建設(shè)工程變更管理辦法精選(九篇)
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第1篇：建設(shè)工程變更管理辦法范文
「關(guān)鍵詞建筑施工，結(jié)算糾紛，防范對策
在建筑施工合同管理中，較之于質(zhì)量、安全等糾紛而言，最易出現(xiàn)而又最難解決的是結(jié)算糾紛。實踐中，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，最終受損的是施工方。有鑒于此，本文立足于施工中常使用的合同文本《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201），論述施工中易于出現(xiàn)的結(jié)算糾紛并討論相應(yīng)的防范對策，以使施工企業(yè)能加強合同管理。
一、變更與索賠問題
實踐中，建設(shè)方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成為工程變更。
但是，變更與索賠是兩回事。變更（設(shè)計變更和其他變更）導(dǎo)致的是合同價款的調(diào)整，即，變更始終是在合同價款之內(nèi)，它可能導(dǎo)致原合同價款增高，也可能導(dǎo)致其降低。而索賠則不完全是這樣?！督ㄔO(shè)工程施工合同》對索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）工期順延的要求?！卑丛摱x，再結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》第31.4款看，索賠（費用索賠）是指在合同價款之外提出的經(jīng)濟補償要求。
《建設(shè)工程施工合同》第31.2款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更?！睂嵺`中，很少有施工方嚴格地履行該款，屆最后發(fā)生結(jié)算爭議時，該款可能對施工方的結(jié)算要求形成致命影響。
其實，《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于變更的規(guī)定是有缺陷的?！督ㄔO(shè)工程施工合同》是FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的中國翻版，后者對變更涉及合同價款減少時應(yīng)由建設(shè)方通知施工方有相應(yīng)的規(guī)定，但前者沒有。這種程序公正的不對稱好像一方面是出于我國工程施工的實際，因為在我國，變更一般都涉及合同價款的增加，另一方面，似乎更是出于合同文本的制定者對施工方不自覺的行業(yè)傾斜（第29.1款已規(guī)定變更導(dǎo)致合同價款減少由建設(shè)方承擔）。但是，如果結(jié)算糾紛已經(jīng)肇起，則施工方因第31.2款的限制可能會導(dǎo)致一些（或全部）變更不能使合同價款有所增加，而建設(shè)方因無此款的限制，則隨時可要求因變更導(dǎo)致的已增加了的合同價款減少到原合同價款的水平。這顯然于施工方不利。
實踐中，施工方雖可能未嚴格履行第31.2款，但在其進度報表中，肯定是羅列了變更工程價款的了。但是，這種羅列是否就是31.2款的報告，肯定會有所非議，另外，總會有一些變更會落在進度報表提交之日的14天以前，這些變更按31.2款的規(guī)定，會被視為不涉及合同價款的變更。
當變更工程的量較大時，施工方與建設(shè)方一般會對變更達成補充協(xié)議，如果補充協(xié)議沒有確定變更具體的價款，則爭議仍將存在，即，該補充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價款的方法，改變是《建設(shè)工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。
以上所論，是施工方在合同管理中務(wù)須注意的。施工方（尤其是小型施工隊伍）應(yīng)改變那種“我做了，就該拿錢”的簡單意識，加強合同管理的意識，嚴格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。施工方如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實際，則應(yīng)在簽約時在專用條款中加以改變。
二、合同價格對結(jié)算的影響
FIDIC《土木工程施工合同條件》嚴格適用于單價合同（工程量單價），《建設(shè)工程施工合同》按23條的規(guī)定，可適用于：固定價格合同，可調(diào)價格合同，成本加酬金合同。其實，無論是固定價格合同，可調(diào)價格合同，還是成本加酬金合同，都是可以以工程量單價為基礎(chǔ)的。固定價格合同即可固定單價；可調(diào)價格合同從《建設(shè)工程施工合同》第23.3款看，即建設(shè)方承擔的風險多一些，因而單價可調(diào)整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題，因而也涉及工程量單價。建設(shè)部2003年推出的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）也是可與這三種合同調(diào)和的。
但是，在實踐中，將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。再加上《建設(shè)工程施工合同》將合同價款定義為：“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項。”-最基本的意思就是協(xié)議書中約定的合同價款。因此，屆工程量增加較大，追加合同款較多時，建設(shè)方會很難接受一個固定總價合同被如此劇烈突破的事實，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進行。
《建設(shè)工程施工合同》對合同價格的定義基本上是對FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的照搬，該定義有其局限，所以在FIDIC《施工合同條件》（1999年版）中，將合同價格定義為“指第14.1款規(guī)定確定的價格，包括按照合同所做的調(diào)整?！奔?，合同價格不是事先能確定的，需隨工程的進展經(jīng)一套完整的程序確定。其實，《建設(shè)工程施工合同》對協(xié)議書中的合同價格的臨時性是有充分意識的，與FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）關(guān)于合同文件解釋的順序不同的是，按《建設(shè)工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，專用條款中的另有約定的效力高于協(xié)議書。因此，如果專用條款已約定了確定合同價格的方法，協(xié)議書中的合同價格就只能是臨時的。
但是，協(xié)議書中的臨時價格經(jīng)常是建設(shè)方與施工方發(fā)生糾紛的契機。因為一般而言，協(xié)議書中的臨時價格會偏低。-這之中的原因，可能有建設(shè)方為了規(guī)避建設(shè)行政管理部門在合同鑒定時多收費用的考慮，也可能有規(guī)避《建設(shè)工程施工合同》第29.1款規(guī)定變更導(dǎo)致合同價款減少由建設(shè)方承擔的考慮等。因此，施工方應(yīng)善用《建設(shè)工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，以維護自己的合法權(quán)益。
另外，對于中間結(jié)算，因?qū)嵺`中建設(shè)方不按約支付工程款是經(jīng)常的事，施工方還應(yīng)注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定，屆糾紛發(fā)生時利息往往按最高人民的法院的規(guī)定解決。早期最高法院將利息等同于違約金，后來終有所區(qū)別。在即將出臺的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》中，已確定該利息按“人民銀行規(guī)定的活期存款利率計算”。該解釋與《建設(shè)工程施工合同》第26.3款的規(guī)定是不一致的（后者約定的是貸款利息），而實踐中第26.3款的履行有困難，因此，施工方宜于簽訂合同時在專用條款中對利息問題作出約定。
三、最終結(jié)算與優(yōu)先受償權(quán)
實踐中，如果建設(shè)方認為結(jié)算價格太高，那么，即便法院的判決已經(jīng)確定了最終價格，也會存在著執(zhí)行難的問題。因此，施工方宜將優(yōu)先受償權(quán)與結(jié)算問題一并考慮。
施工方行使優(yōu)先受償權(quán)有兩種方式：按《合同法》第二百八十六條的規(guī)定提起，按《建設(shè)工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應(yīng)注意兩點。
1、按《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定，按《合同法》第二百八十六條提起的優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。六個月的時間太短，很容易被建設(shè)方以各種措施（比如延長竣工驗收時間）消化掉。
2、按即將出臺的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》第二十七條的規(guī)定：“承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先權(quán)的承諾有效”，因此，施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)很可能被解釋為對其來自《合同法》第二百八十六條的優(yōu)先受償權(quán)的放棄。
有鑒于此，施工方有必要認真履行《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于竣工結(jié)算的規(guī)定。但是，實踐中經(jīng)常存在施工方未能按《建設(shè)工程施工合同》第33.1款規(guī)定的在工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報告的情形，這可能是出自施工方自身的管理問題，也可能是因為建設(shè)方拒絕接受竣工結(jié)算報告所致。在此情況下，施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)將受到影響，因為建設(shè)方可以主張施工方本該享有的優(yōu)先受償權(quán)已超過了總的期限（28天+56天）。
應(yīng)當說明的是，結(jié)算文件是否具有法律效力，即能否作為工程決算的依據(jù)，應(yīng)來自當事人的確認。對此，建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第四款有明文規(guī)定：“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應(yīng)當作為工程決算的依據(jù)。”而施工方來自《建設(shè)工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權(quán)亦應(yīng)以具備法律效力的結(jié)算文件為前提，否則，施工方不能直接向法院申請行使優(yōu)先受償權(quán)，而只能提起起訴或仲裁。
在此，施工方務(wù)須注意，當事人對結(jié)算文件的確認，可以依據(jù)：
1、法律規(guī)定的規(guī)則，即《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（二）項的規(guī)定：“發(fā)包方在收到對竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認可”?；蛘咭罁?jù)：
2、雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，在此即是《建設(shè)工程施工合同》第33.2款的規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及計算資料后28天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出修改意見”，第33.3款的規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及計算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息，并承擔違約責任”。
