jù)等也要及時記錄并結(jié)算。在資產(chǎn)管理制度中,要規(guī)范資產(chǎn)的購入、保管、調(diào)撥、報廢和出售等內(nèi)容,并落實各職能部門對資產(chǎn)管理的責(zé)任。還要做好公司的會計核算工作,按照制度對業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,及時記賬和對賬等等。最為重要的是,要做好公司成本核算和成本管理工作。這樣才能做好各項成本控制和支出,及時正確的為公司的財務(wù)進(jìn)行核算,健全各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
其次,要建立公司內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督體系。建立公司內(nèi)部財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、動態(tài)監(jiān)測、國有資產(chǎn)保值增值、財務(wù)風(fēng)險控制、總會計師和財務(wù)總監(jiān)管理等一系列財務(wù)監(jiān)督體系,為促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理提供保障。除上述財務(wù)監(jiān)督體系以外,可將公司重要的業(yè)務(wù)納入監(jiān)督體系,例如將采購員的采購過程置于公司財務(wù)監(jiān)控范圍之內(nèi),可杜絕暗箱操作的現(xiàn)象。
再次,要合理利用市場進(jìn)行有效的監(jiān)督。作為財務(wù)管理的一個重要環(huán)節(jié),財務(wù)人員必須充分了解市場,了解客戶的資信程度。傳統(tǒng)的財務(wù)管理的弊端就是被動的接受外界的信息,由于接收的滯后性,難以得到市場準(zhǔn)確及時的信息,造成對信息處理和分析的不準(zhǔn)確。這無疑已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代公司內(nèi)部管理的要求,因此必須采取市場的有效監(jiān)督。
二、知識時代下對財務(wù)管理的新要求
知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,已經(jīng)改變了公司財務(wù)管理的方式。公司在知識經(jīng)濟(jì)時代必須對無形資產(chǎn)更加重視,也必須改變以往傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)管理方式。在新的時代下,財務(wù)管理的新內(nèi)容包括以下幾個方面。
首先,網(wǎng)絡(luò)時代要求財務(wù)管理也要網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)營和管理的“網(wǎng)絡(luò)化”可以使公司進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公并處理緊急事務(wù),無疑是一種便利而且高效的方法。不僅如此,進(jìn)行集中網(wǎng)絡(luò)化管理還可以節(jié)約成本和投資。上級做的決策下級也可以第一時間獲知,這有利于保持財務(wù)走勢的透明性,和信息的一致性。
其次,財務(wù)管理的理念要從根本上創(chuàng)新。公司運(yùn)營應(yīng)該站在全球化的戰(zhàn)略高度,在新的背景下必須具備新的觀念。例如知識化理財,雙贏競爭觀念,虛擬管理等等。
最后,目前全球范圍內(nèi),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險投資的趨勢更加流行。在公司廣泛進(jìn)行風(fēng)險投資的同時,要注意到這一行為的高風(fēng)險性。雖然高風(fēng)險帶來高利潤,但是為了預(yù)防高風(fēng)險的帶來的損失,作為公司的財務(wù)管理人員必須能夠創(chuàng)新思維,提高預(yù)測的科學(xué)性,運(yùn)用科學(xué)的方法對財務(wù)的風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控。要在原有市場監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制,才能使公司具有自動的風(fēng)險預(yù)警能力。做風(fēng)險預(yù)警的目的是使公司的風(fēng)險和損失降到最低。
三、創(chuàng)新財務(wù)管理制度的作用
上文提到了在新的環(huán)境下公司內(nèi)部的制度要進(jìn)行革新。其實一個創(chuàng)新的財務(wù)管理制度帶來的益處非常多。適應(yīng)時代步伐的制度無疑將使公司跟上時代的發(fā)展,不被淘汰。管理者們把公司經(jīng)營的重點放在財務(wù)管理上,完善適應(yīng)公司具體情況并適應(yīng)大環(huán)境的財務(wù)管理制度,不僅將提高公司的資金利用效果,也會節(jié)約成本,使公司資本不斷增值。這樣,企業(yè)才能不斷發(fā)展,生產(chǎn)力得到進(jìn)步。
四、總結(jié)
綜上所述,在公司治理機(jī)制下的財務(wù)制度,要符合公司的具體情況,知識經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)并重,既要重視有形資本的管理,例如利潤,投資等,也要重視知識資本的管理。公司的投資重點也要向無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在知識經(jīng)濟(jì)時代,人力資本也是可以決定一個企業(yè)甚至全球發(fā)展的資源,只有共同利用好人力資本和物質(zhì)資本,利潤才能達(dá)到最高。
參考文獻(xiàn):
[1]張濤.創(chuàng)新財務(wù)管理制度提升企業(yè)管理水平[J].管理縱橫.2010.29.109
關(guān)鍵詞:財務(wù)風(fēng)險;風(fēng)險控制;內(nèi)部控制
一、風(fēng)險及財務(wù)風(fēng)險介紹
(一)風(fēng)險及財務(wù)風(fēng)險的含義
1、風(fēng)險的內(nèi)涵及特征
企業(yè)經(jīng)營總是有風(fēng)險的,現(xiàn)代企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下組織生產(chǎn)經(jīng)營活動要承受各種各樣的風(fēng)險。一般說來,風(fēng)險是指一定條件下和一定時期內(nèi)可能發(fā)生的各種結(jié)果的變動程度。
風(fēng)險的特征包括風(fēng)險存在的客觀性、風(fēng)險存在的普遍性、具體風(fēng)險發(fā)生的偶然性、大量風(fēng)險發(fā)生的必然性。
第一,風(fēng)險存在的客觀性指自從人類誕生以來,風(fēng)險就伴隨著人類的一切活動,但又是獨(dú)立于人類的意識之外的客觀存在,不以人的意志而轉(zhuǎn)移。人們在風(fēng)險面前,只可能在一定程度上改變風(fēng)險的存在和發(fā)生的條件,降低風(fēng)險發(fā)生的頻率和損失程度,而不能根治、消除風(fēng)險。
第二,風(fēng)險存在的普遍性指風(fēng)險無時不在,無處不有。
第三,風(fēng)險作為一種現(xiàn)象,其存在是客觀的、確定的,然而具體到某一事件,風(fēng)險是否發(fā)生以及程度強(qiáng)弱又是不確定的。這是由于任何風(fēng)險的發(fā)生都是各種因素綜合作用的結(jié)果,而每一因素的作用時間、方向、強(qiáng)度以及各種因素的作用順序等必須都達(dá)到一定的條件才能引發(fā)風(fēng)險。而這些因素在風(fēng)險發(fā)生之前,相互卻無任何聯(lián)系,許多因素出現(xiàn)的本身就是偶然的。就個別風(fēng)險來看,其發(fā)生是偶然的、無序的、雜亂無章的,然而,對大量發(fā)生的同一風(fēng)險進(jìn)行觀測,明顯地呈現(xiàn)出一定的規(guī)律,可以利用數(shù)理統(tǒng)計方法進(jìn)行準(zhǔn)確的描述,從而使人們能準(zhǔn)確把握大量相互獨(dú)立的風(fēng)險運(yùn)行規(guī)律。
2、財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)涵
企業(yè)財務(wù)風(fēng)險是一種微觀的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,是企業(yè)財務(wù)活動未來實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的可能性。一個企業(yè)財務(wù)活動的組織和管理業(yè)績?nèi)绾?必然會體現(xiàn)在該企業(yè)經(jīng)營資金運(yùn)動的狀況和結(jié)果上,表現(xiàn)為財務(wù)狀況的好壞和財務(wù)成果的大小。因此,企業(yè)財務(wù)風(fēng)險包括財務(wù)成果的風(fēng)險和財務(wù)狀況的風(fēng)險。財務(wù)成果即收益;財務(wù)狀況即企業(yè)的償債、營運(yùn)、獲利等能力。從偏離的趨勢看,出現(xiàn)偏差的結(jié)果只有兩種,即財務(wù)成果的增加或減少,財務(wù)狀況的變好或變壞。
