建設項目變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：建設項目變更管理辦法范文

為貫徹落實20**年度新社區(qū)建設工作部署，根據(jù)區(qū)黨委《關于規(guī)范開發(fā)區(qū)工程投資和管理的若干意見（修訂）》（*開委〔20**〕61號，下稱“《意見》”）的精神，結合我區(qū)新社區(qū)建設的工作實際，現(xiàn)對《**開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設項目和資金管理（修訂）辦法》（*開管辦〔20**〕13號，下稱“《管理辦法》”）補充修訂如下：

一、關于項目招（競）標和項目施工

根據(jù)《意見》關于工程招投標管理的規(guī)定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區(qū)建設工程項目，必須按照國家招投標法的規(guī)定進行招標；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，采用邀請招標的方法招標，具體工作由區(qū)招標辦公室和建設單位共同負責；15萬元以下的工程項目，由發(fā)包單位提出申請和工程要求，由建設分局負責安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對《管理辦法》項目建設實施中“項目招（競）標”和“項目施工”作如下修訂：

（一）明確上述規(guī)定中新社區(qū)建設工程項目的建設單位統(tǒng)一為開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設指揮部（下稱“指揮部”），負責邀請招標的單位為區(qū)招投標辦公室，組織實施項目建設管理的單位為區(qū)建設分局。

（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項目，必須按照國家招投標法的規(guī)定進行招標；在審批立項時，對不具備招標條件而又必須實施的工程項目，應先理順招標關系后再予審批。15萬元以下的工程項目，由建設分局按有關規(guī)定進行委托施工。具體操作程序為：由建設分局新社區(qū)建設項目專責小組擬定施工單位，建設分局審核后報區(qū)分管領導審批，然后送指揮部備案并予實施。

（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，按以下辦法和流程進行管理：

1、項目審批立項后，建設單位分批將項目資料移送招標單位，由招標辦公室組織實施邀標工作，確定中標單位后指揮部憑中標通知書將項目審批立項資料一并移交建設分局，由建設分局按原規(guī)范組織項目建設的實施。

2、指揮部派1—2人參加邀標工作小組，參與工程邀標；邀標程序及方案由招標辦制定，并報指揮部備案。

3、建立邀請應標施工單位數(shù)據(jù)庫。綜合幾年來參與開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設施工單位的業(yè)績、信譽、資質和資金承受能力等因素，由建設分局篩選提供相關施工單位，報招標辦建立施工單位數(shù)據(jù)庫。然后，按照擇優(yōu)邀請原則，由指揮部辦公室協(xié)調，與區(qū)建設分局和招標辦商議確定邀請應標單位。

二、關于項目工程量變動

《管理辦法》關于項目工程款的結算規(guī)定：“項目實施過程中，如有工程變更的應按相關規(guī)定執(zhí)行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設分局的項目負責人同意實施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設分局決定執(zhí)行；3萬元以上的必須報指揮部審核批準?！苯Y合實際，作如下補充修訂：

（一）工程量變更核定。工程項目實施過程中，如有不可預見因素需調整施工內(nèi)容或變更工程量時，建設分局項目負責人應報告指揮部項目管理負責人，對變更內(nèi)容應以現(xiàn)場會議記錄形式予以確認，確認后三天內(nèi)報指揮部備案。

（二）工程變更量審批權限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項目管理負責人同意實施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報主管領導批準。

三、關于項目工程驗收和工程結算

（一）竣工驗收及工程結算流程

新社區(qū)建設項目必須嚴格按施工合同要求施工驗收，工程驗收及工程結算要嚴格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項目單位（社區(qū)）開具工程完工證明施工單位憑證明申請建設分局竣工驗收建設分局組織竣工驗收指揮部組織項目驗收施工單位組織結算資料并報送建設分局審查建設分局送審計辦結算審核施工單位辦理結算請款手續(xù)并報送指揮部。

（二）流程操作辦理時限

1、申請竣工驗收。施工單位在工程完工15天內(nèi)，要憑項目單位（社區(qū)）開具的工程完工證明向建設分局提出竣工驗收申請。

2、組織竣工驗收。建設分局在收到施工單位工程竣工驗收申請后的15天內(nèi)，要及時組織竣工驗收。

3、組織項目驗收。建設分局完成竣工驗收后的15天內(nèi)，新社區(qū)建設指揮部要及時組織項目驗收。

4、結算資料審查。指揮部完成項目驗收后的15天內(nèi)，施工單位要將項目工程結算資料報送建設分局審查。

5、工程結算審核。審計辦要在接到建設部門報送的工程結算資料后的15天內(nèi)完成工程結算審計。

6、辦理結算請款。項目工程結算審計工作完成后的15天內(nèi)，建設者分局要協(xié)助施工單位按規(guī)定辦理工程款結算手續(xù)并報送指揮部。

四、項目資金的管理

（一）關于工程款請款手續(xù)

《管理辦法》關于專項經(jīng)費的請撥和項目工程款的申領規(guī)定：“新社區(qū)建設項目專項經(jīng)費的請撥按財政預算經(jīng)費的申請辦法執(zhí)行，由區(qū)財政局分期劃撥區(qū)財政結算中心，再由指揮部統(tǒng)籌使用；新社區(qū)建設項目簽訂施工合同、動工或竣工后，施工單位可按工程進度分期提交撥付工程款的申請，并完善所需資料交建設分局審核，報指揮部審批后由區(qū)財政結算中心直接將款項劃撥施工單位?！爆F(xiàn)做如下修訂：

新社區(qū)建設項目資金管理采取“財政預算專項經(jīng)費請撥”和“建設項目撥款申請”相結合的模式進行運作。即：新晨

1、財政預算專項經(jīng)費請撥：

新社區(qū)建設項目專項經(jīng)費的請撥按財政預算經(jīng)費的申請辦法執(zhí)行，由區(qū)財政局分期劃撥至區(qū)財政結算中心；

2、建設項目撥款：

新社區(qū)建設項目工程款的請撥由施工單位按工程進度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請，完善所需資料后由監(jiān)理核實工程進度并交建設分局審核；經(jīng)指揮部辦公室審查后，報指揮部主管領導批準，再送區(qū)財政局基建審核組登記備案。完善上述相關審批程序后，由區(qū)財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。

