計(jì)劃生育政策變遷精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育政策變遷范文

論文摘要：建立農(nóng)村計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老保障制度是協(xié)調(diào)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障存在的問題及原因進(jìn)行了分析，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，提出了建立養(yǎng)老保障的對(duì)策方案。

一、引言

我國(guó)進(jìn)行了20多年的計(jì)劃生育，到目前為此，很多計(jì)劃生育家庭的夫妻進(jìn)人老年，如何讓這些計(jì)劃生育先進(jìn)群體得到良好的養(yǎng)老保障，已經(jīng)成為社會(huì)刻不容緩的大事，很多學(xué)者就這一問題進(jìn)行了較深人的論述。陶鷹(2003)研究了建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度的必要性、重要性和可行性。周福林(2006)認(rèn)為應(yīng)該使用經(jīng)濟(jì)利益手段對(duì)人們的生育意愿和生育行為進(jìn)行引導(dǎo)，使其與國(guó)家的生育政策相符合。賀巧知(2003)通過建立簡(jiǎn)單模型進(jìn)行計(jì)算和討論，發(fā)現(xiàn)少子女家庭與多子女家庭的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力的差別，受限于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件。魏瑞亮等(2005)研究認(rèn)為我國(guó)第一、二代獨(dú)生子女父母開始步入中老年，計(jì)劃生育家庭面臨養(yǎng)老難題，建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障機(jī)制也呈現(xiàn)的日益重要。劉玲琪、田遇(2005)結(jié)合西安市計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)狀況，分析和探討計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的運(yùn)作環(huán)境及影響因素。鄭韓雪、胡繼亮(2007)認(rèn)為只有建立多元化的計(jì)劃生育家庭老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，才能保證這一群體分享到執(zhí)行人口政策的成果同時(shí)保障其晚年生活。這些研究對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施起了積極作用，但對(duì)于制度的實(shí)施路徑缺乏明確的路徑依賴，本文的研究正是彌補(bǔ)這方面的不足。WwW.lw881.com

二、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障存在的問題

家庭養(yǎng)老、集體供養(yǎng)和社會(huì)救濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的三種主要形式。目前，全國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占養(yǎng)老保障的92%，實(shí)際上是以個(gè)人終身勞動(dòng)積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老;集體供養(yǎng)主要是鮮寡孤獨(dú)老人，實(shí)行具有救濟(jì)性質(zhì)的“五?！?，它包括分散和集中供養(yǎng)。從總體看，農(nóng)村養(yǎng)老基本沿襲了以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。進(jìn)人20世紀(jì)70年代特別是80年代以來，我國(guó)發(fā)生的一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會(huì)變遷，使這種傳統(tǒng)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):首先實(shí)行，使原來以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，很難再承擔(dān)集體養(yǎng)老的重任。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革削弱了原有養(yǎng)老保障制度，稅費(fèi)改革后，基層政府和集體財(cái)產(chǎn)減少，將進(jìn)一步影響農(nóng)村的社會(huì)保障能力。再者，國(guó)家計(jì)劃生育政策的推行，減少了生育孩子的數(shù)量，使農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭人口老齡化和老年人撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升。未來的獨(dú)生子女家庭會(huì)出現(xiàn)夫婦2人，撫養(yǎng)4個(gè)老人，生育1個(gè)子女，形成“四二一”結(jié)構(gòu)(除少數(shù)民族地區(qū))，負(fù)擔(dān)壓力大?？考彝ヰB(yǎng)老，實(shí)質(zhì)上是靠子女的勞力養(yǎng)老。就這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式而言，少生孩子的家庭相對(duì)于多子女家庭，實(shí)際上是降低了它的養(yǎng)老保障能力。

三、建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障的原因分析

目前，農(nóng)村的獨(dú)子戶和雙女戶正在增多，政府有責(zé)任幫助這些家庭解決現(xiàn)實(shí)的或未來的養(yǎng)老問題。這是因?yàn)?一是他們是一個(gè)積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而犧牲家庭和眼前利益，并接受了許多新思想新觀念的先進(jìn)群體，在養(yǎng)老問題上，幫助和引導(dǎo)他們逐步適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的思維和運(yùn)行方式，有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變;二是因?yàn)樗麄冊(cè)趧趧?dòng)致富、家庭養(yǎng)老問題上和多子女家庭相比有更多困難，更應(yīng)給予幫助和扶持;三是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭(獨(dú)生子女和兩女家庭)占總?cè)丝诘谋壤^低，在這些家庭中進(jìn)行計(jì)劃生育養(yǎng)老保障試點(diǎn)，不會(huì)給當(dāng)?shù)卣?cái)政造成過大壓力，可行性強(qiáng);四是多年來我國(guó)政府和計(jì)劃生育部門圍繞鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，初步建立了一系列計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，為建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度奠定了基礎(chǔ);五是建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度，有利于控制人口增長(zhǎng)，維護(hù)計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性;六是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人們行為意愿的產(chǎn)生根源于某種行為花費(fèi)的成本與預(yù)期收益的比較，當(dāng)收益大于成本時(shí)，就產(chǎn)生了生于行為的意愿，當(dāng)成本大于收益時(shí)，就產(chǎn)生相反的行為意愿。要改變?nèi)藗兊纳庠?，關(guān)鍵是在于改變?nèi)嗣駥?duì)生育行為的成本與收益的評(píng)價(jià)。

鑒于上述理由，我們認(rèn)為:在農(nóng)村建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，是提升計(jì)劃生育管理層次、進(jìn)一步實(shí)施人口數(shù)量控制的需要，是計(jì)劃生育戶的對(duì)黨和國(guó)家自我犧牲精神的回報(bào)，是農(nóng)村人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良勝運(yùn)行的需要，意義極其重大。

四、生育行為選擇與方案實(shí)施

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，家庭勞動(dòng)力需求大，子女偏好是多生，男性偏好強(qiáng)，和政府實(shí)施“一胎化”的要求相差很遠(yuǎn)，兩者的差距是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過程:用“一孩一多孩”生育習(xí)俗的博弈模型可清楚地解釋此過程。假設(shè)社會(huì)只有甲和乙兩個(gè)家庭，考慮到減少生育的外部性，其中一個(gè)家庭自覺生育一孩也會(huì)給另一個(gè)家庭帶來福利的增加。如果政府的補(bǔ)償力度不夠大，甲和乙都預(yù)期對(duì)方生育多孩，那么社會(huì)只能陷人(1,1)這一“囚徒”困境，引人計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，實(shí)際上是通過社會(huì)契約的形式改變了每個(gè)家庭對(duì)其它家庭生育的預(yù)期，從而使(2,2)的帕累托效率得以較快的實(shí)現(xiàn)(如圖1所示):

第2篇：計(jì)劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞:生育文化; 湖湘文化;文化建設(shè)

中圖分類號(hào):R715.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0194-03

一、生育文化的內(nèi)涵與特征

(一)生育文化的內(nèi)涵

所謂生育文化就是建立在一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下的生育觀念文化與建立在一定科技發(fā)展水平之上的生育科學(xué)文化的合稱[1]。顯然,生育文化包括:(1)屬于社會(huì)文化范疇,建立在生育主體價(jià)值判斷基礎(chǔ)上的生育觀念;(2)屬于生育科學(xué)范疇,含與生育相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)、工具、設(shè)備、手段等,其內(nèi)容包括避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、人工生殖等。

生育觀念包括三方面的認(rèn)識(shí):一是對(duì)生育目的和意義的看法,也就是對(duì)孩子效用的認(rèn)識(shí);二是生育意愿,指生育的性別取向、對(duì)生育子女?dāng)?shù)量的期望、對(duì)子女素質(zhì)的期望;三是生育時(shí)間和方式的選擇。生育觀念受多種因素的影響,主要有:(1)特定的物質(zhì)生產(chǎn)方式是對(duì)生育觀念的形成起決定作用的因素,生產(chǎn)方式的變遷是生育觀念轉(zhuǎn)變的終極原因;(2)制度與組織因素,包括對(duì)生育起影響或控制作用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、婚姻家庭、政治法律等制度,宗族、家庭、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等組織。其中,婚姻家庭制度、宗族和家庭組織與生育的關(guān)系最為密切;(3)精神文化因素,包括影響生育意愿與行為的信仰、心理、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、輿論評(píng)價(jià)等;(4)生育科學(xué)因素,與生育觀念共同構(gòu)成生育文化總體的生育科學(xué)本身是影響生育觀念的重要因素,例如,避孕節(jié)育技術(shù)所帶來的對(duì)受孕的隨意控制,生殖保健水平提高所帶來的嬰兒死亡率的下降都曾極大地影響了人們的生育觀念和行為;人工生殖技術(shù)的發(fā)展更是影響人們婚姻家庭生育觀念的潛在的巨大因素。

(二)生育文化的特征

由于生育文化受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的制約,它是在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中自然形成的。因此,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不同的社會(huì)環(huán)境,其生育文化的特征也是不盡相同的。

1.我國(guó)傳統(tǒng)生育文化的特征

我國(guó)傳統(tǒng)生育文化是指形成并存續(xù)于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的生育文化類型。其特征表現(xiàn)為:(1)生育認(rèn)識(shí)上,由于生育具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、精神等多方面的顯著效用,生兒育女,尤其是生育男孩被視為人生第一位的重大使命;意愿上,早婚早育,追求多、男,重男輕女,其中,追求多、男是傳統(tǒng)生育觀念的根本特征;方式上,撫養(yǎng)、教育局限在宗教內(nèi)部,極少的婚外生育。(2)生育科學(xué)方面,對(duì)生殖規(guī)律一無所知,生育知識(shí)貧乏,懷孕、分娩、母嬰健康皆順其自然,主要取決于自然的機(jī)遇,這是由傳統(tǒng)社會(huì)生育科學(xué)的極端落后決定的。

2.現(xiàn)代生育文化的特征

現(xiàn)代生育文化是與科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的生育文化類型?，F(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了很高的要求,對(duì)人口數(shù)量,則需要由社會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,從宏觀上進(jìn)行調(diào)控,實(shí)行合適的人口政策,力求達(dá)到符合可持續(xù)發(fā)展要求的最優(yōu)人口規(guī)模。數(shù)量調(diào)控、無性別偏好、優(yōu)生優(yōu)育應(yīng)成為現(xiàn)代生育文化的根本特征。傳統(tǒng)生育文化重點(diǎn)在于生,而現(xiàn)代生育文化關(guān)鍵在于育。

現(xiàn)今西方生育文化的特征體現(xiàn)為:獲取心理和感情上的滿足是生育的主要目的;接力模式,即父母撫養(yǎng)子女,子女對(duì)父母沒有撫養(yǎng)責(zé)任的模式;數(shù)量上的少育與相當(dāng)數(shù)量的自愿不育;發(fā)達(dá)的托幼組織、較多的單親撫育;基本無性別偏好;避孕節(jié)育普及,生育健康水平很高。

