質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例范文

第一，使赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不是一下子抹平和停發(fā)。把這部分可用財(cái)力和超收收入用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)化結(jié)構(gòu),服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。同時(shí)，繼續(xù)酌情積極運(yùn)用特別國(guó)債手段置換超額外匯儲(chǔ)備,以間接或直接地收斂流動(dòng)性。

第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu),增加有效供給。運(yùn)用增收財(cái)力和其他可用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域,在“矛盾突顯期”改進(jìn)民生、消解矛盾和維持 “黃金發(fā)展期”的良好勢(shì)頭。

第三，由于收入豐裕的時(shí)期不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，財(cái)政支出的剛性又十分明顯，所以應(yīng)適當(dāng)撥出部分增收財(cái)力形成中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金，準(zhǔn)備以豐補(bǔ)歉和應(yīng)對(duì)不虞之需。

第四，還應(yīng)運(yùn)用部分財(cái)力支持深化改革和“花錢買機(jī)制、建機(jī)制”。

第二次世界大戰(zhàn)后，北歐的瑞典、挪威、丹麥等國(guó)家建立了一整套被當(dāng)今世界稱之為典范的福利社會(huì)制度。這些國(guó)家把GDP的50%以上集中在政府，用于社會(huì)福利，構(gòu)建了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母采w社會(huì)所有成員的社會(huì)保障制度。在這些國(guó)家，像比爾?蓋茨這樣的超級(jí)大富豪極少，他們通過(guò)建立合理的稅收制度，在走“共同富?！钡牡缆?。

這種北歐式的和諧對(duì)當(dāng)代中國(guó)是“奢侈品”，因?yàn)槲覀兒退麄兊牟罹嗵?。?“中國(guó)特色的公共服務(wù)”應(yīng)當(dāng)包括：

一是建立體現(xiàn)公平正義的制度。以稅制改革為例，過(guò)去企業(yè)是由政府投資建立，各級(jí)政府分別從其隸屬關(guān)系之下的企業(yè)里面拿收入，對(duì)不同的企業(yè)有親疏之分，在各級(jí)政府面前，企業(yè)無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)。1994 年實(shí)行分稅制改革以后，財(cái)政進(jìn)入了一個(gè)新的體制，即企業(yè)不分大小，不論行政級(jí)別，依法納稅，該交國(guó)稅的進(jìn)國(guó)庫(kù)，該交地方稅的進(jìn)地方。

二是通過(guò)財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮固強(qiáng)補(bǔ)弱、控制差距、雪中送炭的作用。

第2篇：質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例范文

文 劉錦球

近日，廣東省政府網(wǎng)站《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》。通知規(guī)定，成品大米要按照地市級(jí)行政區(qū)劃標(biāo)注水稻產(chǎn)地來(lái)源，糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬保存期限不得少于3年。

通知要求，農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照國(guó)家和省的工作部署，抓緊對(duì)全省農(nóng)田土壤、灌溉水等環(huán)境的重金屬污染情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)普查，核定廣東適宜糧食種植的農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量分級(jí)，對(duì)已受污染的農(nóng)地提出生產(chǎn)禁止區(qū)域的建議。所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者要建立并執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，查驗(yàn)原料提供者的許可證和食品合格證明文件，如實(shí)記錄采購(gòu)糧食的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地來(lái)源、生產(chǎn)者、供貨商及聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容，記錄出廠（銷售）糧食的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等，其中成品大米標(biāo)識(shí)應(yīng)按照地市級(jí)行政區(qū)劃標(biāo)注水稻產(chǎn)地來(lái)源，糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬保存期限不得少于3年。

第3篇：質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例范文

今天召開全市20*年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，是近年來(lái)我市第一次召開的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議，本次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢(shì)，明確當(dāng)前及今后一段時(shí)期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點(diǎn)，無(wú)論是哪個(gè)主體出了問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時(shí)，政府必須對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理，以保證有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設(shè)行為合符規(guī)范，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時(shí)間，我市在建新建水利工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關(guān)大局，不可等閑視之。

二、明確任務(wù)，分清職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行

水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設(shè)管理中具有十分重要地位，是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。2*0年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表水行政主管部門對(duì)水利工程在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行的監(jiān)督管理，其具有強(qiáng)制性、指令性、權(quán)威性等特點(diǎn)。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時(shí)，說(shuō)話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，不是工程建設(shè)的參與主體，對(duì)承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

當(dāng)前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為有了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責(zé)任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會(huì)各界、有關(guān)部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯(cuò)誤地把工程質(zhì)量主體責(zé)任歸到監(jiān)督部門，錯(cuò)誤地認(rèn)為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責(zé)任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。

