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縣紀(jì)委:
根據(jù)清組發(fā)〔2012〕85號《關(guān)于對全縣干部職工出勤及履職情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》精神,我院黨組高度重視,專門召開會(huì)議確定紀(jì)檢組、政工科負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)檢查工作,確保此項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。
一、清理結(jié)果
截止2012年6月,我院在冊職工49人(公務(wù)員45人,工人4人),經(jīng)清理:
1.按照縣委政策,我院男年滿53周歲,女年滿50周歲,改任主任科員6人,機(jī)關(guān)工人1人年滿59周歲,以上7人一直堅(jiān)持上班,至2011年9月中旬,先后因身體不佳,請病假住院治療。
2.2009年 7月我院1人去市中院掛職交流一年六個(gè)月,后又被市中院遴選,目前只有調(diào)令手續(xù)未辦。
二、整改意見
1.對請假治病的7人,按縣委統(tǒng)一政策辦理;
2.掛職交流1人督促市中院及時(shí)辦理調(diào)令手續(xù)。
特此上報(bào),請審查。
二〇一二年七月十日
一、指導(dǎo)思想
以十七大文化工作方針為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞市委市政府的重大決策部署,按照全市宣傳思想文化工作會(huì)議上提出的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”的工作要求,做到“加強(qiáng)學(xué)習(xí),集中整頓,帶好隊(duì)伍,務(wù)求實(shí)效”。重點(diǎn)突出作風(fēng)建設(shè)這個(gè)主題,抓住提高能力這個(gè)要點(diǎn),促使全系統(tǒng)干部思想、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)有明顯的改觀,推動(dòng)文化事業(yè)全面發(fā)展、開創(chuàng)文化工作嶄新局面,為我市“積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),加快建設(shè)國家新能源科技城”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供強(qiáng)勁的文化動(dòng)力和智力支持。
二、總體目標(biāo)
通過干部作風(fēng)的集中整頓,使全系統(tǒng)干部人人爭做勤奮好學(xué)的先行者,干事創(chuàng)業(yè)的開拓者,文化工作的創(chuàng)新者,全系統(tǒng)上下形成你趕我超,爭先創(chuàng)優(yōu)的嶄新局面;促進(jìn)干部隊(duì)伍工作作風(fēng)根本好轉(zhuǎn),綜合素質(zhì)明顯提高,工作能力不斷增強(qiáng),整體形象全面提升,推動(dòng)文化工作在保障群眾文化權(quán)益、引領(lǐng)和帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展及深化文化體制改革方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。
三、方法步驟
(一)活動(dòng)內(nèi)容
開展此次干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng),要著力在以下五個(gè)環(huán)節(jié)上狠下功夫,配套進(jìn)行。一是學(xué)。深入學(xué)習(xí)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述和重要講話,把政治理論與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)結(jié)合起來,把學(xué)習(xí)與考試結(jié)合起來,在學(xué)以致用上下功夫,真正做到學(xué)出精神、學(xué)出新意、學(xué)出氛圍、學(xué)出成效。二是擺。采取各種形式進(jìn)行深入查擺,做到查擺問題要具體、分析問題要透徹、思想認(rèn)識要深刻、制定措施要得力、整改問題要扎實(shí),確保干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。三是建。在學(xué)習(xí)和查擺問題的基礎(chǔ)上建章立制,在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面作出明確規(guī)定、提出明確要求,以制度建設(shè)推動(dòng)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,形成長效機(jī)制。四是查。嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題,認(rèn)真開展警示教育。五是樹。樹形象,樹新風(fēng),樹正氣、樹榜樣,使人人爭當(dāng)先進(jìn),爭崗敬業(yè)的模范。
(二)階段安排
干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)為期三個(gè)月,6月6日—9月6日,分為三個(gè)階段:
1、自我查擺階段(6月6日—7月5日)
全系統(tǒng)干部職工要切實(shí)貫徹落實(shí)好廖蘭芳部長在我局干部作風(fēng)集中整頓工作會(huì)議上的指示精神,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確目標(biāo),按照廖部長提出的努力完成三大文化工作任務(wù)的目標(biāo)要求,查擺問題,改進(jìn)作風(fēng),推動(dòng)工作。局直各單位要及時(shí)召開干部職工大會(huì),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)6月6日全系統(tǒng)干部作風(fēng)集中整頓會(huì)議精神,根據(jù)各自的工作實(shí)際,制定本單位干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)實(shí)施方案和具體活動(dòng)計(jì)劃,組織中層以上干部進(jìn)行深入的自我查擺,機(jī)關(guān)各科室自行組織自查,查找思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面的突出問題;查擺中務(wù)必做到人人過關(guān),一個(gè)不漏,并形成書面自查報(bào)告。實(shí)施方案6月11日下午5:00前上交局辦公室,自查報(bào)告6月30日上交局辦公室(各單位主要領(lǐng)導(dǎo)在6月中旬的大會(huì)上要作表態(tài)性發(fā)言)。
2、對照檢查階段(7月6日—8月5日)
本階段,全系統(tǒng)干部要以近期“館接待事件”為警戒,反躬自省,舉一反三,對照工作中存在的問題進(jìn)行深刻檢查,深挖思想根源,找準(zhǔn)問題癥結(jié),理清整改思路,推動(dòng)工作開展。
3、集中整改階段(8月6日—9月6日)
全系統(tǒng)干部針對查擺出的問題,制定有效整改措施,扎實(shí)開展整改。各單位各科室要結(jié)合各自的工作實(shí)際,認(rèn)真總結(jié),將整改落實(shí)的成效及整個(gè)活動(dòng)的開展情況,形成書面材料,于8月底報(bào)局辦公室。
四、工作要求
(一)求真務(wù)實(shí)。把本次干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)與解決干部在工作中存在的突出問題結(jié)合起來,與推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)際工作結(jié)合起來,堅(jiān)決反對搞形式主義和做表面文章,切實(shí)解決影響文化機(jī)關(guān)整體形象的突出問題,務(wù)求實(shí)效。
(二)自查自糾。以近期“館接待事件”為警示,采取多種形式,積極開展批評與自我批評,主動(dòng)查找自身在工作中存在的突出問題,深挖思想根源,深刻剖析自我。
(三)切實(shí)整改。針對深入剖析問題后找出的癥結(jié)根源,結(jié)合各自工作實(shí)際,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重實(shí)效、著眼長效的原則,各單位、各科室制定整改方案,提出整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,以務(wù)實(shí)的作風(fēng)積極推進(jìn)整改,切實(shí)做到存在什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題,務(wù)求整改措施落到實(shí)處。