我國(guó)20世紀(jì)70年代推行的計(jì)劃生育大大加速了我國(guó)傳統(tǒng)生育文化向現(xiàn)代生育文化的轉(zhuǎn)變過程,生育數(shù)量已降到很低的水平,1992年全國(guó)平均TFR為2.0,已低于更替水平。隨著經(jīng)濟(jì)、生育科學(xué)的發(fā)展,避孕節(jié)育知識(shí)的普及,優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健水平也在不斷提高,初步形成了適應(yīng)發(fā)展的數(shù)量調(diào)控、優(yōu)生優(yōu)育的現(xiàn)代生育文化特征。

二、湖湘文化特征及其對(duì)生育文化的影響

湖湘文化和齊魯文化、燕趙文化、吳越文化等一樣是中華民族絢麗多彩的地域文化中的一種,指廣泛存在于湖南各族人民中具有地域特色的民俗、民風(fēng)、社會(huì)心理、社會(huì)意識(shí)、科學(xué)文化等的總和。湖南獨(dú)特的地理環(huán)境孕育了湖南人認(rèn)同天道變化無常的道理和不屈的奮斗與抗?fàn)幘?。湖南的地形東西南三面環(huán)山,對(duì)北敞開。冬季,凜冽的西伯利亞寒潮滾滾南下,長(zhǎng)驅(qū)直入湖南全境,達(dá)南嶺腳下郴州永州一線,被阻于南嶺。夏季,南方的陽(yáng)光烈日加上湘北洞庭湖大水面的蒸發(fā),使三湘大地?zé)釟庥舴e而不得散發(fā),致使盛夏酷暑可達(dá)41℃,夜晚氣溫仍高達(dá)33℃。春秋兩季,三湘大地時(shí)而受西北的冷鋒控制,時(shí)而受西南暖濕氣流的影響,故氣候多變,時(shí)晴時(shí)雨,驟冷驟熱。因此,號(hào)稱魚米之鄉(xiāng)的湖南,自古卻屬于居住條件惡劣的荒蠻之地。漢代以后,湖南逐步開發(fā),雖然成了魚米之鄉(xiāng)和糧倉(cāng),但三湘人民祖祖輩輩所感受到的氣候的惡劣與變化無常,培養(yǎng)了湖南人對(duì)天道無常變化的疑問、適應(yīng)和反抗精神。曾指出,中國(guó)傳統(tǒng)的生育倫理觀念是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。生育觀念中的“養(yǎng)兒防老”是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中極為重要的部分,男婚女嫁則體現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)讓。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,人口多,特別是男性人口多,意味著勞動(dòng)力資源豐富。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式是一種薄型平面墾殖,產(chǎn)量的增加主要依靠不斷追加勞動(dòng)力投入。因此,客觀上,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力,從而對(duì)生育行為有著源源不斷的需求。從家庭本身來說,在代際交換中,父母有培養(yǎng)子女長(zhǎng)大成人的義務(wù),而子女則有贍養(yǎng)年老父母的義務(wù);父母有維持和保護(hù)家庭財(cái)產(chǎn)并分配給兒子的義務(wù),而兒子則有繼承家庭財(cái)產(chǎn)的義務(wù);等等,所有子輩所需擔(dān)負(fù)的責(zé)任只有兒子才能承擔(dān),女兒則因外嫁而不負(fù)責(zé)任或負(fù)很少的責(zé)任。因此,父輩傾向于生育兒子。一個(gè)兒子在死亡率很高的古代社會(huì)是不保險(xiǎn)的,一旦夭折,就可能意味著沒人養(yǎng)老送終、沒有人繼承遺產(chǎn)等,因而多生育兒子是必要的,而多生育是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段或途徑。湖南古時(shí)惡劣和變化無常的氣候,使人們易于產(chǎn)生對(duì)天道的疑問、適應(yīng)和反抗精神,在這樣的湖湘文化背景下,以“多、男生育”為特征的傳統(tǒng)生育價(jià)值觀念得到了強(qiáng)化。即便是現(xiàn)在,這種反抗精神對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)行無疑產(chǎn)生一定的阻力。

古時(shí)移民對(duì)湖湘文化有著深刻的影響。湖南自古為南北兵家首征之地,元代初年及明末清初,湖湘大地遭受戰(zhàn)火多次蹂躪,土著族十室九空。元代和清代有兩次在中央政府鼓勵(lì)和安排下的大規(guī)模移民,移民主要來自江浙、江西和四川等地,湖南省境內(nèi)有多達(dá)45種方言,如湘鄉(xiāng)新化、常德湘西、衡陽(yáng)、平瀏、澧陵等方言。移民的進(jìn)入給湖湘文化提供了厚實(shí)多元的基礎(chǔ)。近代有人論說,湖南之所以名人輩出,蓋因湖南是移民省的緣故。這種移民文化也體現(xiàn)在湖湘文化特性中的包容并蓄方面,其經(jīng)世致用的核心決定了它是一個(gè)能夠不斷自我更新的文化,因而具有顯著的開放性特征。湖南既是南北交通的要沖,又是東西往來的樞紐,在這種交往比較便利的地方生長(zhǎng)起來的湖湘文化必然帶有開放性特征。尤其是兩晉以后,南方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,加上中原地區(qū)戰(zhàn)火不斷,迫使中原人紛紛南遷,全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心加速南移,湖南的地理位置在全國(guó)的地理格局中日益重要,近代以來更加明顯。伴隨著近代中國(guó)三次留學(xué)的出現(xiàn),湖南一批又一批有識(shí)之士走出湖南,走出中國(guó),走向世界,到日本、歐美等資本主義先進(jìn)國(guó)家,學(xué)習(xí)、譯介和傳播西方文化;同時(shí),西方文化大量地涌入湖南,與湖湘文化碰撞、融合。湖南人士一直所倡導(dǎo)的“經(jīng)世致用”原則,實(shí)際上已經(jīng)成為湖湘文化具有開放性特征的理論基礎(chǔ)。從一般意義上來講,堅(jiān)持經(jīng)世致用原則的學(xué)者或文化流派是易于接納異域或外來先進(jìn)文化的,也會(huì)采取相當(dāng)主動(dòng)的態(tài)度與其溝通、交流與合作,以修正和完善自我,即具有一定的開放精神。湖湘文化自形成之日起,就以經(jīng)世致用為最高準(zhǔn)則。湖湘學(xué)派的創(chuàng)始人胡宏、張不僅以其學(xué)術(shù)思想精湛稱于世人,更以堅(jiān)持經(jīng)世致用原則而卓然孓立。胡宏在運(yùn)用體用、致知力行等范疇對(duì)通經(jīng)與致用的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,特別強(qiáng)調(diào)“致用”必須從關(guān)心現(xiàn)實(shí)的實(shí)際政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)活動(dòng)出發(fā)。張?jiān)谠缆磿恨k學(xué)時(shí),曾明確宣稱辦學(xué)宗旨就是為“造就人才,以傳道而濟(jì)斯民也”。進(jìn)入清代,湖湘文化的經(jīng)世致用原則得到了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和光大[2]。湖湘文化中的開放性,使人們易于接受新事物、轉(zhuǎn)變舊觀念。生育文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,最關(guān)鍵的是觀念的轉(zhuǎn)變。中國(guó)傳統(tǒng)的生育文化在建國(guó)以后即已開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,其表現(xiàn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的摧毀、家族制度和宗法組織的廢除。但生育觀念沒有明顯轉(zhuǎn)變,生育行為表現(xiàn)為一種自發(fā)的狀態(tài),這種自發(fā)生育在輿論導(dǎo)向和政策傾向的作用下演化為50、60年代的高生育率和快速的人口增長(zhǎng)。所以,從這個(gè)意義上講,開放性的湖湘文化有利于現(xiàn)代生育觀念的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代生育文化的建立。

三、新型湖湘生育文化建設(shè)途徑選擇

湖南的人口控制雖已取得很大成效,但仍未實(shí)現(xiàn)生育文化的變遷,其難點(diǎn)就在于,由于農(nóng)村特殊的社區(qū)環(huán)境給沒有男孩的家庭帶來了巨大的社會(huì)壓力,廣大農(nóng)村地區(qū)還盛行強(qiáng)烈的性別偏好。另外,新型生育文化的一些內(nèi)容與傳統(tǒng)價(jià)值觀和價(jià)值體系存在矛盾,使文化認(rèn)同難以實(shí)現(xiàn),進(jìn)而阻礙著生育文化的變遷。作為湖湘文化的一部分,湖湘生育文化的建設(shè)應(yīng)發(fā)揮湖湘文化的優(yōu)勢(shì),通過以下途徑進(jìn)行建設(shè)。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高城市化水平,改變社區(qū)環(huán)境

始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致的,其生產(chǎn)方式是自然經(jīng)濟(jì)的,與傳統(tǒng)社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間沒有重大差別。在這樣的家庭經(jīng)營(yíng)條件下,作為生產(chǎn)力要素的勞動(dòng)力,其數(shù)量較質(zhì)量而言仍更為重要,從而促使農(nóng)民們?yōu)榘l(fā)家致富而追求多育。農(nóng)民的生育意愿和生育行為自然下降只有在生產(chǎn)方式發(fā)生質(zhì)的變化,包括農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到相當(dāng)水平、市場(chǎng)化取得長(zhǎng)足進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)普遍提高后才會(huì)實(shí)現(xiàn),因此,需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

社區(qū)環(huán)境對(duì)生育文化的影響是相當(dāng)大的,社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容和形式也是多姿多彩的,特別是鄉(xiāng)村和城市,其社區(qū)環(huán)境的差別就更大了[3]。城市化的發(fā)展以及由此而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口向城市的流動(dòng),有利于消除來自農(nóng)村社區(qū)的文化壓力,從而可以促進(jìn)生育文化變遷的實(shí)現(xiàn)。因此,要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,提高城市化水平,實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的改變。

(二)充分發(fā)揮湖南教育的優(yōu)勢(shì),提高人口文化素質(zhì)