（二）關于工程款的結算。

第2篇：建設項目變更管理辦法范文

第二條縣氣象局負責全縣建設項目防雷裝置的設計審核、施工管理和竣工驗收。

新建、擴建、改建的建（構）筑物等建設項目的防雷裝置設計審核和竣工驗收納入建設項目管理必備程序組織實施。

第三條新建、擴建、改建的建（構）筑物和其他設施安裝的防雷裝置，應當符合國務院氣象主管機構規(guī)定的使用要求，并由具有相應防雷工程專業(yè)設計或施工資質的單位承擔設計或施工。

第四條依法應當安裝防雷裝置的建設項目，縣氣象局必須參與項目初步設計會審?？h發(fā)改局、規(guī)劃建設局等部門在批復初步設計時，應當要求建設單位提供由縣氣象局出具的防雷裝置初步設計核準書。

縣規(guī)劃建設局、消防大隊等單位對依法必須安裝防雷裝置的建設項目核發(fā)工程許可證和消防審核意見書時，必須要求建設單位提供由縣氣象局出具的防雷裝置設計審核意見書。未經(jīng)審核同意的防雷裝置設計方案，不得交付施工。

第五條加強建設項目的雷擊風險評估監(jiān)督管理工作。易燃易爆場所，供水、供氣、供電、供熱等重要工程，各類場館、賓館、醫(yī)院、學校、車站等人員集中場所，發(fā)射塔、觀光塔、高層建筑、國家級重點文物保護建筑，通訊樞紐、碼頭泊位特殊工程等，均應按規(guī)定進行雷擊風險評估，有效維護公共安全。

第六條防雷工程的施工單位必須按照審核同意的設計方案進行施工，并對防雷裝置的施工質量負責。在施工中應接受縣氣象局的監(jiān)督管理。

防雷工程施工中有變更和修改設計方案的，應當按照原申請程序重新申請審核。

第七條建設單位應當委托具有相應資質的檢測機構對防雷裝置的施工實施跟蹤檢測和竣工檢測。

防雷裝置竣工后，必須經(jīng)縣氣象局竣工驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第八條防雷裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

防雷裝置設計審核、竣工驗收和檢測檔案應當納入建設檔案管理。防雷技術檔案中應當包含防雷裝置設計核準書、防雷裝置驗收合格證、防雷檢測報告等材料。

第九條安裝防雷裝置的單位應當對防雷裝置進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，并委托防雷檢測機構實施定期安全檢測。易燃易爆場所的雷電防御裝置應當每半年檢測一次，其他雷電防御裝置每年檢測一次。

第十條縣氣象局應加強雷電監(jiān)測和雷電災害預警系統(tǒng)建設，提高雷電災害預警和防雷減災服務能力。加強防雷安全管理，積極引導和推動建筑物防雷避雷設施建設。

第3篇：建設項目變更管理辦法范文

（一）全過程跟蹤審計模式構建的意義

高校建設項目全過程跟蹤審計，是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和相關規(guī)定，運用現(xiàn)代審計方法和技術手段，對高校建設項目的投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業(yè)務管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評價。全過程跟蹤審計在高校建設項目的規(guī)范管理、提升績效和預防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。

1.有利于規(guī)范管理

高校建設項目具有建設周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計價次數(shù)多、處理關系復雜等特點，傳統(tǒng)的結算審計屬于事后審計，難以適應高校建設項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監(jiān)督的局限性，審計人員提前介入到項目建設的各個重要階段和關鍵環(huán)節(jié)，對建設項目的決策、設計、招投標、施工、結算等各項工作，實施全過程全方位控制，能及時發(fā)現(xiàn)、糾正建設項目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題，并向建設管理部門及時、準確、持續(xù)地反饋審計意見或建議，促進建設管理部門加強管理，堵塞漏洞，防范風險。

2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重

對高校建設項目的前期決策、設計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制，有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下，審計人員從單純的合同執(zhí)行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因寫入不合理條款而使高校建設資金損失的問題；審計人員在審計過程中經(jīng)常到建設項目施工現(xiàn)場，了解具體的施工過程，能及時對工程變更簽證事項的合法合規(guī)性、材料設備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計，為后期的審計結算確認簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。

3.有利于預防腐敗造成高?；I域

腐敗案件頻發(fā)的一個重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設項目實行全過程跟蹤審計，使審計人員提前介入建設過程，通過對物資采購、設計、招投標、施工、監(jiān)理等各方面的行為進行跟蹤審計，在建設項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線，對權力形成制約，促使建設項目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為，認真履行各自職責。通過對建設項目全過程的監(jiān)督和控制，能有效預防舞弊案件的發(fā)生，使審計由“秋后算賬”轉變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過程跟蹤審計模式的關鍵控制點

根據(jù)高校建設項目實施的基本程序，結合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐，可以將高校建設項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時，可以在每個審計階段設置審計工作關鍵控制點，有助于審計人員選準介入時機，把握審計重點和難點。

1．投資立項階段關鍵控制點

（1）審查決策程序。審查建設項目立項決策程序是否合法合規(guī)，建設方案是否在多方案比較、論證的基礎上進行決策，是否經(jīng)有效批復。（2）審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效，擬建項目的建設規(guī)模、建設功能是否符合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科發(fā)展規(guī)劃和校園建設總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設項目投資估算是否合理、資金來源是否落實，投資計劃是否得當。

2．勘察設計階段關鍵控制點

（1）審查設計招標文件和設計合同。審查勘察設計等單位的資質是否符合建設項目的要求；勘察設計招標文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準確，是否符合已批準的可行性研究報告；招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。（2）審查設計方案。審查設計單位和設計方案是否通過招投標方式征集；設計方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設計和限額設計的原則；是否組織有關權威專家對圖紙進行會審。（3）審查概（預）算編制。審查設計概算、施工圖預算是否按程序進行評審，編制方法是否合適；概（預）算內(nèi)容是否真實、全面，有無漏項或增項；編制原則和計價依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設計概算與投資估算是否符合，施工圖預算與設計概算是否符合。

3．施工準備階段關鍵控制點

（1）審查招標文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質是否符合建設項目的要求；招標文件內(nèi)容是否完整、嚴密，其中的暫定價、指定價等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評標工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關國家法律法規(guī)，是否符合國家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內(nèi)容，有無不合理限制性條件；合同條款表達是否清楚。（3）審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說明是否與招標文件一致；清單項目特征描述是否清楚，是否有漏項、重項；招標控制價編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費標準和計算方式是否正確、合理。