(四)化害為利。通過對這起影響文化系統(tǒng)整體形象,并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的“館接待事件”的責(zé)任人的嚴(yán)肅處理,全面加強(qiáng)對全系統(tǒng)干部職工的思想教育和作風(fēng)建設(shè),教育廣大干部職工吸取教訓(xùn),吃塹長智,堅(jiān)決杜絕類似事件的發(fā)生,真正從思想上繃緊責(zé)任這根弦,增強(qiáng)政治敏銳性和洞察力,增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)事業(yè)責(zé)任感和危機(jī)感,增強(qiáng)履職處事的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,認(rèn)真做好本職工作。
(五)搞好結(jié)合。堅(jiān)持把作風(fēng)整頓活動(dòng)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)緊密結(jié)合起來,與當(dāng)前工作實(shí)際緊密結(jié)合起來,認(rèn)真抓好落實(shí)。通過整頓活動(dòng),既要把整頓的成效落實(shí)在促進(jìn)各項(xiàng)工作的不斷改進(jìn)和發(fā)展上;又要以作風(fēng)方面存在問題的有效解決以及各項(xiàng)工作的改進(jìn)和發(fā)展,來檢驗(yàn)和鞏固整頓活動(dòng)的成效,真正做到兩不誤、兩促進(jìn)。
具體要通過干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng),貫徹落實(shí)好廖部長的重要指示,在保障群眾文化權(quán)益、引領(lǐng)和帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和深化文化體制改革方面做好以下文化工作:
1、積極推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè),做好“掃黃打非”工作,力爭二項(xiàng)工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列;
2、做好文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層、進(jìn)鄉(xiāng)村工作;做好群眾免費(fèi)參觀的接待工作;推進(jìn)圖書免費(fèi)借閱工作;全力抓好文藝生產(chǎn)創(chuàng)作,快出作品,多出精品,切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù);
3、加緊對會(huì)議紀(jì)念館的維修改造,高質(zhì)量舉辦好“會(huì)議80周年紀(jì)念活動(dòng)”;
4、盡快選拔出綜合素質(zhì)較高的人員重點(diǎn)培養(yǎng),培養(yǎng)出一批能勝任接待參觀工作的優(yōu)秀講解員;
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。肥城市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)高度重視機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作,提出了“真評實(shí)估、評真估實(shí)、評出成效”的要求。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),市里成立了由分工副市長任組長,紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制、人社等7部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位統(tǒng)籌兼顧,靠上工作,認(rèn)真履行職責(zé),確保了評估工作扎實(shí)有序推進(jìn)。同時(shí),市財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),配備了電腦、手提電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品,為評估工作的順利開展提供了保障。
二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。2013年7月25日,召開了由24個(gè)政府工作部門和22個(gè)直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加的全市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作會(huì)議,就評估工作進(jìn)行動(dòng)員和發(fā)動(dòng),并對2013年的評估工作進(jìn)行安排和部署。同時(shí),在肥城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上開通了“評估工作專欄”,通過網(wǎng)站、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等宣傳評估的意義、工作動(dòng)態(tài)等,營造了良好的輿論氛圍。
三是工作措施到位。一方面,按照上級關(guān)于政府屆期內(nèi)工作部門評估一遍的要求,制定了評估工作推進(jìn)時(shí)間表,將評估對象擴(kuò)展到政府直屬事業(yè)單位。確定2013年評估對象12個(gè),其中,政府工作部門6個(gè)、直屬事業(yè)單位6個(gè)。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面,健全完善了評估工作機(jī)制。市編辦作為職能部門,組建了強(qiáng)有力的工作班子,工作人員在評估期間全程盯靠,不再參與原單位的工作,實(shí)行人員、時(shí)間、精力“三集中”,確保了評估工作的順利進(jìn)行。
二、把握四個(gè)重點(diǎn),力求評估科學(xué)合理
一是科學(xué)制定《實(shí)施意見》。組織人員到評估試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)。同時(shí),深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上,制定了《肥城市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作實(shí)施意見》。期間,對把握不準(zhǔn)的問題,及時(shí)向泰安市編辦匯報(bào)請示,多次反復(fù)討論,幾易其稿。
二是合理設(shè)定評估指標(biāo)。本著“抓住關(guān)鍵指標(biāo)、突出可操作性和實(shí)效性”的原則,設(shè)計(jì)了《肥城市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估指標(biāo)體系》和指標(biāo)體系解釋,將評估內(nèi)容分解為職能精細(xì)化管理、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、對外協(xié)作配合機(jī)制建立和運(yùn)行、履行職責(zé)及成效評估、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行、履職評議和社會(huì)評議以及其他評估指標(biāo)等七大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng),總分值為100分。其中,職責(zé)落實(shí)和履行占45分,機(jī)構(gòu)編制管理占40分,社會(huì)評議占15分。履職績效和機(jī)構(gòu)編制管理占總分值的85%,突出了機(jī)構(gòu)編制部門的職能特點(diǎn)。
三是指導(dǎo)部門搞好自評。為提高單位自評質(zhì)量,制定了《關(guān)于做好自評工作有關(guān)問題的說明》,對評估工作的相關(guān)問題作了統(tǒng)一明確,并對各部門單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了一次培訓(xùn),使部門單位對工作要求和程序一目了然,開展自查有據(jù)可依、有章可循。另外,深入到各部門單位加強(qiáng)督促協(xié)調(diào),指導(dǎo)幫助他們搞好自檢自查,當(dāng)場指出存在的問題和整改建議,提高了自評工作質(zhì)量和效率。
四是嚴(yán)格程序真評實(shí)估。到部門單位評估前,及時(shí)發(fā)放評估日程安排表;到部門單位實(shí)地評估,嚴(yán)格遵循召開會(huì)議、問卷調(diào)查、個(gè)別座談、查閱檔案資料和現(xiàn)場實(shí)地檢查的程序進(jìn)行,確保該走的程序一個(gè)不少,該把握的環(huán)節(jié)一個(gè)不漏,該查閱的資料一樣不缺,全面了解掌握部門單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的具體情況,在綜合分析的基礎(chǔ)上,客觀作出評價(jià)。
三、堅(jiān)持四措并舉,確保評估結(jié)果客觀公正
一是五位一體問卷調(diào)查。圍繞了解清掌握實(shí)相關(guān)情況,按照市分管領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工、管理服務(wù)對象、相關(guān)職能部門、監(jiān)管部門等五個(gè)層面,分別制定了不同的調(diào)查問卷。采取市分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、編辦主評、管理服務(wù)對象助評、職能部門參評、監(jiān)管部門鑒評“五位一體”工作法,共發(fā)出調(diào)查問卷1291張,廣泛了解各個(gè)層面對被評估部門單位的評價(jià)。