人的文化素質(zhì)高低對(duì)先進(jìn)生育文化的接受程度是有影響的。人口文化素質(zhì)高的群體易接受先進(jìn)的、科學(xué)的生育文化。在北京、上海等人口文化素質(zhì)較高地區(qū),婦女總和生育率不到1%,而在貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),婦女總和生育率超過2%。因此,要實(shí)現(xiàn)生育觀念的根本轉(zhuǎn)變和進(jìn)行新型生育文化建設(shè),必須從提高人口文化素質(zhì)這個(gè)根本問題抓起。而提高人口文化素質(zhì)的主要途徑是教育。通過普及九年義務(wù)教育、成人教育、終身教育等手段,可使受教育者具備一定程度的文化水平,提高文化素養(yǎng),在學(xué)習(xí)知識(shí)的過程中開闊視野。湖南的基礎(chǔ)教育乃至高等教育在全國(guó)具有一定的地位,應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì),提高區(qū)域內(nèi)人口文化素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高,為我們通過教育改造生育文化提供了可能性。生育文化的變遷是在內(nèi)外因共同作用下實(shí)現(xiàn)的,其中內(nèi)部因素處于主導(dǎo)地位,而教育的目的就是要改變這種內(nèi)部因素的作用方向。例如,通過教育可以使人們充分認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系,認(rèn)識(shí)人類對(duì)自然環(huán)境的依賴性,認(rèn)識(shí)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,從而從人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)生育問題,這種認(rèn)知的提高必然會(huì)直接影響到生育文化的變遷。

(三)強(qiáng)化宣傳教育,引導(dǎo)生育主體對(duì)人口政策的理解與支持

政府在貫徹計(jì)劃生育政策時(shí),不僅要依靠行政強(qiáng)制力,還要靠大量的宣傳、教育、引導(dǎo)工作,引導(dǎo)生育主體對(duì)當(dāng)前人口生育政策的理解和支持。要通過各種豐富多彩、務(wù)實(shí)有效的活動(dòng),搞好政策宣傳。若政策宣傳引導(dǎo)不到位,就不會(huì)得到生育主體及家庭對(duì)生育控制政策的理解、支持與采納,相反會(huì)引起生育主體對(duì)生育控制政策的抵觸,即使靠強(qiáng)硬的行政控制,工作效果也不會(huì)長(zhǎng)久的保持,甚至導(dǎo)致生育主體無視生育政策的存在,做出違背政策的生育選擇。所以,要重新審視計(jì)劃生育工作,探索建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的新型生育文化,充分運(yùn)用生育文化的內(nèi)控作用機(jī)制,引導(dǎo)生育主體從根本上理解支持計(jì)劃生育政策,主動(dòng)擯棄傳統(tǒng)落后的生育觀念,樹立新型婚育觀念,使生育意愿自覺與計(jì)劃生育基本國(guó)策相一致,為人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

(四) 從培養(yǎng)社會(huì)公德入手,營(yíng)造新型湖湘生育文化的氛圍

社會(huì)公德是全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則,涵蓋了人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系。在對(duì)公民社會(huì)公德培養(yǎng)的過程中,注意把新型生育文化建設(shè)融合進(jìn)去,提倡遵循國(guó)家現(xiàn)行的生育政策,提倡夫妻和睦、敬老愛幼等社會(huì)公德和家庭美德,形成男女平等、少生快富、晚婚晚育的科學(xué)文明的現(xiàn)代婚育觀、家庭觀、養(yǎng)老觀,增強(qiáng)全民人口控制意識(shí)和生育道德修養(yǎng),使公民清楚地認(rèn)識(shí)到,遵守現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不僅有利于自己還有利于國(guó)家,是富民強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán),從而真正能從思想意識(shí)上自覺地接受新型生育文化的規(guī)范,自覺追求新道德,自覺地履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。這樣,新型生育文化建設(shè)傳播普遍化、大眾化所構(gòu)成的濃厚氛圍,就會(huì)影響生育主體根據(jù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為取向調(diào)整決定自己的生育行為。

參考文獻(xiàn):

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[3] 胡厚翠.關(guān)于新型生育文化建設(shè)的路徑選擇[J].法制與經(jīng)濟(jì),2009,(6).

第3篇：計(jì)劃生育政策變遷范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；保障；機(jī)制；建設(shè)

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．農(nóng)村老齡化步伐加快 第五次全國(guó)人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)村老齡化步伐日益加快。目前，全國(guó)農(nóng)村老年人口近6000萬．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預(yù)計(jì)到2050年，全國(guó)老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農(nóng)村。而農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更為沉重。我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總?cè)丝跒?1．9839人，平均每個(gè)家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數(shù)3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)一對(duì)夫妻平均要贍養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)1個(gè)或2個(gè)孩子，因此傳統(tǒng)的完全依靠家庭養(yǎng)老的方式難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化所帶來的壓力與負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁 隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，以及我國(guó)戶籍制度改革給人口遷移帶來的推動(dòng)力，農(nóng)村人口流動(dòng)日益頻繁。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村老年人與子女生活的空間和時(shí)間上的分離，相互之問的情感溝通和交流相對(duì)疏遠(yuǎn)，子女對(duì)老年人生活方面的照料和經(jīng)濟(jì)方面的幫助相對(duì)減少，老年人起居、飲食、醫(yī)療、娛樂等方面缺乏必要的關(guān)心與照顧，這也就導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，單一的家庭養(yǎng)老模式的可行性基礎(chǔ)受到了沖擊。同時(shí)在日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義和享樂主義思想對(duì)傳統(tǒng)的勤儉持家和敬老養(yǎng)老的倫理道德習(xí)俗產(chǎn)生很大的影響，許多農(nóng)村老人生育防老的夢(mèng)想被打破，企求生兒育女以保證老年時(shí)完全依靠?jī)号峁┥钫疹櫟酿B(yǎng)老設(shè)計(jì)變成失望，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式陷于實(shí)際的困境之中。

3．農(nóng)村醫(yī)療問題突出 隨著農(nóng)村的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，許多農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制解體。農(nóng)民尤其是農(nóng)村老人看病難、買藥難、住院難成為農(nóng)村醫(yī)療的主要問題。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區(qū)，農(nóng)民患病未就醫(yī)的達(dá)到72％，應(yīng)住院而未住院的89．2％；因無錢支付醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30％一40％，有的地方高達(dá)60％以上。而農(nóng)村老人又是農(nóng)村生病群體中的高發(fā)對(duì)象，因此傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式對(duì)農(nóng)村老人的就醫(yī)愛莫能助。

4．農(nóng)村貧困形勢(shì)嚴(yán)峻 根據(jù)我國(guó)政府2000年劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)(人均收入635元)，我國(guó)農(nóng)村仍有4000萬人處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。相對(duì)城區(qū)來說，農(nóng)村相對(duì)貧困是普遍存在的，農(nóng)村家庭養(yǎng)老與城區(qū)社會(huì)養(yǎng)老的差距更大。因農(nóng)村家庭貧困，要完全依靠家庭養(yǎng)老必然導(dǎo)致農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生活方面陷入困境；同時(shí)，把農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任完全推給農(nóng)村家庭承擔(dān)，而國(guó)家和社會(huì)不承擔(dān)任何對(duì)農(nóng)村老人的關(guān)愛和救助責(zé)任，無疑有悖于國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)職能與道義。

5．農(nóng)村老年人需求層次提高 隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的日益提高，農(nóng)村老人們除了需要物質(zhì)生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農(nóng)村老人渴望得到更多的社會(huì)需要方面的滿足，如感情需求表現(xiàn)為老有所愛、老有所為；發(fā)展需求表現(xiàn)為老有所樂、老有所親、老有所學(xué)、老有所美；價(jià)值需求表現(xiàn)為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現(xiàn)為老有善終。然而在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式中，由于農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)方面的不獨(dú)立，完全依靠?jī)号恼疹?，在?jīng)濟(jì)、感情、社會(huì)交往等方面常常受到兒女的過多干涉，因而無法獲得更高標(biāo)準(zhǔn)和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質(zhì)和精神方面的享受。

二、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1．有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療制度，保障農(nóng)村老年人能按月領(lǐng)取到或多或少的生活補(bǔ)助或退休金，享受到合作醫(yī)療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現(xiàn)階段農(nóng)村家庭的生活負(fù)擔(dān)。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制本身就是對(duì)農(nóng)民的扶貧濟(jì)困。

2．有利于計(jì)劃生育政策的推行 實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但計(jì)劃生育工作卻與農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、重男輕女等思想產(chǎn)生一定的沖突。我國(guó)推行的計(jì)劃生育政策之所以在某些地區(qū)執(zhí)行得不甚順利，其原因之一就是農(nóng)村養(yǎng)兒防老仍然是一種現(xiàn)實(shí)需求。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制能解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、終有所靠等問題，“有助于減輕農(nóng)民的養(yǎng)兒防老思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行”。

3．有利于深化農(nóng)村改革 構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人有了一定的社會(huì)保障金作為生活資金的來源，減輕了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制有利于戶籍制度變遷。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之區(qū)別的戶籍制度變遷就因?yàn)橥恋貑栴}而難以得到更有效的推行，農(nóng)業(yè)戶口與分得的田土相掛鉤，較多農(nóng)民即使不在農(nóng)村生活或工作，也不愿意放棄在農(nóng)村的土地。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制從根本上解決農(nóng)民老年時(shí)的生活保障問題和退休后土地轉(zhuǎn)讓的各種顧慮，促進(jìn)了戶籍制度變遷，也維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4．有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村老人的社會(huì)關(guān)懷

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成的是家庭養(yǎng)老或親情養(yǎng)老，國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年人口沒有承擔(dān)直接或?qū)嵸|(zhì)的責(zé)任與義務(wù)，許多地方農(nóng)村老人七、八十歲時(shí)也必須為國(guó)家繳納“終身”農(nóng)業(yè)稅，而沒有實(shí)現(xiàn)減免。高齡老人早已喪失勞動(dòng)能力，整個(gè)經(jīng)濟(jì)來源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費(fèi)，實(shí)在不堪重負(fù)，既不通情，也不達(dá)理，讓人難于理解。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)關(guān)懷，以及對(duì)農(nóng)村老年人應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)的主要途徑

1．加快戶籍制度變遷，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持 加快戶籍制度變遷，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度性障礙，打破限制人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)封閉格局，允許農(nóng)村人口合理、穩(wěn)定、有序流動(dòng)，通過讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民能夠?yàn)閰⒓愚r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供穩(wěn)固的資金來源。盡可能地降低戶口遷移限制，實(shí)行身份登記制度，免去其在農(nóng)村未種責(zé)任田的部分農(nóng)業(yè)稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農(nóng)村，真正減少農(nóng)村人口，加快人口城市化。

同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持，如抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大與農(nóng)民收入息息相關(guān)的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水灌溉等公共設(shè)施建設(shè)的投入，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入，也就直接或間接地夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第4篇：計(jì)劃生育政策變遷范文