4．施工實施階段關鍵控制點

（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗收是否由建設管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計人員共同到現(xiàn)場驗收、簽證，否則不予承認；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細，與工程造價有關的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設備。審查材料招投標情況，建設管理部門是否按照相關規(guī)定組織公開招標，對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定；材料、設備的采購是否進行了充分的市場調研，價格確定是否合理；在材料、設備進場使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量、價格進行確認。（3）審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符；進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報、虛報的現(xiàn)象，工程預付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價格是否真實；簽證是否及時，事后補簽不予承認；是否符合簽證批準權限；簽證計量計價方式是否與合同有關條款相符。（5）審查索賠費用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實存在，是否反映實際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。

5．竣工驗收階段關鍵控制點

（1）審查工程竣工結算。審查竣工結算資料是否完整，實際施工是否與竣工結算資料相符；工程造價結算方式與合同條款是否相符；工程量計算是否符合定額中的工程量計算規(guī)則，計量單位是否一致，計算結果是否準確；竣工項目的單價計量、定額套用、相關規(guī)費和稅金的計價標準是否準確、合理。（2）審查竣工財務決算。審查竣工財務決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報是否真實、完整和準確；建設項目的內(nèi)容與批復的概（預）算投資是否相符；建設項目結余資金是否真實，有無虛列來往帳隱瞞、轉移、挪用結余資金的行為，債權債務是否及時清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準確；工程項目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計模式的運行程序

根據(jù)上述審計階段的關鍵控制點，結合審計工作的常規(guī)程序，高校建設項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。

1．審計準備

（1）確定審計工作方案。高校審計部門依據(jù)學校年度審計計劃、年度建設項目工作計劃及相關規(guī)定，綜合單項建設項目的具體情況，進行審計立項，并確定跟蹤審計工作方案，并報學校批準。（2）成立審計組。根據(jù)學校批準的跟蹤審計工作方案，高校審計部門完成社會審計機構的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會審計機構和高校審計部門共同組成的審計組。

2．審計實施

（1）編制審計實施方案。審計組根據(jù)立項項目的實際情況，編制全過程跟蹤審計實施方案，經(jīng)批準后實施。（2）下達審計通知書。向高校建設管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則，明確告知建設項目全過程跟蹤審計關鍵控制點的業(yè)務活動、具體送審要求以及相應的審計時效承諾等事項。（3）送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關鍵控制點的業(yè)務活動，建設管理部門應對送審內(nèi)容進行審核，并根據(jù)審計時效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計意見書。收到建設管理部門相關業(yè)務活動的送審資料后，審計組按照規(guī)定的審計時效承諾，及時出具審計意見書。（5）反饋意見落實情況。送審業(yè)務活動審計完成后，建設管理部門應當在規(guī)定的工作時間內(nèi)，將相關業(yè)務資料以及審計意見的采納與落實情況，以書面的形式報審計組備案。（6）出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后，出具階段性審計報告，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結算審計。在項目竣工驗收合格后，建設管理部門提交完整有效的竣工結算送審資料，審計組開展建設項目竣工結算審計。（8）開展財務決算審計。在財務部門提交完整有效的竣工財務決算送審資料后，審計組開展建設項目竣工財務決算審計。

3．審計終結

（1）出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設項目工程造價審計意見書，用于工程款項的尾款結算和審計費用的結算。（2）出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告，如實反映跟蹤審計過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應的審計意見和建議。（3）歸檔審計資料。建設項目全過程跟蹤審計完成后，審計組對建設工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。

二、提升運行效果的對策

（一）建立健全規(guī)章制度

是提升模式運行效果的基礎為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務于高校建設項目，應建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。

1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計規(guī)章制度

高校應遵循國家有關法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標準，圍繞高校建設項目的總體目標，在校級層面建立建設項目全過程跟蹤審計制度，如建設項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規(guī)定、實施細則等，界定高校審計部門、建設管理部門、社會審計機構及相關職能部門的職責權限；明確建設項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程，既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計部門提供衡量的標準；建設管理部門也要建立健全相應的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計形成良好的制度銜接，使審計目標與建設目標協(xié)調一致，促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。

2.建立和完善委托跟蹤審計相關規(guī)章制度

當前，高校建設項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構或聘請社會審計人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會審計的相關制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構選聘的程序和要求，制定聘請社會審計機構參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監(jiān)督、報告核實、質量評價等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設，以確保高校建設項目全過程跟蹤審計的質量，如制定審計組崗位職責制度、重點審計環(huán)節(jié)工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復核制度、委托跟蹤審計質量考評制度、審計組廉潔自律制度等。

（二）夯實跟蹤審計隊伍

是提升模式運行效果的關鍵高校建設項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成，也可以委托具有資質的社會審計機構完成，但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務審計及法律、經(jīng)濟等相關學科的專業(yè)知識，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗。

1.加強在職內(nèi)部審計人員的培養(yǎng)

高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務培訓，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務能力；鼓勵內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場第一手資料，做好調查、咨詢、協(xié)調溝通等基礎工作，努力提高審計實戰(zhàn)經(jīng)驗；要經(jīng)常與兄弟高校及社會審計機構之間開展橫向審計業(yè)務交流，為內(nèi)審人員提供學習新思想、新經(jīng)驗、新方法的平臺。

2.適當引進

具有實際施工管理經(jīng)驗的工程技術人員，充實高校內(nèi)部審計隊伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計隊伍的專業(yè)知識結構。

3.聘請社會審計人員或社會審計機構

聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計組，或委托具有法定資質、社會信譽良好的社會審計機構實施審計，不僅可以減輕高校建設項目全過程跟蹤審計的工作量，而且可以提高跟蹤審計的效率。為此，在開展社會審計機構的招標過程中，要加大對社會審計機構的信譽、審計業(yè)績和質量、審計人員的學歷、職稱和工作經(jīng)驗等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計機構和審計人員。另外，社會審計機構和審計人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計領域其實力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計內(nèi)容匹配的社會審計機構，聘請與審計任務要求相適應的專業(yè)審計人員，從而提升審計效果，保證審計質量。