因此，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責(zé)任主體，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步明確參建各方在水利工程過(guò)程中的質(zhì)量職責(zé)。同時(shí)要進(jìn)一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)），國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院的這個(gè)條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，并對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進(jìn)行了明確的界定。國(guó)務(wù)院的279號(hào)令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。凡在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅(jiān)決予以查處，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)請(qǐng)水行政主管部門給予行政處罰，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作

第4篇：質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例范文

第一條為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勘察質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程勘察活動(dòng)的，必須遵守本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動(dòng)。

第三條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察合同進(jìn)行勘察工作，并對(duì)勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的勘察深度要求，必須真實(shí)、準(zhǔn)確。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程勘察質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察質(zhì)量的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第二章質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為勘察工作提供必要的現(xiàn)場(chǎng)工作條件，保證合理的勘察工期，提供真實(shí)、可靠的原始資料。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得迫使工程勘察企業(yè)以低于成本的價(jià)格承攬任務(wù)。

第六條工程勘察企業(yè)必須依法取得工程勘察資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬勘察業(yè)務(wù)。

工程勘察企業(yè)不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他勘察企業(yè)的名義承攬勘察業(yè)務(wù)；不得允許其他企業(yè)或者個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬勘察業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的勘察業(yè)務(wù)。

第七條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全勘察質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制度。

第八條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕用戶提出的違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的不合理要求，有權(quán)提出保證工程勘察質(zhì)量所必需的現(xiàn)場(chǎng)工作條件和合理工期。

第九條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與施工驗(yàn)槽，及時(shí)解決工程設(shè)計(jì)和施工中與勘察工作有關(guān)的問題。

第十條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，并對(duì)因勘察原因造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第十一條工程勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人、審定人及有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)職稱或者注冊(cè)資格。

第十二條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查，按照要求編寫《勘察綱要》，并對(duì)勘察過(guò)程中各項(xiàng)作業(yè)資料驗(yàn)收和簽字。

第十三條工程勘察企業(yè)的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人、審定人等相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)在勘察文件上簽字或者蓋章，并對(duì)勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。

工程勘察企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)勘察質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的勘察文件負(fù)主要質(zhì)量責(zé)任；項(xiàng)目審核人、審定人對(duì)其審核、審定項(xiàng)目的勘察文件負(fù)審核、審定的質(zhì)量責(zé)任。

第十四條工程勘察工作的原始記錄應(yīng)當(dāng)在勘察過(guò)程中及時(shí)整理、核對(duì)，確保取樣、記錄的真實(shí)和準(zhǔn)確，嚴(yán)禁離開現(xiàn)場(chǎng)追記或者補(bǔ)記。

第十五條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保儀器、設(shè)備的完好。鉆探、取樣的機(jī)具設(shè)備、原位測(cè)試、室內(nèi)試驗(yàn)及測(cè)量?jī)x器等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求。

第十六條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高勘察人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。觀測(cè)員、試驗(yàn)員、記錄員、機(jī)長(zhǎng)等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，方可上崗。

第十七條工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)檔案的管理工作。工程項(xiàng)目完成后，必須將全部資料分類編目，裝訂成冊(cè)，歸檔保存。

第三章監(jiān)督管理

第十八條工程勘察文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門）審查。工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門可以委托施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)）對(duì)工程勘察文件進(jìn)行審查。

審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查工程勘察企業(yè)有關(guān)質(zhì)量管理文件、文字報(bào)告、計(jì)算書、圖紙圖表和原始資料等是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）發(fā)現(xiàn)勘察質(zhì)量問題，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法處理。

第十九條工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理程序的實(shí)施、試驗(yàn)室是否符合標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)年檢管理掛鉤，定期向社會(huì)公布檢查和處理結(jié)果。

第二十條工程勘察發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。

第二十一條任何單位和個(gè)人有權(quán)向工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門檢舉、投訴工程勘察質(zhì)量、安全問題。

第四章罰則

第二十二條工程勘察企業(yè)違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未為勘察工作提供必要的現(xiàn)場(chǎng)工作條件或者未提供真實(shí)、可靠原始資料的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，工程勘察企業(yè)未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、弄虛作假、提供虛假成果資料的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，工程勘察企業(yè)有下列行為之一的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）勘察文件沒有責(zé)任人簽字或者簽字不全的；

（二）原始記錄不按照規(guī)定記錄或者記錄不完整的；

（三）不參加施工驗(yàn)槽的；

（四）項(xiàng)目完成后，勘察文件不歸檔保存的。

第二十六條審查機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定審查，給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門撤銷委托。