一、基本情況

西漾漁業(yè)社區(qū)地處七都鎮(zhèn)中心，總占地面積0.2平方公里，總水面4950畝。80%以上的漁民從事水產(chǎn)品的專業(yè)養(yǎng)殖，年收入約為85萬元，年人均純收入12800元。社區(qū)有149戶，5個(gè)居民小組，戶籍總?cè)丝?33人、育齡婦女182人、其中已婚育齡婦女162人。自XX年1月1日至2010年6月30日止共出生39人數(shù)，其中男孩15人，流入人口出生5人數(shù)，其中男孩2人。五年來落實(shí)四項(xiàng)措施，上環(huán)43例、取環(huán)28例、結(jié)扎4人流7例、獎(jiǎng)勵(lì)扶助7人、0—3歲嬰幼兒幸福安康保險(xiǎn)領(lǐng)取11份、領(lǐng)取獨(dú)生子父母女光榮證25人、享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助7人、申請(qǐng)獨(dú)生子女公益金1人。流入育齡婦女17人，已婚17人，有《流動(dòng)人口婚育證》6人，有“蘇非卡”6人。流出已婚育齡1人已辦證。（新婚登記31對(duì)、再婚登記6對(duì)、離婚4對(duì)、申請(qǐng)二胎7對(duì)、辦理領(lǐng)養(yǎng)的3對(duì)）。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員63人，女會(huì)員占52.38%，會(huì)員占總?cè)丝诘?0%以上。

二、建立健全網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)和目標(biāo)管理

社區(qū)成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，分工目標(biāo)明確。由社區(qū)支部書記親自抓、負(fù)總責(zé)。社區(qū)主任抓管理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制。婦女主任抓宣傳、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1、隊(duì)伍建設(shè)不斷完善，目前我們社區(qū)共設(shè)5個(gè)村民小組，配備計(jì)生信息員5名，每年年初與信息員簽訂崗位責(zé)任制，以固定工資與獎(jiǎng)罰浮動(dòng)工資相結(jié)合，充分發(fā)揮她們的積極性。每月堅(jiān)持召開一次例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)計(jì)生部門的會(huì)議精神，聽取信息員的反饋信息，并做好記錄。堅(jiān)持每月隨訪制度，重點(diǎn)人員由婦女主任親自上門隨訪。2、陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，隨著社區(qū)規(guī)范化管理不斷推進(jìn)，本社區(qū)自2010年新建辦公大樓，硬件設(shè)施到，“人口學(xué)?！保瓣?yáng)光計(jì)生專欄”，“計(jì)生專用網(wǎng)絡(luò)”等均布置到位。3、協(xié)會(huì)組織不斷健全，推選深信群眾愛戴，能深知群眾生產(chǎn)、生活等情況的會(huì)員作協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)員。積極推進(jìn)村（居）民自治工作，充分發(fā)揮計(jì)劃生育志愿者隊(duì)伍作用，共同抓好計(jì)劃生育工作。4、社區(qū)創(chuàng)建積極推進(jìn)，五年來我們始終圍繞穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家，以創(chuàng)建和諧社區(qū)為目標(biāo)。5、努力開展好各項(xiàng)工作，計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，（外出隨訪開支，計(jì)生各項(xiàng)創(chuàng)建支出）等。6、計(jì)生整體水平不斷提高， 20幾年來計(jì)劃生育率連年保持100%，年度目標(biāo)管理考核、季度綜合競(jìng)賽均取得較好成績(jī)。7、2010年度被評(píng)為星級(jí)協(xié)會(huì)。8、為了方便群眾，目前創(chuàng)建社區(qū)辦公一體化。

三、以群眾需求，廣泛開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)為宗旨，是當(dāng)前計(jì)生工作的需要，為此主要從以下幾方面開展工作1、經(jīng)常開展經(jīng)、孕情隨訪，鼓勵(lì)育齡婦女積極落實(shí)長(zhǎng)效措施。2、堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)前產(chǎn)后育齡夫婦的隨訪服務(wù)，做到對(duì)每位剛生育的育齡婦女進(jìn)行上門訪視，3、做到“三送、二宣傳、一鼓勵(lì)”，（三送：送一份0-3歲嬰幼兒幸福安康險(xiǎn)、送一張溫馨提示卡、送避孕藥具。二宣傳：宣傳現(xiàn)行生育政策，宣傳計(jì)生保健知識(shí)。一鼓勵(lì)：鼓勵(lì)落實(shí)長(zhǎng)效措施）。4、及時(shí)通知新生嬰兒打預(yù)防針。5、每年開展一次生殖道健康檢查和2次b超檢查，XX年以來共?酥斡?涓九?00多人。從2010開始開展了宮頸癌篩查以來，共?酥?0人左右，其中有2例可疑，及時(shí)上門叫她們復(fù)查，讓她們有病早治、無病預(yù)防，得到育齡群眾一致好評(píng)。6、每月婦女主任親自上門發(fā)放藥具，動(dòng)員40歲以下的育齡婦女落實(shí)長(zhǎng)效措施，講解落實(shí)措施的利與弊。對(duì)于絕經(jīng)的育齡婦女及時(shí)通知落實(shí)取環(huán)手術(shù)。7、積極陪同育齡婦女去醫(yī)院或計(jì)生服務(wù)所接受上（取）環(huán)、人流手術(shù)等避孕節(jié)育，切實(shí)為育齡婦女提供方便。8、積極陪同育齡群眾到鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所參加出生缺陷干預(yù)，了解出生缺陷干預(yù)的好處，讓其積極配合。9、在獎(jiǎng)勵(lì)方面：自2010年6月推行了免費(fèi)生育，2010年1月推行期內(nèi)長(zhǎng)效措施落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等。10、以減少意外妊娠的概率，經(jīng)常采取多走訪、多問、開信息員會(huì)等方式了解情況，杜絕未婚先孕，計(jì)劃外懷孕等事發(fā)生，保障育齡婦女的身心健康。

四、宣傳教育活動(dòng)

在宣傳教育方面；1、社區(qū)充分利用“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”，評(píng)選了好媳婦、好婆婆、好母親等活動(dòng)。2 、在“關(guān)愛女孩”方面，獨(dú)生子女家庭“沈小芳”因父母雙亡，又生紅斑狼瘡，社區(qū)積極為她申請(qǐng)了低保、獨(dú)生子女公益金、困難補(bǔ)助等。3、在“尊老愛幼”方面，社區(qū)積極為70周歲高齡和60周歲老年人辦證，及時(shí)享受老年人的優(yōu)待。過年時(shí)看望生活較困難老年人發(fā)放困難補(bǔ)助金等。4、發(fā)揮人口學(xué)校的作用，定期培訓(xùn)育齡群眾進(jìn)行計(jì)劃生育生殖保健知識(shí)和計(jì)劃生育政策。5、自XX年來社區(qū)發(fā)放的宣傳品有；《江蘇省人口與計(jì)劃生育條件》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、計(jì)生年畫、便民手冊(cè)、預(yù)防愛滋、給流入及流出人員的一封公開信、計(jì)生知識(shí)問答、服務(wù)指南、生育關(guān)懷，共建和諧、春風(fēng)行動(dòng)免費(fèi)服務(wù)券等入戶宣傳資料，共計(jì)1200多份。6、社區(qū)設(shè)立“農(nóng)家書屋”，把人口報(bào)、人生雜志、家教指南、青少年書刊等放入閱覽室。7、利用”宣傳牌“、“宣傳畫報(bào)”、宣傳欄等深化宣傳環(huán)境。8、多年來社區(qū)充分利用，“三八婦女節(jié)”、“5.29”協(xié)會(huì)紀(jì)念日，“9.25”《公開信》發(fā)表紀(jì)念日，“7.11”世界人口等重大節(jié)日為契機(jī)，積極在社區(qū)開展輿論氛圍宣傳等。

五、流動(dòng)人口屬地管理與服務(wù)

寓宣傳服務(wù)于管理之中，是當(dāng)前做好流動(dòng)人口計(jì)生工作的迫切需要，主要以下幾個(gè)方面做起： 1、我們積極采取與外管辦聯(lián)合開展查證、驗(yàn)證、做到每月一查，采集登記到位，私房出租戶合同簽訂到位，信息進(jìn)機(jī)到位。2、經(jīng)常查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證》，有證的及時(shí)發(fā)放“蘇非卡”發(fā)卡。對(duì)無證的，及時(shí)發(fā)補(bǔ)辦通知書，告知她們及時(shí)辦證，做到進(jìn)機(jī)和人統(tǒng)一。3、對(duì)三證齊全的流入育齡婦女，享受與本地育齡婦女同待遇和同等宣傳工作，即期內(nèi)落實(shí)長(zhǎng)效措施獎(jiǎng)勵(lì)，還可以享受一年免費(fèi)2次b超和孕檢等。4、每月對(duì)需要藥具的流入育齡婦女，免費(fèi)送藥具上門。5、不定期把計(jì)生宣傳資料，如：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、生育關(guān)懷、公開信、“春風(fēng)行動(dòng)”等宣傳資料送入她們手中，使她們進(jìn)一步了解計(jì)劃生育政策。

六、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，并做到嚴(yán)格把關(guān)，不瞞報(bào)、不漏報(bào)。1、XX年以來新取領(lǐng)獨(dú)生子女證25人，享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金102人次，兌現(xiàn)金額共計(jì)3060元。2、XX年以來領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助金7人，兌現(xiàn)金額共計(jì)10800元。3、申請(qǐng)獨(dú)生子女公益金1人，共補(bǔ)助3400元。

計(jì)生工作中存在的不足和難點(diǎn)

1、社區(qū)人員居住比較散，文化水平也相對(duì)較低，育齡婦女對(duì)自己健康保護(hù)意識(shí)薄弱。2、現(xiàn)在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，計(jì)劃生育工作不斷在完善，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化操作等方面還有待提高。3、現(xiàn)在再婚家庭較多，生育比較強(qiáng)烈。4、現(xiàn)在離婚率高，那些法院判決離婚的信息采集比較難。5、流動(dòng)人口管理難，我們社區(qū)是靠近廢舊金屬物資市場(chǎng)，人口流動(dòng)量大。今天上門采集登記，明天搬家了。社區(qū)私房出租雖不多，因靠近市場(chǎng)流動(dòng)快，特別是流動(dòng)人口子女身份證采集，有的父母連自己子女生出年月都不清楚。而且出來打工一般不把戶口本帶在身邊的，對(duì)流動(dòng)子女身份證采集難！

回顧XX以來計(jì)生工作，隨著改革開放，時(shí)代變遷，進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。我們是學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，緊繃著每一根神經(jīng)，克服重重困難，雖然有點(diǎn)小成績(jī)，但離上級(jí)的要求還相距甚遠(yuǎn)，還存在著許多不足，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，對(duì)今后的計(jì)劃生育工作目標(biāo)如下：