（三）控制委托審計過程

是提升模式運行效果的保障在全過程跟蹤審計模式下，委托審計已成為高校工程建設過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)。審計人員與被審計單位的頻繁互動，容易使審計人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位，全過程跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會不復存在。因此，要強化對委托跟蹤審計過程的監(jiān)督、檢查與控制。

1.做好關鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關做好建設項目的委托跟蹤審計

除了受托社會審計機構按合同履行職責外，高校審計部門還必須做好關鍵控制點的直接把關，如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結算審計等關鍵環(huán)節(jié)。

2.加強對委托跟蹤審計的復核

檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報，討論、詢問有關問題，促進審計的深化和補漏；對審計內(nèi)容相同的項目，要組織審計組集中對賬，進行橫向比較，揭示差異，促進平衡。另外，高校審計部門要加強審計抽查工作，抽查結果與審計人員的業(yè)績考評及社會審計機構的聘用、報酬掛鉤。

3.明確跟蹤審計的角色定位

高校審計部門要建立事前議事機制，使審計人員做到到位而不越位，不代替建設管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復的做法，對需要回答的問題，要通過議事機制來妥善處理。

4.提高委托跟蹤審計的時間效率

高校建設項目有工期要求，每個環(huán)節(jié)具有時效性，跟蹤審計的介入時間應先于或同步于項目建設的進度，才能及時跟進，發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，控制風險。跟蹤審計要為提高建設項目的效率服務，而不是影響工程進度。

（四）科學評價審計成果

第4篇：建設項目變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

公路項目投資實質上是公路項目投資者為了實現(xiàn)預期收益而進行的一種墊付資金的經(jīng)濟行為，他們的主要目的是通過投資項目的形式來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益。投資者一直關注的項目實施中的核心問題包括如下內(nèi)容：提高工程質量、追求完善功能、降低工程造價以及保證項目工期。但是對于項目承包商來說他們始終關注的卻是怎么樣獲取高額利潤，他們所追求的目標是較高的工程造價。所以無論是政府投資項目或者私人投資項目，都應該合理的確定工程造價并且要對其進行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護市場公平。

一、公路工程造價的合理確定

自項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發(fā)展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經(jīng)濟評價的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，其投資估算作為控制建設項目投資的依據(jù)。

在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經(jīng)批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據(jù)。在技術設計階段編制技術設計修正概算，按三階段設計的建設項目，修正概算經(jīng)批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設計階段編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的概算。施工圖預算經(jīng)批準后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結算的依據(jù)。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據(jù)。實行招標的工程，其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎。實行招投標制的項目，將根據(jù)招標單位的標底及投標單位的報價確定中標單位、簽訂承包合同。國內(nèi)大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設項目的實際造價。

1工程量清單計價的概述

1.1概念

工程量清單計價是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價的計價方法,它反映了工程的實物消耗量和有關的費用，是公路工程在施工發(fā)包與承包計價活動中，招標人按規(guī)定格式提供擬建招標工程分部分項工程項目、開辦項目、其它項目工作內(nèi)容和及其相應數(shù)量，并列成明細清單，作為公平競爭的共同基礎，由投標人自主報價的一種計價行為。因此工程量清單式計價的核心就是承包人依據(jù)項目工程量清單，結合工程實際情況、市場競爭情況和本企業(yè)的實力，充分考慮各種風險因素，自主填報包括成本、利潤、稅金和措施費在內(nèi)的綜合單價，由此形成的工程價格。

采用工程量清單投標報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本，同時將實體消耗費用和措施費用分離，能充分反映施工企業(yè)在投標中的技術水平和管理水平，改變了現(xiàn)有定額中有關約束企業(yè)自主報價的限制。推行工程量清單計價,符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律和市場競爭的規(guī)則,可以提高業(yè)主的資金使用效益,促進施工企業(yè)加快技術進步、改善經(jīng)營管理，并不斷提升本企業(yè)的成本管理水平，相應建立起本企業(yè)的成本定額資料庫，為下一次工程的投標競爭做好充分的準備，投標中標的機會就更大，同時也為下一個工程項目造價管理提供了實際參考，為進一步降低工程成本打好基礎。

1.2計算方法

工程量清單計價模式下的公路工程項目造價（費用）是指建筑安裝工程費，其計算方法：工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦項目費+計日工項目費＋不可預見費；實物工程量:按照施工圖,根據(jù)有關技術規(guī)范規(guī)定,計算出工程量；綜合單價:指完成工作項目所消耗的人工費、材料費、一般施工機械費用、企業(yè)綜合管理費、企業(yè)利潤、風險金、稅金等；開辦項目:指完成工作項目所需施工配套而發(fā)生又不形成實物工程量的費用(施工現(xiàn)場配套措施費)，這項費用實行包干支付，單獨列出；計日工項目費：是指完成一些臨時性的或新增加的項目費用，由投標單位根據(jù)計日工明細表計算得出。不可預見費主要是指工程變更、物價上漲等因素引起的費用增加額，一般按工程量清單中的第100～900章的合計額的一定百分比來確定的，這一項費用作為暫定金額使用。

1.3 優(yōu)點

有利于控制工程索賠，簡化結算和合同管理。在傳統(tǒng)的招標方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報價招投標中，由于單項工程的綜合單價不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整，這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結算過程中的分歧。相應簡化了結算支付及合同管理。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過士10％)，否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經(jīng)批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：

第一，預可估算×l 10％>工可估算>預可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設計概算>工可估算x90％；

第三，初步設計概算>施工圖預算；

第四，初步設計概算>工程決算。

因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。

（二）設計變更審批機制

當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據(jù)實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設計階段和施工階段，每個階段都有其目標、完成的任務以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設項目決策階段是建設項目投資總規(guī)模、建設方案、投資重點、投資結構以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證,對不同的建設方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟分析不準確會限制項目立項之后更深度地初步設計及施工圖設計,造成實施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設計階段的控制

雖然設計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設計人員對施工工藝、新材料、地質情況等的認識不足,導致設計安全系數(shù)大大超過了設計規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設計工作質量的好壞,對項目使用功能將產(chǎn)生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設計實現(xiàn)項目投資構思的優(yōu)化實施方案的過程。在該階段,初步設計時根據(jù)設計任務書,具體地構造項目的投資方案,并做出工程的初步設計概算;初步設計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準備工作;施工圖設計就是根據(jù)初步設計所進行的詳細設計,在該階段一般要編制工程施工圖預算。

（三）施工階段的管理

建設項目的施工階段是建設項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等形成項目實體的過程,是建設項目價值實現(xiàn)的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現(xiàn)建設項目的質量、時間、成本的目標。在這一階段建設工程管理的好壞,是決定建設項目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]降低造價公路設計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社, 2000.

