民營醫(yī)院改革方案精選(九篇)
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第1篇：民營醫(yī)院改革方案范文
醫(yī)改方案存在路徑之爭
《中國改革》：從2006年9月開始，圍繞醫(yī)改新方案的醞釀和出臺，一波又一波爭論熱潮不斷。從原來的公益化、市場化的爭論到現(xiàn)在的新醫(yī)改爭論已經(jīng)有階段性結(jié)論。時至今日，新方案仍未公開。新醫(yī)改方案出臺似乎困難重重，您作為長期關(guān)注中國醫(yī)療體制改革的專家之一，請問，醫(yī)改方案出臺緣何如此難產(chǎn)？
顧昕：醫(yī)療體制改革爭論已有兩年了，大家都認(rèn)為現(xiàn)有的醫(yī)療體制是不成功的，問題很多,幾乎人人都不滿意。既然都不滿意，我們就要改。
正如已經(jīng)報道過的，新的醫(yī)改方案有幾個改革方案和意見，這是否就意味著醫(yī)療體制改革就有不同的改法？當(dāng)然不是。實際上改革的基本路徑就兩條：一條路徑是主張推進全民醫(yī)保，健全醫(yī)療保障體系，通過醫(yī)保機構(gòu)來購買醫(yī)療服務(wù)。另一條改革路徑，同樣也提出全面醫(yī)保，但指的是政府財政出錢，直接補貼某些醫(yī)療機構(gòu)或者興辦一些醫(yī)療機構(gòu)。
改革方案之爭實際是這兩條路徑之爭。到目前為止，緣何最終的醫(yī)改方案還未出臺，我認(rèn)為卡殼的阻力一定是這兩種路徑無法協(xié)調(diào)，最終方案有可能是一個捏合的方案，本身有可能形成矛盾。
《中國改革》：不久前，衛(wèi)生部部長陳竺在中國發(fā)展高層論壇上表示，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo)就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生支出大部分補給需方（患者）。 這和前面所說直接補貼給醫(yī)療機構(gòu)或者興辦一些醫(yī)療機構(gòu)有什么不同？
顧昕：這需要先解釋一下什么叫補需方、補供方。
補需方的方案是政府補貼給老百姓，幫助所有人參保。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每年都能獲得政府的一些補貼，這樣是激勵大家來參保，農(nóng)村也一樣，“新農(nóng)合”也一樣，所有人參加都能獲得政府補貼。雖然城鄉(xiāng)有可能有差別，補貼的額度不一樣，但是，隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展，財政投資能力的改善，這種補貼水平會逐漸提高。這是補需方的概念。
補供方是指政府從財政出錢，直接撥給醫(yī)療機構(gòu)，建一些事業(yè)單位，發(fā)固定工資，有可能干好干壞都一樣。事業(yè)單位的弊病眾所周知，政府直接出錢，辦機構(gòu)養(yǎng)人，請他們提供的服務(wù)往往是很差的。
除此之外，還有一種說法，就是所謂補需方、補供方相結(jié)合。這個說法是非常混淆的。因為補需方概念并不是說一分錢都不給供方，補需方是指新增的財政支出主要補給老百姓。同時，也應(yīng)該補給醫(yī)療機構(gòu)，但這是有條件的：在某些農(nóng)村、偏遠(yuǎn)的地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部才補給醫(yī)療機構(gòu)。因為在那些地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)不足，此時政府應(yīng)該出錢來建立醫(yī)療機構(gòu)，使得人人都能夠有病就近看病。而在一些大中小城市原本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)較好，相應(yīng)的補給也可以少一些。同時，政府放松管制，吸引民間資本進入，鼓勵民間投資，無論是建大醫(yī)院還是辦小診所，都會對醫(yī)療服務(wù)水平的提升起到良好的推動作用。政府把節(jié)省下來的資金投到最需要的地方去。
有人反對市場化，反對民營化，請問政府有多少錢來保證全國醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)平均分布呢？40年也沒有做到，50年也沒有做到，全世界所有的國家通過政府來出錢辦這些事，肯定做不到。
《中國改革》：民營化和市場化能解決人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題嗎？如何鑒定和實現(xiàn)“公益化”？
顧昕：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要走向社會公益化。換句話說，社會公益化是對整個醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的要求。而社會公益化并非要求每個醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)都變成慈善組織，每個人都可以免費享受醫(yī)療服務(wù)。那么，如何實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的社會公益化呢？就是要走向全民醫(yī)保，每個人都有醫(yī)療保險，看病時，個人只付小頭，大頭由醫(yī)保機構(gòu)來支付，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)社會公益性就實現(xiàn)了。
醫(yī)療衛(wèi)生社會公益性的實現(xiàn)，最重要的是醫(yī)療費用怎么籌集，由誰花出去。
第一種改革路徑俗稱全民醫(yī)保。全民醫(yī)保如果推進得順利，就可以把民眾醫(yī)療服務(wù)所需的費用籌集起來了。如果籌到一定的規(guī)模，最終所有民眾的醫(yī)療服務(wù)的基本需求都可以得到滿足。所謂基本需求，就是適用于經(jīng)濟生活發(fā)展水平的、對醫(yī)療服務(wù)的需求。任何人生病住院，都希望休養(yǎng)得好一些。但我們目前經(jīng)濟水平還達不到人人能享受單間服務(wù)的狀態(tài)。如何扭轉(zhuǎn)這種局面，就是通過醫(yī)保進行籌資，老百姓、政府都出錢。兩者的繳費水平最終決定了最后的保障水平。這樣一來，有可能最終的保障水平達不到非常理想、充分的程度，但只要民眾醫(yī)療費用的大部分能夠通過醫(yī)保來支付，就能做到病有所醫(yī)了。
推行“守門人”和“人頭費”制度
《中國改革》：既然市場化、民營化遭到一些人的反對，那么在您看來，中國的醫(yī)改該怎么改？
顧昕：我主張醫(yī)改市場化，我在演講和書中一直都這么講。就是通過健全醫(yī)療保障體系，來推進醫(yī)療體制改革，促成人人享有醫(yī)療保險，這樣“看病貴”的問題就解決了80%。因為交一筆保費，對于一般人來說并不貴，交不起保費的貧困人群由政府來補貼，乃至由政府替他們?nèi)~支付。這樣，人人都可以看得起病，“看病貴”也就不成問題了，不會有人看不起病。
另一方面，如果做到了這一點，醫(yī)療的社會公益性也就實現(xiàn)了。很顯然，當(dāng)人們把醫(yī)療費用預(yù)付給醫(yī)療保障機構(gòu)之后，醫(yī)療保障機構(gòu)就能以集體的力量，成為醫(yī)療服務(wù)市場上具有強大談判能力的購買者，從而有能力運用各種手段來控制醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的行為，確保醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量與價格相匹配。
《中國改革》：這就是您以購買社會保險為思路的市場化醫(yī)改？在您的市場化醫(yī)改中，最核心點是什么？
顧昕：首先，醫(yī)療籌資采取一個保險的制度。因為單靠財政，不可能解決民眾80%的醫(yī)療費用。因此，通過保險，由國家、家庭、企業(yè)三方力量共同來籌資。
其次，籌資完成后怎么樣來購買服務(wù)，是改革的關(guān)鍵，也是改革的重中之重。那么如何購買醫(yī)療服務(wù)呢？我認(rèn)為，把門診分為普通門診和非普通門診，比如急診、住院、?？漆t(yī)療等等。所有參保的醫(yī)保人員在就診之前，要確定一個醫(yī)療的定點機構(gòu)，他（參保的病人）必須到那里去接受首診，急診除外。這個機構(gòu)我把它定義為首診機構(gòu)，俗稱“守門人”。
首診之后，醫(yī)保機構(gòu)就給這些首診機構(gòu)付賬，按照這些首診機構(gòu)吸引了多少參保人的人頭付賬，我把它稱為“人頭費”。醫(yī)院的獲利完全靠“人頭費”收入，吸引的參保人越多，政府給首診機構(gòu)支付的費用就越多，反之亦然。由此可以促進這些首診機構(gòu)的競爭，因為你必須要改善服務(wù)，提供人性化的服務(wù)，通過競爭參保人來定點獲利。
《中國改革》：在您的設(shè)計中，首診機構(gòu)是一個什么樣的機構(gòu)？社區(qū)醫(yī)院還是三甲醫(yī)院？
顧昕：誰能扮演首診的職責(zé)呢？答案很清楚，誰能扮演誰就扮演，換句話說，誰有普通門診的服務(wù)資格，誰有行醫(yī)資格，他都可以扮演首診機構(gòu)。行醫(yī)資格由衛(wèi)生行政部門來管制，這是一個醫(yī)療服務(wù)市場準(zhǔn)入的門檻。
但是，一旦給予資格，就沒有必要限制，沒有必要歧視民營醫(yī)療機構(gòu)。這項建議被稱之為開放式的“守門人制度”。守門人是開放的，只要你能守，你就可以來守。守得不好，你就出局。這樣就可以營造一種公平的競爭氛圍。
在開放式守門人制度下，更多的醫(yī)療機構(gòu)將自動、自愿地下沉到社區(qū)，如果二級三級醫(yī)院高高在上，那么就沒有病人到你那里首診，醫(yī)院就會損失人頭費。因此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的機構(gòu)和人力資源，自然就壯大了。
所以，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系必須按照這個思路才有發(fā)展，而僅僅依靠行政體系那是沒法發(fā)展的。
《中國改革》：事實上，國家衛(wèi)生部一直也在打造社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，首診下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，這個體系與您的首診制度是不是異曲同工？
顧昕：開放式守門人制度，同衛(wèi)生部所主張的社區(qū)首診制是有區(qū)別的。他們是劃定一個范圍，通過行政體系所確認(rèn)的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，只有他們才能扮演這個職責(zé)。那么，這樣就限制了競爭。同時，衛(wèi)生部主張的社區(qū)首診，政府是一個指揮棒，強調(diào)門診部門的業(yè)務(wù)量、門診量， 這就會導(dǎo)致首診機構(gòu)截留病人的情況出現(xiàn)。
《中國改革》：在開放式守門人制度下，如何保證醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量？
顧昕：競爭。一方面，參保人是自愿選擇首診機構(gòu)的，不是按照行政體系劃分的區(qū)域來選擇。另一方面，參保人可以定期更換首診機構(gòu)，這非常重要。如果這個首診機構(gòu)不好好服務(wù)，那么病人自己更換首診機構(gòu)就行了。
《中國改革》：在您市場化醫(yī)改思路中，還提到一個重要的名詞：人頭付費。這一制度有什么好處？
顧昕：按人頭付費，一是能促進醫(yī)療機構(gòu)之間的競爭，另外還有其他方面的好處。這個制度會促進醫(yī)療機構(gòu)主動關(guān)注參保人的健康，而不是希望他們得病。因為人頭費就這么多，參保人不來看病，那么首診機構(gòu)就沒有什么治療費用的產(chǎn)生，人頭費就全部掙下來了。反之，來一個參保人，檢查費就要損失一點點人頭費，來一個參保人，醫(yī)藥費就要損失一點點人頭費，因此，他們就會注重公共衛(wèi)生服務(wù)、注重疾病預(yù)防、注重婦幼保健服務(wù)、注重健康維護、注重家庭檔案的建設(shè)，他們積極主動、想方設(shè)法地去做，不用任何上級來監(jiān)督。
醫(yī)改的目的是多方共贏
《中國改革》：在新醫(yī)改方案利益鏈條上，醫(yī)生和藥業(yè)的參與不足說明什么？
顧昕：醫(yī)療體制改革涉及到各方面的利益，醫(yī)生和藥業(yè)是非常重要的。如果我們的改革使醫(yī)生和藥企都受損，那改革是要失敗的。
我們改革的目標(biāo)是：要讓醫(yī)生的勞動得到與之對等的報酬。同時，藥業(yè)也得到很好的發(fā)展。但是在改革中，似乎沒有聽到醫(yī)生的聲音，藥業(yè)有參與。中國醫(yī)藥協(xié)會給國務(wù)院遞交了報告，對試圖恢復(fù)計劃體制種種做法提出了質(zhì)疑，也提出了取消以藥養(yǎng)醫(yī)的制度，藥企也贊成推進全面醫(yī)保。但是這樣的參與力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最重要的一個情況是藥店行業(yè)沒有參與，他們的聲音，他們的發(fā)展，最后都沒有反映出來。醫(yī)生參與的也不多。目前，有相當(dāng)一部分是兩會代表的醫(yī)生，在兩會期間會發(fā)出了強烈的聲音，而他們的聲音幾乎如出一轍，就是讓政府撥錢，補供方的方案。當(dāng)然也有比較高瞻遠(yuǎn)矚的醫(yī)生認(rèn)識到我們整個醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的社會公益性，取決于我們醫(yī)療保障體系的建設(shè)，而不是讓所有的醫(yī)院成為慈善組織。
就醫(yī)生而言，他們代表的利益也不盡相同，那些有進取心的名醫(yī)，他們當(dāng)然希望有一個競爭的環(huán)境。但是也有些醫(yī)生，他們現(xiàn)在也許處于困境或者由于種種原因競爭實力不足，他們希望回歸計劃體制。只要給我固定薪水，這個薪水大體不差，就行了。所以他們利益是多元的。有些人沒有搞清自己的利益所在，更嚴(yán)重的是他們沒有找到表達利益的機制和渠道。
第2篇：民營醫(yī)院改革方案范文
醫(yī)院定位決定稅收政策
稅收問題之所以成為此次論壇備受關(guān)注的焦點，是因為今明兩年很多民營醫(yī)院將結(jié)束3年的稅收優(yōu)惠期，開始進入征稅階段，而目前國家還沒有針對民營醫(yī)院制定專門的稅收辦法。
一般來說，稅務(wù)部門均將民營醫(yī)院等同于飲食服務(wù)業(yè)，因為目前民營醫(yī)院的設(shè)立是先需要取得衛(wèi)生部門的執(zhí)業(yè)許可證，然后到工商部門進行登記，登記為“某某醫(yī)院有限責(zé)任公司”，所以稅務(wù)部門也就按照服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對民營醫(yī)院進行征稅。中華醫(yī)院管理學(xué)會民營醫(yī)院管理分會副主任委員、溫州康寧醫(yī)院院長管偉立將營利性醫(yī)院需要交納的稅種列了一個表格，絕大多數(shù)的民營醫(yī)院在此表之列，他們要交納營業(yè)收入5.5%的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，加上房產(chǎn)稅、車船使用稅、教育費附加等等多種稅費，將近占到這些醫(yī)院收入的8%左右。因此，民營醫(yī)院普遍認(rèn)為，盡管有著良好的發(fā)展前景，但民營醫(yī)院與公立醫(yī)院的競爭并不是站在同一起跑線上，尤其是稅收政策已成為制約民營醫(yī)院發(fā)展壯大的主要瓶頸。