如依雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，施工方還須注意，按《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（三）、（四）項的規(guī)定，建設(shè)方如對結(jié)算文件有異議，可與施工方在約定期限內(nèi)或28天內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成，則應(yīng)委托工程造價咨詢單位在28天內(nèi)完成造價鑒定。該時間是很容易突破《建設(shè)工程施工合同》第33.4款規(guī)定的56天的優(yōu)先受償權(quán)的期限的，因此，施工方如擬同意協(xié)商，則應(yīng)當注意同時協(xié)商將優(yōu)先受償權(quán)的期限順延。
以上所述結(jié)算中易引起的糾紛，實是施工方簽訂施工合同時應(yīng)注意、在合同管理中應(yīng)該竭力避免的。惟有如此，施工方才可避免自己應(yīng)得利益的損失。
「參考文獻
1、《菲迪克合同條件下的建筑安裝工程施工監(jiān)理》，世界銀行貸款項目北京環(huán)境項目監(jiān)理部，北京市工程咨詢公司編，中國計劃出版社1993年版。
第2篇：建設(shè)工程變更管理辦法范文
前言：
一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同的管理有著密切的關(guān)系。現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，合同已經(jīng)進入到各個領(lǐng)域，只有充分重視合同以及合同的管理工作才能有效降低企業(yè)施工的風險，才能增加企業(yè)的利潤。合同的管理不能僅僅注重合同的簽訂前管理，更要注重簽訂后的管理，要及時對合同進行補充，以免發(fā)生不必要的糾紛。
1.建筑企業(yè)合同管理中存在的問題
1.1合同簽訂的主題不當。合同中對自然人、法人、其他組織以及合同的主題都要有所標注。
1.2合同文字描述不嚴謹。簽訂合同時一定要使用準確的文字，不得使用容易產(chǎn)生誤解的文字，避免簽訂合同后造成爭議。
1.3標準合同文本。要使用標準格式的合同，可以參考合同的示范文本。
1.4合同應(yīng)及時進行完善。合同在最初制定時難免有不合理額地方，要在執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況進行完善和變更。
1.5重視合同資料的法律效力。改正或者簽名的資料原件一定要保留好，這是最有法律效益的文件。
2. 建設(shè)工程施工合同特征
建設(shè)工程是一種特殊商品，具有唯一性、單件性、建設(shè)周期長、施工生產(chǎn)和技術(shù)復(fù)雜、工程認證多、價款支付繁雜、施工期間受外界自然條件影響大等特點。因此，也決定了建設(shè)工程施工合同具有自身的特征：合同的“標的物”數(shù)額較大，內(nèi)容條款較多，履行期間較長，合同的涉及面較廣等等。
3. 建設(shè)工程施工合同管理的主要內(nèi)容
建筑施工企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)性工程，包擴合同的簽訂、履行、變更、終止以及控制、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)。對施工企業(yè)來說，經(jīng)營成敗與合同管理密切相關(guān)，是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，必須予以高度重視。
3.1積極開拓市場，做好工程項目的投標工作
目前，我國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為中國特色的市場經(jīng)濟體制，企業(yè)獲得施工任務(wù)也從靠政府計劃安排變成了通過招投標去獲得取。市場競爭的機制的逐步完善，必將引來企業(yè)競爭的加劇，要想生存和發(fā)展就必須立足市場，通過投標來獲取施工任務(wù)。
3.1.1.組建強有力的投標團隊。聘請業(yè)務(wù)精練、具有招投標實戰(zhàn)經(jīng)驗、了解建筑市場的人員組成投標團隊，對于大型復(fù)雜的項目還應(yīng)成立攻關(guān)隊伍。
3.1.2.熟悉招標文件并編制切合工程實際的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計不僅要完全符合所投項目的施工要求，而且還要在節(jié)省費用、縮短工期、安全文明施工等方面體現(xiàn)出企業(yè)的特色和優(yōu)勢。
3.1.3.合理報價。本著誠實信用的原則，根據(jù)企業(yè)實際和工程特點，合理地、實事求是地確定報價。
3.2推行項目經(jīng)理管理模式以項目經(jīng)理部為單位，科學合理的明確責、權(quán)、利，充分調(diào)動項目經(jīng)理的積極性，全面推行項目經(jīng)理負責制。
4. 建筑施工企業(yè)如何簽訂合同和加強合同管理
4.1建制度建立健全合同管理制度體系
“沒有規(guī)矩不成方圓”，企業(yè)合同管理必須要有一套協(xié)調(diào)、務(wù)實、科學的制度體系，從而使合同管理實現(xiàn)制度化、標準化、規(guī)范化。首先，應(yīng)當制定合同管理辦法，主要明確各部門職責、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標準、簽約權(quán)限及程序等；其次，要根據(jù)合同管理的各環(huán)節(jié)，制定操作性強且切合企業(yè)管理實際的管理細則，如合同評審管理辦法、合同履約監(jiān)控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權(quán)管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監(jiān)督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業(yè)務(wù)培訓管理辦法等。制定上述細則主要把握兩點：一是要注意與合同管理辦法以及各個細則之間的銜接對應(yīng)；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風險的需要，又要盡量簡潔明快；還應(yīng)當根據(jù)本單位實際和現(xiàn)場項目管理需要，制定有關(guān)操作指引和指導(dǎo)意見，比如制定調(diào)價索賠操作指引，制定加強合同檔案資料保管的指導(dǎo)意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細則，共同組成了企業(yè)的合同管理制度體系。另外，為了讓合同管理相關(guān)人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同管理部門應(yīng)當對上述管理辦法、細則指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。
4.2樹立合同觀念,增強合同意識
建筑施工企業(yè)，特別是企業(yè)負責人、項目負責人、合同管理人員要加強學習《合同法》、《建筑法》、造價管理等相關(guān)法律、法規(guī)，處處以法律為依據(jù),以合同管理為中心，按照合同約定的條款履行義務(wù),維護自身的合法權(quán)益。
4.3合理規(guī)避、轉(zhuǎn)移風險
一般來說，施工過程都是一個較為漫長的過程，都會不可避免的遇到政策調(diào)整、市場價格變動以及自然災(zāi)害等不可抗力情況，必將引起合同變更。出現(xiàn)了合同變更事由，施工企業(yè)要及時與監(jiān)理、甲方進行變更確認，以便獲得相應(yīng)補償和賠償。同時，還應(yīng)通過參加工程保險等社會保險方式把一部分風險合理轉(zhuǎn)嫁出去。再則，工程價款的結(jié)算方式、材料價差調(diào)整方式和依據(jù)、付款方式、合同糾紛的調(diào)解方式等都要在合同中進行明確約定。
4.4會簽評審合同文本
作為合同管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規(guī)性及法律風險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門起草、會簽評審把關(guān)。一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關(guān)部門對該合同進行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進行評審，通過多級把關(guān)，防范合同簽訂階段的法律風險。二是認真評審每份合同。要重點審查合同當事人主體資格，主體資格不當則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏違約責任，實踐中許多項目部不重視違約責任的約定，認為合同雙方關(guān)系很好，不會產(chǎn)生糾紛，一旦發(fā)生爭議不利于追究對方的違約責任；要避免合同文字不嚴謹、用詞不準確，從而產(chǎn)生歧義，不能完全體現(xiàn)雙方的真實意志；要關(guān)注支付條款，建設(shè)工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或不嚴苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關(guān)注主合同、從合同關(guān)系，原協(xié)議和補充協(xié)議關(guān)系等。合同評審后，管理部門和各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當督促評審意見的落實，基層項目應(yīng)當對上級單位評審意見的落實情況進行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強調(diào)的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業(yè)的合同評審都存在滯簽、倒簽現(xiàn)象，甚至會簽評審合同只是為了應(yīng)付各種檢查，這些都要通過有關(guān)罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴肅執(zhí)行。
第3篇：建設(shè)工程變更管理辦法范文
第一條為了加強城市建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案)管理,保護和利用城建檔案,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，為現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《科學技術(shù)檔案工作條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、條例和辦法，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理。
本辦法所稱城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的論述城市自然面貌、城市建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等建設(shè)情況具有保存價值的文字、圖片、圖紙、圖表、聲像、模型等文件材料的總稱。
第三條凡在本市范圍內(nèi)進行建設(shè)的機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位（包括外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)）必須遵守本辦法。
第四條城建檔案管理是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要組成部分。城建檔案應(yīng)當根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級保管的原則，做到完整地保護，科學地整理，有效地利用。
第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立城建檔案館（室），配備相應(yīng)的人員和檔案保護裝備，保障城建檔案事業(yè)和城市發(fā)展相適應(yīng)。
第六條市、縣（區(qū)）城建檔案管理機構(gòu)受本級人民政府建設(shè)行政主管部門的委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作的監(jiān)督管理并對行政區(qū)域內(nèi)城建檔案進行收集、鑒定、統(tǒng)計、保管和提供利用，業(yè)務(wù)上受上級城建檔案管理機構(gòu)和當?shù)貦n案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
屯溪區(qū)所屬建制鎮(zhèn)的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮(zhèn)負責收集，由市城建檔案館統(tǒng)一保管；其它縣（區(qū)）所屬的建制鎮(zhèn)的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮(zhèn)負責收集，由各縣（區(qū)）城建檔案館（室）統(tǒng)一保管。