[2]康容英.關于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

第5篇：建設項目變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程；工程造價；控制

一、公路工程造價的合理確定

公路工程造價必須隨著工程的開展與深入，在工程建設的各個階段采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，對工程造價進行全過程控制，即按基本建設程序合理確定工程造價。公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質、高速完成公路建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。自在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發(fā)展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經(jīng)濟評價的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，其投資估算作為控制建設項目投資的依據(jù)。

在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經(jīng)批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據(jù)。在技術設計階段編制技術設計修正概算，按三階段設計的建設項目，修正概算經(jīng)批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設計階段編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的概算。施工圖預算經(jīng)批準后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結算的依據(jù)。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據(jù)。實行招標的工程．其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎。實行招投標制的項目，將根據(jù)招標單位的標底及投標單位的報價確定中標單位、簽訂承包合同。國內(nèi)大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設項目的實際造價。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過士10％)，否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經(jīng)批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：

第一，預可估算×l 10％>工可估算>預可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設計概算>工可估算x90％；

第三，初步設計概算>施工圖預算；

第四，初步設計概算>工程決算。

因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。

（二）設計變更審批機制

當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據(jù)實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設計階段和施工階段，每個階段都有其目標、完成的任務以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設項目決策階段是建設項目投資總規(guī)模、建設方案、投資重點、投資結構以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證,對不同的建設方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟分析不準確會限制項目立項之后更深度地初步設計及施工圖設計,造成實施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設計階段的控制

雖然設計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設計人員對施工工藝、新材料、地質情況等的認識不足,導致設計安全系數(shù)大大超過了設計規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設計工作質量的好壞,對項目使用功能將產(chǎn)生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設計實現(xiàn)項目投資構思的優(yōu)化實施方案的過程。在該階段,初步設計時根據(jù)設計任務書,具體地構造項目的投資方案,并做出工程的初步設計概算;初步設計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準備工作;施工圖設計就是根據(jù)初步設計所進行的詳細設計,在該階段一般要編制工程施工圖預算。

（三）施工階段的管理

建設項目的施工階段是建設項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等形成項目實體的過程,是建設項目價值實現(xiàn)的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現(xiàn)建設項目的質量、時間、成本的目標。在這一階段建設工程管理的好壞,是決定建設項目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。某些工程建設單位將施工工期或投資額度壓得過緊,迫使施工單位日夜趕工或為降低造價而擅自調整材料配合比,導致工序簡化和細工粗作,結果造成工程返工或質量降低，致使資源浪費,成本增加。

參考文獻：

[1]降低造價公路設計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社, 2000.

[2]康容英.關于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

第6篇：建設項目變更管理辦法范文

第二條本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)基本建設項目的申報、評估、審批與計劃管理等工作。

第三條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負責貫徹落實國家關于固定資產(chǎn)投資和基本建設項目管理的法規(guī)、政策，起草農(nóng)業(yè)基本建設計劃管理的有關規(guī)章制度和管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行，提出年度農(nóng)業(yè)基本建設投資計劃總體方案和項目前期工作計劃，統(tǒng)一審批基本建設項目，下達年度投資計劃，歸口管理農(nóng)業(yè)基本建設項目的勘察設計、招標投標、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢查及竣工驗收等工作。

農(nóng)業(yè)部財務司負責農(nóng)業(yè)基本建設項目的基建財務管理，監(jiān)督檢查項目資金使用情況，審核、審批直屬單位項目竣工財務決算。

農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負責提出本行業(yè)投資計劃建議，初選本行業(yè)基本建設項目，根據(jù)授權審批初步設計概算，組織本行業(yè)項目的實施，管理本行業(yè)項目的勘察設計、招標投標、工程監(jiān)理、日常監(jiān)督檢查及竣工驗收等工作。

省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設項目的管理，包括統(tǒng)一規(guī)劃布局，開展項目前期工作，組織項目申報，根據(jù)委托審批項目初步設計與概算，組織項目實施和竣工驗收，落實地方配套資金，監(jiān)督檢查項目資金使用、勘察設計、工程監(jiān)理、招標投標、施工建設等。

第四條農(nóng)業(yè)基本建設項目的申報、審批與投資計劃下達，堅持先開展前期研究、后申報項目，先專家評估論證、后進行決策，先審批項目、后下達投資計劃的原則。

第五條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司根據(jù)國家關于固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定及國家發(fā)展和改革委員會、國務院機關事務管理局等國家投資主管部門的具體要求，結合農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)部的中心工作，在綜合部內(nèi)行業(yè)司局意見的基礎上，編制年度項目投資指南，報部常務會議或部領導審定后。

項目投資指南應主要包括年度投資方向和項目重點領域，目標任務和區(qū)域布局原則，主要建設內(nèi)容和建設規(guī)模，以及投資控制規(guī)模等。

項目投資指南于每年第四季度由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司統(tǒng)一印發(fā)各省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及有關直屬直供墾區(qū)，指導相關單位開展項目前期工作。

第六條地方及直屬直供墾區(qū)申報的項目，其項目建議書、可行性研究報告等項目文件，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬直供墾區(qū)以計字號文報農(nóng)業(yè)部，分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司和有關行業(yè)司局。

農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等項目文件，由各單位內(nèi)的投資計劃管理機構會同業(yè)務管理機構組織編制和審查，以計字號文報農(nóng)業(yè)部，分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司和有關行業(yè)司局。

第七條立項評估和初步設計評審原則上應委托有相應工程咨詢資質的機構承擔。評估（評審）機構組織專家按類別對項目進行評審。每個項目應由工程、技術、經(jīng)濟等方面的專家提出獨立審查意見，評估（評審）機構綜合專家意見后形成對項目的評審意見。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司制定項目立項評估辦法和評估標準，會同行業(yè)司局統(tǒng)一組織項目建議書、可行性研究報告的評估工作。包括統(tǒng)一從農(nóng)業(yè)部基本建設項目專家?guī)熘谐槿〔⒋_定評估專家，統(tǒng)一評估細則、時間和地點等。