(二)財務(wù)風(fēng)險的分類及特征
1、財務(wù)風(fēng)險的分類
從企業(yè)財務(wù)活動各個環(huán)節(jié)來看,企業(yè)財務(wù)風(fēng)險可分為籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、資金使用過程的風(fēng)險、資金收回的風(fēng)險、資金成本的風(fēng)險及利潤分配的風(fēng)險。
從企業(yè)財務(wù)風(fēng)險能否分散考察其外延,財務(wù)風(fēng)險可分為不可分散風(fēng)險和可分散風(fēng)險。
從企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的可控性,可以分為可控財務(wù)風(fēng)險和不可控財務(wù)風(fēng)險。
2、財務(wù)風(fēng)險的特征
第一,客觀性。風(fēng)險的客觀性對財務(wù)風(fēng)險的研究是重要的,我們研究財務(wù)風(fēng)險,目的是控制財務(wù)風(fēng)險,減少財務(wù)損失,同時我們也必須認(rèn)識到完全消除財務(wù)風(fēng)險是不可能的。
第二,不確定性。風(fēng)險作為一種現(xiàn)象,其存在是客觀的、確定的,然而具體到某一事件,風(fēng)險是否發(fā)生以及程度強(qiáng)弱又是不確定的。從風(fēng)險的不確定性可以得出風(fēng)險的可控制性,由于具體風(fēng)險的發(fā)生和程度受有限因素的影響,如果對具體風(fēng)險的相關(guān)因素充分了解并有效控制,則可以控制具體風(fēng)險的發(fā)生和程度。影響企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的因素總的來說是有限的,雖然其中部分因素(如企業(yè)外部因素)難以控制,但另一部分因素(如企業(yè)內(nèi)部因素)對于企業(yè)來說是可能控制的。
第三,損失性。由于各種因素的作用和各種條件限制,財務(wù)風(fēng)險影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定性和企業(yè)生存的安全性,最終威脅企業(yè)的收益。
第四,系統(tǒng)性。財務(wù)風(fēng)險貫穿于企業(yè)財務(wù)活動的全過程,并體現(xiàn)在各種財務(wù)關(guān)系上,是財務(wù)系統(tǒng)各種矛盾的整體反映。
第五,進(jìn)步性。風(fēng)險與競爭是一對孿生兄弟。各個生產(chǎn)和經(jīng)營者在市場競爭中,為交換而生產(chǎn)的商品必須轉(zhuǎn)化為貨幣,并通過購、產(chǎn)、銷不斷的生產(chǎn)和再生產(chǎn),然而,在競爭中,商品轉(zhuǎn)化為貨幣的過程是不平坦的。各個生產(chǎn)經(jīng)營者除了要到處爭取市場,還要改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)經(jīng)營管理、財務(wù)風(fēng)險管理,否則就可能被市場淘汰。承認(rèn)和承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險把企業(yè)推向背水一戰(zhàn)的境地,必然使企業(yè)為一個共同的目標(biāo),盡力改善財務(wù)風(fēng)險管理,增強(qiáng)競爭能力。
二、湖北聯(lián)通公司財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀分析及存在的問題
(一)湖北聯(lián)通公司財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀分析
根據(jù)湖北聯(lián)通公司近幾年的財務(wù)報表特別是2005年的年報資料,從基本的財務(wù)比例和現(xiàn)金流量兩個方面對湖北聯(lián)通公司的2005度財務(wù)狀況進(jìn)行分析。
1、湖北聯(lián)通公司財務(wù)比率分析
財務(wù)報表中有大量的數(shù)據(jù),可以根據(jù)需要計算出很多有意義的比例,這些比率涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面。本文主要選償債能力和流動性進(jìn)行分析。
(1)償債能力指標(biāo)
償債能力的財務(wù)比率有流動比率、速動比率、現(xiàn)金流動負(fù)債比、股東權(quán)益比、流動負(fù)債率和負(fù)債權(quán)益比。湖北聯(lián)通公司近期償債能力指標(biāo)如表1:
年度 2006.3 2005.12 2005.9 2005.6 2005.3
流動比率 0.96 0.95 1.02 1.02 1.06
速動比率 0.60 0.58 0.68 0.72 0.70
現(xiàn)金流動比率 3.56 10.98 15.19 6.88 4.68
股東權(quán)益比 24.61 24.67 25.84 25.98 29.74
流動負(fù)債比 99.04 98.95 94.75 94.17 90.64
負(fù)債權(quán)益比 295.07 293.37 276.56 274.09 228.00
資料來源:湖北聯(lián)通公司公司年報
第一,流動比率分析。流動比率可以反映短期償債能力。企業(yè)能否償還短期債務(wù),要看有多少短期債務(wù),以及有多少可變現(xiàn)償債的流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)越多,短期債務(wù)越少,則償債能力越強(qiáng)。如果用流動資產(chǎn)償還全部流動負(fù)債,企業(yè)剩余的是營運(yùn)資金,營運(yùn)資金越多,說明不能償還短期債務(wù)的風(fēng)險越小。
一般認(rèn)為,企業(yè)合理的最低流動比率是2。這是因為流動資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最差的存貨金額約占流動資產(chǎn)總額的一半,剩下的流動性較大的流動資產(chǎn)至少要等于流動負(fù)債,企業(yè)的短期償債能才會有保證。2005年年報顯示,ABC的流動比率為0.95<2,偏低。
第二,速動比率分析。企業(yè)在不希望用變賣存貨的辦法還債,把存貨從流動資產(chǎn)總額中減去而計算出的速動比率反映的短期償債能力更可信。通常認(rèn)為正常的速動比率為1,2005年年報顯示,湖北聯(lián)通公司的速動比率為0.58<1,偏低。
第三,現(xiàn)金流動負(fù)債比(%)分析。2005年年報顯示,湖北聯(lián)通公司的現(xiàn)金流動負(fù)債比為10.98%,同行業(yè)平均現(xiàn)金流動負(fù)債比為84.23%,湖北聯(lián)通公司明顯偏低。
第四,股東權(quán)益比(%)分析。2005年年報顯示,湖北聯(lián)通公司的股東權(quán)益比為24.67%,可看出該比率偏低。
第五,流動負(fù)債率(%)。2005年年報顯示,湖北聯(lián)通公司的流動負(fù)債率為98.95%,可看出該比率嚴(yán)重偏高。
第六,負(fù)債權(quán)益比(%)。2005年年報顯示,湖北聯(lián)通公司的負(fù)債權(quán)益比為293.37%,可看出該比率嚴(yán)重偏高。
(2)流動性分析
第一,流入結(jié)構(gòu)分析。流入結(jié)構(gòu)分析分為總流入結(jié)構(gòu)和三項活動(經(jīng)營、投資、籌資)流入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析。湖北聯(lián)通公司的總流入中經(jīng)營流入占62.57%,是其主要來源;籌資流入占37.06%,占有重要地位;投資流入占0.37%,明顯偏低。經(jīng)營活動流入中銷售收入占了94.47%,比較正常;收到的稅費(fèi)返還也占到了5.44%。投資活動的流入中,股利占67.85%,比較正常;投資收回和處置固定資產(chǎn)占32.15%。
第二,流出結(jié)構(gòu)分析。流出結(jié)構(gòu)分析分為總流出結(jié)構(gòu)和三項活動流出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析。湖北聯(lián)通公司的總流初中經(jīng)營流出占57.89%,投資流出占3.72%,籌資流出占38.36%??梢钥闯龉粳F(xiàn)金流出中償還債務(wù)很大的比重。
經(jīng)營活動流出中,購買商品和勞務(wù)占84.42%,支付給職工以及為職工支付的占5.67%,稅費(fèi)及其他9.91%。投資活動的流出中,構(gòu)建固定資產(chǎn)占90.17%,權(quán)益性投資所制服的現(xiàn)金占9.83%?;I資活動中償還債務(wù)占97.35%,支付利息占2.65%。
第三,流入流出比分析。經(jīng)營活動流入流出比為1.1,表明企業(yè)1元的流出可換回1.1元現(xiàn)金。此比值越大越好。
投資活動流入流出比為0.1,表明公司處在擴(kuò)張時期。發(fā)展時期此比值小,而衰退或缺少投資機(jī)會時該比值大。
籌資活動流入流出比為0.98,表明企業(yè)基本處于借新債還舊債的平衡時期。