一、繼續(xù)保持穩(wěn)定低生育水平，做好重點(diǎn)人員工作，把隱患控制在萌芽狀態(tài)。保證計(jì)劃生育率達(dá)100%。

二、提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，全心全意為育齡婦女著想。廣泛開展避孕節(jié)育長(zhǎng)效措施的落實(shí)，讓每位育齡婦女滿意而有效。繼續(xù)抓好出生缺陷干預(yù)工程，確保干預(yù)率。

三、繼續(xù)開展好宣傳工作，讓群眾了解更多的計(jì)劃生育知識(shí)。

第5篇：計(jì)劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生育；性別偏好

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）01-0049-03

20世紀(jì)80年代初以來，中國(guó)的出生人口性別比（每出生100個(gè)女孩對(duì)應(yīng)的男孩出生數(shù)字，在人口自然更替的情況下，正常的出生人口性別比值應(yīng)該在103～107的范圍）出現(xiàn)了迅速、持續(xù)增高的現(xiàn)象，引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。在第五次人口普查時(shí)的出生人口性別比中廣西較嚴(yán)重的地區(qū)有：博白103～156.50，興業(yè)103～142.62，橫縣103～142.61，欽州103～

134.76，靈山103～134.06，玉林103～133.84。導(dǎo)致出生人口性別比偏高的重要內(nèi)在原因是“性別偏好”。如今性別偏好在農(nóng)村家庭占據(jù)著什么樣的位置呢、它是強(qiáng)化了還是弱化了？我們課題研究小組利用假期到玉林市博白地區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，根據(jù)回收的有效問卷進(jìn)行本次調(diào)查分析。

一、數(shù)據(jù)來源

本文對(duì)廣西博白農(nóng)村地區(qū)的村民進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，共抽取200個(gè)樣本，樣本特征包括不同性別、不同年齡、不同文化程度、不同職業(yè)及不同經(jīng)濟(jì)收入等方面的村民。發(fā)放問卷300份，回收270份，回收率90%，該問卷在分析中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)技術(shù)。

性別偏好系數(shù)側(cè)重于研究其群體中男孩偏好、女孩偏好和無所謂偏好性別人群的比例。

男孩偏好系數(shù)用公式表達(dá)=（男孩偏好樣本數(shù)÷總體樣本數(shù)）*100%

女孩偏好系數(shù)用公式表達(dá)=（女孩偏好樣本數(shù)÷總體樣本數(shù)）*100%

無所謂偏好系數(shù)用公式表達(dá)=（無所謂偏好樣本數(shù)÷總體樣本數(shù)）*100%

二、研究設(shè)計(jì)

“性別偏好”（Gender Preference）是人口學(xué)研究中一個(gè)非常重要的概念，它特指夫婦生育意愿和行為中對(duì)孩子性別的一種明顯的傾向性和喜好[1]。它不僅可以特指對(duì)某一性別孩子的偏好，如“男孩偏好”和“女孩偏好”，而且也可以反映對(duì)不同性別孩子數(shù)量平衡的偏好。

生育意愿是一個(gè)三維的概念，包括生育數(shù)量、生育時(shí)間和生育性別。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民的生育意愿的變遷呈現(xiàn)內(nèi)部失調(diào)性，即理想子女?dāng)?shù)變遷速度相對(duì)較快，而性別偏好變遷速度相對(duì)較慢，在農(nóng)村地區(qū)更為明顯[2]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婚育理念的轉(zhuǎn)變，人們逐漸摒棄“多子多?！钡挠^念，但是對(duì)于男孩的追求并沒有相應(yīng)改變。在缺乏嚴(yán)格的限制性生育政策環(huán)境下，人們可以通過多生來實(shí)現(xiàn)對(duì)男孩的需求。然而，在中國(guó)現(xiàn)行的生育政策的環(huán)境下，生育數(shù)量受到了嚴(yán)格的控制；同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大部分人也不愿意多生。于是，人們千方百計(jì)地在政策允許的范圍內(nèi)，在意愿生育子女?dāng)?shù)量的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自己的對(duì)孩子性別的追求。

很多調(diào)查和研究都已表明，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生育政策的限制下，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生育意愿表現(xiàn)為男孩偏好和子女雙全偏好，一兒一女是大部分人的理想。廣西博白的農(nóng)村地區(qū)也是西部地區(qū)的典型代表，這里農(nóng)民的生育水平和子女性別偏好代表著廣大農(nóng)民的一般生育水平和生育意愿，為此我們?cè)O(shè)計(jì)了此次問卷調(diào)查，下面我們將通過對(duì)調(diào)查資料的定性分析，從不同人群、生育目的、生育性別三個(gè)角度進(jìn)一步了解、闡釋人們的性別偏好。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）不同人群的性別偏好

在當(dāng)?shù)?，我們?duì)不同性別、年齡、教育水平的人群分別進(jìn)行了性別偏好的考察。

1.關(guān)于性別與性別偏好的關(guān)系。在調(diào)查過程中，被調(diào)查的對(duì)象——男女性別比例各占樣本總數(shù)的50%，研究結(jié)果（見表1）。

表1

由表1我們發(fā)現(xiàn)，無論男性還是女性都存在一定的性別偏好，女性的男孩偏好系數(shù)比男性的男孩偏好系數(shù)要高出2.41%，而無性別偏好系數(shù)中，男性占40.62%，女性為25.81%，說明在計(jì)劃生育政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，傳統(tǒng)重男輕女的生育觀念在人們心中仍然存在，而隨著時(shí)代的變化和文化水平的提高，人們的性別偏好也有所弱化，這體現(xiàn)在無所謂性別偏好的選擇上，這也體現(xiàn)了人們婚育觀念、婚姻行為和生育行為的的改變，對(duì)促進(jìn)男女平等具有重要意義。

2.關(guān)于年齡與性別偏好的關(guān)系。在調(diào)查過程中，我們把年齡分為四個(gè)階段，分別是：20～30歲；30～40歲；40～50歲；50歲以上，我們假設(shè)，由于每個(gè)年齡段所處的社會(huì)歷史階段不同，受國(guó)家計(jì)劃生育政策的影響，當(dāng)時(shí)的生育觀念，自身形成的理念也不同，那么性別偏好系數(shù)在最低年齡階段20～30歲中應(yīng)該是偏低的，而在40～50歲及50歲以上這一年齡層的性別偏好系數(shù)應(yīng)該是較高的，經(jīng)研究結(jié)果表明，我們的假設(shè)是基本與實(shí)際相符合的（見表2）。

表2

從表2我們可以發(fā)現(xiàn)，年齡越高，受傳統(tǒng)生育觀念影響越深，性別偏好系數(shù)越高，男孩偏好程度越大，反之，性別偏好系數(shù)越低，男孩偏好程度越低，還出現(xiàn)了女孩偏好，這說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生育觀念與傳統(tǒng)生育觀念相比變化很大，受傳統(tǒng)生育觀念影響越小的人群，性別偏好系數(shù)越低。

3.關(guān)于教育水平與性別偏好的關(guān)系。我們假設(shè)，教育水平越高，性別偏好程度越低，教育水平越低，性別偏好程度越高，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我們的假設(shè)是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，受教育的水平越低，性別偏好系數(shù)越高，小學(xué)及以下教育水平的村民，男孩偏好系數(shù)偏高達(dá)65.2%，而高中以上教育水平的村民，男孩偏好系數(shù)僅占12.5%，這證明了，人們受教育水平越高，受傳統(tǒng)生育文化影響越低，性別偏好程度就越低（見表3）。

表3

（二）生育目的的性別偏好

1.由于農(nóng)村居民的生育目的具有多樣性的特點(diǎn)，為此在設(shè)計(jì)問卷時(shí)，我們提供了不同的選擇，比如，傳宗接代、養(yǎng)兒防老、體力勞動(dòng)、繼承財(cái)產(chǎn)、其他，根據(jù)居民的選擇，我們得出了以下結(jié)果（見表4）。

表4

從表4中我們可以看出，村民的生育目的首先是養(yǎng)兒防老，占98.4%；其次是傳宗接代，占74.6%，再次是繼承財(cái)產(chǎn)，占33.3.%，最后是體力勞動(dòng)和其他，各占4.8%和1.1%，這說明農(nóng)村居民的生育觀念仍然受傳統(tǒng)生育觀念的影響，“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的傳統(tǒng)生育觀念在農(nóng)村居民心目中仍根深蒂固。

2.由于農(nóng)村居民的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主要方式，并不是所有的家庭成員都承擔(dān)相同的養(yǎng)老方式，以男性為主的父系宗法制度導(dǎo)致了在為父母提供老年支持過程中的性別差異[3]，并由此也導(dǎo)致了中國(guó)生育觀念中的性別偏好。我們假設(shè)，國(guó)家政府為老年人生活提供了基本的生活保障，農(nóng)村居民會(huì)降低生育數(shù)量，相應(yīng)的性別偏好就會(huì)弱化一些，但研究結(jié)果表明，即使國(guó)家政府為老年人生活提供了基本的生活保障，農(nóng)村居民依然存在性別偏好的傾向（見表5）。

表5

從表5中我們可以看到，選擇要生男孩的占44.44%，要生女孩的僅占3.17%，沒想過的占52.39%，說明只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家為人民提供更好的社會(huì)養(yǎng)老保障，才能促進(jìn)人們婚育觀念的革新和弱化農(nóng)村居民生育觀念中的性別偏好。

（三）生育性別的性別偏好

關(guān)于子女結(jié)構(gòu)與性別偏好的關(guān)系，我們假設(shè)：農(nóng)村居民希望的子女結(jié)構(gòu)組合是男孩偏好和兒女雙全，大部分人希望的是兒女雙全，研究結(jié)果表明，我們的假設(shè)是基本符合的（見表6）。

從表6我們可以看到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民希望的子女結(jié)構(gòu)中，一男一女占34.9%，其次，至少應(yīng)該有一個(gè)男孩占30.16%；再次，一個(gè)男孩或一個(gè)女孩的比例為25.4%。研究數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前農(nóng)村居民希望的子女結(jié)構(gòu)是一男一女（兒女雙全）占1/3多一點(diǎn)，盡管兩個(gè)孩子是廣大農(nóng)村居民普遍的生育數(shù)量，但農(nóng)民對(duì)孩子的性別還是有要求的，就是在生育意愿的前提下，必須有一個(gè)男孩，即是在男孩偏好實(shí)現(xiàn)的前提下兒女雙全[4]。