二是分層別類個(gè)別訪談。按照市分管領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工、管理服務(wù)對象以及相關(guān)職能部門等幾個(gè)層面,先后與261名對象進(jìn)行了面對面的訪談,全面深入了解相關(guān)情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區(qū)評估時(shí),通過個(gè)別訪談了解到高新區(qū)管理體制調(diào)整后,與所在的王瓜店街道在農(nóng)村建設(shè)、水利、環(huán)保等基層社會(huì)事務(wù)上存在職責(zé)交叉、關(guān)系不理順的問題,為下一步規(guī)范高新區(qū)與駐地管理體制提供了依據(jù)。
三是查閱檔案實(shí)地檢查。按照部門提供的資料與自查報(bào)告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照,履行職責(zé)與“三定”規(guī)定相符、與崗位職責(zé)相符、與工作績效相符的要求,通過查看檔案資料、實(shí)地檢查的形式,評估部門單位在履行職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行等方面的情況。有下屬事業(yè)單位的,按不低于30%的比例,一并檢查評估。通過實(shí)地檢查,對發(fā)現(xiàn)的掛牌不規(guī)范、自設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等問題,當(dāng)即提出整改意見,規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理。
四是匯總分析形成報(bào)告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調(diào)查問卷、個(gè)別訪談、實(shí)地檢查等情況,以打分的形式確定評估等次,并形成評估報(bào)告。在征求被評估部門單位意見后,報(bào)市編委會(huì)研究,形成正式評估報(bào)告,并送達(dá)被評估部門單位。評估結(jié)果及時(shí)通過肥城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)進(jìn)行公告。
四、做到三個(gè)結(jié)合,強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用
一是將評估結(jié)果與研究調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)相結(jié)合。根據(jù)評估掌握的情況,在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源內(nèi),優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,保障部門職能作用發(fā)揮。如,針對市公共資源交易中心設(shè)立時(shí)沒有內(nèi)設(shè)科室的實(shí)際,根據(jù)評估掌握的情況,結(jié)合其承擔(dān)的職能,對其內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了規(guī)范和明確,為其更好地發(fā)揮職能有序開展工作奠定了基礎(chǔ);針對市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)任務(wù)較重、單位空編較多的實(shí)際,今年為其批復(fù)了1名安置干部編制使用計(jì)劃,補(bǔ)充了工作力量。
二是將評估結(jié)果與深化行政管理體制改革相結(jié)合。將評估結(jié)果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據(jù),對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)提出整改處理意見,并采取有效措施,督促部門單位抓好落實(shí)。如通過評估發(fā)現(xiàn),雖然在職能界定時(shí),立足實(shí)際將煤礦、石膏礦安全監(jiān)管職責(zé)交由市煤炭局承擔(dān),非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)交由市安監(jiān)局承擔(dān)。但在實(shí)際運(yùn)行中,市煤炭局和市安監(jiān)局都對石膏礦行使安全監(jiān)督管理職責(zé),存在重復(fù)監(jiān)管執(zhí)法問題。為此,重新明確了相關(guān)職責(zé)劃分,進(jìn)一步理順了非煤礦山安全監(jiān)管體制。
關(guān)鍵詞:績效考核;機(jī)關(guān)部室;指標(biāo);考核
績效考核通過過程考核、結(jié)果驗(yàn)收實(shí)行過程化管理,不僅能對員工的工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行評判,另一方面能通過評估結(jié)果對員工的工作中發(fā)生的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以良好的更正、引導(dǎo)。在績效考核過程中,如何進(jìn)行考核指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重劃分;如何建立行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,客觀地評價(jià)機(jī)關(guān)的工作實(shí)績,激發(fā)干部職工的潛能,全面提高績效管理水平,也因此越來越引起了人們的關(guān)注。
1機(jī)關(guān)部室績效考核現(xiàn)狀中存在的問題
績效考核主要是期望通過考核對員工的表現(xiàn)和實(shí)績進(jìn)行實(shí)事求是的評價(jià),很多企業(yè)都建立了考評體系,但效果并不明顯,這和企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等都有一定關(guān)系:一是對績效考核認(rèn)識不到位,管理人員和基層員工對績效考核都有錯(cuò)誤認(rèn)識,管理層覺得績效考核只是企業(yè)用來管理員工的工具;而員工認(rèn)為,績效考核是企業(yè)又多了一種罰款方式,變相扣錢。由于照搬制度,強(qiáng)硬實(shí)施,而員工出現(xiàn)抵觸反感的情緒;二是考核體系不完整,缺乏統(tǒng)一性,企業(yè)中的機(jī)關(guān)部室眾多,人員復(fù)雜,每個(gè)部室所涉及的工作內(nèi)容都是不同的,僅僅是照抄其他企業(yè)的,則會(huì)因?yàn)椴町惡茈y推行,同時(shí)也會(huì)因?yàn)橛行┎渴业膷徫粺o法量化不能考核,導(dǎo)致績效考核失去原有的公平性;三是考核辦法死板,不全面,考核結(jié)果失真,企業(yè)中大多機(jī)關(guān)部室考核內(nèi)容簡單,一般是考勤是硬指標(biāo),其他就是領(lǐng)導(dǎo)評分。這及其容易出現(xiàn)考過程級結(jié)果的失真,無法真正做到公平、公正。
2如何對企業(yè)的機(jī)關(guān)部室進(jìn)行績效考核
現(xiàn)將本單位對機(jī)關(guān)績效考核的方式、方法供大家在工作實(shí)踐中借鑒和參考。公司為了加強(qiáng)部室的管理和職責(zé)履行,本著“干什么、考什么、管什么、考什么”的原則,將年度工作報(bào)告要求、月度經(jīng)營分析會(huì)、工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)、部室管控指標(biāo)和職責(zé)履行納入機(jī)關(guān)各部室考核,將部室考核與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、降低生產(chǎn)成本、提升管理績效結(jié)合起來。具體包括以下幾個(gè)方面:(1)共性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核:將公司的年度重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)各部室量化考核的共性指標(biāo),在考核目標(biāo)值未能實(shí)現(xiàn)的情況下,根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行得分扣減,并將單項(xiàng)指標(biāo)考核設(shè)定了80%-120%的漲幅控制。(2)部室專業(yè)管控指標(biāo)考核:公司根據(jù)每個(gè)部室所履行的職責(zé)、管轄工作范圍的不同,結(jié)合各部室的實(shí)際情況,設(shè)立與部室相關(guān)聯(lián)的專業(yè)管控指標(biāo)。各部室均按考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行得分扣減。并將單項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定了80%-120%的漲幅控制。