(二)湖北聯(lián)通公司財務(wù)風(fēng)險中存在的問題
第一條為加強(qiáng)對成都**資產(chǎn)經(jīng)營治理有限公司(以下簡稱總公司)下屬全資及控股子公司(以下簡稱子公司)的治理,確保子公司規(guī)范、高效、有序運(yùn)作,根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《成都市國有資產(chǎn)監(jiān)督治理委員會關(guān)于加強(qiáng)市屬監(jiān)管企業(yè)財務(wù)治理的通知》及國家相關(guān)法律法規(guī)的要求,結(jié)合本公司實際情況,制定本辦法。
第二條本辦法所稱子公司是指依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人主體資格的全資子公司(總公司持股比例為×××%)、控股子公司(總公司持股比例超過××%)及相對控股子公司(總公司持股比例低于××%但對該子公司擁有實質(zhì)控制權(quán))。
第三條總公司各職能部門應(yīng)依照本辦法及相關(guān)內(nèi)控制度,及時、有效地對子公司做好治理、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作??偣疚芍磷庸镜亩?、監(jiān)事、高級治理人員對本辦法的有效執(zhí)行負(fù)責(zé)。
第四條各子公司可遵循本辦法規(guī)定,制定符合自身行業(yè)特點及治理要求的財務(wù)治理實施細(xì)則,報總公司財務(wù)融資部備案后實施。子公司控股的其他公司,應(yīng)參照本辦法的要求逐層建立對其控股子公司的財務(wù)治理制度,并接受總公司的監(jiān)督。
第二章財務(wù)治理組織機(jī)構(gòu)
第五條本公司實行“統(tǒng)一治理、分級核算、層層負(fù)責(zé)”的內(nèi)部財務(wù)治理體制。建立以總公司財務(wù)融資部為中心,對各下屬子公司財務(wù)部進(jìn)行業(yè)務(wù)治理及指導(dǎo),各下屬子公司財務(wù)部在本單位總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下依法對財務(wù)治理及會計核算進(jìn)行有序治理的財務(wù)治理體系。
第六條子公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人實行由總公司派駐治理,對其實行雙重考核,即由總公司財務(wù)融資部考核其綜合業(yè)務(wù)工作能力,總公司人力資源部定期向子公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解其工作表現(xiàn),二者相結(jié)合得出子公司財務(wù)負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果。其具體考核辦法由總公司人力資源部制訂。子公司財務(wù)負(fù)責(zé)人實行輪崗制,由總公司財務(wù)融資部根據(jù)工作需要提出輪崗意見。
第七條每月財務(wù)報表編制完成后,子公司財務(wù)負(fù)責(zé)人需向總公司財務(wù)融資部經(jīng)理述職,述職內(nèi)容由總公司財務(wù)融資部規(guī)定??偣矩攧?wù)融資部定期召開公司財務(wù)工作會議,以指導(dǎo)子公司的財務(wù)工作。
第三章會計制度
第八條公司統(tǒng)一執(zhí)行中華人民共和國《企業(yè)會計制度》及其補(bǔ)充規(guī)定。
第四章資金治理
第九條庫存現(xiàn)金治理
現(xiàn)金出納必須做到日清日結(jié),隨時清點庫存現(xiàn)金,不得挪用現(xiàn)金、坐支和以白條抵庫。現(xiàn)金支取必須依照合法票據(jù)并通過公司審批程序,超過現(xiàn)金結(jié)算起點的應(yīng)通過銀行劃轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。
第十條銀行存款治理
(一)子公司銀行賬戶必須按國家相關(guān)規(guī)定開設(shè)和使用,且僅供本公司經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用,嚴(yán)禁出借賬戶供外單位或個人使用,嚴(yán)禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)賬套現(xiàn)。
(二)公司所有銀行賬戶的開立與撤消必須經(jīng)總公司批準(zhǔn),本辦法執(zhí)行前已經(jīng)開立的需報總公司備案。
第十一條資金計劃治理
(一)公司實行資金使用計劃治理,總公司根據(jù)各子公司具體經(jīng)營特點及治理要求,下達(dá)各子公司總經(jīng)理審批權(quán)限。子公司預(yù)算內(nèi)資金的使用由子公司總經(jīng)理及財務(wù)經(jīng)理簽批,預(yù)算外開支及超出子公司總經(jīng)理審批權(quán)限的資金使用,須經(jīng)過總公司審批后方可執(zhí)行。
(二)子公司月度資金使用計劃須結(jié)合當(dāng)月財務(wù)預(yù)算在年度預(yù)算范圍內(nèi)按部門和項目編制,子公司財務(wù)部匯總平衡上報總公司審核批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。
第十二條應(yīng)收款項治理
(一)各子公司需根據(jù)內(nèi)部會計控制規(guī)范的要求,建立健全適合本單位財務(wù)特點及治理要求的應(yīng)收款項及預(yù)付款項內(nèi)部治理制度,并將其報總公司備案。
(二)企業(yè)發(fā)生因清理追收不力,造成壞賬甚至造成損失的,應(yīng)依情節(jié)輕重和損失大小對有關(guān)責(zé)任人予以經(jīng)濟(jì)和行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重,損失巨大的,要追究法律責(zé)任。
第五章籌資治理
第十三條總公司對各子公司籌資實行總量控制,子公司籌資項目是年度資本項目預(yù)算的重要組成部分,子公司年末在充分考慮自身償債能力和盈利能力的基礎(chǔ)上,確定下年度籌資規(guī)模和籌資結(jié)構(gòu),并編制下年度籌資預(yù)算及籌資方案(包括籌資渠道、用途、借款期限、還款來源等)上報總公司??偣緦Ω髯庸矩攧?wù)狀況及經(jīng)營成果進(jìn)行總體平衡后,確定各子公司的籌資規(guī)模和方式,并下達(dá)給各子公司。
第六章對外投資治理
第十四條子公司應(yīng)嚴(yán)格按照《成都市國有企業(yè)投資治理暫行辦法》的要求進(jìn)行各項對外投資治理。
第十五條總公司實行投資項目審批和備案制度,子公司對外投資的相關(guān)事項,按照總公司相關(guān)制度執(zhí)行。公司對外投資行為統(tǒng)一由總公司戰(zhàn)略投資部負(fù)責(zé),對外投資必須事前進(jìn)行可行性論證,投資申請附可行性研究報告經(jīng)總公司審核后報市國資委審批。
第七章對外擔(dān)保行為治理
第十六條公司對外擔(dān)保必須符合《中華人民共和國擔(dān)保法》及市國資委的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)總公司審查并報市國資委批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
第十七條貸款擔(dān)保是企業(yè)的潛在負(fù)債,預(yù)期可能會給公司帶來一定風(fēng)險,故各子公司不得擅自為任何單位或個人提供貸款擔(dān)保。
第十八條總公司財務(wù)融資部建立對外擔(dān)保登記、跟蹤檢查制度,定期對子公司擔(dān)保事項進(jìn)行核查,并跟蹤其發(fā)展變化。各子公司財務(wù)部應(yīng)建立本單位擔(dān)保項目明細(xì)檔案,并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
第八章財務(wù)預(yù)算治理
第十九條財務(wù)預(yù)算治理體系
公司實行全面預(yù)算治理(具體內(nèi)容見總公司相關(guān)文件),總公司預(yù)算治理委員會負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)子公司財務(wù)預(yù)算方案,協(xié)調(diào)預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整、檢查、考核工作,總公司財務(wù)融資部負(fù)責(zé)預(yù)算治理的日常工作。各子公司財務(wù)部為本單位預(yù)算治理部門。
第二十條子公司預(yù)算內(nèi)容和編制要求
(一)子公司預(yù)算內(nèi)容
子公司預(yù)算分年度、季度、月度,預(yù)算體系包括業(yè)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算、資本預(yù)算及財務(wù)預(yù)算(利潤預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算)。
(二)子公司年度預(yù)算編報時間要求
×、各子公司在每年××月底之前編報下一年度預(yù)算草案;