四、結(jié)論與思考

通過以上數(shù)據(jù)的分析，我們可以得出以下結(jié)論：

1.性別偏好存在于不同性別、不同年齡、不同教育水平的農(nóng)村居民當(dāng)中，以往的研究發(fā)現(xiàn)男性的性別偏好系數(shù)高于女性的性別偏好系數(shù)，而在當(dāng)?shù)?，女性的性別偏好系數(shù)卻高于男性的性別偏好系數(shù)，這與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育程度是分不開的，而在不同年齡階段，年齡層次越低，性別偏好系數(shù)越低，男孩偏好程度越低，而年齡層次越高，性別偏好系數(shù)也隨之偏高，男孩偏好程度也越高，說明人們受傳統(tǒng)生育觀念、生育文化影響越小，性別偏好越低；不同教育水平的農(nóng)村居民，教育水平越高，性別偏好程度就越低，反之，教育水平越低，性別偏好程度越高，說明，只有提高中國(guó)農(nóng)村居民的受教育水平，才能改變傳統(tǒng)的生育觀念、生育文化，才能使性別偏好弱化，才能實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，

2.廣大農(nóng)村居民的生育目的普遍是“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”，而以男性為主的父系宗族制和從父（夫）居形式，導(dǎo)致了中國(guó)生育觀念的性別偏好。這說明傳統(tǒng)的生育觀念在人們心中仍根深蒂固，要消除這種性別偏好特別是男孩偏好，中國(guó)只有通過不斷完善和健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村居民提供可靠的養(yǎng)老保障，才能淡化人們特別是農(nóng)村居民心中的男孩偏好。

3.中國(guó)社會(huì)倡導(dǎo)“生男生女都一樣”、“少生優(yōu)育”。然而在計(jì)劃生育政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，重男輕女的生育觀念仍然存在。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民希望的子女結(jié)構(gòu)組合是一男一女即兒女雙全，這表明隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的性別偏好有所弱化，但是這種實(shí)現(xiàn)兒女雙全的前提是，在生育意愿下，必須有一個(gè)男孩即在男孩偏好實(shí)現(xiàn)的前提下兒女雙全，在嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策下，人們要達(dá)到希望的子女?dāng)?shù)，在生育意愿的前提下，實(shí)現(xiàn)自己對(duì)孩子性別的追求，同時(shí)也帶來了性別選擇、溺棄女嬰等行為。

4.第五次人口普查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣西博白的出生人口性別比為103～156.5，正常值為103～107之間，導(dǎo)致這一數(shù)值偏高的內(nèi)在原因是“性別偏好”，特別是“男孩偏好”，男孩偏好是對(duì)勞動(dòng)力和養(yǎng)老的需求，也是傳宗接代的要求，是男性中心文化的深刻表現(xiàn)。它帶來的不是未來男性的婚姻問題，而是對(duì)女性生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的踐踏與剝奪，會(huì)嚴(yán)重影響人口與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。同時(shí)，由性別偏好導(dǎo)致的性別失衡，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)安全問題和社會(huì)安全問題

5.從目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的性別偏好現(xiàn)象，特別是帶有強(qiáng)烈“男孩偏好”色彩的生育性別選擇行為的“相對(duì)強(qiáng)化”，表面上是國(guó)家的生育政策導(dǎo)向與群眾生育意愿和生育需要的距離所致，實(shí)質(zhì)上是一種制度和文化的沖突。這種沖突意味著中國(guó)的人口發(fā)展和人口調(diào)控已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，它開始觸動(dòng)中國(guó)人生育“情結(jié)”中最難觸動(dòng)的部分。這同時(shí)就意味著中國(guó)的人口生育轉(zhuǎn)變甚至人口轉(zhuǎn)變也在進(jìn)入一個(gè)新的階段。問題的關(guān)鍵在于我們?nèi)绾稳?yīng)對(duì)由此產(chǎn)生的挑戰(zhàn)和變化[1]。

總之，為了弱化人們的性別偏好傾向，改變這種傳統(tǒng)的生育意愿、生育行為，除了中國(guó)政策上的引導(dǎo)之外，我們應(yīng)該樹立以“晚婚晚育、少生優(yōu)生、無性別偏好”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代生育理念。只有這樣才能改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生育觀念、生育行為，才能提高人們的生育文化水平，對(duì)人口的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：計(jì)劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞 ：調(diào)整；人 口政策；現(xiàn)實(shí)性分析；路徑選擇。

人 口問題是影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能否健康運(yùn)行 的重大 問題 ，具有全局性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量水平必須要和社會(huì)生產(chǎn)力的水平和發(fā)展要求相適應(yīng)。人口問題如果處理不好 ，必將對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。1982年 9月 ，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年 11月寫入新修改的《憲法》。屈指算來，我國(guó)人 口計(jì)劃生育基本 國(guó)策已經(jīng)實(shí)施 30年，該政策的實(shí)施既為我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展貢獻(xiàn) 了巨大的人 口紅利 ，也帶來 了一系列消極 問題和負(fù)面影響，對(duì)我 國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成潛在隱患。為促進(jìn)我 國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 ，有必要對(duì)我 國(guó)現(xiàn)有人 口政策進(jìn)行反思 。

一、調(diào)整我國(guó)人 口政策的迫切性分析。

（一）積極貢獻(xiàn)。

由于計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力推行，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人 口再生產(chǎn)類型 由“高 出生 、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實(shí)行計(jì)劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國(guó) 13億人 口日和世界 60億人E1日的到來分別推遲 了 4年¨J，有效緩解了由于人口過快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的巨大壓力。

生育率的快速降低為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造 了重要 的“人 口紅利期 ”，所謂 人 口紅 利期 ，就是指一個(gè) 國(guó)家或地 區(qū)人 口再生 產(chǎn)類 型 由“高出生 ，低死亡 ，高增長(zhǎng)”模式 向“低 出生 、低死亡 、低增長(zhǎng)”模式的演變過程 中，由于出生率和死亡率的下降在時(shí)間上具有繼起性 ，一開始會(huì) 出現(xiàn)一段時(shí)間的孩子的下降速度會(huì)快于老年人的增長(zhǎng)速度 ，從而形成一種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的年齡結(jié)構(gòu) ，即未成年人 口和老年人 口占總?cè)?口的 比重較低 ，勞動(dòng)年齡人口比重較高的人口結(jié)構(gòu)。這種總?cè)丝?ldquo;中間大、兩頭小”的機(jī)構(gòu)，使得勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)儲(chǔ)蓄率高 ，而社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕 ，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利。日本和亞洲四小龍等國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡 ，在非常顯著 的程度上可以歸功于人 1：3轉(zhuǎn)變中的“人 口紅利”。_2。

（二）消極影響。

與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期奉行計(jì)劃生育政策也引發(fā)了一系列 日趨嚴(yán)重的消極影響和潛在隱患。

1.人 口安全問題。

國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)原主任張維慶認(rèn)為 ，“所謂人 口安全 ，就是指一個(gè) 國(guó)家綜合 國(guó)力和國(guó)家安全不會(huì) 因人 口問題而受到損害，能夠避免或化解人 口方面的局部性或全局性危機(jī)。其主要內(nèi)容包括一個(gè)國(guó)家在一定 時(shí)期 內(nèi)的人 口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷徙等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”。概括的講，就是在一定時(shí)期 、一定區(qū)域和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下 ，人 口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn) 因素得到相對(duì)控制 ，避免或化解可能出現(xiàn)危機(jī)的狀態(tài) 。_3。

根據(jù)我 國(guó)改革開放 30年來的歷次人 口普查和 1％人 口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù) 可以看到 ，我 國(guó)的總和生育率呈不斷下降的趨勢(shì)，已經(jīng)從計(jì)劃生育前的5.8降低到 目前的 1.8的水平 J，人口學(xué)界更有專家認(rèn)為近幾年的總和生育率水平更低，只有 1.4左右 的水 平 （見表 1），遠(yuǎn)低 于 國(guó)際公認(rèn) 的 2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的慣性規(guī)律 ，低生育率短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn) ，意味著未來中國(guó)的總和生育率下降是不可避免的。盡管從短期來看，總和生育率的下降對(duì)抑制我國(guó)人 口的過快增長(zhǎng)、緩解巨大的人口對(duì)資源環(huán)境社會(huì)的壓力具有一定的積極作用。但從長(zhǎng)期來看，必然會(huì)使我國(guó)人 口在 2030年前后 達(dá)到人 口峰值后迅速下降，從而造成我國(guó)未來長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展由于缺乏足夠的人力資源支持和保障而停滯甚至倒退。

2.人 口老齡化 問題。

根據(jù) 2000年 11月第 5次人口普查數(shù)據(jù)，65歲 以上 老年 人 口已達(dá) 8811萬 人 ，占總 人 口 6.96％，60歲以上人 口達(dá) 1.3億人，占總?cè)?口 10.2％ ，而按照聯(lián)合國(guó)人 口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ，一個(gè) 國(guó)家 60歲以上人 口占到總?cè)?口的 10％以上或者 65歲 以上人口占到總?cè)?口的7％以上時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家進(jìn)人老齡化階段，說明我國(guó)從世紀(jì)之交就進(jìn)入了人口老齡化階段。而且與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出未富先老、數(shù)量 大、高齡化 、區(qū)間差異大等特點(diǎn)。

由于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體制尚未成功建立，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式依然是我國(guó)絕大多數(shù)家庭采用 的主要養(yǎng)老方式 ，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭更是在養(yǎng)老中發(fā)揮了重要作用。由于中國(guó)幾千年傳統(tǒng)“家文化”的影響 ，即使是社會(huì)化養(yǎng)老模式相對(duì)成熟的地方 ，家庭在老年人情感養(yǎng)老方面 的作用仍然不可替代。嚴(yán)重超越我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的老齡化問題必將對(duì)家庭乃至整個(gè)社會(huì)形成 巨大壓力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新創(chuàng)造的價(jià)值中必然會(huì)有較大比例的部分被 日趨龐大的老年群體所消耗掉，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展構(gòu)成制約。

 

3.出生性別比問題。

伴隨著我國(guó)人 口出生率的不斷下降，我國(guó)出生人 口性別比不斷攀高。從表 2中可以看到，從1982年第 3次人口普查開始，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)走高，目前保持在 119.45的高位。而按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn) ，出生人 口性別 比在 103—107之間屬于維持人口性別結(jié)構(gòu)平衡的正常水平。出生人 口性別比長(zhǎng)期偏離正常水平的直接后果就是造成未來 婚 姻 市 場(chǎng)擠 壓 情 況 的出 現(xiàn)，據(jù)估 計(jì) ，在2020年將有 3000萬男性無法成功進(jìn)入婚姻市場(chǎng)，并進(jìn)而有可能導(dǎo)致性犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等問題的惡化，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

造成我國(guó)出生人 口性別 比長(zhǎng)期失衡 的原 因，既有 “養(yǎng)兒防老”、“不孝有三、無后為大”等傳統(tǒng)思想 的影響 ，也有現(xiàn)代 醫(yī)療技術(shù)手段如 B超機(jī)等為產(chǎn)前性別鑒定提供了技術(shù)上的便利，更有在面對(duì)生育數(shù)量嚴(yán)格限制時(shí)人們轉(zhuǎn)而尋求質(zhì)量上的替代效應(yīng)的深層次原因。