中央投資600萬元以上（含600萬元）的地方和直屬直供墾區(qū)承擔項目的初步設計，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負責評審；中央投資600萬元以下的項目，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責評審。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設項目的方案設計、初步設計與概算由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負責評審。

項目評估（評審）費用根據(jù)實際支出由農(nóng)業(yè)行政主管部門負擔。

第八條經(jīng)專家評估通過的行業(yè)項目，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局進行初選，向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司提出年度項目總體安排意見及初選項目（包括項目名稱、建設單位、建設地點、詳細建設內(nèi)容與規(guī)模、投資估算與來源、建設期限、新增能力及其他有關內(nèi)容）。

第九條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司根據(jù)投資可能、項目評估結果和行業(yè)司局的初選意見，對項目進行審查和綜合平衡。對限額以上或需國家發(fā)展和改革委員會、國務院機關事務管理局等相關部門審定同意后再由我部審批的限額以下項目，按程序報送國家發(fā)展和改革委員會、國務院機關事務管理局等相關部門審批或審定；對由農(nóng)業(yè)部審批的中央投資600萬元以上（含600萬元）的項目，經(jīng)部常務會議審定后，報主管部長審批立項；對中央投資600萬元以下的項目，報主管部長審批立項。

項目建議書、可行性研究報告的批復文件，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司主辦，有關行業(yè)司局會簽，報部領導簽發(fā)，以農(nóng)業(yè)部文件下達。

第十條地方及直屬直供墾區(qū)承擔項目的初步設計，中央投資600萬元以上（含600萬元）的，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局根據(jù)項目評估意見，辦理批復文件；中央投資在600萬元以下的，由各省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，同時抄報農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司和行業(yè)司局。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設項目的初步設計由發(fā)展計劃司或委托相關部門根據(jù)項目評審意見辦理批復文件。

農(nóng)業(yè)部初步設計批復文件以辦公廳文件下達。

第十一條基本建設項目一經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，必須嚴格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位、建設內(nèi)容、降低工程（貨物）質量、壓縮投資規(guī)模等。

第十二條確因客觀原因需進行重大變更的項目，應當重新向農(nóng)業(yè)部報批可行性研究報告。有下列情形之一的屬重大變更：

（一）變更建設地點的；

（二）變更建設性質的；

（三）變更建設單位的；

（四）變更建設內(nèi)容、建設標準、建設規(guī)模導致項目主要使用（服務）功能發(fā)生變化的；

（五）初步設計概算的總投資變更超過立項批復總投資10%以上（含10%）的，或者實施過程中投資變動超過批準的項目總投資10%以上（含10%）的。

第十三條施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，須向原審批部門重新報批初步設計。

第十四條有下列情形之一的，須向原審批部門申請批準：

（一）變更建設期限；

（二）變更招標方案；

（三）變更建設內(nèi)容、建設標準、建設規(guī)模，但不屬于本規(guī)定第十二條第四項情形的；

（四）變更初步設計概算的總投資超過立項批復總投資10%以下的，或者實施過程中投資變動超過批準的項目總投資10%以下的；

（五）其它變更。

第十五條完成可行性研究報告、初步設計審批的項目，可列入農(nóng)業(yè)部基本建設投資計劃，并按項目建設進度下達年度投資。

第7篇：建設項目變更管理辦法范文

一、審計目標

通過跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)、糾正建設環(huán)節(jié)中常見的苗頭性問題，徹底擺脫事后審計的被動局面，促進實現(xiàn)規(guī)范建設程序，提高政府重點建設資金管理和使用效益的目的。

二、審計范圍

縣政府重點投資建設項目的立項、勘察、設計規(guī)劃、招投標、征地、拆遷、評估、施工、監(jiān)理、采購、供貨、建設管理以及資金籌集、管理、使用、稅費執(zhí)行等情況。

三、審計內(nèi)容及重點

（一）事前審計。重點審查建設項目的立項審批，資金籌集、撥付與存儲情況，拆遷，勘察，預算價編制原理與編制程序，經(jīng)濟合同（包括征地、拆遷、設計、評估、咨詢、施工、材料與設備采購、監(jiān)理等合同或協(xié)議）及相關單位的確定等是否合理、合法、正確。

（二）事中審計。重點審查建設項目的重大隱蔽工程及變

更工程的真實性、施工用材是否符合設計要求或合同要求、施工工藝是否符合設計規(guī)范及經(jīng)濟合同履行情況等，審查工程施工有無轉包、分包等情況及施工、監(jiān)理履行職責情況。可抽查項目設計、招標、造價咨詢、采購、供貨等單位是否按照國家相關法律、法規(guī)、技術規(guī)范及合同、協(xié)議履行了職責及建設單位內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況與項目資金使用情況等。

（三）事后審計。審查建設項目的立項審批及計劃執(zhí)行情況，項目資金籌集和管理使用情況，項目建設和管理情況，項目建設投資情況，項目質量管理和執(zhí)行情況，勘察、設計、施工和監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)情況。重點審查建設項目的竣工決（結）算的真實性及財務收支的合規(guī)性、合理性等。

四、審計程序

（一）建設單位資料提供及要求

1.事前審計。對于實行招標的建設項目，建設單位（即業(yè)主）應在預算造價編制完后、發(fā)售招標文件前7天把資料報送審計局，報送資料有：（招標）設計圖紙、地形地貌圖紙、預算書（含電子文檔，包括工程量計算書、單價測算資料等，其中工程量計算書只須復印件）、招標文件及擬訂經(jīng)濟合同書等；對于議標或指定施工的建設項目，建設單位應在預算造價編制完后、合同簽定前7天把資料報送審計局，報送資料包括：設計圖紙、地形地貌圖紙、預算書、擬訂經(jīng)濟合同書等。事前審計的項目必須報送項目批文資料（含項目建議書、可行性研究報告、初步設計或擴初設計、設計概算、施工圖設計及審批文件）、征地拆遷資料（含拆遷補償依據(jù)與拆遷補償支付情況等）、項目相關單位有關資料（含相關單位資質證明與取費證書等）、有關會議記錄或紀要、總投資計劃及年度投資計劃原件與復印件等資料。