×、總公司在每年××月××日前,確定各子公司下一年度目標(biāo)利潤、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)回報率、壞賬損失率和投資收益率等預(yù)算指標(biāo),并下達(dá)給各子公司;
×、各子公司按照總公司批復(fù)的各項預(yù)算指標(biāo),對預(yù)算草案修訂后,于××月××日前上報總公司。
(三)子公司月度預(yù)算編報時間要求
×、各子公司在預(yù)算月份前一月××日前,向總公司編報月份預(yù)算草案;
×、總公司預(yù)算治理委員會在每月××日召開預(yù)算審核會議,確定各子公司預(yù)算月份指標(biāo),并在每月××日下達(dá)。
第二十一條子公司預(yù)算執(zhí)行情況分析與考核
(一)預(yù)算執(zhí)行情況分析。子公司財務(wù)部對預(yù)算的執(zhí)行情況按季度進(jìn)行分析,對當(dāng)期實際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間存在的差異,不論是有利還是不利,都要認(rèn)真分析其成因,而且要寫明擬采取的改進(jìn)措施。
(二)預(yù)算執(zhí)行情況考核??偣绢A(yù)算治理委員會及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核,考核的內(nèi)容包括預(yù)算完成情況、預(yù)算編制準(zhǔn)確性與及時性等指標(biāo)。具體考核辦法總公司另行下發(fā)。
第九章資產(chǎn)治理
第二十二條子公司每年應(yīng)對各項資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,編制財產(chǎn)清冊和債權(quán)債務(wù)清單。總公司對子公司資產(chǎn)清查工作進(jìn)行定期和不定期檢查。
第二十三條子公司的小額物資及辦公用品在核定預(yù)算內(nèi)自行購買,但必須雙人經(jīng)辦。對固定資產(chǎn)和低值易耗品的治理必須辦理出、入庫手續(xù),建立治理臺賬。
第二十四條子公司按照財政部有關(guān)規(guī)定,制定具體的存貨及固定資產(chǎn)治理辦法,報總公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十五條子公司發(fā)生的資產(chǎn)損失,包括壞賬損失、存貨損失、股權(quán)投資損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失、擔(dān)保(抵押)等損失,應(yīng)及時予以核實,查清原因,分清責(zé)任,按照現(xiàn)行財務(wù)制度做好賬務(wù)處理工作,并報總公司備案。經(jīng)政府有關(guān)部門及總公司審批的具備資產(chǎn)核銷條件的資產(chǎn),應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
第十章中介機(jī)構(gòu)聘用治理
第二十六條公司根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的需要,聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計、評估、提供咨詢及法律服務(wù)等,統(tǒng)一按照成都市國有資產(chǎn)監(jiān)督治理委員會《中介機(jī)構(gòu)聘用治理暫行辦法》的要求進(jìn)行。
第十一章重大事項報告制度
第二十七條子公司經(jīng)營治理中的重大財務(wù)事項(包括合并、分立、轉(zhuǎn)讓、注冊資本變動、重大投融資、對外擔(dān)保、固定資產(chǎn)處置、工資總量及分配原則、財務(wù)預(yù)算、利潤分配等),報總公司審核確認(rèn)后,再按公司章程規(guī)定的程序批準(zhǔn)、執(zhí)行。
第二十八條由于關(guān)聯(lián)交易行為不存在市場競爭性的自由交易條件,其交易可能帶來較大的財務(wù)風(fēng)險,故各子公司在關(guān)聯(lián)交易發(fā)生前須專項報告總公司,經(jīng)審批后方可執(zhí)行。
第十二章利潤分配治理
第二十九條總公司依法審定子公司稅后利潤分配方案。
第十三章財務(wù)報告
第三十條公司按照《企業(yè)會計制度》的規(guī)定,定期編制財務(wù)報告,各下屬子公司須定期向總公司進(jìn)行財務(wù)匯報,其具體要求如下:
(一)財務(wù)報告包括會計報表及其編表說明。會計報表應(yīng)包括:主表、附表、附注。編表說明應(yīng)對表列項目顯示的重要和重大變動情況以及資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益結(jié)構(gòu)比例的主要項目做出明確注釋。對于資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、訴訟、票據(jù)貼現(xiàn)等或有事項作表外事項隨同會計報表一同報送。
(二)子公司會計報表應(yīng)包括如下幾種:
×、資產(chǎn)負(fù)債表(年、季、月)
×、利潤表(年、季、月)
×、現(xiàn)金流量表(年度)
×、主要銷售利潤明細(xì)表(年、季,商業(yè)企業(yè)填報)
×、主要業(yè)務(wù)收支明細(xì)表(年度、工業(yè)及服務(wù)型企業(yè)填報)
×、企業(yè)資金運(yùn)用月報表(年、季、月)
×、貸款償還情況表(年、季、月)
(三)會計報表月報必須在月度終了××日內(nèi)上報,季度終了后××日內(nèi)上報,半年報、年報在半年度、年度終了后××日內(nèi)上報。
(四)各子公司財務(wù)部在季度財務(wù)報表編制完成后,須編制相應(yīng)的財務(wù)分析報總公司。季度財務(wù)分析應(yīng)隨同財務(wù)報表同時上報,半年度及年度財務(wù)分析在半年度或年度終了后××日內(nèi)上報。
第十四章罰則
第三十一條總公司對各子公司違反本辦法的相關(guān)經(jīng)營治理人員追究責(zé)任并進(jìn)行相應(yīng)的處罰,具體罰則見總公司相關(guān)考評制度文件。涉及違反有關(guān)法律法規(guī)者,追究法律責(zé)任。
第十五章附則
關(guān)鍵詞:水管單位內(nèi)控制度財務(wù)管理
1.加強(qiáng)水管單位內(nèi)控制度建設(shè)和實施的重要意義
1.1加強(qiáng)內(nèi)控制度是水管單位實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和提升經(jīng)營效率的客觀需要
內(nèi)控制度是一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度,目的在于通過建立完善的制度和程序防止錯誤和舞弊的發(fā)生,以此來提高管理的效率。伴隨經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程逐步加快,水管單位面臨的任務(wù)很重,既要花好國家撥入的錢,又要收好用好自己的錢,達(dá)到開源節(jié)流,增收節(jié)支,發(fā)揮資金最大效益目的,就必須加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控工作。
1.2加強(qiáng)內(nèi)控制度是水管單位各項規(guī)章制度和經(jīng)營決策順利執(zhí)行的需要
內(nèi)控制度就是以單位上下的總體配合為基礎(chǔ)與前提來發(fā)揮作用的。各單位都要把內(nèi)部會計控制作為單位管理的一種重要手段,以此有效監(jiān)督單位內(nèi)部各部門的經(jīng)營活動,促進(jìn)單位各項決策的順利實施。
1.3加強(qiáng)內(nèi)控制度是水管單位提供真實、有效、可靠的會計信息的需要
會計信息的真實性、有效性、可靠性一直是單位所重點關(guān)注的問題,它是單位進(jìn)行一切管理經(jīng)營決策的前提與基礎(chǔ)。一套行之有效的內(nèi)控制度能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯誤,保障會計信息能夠有效、真實地反映出單位生產(chǎn)經(jīng)營的實際狀況。
2.當(dāng)前水管單位內(nèi)控制度建設(shè)和實施的現(xiàn)狀
2.1內(nèi)部控制意識相對薄弱
2.1.1領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足,法制觀念淡薄。良好的內(nèi)控意識是內(nèi)控制度得以合理有效實施的重要保證。有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不夠到位,只注重部門事業(yè)發(fā)展,輕內(nèi)部管理,甚至缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解,認(rèn)為財務(wù)管理內(nèi)控制度是財務(wù)部門的事,從而沒有把內(nèi)部控制當(dāng)作一項加強(qiáng)單位管理的重要工作。