改革開放以來，我國經(jīng)歷過兩次比較重大的稅制改革，分別在1983年和1994年，而新一輪稅制改革的啟動在2003年召開的十六屆三中全會上得到確定。但與前兩次稅制改革一攬子出臺并推進的方式不同的是，本次稅改將是漸進式的，分步實施的。國務(wù)院發(fā)展研究中心倪紅日研究員介紹，本輪稅改的主要內(nèi)容有以下幾方面：一是統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，主要是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，目的是公平稅賦。二是完善增值稅制度，實行消費型增值稅。這一改變將有利于所有納稅企業(yè)。但她同時指出，增值稅在包括醫(yī)療在內(nèi)的全行業(yè)的推廣使用尚待時日，醫(yī)療機構(gòu)的營業(yè)稅改為增值稅目前還不可能。三是改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制?！按蠹移毡殛P(guān)注的企業(yè)所得稅與個人所得稅重復(fù)征稅的問題其實是一個共性的問題，要等個人所得稅改革方案出臺后才能解決。”此外，稅改的內(nèi)容還包括消費稅改革、城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一、改革和完善出口退稅機制等。
就民營醫(yī)院關(guān)注的營業(yè)稅、所得稅問題，倪紅日坦言：“針對民營醫(yī)院的稅改只能在整體稅收改革的基礎(chǔ)上進行，但是醫(yī)療機構(gòu)（包括營利性醫(yī)療機構(gòu)）作為一個特殊的行業(yè)，其性質(zhì)究竟如何定位，是按照服務(wù)性企業(yè)來定位并征稅，還是作為帶有公益性的特殊行業(yè)實行特殊的政策和制度，需要行業(yè)主管部門有一個明確的定位。”
據(jù)了解，按衛(wèi)生部的有關(guān)政策，民營醫(yī)院在核定其性質(zhì)時是依據(jù)“自愿選擇與政策核定相結(jié)合”的原則，但一般民營醫(yī)院很難被核定為非營利性醫(yī)院，據(jù)統(tǒng)計，被定為非營利性醫(yī)院的僅占總數(shù)的13%。據(jù)四川省醫(yī)院管理學(xué)會分管民營醫(yī)院的一位負(fù)責(zé)人透露，在核定民營醫(yī)院性質(zhì)的時候，一些地方衛(wèi)生行政部門一刀切地把民營醫(yī)院劃為營利性醫(yī)院，把他們推向了市場。
“醫(yī)療行業(yè)是社會公益性事業(yè)，把醫(yī)療機構(gòu)登記注冊為有限責(zé)任公司，變成了工商企業(yè)，這有悖于醫(yī)療事業(yè)的宗旨。”曾擔(dān)任過衛(wèi)生部醫(yī)政司司長之職，現(xiàn)為民營醫(yī)院管理分會名譽主任委員的張自寬先生認(rèn)為：“除了極少數(shù)以盈利為目的的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)進行工商登記外，其他各處民辦醫(yī)療機構(gòu)均不應(yīng)進行工商登記。至于是否進行民政部門非企業(yè)單位登記，也值得商榷?！彼赋觯覈诮▏跗诰椭贫艘幌盗泄膭钺t(yī)療發(fā)展的免稅政策，這些政策直到2000年實行分類管理醫(yī)療機構(gòu)的政策出臺為止，執(zhí)行了近50年。新舊稅收政策相比，對非營利性醫(yī)療機構(gòu)的免稅優(yōu)惠政策基本沒變，但營利性醫(yī)療機構(gòu)則被基本視同為工商企業(yè)，兩類醫(yī)療機構(gòu)待遇上有諸多不公正，尤其是工商稅收上的不公正。有調(diào)查顯示，營利性醫(yī)院各項稅收占到其營業(yè)額的10.6%，有的甚至超過了毛利率。張自寬建議，當(dāng)務(wù)之急是要立法，可參照《民辦教育促進法》，爭取出臺民辦醫(yī)療機構(gòu)的法律法規(guī)。
民營醫(yī)院合力求扶持
目前，擺在民營醫(yī)療機構(gòu)面前的現(xiàn)實是，他們?nèi)匀皇且粋€勢單力孤的群體。廣東省是全國民營醫(yī)院發(fā)展比較快、政策環(huán)境也比較寬松的省份。廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波介紹，總體來看，民營醫(yī)院在廣東省占據(jù)的醫(yī)療市場份額僅為3%左右。
北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生政策與管理學(xué)系馮文副教授提供的一系列調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示：非營利性與營利性醫(yī)療機構(gòu)所占資源量、服務(wù)能力都相距甚遠(yuǎn)，民營醫(yī)院在成長，但在全國尚未形成有競爭力的市場格局。通過近年來對民營醫(yī)院的調(diào)查和研究，她指出，民營醫(yī)院雖引入了職業(yè)經(jīng)理人，但職業(yè)經(jīng)理人市場尚未形成；民營醫(yī)院創(chuàng)造了市場化的用人機制，但醫(yī)療行業(yè)的人力資源并未形成真正可流動的市場；民營醫(yī)院雖顯示了資本的力量，但其融資的渠道其實并不通暢；民營醫(yī)院已經(jīng)認(rèn)識到通過政府爭取發(fā)展環(huán)境，但行業(yè)力量尚未形成。
鑒于民營醫(yī)院在整個醫(yī)療版圖中的弱勢地位，與會的專家、學(xué)者及民營醫(yī)院的管理者們普遍認(rèn)為，這個群體應(yīng)該聚合力量來共同自律，并向政府表達政治要求。
與會的200多家民營醫(yī)院提出的《關(guān)于民營醫(yī)院稅收問題的建議書（草案）》中建議：國家可否考慮對一些經(jīng)營管理較為規(guī)范、規(guī)模較大，對本地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義的民營醫(yī)院在稅收上給予適當(dāng)?shù)恼叻龀郑貏e是對那些參照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的價格收費的民營醫(yī)院，可否讓其享受與國有醫(yī)院同等的待遇，從而讓他們有能力不斷發(fā)展壯大和提高醫(yī)療技術(shù)水平，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。具體的建議如下：在稅收方面免征這類醫(yī)院的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅；等到民營醫(yī)院收回投資后才開始征稅；只對其超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分納稅；只對不用于醫(yī)院發(fā)展的那部分盈利資金征稅；把是否執(zhí)行國家統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)別執(zhí)行不同稅收的標(biāo)準(zhǔn)。
第3篇：民營醫(yī)院改革方案范文
關(guān)鍵詞：國有林區(qū)；改革；機制體制
我國的國有林區(qū)占據(jù)總林業(yè)用地的15%以上，無論是在林業(yè)帶來的經(jīng)濟效益還是維護生態(tài)安全方面都占有十分重要的地位，傳統(tǒng)的林區(qū)集政府職能、資源管理以及企業(yè)經(jīng)營3種職能為一體，難以滿足市場經(jīng)濟高度競爭的需要，體制上存在諸多問題，國有林業(yè)的改革關(guān)系未來林區(qū)、林業(yè)、林工的命運。
1 當(dāng)前國有林業(yè)普遍存在的問題
在過去的幾十年里，我國一直以林業(yè)支持工業(yè)建設(shè)，致使林業(yè)在經(jīng)濟上出現(xiàn)大量的虧損，每一年，林區(qū)都為外界貢獻出大量的木材、稀有資源，但財政上對林區(qū)的投入偏低，致使整個林業(yè)資源呈現(xiàn)負(fù)增長，忽視林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了林業(yè)資源的匱乏，可采伐的樹木逐年遞減，優(yōu)質(zhì)的樹木越來越少，林區(qū)內(nèi)一些稀有物種頻臨滅絕，生態(tài)效應(yīng)退化。另外，林區(qū)人口增長過快，而現(xiàn)有的林區(qū)的各種建設(shè)工作能夠提供的就業(yè)崗位有限，林區(qū)人們生活水平普遍偏低。
以上林業(yè)問題的出現(xiàn)既有我國整體經(jīng)濟政策、林業(yè)機制體制的問題，又有林區(qū)人們自身的問題，必須給予客觀公正的認(rèn)識。首先，林業(yè)的首要功能是保護生態(tài)環(huán)境，而林業(yè)帶來經(jīng)濟增長是以滿足首要功能為前提的，良好的生態(tài)環(huán)境才能促進經(jīng)濟的持續(xù)增長，然而人們往往因為過分看重當(dāng)前的收入，而忽視了長久的生態(tài)安全穩(wěn)固。其次，林業(yè)政策是由中央制定、地方執(zhí)行的，中央追求的是包括生態(tài)、經(jīng)濟整體利益的最大化，這與地方政府在執(zhí)行林業(yè)建設(shè)過程中以經(jīng)濟利益為重是彼此矛盾的。最后，林區(qū)的居民生活在收入較為穩(wěn)固的條件下，長期以來形成了依靠森林便可衣食無憂的固定思維，難以突破傳統(tǒng)的觀念進行生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏進取心，過于依賴政府政策上的優(yōu)惠。
2 國有林區(qū)改革的著眼點
從經(jīng)濟學(xué)角度講，森林資源具有正的外部性，例如：如果一個人種植了一棵樹木，這棵樹木在帶給其主人效益的同時，也將好處帶給其他的人，這一特點決定了如果完全對國有林區(qū)實行市場化，必然會導(dǎo)致森林資源的供給不足。但是如果將國有林區(qū)的資源完全交由政府處理，政府必然會在森林資源的監(jiān)管方面耗費大量的人力物力，否則必然會因為森林的公共資源的屬性導(dǎo)致樹木的過度使用，產(chǎn)生“公地悲劇”。因而國有林區(qū)的改革必須將國有林區(qū)的森林工程企業(yè)的政府職能、企業(yè)經(jīng)營職能以及資源管理職能分離開來，既要將國有林區(qū)置于市場經(jīng)濟中，充分參與市場競爭，又要把林業(yè)的管理置于政府的監(jiān)督之內(nèi)。首先，在產(chǎn)權(quán)制度上，實現(xiàn)國退民進。逐漸將國有資本從森工集團中抽離出去，將產(chǎn)權(quán)出售給職工，國有資本不參與森工企業(yè)的企業(yè)職能，尤其是原有的森工醫(yī)院、學(xué)校、賓館等全部轉(zhuǎn)為民營，企業(yè)不再承擔(dān)過度的社會責(zé)任，另外，森工職工傳統(tǒng)的捧著鐵飯碗的時代也應(yīng)該一去不返，企業(yè)員工的角色能夠保證精簡人員的同時提高工作效率。其次，地方政府要對林業(yè)社區(qū)進行劃分，依據(jù)普通的城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃歷程，對其進行建設(shè)。最后，通過中央政府下屬的林業(yè)局對森林資源進行管理，制定森林的開發(fā)、種植計劃，保證森林資源的合理有效利用，防止亂砍濫伐、偷獵等現(xiàn)象的發(fā)生。
3 國有林區(qū)改革的具體步驟
我國的國有林區(qū)的改革從19世紀(jì)80年代開始，不同地區(qū)在具體實施中采取不盡相同的改革方案和模式，目前都已經(jīng)取得了一定的成效。當(dāng)前國有林業(yè)的改革通常是在地縣級的林業(yè)部門進行的，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，缺乏中央及地方對其進行的科學(xué)的系統(tǒng)的指導(dǎo)，因而，在以后的進一步改革過程中，國家林業(yè)部門應(yīng)該組建相關(guān)的部門，對地區(qū)的林業(yè)改革提供建議和參考。然后由地方政府根據(jù)中央制定的方針，結(jié)合本地區(qū)的實際特點，設(shè)計改革的具體方案，并可以設(shè)定試點，由個別縣級單位監(jiān)督執(zhí)行下去，對執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題和矛盾不斷逐級反饋，從而探索出與我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的國有林業(yè)改革方案，并推廣開來。鑒于目前林業(yè)發(fā)展較為落后、林業(yè)人才較為缺乏的現(xiàn)狀，中央及地方政府有必要制定相應(yīng)的財政政策，通過醫(yī)療及教育補貼等方案而非直接的收入上的補貼來提高林區(qū)人們的生活教育水平，通過培養(yǎng)新的林業(yè)建設(shè)人才、鼓勵林區(qū)人們進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)從根本上改善林區(qū)建設(shè)。
4 總結(jié)
只有自上而下深化國有林區(qū)改革，徹底將林業(yè)內(nèi)的政企職能分開，重新構(gòu)建國有林業(yè)體系和機制，才能改變林業(yè)經(jīng)濟衰退、林業(yè)職工生活困難、林業(yè)資源匱乏的現(xiàn)狀，才能使國有林區(qū)主動承擔(dān)起保證國家林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)安全的重任，才能為國民經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻，繼而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
參考文獻
1 張志達.關(guān)于國有林區(qū)改革進程及構(gòu)建新體制的思考[A].林業(yè)經(jīng)濟 2009（12）
第4篇：民營醫(yī)院改革方案范文
情況的調(diào)研報告
醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系全縣人民的健康，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是踐行群眾路線教育實踐活動,維護群眾健康福祉的重大民生工程。為了充分發(fā)揮委員界別優(yōu)勢，更好地圍繞深化全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建言獻策，根據(jù)縣政協(xié)常委會2014年重點工作安排和省政協(xié)《關(guān)于開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研的安排意見》精神,近日，縣政協(xié)組織部分教育、文化、衛(wèi)生界委員，先后深入縣人民醫(yī)院、李二堡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、核桃莊鄉(xiāng)里長村衛(wèi)生室等縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)，通過實地察看、聽取匯報和座談交流等形式就我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況進行了深入細(xì)致的了解，并就進一步促進醫(yī)改工作提出了意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動以來，縣委、縣政府及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實中央、省、市統(tǒng)一安排，緊緊圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”主線，積極穩(wěn)妥地推進各項醫(yī)改工作，取得了顯著成效。至2013年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)641個，其中：縣級醫(yī)院3個，疾病預(yù)防控制中心1個，婦幼保健院1個，衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29個，村級衛(wèi)生室、醫(yī)療點528個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)22個，民營醫(yī)院7個，個體診所、醫(yī)務(wù)室49個。機構(gòu)改革中上級編制部門核定我縣衛(wèi)生系統(tǒng)崗位906個，其中縣人民醫(yī)院崗位300個，縣中醫(yī)院崗位150個，縣二醫(yī)院崗位31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位總量425個，現(xiàn)有職工889人，其中同工同酬401人。