第二十七條依照本辦法規(guī)定，給予勘察企業(yè)罰款處罰的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員處以企業(yè)罰款數(shù)額的5%以上10%以下的罰款。

第二十八條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程勘察質(zhì)量監(jiān)督管理工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例范文

作者簡(jiǎn)介：林松(1970―　)，男，福建省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所經(jīng)濟(jì)師。研究方向：旅游法規(guī)。

摘 要 本文首先介紹旅游質(zhì)量監(jiān)督制度的發(fā)展歷史以及與旅行社質(zhì)量保證金制度之間的關(guān)系；進(jìn)而著重分析現(xiàn)行的旅游質(zhì)監(jiān)制度存在的問題，如旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)法律地位欠缺、旅行社質(zhì)量保證金制度存在缺陷、旅行社質(zhì)量保證金賠償規(guī)章嚴(yán)重滯后等，以說(shuō)明改造旅游質(zhì)監(jiān)制度的必要性和迫切性。最后針對(duì)如何構(gòu)建旅游質(zhì)監(jiān)制度提出具體的立法建議。

關(guān)鍵詞 旅游；質(zhì)量監(jiān)督制度

中圖分類號(hào)F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1006―575(2006)―05―0068―05

旅游質(zhì)量監(jiān)督制度(以下簡(jiǎn)稱旅游質(zhì)監(jiān)制度)伴隨旅行社質(zhì)量保證金制度自1995年實(shí)施以來(lái)，已有11年的時(shí)間，在此期間旅游業(yè)發(fā)生了巨大變化，這一制度也凸顯出很多問題。然而旅游業(yè)界鮮見就這些問題進(jìn)行研究探討的文獻(xiàn)。本文嘗試檢討和總結(jié)旅游質(zhì)監(jiān)制度，并對(duì)這一制度的改造提出建議，以引起業(yè)界對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)制度的重視。

一、旅游質(zhì)監(jiān)制度的歷史沿革

1995年1月1日國(guó)家旅游局以局長(zhǎng)第1號(hào)、第2號(hào)令《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，第一次規(guī)定了對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。1995年7月1日國(guó)家旅游局下發(fā)了《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》(國(guó)家旅游局第4號(hào)令)、《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督所機(jī)構(gòu)組織與管理暫行辦法》(旅管理發(fā)[1995]123號(hào))和《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》(旅辦發(fā)[1995]046號(hào))等質(zhì)監(jiān)文件。從此，全國(guó)各省市旅游局開始成立旅游質(zhì)監(jiān)所，國(guó)家、省、區(qū)市三級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)體系逐步構(gòu)建，旅游質(zhì)監(jiān)制度正式確立。

1996年10月國(guó)務(wù)院以第205號(hào)令《旅行社管理?xiàng)l例》，替代《旅行社管理暫行條例》。1996年的《旅行社管理?xiàng)l例》首次以行政法規(guī)形式規(guī)定旅行社質(zhì)量保證金制度。接著，1997年3月國(guó)家旅游局修訂了1995年的《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《賠償暫行辦法》)、《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督所機(jī)構(gòu)組織與管理暫行辦法》和《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》)，進(jìn)一步完善旅行社質(zhì)量保證金賠償制度，旅游質(zhì)監(jiān)制度也得到相應(yīng)的提升。

2001年12月國(guó)務(wù)院對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》再次修訂，但沒有對(duì)旅行社質(zhì)量保證金賠償制度做出相應(yīng)的修訂。

考察旅游質(zhì)監(jiān)制度形成的歷史，可以看到，旅游質(zhì)監(jiān)制度是源于旅行社質(zhì)量保證金制度，并伴隨著旅行社質(zhì)量保證金制度的設(shè)立而制定的。然而旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求旅游質(zhì)監(jiān)制度應(yīng)該超越旅行社質(zhì)量保證金制度。因此，本文所指的旅游質(zhì)監(jiān)制度是廣義的，即旅游行政管理部門對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督范圍不僅包括旅行社服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理是否規(guī)范等內(nèi)容，還包括對(duì)星級(jí)飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游購(gòu)物商店、旅游娛樂場(chǎng)所、旅游餐館、旅游汽車等其他旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理是否規(guī)范等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。旅游質(zhì)監(jiān)制度還涉及到旅游質(zhì)監(jiān)主體(旅游質(zhì)監(jiān)所)法律地位、被監(jiān)督對(duì)象范圍以及監(jiān)督內(nèi)容等具體問題。

二、改造旅游質(zhì)監(jiān)制度的必要性

旅游質(zhì)監(jiān)制度以及保證金制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅游業(yè)形勢(shì)發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．旅游質(zhì)監(jiān)主體法律地位處境尷尬