2.1.2財務(wù)人員內(nèi)控意識差。一個單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況,往往是由單位財務(wù)部門控制,單位的大部分業(yè)務(wù)最后都要?dú)w結(jié)于財務(wù)。在水管單位,領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批情況比較嚴(yán)重,只要通過相應(yīng)審批人員、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意,會計人員就予以報銷。會計人員在實際工作中僅僅充當(dāng)收款和付款的角色,而無權(quán)參與單位的重要決策的制定。
2.2財務(wù)制度不健全
2.2.1預(yù)算剛性不夠,執(zhí)行力低下。預(yù)算管理是單位管理的核心,貫穿整個單位的業(yè)務(wù)活動。加強(qiáng)預(yù)算管理主要體現(xiàn)在編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)。如果部門預(yù)算從編制階段就不合理,則會使部門失去存在的意義,也就不可能達(dá)到應(yīng)有的控制目的。
2.2.2內(nèi)控制度體系不完善,執(zhí)行不同步。有的單位制定的內(nèi)控制度看似科學(xué),但沒有實用價值,和具體需要差距很大,只是為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計,實際執(zhí)行的很少,在執(zhí)行過程中也沒有與之配套的方法和措施,缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn),較多采用實報實銷制。
2.3內(nèi)部審計控制薄弱
2.3.1內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。按照國家規(guī)定,內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)在本單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,而實際上有的水管單位沒有設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),或者將審計與財會部門合并成一個部門,而沒有獨(dú)立的審計部門。
2.3.2審計人員整體素質(zhì)有待提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,內(nèi)部審計已從單純的查錯防弊向促進(jìn)和提高單位經(jīng)營管理水平轉(zhuǎn)變。這就要求內(nèi)部審計人員不僅要精通財會、審計知識,而且要具備如法律、金融、造價等知識。
3.加強(qiáng)水管單位內(nèi)控制度建設(shè)和實施的建議
3.1提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識,強(qiáng)化其責(zé)任感
要加強(qiáng)水管單位的內(nèi)部控制,就要加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,建立重大決策集體討論、決定審批制度,這樣可以避免單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)部控制不重視的現(xiàn)象,從而有利于加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制。
3.2注重宣傳教育,提高全員素質(zhì)
內(nèi)控制度制定得再完善、再合理,如果沒有稱職的人來執(zhí)行,其作用將大打折扣,因此要注重對內(nèi)控制度執(zhí)行人員的選用和培養(yǎng)。強(qiáng)化水管單位的內(nèi)部控制制度不能單單僅借助于外部的強(qiáng)制力量,更主要還是從內(nèi)部抓起,要充分發(fā)揮個人的主觀能動性,使每個人都能遵守職業(yè)道德,主動去實施內(nèi)部控制制度。
3.3創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境建設(shè),進(jìn)行會計輪崗
人是觀念創(chuàng)新的根本和靈魂。在實際工作環(huán)境中應(yīng)當(dāng)每隔一定時間就要進(jìn)行會計人員的崗位輪換,防止,從而能夠確保單位的內(nèi)部控制制度能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行。
3.4成立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)管作用
審計是對會計的控制和再監(jiān)督,水管單位要結(jié)合單位實際,成立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或配備專職審計人員,發(fā)揮審計人員的作用,定期對單位實行內(nèi)部審計,以發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,從而加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制,以使內(nèi)部審計或內(nèi)部審計人員對會計資料的審計工作制度化和程序化。
3.5強(qiáng)化預(yù)算管理,落實制度建設(shè)
實行預(yù)算管理,可以從源頭上保證會計內(nèi)部控制的落實。在預(yù)算編制時應(yīng)做到細(xì)化預(yù)算,核定具體收支標(biāo)準(zhǔn),明確各項支出的方向和用途,項目資金力求細(xì)化到具體項目。
3.6完善內(nèi)控制度,掃除內(nèi)控盲點
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部門財務(wù)管理中的某些內(nèi)控制度也會隨之失去控制力。針對部門的內(nèi)控制度并不是一勞永逸,一塵不變的,這就需要不斷完善和更新內(nèi)控制度。部門應(yīng)根據(jù)實際情況,及時發(fā)現(xiàn)并完善內(nèi)控制度中的盲點,以高效實用的內(nèi)控制度來適應(yīng)環(huán)境的變化,發(fā)揮內(nèi)控制度最大的作用。
關(guān)鍵詞:財務(wù)管理;新型理念;新思維
中圖分類號: J941.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
隨著市場化程度的加深,越來越多的企業(yè)認(rèn)識到,其本身的財務(wù)管理制度不能與多元化的時代相適應(yīng),這就使得在日常的財務(wù)管理工作中出現(xiàn)不可避免的滯后問題。面對新時代的挑戰(zhàn)和新型的財務(wù)管理要求,企業(yè)需要突破傳統(tǒng)的理念對財務(wù)管理進(jìn)行思維上的創(chuàng)新。這種變革通常可以通過理財觀念上的改變;財務(wù)管理工作領(lǐng)域的擴(kuò)大融合;管理機(jī)制上的改變;以及管理方式以及管理體制的突破。
1理財觀念的改變
1.1在這個知識就是第一生產(chǎn)力的時代背景下,理財觀念也受到了本質(zhì)的影響,時代的變革使得傳統(tǒng)的資本要素第一位轉(zhuǎn)化成了知識要素第一位,作為一個企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動力以及生產(chǎn)力與安全,知識的力量展現(xiàn)著其生機(jī)和活力。作為現(xiàn)代企業(yè)的核心資產(chǎn),諸如專利、商標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)等等知識產(chǎn)權(quán)都成為了企業(yè)的無形財富。此外,對于計算機(jī)的應(yīng)用以及人力資源的重視也是理財觀念改變的主要內(nèi)容之一。未來的理財是知識化的理財。
1.2以人為本的理財觀念
無論是哪一項工作哪一個崗位,人都是主體。對于人的重視是企業(yè)發(fā)展所應(yīng)當(dāng)放在首要地位的。信息化告訴發(fā)展的今天,對于信息的處理加工,對于技術(shù)的創(chuàng)造利用,都是由人進(jìn)行的。這些技術(shù)性的人員是企業(yè)的發(fā)展推動者,因此,企業(yè)的利益主體不再是單單的股東,企業(yè)的所有者權(quán)益也歸屬到這些人員中。這些技術(shù)精英加大了企業(yè)的剩余價值,因此也享有一定的分配權(quán)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制中由于只重視了有形資產(chǎn)的配置,企業(yè)的所有者過度的索取剩余價值,將智力勞動者排除在剩余價值的分配主體范圍之外,從而加大了企業(yè)和員工的利益沖突,不利企業(yè)的發(fā)展。因此,財務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)明確利益最大化的主體,以此作為理財目的。
1.3風(fēng)險理財觀念