第七條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案是城建檔案的組成部分，市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上受同級城建檔案管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第八條城建檔案館的建設(shè)資金由市、縣（區(qū)）人民政府按照國家、省有關(guān)規(guī)定多渠道解決。
城建檔案管理經(jīng)費由財政部門納入同級預(yù)算管理。
第二章城建檔案的保管期限與范圍
第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：
（一）凡記述本市重要的建設(shè)項目或者具有科學、歷史研究價值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案。
（二）凡作為建設(shè)項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據(jù)，需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案。
（三）凡需在一定時間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。
第十條城建檔案范圍分為城市勘測規(guī)劃檔案、城市建設(shè)工程檔案、文物古跡保護檔案和城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。
（一）城市勘測規(guī)劃檔案包括：
1、編制城市規(guī)劃所需工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細成果副本；
2、編制城市規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本；
3、城市地形圖和地下綜合管線圖，城市地下管網(wǎng)普查、補測成果檔案；
4、依法批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃文件材料；
5、城市規(guī)劃行政管理部門形成的有關(guān)城市建設(shè)管理、管線管理等文件材料。
（二）城市建設(shè)工程檔案包括：
1、市政基礎(chǔ)建設(shè)工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
2、城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、城市燃氣工程、公共交通場站設(shè)施等工程建設(shè)檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
3、電力、通訊、郵政設(shè)施工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、郵政設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
4、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含鐵路運輸站臺建設(shè)、長途客運場站設(shè)施、國道和高速公路城市段、索道、纜車工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
5、工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、住宅、商業(yè)、機關(guān)學校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；
6、城市園林建設(shè)、風景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、風景名勝區(qū)、古樹名木保護和城市標志性設(shè)施、雕塑工程檔案；
7、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案，含垃圾填埋場、大型公廁及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案；
8、村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施、公共建筑工程檔案；
（三）文物古跡保護檔案包括：
歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居的歷史照片、圖紙、歷史記載材料和修繕記錄及其他有保存價值的檔案材料。
向城建檔案館（室）捐贈個人所有的古建筑、名人故居保護檔案的，應(yīng)當給予獎勵。
（四）城市建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括：
1、城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設(shè)和設(shè)施發(fā)展史等文件材料；
2、城市規(guī)劃、市政、公用、土地、環(huán)境保護、園林、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)管理部門以及各類開發(fā)區(qū)形成的具有長期保存價值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料；
3、有關(guān)城市建設(shè)的規(guī)范文件、計劃、統(tǒng)計、和設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標準圖等城市建設(shè)資料。
第三章城建檔案的報送和接收
第十一條實行城建檔案無償移交制度。城建檔案形成單位或個人應(yīng)當按照城建檔管理的范圍和期限，向所在地的城建檔案館（室）無償移交城建檔案：
（一）建設(shè)單位要指定專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，負責工程檔案的管理工作，建設(shè)單位在招、投標和與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽定合同時，要對工程檔案的套數(shù)、費用、質(zhì)量要求、移交時間等提出明確要求，及時收集、匯總本單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位所形成的工程檔案。
（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要認真收集和整理本單位形成的工程檔案，及時向建設(shè)單位移交，監(jiān)理單位要協(xié)助建設(shè)單位監(jiān)督、檢查勘察、設(shè)計、施工單位文件的形成、積累和立卷歸檔。
（三）工程測量單位應(yīng)及時向城建檔案管理機構(gòu)移交有關(guān)地下管線工程的1：500的城市地形圖和控制成果。對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案館（室）不得出售、轉(zhuǎn)讓。
（四）建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，凡具有永久保存價值的，在本單位保管使用一至五年后，按本辦法全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案，由城建檔案館（室）根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。
（五）城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應(yīng)當在普查、測繪三個月后及時移交進館。地下管線專業(yè)管理單位每年應(yīng)向城建檔案館（室）報送更改、報廢、漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和材料。
（六）城市供水、排水、燃氣、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當按《城市地下管線工程檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定及時向城建檔案館（室）移交地下專業(yè)管線圖和材料。
（七）凡是若干單位共同協(xié)作完成的工程，其圖紙和文字材料由主辦單位負責整理移交。
第十二條各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)將城建檔案管理納入建筑市場管理程序之中，建設(shè)單位應(yīng)當在申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》前與城建檔案館（室）簽訂由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的《建設(shè)工程檔案責任書》。
第十三條建設(shè)單位在工程竣工驗收前，應(yīng)當提請當?shù)爻墙n案館管理機構(gòu)對工程檔案進行預(yù)驗。預(yù)驗合格后，由城建檔案館（室）出具工程檔案認可文件。建設(shè)單位未取得工程檔案驗收認可文件，不得組織工程竣工驗收。
第十四條建設(shè)單位在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，必須向城建檔案館（室）移交一套符合規(guī)定的工程檔案。檔案的編制參照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》。
工程竣工檔案，要求做到一式三套，原件交城建檔案館（室），其它兩套交建設(shè)（或主管單位）和使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案的套數(shù)的，由建設(shè)單位負責解決。
改建、擴建和重要部位的維修的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原建設(shè)工程檔案；結(jié)構(gòu)和平面布置有變更的及竣工圖變更超過有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當重新編制工程建設(shè)項目檔案，并在竣工后三個月內(nèi)報送。
停建、緩建建設(shè)工程項目檔案，由建設(shè)單位負責臨時保管，撤消的建設(shè)單位，撤消前，其城建檔案應(yīng)當由建設(shè)單位向城建檔案館（室）移交。
第十五條工程竣工檔案經(jīng)審查、驗收后，城建檔案館（室）對報送工程竣工檔案合格的單位或個人，頒發(fā)由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定的《建設(shè)工程檔案合格證》。
第十六條所報檔案應(yīng)當線條字跡清楚、紙質(zhì)優(yōu)良、一律使用碳素繪圖墨水或優(yōu)質(zhì)墨水，禁止使用不符合檔案書寫要求的圓珠筆、鉛筆或劣質(zhì)墨水。
第十七條城建檔案館（室）應(yīng)當依照本辦法規(guī)定范圍及內(nèi)容，接收城建檔案。制定相應(yīng)標準、規(guī)則，確保城建檔案管理的規(guī)范化、標準化。
第四章竣工圖的編報
第十八條一切建設(shè)項目必須編制竣工圖，竣工圖由施工單位編制，各建設(shè)單位和施工單位，要把編制竣工圖列入簽訂施工合同的主要內(nèi)容，并明確施工單位繪制竣工圖的責任、要求和編制套數(shù)等，待工程結(jié)束時提交驗收。沒有竣工圖或竣工圖不完整、不準確、不系統(tǒng)的建設(shè)工程項目不予驗收。驗收后三個月內(nèi)向城建檔案館（室）報送一套規(guī)范的竣工圖。
第十九條已建成的建筑物、構(gòu)筑物、地下管線，各使用單位、主管部門應(yīng)積極采取措施，安排人力、物力、財力，做好竣工圖補測、補繪工作，確保本單位、本系統(tǒng)城建檔案的圖物相符、完整準確。
第二十條為了確保我市地下管線工程技術(shù)檔案的準確性，地下管線和其他地下建筑物在工程竣工復(fù)土前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖，工程竣工后由建設(shè)單位報送城建檔案館（室）。
第二十一條凡依據(jù)圖紙施工的工程，由施工單位在施工圖上加蓋“竣工圖章”，即可做竣工圖；變更較小的工程，可用施工圖代替竣工圖，但必須用碳素墨水筆將變更的情況完整、準確、清淅地畫在圖紙上，并注明修改依據(jù)，加蓋“竣工圖章”；變更部分超過圖面1/3的，難以在施工圖上修改的，重新繪制竣工圖。凡竣工圖必須有施工單位加蓋“竣工圖章”，并經(jīng)工程技術(shù)負責人審核簽字后方能生效。
第五章城建檔案的管理和利用
第二十二條城建檔案館（室）的管理應(yīng)逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備，按照各項建設(shè)工程的專業(yè)特點，按照科技檔案的形成規(guī)律，對接收的檔案進行分類、編目、登記和必要的加工整理。