（一）
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯。醫(yī)改工作啟動后，我縣充分利用國家擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的有利條件，積極爭取項目資金，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備得到逐步改善。在加強縣級醫(yī)療機構(gòu)綜合能力建設(shè)的同時，投資3160萬元完成了松樹、轉(zhuǎn)導(dǎo)、李二堡、巴州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房和職工生活用房建設(shè)。為29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配發(fā)了價值約1300余萬元的小型救護車、電腦、DR數(shù)字影像系統(tǒng)等醫(yī)療設(shè)備，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊落后問題。擬投資15508萬元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項目工程正在加緊實施。總投資2100萬元的婦幼保健計劃生育中心業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目、核桃莊等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)項目、峽門等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工生活用房建設(shè)項目、32個村衛(wèi)生室的擴建項目在2014年全面實施。
（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。采取縣級醫(yī)院到省內(nèi)外三級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，有效促進了各級衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高了縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。僅2013年，縣級醫(yī)院選送63名業(yè)務(wù)骨干到青海大學(xué)附屬醫(yī)院、解放軍205醫(yī)院、北京中日友好醫(yī)院、北京垂楊柳醫(yī)院進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派85人到縣級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，636名鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了為期3個月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是開展對口幫扶，提升服務(wù)能力。通過解放軍205醫(yī)院、**市中心醫(yī)院、省人民醫(yī)院等省內(nèi)外三級醫(yī)院派專家到我縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)開展對口幫扶，縣級醫(yī)院選派醫(yī)務(wù)人員對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療服務(wù)能力得到明顯提升。三是通過組建“醫(yī)聯(lián)體”、建立雙向轉(zhuǎn)診流程、開展“家庭醫(yī)生團隊式醫(yī)療服務(wù)”、實施“先住院后結(jié)賬”服務(wù)模式等，合理利用醫(yī)療資源，創(chuàng)建縣域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)、方便、快捷”醫(yī)療服務(wù)體系。四是加強村級衛(wèi)生室管理，采取村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械和財務(wù)“五統(tǒng)一”管理，村衛(wèi)生室一體化管理率達到100%，提高了村級醫(yī)療服務(wù)水平。五是吸引社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，使社會資本成為推動我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要補充力量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。我縣現(xiàn)有博愛、仁德等7家民營醫(yī)院。
（三）基本醫(yī)療保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成，并逐步完善。全縣城鎮(zhèn)居民實際參保18408人，參保率99.4%；新農(nóng)合實際參合336628人，參合率達99.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在三、二、一級定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用報付標(biāo)準(zhǔn)分別提高到70%、80%、90%。堅持醫(yī)療保險周轉(zhuǎn)金和醫(yī)療救助資金預(yù)付制度，通過“金保工程”建設(shè)，實現(xiàn)了省內(nèi)異地醫(yī)療費用及時結(jié)算。同時，開展了以臨床路徑管理為主的按病種控費、付費方式，完善了監(jiān)控管理機制。
（四）全面實施國家基本藥物制度。2010年10月起全縣鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)全面實施基本藥物制度，2011年12月起縣人民醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售，2012年12月縣中醫(yī)院、二醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)基本藥物配備使用率均達到100%，縣級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物配備率達到90%。自2011年12月執(zhí)行藥品網(wǎng)上統(tǒng)一集中采購以來，截止今年2月底，已在網(wǎng)上集中采購藥品及一般醫(yī)用耗材10857.6萬元，其中基本藥物4519.6萬元，配送率達86.91%。
（五）基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有序推進。一是加大政府醫(yī)改投入。積極推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由25元提高到40元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加到14類44項。二是做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為29640名65歲以上老年人進行管理并進行健康檢查，完成體檢23910人。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別達到24601人和8577人。發(fā)現(xiàn)的642例重性精神病患者全部納入管理范圍。建立居民規(guī)范化電子健康檔案41.3萬份，建檔率達95%。三是加強宣傳教育。通過發(fā)放宣傳手冊、在電視媒體開辦專題欄目、制作宣傳欄文化墻等開展各種形式的健康教育宣傳活動，有效提高了廣大群眾的健康意識和防病意識。
（六）穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革?？h人民醫(yī)院作為全省公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院，2011年全面完成人事分配制度改革工作。從改革人事制度，實施全員聘用；加強學(xué)科建設(shè)，發(fā)展特色科室；加快信息化建設(shè)，提高工作效率；開展臨床路徑管理，規(guī)范醫(yī)療行為等方面進行了大膽的改革和創(chuàng)新，為我縣縣級公立醫(yī)院綜合改革積累了有益經(jīng)驗。調(diào)研中了解到，醫(yī)改后醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力和水平有了明顯提升，醫(yī)院藥品總收入比例、門診和住院每人次藥品費用明顯下降，公立醫(yī)院開始回歸公益性質(zhì)。2013年縣中醫(yī)院、二醫(yī)院借鑒縣人民醫(yī)院試點改革經(jīng)驗，根據(jù)《民和縣縣級公立醫(yī)院綜合改革方案》，制定了崗位設(shè)置方案和競聘上崗實施方案，全面啟動人事分配制度改革。
二、存在的主要問題
我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作雖然取得了顯著成績，但此項工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，在推進過程中還存在一些困難和問題，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，采取積極有效措施，加以改進和完善。
（一）醫(yī)療崗位不能滿足需求。隨著醫(yī)療保障體系的進一步完善和群眾醫(yī)療保健意識的增強，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)就診及住院患者逐年增加，現(xiàn)有的醫(yī)療崗位已無法滿足正常的工作需求和廣大群眾的醫(yī)療需求。
（二）衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏?？h級醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，特別是骨干人才、學(xué)科帶頭人和中醫(yī)人才匱乏，致危急重患者因縣級醫(yī)院救治能力不足、得不到有效診治轉(zhuǎn)至省級醫(yī)院就診?；鶎有l(wèi)生院醫(yī)護人員隊伍在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和技術(shù)上還未達標(biāo)，醫(yī)務(wù)人才缺乏，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量不高，難以取得群眾信賴。尤其是村醫(yī)素質(zhì)普遍較低，服務(wù)能力不強，縣鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)和運行機制有待進一步加強和完善。
（三）財政補償機制有待于進一步完善。隨著醫(yī)改工作的深入推進，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)的投入不斷加大。由于我縣屬國定貧困縣，縣級財政保障能力薄弱，在公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、藥品零差率補助等方面的投入力度不足。
（四）信息化建設(shè)亟待加強。醫(yī)療機構(gòu)之間信息化建設(shè)因成本高，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨機構(gòu)的信息互聯(lián)、互通、共享難度較大，尤其是村級衛(wèi)生室聯(lián)網(wǎng)僅為20%，嚴(yán)重制約縣域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)、方便、快捷”醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。
三、幾點建議
為了進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進全縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：
（一）
進一步加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。一是要按照有關(guān)規(guī)定和我縣實際足額定編，并以實用為核心放寬人才引進門檻，研究出臺留住人才的機制和政策。二是加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，夯實人才培養(yǎng)機制，建立健全對口幫扶長效機制，加大醫(yī)院學(xué)科建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員及村醫(yī)的培訓(xùn)力度，不斷提高醫(yī)療機構(gòu)綜合服務(wù)能力和水平。三是加快醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，提升信息化建設(shè)整體水平，把信息化建設(shè)作為推進醫(yī)療機構(gòu)精細(xì)化管理的重要抓手，進一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為和管理，提高服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)跨地區(qū)、跨機構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享。
（二）認(rèn)真實施國家基本藥物制度。進一步完善基本藥物網(wǎng)上集中采購、配送和政府補助補償政策措施，認(rèn)真落實基本藥品零差率銷售政策，保障廣大患者用藥需要，減輕群眾負(fù)擔(dān)，確?；舅幬镏贫软樌麑嵤?。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快網(wǎng)上采購的藥品配送速度，縮短藥品配送周期，保障基層醫(yī)療機構(gòu)用藥需要。
第5篇：民營醫(yī)院改革方案范文
一、20__年以前全盟企業(yè)改革基本情況