現(xiàn)代企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,人為力量對于市場的動向預(yù)測和局面控制都有著很大的局限性。因此企業(yè)存在理財風(fēng)險在所難免。并且隨著知識和信息對于市場的影響的加深,如果企業(yè)和員工不能適應(yīng)這種環(huán)境,加大學(xué)習(xí)力度,及時的學(xué)習(xí)、運(yùn)用這些知識的話,將會很難適應(yīng)環(huán)境的變革,從而加大企業(yè)的風(fēng)險。此外,由于技術(shù)的發(fā)展速度日益加快,產(chǎn)品的革新速度隨之提高,產(chǎn)品的壽命周期大大縮短,這就使得企業(yè)的存貨風(fēng)險以及設(shè)計開發(fā)產(chǎn)品的風(fēng)險大大增加。如何通過合理科學(xué)的手段預(yù)測分析衡量控制風(fēng)險的產(chǎn)生,是目前企業(yè)財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。
1.4信息理財
計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高,以及通訊手段的不斷進(jìn)步,使得數(shù)字化和信息化成為了時代的新標(biāo)志。這些新型領(lǐng)域?qū)τ谄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式也產(chǎn)生了不小的影響,信息傳播速度的加快,處理和分析反饋能力的增強(qiáng)方便了交易和企業(yè)的決策。新興的媒體空間以及網(wǎng)上實體使得商業(yè)的活動范圍大大縮小。作為企業(yè)的財務(wù)管理著如何深入信息化的理財模式,對企業(yè)的決策和資金的管理進(jìn)行現(xiàn)代化的搜集分析,并加以利用,還需要在實踐中多多摸索。
2工作領(lǐng)域上的突破
2.1樹立企業(yè)財務(wù)形象
企業(yè)的財務(wù)運(yùn)行情況和整個經(jīng)營狀態(tài),需要財務(wù)形象在市場中進(jìn)行衡量。良好的財務(wù)形象是企業(yè)管理制度的核心內(nèi)容之一。現(xiàn)代化的企業(yè)財務(wù)工作不僅僅需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冉ㄔO(shè),還需要形象的培養(yǎng)。這種形象的形成往往是建立在健康的財務(wù)狀態(tài)之上的。這就要求企業(yè)的經(jīng)營成果豐厚,財務(wù)制度穩(wěn)定。
2.2重視價值綜合管理
現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,企業(yè)的經(jīng)營方式在深度與廣度上都得到了有效的拓展,企業(yè)財會工作正面臨著由只注重對經(jīng)營活動的記錄、整理、核算、分析、檢查的會計管理向以綜合管理為基礎(chǔ),注重企業(yè)資產(chǎn)合理配置、資本有效運(yùn)作的財務(wù)管理新模式轉(zhuǎn)換?,F(xiàn)代企業(yè)制度就要求我們在思想觀念上提高對新形式下財會工作的再認(rèn)識,樹立資產(chǎn)經(jīng)營的觀念,構(gòu)筑財務(wù)管理框架,規(guī)范管理行為,注重對新時期企業(yè)財務(wù)所面臨的各種問題的分析與管理,增強(qiáng)管理力度,充分發(fā)揮財務(wù)管理的綜合管理作用。
2.3合理安排資金結(jié)構(gòu)。
在市場經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的商品生產(chǎn)者,擺在企業(yè)面前的問題是:如何調(diào)整企業(yè)的資金儲存量、流量,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部資金管理,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資金配置,有效地權(quán)衡其流動性和收益性;合理安排籌資結(jié)構(gòu),權(quán)衡財務(wù)杠桿給企業(yè)帶來的影響;有目的地掌握資金的運(yùn)用和來源之間的結(jié)構(gòu),權(quán)衡其獲利能力和償債能力。企業(yè)研究和掌握資金結(jié)構(gòu)問題既有外部環(huán)境、外界壓力,又有內(nèi)在動力,因此,合理安排資金結(jié)構(gòu),應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)目前財務(wù)工作的重點。
3管理機(jī)制和管理方式的突破
3.1創(chuàng)新財務(wù)管理體制
財務(wù)管理是企業(yè)職能管理之一,財務(wù)部門是企業(yè)的職能部門之一,對企業(yè)直線部門的運(yùn)轉(zhuǎn)起著控制、監(jiān)督、支持和服務(wù)的功能。財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門、其他職能部門之間關(guān)系密切,有大量的資金往來、信息交換活動,存在廣泛的部門間沖突和協(xié)作。減少沖突、加強(qiáng)溝通和協(xié)作、在滿足財務(wù)管理的控制和監(jiān)督職能基礎(chǔ)上加強(qiáng)支持和服務(wù)職能,是構(gòu)建現(xiàn)代財務(wù)管理體制的基本要求。管理和解決沖突的根本辦法就在于進(jìn)行合理的工作分工,明確工作任務(wù),分清部門和個人的職責(zé)和利益分配,以保證企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建財務(wù)管理體制的主要目的就是要解決財務(wù)工作的分工、財務(wù)部門內(nèi)部組織體系的建立以及明確財務(wù)部門和企業(yè)其他部門的分工和合作、權(quán)力的劃分和職責(zé)定位等問題。只有建立運(yùn)行良好的財務(wù)管理體制,財務(wù)管理工作才能正常進(jìn)行,才能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。
3.2轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的工作方式
隨著企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境和內(nèi)部管理模式的不斷變化,對財務(wù)管理功能提出了更高的要求,其中包括:對全球市場信息的快速反饋;在降低各類經(jīng)營成本和縮短產(chǎn)品進(jìn)入市場的周期間尋求平衡;提高對其他單位和企業(yè)內(nèi)部其他部門的財務(wù)管理的服務(wù)水準(zhǔn);提供更豐富的戰(zhàn)略性財務(wù)信息;實現(xiàn)更強(qiáng)的財務(wù)分析和決策支持能力等,以使企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)的財務(wù)信息能及時準(zhǔn)確地得到反饋,從而加強(qiáng)對資金流的全局管理和控制。在加入WTO后的開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,資金運(yùn)動將日益從物資運(yùn)動中獨(dú)立出來,財務(wù)管理工作將主動支配企業(yè)的再生產(chǎn)過程,引導(dǎo)企業(yè)提供市場需要的產(chǎn)品和服務(wù),靈活地進(jìn)行各類有利可圖的投資,并根據(jù)市場需求調(diào)度資金,最大限度地實現(xiàn)企業(yè)價值增值。
參考文獻(xiàn)
一、海關(guān)罰沒財物管理的問題
第一,違規(guī)作價變賣罰沒物品。財政部、海關(guān)總署規(guī)定:對國家法律、法規(guī)允許流通的各類走私貨物、物品,在案件結(jié)案之日起15日內(nèi),由財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)和各地海關(guān)依照《拍賣法》的規(guī)定,共同委托當(dāng)?shù)卣付ǖ呐馁u行公開拍賣,不得交由其他商業(yè)渠道作價收購。但有的海關(guān)卻違反規(guī)定,在查扣的物品案件終結(jié)后,不按規(guī)定執(zhí)行,而是私自與銷售商簽訂協(xié)議,由銷售商變賣處理;有的海關(guān)按“評估”價格銷售或按低于“評估”價格銷售;有的海關(guān)雖然委托拍賣行拍賣,但不拍賣公告,而是單方面直接與意向購買人交易,拍賣底價與成交價相同,造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
第二,違規(guī)拍賣罰沒物品。原國家經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署規(guī)定:凡海關(guān)依法沒收的進(jìn)口汽車、摩托車等車輛均以公開拍賣的方式處理,拍賣所得收入全額上繳國庫。但有的海關(guān)委托拍賣行違規(guī)拍賣,通過不合規(guī)的拍賣方式將走私物品合法化。這次拍賣虛構(gòu)了拍賣交易過程和交易記錄,實質(zhì)并未進(jìn)行公開拍賣。另外,有的海關(guān)還將查扣的進(jìn)口走私車不經(jīng)拍賣行拍賣,而是直接交由汽車銷售公司或物資貿(mào)易公司銷售,嚴(yán)重違反了公開拍賣的規(guī)定。