第二十三條城建檔案館（室）應(yīng)采取措施，做好檔案的防火、防盜、防蟲、防潮、防鼠、防光、防塵、防有害氣體工作，保證城建檔案的安全。
第二十四條報送、管理的城建檔案，應(yīng)當遵守《中華人民共和國保密法》和有關(guān)檔案保護管理規(guī)定，確保其安全無損。
第二十五條積極開展檔案的利用工作，任何單位和個人因工作需要可持有效證件或證明查閱城建檔案，充分發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)和管理中的作用。
第二十六條城建檔案館（室）對館藏的重要珍貴檔案應(yīng)當以復(fù)制品代替原件提供利用。
載有城建檔案館（室）及其法人代表人印章或者簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等效力。
第二十七條城建檔案可以實行有償利用，其費用標準由物價、財政部門核定。
利用本單位或者本人形成、報送、捐贈、寄存的城建檔案，城建檔案館（室）應(yīng)當無償提供。
第二十八條城建檔案管理人員應(yīng)嚴格執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，認真鉆研業(yè)務(wù)，提高管理和服務(wù)水平。
第六章法律責任
第二十九條建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未按本辦法移交建設(shè)工程檔案（包括地下管線工程檔案）的，由縣以上城建檔案行政主管部門責令限期改正，逾期未改的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，處以1萬元以上、10萬元以下的罰款。
第三十條工程測量單位、地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法，未向城建檔案館（室）移交準確的地下管線測量成果和地下管線工程檔案，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔相應(yīng)責任。
第三十一條城建檔案管理工作人員，未按本辦法妥善保管城建檔案，、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第七章附則
第4篇：建設(shè)工程變更管理辦法范文
關(guān)鍵詞： 實施階段造價控制材料
中圖分類號：TU2文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
建設(shè)工程造價的“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象是一個普遍存在現(xiàn)象，這也是長期困擾工程投資效益管理工作的問題，這其中固然有一些是由于客觀問題，但更多的是由于主觀問題，工程造價的控制與管理是一個從起始至結(jié)束全過程、動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點。項目實施階段的工程造價控制是實施建設(shè)工程全過程控制的重點。本文擬從工程項目實施階段的招標管理、施工管理和結(jié)算管理對造價管理進行探討。
2 加強招標管理，推行工程量清單招投標
建設(shè)工程招投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高工程項目的經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期。建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》指出在招投標中采用工程量清單。這就要求招標文件中除了包括如招標須知、合同條件等外，還必須有工程量清單，作為投標報價文件的重要組成部分。
招標文件提供工程量清單時。按統(tǒng)一的工程項目劃分方法、計量單位，計算規(guī)則。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀公正、科學合理的原則。工程量清單中的工程項目應(yīng)具有概括性，條目簡明，不出現(xiàn)漏項、錯項，保證計價項目的正確性。不同等級的工程區(qū)別分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。
準確編制標底，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，合同價格是最重要的一環(huán)，為達到合同價格的準確合理，把好以下關(guān)口。a．制定嚴密的招標文件。b．編標人員持證上崗，相關(guān)專業(yè)分工明確，責任到人，避免脫節(jié)。c ．標底編制人員全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙。d．堅持嚴格的評標制度和評標程序。審查標底時要重點做到“四審四防”。
評標中，審查投標單位報價應(yīng)做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不說明單項報價符合要求，總報價晟低并不代表單項報價最低。投標人往往在保持總報價不變情況下，將工程量可能變化較小項目的單價降低，將可能變化較大項目單價的增大，以期達到結(jié)算時追加工程款目的；也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，擇優(yōu)選擇承包商。
施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。在施工中加強合同管理，保證合同履行的合理性、，合法性，減少糾紛，維護雙方權(quán)益，有效控制工程造價。做好合同管理，補充協(xié)議等作為合同內(nèi)容的延伸和解釋，須妥善保管，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤分析，據(jù)以采取積極主動應(yīng)對措施。
3 強化施工管理，控制預(yù)算外支出
3．1控制材料用量，合理確定材料價格
材料價格控制是工程造價控制中的重要環(huán)節(jié)，因其在工程中占比重大，一般占預(yù)算費用70％、直接費80％左右。在市場經(jīng)濟下，預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場行情，隨工程進展掌握第一手信息，為竣工決算提供依據(jù)。
3．2嚴把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
在施工中引起變更原因很多，如設(shè)計圖紙變更、材料代用等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價埋下調(diào)整因素。施工中，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高標準等。設(shè)計變更實行“分級控制、限額簽證”制度。對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字，且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失。因此，造價專業(yè)人員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場，掌控工程造價。
3.3 嚴格現(xiàn)場簽證管理
施工中，要加強現(xiàn)場施工管理，督促按圖施工，嚴格控制變更、材料代用、現(xiàn)場簽證，額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，做到事前算賬，隨時掌握項目費用額度，對工程造價心中有數(shù)。建設(shè)單位現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證。嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
3．4技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制
切實有效的投資控制，必須從組織和技術(shù)、經(jīng)濟和合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須強化現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念，合理投入，滿足進度，保證質(zhì)量。施工中遇有問題及時聯(lián)系，樹立節(jié)約觀念，負責項目的技術(shù)員應(yīng)與預(yù)算人員配合，實行全過程管理和工程造價控制。
3．5抓好買方采購設(shè)備、材料管理
買方采購設(shè)備、材料也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設(shè)中，買方采購設(shè)備、材料必須盡可能采取招標方式，合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務(wù)，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料采購成本的目的。
4 嚴格結(jié)算管理，把好審核審計關(guān)
工程竣工結(jié)算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，對未按圖要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，凡合同條款明確包含的費用。屬于風險費包干的費用，未按合同條款履行的違約等一律減，嚴把審核關(guān)。對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
4．1工程建設(shè)嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設(shè)標準，嚴禁計劃外開工項目。對某些有可能引起造價較大的變更，如設(shè)計不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標準有大的變動，需召開聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證確定，達成一致意見并備案。
4．2嚴格設(shè)計變更簽證審批程序。一般變更由甲方現(xiàn)場代表起草，按程序?qū)徟卮笞兏?，先做概算，按程序報批后實施。要注重變更的合理性，在滿足使用功能要求的前提下，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。
4．3加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進行現(xiàn)場抽查，以保證變更內(nèi)容的準確性。制定設(shè)計變更管理辦法，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量。
4．4抓好項目實施及竣工決算中審計工作。要把好開標前審計，開標評標審計，定標合同審計，以及決算審計。開標評標、定標合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工決算審計則是最后一道關(guān)口，堅持項目全程審計制度，主要目的是促進強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法，有效控制工程造價，使工程建設(shè)投資達到最佳效果。
第5篇：建設(shè)工程變更管理辦法范文
一、建設(shè)項目工程結(jié)算的分類
建設(shè)項目、單項工程、單位工程或?qū)I(yè)工程施工已完工、結(jié)束、中止，經(jīng)發(fā)包人或有關(guān)機構(gòu)驗收合格且點交后，按照施工發(fā)包承包合同的約定，由承包人在原合同價格基礎(chǔ)上編制調(diào)整價格并提交發(fā)包人審核確認后的工程造價。它是表達該工程最終工程造價和結(jié)算工程價款依據(jù)的經(jīng)濟文件，包括：竣工結(jié)算、分階段結(jié)算、專業(yè)分包結(jié)算和合同中止結(jié)算。
1.竣工結(jié)算。建設(shè)項目完工并經(jīng)驗收合格后，對所完成的建設(shè)項目進行的全面的工程結(jié)算。
2.分階段結(jié)算。在簽訂的施工承發(fā)包合同中，按工程特征劃分為不同階段實施和結(jié)算。該階段合同工作內(nèi)容已完成，經(jīng)發(fā)包人或有關(guān)機構(gòu)中間驗收合格后，由承包人在原合同分階段價格的基礎(chǔ)上編制調(diào)整價格并提交發(fā)包人審核簽認的工程價格，它是表達該工程不同階段造價和工程價款結(jié)算依據(jù)的工程中間結(jié)算文件。
3.專業(yè)分包結(jié)算。在簽訂的施工承發(fā)包合同或由發(fā)包人直接簽訂的分包工程合同中，按工程專業(yè)特征分類實施分包和結(jié)算。分包合同工作內(nèi)容已完成，經(jīng)總包人、發(fā)包人或有關(guān)機構(gòu)對專業(yè)內(nèi)容驗收合格后，按合同的約定，由分包人在原合同價格基礎(chǔ)上編制調(diào)整價格并提交總包人、發(fā)包人審核簽認的工程價格，它是表達該專業(yè)分包工程造價和工程價款結(jié)算依據(jù)的工程分包結(jié)算文件。