“九五”期間，我盟地方管理的小型國有工商企業(yè)，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)變中，大多數(shù)缺乏市場競爭力，生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，相當(dāng)一部分已到了資不抵債和職工生活無保障的程度，企業(yè)不改革就沒有出路。1996年底，根據(jù)中央“抓大放小”的企業(yè)改革指導(dǎo)方針，在認(rèn)真總結(jié)前幾年改革的經(jīng)驗教訓(xùn)、學(xué)習(xí)借鑒外地企業(yè)改革成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我盟實際，盟委、行署制定出臺了《關(guān)于進一步深化小型工商企業(yè)改革的意見》（錫黨發(fā)〔1996〕34號文件）?！兑庖姟诽岢觯焊母锏哪繕?biāo)是使國有、集體企業(yè)盡快向民營和資本結(jié)構(gòu)多元化過渡，實現(xiàn)資產(chǎn)存量的有效利用，企業(yè)職工多渠道重新?lián)駱I(yè)，離退休人員生活基本有保障；改革要緊緊抓住國（公）有資產(chǎn)出售這個關(guān)鍵，優(yōu)先保證離退休人員和職工所得，合理清償企業(yè)債務(wù)，凡條件成熟的企業(yè)都要做到債務(wù)一次性協(xié)商結(jié)清，產(chǎn)權(quán)變革一次到位，職工工齡一次買斷，人員一次性分流；改革的具體形式要因企制宜，一企一策，一企多策。轉(zhuǎn)制前，全盟共有企業(yè)779家，其中中央自治區(qū)級（包括條管）企業(yè)163家，有工60424人，因轉(zhuǎn)制未經(jīng)地方審批，所以不在地方統(tǒng)計范圍。地方企業(yè)616戶（包括國有、工商集體）。經(jīng)過幾年來的改革，全盟616戶地方管理的小型工商企業(yè)絕大多數(shù)都已完成改制，改制面達到95%以上。
（一）改制的形式。全盟616戶企業(yè)中，轉(zhuǎn)制前按所有制性質(zhì)分，國有企業(yè)321戶，集體企業(yè)295戶；按行業(yè)分，工業(yè)企業(yè)228戶，其中國有工業(yè)企業(yè)131戶；商貿(mào)流通企業(yè)（含交通、城建、糧食、外貿(mào)、物資等）388戶，其中國有流通企業(yè)190戶。這些企業(yè)的改制形式為：有限責(zé)任公司36戶，股份合作制101戶，租賃和承包27戶，民營和分散經(jīng)營154戶，聯(lián)合、兼并13戶，出售和拍賣18戶，解體和歇業(yè)51戶，破產(chǎn)167戶，其它形式18戶。
（二）人員安置情況。全盟616戶轉(zhuǎn)制企業(yè)涉及在職工職工40051人，其中已與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工36900多人，占總數(shù)的90%以上，其中除了破產(chǎn)、失業(yè)的職工外，都在解除勞動關(guān)系的同時，通過一次性補償?shù)男问剑ó?dāng)時稱一次性買斷工齡）置換了國有職工身份。轉(zhuǎn)制重組上崗的職工約有120__人，占30%左右，其余大多數(shù)人員自謀職業(yè)，一部分待崗或失業(yè)。涉及離退休人員1萬余人，全部交由社保局統(tǒng)籌管理。國有企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)職工4600多人，一部分進入了再就業(yè)中心，一部分領(lǐng)取失業(yè)保險金，一部分進行再就業(yè)培訓(xùn)后重新安排了上崗。
（三）企業(yè)資產(chǎn)情況。全盟616戶企業(yè)轉(zhuǎn)制前帳面資產(chǎn)總額約23億元，其中固定資產(chǎn)約11億元，流動資產(chǎn)約9億元，應(yīng)收帳款約3億元；轉(zhuǎn)制清查資產(chǎn)（評估價）19億元，其中固定資產(chǎn)9.5億元，流動資產(chǎn)7.2億元，應(yīng)收帳款2.3億元，分別比評估前減少了4億元、1.5億元、1.8億元，0.7億元，另入土地使用權(quán)作價1.7億元。轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)的使用分配為：用于36900名在職職工脫鉤補貼約3億元（人均8000元左右），用于離退休人員交社保的一性安置費用約1.4億元（人均13800元左右），償還各類債務(wù)4億多元；重組企業(yè)重組資產(chǎn)11億元。
全盟616戶企業(yè)債務(wù)合計約25億元，其中銀行貸款約19.5億元，財政周轉(zhuǎn)金約0.5億元，其它債務(wù)約5億元。企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為123%。轉(zhuǎn)制中償還銀行貸款約3億元，償還財政0.12億元，償還其它債務(wù)約1.2億元。重組企業(yè)重新落實貸款約5.7億元，破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)法院裁定核銷貸款約6億元。
二、20__—20__年國有企業(yè)改革進展情況
20__年以來，盟委、行署在指導(dǎo)、配合盟直交通、供銷、農(nóng)管、城建等部門制定改革方案，協(xié)助處理改革遺留問題的同時，著重抓了盟醫(yī)藥公司及其所屬的駐張兩站和旗縣市醫(yī)藥公司等14 戶企業(yè)的下劃和改革工作，目前全盟國有醫(yī)藥公司改革已基本順利完成，職工隊伍變化不大，人員基本保留在崗。
截止20__年底，我盟未完成改制的國有企業(yè)已經(jīng)數(shù)為不多，主要是一些礦山企業(yè)和特殊困難企業(yè)，其中多數(shù)正在改革進行當(dāng)中。20__年—20__年包括盟直的錫林浩特煤礦、烏蘭圖嘎煤礦、錫運公司、錫林浩特立新毛紡總廠和阿旗瑪尼圖煤礦、西烏旗的躍進煤礦、哈達圖煤礦、白音華煤礦、東烏旗的阿拉坦合力煤礦和烏尼特煤礦等21家企業(yè)重組轉(zhuǎn)制涉及職工14700人；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)6家，涉及職工1900人，都屬政策性破產(chǎn)。原地方國有企業(yè)錫林浩特煤礦在20__年已剝離完成企業(yè)所辦的學(xué)校和醫(yī)院等社會負(fù)擔(dān)部分，內(nèi)部也進行了分塊經(jīng)營和深化勞動、人事、分配三項制度改革，20__年兼并了多倫縣和黃旗石匠山兩個煤礦，到目前處在企業(yè)轉(zhuǎn)制的過渡時期，計劃到20__年底完成國有向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)變。企業(yè)基本上穩(wěn)定過渡，4000多下崗職工基本穩(wěn)定。部分旗屬煤炭礦山企業(yè)也正在積極探索出讓經(jīng)營權(quán)，置換職工國有身份的改革形式。除此以外，還有部分特殊行業(yè)的國有企業(yè)，主要是12個旗縣市的自來水公司、電力等條管企業(yè)和盟監(jiān)獄勞改煤礦等企業(yè)，也只是內(nèi)部轉(zhuǎn)制，職工隊伍比較穩(wěn)定，變化不大。
三、國有企業(yè)職工社會保障情況
（一）參加養(yǎng)老保險情況
1、截止到20__年底全盟基本養(yǎng)老保險參統(tǒng)職工103590人，其中國有企業(yè)131戶，參統(tǒng)職工51042人。
2、國有企業(yè)退休人員累計18223人，全部領(lǐng)到了養(yǎng)老金，20__年人均退休金611元/月；1993年前企業(yè)退休人員4732人，當(dāng)時的退休金水平人均94.39元/月，但是隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，這些早年退休的人員都陸續(xù)逐提高了退休金。盟社保局對養(yǎng)老金的發(fā)放一直是按時、足額，發(fā)放率一直穩(wěn)定在100%；20__年，還將因歷史原因未納入統(tǒng)籌的原集體企業(yè)職工及退休人員7279人也納入了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范疇。解決了他們老有所養(yǎng)的問題，為群眾辦了一件實事。
（二）醫(yī)療保險情況
1、截止到20__年底，全盟基本醫(yī)療保險參統(tǒng)職工108104人，其中各類企業(yè)參統(tǒng)職工50048人。靈活就業(yè)人員也增強了醫(yī)保意識，參加基本醫(yī)療保險6800人。
2、到20__年底，全盟已有7626名破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入了基本醫(yī)療保險范圍。
3、全盟大病互濟醫(yī)療保險參統(tǒng)職工106912人（包括行政、事業(yè)、國企職工、各類企業(yè)職工）。
4、20__年全盟共支出醫(yī)療保險金642.3萬元，大病互濟金146萬元。
（三）轉(zhuǎn)制國有企業(yè)職工已全部脫離了再就業(yè)中心。20__年以前，出中心的約2700人，一部分安置了再就業(yè)，約占30%，大部分是公益性崗位，最低工資410元/月；一部分并軌到最低生活保障線，約占10%，人均80元/月，戶均240元/月；一部分達到退休年齡，約占10%。大部分人自某職業(yè)，主要是較年輕的人員。出中心的人員30%未接續(xù)社保。
四、國有企業(yè)及上訪情況
20__年全盟總量為11999件(次),同比下降19.7%。其中來信764件，個體訪1371批2033人次，集體訪564批9202人次。20__年國有企業(yè)未發(fā)生。因宣傳《條例》到位，理性上訪更占了主導(dǎo)地位。
20__年國有企業(yè)職工上訪總量2286人次，其中來251件（次），個體訪140批256人次，集體訪138批1779人次。國有企業(yè)職工所占比例19%。其中，因改制企業(yè)職工上訪1900人次，占國有企業(yè)職工比例83%。因拖欠職工工資集體訪1件，涉及職工107人，所占比例4.6 %。
五、改革進程中存在的主要問題
（一）一部分企業(yè)改制已結(jié)束，人員也已安置，但債務(wù)沒有結(jié)清，下一步需要通過破產(chǎn)程序或其他措施依法結(jié)清債務(wù)，注銷企業(yè)。這些企業(yè)包括：駐張外貿(mào)公司、農(nóng)機公司、五交化公司、藥材站、醫(yī)藥站、供銷公司、土產(chǎn)公司、物資總公司8戶駐張企業(yè)和盟印刷廠、磚瓦廠、食品公司、肉供部、寶昌中藥廠、羊絨衫廠等。
（二）有的改制企業(yè)還需進行“回頭看”，以進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，鞏固改革成果。如盟交通局所屬的華蒙國際零擔(dān)運輸有限公司和順達交通儲運有限公司，雖然已改制成為有限責(zé)任公司，但很不規(guī)范，企業(yè)職工國有身份也未置換。其中國際零擔(dān)公司有職工67人，總資產(chǎn)121萬元，總負(fù)債100萬元，處于半停業(yè)狀態(tài)，已拖欠職工工資22.4萬元，拖欠“三金”18.5萬元；交通儲運公司有職工240名，總資產(chǎn)203萬元，總負(fù)債84萬元，目前處于停業(yè)狀態(tài)。
（三）部分企業(yè)由于沒有凈資產(chǎn)或其他原因，存在拖欠職工工資或養(yǎng)老保險金的問題。原國有企業(yè)累計拖欠職工工資644萬元，其中因工程款不到位拖欠職工工資400多萬元。
（四）由于我盟改制企業(yè)相當(dāng)一部分沒有重組起來，一批下崗失業(yè)人員目前再就業(yè)難，而且生活困難，這部分人群是目前上訪的主要群體，因此，解決好現(xiàn)有下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，是目前保持穩(wěn)定和為改革創(chuàng)造良好環(huán)境的根本所在。
六、下一步改革工作目標(biāo)
在調(diào)研中，從相關(guān)部門了解到，全盟改革的下一步工作目標(biāo)是：
（一）根據(jù)自治區(qū)總體部署和改革要求，積極探索我盟國營農(nóng)牧場和國有糧食儲備改革的路子，爭取相關(guān)政策，重點推進國營農(nóng)牧場和國有糧食儲備企業(yè)的改革。
（二）按照“關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見”（錫署發(fā)〔20__〕104號）精神，加快對尚未改制國有企業(yè)改革的指導(dǎo)，除自來水等公益性企業(yè)外，爭取所有國有企業(yè)在20__年全部退出國有序列。
（三）加強對培育優(yōu)勢企業(yè)和推進企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點對通力鍺業(yè)要按擬上市企業(yè)進行培育。首先要指導(dǎo)通力鍺業(yè)通過招商引資，進行股權(quán)多元化或民營化改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，其次為做好我盟上市企業(yè)的培育推進工作，積極進行相關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為上市工作做好人才準(zhǔn)備。
七、對改革工作的意見和建議
（一）應(yīng)加強對國有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)改革涉及人員安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)處理、資產(chǎn)重組等重大問題，政策性強，操作難度大。國 有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強，不應(yīng)減小力度，還要繼續(xù)研究解決改革中遇到的難點、焦點問題，處理好已改制企業(yè)的遺留問題，并按照隸屬關(guān)系和盟里確定的目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)有未完成改制的企業(yè)逐戶進行解剖和分析，提出有針對性的改革措施，并組織企業(yè)制定切實可行的改革方案，指導(dǎo)和督促企業(yè)抓緊落實。要按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，建立國有企業(yè)改革工作責(zé)任制，各級政府企業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)法人代表作為國有企業(yè)改革的第一責(zé)任人，要按照“三個代表”的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，切實抓好本地區(qū)、本企業(yè)的改革。
（二）對于改革要因企制宜，不搞一刀切，亦改則改且要快改，不亦改也可不改，在保持原體制的情況下，從不足的方面加以完善改進，讓企業(yè)自身有緊迫感和危機感，積極主動地依靠職工的民主參與完成自身的改革，這樣改革才能到位，也才能減少遺留問題。
第6篇：民營醫(yī)院改革方案范文
（一）著力先行先試，民間資本進入社會領(lǐng)域取得新突破
積極發(fā)揮市場在社會資源配置中的作用，加快放開競爭性社會領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，不斷激發(fā)社會發(fā)展活力，逐步提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)惠及社會大眾。一是逐步健全民間資本進入社會領(lǐng)域的政策體系。在全國率先謀劃民間資本進入社會事業(yè)的1+X政策體系，制定出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資社會事業(yè)的意見（試行）》，引導(dǎo)民間資本進入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化體育等社會領(lǐng)域，并在規(guī)劃選址、土地供給、政府采購服務(wù)、人才流動、行政審批、稅費管理等方面取得實質(zhì)性突破。制定《關(guān)于進一步鼓勵民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于進一步鼓勵民間資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的若干意見》等專項扶持政策，為社會力量進入養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域提供財政支持和政策保障。二是大力開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作。組織召開全市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老工作現(xiàn)場推進會，慈溪樂成恭和苑成為全市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點項目，根據(jù)“一事一議”原則，以會議紀(jì)要形式明確項目扶持政策，恭和苑親情社區(qū)體驗中心投入使用。三是積極推進民營資本投建社會項目。建立民間資本投資社會事業(yè)項目庫，完善項目扶持推進體系，推出老年病護理醫(yī)院等一批面向民資招商的重大項目，東錢湖柏庭高端養(yǎng)老等重大項目簽約落戶，寧波江北慈孝樂園、慈溪樂成恭和苑等項目被列為全省支持鼓勵社會資本參與建設(shè)運營的示范項目。