第三,依法扣留應(yīng)先行處置的貨物變賣滯后?!逗jP(guān)法》規(guī)定,海關(guān)依法扣留的危險品或者鮮貨、易腐、易失效等不易長期保存的貨物、物品以及所有人申請先行變賣的貨物、物品、運(yùn)輸工具,經(jīng)批準(zhǔn)可先行依法變賣,避免造成不必要的損失。但在實際執(zhí)行中,有的海關(guān)對此重視不夠,業(yè)務(wù)、辦案部門工作效率低,對符合先行變賣條件的貨物、物品等,不及時通知財務(wù)部門予以變賣、處置,致使扣押貨物長期存放,處理不及時,貨物變質(zhì)、過時,失去使用價值,或無法完全變現(xiàn)價值,造成損失。
第四,罰沒物品捐贈給災(zāi)區(qū)或低保戶?!缎姓幜P法》規(guī)定,除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按國家有關(guān)規(guī)定處理。盡管執(zhí)法機(jī)關(guān)有罰沒權(quán)力,但沒有擅自處理罰沒物品的權(quán)力,包括善意的支配。按規(guī)定,任何單位和個人不得挪用、調(diào)換、私分或者變相私分罰沒物品,不得在本單位內(nèi)變價處理罰沒物品。但有的海關(guān)卻違反規(guī)定,擅自捐贈罰沒物品。
第五,私貨拍賣款滯留擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重?!逗jP(guān)法》和《海關(guān)罰沒財物管理辦法》規(guī)定,海關(guān)依法沒收的走私貨物、物品、運(yùn)輸工具,依法處理后,所得價款應(yīng)在案件結(jié)束后兩日內(nèi)全部上繳中央國庫。但在實際執(zhí)行中,卻存在著一些問題:拍賣款長期掛賬,不及時上繳國庫;擠占挪用拍賣款;私貨拍賣款私存私用;私貨拍賣款滯留拍賣機(jī)構(gòu)。
第六,罰沒物品管理較亂?!逗jP(guān)罰沒財物管理辦法》規(guī)定,海關(guān)財務(wù)部門應(yīng)建立健全罰沒財物保管制度。但由于過去對罰沒物品管理松懈,“重打擊,輕管理”,基礎(chǔ)管理較差,問題時有發(fā)生。主要有:不與倉儲公司簽訂協(xié)議,倉儲條件差;對倉庫和扣留貨物存放情況不掌握,物流動向監(jiān)控不力;扣押貨物倉儲管理制度不健全。
二、海關(guān)罰沒財物管理的強(qiáng)化措施
一是統(tǒng)一思想,提高對規(guī)范和加強(qiáng)海關(guān)罰沒財物管理的認(rèn)識。依法行政的成效,很大程度上取決于依法行政的思想觀念。海關(guān)擔(dān)負(fù)著政府賦予的行政執(zhí)法任務(wù),既是監(jiān)督者,又是管理者。在執(zhí)法過程中,一定要牢固樹立依法行政意識。海關(guān)罰沒財物是國家打擊違法走私行為的重要體現(xiàn),對于維護(hù)海關(guān)威嚴(yán)起到了重要作用。但從目前我國海關(guān)罰沒物品的管理現(xiàn)狀來看,仍然存在違規(guī)作價處理、違規(guī)拍賣、違規(guī)捐贈等問題。因此,各級海關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識加強(qiáng)海關(guān)罰沒物品管理的重要性,認(rèn)真解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。
二是制定全國統(tǒng)一的《罰沒物品管理條例》。各級海關(guān)部門在如何處理罰沒物品時,都遇到了不同程度的難題,這不僅有管理上的難題,還存在技術(shù)處理和廢物利用上的問題。尤其是配套制度不夠完善。如法律僅規(guī)定了要將“沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫”,但并沒有明確罰沒物品該如何拍賣。因為制度不完善和管理渠道不暢通,使可使用的罰沒物品往往不能及時處理,從而造成了一定程度上的管理問題。因此,為進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)緝私罰沒物品的管理,有關(guān)部門應(yīng)積極研究,制定全國統(tǒng)一的《罰沒物品管理條例》。從法律角度,對具有行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位罰沒物品如何管理進(jìn)行規(guī)范,使執(zhí)法者做到有法可依,有章可循。
一、基本情況
經(jīng)調(diào)查,我市轄區(qū)小區(qū)共172個,分布在東城辦、西城辦的14個社區(qū)。其中,東城辦事處6個社區(qū)102個小區(qū),單位型社區(qū)興化社區(qū)31個小區(qū);板塊型社區(qū)5個,西關(guān)社區(qū)12個小區(qū),西南社區(qū)16個小區(qū),東南社區(qū)25個小區(qū),西北社區(qū)13個小區(qū),東北社區(qū)5個小區(qū)。西城辦事處8個社區(qū)70個小區(qū),其中單位型社區(qū)6個,十一公司社區(qū)2個小區(qū),華興社區(qū)7個小區(qū),秦嶺公司社區(qū)9個小區(qū),省塑料廠社區(qū)1個小區(qū),陜玻社區(qū)3個小區(qū),陜柴社區(qū)6個小區(qū);板塊型社區(qū)2個,七里廟社區(qū)28個小區(qū),友誼社區(qū)14個小區(qū)。
我們選取了華宇金城一號、政協(xié)家屬院等8個典型的小區(qū),對業(yè)主、物業(yè)公司及其員工做了全面的走訪調(diào)查,獲得了寶貴的第一手材料。其中,佳源小區(qū)原為十一公司家屬院,后由開發(fā)商接管。小區(qū)共分兩期,一期建有198戶,入住100余戶,由十一公司自主管理,配備外墻紅外線、攝像監(jiān)控、跟蹤棒定時巡查系統(tǒng)等安保設(shè)施,管理人員盡職盡責(zé),小區(qū)安全保證有力,業(yè)主滿意。二期建設(shè)規(guī)模360戶,入住200余戶,開發(fā)商自設(shè)物業(yè)管理部門,但無正規(guī)物業(yè)從業(yè)資質(zhì),共有人員10人,其中保安5人,小區(qū)有完善的管理制度,并能嚴(yán)格執(zhí)行,小區(qū)大門處建有車輛管理系統(tǒng),各類車輛出入有盤問,有記錄,治安事件較少發(fā)生,業(yè)主對小區(qū)管理總體滿意。金都雅苑、金都花園均為市住建局開發(fā)公司開發(fā)、建設(shè)、管理。其中金都雅苑建設(shè)規(guī)模600戶,入住200余戶,有物管人員13人,沒有固定保安人員,沒有成套物業(yè)管理制度,正在安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng),車輛被盜、入室盜竊事件時有發(fā)生,安保問題突出,業(yè)主意見較大。金都花園亦有類似情況。金城一號小區(qū)由華宇實業(yè)有限公司開發(fā),并聘請具有正規(guī)物業(yè)管理資質(zhì)的匯華物業(yè)管理公司管理。金城一號建設(shè)規(guī)模50000平方米,400戶,入住率50%,物管人員11人,其中保安4人。物業(yè)管理制度完善,執(zhí)行到位,管理較為規(guī)范,保安人員負(fù)責(zé)認(rèn)真,并配備監(jiān)控系統(tǒng),以“硬件不足,軟件補(bǔ)”為基本要求,使得小區(qū)安全有保障,業(yè)主對安保十分滿意。馨泰佳苑原為水泵廠生產(chǎn)區(qū),后由開發(fā)商開發(fā)建設(shè),由西安金輝物業(yè)公司管理,建設(shè)規(guī)模12萬平方米。金輝公司具有正規(guī)物業(yè)管理資質(zhì),共有保安人員8人,后期將增加5人。其管理制度完備,執(zhí)行有力,采取封閉式管理,小區(qū)治安狀況良好,業(yè)主對其服務(wù)甚是稱贊。從選取的8個小區(qū)來看,安全狀況良好的約占30%,較好的占50%,一般或較差的占20%。華宇金城一號、馨泰佳苑、佳源小區(qū)等小區(qū)制度完善,機(jī)制健全,物業(yè)管理者一直保持著高度的責(zé)任感和扎實的工作作風(fēng),安全狀況一直良好。還有一些小區(qū)雖然硬件略有不足,但由于領(lǐng)導(dǎo)重視,防范嚴(yán)密,制度健全,責(zé)任落實,群眾對安全狀況比較滿意,如政協(xié)家屬院等。一些建成較早的小區(qū)基礎(chǔ)條件較好,但在防范工作中,存在物業(yè)管理者責(zé)任心不強(qiáng),導(dǎo)致入室盜竊財物、小區(qū)內(nèi)盜竊車輛問題比較突出,小區(qū)安全狀況大不如前,如金都花園、金都雅苑等。
二、現(xiàn)狀分析
(一)小區(qū)物業(yè)管理市場競爭機(jī)制尚未形成。目前,我市住宅小區(qū)物業(yè)招投標(biāo)管理不規(guī)范,基本是誰開發(fā)誰管理,未形成市場競爭機(jī)制,主要表現(xiàn)在:小區(qū)竣工交房階段業(yè)主入住較少,基本是開發(fā)商自行選聘物業(yè),在業(yè)主入住達(dá)到一定規(guī)模后,由于社區(qū)管理工作缺位,沒有單位牽頭指導(dǎo),小區(qū)成立業(yè)主委員會難度較大,業(yè)主很難選聘自己滿意的物業(yè)公司。
(二)小區(qū)安全管理主體一元化,安全狀況良好。這類小區(qū)包括廠礦企業(yè)所管轄的單位型小區(qū)和規(guī)模較大的社會型小區(qū),廠礦企業(yè)所管轄的單位型小區(qū)有明確的管理機(jī)構(gòu),規(guī)模較大的社會型小區(qū)聘請有資質(zhì)的物業(yè)公司。這些小區(qū)責(zé)任明確,呈現(xiàn)出有人管、認(rèn)真管的局面。治安工作井井有條,資金投入到位,人力配備充實,安全責(zé)任明確,人防、技防到位,防控任務(wù)落實,小區(qū)綜治力量集中,作用明顯,形成了良好的生活環(huán)境,居民倍感安全。