4.獨(dú)生子女成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題。

獨(dú)生子女的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)。由于是獨(dú)生子女家庭，可以說孩子就是一個(gè)家庭的全部，如果孩子在成長(zhǎng)發(fā)育過程中如果遇到意外或者死亡 ，特別是這種情況如果發(fā)生在父母 已經(jīng)部分或全部喪失生 育能力 的 中老年 階段，這種情況對(duì)相關(guān)家庭來講將是毀滅性的打擊。

這種風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)在或?qū)矶紩?huì)嚴(yán)重存在，甚至伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)有 日趨增加的趨勢(shì) ，如近幾年出現(xiàn)的“大頭娃娃 ”事件 、三鹿奶粉事件 、問題疫苗事件 、幼兒園兇殺案等都對(duì)所涉及的數(shù)lO萬家庭造成無法彌補(bǔ)的傷害，許多家庭甚至家破人亡，支離破碎。根據(jù)全 國(guó)生命表 （兩性合計(jì) ），每 1000個(gè)嬰兒中會(huì)有大約 5.4％在 25歲 以前死亡 ，有 12.1％的人在 55歲 以前死亡 ，也就是說 ，會(huì)有 5.4％和 12.1％的家庭會(huì)經(jīng)歷孩子夭折的風(fēng)險(xiǎn)，并且難以規(guī)避。

在成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面 ，其一 ，是父母輩對(duì)子女的期望過高 ，望子成龍 、望女成風(fēng) 、拔苗助長(zhǎng) ，脫離了他們發(fā)展水平所能達(dá)到的水平 ，給子女的成 長(zhǎng)造成了極大的心理壓力 ，不利于子女的健康成長(zhǎng) ；其二是祖輩，32輩為傳遞親情 ，會(huì)竭力滿足獨(dú)生子女的各種需要，溺愛情況非常普遍和嚴(yán)重，從而易使獨(dú)生子女從小養(yǎng)成以自我為中心的自私、孤僻心理；其三，獨(dú)生子女由于在家庭中只與父輩們進(jìn)行交往，缺乏兄弟姐妹等之間的同輩教育和合作交流，容易形成對(duì)他人的極度依賴心理 ，進(jìn)而缺乏生活自理能力、實(shí)踐動(dòng)手能力和對(duì)他人 的同情心 ；其四，家長(zhǎng)出于安全和其他方面的考慮 ，會(huì)限制獨(dú)生子女與家庭以外的同齡人的交流，容易使他們形成失群的孤獨(dú)心理，出現(xiàn)社會(huì)行為的某些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。 附）二、調(diào)整我國(guó)人 口政策的現(xiàn)實(shí)性分析。

總體來看，我 國(guó)的人 口形勢(shì)正處于又一個(gè)歷史的十字路 口 ，它表現(xiàn)在 5個(gè)方面 ：

1.生育率長(zhǎng)期偏低 。從前面表 1可以看到 ，我國(guó)生育率水平持續(xù)低于 2.1的人 口正常更替水平至今 已達(dá) 11年 ，而且從 目前 的情況看這種低生育率水平將會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去。低生育率帶來的消極效應(yīng)將越來越明顯。而長(zhǎng)期陷于低生育率水平的中國(guó)社會(huì)必將會(huì)出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，如適齡勞動(dòng)力較少，近幾年?yáng)|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份頻發(fā)的“用工荒”就能從一定 角度反 映出這種趨勢(shì)。

2.老齡化不 斷加劇。從世 紀(jì)之交我 國(guó)進(jìn) 入老齡化社會(huì)以來，我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)，老齡人口的絕對(duì)規(guī)模與在總?cè)?口中所占比重不斷提高，但是長(zhǎng)期以來，社會(huì)總是簡(jiǎn)單的把人 口老齡化理解為老年人數(shù)量的增多以及老年人的贍養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療、權(quán)益保障等問題，并沒有從全社會(huì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度認(rèn)識(shí)老齡化問題。這不單單是老年人群 的問題 ，更是一個(gè)整個(gè)社會(huì)都將加速變老 的問題 ，其影 響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。

3.城鎮(zhèn)化不斷加速。改革開放以來，伴隨著人 口的流動(dòng)和城市的擴(kuò)張我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人 口的 比例幾乎 以平均每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度 增 長(zhǎng) ，2009年 已達(dá) 到 46.6％。“十 二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化水平 預(yù)計(jì)將超過 50％ ，盡管城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但千百年來 中國(guó)積淀下來 的“鄉(xiāng)土 中國(guó)”文化必將會(huì)隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

4.流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及各項(xiàng)社會(huì)管理體制的不斷改革，我 國(guó)人 口的流動(dòng)性不斷增強(qiáng) ，而且人數(shù)眾多 、范圍廣闊、途徑多樣。清華大學(xué)教授毛其智在最新的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中指出，2010年中國(guó)流動(dòng)人 口達(dá) 2.21億人 。如果 中國(guó)人 口流動(dòng)遷移政策沒有大的變化 ，到 2050年中國(guó)流動(dòng)人 口規(guī)模可達(dá)3.5億人左右。中國(guó)目前正在經(jīng)歷著人類歷史上在和平時(shí)期前所未有 的、規(guī)模最大的人 口遷移活動(dòng) 。而這與中國(guó)幾千年來所信奉 的以“鄉(xiāng)土意識(shí)為重”的傳統(tǒng)理念是截然不同的。

5.生育意愿的低位運(yùn)行 。長(zhǎng)期 的計(jì) 劃生育政策宣傳教育和貫徹落實(shí)，以及子女教育撫養(yǎng)成本的不斷膨脹，社會(huì)就業(yè)和生存壓力的日趨沉重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的持續(xù)提高，西方現(xiàn)代思潮的影響，人們的生育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從盲目追求“多子多福”的落后思想中轉(zhuǎn)變過來，對(duì)現(xiàn)行的以“一孩半”為特征 的計(jì)劃生育政策產(chǎn)生了一定的適應(yīng)性，國(guó)民的生育意愿 日趨降低。“丁克家庭”的出現(xiàn)和擴(kuò)散就是證明。

面對(duì)生育率的由高到低的轉(zhuǎn)變 ，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者清醒地意識(shí)到 ，生育率 的轉(zhuǎn)變其實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)社會(huì)的多育文化向工業(yè)社會(huì)少育文化的變遷，是生育價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一旦完成了生育率實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變 ，生育率水平 的逆轉(zhuǎn)變 （即從低水平轉(zhuǎn)向高水平）是不可能的。這也就是為什么西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在積極推行鼓勵(lì)人 口生育的政策但卻毫無效果。中國(guó)人口專家，加州大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任王偉教授警告說“政府可以說服、幫助甚至強(qiáng)迫人們減少生育，這方面成功的案例比比皆是，但古往今來，幾乎還沒有政府能成功地強(qiáng)制人們多生孩子的先例。”

三、調(diào)整我 國(guó)人 口政策的路徑選擇。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán) 峻的人 口形 勢(shì)和潛 在 的人 口危機(jī) ，國(guó)內(nèi)諸多人 口專家不斷呼吁 ，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人 口資源環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的以“一孩半”為主要特征 的計(jì)劃生育政 策進(jìn)行必要 的調(diào)整 ，即逐步放開 “二胎 ”生育限制 ，由“一獨(dú)二胎”逐步過渡到“全面放開二胎”，實(shí)現(xiàn)我 國(guó)人口政策的“軟著陸”。正如 3O年前那封《公開信》中也曾明確指出“到三十年以后，目前特別緊張的人 口增長(zhǎng)問題 就可以緩和 ，也就可以采取不同的人 口政策了。”考慮到我國(guó)當(dāng)前人 口狀況以及未來的發(fā)展趨勢(shì)，從確保國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn) 目標(biāo) 出發(fā) ，建議對(duì)我國(guó)已實(shí)行 30多年的現(xiàn)行人口政策盡快進(jìn)行調(diào)整，具體如下：

1.從明年起 ，全 國(guó)無論城鄉(xiāng) ，應(yīng)全面放開二胎生育限制，允許夫妻雙方根據(jù)自己的生育意愿 自由決定是否生育二胎和何時(shí)生育二胎。這是緩解我 國(guó)當(dāng)前人 口諸多難題 以及應(yīng)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要 的必然選擇 。

（1）有利于確保 國(guó)家人 口安全 。放開二胎生育限制可以扭轉(zhuǎn)我國(guó)人 口生育率不斷下降的趨勢(shì) ，確保國(guó)家未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和 國(guó)防所需 的人力資源得到有效保障。放開二胎生育限制盡管短期 內(nèi)可能出現(xiàn)一定程度上的補(bǔ)償性生育潮 ，但并不會(huì)引發(fā)大規(guī)模 的人 發(fā)性增長(zhǎng)。這是因?yàn)殡S著年齡的增長(zhǎng)，婦女的生育意愿和生育能力會(huì)不斷降低 ，放開二胎生育政策后進(jìn)行補(bǔ)償性生育的主要是 20世紀(jì) 7O年代出生的人 ，目前我 國(guó) 2O世紀(jì)70年代出生的女孩有 1億 ，扣除其中結(jié)扎和不孕的婦女 ，7O年代 出生的婦女 中只有 45％尚有生育能力 ，目前平均生育 意愿只有 1.73，她們 中的大多數(shù)已經(jīng)生育了一個(gè)孩子，那么 1970—1979年出生的婦女只有再生 3400萬孩子的意愿。 而20世紀(jì) 80年代以來出生的人生育觀念已發(fā)生根本變化 ，獨(dú)生 子女的觀念 已深入人 心 ，再加 上撫養(yǎng)、教育、就業(yè)等社會(huì)巨大壓力的影響，其多胎化生育意愿并不會(huì)非常強(qiáng)烈 。近幾年在大城市中出現(xiàn)并不 斷增加 的大量 “丁 克家 庭”就 很 能說 明問題。

（2）有利于緩解 人 口老齡化對(duì) 家庭和社會(huì) 的過重壓力。放開二胎生育限制盡管并不能徹底解決我國(guó)人 口加速老齡化 的問題 ，即我 國(guó)老齡人 口的絕對(duì)數(shù)量和在 總?cè)?口中所 占 比重仍 會(huì)繼續(xù)提高，但是放開二胎生育限制可以有效轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)未來“四、二 、一”家庭 結(jié)構(gòu)所帶來 的諸多 問題如沉重贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的心理 預(yù)期 ，而且伴隨著子女的成長(zhǎng)和人 口年齡結(jié)構(gòu) 的調(diào)整 ，無論是從家庭還是從社會(huì)的角度看，都可以使巨大的老年人贍養(yǎng)壓力得到有效的分擔(dān)而有所緩解。