（二）著力提質(zhì)增效，社會領(lǐng)域重大改革取得新進展
緊盯國家和省級層面關(guān)注的重點、難點和熱點改革問題，結(jié)合市委市政府統(tǒng)一部署，全力抓好牽頭改革任務(wù)，配合推進重點領(lǐng)域改革，進一步掃清社會發(fā)展中的體制機制障礙，不斷提升群眾幸福指數(shù)，促進社會和諧穩(wěn)定和長治久安。一是研究制定重點領(lǐng)域改革方案。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，研究規(guī)范收入分配秩序，《關(guān)于進一步促進普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》、《寧波市文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》、《寧波市高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心管理暫行辦法》等一系列改革文件相繼出臺。二是推動健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制完成《寧波市促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014～2016）》，明確今后三年全市在提升醫(yī)療服務(wù)能力、發(fā)展多元辦醫(yī)、扶持中醫(yī)藥服務(wù)等15個方面的主要任務(wù)，即將出臺實施。建立全市健康服務(wù)業(yè)項目庫，篩選收錄醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育健身、健康文化旅游、健康管理、支撐產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項目100多個。三是深入推進醫(yī)改工作。以寧波成為第二批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市為契機，積極推動市級公立醫(yī)院開展綜合改革，政府社會合作辦醫(yī)、外資辦醫(yī)、智慧辦醫(yī)等模式取得突破，李惠利醫(yī)院東部院區(qū)實行“公辦民營、管辦分離”的新模式，寧波市福利院引入上海管理團隊，開展管理合作。全市首家綜合性外資醫(yī)院對外營業(yè)，全國首家云醫(yī)院成立，多元化辦醫(yī)格局加快形成。四是教育改革積極開展。深入推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作，技工學(xué)校通過首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校驗收，首個由政府統(tǒng)籌、發(fā)揮行業(yè)合力、涵蓋中高職教育的職業(yè)教育集團成立，寧波市教育考試院授牌成立，中考招生制度改革深化推進。
（三）著力提升服務(wù)，社會民生項目建設(shè)取得新成效
圍繞群眾最關(guān)心、最迫切的民生難題，切切實實做好民生實事工程。結(jié)合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷簡化重大項目審批程序，強化服務(wù)，推動重大社會項目早落地、早開工、早見效。一是全力做好民生實事項目建設(shè)。2014年公共交通、環(huán)境治理、食品安全、教衛(wèi)文體以及水利防洪、公鐵立交改造等領(lǐng)域的42項民生實事項目全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是加快推進項目建設(shè)進度。結(jié)合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃、文化產(chǎn)業(yè)重大項目推進工作和“四聯(lián)四促”活動，主動幫助破解建設(shè)中的難題，工程學(xué)院杭州灣校區(qū)投入使用，社會福利院改擴建工程、李惠利醫(yī)院東部院區(qū)、特教中心等項目建成即將投用，報業(yè)傳媒大廈、市藝術(shù)劇院、市第二醫(yī)院改造等項目進展順利。三是積極爭取中央資金補助。全年衛(wèi)生、教育、兒童福利設(shè)施、社會養(yǎng)老服務(wù)等公共事業(yè)領(lǐng)域項目爭取到中央投資補助資金近4500萬元，帶動地方投資6.35億元。同時，通過信息化網(wǎng)絡(luò)手段，加強對各縣（市）區(qū)開展中央補助資金項目申報等工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，中央資金扶持重點和申報流程進一步明晰。
二、寧波社會發(fā)展存在的主要問題
總體來看，2014年以來寧波社會發(fā)展工作進展良好，部分領(lǐng)域改革涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新做法，取得積極成效。但面對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，觀念轉(zhuǎn)變還不到位、方法運用不夠?qū)β?、工作手段不夠有力、新老問題交織的復(fù)雜局面依然存在。
（一）社會領(lǐng)域評價體系和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善
社會民生領(lǐng)域扶持政策對事前論證和事后評估工作的重視程度不夠，民生政策出臺的多，有效落實的少，后續(xù)評估手段缺乏。社會民生項目有效評價體系較為薄弱，對項目社會效益的系統(tǒng)性評估和考量欠缺。項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)籌不足，部分領(lǐng)域項目標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢，而新標(biāo)準(zhǔn)并未及時出臺，項目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至互相矛盾的情況時有發(fā)生。
（二）社會管理和扶持手段仍較單一
社會領(lǐng)域的管理手段依然較為簡單傳統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化手段仍未得到全面有效應(yīng)用。資金直補是目前社會事業(yè)項目扶持的主要方式，但隨著財政收支平衡壓力不斷加大，轉(zhuǎn)變政府職能、提升財政資金使用效率成為迫切要求，項目扶持方式亟需從單一直補向運營補助、政企合作開發(fā)、政府采購服務(wù)等多樣化補助方式轉(zhuǎn)變。
（三）社會公共服務(wù)水平與群眾期望仍有較大差距
近年來，雖然全市各類公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，公共服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)能力顯著提高，群眾整體滿意度進一步提升，但社會事業(yè)發(fā)展整體水平仍相對滯后，公共服務(wù)資源配置不均衡，社會管理和社會信用基礎(chǔ)較為薄弱等問題依然突出，下階段全面提升群眾生活品質(zhì)和維護社會穩(wěn)定的壓力依然較大。
三、新常態(tài)下社會發(fā)展階段的新特征
隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，社會發(fā)展面臨的外部條件也發(fā)生了重大變化，發(fā)展內(nèi)涵出現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，發(fā)展階段出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折，社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。
（一）社會發(fā)展質(zhì)量有新要求
在解決好溫飽之余，居民對生活質(zhì)量、食品安全、環(huán)境清潔等方面的要求越來越高，這些領(lǐng)域的新問題新矛盾不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的以數(shù)量和規(guī)模擴張為主的發(fā)展方式越來越難以為繼，逐步為更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益的新范式所替代，社會發(fā)展步入更加注重服務(wù)品質(zhì)和居民感受的新階段。
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)變動有新趨勢
隨著人工成本持續(xù)上漲，“機器換人”快速推進，制造業(yè)領(lǐng)域不少工人面臨再就業(yè)風(fēng)險；同時，市場需求加快轉(zhuǎn)換，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速消亡，另一批新型產(chǎn)業(yè)不斷興起，“一盛一衰”的更替極大地加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性人才短缺的“雙重矛盾”，給就業(yè)保障和人才引培工作帶來新的挑戰(zhàn)。
（三）居民消費需求有新動向
內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的作用日益凸顯，信息消費等一批政策利好進一步激發(fā)居民消費潛力，以通信、休閑旅游、健康養(yǎng)生、在線體驗等引領(lǐng)的新型大眾消費時代加速到來，引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革，社會服務(wù)領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，行業(yè)之間界限日益模糊，融合發(fā)展趨勢更加明顯。
（四）社會治理模式有新突破
伴隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新科技手段的升級和推廣應(yīng)用，公共服務(wù)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化需求越來越迫切，不同行政區(qū)域、不同社會主體之間的公共資源要素的重新整合和高效利用越來越普遍，對社會服務(wù)理念和社會治理模式均帶來新的變革和沖擊。
四、新常態(tài)下社會發(fā)展工作的思路與對策
（一）總體思路
新常態(tài)下，社會發(fā)展工作既承載著托底的基本功能，也肩負(fù)著促轉(zhuǎn)型、增和諧的重要使命，必須主動適應(yīng)，加快調(diào)整，積極引領(lǐng)。要堅持以人為本，緊緊圍繞滿足民眾多樣化需求，更加注重系統(tǒng)謀劃，堅定不移改革攻堅，積極推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力豐富社會領(lǐng)域政策“工具箱”，完善社會項目投資“工程包”，創(chuàng)新社會服務(wù)工作“方法論”，謀劃社會規(guī)劃研究“藍(lán)圖集”，加快推動形成政府與社會統(tǒng)籌發(fā)展、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、橫向與縱向協(xié)同共進的社會發(fā)展工作新格局。
1、加快調(diào)適理念，更加開放務(wù)實。改變政府包打天下的傳統(tǒng)觀念，在積極做好托底筑基工作的同時，堅持開門辦事業(yè)，更多、更好、更主動地鼓勵和引導(dǎo)民間資本和社會力量參與社會建設(shè)，努力打造多點開花、多方共建、社會事業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的良好格局。
2、加快轉(zhuǎn)變職能，更加主動有為。明確政府自身職責(zé)定位，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，加快簡政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理，著力加強觀大局、謀大勢、干大事的能力，強化對人口和社會事業(yè)發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，更加注重對規(guī)劃實施、政策落地和項目推進的事中事后監(jiān)督和管理。
3、加快創(chuàng)新機制，更加普惠高效。聯(lián)系地方實際，找準(zhǔn)社會體制改革的突破口和切入點，針對“人到哪里去、錢從哪里來、網(wǎng)在哪里建”等關(guān)鍵性問題，積極創(chuàng)新人口發(fā)展政策、社會投融資體制和社會治理機制，靈活融合線上線下兩種資源，加快最新科技手段運用，穩(wěn)步推進公共服務(wù)普惠共享，提升社會效益。
（二）對策建議
1、助力穩(wěn)增長，積極擴大社會領(lǐng)域有效投資。在強化政府引導(dǎo)的同時，抓住居民需求變化和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的契機，加快放開競爭性領(lǐng)域，強化扶持力度，促進社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的生力軍作用，提升社會發(fā)展拉動消費、“反哺”經(jīng)濟的功能。
2、全力促轉(zhuǎn)型，加快打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。更加注重高等教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，細(xì)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，逐步以增量調(diào)整帶動存量提升，加快推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，提升人力資源對寧波經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用。
3、著力解民憂，切實完善公共服務(wù)體系建設(shè)。堅持筑牢底線，突出重點，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最需要的現(xiàn)實問題，加快完善制度，精準(zhǔn)發(fā)力，積極探索政府購買服務(wù)、公私合營等多種模式，運用信息技術(shù)打通“最后一公里”，扎實推進基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福度。
4、努力增和諧，穩(wěn)步推進社會治理能力現(xiàn)代化。完善外來人口融入城鎮(zhèn)的政策體系，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度設(shè)計，穩(wěn)步推進基層社會治理機制創(chuàng)新，強化公共服務(wù)職能，鼓勵多方參與，提升自治能力，同時，加強重大項目和重大社會政策制定中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效防范和化解社會矛盾。