2.事中審計。建設單位對于工程實施后，如遇有需要隱蔽的項目或變更工程量時，應于其隱蔽前一天通知審計局人員到場查勘，并把隱蔽或變更的相關資料原件與復印件一同報送審計局。報送資料包括：經(jīng)濟合同書，設備規(guī)格、材質與型號，隱蔽工程記錄單，工程原設計圖紙，工程變更圖紙等。

3.事后審計。建設單位應在項目初步驗收結束后3個月內(nèi)，把資料報送審計局進行竣工決（結）算審計，特殊情況需要延長的，應向審計機關提出書面申請。報送資料包括：項目批文與投資計劃資料、征地拆遷資料原件與復印件，圖紙（設計圖紙、施工圖紙、竣工圖紙、地形地貌圖紙）原件，招標與投標資料（含招標及投標預算書、招標公告、中標通知書等）、經(jīng)濟合同、施工簽證與變更資料（須建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方簽字、蓋章）、監(jiān)理現(xiàn)場記錄、工程驗收資料（質量評估報告等）、相關會議記錄或紀要、工程結算書（含電子文檔，包括工程量計算書、單價測算資料、含鋼筋放樣單的工料分析單及匯總計算資料，其中工程量計算書只須復印件）原件及復印件等工程資料；財務收支帳目、憑證及其他會計資料等。

（二）審計機關審計職責

1.事前審計。審計機關應在接到送審資料后5天內(nèi)完成審計，并出具初步審計意見。

2.事中審計。審計機關應按時到工地現(xiàn)場丈量、核實隱蔽工程記錄的真實性，并把相關資料收集以備案。

3.事后審計。已具備竣工決算審計條件的建設項目，審計機關應在接到送審資料后的3個月內(nèi)完成決（結）算審計，并出具審計報告。對于建設周期較長、投資額大的建設項目，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的可以適當延長審計期限，但應及時將延長理由告知被審計單位。

五、審計分工與工作要求

縣審計局成立縣政府重大投資建設項目審計領導小組，審計工作由組長統(tǒng)一調配。

第8篇：建設項目變更管理辦法范文

 鐵路是關系國民經(jīng)濟命脈的基礎設施，為了實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展，完善路網(wǎng)體系，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》出臺，從而掀起鐵路建設新，鐵道部將投入大量資金進行新的路網(wǎng)建設，在相當長的時期內(nèi)會保持很大的基本建設規(guī)模。鐵路建設單位面臨著前所未有的壓力，只有不斷總結過往工作的經(jīng)驗和教訓，正視存在的問題，尋找改進的方法，才能促使鐵路建設項目管理上一個新臺階，從而確保投資效益的如期實現(xiàn)。鐵路建設項目具有規(guī)模大，周期長、技術含量高，涉及專業(yè)面廣、不確定因素多，風險大等特點，而鐵路建設項目的管理是一個復雜系統(tǒng)工程。目前鐵路建設項目的投資渠道具有多樣性——國家基本建設投資、更新改造投資、銀行借款、單位自籌等，但主要還是靠上級撥款為主。長期以來，我國鐵路一直沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式，按照高度集中，半軍事化的思路進行管理和經(jīng)營，形成政企合一，高度集中的管理體制，受計劃經(jīng)濟體制的制約，鐵路建設項目投資、建設與接管相分離，即資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者沒有真正實行“兩權分離”，導致鐵路建設項目建成投入使用后得不到有效回報。

    缺乏科學的投資決策

投資決策事關重大，對項目的成敗和投資的效果好壞起著決定作用。投資正確，不僅會取得良好的經(jīng)濟效益，使投資能有好的回報，而且還會產(chǎn)生好的社會效益和環(huán)境效益，促使地方經(jīng)濟的發(fā)展。反之，決策失誤，不僅無經(jīng)濟可談，而且還是一種巨大的浪費。目前，鐵路建設項目投資的可行性研究科學有效程序沒有建立，控制機制尚不完善，導致可行性研究報告缺乏科學性、針對性。這是由于一方面可行性研究費的計提沒有較客觀的標準可執(zhí)行，直接由委托單位與受托單位商討確定，使可行性研究結果服從于委托單位對項目的取舍，可行性研究實際上成了決策結果的形式論證。另一方面，受一些領導從主觀愿望出發(fā)，為要政績而投“形象工程”和“獻禮工程”，不深入調研，不考慮自身財力，匆匆開工，管理無序，投資失控。如“武昌至廣州電氣化改造工程”廣鐵集團公司范圍內(nèi)929公里，于1992年開展方案研究報告，1993年國家計委立項批復，迄2002年10年整。因為各種原因造成的停工延誤，導致政策性費用調增金額21310萬元，設計外延增加投資18782萬元。

    設計周期短質量低

項目策劃和設計階段已經(jīng)決定了項目生命周期內(nèi)80%的費用。在開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段投資失控，就必將給施工階段的投資控制帶來很大的負面影響。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的投資控制，結果出現(xiàn)初步設計深度不夠，設計與概算脫節(jié)，概算又與施工脫節(jié)，“三超”現(xiàn)象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。

廣州江村3號橫跨公路橋工程項目開工伊始截至到1999年9月底，就已發(fā)生各類變更設計1306項，其中一類變更11項、二類變更41項、三類變更1254項，增加投資近3億元。

    招投標重形式輕實質

招投標對建設項目投資有著重要的影響。建設項目招標包括設計招標、監(jiān)理招標、施工招標、設備及材料的招標等。招投標制最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)相互競爭。這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭，通過競爭確定出盡可能低的工程價格，這樣有利于節(jié)約投資，提高效益。實際操作中往往由于運作的不規(guī)范，造成表面招投標工作是按規(guī)定程序去完成，實質上受設計階段質量問題影響，施工圖預算普遍存在差錯漏，直接影響合同標的確定，只能以“最后按批復的概算降造一定百分比”或“待定”充當合同價。還有違規(guī)分包，由于急于開工建設，致使招標工作倉促運作不規(guī)范造成系列問題。

    建設資金多頭管理

建設資金管理的程序及方法，是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及各個部門共同參與，滲透到項目建設的各個環(huán)節(jié)，多年來，國家對基建系統(tǒng)一直以來強調加強建設資金管理，也相繼出臺《基本建設財務管理規(guī)定》、《鐵路建設管理辦法》、《鐵路基本建設資金管理辦法》，目的是規(guī)范籌措建設資金，保證建設資金安全，降低籌資成本，提高建設資金使用效益，但執(zhí)行起來仍有差距。