(3)工作計(jì)劃完成情況考核:機(jī)關(guān)各部室根據(jù)公司年度工作計(jì)劃和階段性重點(diǎn)工作,制定本部室的年度工作計(jì)劃,并分解到每個(gè)月,再分解到每個(gè)科室崗位,每月對照月度工作計(jì)劃的完成情況進(jìn)行自查,自評考核得分,再通過機(jī)關(guān)績效考核小組進(jìn)行復(fù)核。部室各成員根據(jù)部室月度計(jì)劃加以細(xì)化,依據(jù)自身所管控的工作范圍制定個(gè)人月度工作計(jì)劃。部室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格審查部室各成員月度工作計(jì)劃的完整性。(4)綜合管理考核:對機(jī)關(guān)部室個(gè)人的職責(zé)履行、制度執(zhí)行、計(jì)劃管理、內(nèi)部管理、行為規(guī)范等進(jìn)行綜合考核,對因職責(zé)履行不到位、工作失職、瀆職給集團(tuán)公司造成損失、違反公司規(guī)章制度、遲到、早退現(xiàn)象等行為制訂了相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)。(5)正項(xiàng)激勵(lì)考核:為引導(dǎo)部室認(rèn)真履行工作職責(zé),通過降本增效,開展多種經(jīng)營等多種舉措,在部室工作考核過程中設(shè)立正項(xiàng)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),正項(xiàng)激勵(lì)的項(xiàng)目可包括對生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、資本運(yùn)營、項(xiàng)目發(fā)展等方面有重大貢獻(xiàn)、在生產(chǎn)工藝、設(shè)計(jì)開發(fā)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面有創(chuàng)造發(fā)明、革新或提出合理化建議,取得重大成果或顯著效益等等,各部室可對照 “正向激勵(lì)考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目,每月提出正向考核加分申請,由正向激勵(lì)審核組對各部室申報(bào)的正向激勵(lì)進(jìn)行檢查核實(shí)后,按規(guī)定確定出正向激勵(lì)得分,提交集團(tuán)公司考核會(huì)評審,報(bào)集團(tuán)公司審批后執(zhí)行。(6)其他方面:集團(tuán)公司除主要有以上五項(xiàng)考核以外,為了避免考核方式的單一,每月征求各子分公司對機(jī)關(guān)部室職責(zé)履行、專業(yè)指導(dǎo)、管理和服務(wù)情況等方面的考核及改進(jìn)建議,并納入機(jī)關(guān)部室的考核,使得各分子公司的意見和建議能及時(shí)反饋到相關(guān)部室,并積極采取措施進(jìn)行整改,有效地加強(qiáng)了部室的職責(zé)履行。公司成立由公司分管高管領(lǐng)導(dǎo)為組長的機(jī)關(guān)績效考評小組,制定了月度績效考核流程。每月各部室按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)月度工作計(jì)劃、工作履行自查報(bào)告、月度績效考核表,由機(jī)關(guān)績效考評小組對各部室工作業(yè)績、履職情況、正向激勵(lì)等情況進(jìn)行核查,形成復(fù)核意見提交考核會(huì)。在機(jī)關(guān)全體人員范圍內(nèi)召開考評會(huì),在會(huì)上通報(bào)各部室績效自評情況、正向激勵(lì)申報(bào)情況、各子分公司反饋意見、考評小組對履職復(fù)核意見。將考核結(jié)果匯總計(jì)分,報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審核后,公布當(dāng)月部室的績效考核得分結(jié)果,做到公開、公正、公平。機(jī)關(guān)各部室在實(shí)施績效考核過程中,通過自我核查、分子公司考評、績效考核小組核查,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的問題和不足,促進(jìn)機(jī)關(guān)部室人員不斷地改進(jìn)工作作風(fēng),提升工作業(yè)績和管理水平,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。
3公司對機(jī)關(guān)績效考核過程中需要避免出現(xiàn)的問題
(1)對機(jī)關(guān)各部室的共性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和專業(yè)管控指標(biāo)的考核中,因設(shè)定的預(yù)算值與實(shí)際情況有所偏差,使得各部室之間考核得分誤差較大;(2)因各部室工作履職的難易程度不同,部室在制定月度工作計(jì)劃時(shí),會(huì)“就輕避重”,將易完成的工作列示,較難完成的工作會(huì)先做,在確定能完成的情況下再列入月度工作計(jì)劃中,存在人為調(diào)整因素,不利于考核的公允性;(3)機(jī)關(guān)績效考評小組在對各部室職責(zé)履行考核的復(fù)核過程中存在難度,因各部室的工作各有特點(diǎn),對各部室的工作內(nèi)容和工作職責(zé)了解的程度有限,職責(zé)履行是否到位難以有準(zhǔn)確的評判標(biāo)準(zhǔn);(4)正向激勵(lì)中所列示的項(xiàng)目主要涉及榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益等標(biāo)準(zhǔn),對以榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益等為主要工作的部室因工作中主要參與對外的活動(dòng)較多,正向激勵(lì)加分較為普遍,而公司其他內(nèi)部管理部門因涉及對外業(yè)務(wù)較少,所對口的上級部門如沒有開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、評選先進(jìn)等事項(xiàng),就無法獲得正向激勵(lì)加分項(xiàng),一定程度上打擊了部分人員的工作積極性。
4今后在工作中需修訂及完善的方面
(1)公司在對共性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和專業(yè)管控指標(biāo)設(shè)立目標(biāo)值時(shí),需切合實(shí)際,目標(biāo)值確定后,在實(shí)施過程中實(shí)際值連續(xù)兩至三個(gè)月與目標(biāo)值偏離較大時(shí),應(yīng)及時(shí)查明原因,剔除不可控因素,進(jìn)行修正。使之在實(shí)踐中更加科學(xué)規(guī)范、客觀公正、簡便易行、務(wù)實(shí)管用,真正成為檢驗(yàn)和衡量各部室工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn),使先進(jìn)者當(dāng)之無愧、中間者自嘆不如、后進(jìn)者口服心服,把機(jī)關(guān)干部的心思和注意力吸引到抓落實(shí)、辦實(shí)事、求實(shí)效、謀發(fā)展上來。(2)對各部室月度職責(zé)履行中,將難度較大、當(dāng)月無法完成的工作項(xiàng)目,制作專項(xiàng)工作的計(jì)劃推進(jìn)表,在月度工作考核過程中陳述工作完成情況,并與月度工作考核掛鉤。積極營造“抓績效考核、提執(zhí)行效能、優(yōu)經(jīng)營環(huán)境、促企業(yè)增效”的良好氛圍。(3)對各部室職責(zé)履行的核查,需公司分管專業(yè)部室的高管領(lǐng)導(dǎo)給予正確的評價(jià),評價(jià)內(nèi)容包括:月度專業(yè)部室的工作計(jì)劃內(nèi)容是否完整、工作中的不足、需要改進(jìn)的項(xiàng)目、履行到位需要肯定的項(xiàng)目、需要推廣的項(xiàng)目。使每個(gè)機(jī)關(guān)干部的主觀努力和客觀條件在績效考核中得到充分有效地顯示,形成科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的績效管理體系。(4)在正向激勵(lì)考核的管理中,積極探索修訂適應(yīng)各部室的加分項(xiàng)目,既要有難度,又不失公平,還能調(diào)動(dòng)員工拓展工作的主動(dòng)性。使每個(gè)機(jī)關(guān)干部職工都要深深地認(rèn)識到,“干多,就會(huì)有奔頭”、“干少,不會(huì)有希望”、“不干,絕沒有出路”,在集團(tuán)公司上下形成考核出實(shí)績、考核出人才、考核出干部、考核出效益、考核出動(dòng)力的良好導(dǎo)向。(5)暢通溝通渠道,提高機(jī)關(guān)干部對績效考核的認(rèn)同感。良好的溝通能夠及時(shí)排除干擾,最大限度的提高績效??己苏邞?yīng)與被考核者保持不斷地溝通,包括定期的書面報(bào)告、討論會(huì)等正式溝通,及非正式的會(huì)議、閑聊等非正式的溝通。從績效指標(biāo)、考核程序、評分標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等各個(gè)方面進(jìn)行交流,不斷對現(xiàn)有的績效考評體系進(jìn)行修改和完善,找出績效考核體系中存在的不足,并加以改進(jìn)。