第7篇：民營醫(yī)院改革方案范文
在未來5年，中國GDP實現(xiàn)6.5%的增長速度，并非不可能。關(guān)鍵是通過什么方式來實現(xiàn)。中國經(jīng)濟增長的速度，必須和增長的內(nèi)涵、過程中的風(fēng)險等一起來觀察。
兩種路徑都不可取
如果“十三五”期間沒有實質(zhì)性的改革，還是一味靠加杠桿的方式，靠投資拉動增長的方式，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡問題就繼續(xù)得不到解決，更重要的是債務(wù)率（總債務(wù)占GDP的比重）還會進一步上升。
首先，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失衡。如果用投資率來衡量，就是投資占GDP的比重，截止到2014年，高達46%。應(yīng)當(dāng)說，這和兩年前本屆政府接手經(jīng)濟時相比是有所改善的，那時是46.5%，這兩年好不容易才稍微降了一些。
但46%依然是超高水平?？v向看，這是建國以來最高的水平，1958年“”的時候也只有42.8%。如果進行國際比較，當(dāng)年也曾嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡的日本最高的時候也沒超過40%。經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不均衡，投資增速過快，由投資產(chǎn)生的產(chǎn)能難以被另外“兩駕馬車”出口和消費來消化，就產(chǎn)生了過剩問題。所以46%是一個奇高無比的比例，必須降下來。如果繼續(xù)一味靠投資拉動經(jīng)濟，經(jīng)濟甚至可能更加失衡。
更重要的是中國的債務(wù)率不斷攀升。
中國的資本邊際產(chǎn)出自2007年以來顯著下降，這意味著投資效率明顯在下降，2008年以前，中國的投資效率相對還比較高，一塊錢投資能夠帶來接近0.3元的GDP增長，但是到了2014年只有0.15元左右。原因很簡單，許多行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，繼續(xù)追加投資，很難產(chǎn)生實際的經(jīng)濟效益，所以投資效率下降了。
由于拉動GDP增長需要更大的投資比重，而投資是靠加杠桿帶動的，伴隨著投資率的上升，債務(wù)率也不斷上升，結(jié)果是投資的增速快于GDP增速，債務(wù)增速又快于投資增速，也就是債務(wù)增速快于GDP增速。在做大分母的同時，分子增長得更快，就使得債務(wù)率不斷攀升。所以中國現(xiàn)在面臨一個兩難的處境，既要保持一定的經(jīng)濟增速，同時又要防止債務(wù)進一步膨脹，也要防止經(jīng)濟進一步失衡。
在此背景下，我對中國的中長期增長做了兩種可能的情景分析。
情境一假設(shè)，到2022年現(xiàn)任政府十年任期結(jié)束時，名義資本形成總額與GDP的比例（投資率）將由2014年的46%下降至2022年的40%。當(dāng)然40%也是一個比較高的水平，但中國經(jīng)濟失衡將會得到實質(zhì)性的改善。我們的模擬結(jié)果顯示，中國的投資增速會下降，從而GDP的增速也會下降，因為另外“兩駕馬車”消費和出口很難在短期內(nèi)有突飛猛進的增長來彌補投資的下降。2016年到2022年的7年中，平均GDP增速將會降到5%。
但5%的平均增速似乎不足以實現(xiàn)兩個翻番。
情境二則假設(shè)，達到經(jīng)濟平衡的時間將延后，截至2027年，資本形成總額占GDP的比例（投資率）下降到40%。在此情形下，未來12年的平均增速（理論上）還可以達到5.8%，前五年可以達到6.4%，差不多正好與“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)相吻合。
這種情形看來似乎是比較理想的，但它并不是沒有后遺癥。達到經(jīng)濟平衡的時間越是延后，債務(wù)就越會出現(xiàn)爆炸性增長。因為這種非常緩慢的經(jīng)濟再平衡會要求經(jīng)濟增長在短期內(nèi)還要保持比較高的增速，在投資效率沒有改善的情況下，依然會靠加杠桿的方式來實現(xiàn)，結(jié)果債務(wù)率就會大幅度上升。
具體來說，在第一種情形下，盡管增速相對低一些，但是社會總債務(wù)率（包括家庭、政府、企業(yè)）會從目前占GDP的240%上升到2019年的峰值288%，但是2019年之后將會明顯下降，這是一種比較穩(wěn)定的軟著陸情形。
第二種情形下，為了保持短期的6.5%左右的高增速，不得不推遲經(jīng)濟再平衡，它的一個后遺癥就是社會總債務(wù)率將從目前的240%很快上升到2020年的339%，而且還會持續(xù)上升，到2027年達到374%。另外，這種情形下，雖然到2027年投資率會降到40%，但是2016-2020這5年投資率還會維持在46%附近，下降非常有限。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)下的增長路徑與情景二相仿，那么，在其他指標(biāo)不變的情況下，這一增速目標(biāo)會推高中國的債務(wù)風(fēng)險，債務(wù)占GDP比重將從當(dāng)前的240%升至2020年的339%。而投資占GDP比重亦會居高不下，到2020年保持在46%左右，經(jīng)濟再平衡進程停滯。
那時的中國經(jīng)濟雖然實現(xiàn)了增長目標(biāo)，但卻可能變得非常脆弱。因為未來中國的儲蓄率將是下降的，老齡化到來后，家庭儲蓄率下降，企業(yè)盈利狀況比較差，企業(yè)儲蓄率也下降，政府財政吃緊，政府儲蓄率也下降。當(dāng)儲蓄率下降，債務(wù)率上升的時候，總有一天你很難再對到期的債務(wù)像今天這樣不斷地展期，那時候系統(tǒng)性金融風(fēng)險暴露，經(jīng)濟就會出現(xiàn)硬著陸。
可行的第三途徑
上述第一種方案無法實現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們不能接受。第二種方案，能夠?qū)崿F(xiàn)翻兩番，但是中國全面建成小康之后，緊接著可能付出慘重的經(jīng)濟社會代價，這個方案也不能接受。
那么有沒有第三種可能呢？請注意，我們模擬的這兩種情形都有一個前提預(yù)設(shè)，就是中國未來若干年的投資效率不變。所以第三種可能就是打破前提預(yù)設(shè)，提高投資效率，而唯一的辦法就是改革，不改革的話，中國的投資效率還會繼續(xù)下降。
我個人認(rèn)為，中國有兩個主要的領(lǐng)域可以提升效率：一是城鎮(zhèn)化，二是國企、國資改革。
實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要一系列的政策措施，比如戶籍制度改革，社會福利制度與財稅制度的改革，甚至土地制度改革。但這些領(lǐng)域我們看到現(xiàn)在改革步伐比較緩慢。
“十三五”規(guī)劃建議提到，要實現(xiàn)一億人的戶籍城鎮(zhèn)化。提出具體的數(shù)字目標(biāo)是一種進步，但關(guān)鍵是以什么形式實現(xiàn)。如果全面鋪開，在中小城市推動城鎮(zhèn)化，效果不一定理想。因為中國的人口在向大城市集中，大城市的就業(yè)機會、公共服務(wù)等更具吸引力，中小城市缺乏吸引力，也未必有足夠的集聚效應(yīng)。
實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化也不是給一個戶口就了事，還需要相當(dāng)復(fù)雜的配套措施，比如學(xué)校、醫(yī)院、道路等公共設(shè)施、公共福利的建設(shè)。巨額的成本誰來落實？人的城鎮(zhèn)化，講了很長時間，為什么遲遲沒有進展，就是跟政策協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌有關(guān)。尤其現(xiàn)在各地方政府的財政狀況都不如過去，財政收入個位數(shù)增長，土地財政更是負(fù)增長。是一個解決資金問題的可能方案。但如果遲遲不能推進，最后可能就是表面文章。
提高增長效率的第二個途徑就是國企改革。我們發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的投資效益明顯高于國企，私營部門的資本回報率比國營企業(yè)高出一倍。所以，應(yīng)該讓資源分配到最有效的行業(yè)和企業(yè)。近期中國公布了國企改革的綱領(lǐng)性文件，其中有很多正面內(nèi)容，比如董事會決定人事運用，一些領(lǐng)域開放給民企，通過市場化手段包括股票市場推進國企改革等。
另一方面，國企改革方案本身似乎還是比較謹(jǐn)慎的，有些內(nèi)容，未來的執(zhí)行效果具有不確定性。比如考慮到股市的現(xiàn)狀，短期內(nèi)很難真正借力股市。薪酬制度若過于僵硬，會導(dǎo)致人才流失，影響企業(yè)長期發(fā)展?；旌纤兄聘母镞^程中，如果國企依然保持控股權(quán)，讓民營企業(yè)來參與，效果恐怕不會理想。
第8篇：民營醫(yī)院改革方案范文
社會保險待遇支付基金，其主要包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五項內(nèi)容，它們社會保障制度實施的最基本內(nèi)容。而社會保險支付結(jié)算方式的迥異，會直接影響各項社會保險費用的支出，各種資源配置以及參保人員得到保障的質(zhì)量。
一、社會保險待遇支付基金結(jié)算存在的問題
（一）保費上漲，社保資金賬戶壓力凸顯
人力資源和社會保障部2013年數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年累計中斷繳納社保的人有3800萬，占城鎮(zhèn)職工參保的一成還多，外來務(wù)工人員中斷社保的問題非常明顯。個人一旦中斷社保，根據(jù)各地的不同政策，買房買車都將受到很大影響。表面上來看，中斷社保屬于個人行為，但影響的卻是整個社保體系。2015年年初，福建、天津、重慶等地都制定新的標(biāo)準(zhǔn)，上浮社保繳費基數(shù)，這和2014年相比較之下，職工與用人單位所需要繳納的社保費用都有不同程度的上調(diào)。此舉從側(cè)面也印證了社保資金賬戶的壓力凸顯。
（二）拋保導(dǎo)致個人賬戶空賬壓力加大
我國社會保險制度改革初期以項目為開端，然而當(dāng)以企業(yè)為單位的公費醫(yī)療制度逐漸成為企業(yè)的一項負(fù)擔(dān)時，上世紀(jì)90年代初期開始了對醫(yī)療保險改革的嘗試。目前為止，我國基本建立起了以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保障制度體系。主要項目涉及社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度相結(jié)合的醫(yī)療社會保險、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險。然而目前反映出個人拋保加大了個人賬戶的空賬壓力。制度的缺位，即指對農(nóng)民的保障制度存在缺位，福利早熟，即指在城市中一些項目福利水平過高。由此可見，在我國，社會保險最顯著的現(xiàn)象就是缺位與福利早熟并存。
（三）養(yǎng)老保險基金收不抵支問題尤為突出
隨著我國老齡化社會的來臨，養(yǎng)老問題日益突出，延遲退休年齡；同時，呼聲很高的養(yǎng)老金并軌方案也隨之落實，即指對機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度，在此之前，企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金采取不同的退休養(yǎng)老金制度（現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右）。我國企業(yè)在上世紀(jì)七八十年代的時候，在當(dāng)時的環(huán)境中，養(yǎng)老制度運行的確實不錯，其主要有兩方面的原因，首先：當(dāng)時員工年齡結(jié)構(gòu)年輕化，沒有大量退休職工，養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)也不重；再者，在各企事業(yè)單位內(nèi)部，贍養(yǎng)率雖然各有差異，但在當(dāng)時，各個企業(yè)幾乎都是國有企業(yè)，而國有企業(yè)都由國家財力作支撐，企業(yè)的盈利，虧損的負(fù)擔(dān)無關(guān)痛癢，所以人們對保險制度并無太敏感的反應(yīng)。而在推進市場經(jīng)濟的今天，尤其是民營中小企業(yè)，它們自身發(fā)展的盈虧對企業(yè)員工的養(yǎng)老保障的影響是直接的，效益不好的企業(yè)有時候基本工資的發(fā)放都會受影響，那給企業(yè)員工繳納社保費用的困難程度也就可想而知了，雖然國家有強制性規(guī)定，但在實際操作層面上，欠繳少繳的事情還是會發(fā)生的。近年來養(yǎng)老基金呈現(xiàn)出來這樣一種不利局面，即養(yǎng)老保險基金的運行狀況不盡如人意：2015年三月份，人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾透露，2014年職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長，養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯，一些省份當(dāng)期已經(jīng)收不抵支，很多省份是靠中央財政轉(zhuǎn)移支付勉強維持基金的正常運轉(zhuǎn)。全國層面的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)連續(xù)三年收入增速低于支出，養(yǎng)老保障水平繼續(xù)提高的潛能正在下降。
（四）醫(yī)療保險待遇支付改革舉步維艱
“看病難，看病貴”是當(dāng)前社會熱議的民生熱點議題，與之對應(yīng)的便是社會保險中另一個重要的內(nèi)容――基本醫(yī)療保險?？茖W(xué)合理的醫(yī)療費用支付模式能夠有效地遏制醫(yī)療費用的過快增長，化解“以藥養(yǎng)醫(yī)”的難題等。醫(yī)療費用的支出水平與普通百姓生活息息相關(guān)，疾病幾乎是每個人無法完全避免的健康風(fēng)險，風(fēng)險的一旦發(fā)生，可能會給個人及其家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。目前醫(yī)改一直在持續(xù)，有了一些進步，但問題任然是存在的。這也是當(dāng)前社會醫(yī)患關(guān)系緊張的重要原因。現(xiàn)在主要有三種支付模式：醫(yī)療服務(wù)項目收費、按病種收費、按疾病診斷相關(guān)組收費，三者都有各自相對應(yīng)的優(yōu)勢，但都存在著各自的問題：醫(yī)院利用信息優(yōu)勢，導(dǎo)致過度檢查，過度用藥過度治療，還有社會反映的“大處方”的問題，治療不徹底，前期準(zhǔn)備量巨大等。
二、社會保險待遇支付基金結(jié)算問題形成的原因
（一）法律法規(guī)不健全
社?；鸫鲋Ц吨谐霈F(xiàn)的諸多問題很大程度上也是由相對應(yīng)的法律法規(guī)不配套不健全所引起的。2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》對我國社會保險保障體系極具里程碑意義，但在實踐操作中還是會遇到一些細(xì)節(jié)技術(shù)上的難題?；鸸芾?，操作沒有完善配套的法律法規(guī)去限制社?；鸬倪\營范圍，近年來也出現(xiàn)了一些社?；鸢讣?，金額大，社會影響廣泛，法律法規(guī)不健全是重要原因[1]。