（3）有利于優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)。一兒一女是大多數(shù)家庭的理想選擇，實(shí)行 30幾年的我國(guó)現(xiàn)行人口政策限制了這種理想的實(shí)現(xiàn)，特別是在廣大城鎮(zhèn)和黨政事業(yè)單位，計(jì)劃生育政策更是等同于“獨(dú)生子女”政策，而子女?dāng)?shù)量的限制和傳統(tǒng)觀念的影響驅(qū)使人們轉(zhuǎn)而去尋求質(zhì)量上的替代效用，即采用各種手段 去人為干預(yù) 和選 擇新生子女性別，造成我國(guó)新生兒性別結(jié)構(gòu)不斷高位失衡。而放開二胎生育限制可以降低人們對(duì)以質(zhì)量替代數(shù)量的選擇沖動(dòng)，減少對(duì)新生兒性別的人為干預(yù)行為，有利于優(yōu)化我 國(guó)人 口性別結(jié)構(gòu)向正常水平發(fā)展 。

（4）有利于降低獨(dú)子化的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。放開二胎生育限制一方面可以使二孩家庭有效降低獨(dú)生子女一旦發(fā)生夭折、重病等意外風(fēng)險(xiǎn)給家庭所帶來的破壞性打擊，即二胎存在一定的替代作用，同時(shí)也可以為孩子們創(chuàng)造一個(gè) 寬松 、適宜 的成長(zhǎng)環(huán)境，減少來自父母“萬千寵愛集于一身”的過高期望壓力和溺愛等不良現(xiàn)象的發(fā)生，增加與同齡人的交流與接觸，促進(jìn)孩子們?cè)谏砗托睦砀鞣矫娴慕】党砷L(zhǎng) 。

（5）有利于降低國(guó)家計(jì)生成本和社會(huì)管理成本 。國(guó)家為維持現(xiàn)有人 口政策投入 大量 的人力 、物力和財(cái)力 ，設(shè)立從 國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)完整 的計(jì)生機(jī)構(gòu)，配備大量的專職和兼職計(jì)生工作人員，據(jù)人民網(wǎng)2010年 3月 2日?qǐng)?bào)道 ，“截止 2005年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)共有工作人員 5087萬，其中，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公務(wù)員就有 1087萬人。”每年用于宣傳、避孕器具等費(fèi)用開支也甚為巨大，計(jì)生部門已成為國(guó)家財(cái)政投入最多的部門之一。同時(shí)，計(jì)生部門也是干群關(guān)系最為緊張的部門之一，因計(jì)生問題引發(fā)的爭(zhēng)議乃至暴力沖突事件屢屢發(fā)生。放開二胎生育限制可 以減少計(jì)生工作 對(duì)基層單位 的沉重壓力 ，減少在計(jì)生工作方面 的各項(xiàng)開支 和因計(jì)生問題引發(fā)的各種社會(huì) 問題 ，有效降低 國(guó)家計(jì)生成本和社會(huì)管理成本 。 -2.放開二胎生育限制的同時(shí) ，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格限制三孩。盡管從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家人口政策調(diào)整的發(fā)展歷程來看 ，人口政策會(huì)逐步向完全放開、自由生育的方向發(fā)展，即夫妻雙方完全根據(jù)自身意愿和能力自主決定生育的數(shù)量和時(shí)間安排，但從我國(guó)當(dāng)前巨大的人口基數(shù)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、資源環(huán)境的承載能力來看，嚴(yán)格限制三孩生育在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還是非常有必要的。

3。在完全放開“二胎”限制的同時(shí)，進(jìn)一步把工作的重點(diǎn)放到提高人 口素質(zhì)上來，變?nèi)肆Y源大國(guó)為人力資源強(qiáng)國(guó)。首先要優(yōu)化和改善身體素質(zhì)，特別是出生人口身體素質(zhì)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，進(jìn)一步提高婚前、孕期期間的保健水平，做到優(yōu)生優(yōu)育。同時(shí)要積極推動(dòng)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，同時(shí)要大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng) ，堅(jiān)決打擊非 醫(yī)學(xué)需要性別鑒定而人為終止妊娠的不法行為 ，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化人力資源教育培訓(xùn)工作，不斷提高國(guó)民的科學(xué)技術(shù)知識(shí)素養(yǎng)和技能水平，變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人才資源。

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第7篇：計(jì)劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞：人口問題 人口戰(zhàn)略目標(biāo) 人口調(diào)節(jié)機(jī)制

三十多年來，中國(guó)通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問題研究，中國(guó)近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國(guó)人口未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國(guó)目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)述評(píng)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對(duì)前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)我國(guó)未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對(duì)人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。雖然改革和開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。

第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國(guó)人口問題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國(guó)人口的百年戰(zhàn)略與對(duì)策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國(guó)人口生育政策導(dǎo)向[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國(guó)人口的核心問題[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國(guó)人口科學(xué),2000

第8篇：計(jì)劃生育政策變遷范文

關(guān)鍵詞：人口問題人口戰(zhàn)略目標(biāo)人口調(diào)節(jié)機(jī)制

三十多年來，中國(guó)通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問題研究，中國(guó)近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國(guó)人口未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國(guó)目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)述評(píng)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國(guó)人口的百年戰(zhàn)略與對(duì)策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國(guó)人口生育政策導(dǎo)向[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國(guó)人口的核心問題[D].市場(chǎng)與人口分析,2002

4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國(guó)人口科學(xué),2000

第9篇：計(jì)劃生育政策變遷范文

【關(guān)鍵詞】新疆 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 人口老齡化

新疆是西部重要的少數(shù)民族聚居區(qū)，在全國(guó)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的省區(qū)。近幾年來在黨與國(guó)家的關(guān)懷下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)人口老齡化問題也不容忽視。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高情況下，提前進(jìn)入老齡化社會(huì)將會(huì)加劇問題的嚴(yán)重性。隨著新疆人口老齡化帶來的社會(huì)消費(fèi)發(fā)生變化、應(yīng)高度重視、抓住時(shí)機(jī)，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善老年社會(huì)保障體系。

一、人口老齡化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)涵義

人口老齡化是人口總體年齡結(jié)構(gòu)變化的一種過程，是總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急戎夭粩嗌仙囊环N發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際上把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以社會(huì)分工為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上具有某些相同特征的企業(yè)或單位及其活動(dòng)的集合。我國(guó)采用的是2003年5月由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，具體為：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，具體包括： 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、國(guó)際組織等。

總之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)過程中，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)總是同各國(guó)的工業(yè)化或工業(yè)的現(xiàn)代化過程相互聯(lián)系。

二、新疆人口老齡化現(xiàn)狀

新疆遠(yuǎn)離全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)相比差距較大，同時(shí)新疆多民族雜居，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族和人口本身發(fā)展的特點(diǎn)不同，這些因素導(dǎo)致了新疆地區(qū)老齡化趨勢(shì)具有較大特殊性。

新疆人口老齡化總體水平較低，但增長(zhǎng)速度較快。2008年中國(guó)社科院人口調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)當(dāng)前人口老齡化程度以新疆最低。這份全國(guó)人口調(diào)查表明，我國(guó)65歲以上老年人口比例為8.51%，而新疆只有5.43%。與全國(guó)人口老齡化的相比處于較低水平。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中顯示，新疆全區(qū)常住人口為21813334人，其中65歲及以上的老年人口為1350269人，占6.19%，同比第五次人口普查上升1.52個(gè)百分點(diǎn)；比第四次人口普查上升了1.66個(gè)百分點(diǎn)。新疆地區(qū)人口老齡化問題也逐漸體現(xiàn)出來，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

農(nóng)村老齡化高于城鎮(zhèn)。新疆地區(qū)60%以上的老年人口生活在農(nóng)牧區(qū)，加上多數(shù)青壯勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，使得其農(nóng)村人口老齡化逐漸快于城鎮(zhèn)。

少數(shù)民族老齡化人口數(shù)量高于漢族。新疆是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口近60%，少數(shù)民族人口基數(shù)大，老齡人口數(shù)量也相對(duì)多。

老年人口健康狀況不樂觀。由于城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件限制，老年人口健康狀況差異顯著。尤其少數(shù)民族老齡人口多聚集在南疆、北疆經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化水平低，加上醫(yī)療條件相對(duì)落后，健康狀況更不樂觀。

但是，新疆作為少數(shù)民族地區(qū)，計(jì)劃生育開展的時(shí)間晚于全國(guó)其他多數(shù)地區(qū)。漢族人口是在70年代中后期才開始實(shí)行計(jì)劃生育，而少數(shù)民族計(jì)劃生育直到1988年才開始進(jìn)行，并且新疆少數(shù)民族計(jì)劃生育政策實(shí)行的是比漢族多一胎的政策。這樣的計(jì)劃生育政策，客觀上使新疆人口老齡化的步伐相對(duì)于內(nèi)地大多數(shù)省區(qū)要慢得多，使得新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距與內(nèi)地相比相應(yīng)地小些，這對(duì)于新疆應(yīng)付未來老齡化的挑戰(zhàn)是有利的。

三、人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響以及調(diào)整對(duì)策

人口老齡化程度的加重，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)者隊(duì)伍整體的體力和精力的衰退，往往會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降，接受新知識(shí)、新技能的能力差，不能很好的適應(yīng)工作變遷等，這些最終會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；另一方面，老年人口的增加，將加重社會(huì)負(fù)擔(dān)、減少社會(huì)積累，同樣不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，甚至?xí)?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

老年人口的增加，將導(dǎo)致社會(huì)對(duì)老年保障服務(wù)的需求強(qiáng)烈，會(huì)使社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，社會(huì)消費(fèi)的很大一部分，將用于老年人的醫(yī)療保健以及娛樂消費(fèi)中，這將給生產(chǎn)領(lǐng)域提供一個(gè)比較廣闊的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)前景。目前新疆老齡化程度較低是比較有利的。新疆總?cè)丝诰嚯x進(jìn)入老齡化社會(huì)還有一個(gè)較長(zhǎng)的緩沖時(shí)期。在這段期間，可充分借鑒我國(guó)在解決老齡問題上的成功經(jīng)驗(yàn)，把人口老齡化給新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的不利影響降到最低限度。在客觀上要求老年市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)有力的針對(duì)老年人群的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是老年消費(fèi)最集中的產(chǎn)業(yè)，從消費(fèi)角度看，老齡化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生超強(qiáng)需求。其中：

第一，金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)；

第二，文化性、娛樂性消費(fèi)行業(yè)要盡快發(fā)展、為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，而不僅僅是建立一些行政性的老干部活動(dòng)中心；

第三，擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費(fèi)的比重，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)使老年家庭的家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。

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