綜上所述,機(jī)關(guān)的績效績效考核機(jī)制的建立是一個(gè)系統(tǒng)、長期的過程,是在日常管理中逐漸滲透的過程。還需要人力資源部門以及各部門管理者在工作中強(qiáng)化績效考評意識,豐富績效考評手段,細(xì)化績效考評指標(biāo),使機(jī)關(guān)績效考評工作不斷推向深入。
作者:張璇 單位:新疆青松建材化工(集團(tuán))股份有限公司
參考文獻(xiàn):
今天常委會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動(dòng)員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。前段時(shí)間主任會(huì)議專題作了研究,經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備,各項(xiàng)前期工作基本就緒,執(zhí)法檢查的實(shí)施意見也已下發(fā)。今天召開動(dòng)員會(huì)議,并邀請建設(shè)局中層以上干部參加,目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確任務(wù),部署工作,以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座,下面,我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查,講四點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,明確執(zhí)法檢查的重要意義
這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實(shí)施后,本屆市人大常委會(huì)第一次開展的執(zhí)法檢查活動(dòng);也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自年1月1日施行以來,第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查,對于深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法,推進(jìn)“法治建德”建設(shè);學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)等都具有重要意義。
(一)開展執(zhí)法檢查,是貫徹實(shí)施監(jiān)督法,推進(jìn)“法治建德”建設(shè)的需要
對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查,是法律賦予人大常委會(huì)的職能,也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?!侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題,有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查,針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見,進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,其主要目的是確保法律得到正確實(shí)施,確保政府行政權(quán)得到正確行使,確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過程,既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程,同時(shí)也是宣傳普及法律,糾正違法現(xiàn)象,解決執(zhí)法難點(diǎn),有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此,開展執(zhí)法檢查對于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。
(二)開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求
當(dāng)前,全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。什么是科學(xué)發(fā)展?只有漂亮的城市,沒有美麗的農(nóng)村,那不叫科學(xué)發(fā)展;只顧加快城市建設(shè),不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,不僅要著眼于城市,也要著眼于農(nóng)村,著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展,力度不斷加大;市里也花了很大的精力和成本,著手編制了市域總體規(guī)劃,這些充分說明,市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段,是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施,標(biāo)志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講,在我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的期間,市人大常委會(huì)對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查,本身就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體,有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的具體舉措
規(guī)劃是總綱,規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差,會(huì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng),就會(huì)喪失發(fā)展的先機(jī),延緩發(fā)展的速度。近年來,以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口,我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項(xiàng)規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè),城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化,美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象,廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化,對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的,要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志!但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段,城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善,鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多,城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大;規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán),隨意變更規(guī)劃,規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有力查處等等。這些問題,有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn),有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn),需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年,市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年“三個(gè)年”活動(dòng)。要使“三個(gè)年”活動(dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效,規(guī)劃是龍頭,必須先行,而且必須能夠落實(shí)到位。因此,通過這次執(zhí)法檢查,推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實(shí)施,將有利于推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開展。
二、突出重點(diǎn),嚴(yán)格程序,提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果