（二）制度設(shè)計缺陷
社?；鹬械幕攫B(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，其不合理的結(jié)構(gòu)引起的弊端也是越來越明顯，它的不合理性，不合法性問題突出。顯而易見的是，退休金雙軌制是對做出同等貢獻的嚴(yán)重不公。社?；鹆硪恢匾獌?nèi)容醫(yī)療結(jié)算支付方式，其本身就容易引發(fā)道德風(fēng)險，醫(yī)、患、保三方內(nèi)在制約機制存在脫節(jié)；醫(yī)療保險本身制度的不完善帶來的不合理的醫(yī)療行為以及人們對醫(yī)改的質(zhì)疑也促使一些參加醫(yī)療保險的人員產(chǎn)生放棄繳納醫(yī)保的動力。
（三）基金管理不完善
從資金管理方面來講：我國人口老齡化的到來加重了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)，每年增長的養(yǎng)老繳費跟不上日益增長的養(yǎng)老金需求：基本養(yǎng)老基金賬養(yǎng)老金戶管理的不完善；從企業(yè)、單位個人和執(zhí)行力方面來講；對勞動保障征繳政策認(rèn)識不到位，少數(shù)單位惡意逃繳、拒繳；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不好會影響征繳；執(zhí)法力度不夠、影響征繳成效；個人對養(yǎng)老保險制度不完善的抵觸也會加劇人們棄保。
（四）保費上漲，社?；饘?yīng)的服務(wù)不到位
近年來隨著社?；鹫毁M用的上漲，而保費上漲對應(yīng)的相應(yīng)服務(wù)卻沒有提升，以醫(yī)療保險為例，從2004年以來，我國的基本醫(yī)療保險改革就一直在成敗的爭論中徘徊前進，其而當(dāng)前改革中最棘手的問題就是各地相繼出現(xiàn)的不同程度的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出增加過快，導(dǎo)致收支不平衡，可以看出，醫(yī)療保險收不抵支是醫(yī)療保險制度中最根的原因；再者，醫(yī)院方面處于利益考慮和自我保護，往往會對患者開出超支的醫(yī)療費用，進而導(dǎo)致醫(yī)患雙方關(guān)系緊張[2]。
三、社會保險待遇支付基金問題的措施與對策
社會保險基金待遇支付中存在的問題有些是共性的，比如社會經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)執(zhí)行力、單位個人參保意識等，而有些問題則是特有的，例如養(yǎng)老保險的“雙軌制”是經(jīng)濟發(fā)展的特殊產(chǎn)物，“以藥養(yǎng)醫(yī)”則是醫(yī)療保險制度設(shè)計缺陷造成的。新一屆政府執(zhí)政伊始便提出全面推進深化改革，醫(yī)改仍然在強力推進，養(yǎng)老金“并軌”改革方案也正式出爐?；诒疚奶接懛治瞿壳吧鐣ｋU保險待遇支付存在的風(fēng)險問題，提出以下幾項應(yīng)對措施。
（一）加強立法，完善現(xiàn)有法律制度
加快社會保險待遇各項方面的立法，確保和強化社會保險基金征繳的強制性，并逐步提高社會保險的立法層次，明確政府責(zé)任；完善公共財政政策，消除隱性債務(wù)；
（二）建立健全各項具體規(guī)章制度，化解風(fēng)險
規(guī)范養(yǎng)老保險待遇各項行政規(guī)章，支付結(jié)算辦法，合理控制養(yǎng)老保險基金收付支出和結(jié)算；健全養(yǎng)老保險基金管理體制，拓寬基金保值增值途徑；強化養(yǎng)老保險基金穩(wěn)定功能，逐步建立具有公平兼顧效率的，良性運行的養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制；同時，應(yīng)建立起社?；鹗罩Ч芾盹L(fēng)險評估制度，形成基金支付風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制，風(fēng)險評估和風(fēng)險評測制度的建立對社保基金的安全性和穩(wěn)定性保障是至關(guān)重要的；逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分累計制的轉(zhuǎn)變。
（三）完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的制定機制
應(yīng)對基本醫(yī)療保險支付風(fēng)險的對策，增強支付標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性；發(fā)揮支付方式的正向引導(dǎo)作用，建立完善有利于醫(yī)療機構(gòu)提升醫(yī)療質(zhì)量的激勵機制；完善醫(yī)療服務(wù)體系的分工協(xié)作，提高支付方式促進基本醫(yī)療服務(wù)的效用；進一步拓寬醫(yī)療保險的覆蓋保險；加強對醫(yī)療保險基金使用情況的監(jiān)督；以創(chuàng)新結(jié)算辦法為突破口，保障醫(yī)療保險基金的利益[3]。
（四）普及社保參保意識
第9篇：民營醫(yī)院改革方案范文
2011年取得成效
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，本市實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長8.1%，服務(wù)業(yè)比重達到75.7%，提高0.6個百分點；社會消費品零售額超過6900億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)5910億元，地區(qū)進出口總值達到3894.9億美元，分別增長10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計劃目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民收入名義增長創(chuàng)近兩年新高，分別達到13.2%、13.6%，扣除價格因素后實際增長分別為7.2%和7.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.39%的較低水平，節(jié)能減排目標(biāo)超額完成。
《報告》指出成績確實來之不易的同時，總結(jié)2011年全市發(fā)展改革工作主要體現(xiàn)在八個方面：
一是全面加強經(jīng)濟綜合調(diào)控調(diào)度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展
綜合施策、有序出牌，集中力量調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。本市狠抓科技創(chuàng)新、投資落地、融資拓展、消費擴大、企業(yè)幫扶、價格調(diào)控和居民增收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟增長由減速回調(diào)向趨穩(wěn)向好轉(zhuǎn)變。突出重點、協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅決遏制價格過快上漲。居民消費價格指數(shù)漲幅連續(xù)4個月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價上漲對群眾生活的影響。堅持早準(zhǔn)備早調(diào)度，主動應(yīng)對煤電油運緊張。確保能源運行萬無一失。
二是狠抓融資和投資落地，切實用好政府投資
2011年全年安排市政府投資347億元，連續(xù)七年對郊區(qū)投資比重超過50%，促進城市均衡發(fā)展，城南和西部薄弱地區(qū)政府投資安排分別增長10.6%和17.5%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)投入增長30%。優(yōu)先安排城市交通、生態(tài)環(huán)境等“六個一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺、北京服務(wù)股權(quán)投資基金等引導(dǎo)放大資金148億元，帶動社會投資1500億元以上。在城鄉(xiāng)一體化、保障房等重點領(lǐng)域，融資額度達到2100億元。積極爭取發(fā)行企業(yè)債券融資178億元。
三是以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升為重點，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整
強化政策引導(dǎo)。制定《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。制定了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市實施方案》。牽頭研究制定《推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)發(fā)展的意見》、《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展方案》。豐富支持手段。依托首都創(chuàng)新資源平臺，進一步完善自主創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌100億元資金，支持300余項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。牽頭推動政府采購?fù)茝V應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品，采購金額達到61.7億元，組織認(rèn)定12批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。北京服務(wù) 文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金成功簽約，參股設(shè)立新材料、軟件與信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。推進重大項目。重點推進蛋白質(zhì)科學(xué)研究等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。加快重點功能區(qū)發(fā)展。研究未來科技城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展綜合性意見》。推進麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)和一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
四是適應(yīng)城市功能提升要求，提高城市承載能力
全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。軌道交通運營總里程達372公里。啟動地面公交能力提升工程。北京新機場前期工作取得進展。提升城市資源能源保障能力。推動能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實現(xiàn)域外供熱。 積極升級改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續(xù)三年超過地表供水量。改善城市生態(tài)環(huán)境。加快大尺度綠色空間建設(shè)。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實施184公里生態(tài)廊道綠化，實施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達到44%。30個新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。
五是加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持推進四類功能區(qū)特色化差異化發(fā)展。高質(zhì)量完成北京市主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。持續(xù)加大對城南、西部地區(qū)的傾斜支持。 城南三年行動計劃任務(wù)累計完成70%。西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)良好開局。統(tǒng)籌政策資源推進綠化隔離地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)筑社會保障、公共服等體系，推動建立有利于綠隔和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的長效機制。加快推進新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展。通州新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。分類推進特色鎮(zhèn)建設(shè)。
六是深入推進節(jié)能減排，促進內(nèi)涵發(fā)展
在全國率先實行能源消費總量和能耗強度“雙控”節(jié)能目標(biāo)，強化目標(biāo)責(zé)任考核。全國第一個節(jié)能減排全民行動計劃，引導(dǎo)全民主動參與。出臺能效補貼政策。成為國家首批碳排放權(quán)交易試點。制定公共機構(gòu)供熱計量改革方案。推廣高效照明產(chǎn)品500萬只。實施一批合同能源管理工程，率先將非工業(yè)企業(yè)納入能源利用狀況報告范圍。
七是適應(yīng)社會新需求，努力保障和改善民生
努力解決市民關(guān)注的突出矛盾。 推進118所公辦幼兒園新建和改擴建工程。基本完成中小學(xué)校舍安全工程三年改造任務(wù)，累計翻建校舍180萬平方米。改造完成46個老舊小區(qū)電網(wǎng)和160個老舊小區(qū)300公里供熱管網(wǎng)，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新建陽光浴室190座、擴大送氣下鄉(xiāng)覆蓋范圍 。
持續(xù)推進公共服務(wù)均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學(xué)懷柔分校、十二中科豐校區(qū)等項目。配合衛(wèi)生部門支持中心城大醫(yī)院整建制外遷，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快10個區(qū)縣31個重點鎮(zhèn)文化體育活動中心建設(shè)。
加強社會政策的系統(tǒng)研究。制定《“十二五”時期社會公共服務(wù)設(shè)施布局和重大項目規(guī)劃》。對收入分配、人口服務(wù)、社會投融資機制等重大問題，加強政策研究儲備。聯(lián)合相關(guān)部門開展社會監(jiān)測評價分析和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估試點。
八是扎實推進重點領(lǐng)域改革，以改革促發(fā)展
著力加強全市改革工作的綜合協(xié)調(diào)。推進年度改革任務(wù)的全面落實。
統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。研究擬定公立醫(yī)院改革試點方案。積極推動市醫(yī)院管理局掛牌成立。在全國率先探索建立公立醫(yī)院醫(yī)藥分開價格補償機制，研究制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)政策。配合衛(wèi)生、人力社保等部門全面落實基本藥物制度。