(三)小區(qū)治安人員素質(zhì)不高,權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致防控人員責(zé)任心不強(qiáng)。小區(qū)大門是小區(qū)安全管理的第一道防線,關(guān)系著整個小區(qū)居民的居住安全。調(diào)查中,物業(yè)管理人員未進(jìn)行專門培訓(xùn),整體素質(zhì)不高和管理水平有限。一些小區(qū)雖有門衛(wèi)人員和安保人員,但小區(qū)大門口沒有安裝門禁系統(tǒng),人員和車輛隨意出入,沒有人盤問。單元門是維護(hù)業(yè)主居住安全的第二道屏障,但是不少單元門存在損壞或者不關(guān)的情況。據(jù)了解,僅清明節(jié)前一天下午,某小區(qū)就有兩戶業(yè)主家被入室盜竊,一業(yè)主家被盜走電視、電腦及現(xiàn)金,財產(chǎn)損失達(dá)10000余元。另一家被盜走電視、電腦、手機(jī)、相機(jī)、金銀首飾、收藏品等,財產(chǎn)損失達(dá)60000余元。小區(qū)業(yè)主交納了物業(yè)管理費(fèi)和停車費(fèi),但是業(yè)主財產(chǎn)和車輛被盜后,物業(yè)公司未承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任,未予適當(dāng)賠償,業(yè)主因此拒交物業(yè)費(fèi),導(dǎo)致物業(yè)人員不盡職,工作渙散,不負(fù)責(zé)任,造成防范不力,業(yè)主和物業(yè)人員之間矛盾愈演愈烈,入室盜竊及自行車、摩托車、小車被盜事件時有發(fā)生,業(yè)主怨聲載道。
(四)小區(qū)治安無人管理,小區(qū)環(huán)境混亂。由于認(rèn)識上存在分歧,一些單位自建家屬院,單位不想管,社區(qū)不愿管,有的小區(qū)對治安情況無人問津,有的輕描淡寫,有的干脆與安全問題脫離干系,不愿負(fù)責(zé)任,不想插手治理。同時,建設(shè)時,開發(fā)商沒有建物業(yè)辦公場所,又入住戶偏少,聘請物業(yè)公司負(fù)擔(dān)較重。這些小區(qū)發(fā)生入室盜竊的問題較嚴(yán)重。
(五)小區(qū)住戶認(rèn)識多樣化,阻礙了治安工作進(jìn)展。由于小區(qū)住戶的思想認(rèn)識不同,個人覺悟有差異,圍繞各自利益考慮,說話做事出發(fā)點不同,在對待小區(qū)安全問題上,有的人觀念落后,大局意識淡漠,沒有集體觀念,缺乏無私奉獻(xiàn)精神,做事只愿“自掃門前雪”,對小區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心,對不正?,F(xiàn)象熟視無睹。更有甚者,只圖自己方便,進(jìn)出對講門不主動關(guān)閉,還有破壞對講門的現(xiàn)象發(fā)生,為不法分子盜竊業(yè)主財物提供了機(jī)會。雖然這類人只占少數(shù),但阻礙著小區(qū)對安全防控的統(tǒng)一部署、集中整治和綜合力量的實施。表現(xiàn)在:有關(guān)費(fèi)用不積極交納,有關(guān)安全的事情不配合、不支持,甚至為了私利從中作梗,充當(dāng)“絆腳石”的角色,嚴(yán)重影響了小區(qū)的治安工作。
(六)小區(qū)的治安防控物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱,技防設(shè)施不力,影響了治安工作的效果。絕大部分小區(qū)目前物質(zhì)基礎(chǔ)十分脆弱,門房、圍墻、車棚、警衛(wèi)器械、消防器材等還嚴(yán)重不足,至于高科技防控措施更是欠缺,普及率極低,這種情況不僅影響小區(qū)的安全質(zhì)量,也使“以防為主,打防結(jié)合”的治安工作方針難以落實。
三、措施對策
(一)明確治安管理的主體,形成集中治理的格局。把小區(qū)的各項公共事務(wù)管理好,落實管理主體是前提。對于社會型小區(qū)來說,應(yīng)盡快成立物業(yè)公司,并在社區(qū)指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會,明確各自權(quán)利和責(zé)任,讓其充分發(fā)揮職能,實現(xiàn)小區(qū)的全面管理。對于一些單位型沒有統(tǒng)一管理的小區(qū),應(yīng)由社區(qū)或單位牽頭,成立業(yè)主委員會,制定小區(qū)管理制度,充實管理人員,強(qiáng)化設(shè)施,明確任務(wù),落實責(zé)任,以利于小區(qū)安全防范工作的開展。
(二)依托社區(qū)居委會抓好小區(qū)的工作。無論是社會型小區(qū)還是單位型小區(qū),社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)承擔(dān)起管理責(zé)任,黨委、政府應(yīng)確立社區(qū)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)地位,這樣,才會“綱舉目張”,事半功倍,更有效的推進(jìn)工作。社區(qū)服務(wù)中心要把小區(qū)管理放在整體工作的突出位置,每年對物業(yè)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn),邀請物業(yè)管理專家或有資質(zhì)的管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)人員授課,使物業(yè)從業(yè)人員提高管理水平,成為物業(yè)管理的行家里手。定期深入轄區(qū)小區(qū),了解存在的問題,發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,舉辦安全小區(qū)觀摩會,推進(jìn)小區(qū)安全管理進(jìn)程。
(三)加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)。物業(yè)公司要按照小區(qū)入住人口配足配齊物業(yè)管理人員和安保人員,嚴(yán)格落實安全防范措施,對小區(qū)特別是重點部位實行24小時安全監(jiān)控,嚴(yán)格晝夜巡查制度,增加巡視密度,及時發(fā)現(xiàn)可疑人員,消除各類安全隱患。
(四)簽訂權(quán)責(zé)對等的物業(yè)服務(wù)合同。《物業(yè)管理條例》第三十六條規(guī)定:物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定,提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)的約定,導(dǎo)致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受損的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為小區(qū)管理監(jiān)督主管部門,應(yīng)依據(jù)《物業(yè)管理條例》審查小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同,對于物業(yè)管理企業(yè)違約后,惡意逃避法律責(zé)任的條款,應(yīng)及時糾正,并予以處罰,從而解決物業(yè)管理企業(yè)不盡責(zé)造成業(yè)主財產(chǎn)損失不適當(dāng)賠償?shù)陌酝跣袨?,切實維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。
(五)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在治安工作中的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)要加大小區(qū)治安工作力度,充分發(fā)揮社會治安巡查團(tuán)的作用,吸納小區(qū)“五老”人員加入治安巡查團(tuán),堅持白天巡邏制度,義務(wù)為小區(qū)安全服務(wù)。同時,公安機(jī)關(guān)要適時開展各種專項整治活動,有效打擊犯罪分子,保證居民安居樂業(yè)。如秦嶺公安分局破獲的大型盜竊團(tuán)伙,既震懾了犯罪分子,也維護(hù)了一方平安。
(六)督促開發(fā)商加大投入,夯實小區(qū)治安防控的物質(zhì)基礎(chǔ)。小區(qū)物業(yè)辦公用房、門房、攝像頭及紅外線監(jiān)控等設(shè)備,按規(guī)定應(yīng)由開發(fā)商投入。但是,一些開發(fā)商人為減少物質(zhì)基礎(chǔ)方面的投入,造成小區(qū)安全隱患。住建部門要深入在建小區(qū)及已建小區(qū),依據(jù)相關(guān)規(guī)定,督促開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善小區(qū)防控的硬件設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備。在批建、督建、驗工等主要環(huán)節(jié)實施制約措施。對已建成投用的小區(qū)采取完善的強(qiáng)制措施。