這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,嚴(yán)格程序,依法辦事,講求實(shí)效,最終實(shí)現(xiàn)“四提升”:提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會(huì)對執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識、提升“一府兩院”貫徹實(shí)施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是:
第一,要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查,市人大常委會(huì)在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”,并明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容:一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況;四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況;五是市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實(shí)情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。
第二,要把握步驟,嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、自查自糾、檢查審議、整改落實(shí)五個(gè)階段進(jìn)行。
今天會(huì)議結(jié)束后將進(jìn)入第三個(gè)階段:自查自糾階段,時(shí)間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門,根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé),開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間,市人大常委會(huì)將集中時(shí)間、集中精力開展集中檢查,形成執(zhí)法檢查報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議將專題審議,審議后進(jìn)行分項(xiàng)測評投票。
6月上旬以后為整改落實(shí)階段。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會(huì)審議的意見進(jìn)行整改。考慮到規(guī)劃工作的特殊性,整改情況于2010年6月向市人大常委會(huì)報(bào)告。
第三,要嚴(yán)格要求,依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和這次執(zhí)法檢查的實(shí)施方案開展工作,嚴(yán)格各項(xiàng)程序,把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上,檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案,深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,同時(shí)開展座談,聽取匯報(bào),查閱資料,外出考察,實(shí)地察看,掌握真實(shí)情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報(bào),全面了解這部法律在我市的貫徹實(shí)施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,檢查組要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理,并限期匯報(bào)辦理情況,以推動(dòng)執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況,形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告要綜合分析各方面的情況,突出重點(diǎn),客觀真實(shí),既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實(shí)的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后,市人大常委會(huì)將于5月底的例會(huì)上,專題聽取和審議市政府和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告,并形成審議意見。會(huì)后,審議意見將函告市政府,市政府要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況。市人大常委會(huì)將按照監(jiān)督法的要求,把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況,向社會(huì)公告。
三、積極配合,主動(dòng)協(xié)調(diào),形成執(zhí)法檢查的工作合力
對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí),政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等責(zé)任;建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任;司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動(dòng)員會(huì),相關(guān)部門和單位的同志都來了,希望市政府及其有關(guān)部門,要積極配合,主動(dòng)協(xié)調(diào),自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,相關(guān)單位和部門要按照執(zhí)法檢查實(shí)施方案的要求,進(jìn)行一次全面、深入的自查工作,既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn),又要注意查找工作中存在的問題,有針對性地提出改進(jìn)措施,并按時(shí)向檢查組提交自查報(bào)告。二是要主動(dòng)配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視,尤其是建設(shè)部門,要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī),加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),結(jié)合“三個(gè)年”活動(dòng)的開展,認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組,配備專門的工作人員,制定具體工作方案,確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實(shí)整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題,要堅(jiān)持即查即改;對檢查組提出的問題,要綜合分析,查找原因;對常委會(huì)提出的審議意見,要認(rèn)真對照,研究整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,切實(shí)通過這次執(zhí)法檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任,協(xié)調(diào)工作關(guān)系,形成工作合力,進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行
為了加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo),市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組,市人大常委會(huì)副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長,城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時(shí),組建3個(gè)檢查小組,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織,把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì),確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此,市人大常委會(huì)專門在這次會(huì)議上安排了法制講座。會(huì)后,檢查組要組織相關(guān)人員對這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論,切實(shí)把握法律的精神,熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料,明確檢查方法,做到心中有數(shù),依法履職。