完善交通和資源領(lǐng)域的價格機制。配合交通擁堵治理、實施差別化停車收費政策，降低首都機場高速通行費和市郊鐵路s2線票價。調(diào)整了本市電廠電價和非居民銷售電價。
推進行政體制相關(guān)改革措施落實。出臺優(yōu)化完善固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關(guān)工作機制，推進綠色審批通道常態(tài)化。將總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目的核準(zhǔn)下放到區(qū)縣。修改深化招投標(biāo)監(jiān)管體制改革意見，研究制定加強市政府投資項目招投標(biāo)活動監(jiān)管若干規(guī)定。制定昌平區(qū)東小口地區(qū)綜合配套改革試點方案。
同時，貼近市民和社會關(guān)注熱點，抓大事謀大事。結(jié)合“十二五”開局的年度特點，推動“十二五”規(guī)劃重點任務(wù)細(xì)化實施，制定出臺規(guī)劃綱要主要任務(wù)分解落實方案，推進專項規(guī)劃制定。組織開展首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究并推動國家相關(guān)意見的制定。加強增值稅試點改革等重大問題研究。
2012年要做好七大工作
《報告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規(guī)劃全面實施之年，也是本市結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新持續(xù)深化之年。市十三屆人大五次會議確定全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟增長8%左右，投資增長9%左右，消費增長12%左右，居民消費價格指數(shù)104%左右。城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%左右，財政收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。完成這些目標(biāo)和任務(wù)需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創(chuàng)新、重點功能區(qū)發(fā)展等方面的有利因素，更要把握住重點和難點問題，有的放矢。
《報告》強調(diào)，全市發(fā)改系統(tǒng)要更突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和培育新增長點，著力強化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務(wù)功能，著力保障和改善民生，確保首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
《報告》提出，2012年，發(fā)展改革部門要突出做好七個方面工作：
一是狠抓投資落地和消費擴大，增強發(fā)展動力和活力
要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，鞏固投資對經(jīng)濟發(fā)展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關(guān)鍵在于努力擴大民間投資。要全面落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見，切實將民間資本更多地引導(dǎo)到實體經(jīng)濟，引導(dǎo)到增強首都發(fā)展后勁的重點領(lǐng)域。同時，還要在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。堅定不移抓好房地產(chǎn)調(diào)控，大力推進各類保障房建設(shè)，增加中低價位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創(chuàng)新，加強投資項目融資模式和資金平衡方案的研究儲備。用好用活平臺資金。支持設(shè)立新城建設(shè)、文化創(chuàng)新、北京服務(wù)、北京創(chuàng)造等系列基金。積極探索和推動保險資金、社保資金在城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的應(yīng)用。繼續(xù)支持發(fā)行企業(yè)債。
要著力用好政府投資，發(fā)揮好引導(dǎo)放大作用。2012年市政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模擬安排382億元，增長10%。要堅持保重點、保續(xù)建、?？⒐さ脑瓌t，實施三個“優(yōu)先”：即優(yōu)先保障高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城南、西部、新城、重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域及科技文化、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資需求，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目、重點區(qū)域開發(fā)的竣工收尾，優(yōu)先保障能帶動消費、保障民生、關(guān)系長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、解決城市主要矛盾等領(lǐng)域的投資需求。
要著力構(gòu)建多層次、多熱點支撐的消費格局。研究制定消費持續(xù)增長的長效政策，加強流通體系，消費便利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升消費環(huán)境。堅持供給與需求雙向優(yōu)化，鼓勵社會通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，促進消費需求升級，要注重擴大服務(wù)和精神消費，重點促進文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老保健、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域消費。
二是更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，著力培育新的經(jīng)濟增長點
充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)要素的戰(zhàn)略作用。更加重視發(fā)揮好央企對首都經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用，促進央企在更寬領(lǐng)域參與城市建設(shè)、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加重視引進和利用境外資源，把積極優(yōu)先吸引外資深度參與本市產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理提升作為調(diào)機構(gòu)轉(zhuǎn)方式的有效途徑；更加重視對民企民資的開放，在競爭性和非公益性領(lǐng)域樹立民資優(yōu)先理念，在準(zhǔn)公益性和純公益性領(lǐng)域通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國企資源，大力推進國有資本的有序進退，加大與社會優(yōu)勢資源的重組力度。
強化科技和文化創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。全力抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。用好100億元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和60億元政府采購資金，促進重大創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。研究出臺建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心意見。堅持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加緊出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。深入落實發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)社會主義先進文化之都的意見，系統(tǒng)推進九項重點工程。搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺，統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項目。研究制定進一步促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展促進政策，集中力量打造首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究整合優(yōu)勢資源，整體打造地鐵產(chǎn)業(yè)板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國影響力的金融資訊產(chǎn)業(yè)板塊，做強汽車產(chǎn)業(yè)板塊；打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產(chǎn)業(yè)板塊。同時，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區(qū)及昌平TBD、中國云產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。
三是提升城市建設(shè)和管理水平，完善城市服務(wù)功能
要持續(xù)推進中心城交通擁堵治理。推進中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，力增通車?yán)锍?6公里。推進地面公交線網(wǎng)優(yōu)化。系統(tǒng)研究停車設(shè)施建設(shè)運營管理等體制機制，鼓勵民間資本投資停車設(shè)施建設(shè)。加快推進北京新機場。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫，全面開工建設(shè)東干渠、團城湖調(diào)節(jié)池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設(shè)，建成西南熱電中心。力爭開工天然氣陜京四線，啟動大唐煤制氣北京段建設(shè)。
四是加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
著力推進城市形態(tài)完善和功能提升。積極促進四類功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展。提升歷史文化名城整體保護水平。加快推進新城基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域醫(yī)療等中心建設(shè)。啟動一批發(fā)展新區(qū)新城供水廠建設(shè)。落實通州新城行動計劃。制定實施加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展意見，推動古北水鎮(zhèn)、長溝和潭柘寺旅游休閑鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定促進央企與重點小城鎮(zhèn)合作意見，吸引社會資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。持續(xù)支持薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定落實西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計劃，實施重大產(chǎn)業(yè)項目、交通項目和環(huán)境項目帶動。配合有關(guān)部門基本完成50個重點村城市化改造任務(wù)。
五是狠抓生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排、提升綠色發(fā)展水平
加強市區(qū)兩級能耗強度和能源消費總量雙目標(biāo)考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，新建居住建筑嚴(yán)格實行75%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；實施百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施一批重點用能大戶節(jié)能改造，積極推廣成熟減排技術(shù)，有序發(fā)展太陽能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機制；全面推廣合同能源管理；推進節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點和供熱計量改革。落實節(jié)能減排全民行動計劃。集中力量推進大尺度森林綠地建設(shè)。加快延慶綠色北京示范區(qū)建設(shè)。新建10處城市休閑綠地。加快推進五環(huán)路內(nèi)供熱清潔能源改造，積極推行機動車新車國V排放標(biāo)準(zhǔn)及配套油品標(biāo)準(zhǔn)，加強對PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環(huán)境防治力度。
六是以保障和改善民生為重點，切實加強社會建設(shè)
切實提升公共服務(wù)水平。落實學(xué)前教育三年行動計劃，積極推進中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃和市屬高校三年建設(shè)規(guī)劃，實施職業(yè)教育改革試點和高等教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新工程，創(chuàng)新名校辦分校模式，試點推進一校多園。加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快中心城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源紓解。加快城南養(yǎng)老院等市級大型公益性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。研究破除體制障礙，鼓勵社會資本提供學(xué)前教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療康體等公共服務(wù)，建立健全政府購買服務(wù)機制，滿足多層次的需求。
扎實做好各項惠民工作。進一步研究增加城鄉(xiāng)居民收入的長效機制，做好低收入群體幫扶工作。深入實施文化惠民工程 。推進保障房建設(shè)，完善建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價格調(diào)控。全力保障生活必需品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。對國家可能出臺的能源價格調(diào)整項目，扎實做好本市配套落實方案，適時推進垃圾收費等改革。
七是以改革增活力，以開放促發(fā)展