4.合同中止結(jié)算。工程實施過程中合同中止，對施工承發(fā)包合同中已完成且經(jīng)驗收合格的工程內(nèi)容，經(jīng)發(fā)包人、總包人或有關(guān)機構(gòu)點交后，由承包人按原合同價格或合同約定的定價條款，參照有關(guān)計價規(guī)定編制合同中止價格，提交發(fā)包人或總包人審核簽認的工程價格，它是表達該工程合同中止后已完成工程內(nèi)容的工程造價和工程價款結(jié)算依據(jù)的工程經(jīng)濟文件。
這里我們分析的工程結(jié)算是工程竣工結(jié)算，它是工程造價控制的最后關(guān)口，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。作為建設(shè)單位，加強工程竣工結(jié)算管理，對科學反映工程的實際費用支出，有效控制工程造價和固定資產(chǎn)投資規(guī)模具有十分重要的意義。
二、工程結(jié)算審核依據(jù)
工程結(jié)算審核，主要是依據(jù)：（1）國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（2）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門的工程造價計價標準、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；（3）建設(shè)項目的合同、補充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認可的其他有效文件；（4）國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙及工程實物量；通過監(jiān)理單位、建設(shè)單位、造價咨詢單位、審計單位的審核后，作出符合施工實際的竣工造價審核結(jié)果，是建設(shè)單位進行的最終工程價款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價款的依據(jù)。
三、工程結(jié)算過程中存在的問題及解決措施
工程結(jié)算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現(xiàn)場簽證表述不清及手續(xù)不全、高套定額、重復(fù)計算工程量、編制假預(yù)算等；另一方面是建設(shè)單位存在的問題：如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及專業(yè)知識學習不夠、缺乏技術(shù)專管人員、從事工程技術(shù)工作人員專業(yè)技術(shù)知識和道德水準不高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多等。就結(jié)算審核中遇到的問題，下面談幾點解決措施：
1.建立健全的工程結(jié)算制度。為了加強工程項目造價管理工作，合理確定和有效控制工程造價，降低工程建設(shè)成本，在保證工程建設(shè)安全、質(zhì)量和進度的同時，有效控制工程造價，提高工程管理水平和投資效益。在工程建設(shè)中建立健全本項目的《工程招標管理辦法》、《合同管理實施辦法》、《結(jié)算管理辦法》，《技術(shù)經(jīng)濟活動分析管理辦法》、《降低工程造價管理辦法》、《基建工程設(shè)計變更、變更設(shè)計、簽證和委托、超概算、概算外項目管理辦法》、《工程安全、工期、質(zhì)量管理獎懲辦法》等，并嚴格執(zhí)行，為整個工程項目的規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)，也使工程項目造價管理工作有章可循。
2.準確及時審核驗工計價報表。按月審核驗工計價報表，保障對各施工單位付出資金符合工程實際進度、不漏計價、不超計價。進度報量審核由施工單位根據(jù)實際完成量報送，監(jiān)理單位每月及時對施工單位報送的工程實際進度報表進行審核，建設(shè)單位工程建設(shè)部、計劃物資部對量價逐級審核，最終，由財務(wù)部辦理付款；結(jié)算文件審核過程中，由外聘工程造價咨詢公司和會計師事務(wù)所全程參與審核，由專業(yè)造價師進行結(jié)算審核，注冊會計師進行結(jié)算審計。做到以事實為依據(jù)有理有據(jù)，以施工合同、圖紙和設(shè)計變更定額和工程量清單為依據(jù)，準確地計算工程量，選擇合適的定額子目和清單子目，進行結(jié)算審核確定工程總費用。
3.做好合同變更價款的審核。合同變更是指工程變更、材料價差、工程量差、特殊施工措施、簽證或委托項目等費用。工程變更包括設(shè)計變更和變更設(shè)計，設(shè)計變更是設(shè)計不能滿足現(xiàn)行的規(guī)定、規(guī)范、法規(guī)及安全、經(jīng)濟運行的需要，不能保證施工人員人身安全和設(shè)備安全的需要而引起的設(shè)計修改，或圖紙深度不能滿足施工需要進行補充，或設(shè)計出現(xiàn)錯、漏、碰等現(xiàn)象而進行的修正和補充，或施工圖之間出現(xiàn)矛盾而進行的說明和修正；變更設(shè)計是由于非設(shè)計原因而引起的對設(shè)計的更改和改變，包括設(shè)備、材料代換、設(shè)計標準調(diào)整、生產(chǎn)工藝改進及業(yè)主方提出的優(yōu)化設(shè)計方案；委托項目是指根據(jù)工程建設(shè)需要，在施工合同范圍以外，由業(yè)主確定需要增加的且按要求可以不進行招標的工程項目；量差指施工圖工程量與合同工程量清單工程量之間的量差，并根據(jù)合同約定需要調(diào)整的部分。
承包合同規(guī)定的項目可按常規(guī)進行審核，要把設(shè)計變更、材料價差、工程量差、特殊施工措施、簽證或委托項目作為審核的重點，首先要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。其次要看簽認手續(xù)是否符合制度程序要求，是否齊備。最后要依據(jù)合同要求看是否屬于調(diào)整范疇，要擠掉結(jié)算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現(xiàn)場技術(shù)簽證費用的計算就格外的重要。
四、以工程施工合同為依據(jù)，嚴格按照合同進行結(jié)算審核
建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確雙方權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同。合同內(nèi)容從雙方的責任、施工組織設(shè)計、工期、合同價款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收到竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)。無論什么形式的工程結(jié)算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時間上必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時間。在內(nèi)容上對于合同中規(guī)定的新增部分，對照竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等依法依規(guī)進行審核，做到心中有數(shù)、思路清晰、客觀公正、有效控制。
五、運用軟件進行快捷準確的輔助審核，提高審核效率和質(zhì)量
工程量及其單價是影響工程價格的兩因素，工程量的準確與否決定了造價的準確與否。同一個項目，工程量應(yīng)該是常量，但是常出現(xiàn)同一個工程經(jīng)不同的人計算工程量，結(jié)果也不一樣，這就是計算上產(chǎn)生了誤差，采用軟件輔助審核就避免了這類問題。工程預(yù)算審核同樣可以借助概預(yù)算軟件的幫助，在確保工程量準確的前提下，套用行業(yè)定額子目，選定合理的取費標準，就可以事半功倍，大大提高結(jié)算進度和準確度。
六、加強專業(yè)知識學習，提高工程結(jié)算審核人員能力和素質(zhì)
工程結(jié)算審核是集技術(shù)、經(jīng)濟于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，熟悉相應(yīng)的經(jīng)濟法律、法規(guī)、政策，采用適當?shù)姆椒ǎプ￡P(guān)鍵點，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標文件；了解材料市場價格；正確選擇套用行業(yè)定額等。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的投入，加大培訓力度，給工程結(jié)算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標文件，不了解現(xiàn)場施工工藝、實際工料投入、不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導(dǎo)致變更不合理、材料價格審定偏高、預(yù)算審核不嚴等情況發(fā)生，因此從事工程結(jié)算審核人員要加強學習，提高道德水準和業(yè)務(wù)能力。
第6篇：建設(shè)工程變更管理辦法范文
關(guān)鍵詞:施工管理；安全第一；難點問題
中圖分類號：TE42 文獻標識碼：A
南瑞實驗驗證中心項目是南京南瑞集團公司的重點建設(shè)項目,該項目主要是建設(shè)國家重點實驗室、我集團的產(chǎn)品實驗與驗證功能的實驗室,對國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進行論證,提升南瑞集團產(chǎn)品質(zhì)量的檢測手段,為科研研發(fā)提供重要依據(jù).該項目建設(shè)位于南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū),總建筑面積約5萬平方米,地下一層,地上7層,總投資1.7億元人民幣.質(zhì)量目標:江蘇省優(yōu)質(zhì)工程獎.為優(yōu)質(zhì)高效、安全的完成項目的建設(shè),作為建設(shè)單位,我們應(yīng)如何管理好該項目,特別是施工過程的管理是我們這些對建設(shè)經(jīng)驗不足的單位首要問題,通過項目的建設(shè),我們認為建設(shè)單位在施工過程的管理應(yīng)從如下方面考慮：
1.建設(shè)單位在施工管理中的責任
對于我們來說，建筑工程的安全與質(zhì)量毋庸置疑，建設(shè)單位施工管理，包括對工程技術(shù)、質(zhì)量、工期、安全、造價等各方面的管理。而我們通常所說的建設(shè)項目實施階段,即通常講的施工階段,也是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程,是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。在這階段建設(shè)工程管理得好壞,是決定項目成功或失敗的重要環(huán)節(jié)。因此，首先，我們要界定建設(shè)單位在具體的施工管理中的職責，以便于確定建設(shè)單位在具體施工管理的中的工作、處理辦法。
1.1 施工過程建設(shè)方應(yīng)始終貫徹質(zhì)量為本原則
建設(shè)單位怎樣進行施工質(zhì)量管理，我們認為嚴格貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》,明確建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、設(shè)計單位質(zhì)量管理責任.1.首先制定有關(guān)的質(zhì)量管理制度,要求各參建方針對本工程的特點與難點制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法,建設(shè)方對其進行制度檢查.2.在開工前組織設(shè)計圖技術(shù)交底,要求設(shè)計單位根據(jù)交底提出的問題,逐一回答與認真落實,牽涉結(jié)構(gòu)問題要求其重新計算,要求設(shè)計單位派有經(jīng)驗的人員定期到施工現(xiàn)場進行施工指導(dǎo)與質(zhì)量檢查.3.施工階段是一個建筑設(shè)計付諸實施階段。施工質(zhì)量的好壞決定著建筑工程的質(zhì)量。按說施工單位應(yīng)確保施工的準確性，堵塞一切漏洞，消除一切隱患。但是實際上由于各種原因，施工單位在施工中常常發(fā)生偏離設(shè)計、質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象。這就需要甲方在施工過程中必須嚴謹認真，加強工程監(jiān)督管理4.設(shè)計變更的管理, 項目部編制了項目設(shè)計變更管理規(guī)定,要求參建各方嚴格執(zhí)行.