二要求真務(wù)實(shí)。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪,傾聽意見;采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì),查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解,既要明查,也要暗訪,力求掌握客觀真實(shí)的情況。檢查要做到“真”、“實(shí)”、“嚴(yán)”?!罢妗本褪钦娌?、真看,真正發(fā)現(xiàn)問題、真實(shí)反映問題、真心幫助解決問題;“實(shí)”就是切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,不走過場、不搞形式;“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,對發(fā)現(xiàn)的問題不回避,要認(rèn)真核查,嚴(yán)肅處理。
三要通力合作。市人大常委會(huì)各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力,密切配合搞好執(zhí)法檢查,做到有始有終。要服從安排,團(tuán)結(jié)協(xié)作,相互配合,努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見,及時(shí)溝通情況,形成整體合力,共同做好這次執(zhí)法檢查工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),圍繞“平安單位”工作目標(biāo),全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總體目標(biāo),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)措施,加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防,努力推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的開展;充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和成員單位的行業(yè)職能作用,狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管督查工作,確保全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
按照“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),把全局建成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確,服務(wù)行為規(guī)范,督查管理有效,安全管理到位,防范措施齊全,維穩(wěn)工作扎實(shí),隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范的單位;安全生產(chǎn)領(lǐng)域無重大安全生產(chǎn)和治安災(zāi)害事故,重點(diǎn)要害部位(重點(diǎn)領(lǐng)域)管理有序,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,做到檢查一批、整改一批,滿意一批,整改率達(dá)到100%,遏制重大事故意識增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全感滿意率達(dá)到95%以上。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
以“五抓五促創(chuàng)平安”為載體,即抓行業(yè),促規(guī)范;抓示范,促創(chuàng)建;抓調(diào)解,促穩(wěn)定;抓機(jī)制,促落實(shí);抓宣傳,促氛圍;有序穩(wěn)步開展安全生產(chǎn)文化進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),進(jìn)機(jī)關(guān)等“五進(jìn)”活動(dòng);認(rèn)真貫徹落實(shí)全國第十四個(gè)安全生產(chǎn)教育月活動(dòng)》等。
四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
1、人防到位。有領(lǐng)導(dǎo)主抓,有一名領(lǐng)導(dǎo)分工主抓平安創(chuàng)建工作,層層簽訂責(zé)任書。有組織機(jī)構(gòu)、工作人員、工作部署、檢查記錄(一年內(nèi)不少于四次)。
2、物防到位。加強(qiáng)門、窗、柜等物理防范,在辦公室、微機(jī)室等重點(diǎn)部位加大防護(hù)力度,財(cái)務(wù)室安裝防盜門,有效阻擋、延遲犯罪空間、時(shí)間。
3、技防到位。在重要部位安裝防爆、防盜報(bào)警等技防設(shè)施,并有專人管理,確保正常運(yùn)行,發(fā)揮作用。
4、宣傳到位。單位環(huán)境整治,平安秩序良好。有平安建設(shè)宣傳標(biāo)語、宣傳欄,單位職工對平安建設(shè)知曉率達(dá)到95%以上。
5、措施到位。單位(科室)達(dá)到“七無”標(biāo)準(zhǔn):即無盜竊、無火災(zāi)、無、無職工犯罪、無黃賭毒丑惡形象、無非正常上訪、無群眾性鬧事。干部職工安全感和滿意度達(dá)到90%以上。
五、創(chuàng)建方法
按照《縣“平安單位”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的整體要求,我局“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)從4月15日開始,到10月15日結(jié)束,共分四個(gè)階段。
第一階段(4月15日-4月25日):部署工作。學(xué)習(xí)《縣“平安單位”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》,結(jié)合單位實(shí)際和職責(zé),制定本局方案、強(qiáng)化宣傳及落實(shí),做好宣傳動(dòng)員,部署工作,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,狠抓落實(shí)。
第二階段(4月26日-9月30日):集中創(chuàng)建。按照“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),以及在鞏固“自治區(qū)平安縣”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面上,使群眾的平安知識“知曉率”達(dá)到85%以上,加強(qiáng)技防設(shè)施的建設(shè),單位技防設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上,完善檔案資料,查缺補(bǔ)漏;加大執(zhí)法力度,預(yù)防惡性事故的發(fā)生;不斷總結(jié)分析,查找創(chuàng)建過程中存在的問題,突出重點(diǎn),完善機(jī)制,檔案資料齊全率要達(dá)到100%。
第三階段(10月1日-10月10日):總結(jié)階段。在鞏固前兩個(gè)階段工作成果的基礎(chǔ)上,狠抓落實(shí),圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù),開展創(chuàng)建平安單位總結(jié),查找創(chuàng)建工作存在的問題,并做好整改,把“平安創(chuàng)建”作為我局的經(jīng)常性工作,全面提高綜治工作水平。10月10日前將今年以來平安建設(shè)工作開展情況自查報(bào)告報(bào)送至縣綜治辦。
第四階段:(10月11日-10月15日)驗(yàn)收階段。縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于10月15日前結(jié)合創(chuàng)建單位申報(bào)材料,組織縣平安建設(shè)各成員單位對全縣各單位進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
六、創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)及實(shí)施步驟
(一)安排部署到位,健全創(chuàng)建機(jī)制。根據(jù)《平安創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)》的通知要求,圍繞“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),成立防范遏制安全生產(chǎn)事故領(lǐng)導(dǎo)小組,加大行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查,制定細(xì)化有關(guān)工作方案,建立健全安全防范相關(guān)隊(duì)伍,定期研究安全防范工作。
(二)完善服務(wù)體制,規(guī)范服務(wù)行為。結(jié)合單位治安實(shí)際情況,排查隱患,在鞏固原有“平安建設(shè)”成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全完善單位內(nèi)部治安防控體系,建立處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和階段性工作安排,開展一系列主題鮮明,效果明顯、彰顯促安全生產(chǎn)文化建設(shè)的活動(dòng)。其主要舉措如下:
1、3月中旬,在電視媒體,企業(yè)、社區(qū)廣播、張貼《生命安全是不可逾越的紅線、安全法律是必須堅(jiān)守的底線》一封信,使廣大群眾、干部自覺遵法守規(guī),履職盡責(zé),注重預(yù)防,遏制事故,促使企業(yè)安全發(fā)展。
2、3月底,計(jì)劃舉辦安全生產(chǎn)文化“四進(jìn)”—進(jìn)校園活動(dòng)。重點(diǎn)培養(yǎng)安全生產(chǎn)文化知識從娃娃抓起理念,實(shí)現(xiàn)校園安全生產(chǎn)文化常抓不懈。
3、4月中旬,舉辦一期非煤礦山、?;贰栋踩a(chǎn)法》及政法規(guī)培訓(xùn)班,通過收看典型案列,建立以人為本,生命至上”的崇高理念,樹立“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)”這條“紅線”的意識。
4、4月底,開展一期安全生產(chǎn)熱線專線電話服務(wù)活動(dòng)。以“阿廣熱線”為載體,講解安全生產(chǎn)法及典型案列,及時(shí)為群眾提供安全生產(chǎn)法律知識咨詢,協(xié)調(diào)處理群眾反映的熱點(diǎn),難點(diǎn)問題。解決群眾生產(chǎn)生活中的一些實(shí)際困難,樹立執(zhí)法人員公正,文明執(zhí)法新形象。
5、4月底,對前期下發(fā)的《以人為本、聚焦安全”第一屆縣安全生產(chǎn)書畫、攝影展活動(dòng)方案》進(jìn)行評選。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化安全基礎(chǔ),推動(dòng)安全發(fā)展。在全社會(huì)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍,推動(dòng)安全生產(chǎn)文化不斷繁榮發(fā)展。
6、5月底,擬計(jì)劃舉辦企業(yè)《安全生產(chǎn)法》知識競賽活動(dòng),強(qiáng)化安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ),讓安全第一的種子深深埋入企業(yè)和每位員工的心靈深處。
7、5月底,擬計(jì)劃舉辦安全生產(chǎn)文化“四進(jìn)”—進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))活動(dòng)。重點(diǎn)講解近期鄉(xiāng)(鎮(zhèn))火災(zāi)頻繁發(fā)生案列,傳授防火、防災(zāi)知識,開展“119”消防演練,增強(qiáng)“平安家庭”意識和人身安全。
8、6月初,與縣普法辦對接,按照依法治“安”的總體要求,開展《安全生產(chǎn)法》開考試,營造全縣領(lǐng)導(dǎo)干部人人懂安全生產(chǎn)法,共筑平安良好的氛圍。
9、6月初,制定《縣第十四個(gè)安全生產(chǎn)教育月活動(dòng)實(shí)施方案》,舉辦群眾喜聞樂見聚文藝演出、手工藝品展示、典型案列圖片展示,應(yīng)急演練、政策法規(guī)發(fā)放、黑板報(bào)比賽等為一體的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)。
(三)保持內(nèi)部安全有序,有效督查管理。落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度及安全防范措施,及時(shí)進(jìn)行檢查督查,力求實(shí)質(zhì)性效果,防止流于形式。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員的管理和培訓(xùn);每逢節(jié)假日、兩會(huì)等敏感時(shí)段,細(xì)化各類檢查方案,定期不定期開展安全檢查活動(dòng),重點(diǎn)開展道路“打非治違”、無證駕駛、酒駕、疲勞駕駛,企業(yè)單位內(nèi)有無違章生產(chǎn)經(jīng)營等現(xiàn)象。
(四)全面履行職能,安全管理到位。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,重點(diǎn)加強(qiáng)對非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域(行業(yè))相關(guān)企業(yè)、單位的監(jiān)管力度,落實(shí)到人,管理到位,確保當(dāng)年不突破地區(qū)下達(dá)的各類事故的控制指標(biāo),不發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。
(五)加強(qiáng)內(nèi)部防范措施,保持良好治安環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)防范措施,以嚴(yán)密的措施保持單位內(nèi)有序的治安環(huán)境,確保單位內(nèi)無打架斗毆、無重大火災(zāi)、爆炸、盜竊等案件發(fā)生,無“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象,干部無刑事犯罪。
(六)及時(shí)化解矛盾糾紛,扎實(shí)開展維穩(wěn)工作。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,重點(diǎn)對安全生產(chǎn)大檢查中排查中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故矛盾、糾紛進(jìn)行及時(shí)化解;對群眾時(shí)間及時(shí)調(diào)查處理,將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),確保無群體性上訪、鬧事等事件。堅(jiān)決制止在單位內(nèi)組織進(jìn)行、非法宗教等活動(dòng)。
(七)規(guī)范隊(duì)伍建設(shè),狠抓精神文明健康。以精神文明建設(shè)為載體,狠抓精神文明建設(shè),消除年輕干部擺學(xué)歷,老干部擺資歷等不良現(xiàn)象,引導(dǎo)單位內(nèi)部上下級和諧、干部工作、生活秩序良好、遵紀(jì)守法、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、助人為樂、文明衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境蔚然成風(fēng)。
(八)加強(qiáng)普法教育,增強(qiáng)道德素質(zhì)、積極參加平安建設(shè)評選活動(dòng)。結(jié)合縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排部署,認(rèn)真組織開展行業(yè)《安全生產(chǎn)法》知識競賽、知識培訓(xùn),使安全生產(chǎn)政策法規(guī)各項(xiàng)宣傳活動(dòng)和安全生產(chǎn)觀深入人心。加強(qiáng)普法和依法治理安生產(chǎn)工作,積極配合縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的“十佳個(gè)人和十佳單位”評選活動(dòng)。經(jīng)常開展本單位法制宣傳教育,不斷提高機(jī)關(guān)干部的法制意識,形成遵紀(jì)守法的風(fēng)尚,提高文化道德素質(zhì),建立一支懂法、學(xué)法、守法、運(yùn)法、依法執(zhí)法的安監(jiān)隊(duì)伍。
七、組織保障
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。建立健全機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)分工,落實(shí)工作人員,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。及時(shí)確定創(chuàng)建“平安單位”操作實(shí)施方案。主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)平安單位創(chuàng)建工作,及時(shí)分析并解決存在問題,形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一層抓一層,層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。
(二)強(qiáng)化宣傳,營造氛圍。積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件和會(huì)議精神,及時(shí)上報(bào)各種材料,把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于創(chuàng)建工作的全過程,大力開展創(chuàng)建“平安單位”宣傳活動(dòng),積極營造良好的輿論氛圍,使“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)在單位內(nèi)人人皆知,形成全體機(jī)關(guān)干部個(gè)個(gè)參與創(chuàng)安的大治安工作格局。