首先是建設資金多頭管理。嚴格控制與現(xiàn)場需要總是計財部門與工程部門之間不可調和的矛盾，重工程輕管理的指導思想驅使建設項目的負責人重心偏向工程部門并給予該部門一定的資金審批權，并且只對每次批準額進行限制而沒有進行總量控制。如武廣指揮部成立初期對動用備用費給予工程部的審批權限為：部長5萬元、科長3萬元、工程師1萬元。由于沒有總額度控制也沒有監(jiān)控部門實施監(jiān)控，超出了概算批復的預備費總額高達9000萬元。

第9篇：建設項目變更管理辦法范文

第一條為加強我區(qū)標準漁港建設，規(guī)范標準漁港建設項目的管理，確保標準漁港建設的質量、進度、安全和投資效益。根據(jù)省政府《關于加快標準漁港建設的若干意見》與《省標準漁港建設項目管理辦法》及市區(qū)人民政府《關于加快標準漁港建設的實施意見》的有關精神，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條標準漁港是指四至范圍清晰，建設管理和主體明確，以防臺避風功能為主，兼顧服務保障的公益性漁業(yè)港口。

標準漁港分一類漁港（一級漁港）、二類漁港（包括二級漁港、三級漁港）、三類漁港（三級以下漁港）。農(nóng)業(yè)部立項的中心漁港納入一類漁港管理。

第三條本辦法適用于區(qū)列入《省標準漁港建設十一五規(guī)劃》的漁港建設項目。

第二章組織領導

第四條建立區(qū)標準漁港建設領導小組，統(tǒng)一領導協(xié)調全區(qū)標準漁港建設工作。領導小組下設辦公室，由海洋與漁業(yè)局分管副局長任辦公室主任。領導小組和辦公室定期召開漁港建設工作會議，研究部署、協(xié)調與處理漁港建設中有關問題。

第五條發(fā)改、海洋與漁業(yè)、財政、建設、國土、環(huán)保、海事、港務等各部門，要各司其職，分工合作，密切配合。凡列入標準漁港建設規(guī)劃的項目，要在立項審批、土地使用、城建規(guī)劃、海域使用、環(huán)境評估、通航評估等方面，簡化辦事手續(xù)，予以優(yōu)先保證，為標準漁港建設提供強有力的支持。

第六條結合實際建立與落實漁港建設工作責任制，并納入年度考核范疇。

第三章管理體制

第七條漁港建設開發(fā)管理實現(xiàn)企業(yè)化運作。由沈家門中心漁港開發(fā)有限公司負責全區(qū)各類漁港的開發(fā)建設和漁港建成后的使用、管理、維護工作；有標準漁港建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立沈家門中心漁港開發(fā)有限公司建設項目管理部，實施屬地管理的原則，具體負責本地區(qū)漁港開發(fā)建設、管理和維護事宜。建設項目管理部一般由三至五人組成，成員主要包括主任、副主任、財務、技術人員等。

具體職能明確：

總公司：

1.制訂與實施標準漁港建設有關的工程招標、工程監(jiān)督、合同管理等各項管理制度；

2.及時收集、整理漁港建設有關的各類信息、資料與漁港建設的進度等；按時準確匯總報送上級相關部門；

3.負責工程項目的監(jiān)管與工程款的撥付；

4.搞好項目前期工作與竣工驗收工作；

5.負責籌集項目資金；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設項目管理部：

項目建設和管理的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設項目管理部。

1.負責政策性處理及相關事宜的協(xié)調工作；

2.負責招投標外的建設項目價格的協(xié)商，參與建設項目招投標工作；

3.負責建設工程質量、安全、進度的管理；

4.協(xié)助搞好項目前期工作與竣工驗收工作。

第四章資金籌措與管理

第八條按照省政府關于標準漁港建設資金投入實行“分級承擔，分類補助”的原則。對一類漁港（一級漁港）建設，省級以上將補助70%，市級補助250萬，區(qū)級配套補助10%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套；二類漁港（二、三級漁港）建設，省級以上補助60%，市級補助80萬，區(qū)級配套10－15%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套；等級以下的自然避風岙口漁港建設，省級財政實行“以獎代補”的方式，按投資補助40%，市級補助20萬，區(qū)級將酌情補助。未被列入補助的建設項目內(nèi)容，由項目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。

第九條漁港建設項目資金管理依據(jù)《區(qū)標準漁港建設專項資金管理辦法》執(zhí)行。

第五章項目建設與管理

第十條標準漁港建設項目，其基本建設程序按照政府投資項目管理要求執(zhí)行。

第十一條規(guī)范漁港建設工程管理，全面推行項目資本金制度、法人責任制、招標投標制、工程質監(jiān)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程建設廉政制等制度，確保工程質量。

第十二條建設單位要嚴把安全生產(chǎn)關，不發(fā)生重大傷亡事故，不發(fā)生重大刑事案件，實行目標責任制考核“一票否決”。

第十三條施工單位必須具有三級以上資質，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承擔工程建設，對建設工程的施工質量負責。

中標單位在嚴格履行施工合同，精心組織施工，不得將工程轉包、分包及掛靠，若發(fā)現(xiàn)工程轉包、分包或掛靠的一經(jīng)查實，即取消其中標資格，并予以通報批評；情節(jié)嚴重的，提交有關部門處罰，對項目法人或建設單位姑息包庇或知情不報、不查的，將追究有關領導和有關責任人的責任。

第十四條標準漁港建設項目完工后，應按照《省標準漁港建設項目管理辦法》的要求，及時組織相關部門做好竣工驗收工作。

第十五條項目竣工驗收合格交付使用后，應加強漁港的經(jīng)營和管理。對建設形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機關及國有資產(chǎn)管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處理。

第六章附則

第十六條列入省標準漁港建設十一五規(guī)劃的標準漁港建設項目包括：沈家門中心漁港一期、二期項目，蝦峙漁港、臺門漁港、桃花漁港、東極漁港、月岙漁港、螞蟻漁港、塘頭漁港，以及省后備建設漁港：樟州漁港、白沙漁港、螺門漁港、登步漁港、烏沙門漁港。