1.2安全第一是施工階段建設(shè)管理方工作的重中之重
怎樣界定建設(shè)單位安全管理責任，就是要搞清楚建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責任的法理來源、職責范圍和管理依據(jù)，以便準確認識建設(shè)單位應(yīng)履行的管理職能，應(yīng)達到的管理深度，使管理工作行之有據(jù)、處之有度。實踐中，因為建設(shè)單位工程建設(shè)的開始而自然地被賦予了施工安全控制與管理的全部責權(quán)利，也因與設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料供應(yīng)方簽訂相關(guān)合同而相關(guān)的責權(quán)利產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，但不是全部轉(zhuǎn)移。為此，我國法律法規(guī)有許多條文對建設(shè)單位在安全生產(chǎn)管理上的責任做了明確的規(guī)定。 在我國的法律和合同范本中的規(guī)定我國相關(guān)的法律文本中，沒有直接規(guī)定建設(shè)單位（發(fā)包人）在安全生產(chǎn)方面的職責，在建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同示范文本》中規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)對其在施工場地的工作人員進行安全教育，井對他們的安全負責。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進行施工。因發(fā)包人的原因?qū)е碌陌踩鹿?，由發(fā)包人承擔相應(yīng)責任及發(fā)生的費用；在工程開工前，發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場地內(nèi)所有人員及第三方人員生命財產(chǎn)辦理保險，支付保險費用。 我國2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)單位及參加建設(shè)的其他單位的安全生產(chǎn)管理的責任描述得最為清楚、操作性最強。
2. 施工管理中出現(xiàn)的難點問題的解決
工程建設(shè)施工管理是比較復(fù)雜的過程，由于建設(shè)方功能需求的變更,設(shè)計的問題,施工隊伍管理水平參差不齊，材料設(shè)備供應(yīng)周期問題等.都將導(dǎo)致建設(shè)單位在工程施工中出現(xiàn)一些難點問題需要解決。
2.1管理困難
施工圖的各專業(yè)設(shè)計圖紙不夠協(xié)調(diào)一致，圖紙“錯、漏、碰、缺”較多，達不到規(guī)范或業(yè)主要求的設(shè)計標準，造成施工過程中設(shè)計變更頻頻發(fā)生，導(dǎo)致施工單位按圖施工卻必須返工，使得施工單位向建設(shè)單位提出造價和工期的索賠要求。針對這些難點文題,現(xiàn)場項目管理人員及時組織設(shè)計,監(jiān)理,施工單位開專題會討論,有必要時聘請相關(guān)專家與審計人員到場進行論證與造價分析,做到有理有據(jù).如在本工程中,由于我方試驗室功能改變,設(shè)備變更使的大量的電纜要穿樓板,需要在樓板中間打60多個直徑100MM左右的孔,這將對樓板結(jié)構(gòu)造成影響,施工單位提出需要加固樓板,這樣即增加投資也影響進度.為此項目部組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位、試驗室專家進行認真討論,請設(shè)計單位進行重新計算,進過計算確認,原設(shè)計樓面承載較大,開孔只要避開主鋼筋,完全滿足樓面承載要求,不必加固處理,為避開鉆空打到鋼筋,我們采取了超聲波探測,使鉆空避免打到鋼筋,順利的解決了難題.。
2.2 投資控制
一般來說，由于建設(shè)方功能需求的變更,施工圖設(shè)計文件深度不夠，招標時工作量清單缺項或描述不清,導(dǎo)致工程邊施工邊修改設(shè)計，大量變更出現(xiàn),最終造成工程結(jié)算造價突破預(yù)算造價。這種情況引起的投資費用增加普遍存在.在我們這個項目中也出現(xiàn)由于使用功能的改變,造成大量的設(shè)計變更,我們的解決方法是:第一變更必須由業(yè)主出通知單,第二變更必須有設(shè)計單位出變更圖或技術(shù)核定單,第三施工單位出工作量清單,監(jiān)理與跟蹤審計核量(有必要業(yè)主參加),第四,價格核定:投標時有價格直接執(zhí)行投標價,如沒有,參考工程造價信息價格再參考投標報價打折.第五,投標漏項,不予簽證.當然這需要一個好的施工單位的配合.在本工程中解決過很多這樣的問題.
2.3 工程進度控制
由于建設(shè)方功能需求的變更,施工圖設(shè)計文件深度不夠 ,施工單位資金不能按計劃到位，施工單位人員不足,設(shè)計修改可能引起返工，計劃編制不合理等,都會導(dǎo)致工程進度計劃無法保證，延長建設(shè)周期。作為業(yè)主方要充分考慮由于以上因素造成工期延誤.我們采取的管理辦法是:（1）資金保障措施,在工程招標時就注明工程進度款采取設(shè)置資金共管帳戶(即建設(shè)方將進度款打入雙方共同管理的銀行帳號,雙方簽字,工程款才能付出),這樣保證每項付款都是用在本工程中,不被挪用.（2）嚴格控制業(yè)主方的變更,變更必須辦理批準手續(xù).有些個人意愿要求的變更,項目部堅決不予采納.
3. 建設(shè)單位在施工管理中執(zhí)行力的加強
所謂執(zhí)行力,通常是指企業(yè)內(nèi)部員工貫徹經(jīng)營者戰(zhàn)略思路、方針政策和方案計劃的操作能力和實踐能力。在施工過程中，建設(shè)單位制定規(guī)范的操作方法，監(jiān)督、管理施工單位的施工過程，并將其規(guī)范、規(guī)章落到實處，是確保工程安全順利進行的重要因素。
3.1 認真做好整體進度計劃
制定一個好的計劃，就等于項目成功了一半。工程質(zhì)量的好壞與計劃密不可分，要在最有利的季節(jié)進行相關(guān)的施工。建設(shè)單位在制定整體施工計劃時應(yīng)抓住幾個關(guān)鍵工序或分部工程的控制時間。在施工實施過程中，盡最大努力確保計劃的實施，以此來保證整體工程的質(zhì)量和工程整體進度。
3.2積極發(fā)揮建設(shè)單位的監(jiān)督作用
我們國家建設(shè)工程實行的是工程監(jiān)理管理制,在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的管理作用,鼓勵監(jiān)理人員大膽管理.而業(yè)主也應(yīng)對監(jiān)理單位的質(zhì)量控制情況進行監(jiān)督管理，對監(jiān)理單位的日常監(jiān)理活動、試驗室的試驗及監(jiān)理人員的旁站情況進行監(jiān)督檢查，對施工中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進行重點監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并對相關(guān)責任人員進行必要的經(jīng)濟處罰，直至清除出場，防止部分監(jiān)理人員濫竽充數(shù)，留下質(zhì)量隱患。在這方面我們制定了定期對監(jiān)理工作的檢查制度,按照合同約定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》，對監(jiān)理的要求逐條對監(jiān)理工作進行檢查,對查出的不足之出,及時要求其整改,并做閉環(huán)處理.
第7篇：建設(shè)工程變更管理辦法范文
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；項目；造價控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-02
在市場經(jīng)濟體制下，房地產(chǎn)企業(yè)要做好建設(shè)工程項目的造價控制，一定要注重投資決策設(shè)計階段、招投標及施工合同簽訂階段、施工過程階段、竣工結(jié)算階段的全過程工程造價控制，對工程造價進行全過程精細化管理，以全面提高業(yè)主的工程投資效益。
一、投資決策設(shè)計階段造價控制
1.投資決策設(shè)計階段對工程造價影響的重要性。工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段對項目工程造價影響重大，特別是工程建設(shè)標準水平確定、建設(shè)地點選擇、工藝評選及設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價程度最高，達到80%-90%，決策階段項目決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。設(shè)計階段是房地產(chǎn)項目成本控制的關(guān)鍵與重點，盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例不大，一般只占建設(shè)工程成本的2%-3%，但對工程造價的影響可達75%以上。設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)工程費用和建設(shè)工期長短，直接決定著投入人力物力的多少。因此，須對投資決策設(shè)計階段的工程造價進行研究和論證，認真選擇設(shè)計方案，積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責任制，對施工圖進行審核和優(yōu)化，嚴格控制設(shè)計變更，作出較為準確的工程概預(yù)算，保證投資限額不突破。房地產(chǎn)企業(yè)工程造價管理人員應(yīng)積極配合設(shè)計部門，及時提供可靠的工程基礎(chǔ)資料，最大限度地控制建設(shè)工程項目造價。
2.努力提高設(shè)計圖紙質(zhì)量。通過《規(guī)劃設(shè)計招標》，選擇資質(zhì)、能力、口碑較好的設(shè)計單位，在設(shè)計過程中對設(shè)計進行審查跟蹤，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤、圖紙的錯漏碰缺、不明確不完善之處、設(shè)計不合理的地方，努力提高圖紙設(shè)計質(zhì)量和深度。設(shè)計圖紙是咨詢單位計算招標工程量清單的直接依據(jù)，其質(zhì)量好壞直接影響招標工程量清單計算的準確性，從而對工程造價的控制產(chǎn)生重大的影響。實踐證明，施工過程中產(chǎn)生的許多設(shè)計變更是由于圖紙設(shè)計存在的問題引起的，設(shè)計錯誤、圖紙的錯漏碰缺、不明確不完善等問題是甲乙雙方施工過程中產(chǎn)生扯皮、造成設(shè)計變更及簽證的根源，因此要努力提高設(shè)計水平，提高設(shè)計圖紙質(zhì)量，把好圖紙設(shè)計質(zhì)量關(guān)，為推行工程量清單計價方法以及工程招投標打好基礎(chǔ)。
二、招投標及施工合同簽訂階段造價控制
1.選擇較優(yōu)咨詢單位，跟蹤工程量清單編制。保證招標工程量清單準確性，減少工程量清單的錯漏項，是整個工程造價控制關(guān)鍵一步，它是保證工程順利施工、減少施工索賠及簽證的重要保證。目前許多房地產(chǎn)企業(yè)采用“雙標底控制”法，即委托兩家咨詢單位同時計算工程量，再組織進行工程量核對，這樣能及時發(fā)現(xiàn)工程量計算的正誤，對圖紙設(shè)計存在的問題，通過招標答疑環(huán)節(jié)以招標文件補充通知形式給予規(guī)定或明確，必要時由設(shè)計單位在截標前先行發(fā)出設(shè)計變更，以避免合同執(zhí)行過程中造成損失；在工程量清單編制中對計算采取的方法給予必要明確說明，使施工過程中技術(shù)管理人員心中有數(shù)，減少雙方在施工過程中的扯皮現(xiàn)象。
2.加強施工合同管理。施工合同在工程項目管理中具有特殊地位，它確定建設(shè)工程項目成本工期和質(zhì)量等目標，規(guī)定著雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同管理是工程項目管理核心。工程合同周期長，工程價值量大，工程變更、干擾時間多，合同管理更是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平實現(xiàn)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。合同管理工作貫穿于建設(shè)工程項目實施全過程，合同應(yīng)在雙方誠實信用基礎(chǔ)上簽訂，兼顧雙方利益，公平合理，并依靠雙方真誠合作來實現(xiàn)合同管理目標。在市場經(jīng)濟中，誠實信用原則需要用經(jīng)濟、法律形式來給予保障。如銀行保函、保證金和擔保措施，以及違約責任賠償、索賠、直至仲裁、訴訟等。因此，在施工合同簽訂階段，要認真對待合同的簽訂，逐條推敲合同條款，必要時請律師配合，合同條款中語言要周密詳實，不能給予模棱兩可的解釋，否則可能給雙方造成不應(yīng)有的損失，合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)和責任，簽訂一份質(zhì)量好的施工合同，是工程順利施工的保證。
三、施工過程階段造價控制
1.先估價后變更，做好工程簽證工作。工程造價管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，全面掌握工程情況，對工程造價變化做到心中有數(shù)，在施工過程中應(yīng)對設(shè)計變更先進行估價，進行技術(shù)經(jīng)濟分析，在確認本變更合理且不會引起概預(yù)算突破前提下，簽字確認后發(fā)施工單位執(zhí)行，防止因意外變更引起投資增加，造成不必要經(jīng)濟損失，并能提出合理化建議，使工程造價控制得到主動控制。對施工階段現(xiàn)場隱蔽工程、變更簽證要及時確認，嚴格核實，并規(guī)范簽證，避免在工程結(jié)算過程中，產(chǎn)生許多不規(guī)范、不完整的經(jīng)濟簽證，杜絕事后給予隨意簽證的現(xiàn)象。
2.嚴格控制工程進度款撥付。在工程進度款撥付方面，往往會出現(xiàn)兩個極端：一是超付工程進度款，占用業(yè)主資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還超付額，引起業(yè)主的經(jīng)濟損失甚至壞賬損失；二是工程款支付不足或拖欠，影響施工進度和工程質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益，這兩個極端都會影響工程進度。工程進度拔款控制是工程造價全過程控制的重要內(nèi)容，工程造價管理人員要嚴格控制工程進度拔款，對施工單位提交的已完工程進度款支付申請，要深入現(xiàn)場一一核實，在確定了施工單位已完工程量后，根據(jù)確認的各項工程量進行造價核算，確定已完工程實際造價，據(jù)此作為撥付進度工程款的依據(jù)，這樣可有理有據(jù)地拒絕施工單位不合理要求，避免工程款超付情況發(fā)生。
3.加強制度與信息管理。根據(jù)項目成本控制要求，加強全過程的成本控制，企業(yè)必須制定一系列與之配套的管理制度與方法，如《規(guī)劃設(shè)計招標實施細則》、《工程邀請招標管理制度與辦法》、《圖紙自審和會審管理制度與辦法》、《設(shè)計變更管理制度與辦法》、《工程預(yù)結(jié)算管理制度》、《工程簽證管理辦法》、《工程進度款付款審核審批工作規(guī)定》等，使工程管理人員做到有法可依，有法必依，從而規(guī)范造價控制行為，提高造價控制水平。目前房地產(chǎn)企業(yè)在項目投資控制信息管理方面仍然較為落后，存在動態(tài)成本管理的信息失真等問題：如變更簽證信息滯后，信息錄入缺陷等，應(yīng)完善崗位設(shè)置，運用專用軟件工具解決；相關(guān)部門沒有積極參與造價控制管理，企業(yè)應(yīng)完善公司考核的內(nèi)容與方法，使工程造價控制成為全公司全員管理，使房地產(chǎn)企業(yè)項目投資得到更有效的控制。
四、竣工結(jié)算階段造價控制
1.確保竣工結(jié)算資料齊全完整。工程竣工結(jié)算資料包括工程竣工圖、設(shè)計變更單、工程簽證單、各種材料合格證及單價等。工程竣工圖是工程竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實反映工程實況。設(shè)計變更單必須是由原設(shè)計單位下達的，且有設(shè)計人員簽名和設(shè)計單位印章。由建設(shè)單位現(xiàn)場人員發(fā)出的不影響工程結(jié)構(gòu)、優(yōu)化使用功能與造型觀感的小變動也屬于變更之列，但必須要有合同授權(quán)的建設(shè)單位甲方代表的簽字并征得設(shè)計人員認可及簽字方可生效。各種現(xiàn)場簽證包括施工簽證、隱蔽工程簽證，反映工程承包形式、工期及質(zhì)量獎罰以及一些預(yù)算外用工用料或建設(shè)單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須在施工的同時，做好隱蔽驗收記錄，再請設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主方等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。工程簽證最好是在施工的同時計算實際金額，這樣就能有效避免事后糾紛。對于主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格的簽證，因為設(shè)計圖紙對一些裝飾材料只能指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家，目前市場上材料參差不齊，偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)等品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大，對一些高級裝飾材料，進貨前樣品必須征得業(yè)主同意，其價格必須經(jīng)業(yè)主確認。另外，對于一些涉及工期較長的工程，材料價格漲跌幅度較大，需要分期分批進行確認或根據(jù)雙方合同中約定價差調(diào)整辦法進行處理。簽證是工程結(jié)算的計算依據(jù)，數(shù)據(jù)必須準確。
2.講究職業(yè)道德，做好竣工結(jié)算工作。工程竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，做為造價管理人員要講究職業(yè)道德，嚴格把關(guān)，否則將會造成不可挽回的損失，工程結(jié)算是一項細致具體的工作，計算時要認真細致、不少算多算、不漏算錯算、不高估冒算，不存僥幸心理。在編制工程結(jié)算時，不能依編制對象與自己親熟好壞而因人而異，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽，做好工程結(jié)算去虛存實，保證工程量價準確合理，促使工程竣工結(jié)算順利完成。
總之，做好建設(shè)工程項目造價控制的實質(zhì)就是運用技術(shù)、經(jīng)濟、組織、合同及法律等手段，解決工程造價的實際問題，在市場經(jīng)濟條件下，通過加強建設(shè)工程項目各個階段造價控制措施管理，實現(xiàn)對建設(shè)工程投資的全過程控制，保證建設(shè)工程項目的投資效益。
參考文獻：
[1]徐蓉,王旭峰,主編.工程造價管理[M].同濟大學出版社,2008,2.
第8篇：建設(shè)工程變更管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】投資控制；管理制度；專利產(chǎn)品
油田工程建設(shè)作為石油企業(yè)的重要經(jīng)營項目，其與企業(yè)的經(jīng)濟效益密切相關(guān)。由于油田工程建設(shè)的投資大、時間長，因而如何在油田工程建設(shè)中進行有效的投資控制已成為當前亟待解決的問題。石油企業(yè)進行工程建設(shè)投資控制的目的就是使投資控制更加合理、有效，并將投資金額控制在一定范圍之內(nèi)。目前，油田工程建設(shè)的投資管控存在著一些問題，這些問題直接導(dǎo)致了項目建設(shè)的投資失控。因此，以采油廠污水處理系統(tǒng)擴容改造工程為典型，分析投資控制中存在的問題，通過對投資項目進行規(guī)范化的精細管理，總結(jié)出有效的投資管控經(jīng)驗，為企業(yè)爭取更大的經(jīng)濟效益。
一、油田工程在各階段的投資管控措施
1.項目建設(shè)前期：設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的工程造價的增加，需要設(shè)計做細、做深，設(shè)計院提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟分析和成本核算，對建設(shè)工程的造價起到總控作用。
（1）設(shè)計階段進行控制造價充分體現(xiàn)事前控制的思想：加強對設(shè)計階段可研估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查。要求設(shè)計院在可研設(shè)計階段提高估算精度，初步設(shè)計階段把概算做全，施工圖設(shè)計階段把預(yù)算做準。
以采油廠污水處理系統(tǒng)擴容改造工程為例：可研于2013年1月完成，可研批復(fù)意見：污水處理規(guī)模3400m3/d，處理工藝采用壓力式處理工藝，來水經(jīng)調(diào)儲罐、反應(yīng)提升泵、壓力式反應(yīng)罐、雙濾料過濾器、纖維束過濾器等處理達標后，合格水外輸至注水系統(tǒng)回注。其中經(jīng)濟部分意見：投資估算根據(jù)集團公司可研編制和投資估算編制有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資估算、經(jīng)濟評價等內(nèi)容，完善投資估算編制說明。
設(shè)計院2013年5月提交調(diào)整的可研估算4173萬元，依據(jù)投資批復(fù)，我廠要求設(shè)計院進行限額設(shè)計，2013年10月提交初設(shè)概算3636萬元（不含設(shè)備增值稅），經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)推薦的專利產(chǎn)品價格偏高，沒有市值參考，其余國產(chǎn)設(shè)備價格相對指導(dǎo)價偏低，要求設(shè)計院按照圖紙工作量重新核算，2013年12月設(shè)計院提交調(diào)整概算3861萬元（不含設(shè)備增值稅）。2014年4月初設(shè)批復(fù)下達投資3672萬元。
根據(jù)不同情況確定造價控制的目標，做到目標值與實際值不能相差太遠。體現(xiàn)出初設(shè)概算與可研估算的協(xié)調(diào)性，初設(shè)概算與圖紙工作量的一致性。（如見表1）
（2）項目匯編管理制度，明確建設(shè)程序。由廠負責基建管理的領(lǐng)導(dǎo)主抓，各科室在結(jié)合生產(chǎn)實際的前提下，從自身負責的業(yè)務(wù)范圍出發(fā)，修訂、編寫并出臺了工程項目管理過程中一系列管理規(guī)定：《工程監(jiān)理管理辦法（試行）》《工程項目物資管理辦法（暫行）》《合同管理實施細則》《基本建設(shè)工程結(jié)算流程》和《工程自購材料市場詢價工作規(guī)定》《基本建設(shè)工程施工組織設(shè)計編制審查管理實施細則》《基本建設(shè)工程項目管理工作流程》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《投資管理辦法》等系列規(guī)章制度，對建設(shè)項目實施全過程管理。
二、項目建設(shè)中期：跟蹤項目進展狀況，識別項目進度、成本、范圍、質(zhì)量等方面的偏差，并針對偏差采取措施
1.避免獨家專有、倚重公開招標。盡量避免對專利產(chǎn)品的使用及采購，并非徹底而武斷的拒絕使用新產(chǎn)品、新技術(shù)，而是要在達到同樣使用目的的前提下，盡量采用具備多方供貨渠道、技術(shù)成熟、價格低廉的產(chǎn)品。如兩項主要設(shè)備涉及到專利產(chǎn)品的采購，這就導(dǎo)致兩個問題：
（1）2014年新的物資采購管理辦法的實施，使得專利產(chǎn)品難以得到公司物資采購部門獨家談判的批準，造成設(shè)備購置周期一再拖延。專利產(chǎn)品由于其獨特性帶來的生產(chǎn)廠商的唯一性，導(dǎo)致設(shè)備采購價格居高不下。如污水系統(tǒng)擴容改造項目中2臺臥式壓力反應(yīng)罐，屬于設(shè)計院的專利技術(shù)，該院下屬的公司報價為352萬元，為降低投資成本，我廠經(jīng)過多方咨詢和聯(lián)系，邀請到具有競爭力的另外兩家公司一同參與競標，最終仍是設(shè)計院下屬的公司中標，但其中標價已降為212萬元。同樣是專利產(chǎn)品的儲罐玻璃鋼內(nèi)構(gòu)件的采購，由于無法找到同時具備設(shè)計及制造資質(zhì)的廠家，只能通過與設(shè)計院下屬的公司獨家談判，結(jié)果是在原報價的基礎(chǔ)上下浮20萬元完成該設(shè)備的招標。
從以上兩項專利產(chǎn)品不同的采購方式導(dǎo)致采購價和預(yù)算價差別巨大的情況看，設(shè)備公開招標不僅能大幅降低設(shè)備采購成本而且還能保證設(shè)備供貨周期。（如見表2）
2.將技術(shù)和經(jīng)濟進行很好的結(jié)合，以降低成本和最大獲利為目標。設(shè)計中原定遷建的輕烴罐區(qū)工藝配套設(shè)施部分，因該工藝設(shè)備2014年10月到報廢期而取消遷建，主要是剩余5個進口電控緊急切斷閥未進行采購，節(jié)約費用近150萬元。
3.項目分級管理，落實例會制度。再次編撰、修訂并出臺《工程項目管理手冊》，對工程項目實施的全過程進行了更為細致、深入、全面的概括。
嚴格按照采油廠工程項目分級管理的要求，實行屬地單位全過程管理，專業(yè)科室與相關(guān)科室協(xié)管的管理模式。同時為保證項目施工進度如期推進，不僅要求在施工組設(shè)中明確整體工期計劃，而且在月度例會中嚴格落實項目進度情況，如出現(xiàn)窩工情況認真分析原因，及時采取補救措施。整體來講，就是將項目過程控制“化整為零”。通過對每一個小階段的有效、及時控制，最終使得項目如期完工變得“水到渠成”。
4.項目建設(shè)后期：項目范圍的核實。檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。
要求設(shè)計院依據(jù)項目概算，現(xiàn)場審查項目建設(shè)全過程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。在竣工驗收階段，相關(guān)科室全面匯集工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，對項目的可用度和費用作權(quán)衡和決策。
范圍核實的最終結(jié)果是業(yè)主對項目可交付成果和工作結(jié)果的正式接受。
項目投資控制對比情況見表2，可研批復(fù)3758萬元，下達初設(shè)批復(fù)為3672萬元，2015年完工結(jié)算資金2619萬元，節(jié)約投資1053萬元，占投資的28.68%。（如見表3）
三、結(jié)語
現(xiàn)階段，油田工程建設(shè)的各階段都普遍存在著或多或少的問題，因此要對油田工程建設(shè)進行有效的投資控制，不僅僅在于對某一階段的控制，而是應(yīng)該在調(diào)研階段、設(shè)計階段、施工階段和驗收階段進行綜合的控制。任何一個環(huán)節(jié)都不容忽視，只有對油田工程建設(shè)的投資進行精細規(guī)范化的管控，才能降低投資成本，實現(xiàn)油田工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
第9篇：建設(shè)工程變更管理辦法范文
一、各區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要高度重視和認真解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款與勞動者工資的問題，嚴格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及各自職責，加強對建設(shè)工程款支付的監(jiān)督管理，切實預(yù)防和遏制新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。
二、嚴格項目審批、報建和施工許可管理，從源頭上控制拖欠建設(shè)工程款現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)工程立項時，項目審批部門應(yīng)對項目建設(shè)資金來源、籌措方式進行嚴格審查。凡政府投資和按程序應(yīng)報市計劃主管部門審批的項目，其建設(shè)資金來源未落實的，一律不得批準立項；房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，其項目資本金低于項目總投資30%的，有關(guān)部門不得批準立項。政府投資的建設(shè)項目，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)報計劃主管部門批準。建設(shè)工程項目報建時，建設(shè)單位除應(yīng)提供原定相關(guān)資料外，還必須提供該建設(shè)工程投資規(guī)模、資金來源和當年投資的資信證明等文件。凡資料不全或資金來源總額低于工程預(yù)算總額80%的，有關(guān)部門不予受理報建和批準開工建設(shè)。建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，必須將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預(yù)付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行帳戶；在申領(lǐng)施工許可證時，除提供原定相關(guān)資料外，還必須提交工程備料預(yù)付款的有關(guān)證明，以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的資金入帳書面證明。凡未達到法定施工條件和要求的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證。建設(shè)資金不得挪作它用。對資金來源不符合有關(guān)規(guī)定、弄虛作假及抽逃資金的，由建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依法予以處罰。
三、依法簽訂和履行建設(shè)工程發(fā)承包合同，加強合同履行過程的監(jiān)督管理。建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)當遵循公平的原則就價款和支付方式以及解決爭議的方法作出具體、明確的約定，并認真履行。任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，施工單位也不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其它協(xié)議。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在合同簽訂后7日內(nèi)，將合同報建設(shè)行政主管部門備案；若日后變更合同內(nèi)容也應(yīng)報建設(shè)行政主管部門備案。計劃主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)加強合同履行過程中的監(jiān)督管理。工程施工過程中，因設(shè)計或其它原因變更而增加的工作量，應(yīng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位同意，并明確由此增加費用的承擔方。
四、強化建設(shè)工程竣工驗收和竣工結(jié)算的監(jiān)督管理。建設(shè)工程竣工，施工單位已經(jīng)實行履行合同，建設(shè)單位必須按合同約定支付工程款，否則，視為不具備建設(shè)工程竣工驗收條件，有關(guān)部門不得進行竣工驗收。未按規(guī)定進行竣工驗收的，或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。工程竣工驗收后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第107號令）及我市有關(guān)規(guī)定進行竣工結(jié)算。工程造價咨詢單位必須嚴格按照國家的規(guī)定，對工程項目竣工決算提供公正、科學的咨詢報告。銀行和會計師事務(wù)所必須據(jù)實出具資信證明，并承擔相應(yīng)責任。嚴禁以任何形式出具虛假造價咨詢報告和虛假資信證明文件。
依據(jù)法院生效判決和建設(shè)行政主管部門處罰，建設(shè)單位違反合同約定無故拖欠或拒不支付建設(shè)工程款的，記入建設(shè)部企業(yè)信用檔案和我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并按規(guī)定予以披露。在其工程款支付前，市計劃、規(guī)劃（國土資源）和房產(chǎn)、建設(shè)等行政主管部門中止辦理該建設(shè)單位的其它新建項目的審批手續(xù)。
五、積極推行建設(shè)工程款支付擔保和施工承包履約擔保制度。建設(shè)單位未按照合同約定如期向施工單位支付建設(shè)工程款的，施工單位可要求建設(shè)單位的支付擔保人承擔支付責任。施工單位不能按合同約定兌現(xiàn)承諾的，也應(yīng)在擔保額度范圍內(nèi)對建設(shè)單位的損失予以支付賠償。
六、建立健全工資支付保障制度，即建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證以前，按照工程年度預(yù)算款的一定比例逐年向勞動保障部門繳納欠薪保障金，用于墊付發(fā)生的拖欠、克扣勞動者工資。具體辦法由市勞動保障部門和市建設(shè)行政主管部門另行制訂。
七、建設(shè)工程施工專業(yè)或勞務(wù)分包，必須依法訂立合同，并按合同約定及時結(jié)算并支付分包價款。勞務(wù)分包企業(yè)必須按勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。
建設(shè)工程施工專業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)未按勞動合同約定及時全額支付勞動者工資的，由勞動保障行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門予以查處。