隨著旅游業(yè)飛速發(fā)展，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)很多新問題，旅游服務(wù)質(zhì)量問題日益突出，迫使旅游行政管理部門大量地受理旅游投訴。目前，旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)已不僅僅局限于處理旅行社質(zhì)量保證金賠償案件，而是擴(kuò)展到全面受理旅游投訴，還進(jìn)一步擴(kuò)展到市場(chǎng)檢查和行政執(zhí)法，像導(dǎo)游員檢查、旅行社檢查以及其它大量旅游市場(chǎng)檢查等工作都?jí)航o質(zhì)監(jiān)所來(lái)承擔(dān)。質(zhì)監(jiān)所的職能由原來(lái)的單一受理投訴轉(zhuǎn)變?yōu)槭芾硗对V和市場(chǎng)檢查雙重職能，一些發(fā)達(dá)旅游城市的質(zhì)監(jiān)所同時(shí)還被冠以執(zhí)法大隊(duì)的名份。

但是，旅游質(zhì)監(jiān)所的法律地位處境尷尬。為加強(qiáng)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的力度，質(zhì)監(jiān)所受旅游行政部門委托，將其職能擴(kuò)大到市場(chǎng)檢查和行政執(zhí)法。國(guó)家旅游局的《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督所機(jī)構(gòu)組織與管理暫行辦法》只是一個(gè)規(guī)范性文件，它不是以局長(zhǎng)令形式的，還不是規(guī)章。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，委托行政處罰的最低層次法律依據(jù)是規(guī)章。因此，委托質(zhì)監(jiān)所行政執(zhí)法面臨法律依據(jù)不足的障礙。

同時(shí)，旅游質(zhì)監(jiān)所的辦公經(jīng)費(fèi)短缺。原有旅行社保證金利息不足以支撐質(zhì)監(jiān)所業(yè)務(wù)開展。對(duì)星級(jí)飯店、旅游景點(diǎn)、旅游商店等旅游經(jīng)營(yíng)者的投訴的處理，其辦案經(jīng)費(fèi)也是依賴旅行社保證金利息來(lái)支付，這對(duì)旅行社而言是非常不公平的；而對(duì)這些超出質(zhì)監(jiān)所經(jīng)費(fèi)范圍的旅游投訴和市場(chǎng)檢查業(yè)務(wù)，由于缺少相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，旅游質(zhì)監(jiān)所無(wú)法正常有效地開展工作。

自1995年以來(lái)，全國(guó)各省市旅游質(zhì)監(jiān)所想方設(shè)法突破自身發(fā)展的瓶頸，努力拓展生存空間。如通過(guò)省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定地方性旅游法規(guī)以明確質(zhì)監(jiān)所的法律地位，向地方政府及相關(guān)部門宣傳呼吁，以引起他們對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的重視，從而為質(zhì)監(jiān)所爭(zhēng)取人員編制和增加經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，截止到2005年6月，全國(guó)(臺(tái)灣省除外)31個(gè)省級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所中：行政編制的質(zhì)監(jiān)所有1個(gè)，事業(yè)全額撥款參照公務(wù)員管理的有8個(gè)；事業(yè)全額撥款的有10個(gè)；事業(yè)差額撥款的4個(gè)；事業(yè)自收自支的7個(gè)；其它的1個(gè)。

2．旅行社質(zhì)量保證金理賠制度存在缺陷

旅行社質(zhì)量保證金理賠制度的法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》。2001年修訂的《旅行社管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：(一)旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；(二)旅行社服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；(三)旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理?！?；第43條規(guī)定，“旅游行政管理部門受理本條例第23條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。”分析上述法規(guī)條款可以看出，旅行社質(zhì)量保證金理賠制度設(shè)立的主要目的是通過(guò)制裁旅行社違約行為來(lái)保障旅游者的合法權(quán)益。旅行社質(zhì)量保證金理賠制度包括兩部分內(nèi)容，一是旅游行政部門對(duì)依法受理的保證金賠償案件經(jīng)調(diào)查核實(shí)后做出責(zé)令旅行社賠償旅游者損失的決定，這屬于行政法的行政裁決制度；二是旅游行政部門對(duì)拒不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任的旅行社，進(jìn)一步做出劃撥該旅行社保證金支付賠償費(fèi)用的決定，這屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行制度。

行政裁決是行政機(jī)關(guān)裁決民事爭(zhēng)議的行政司法制度。行政裁決是行政機(jī)關(guān)主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并做出裁決的具體行政行為。根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》立法原意，責(zé)令旅行社賠償制度作為一項(xiàng)行政裁決制度，旅游行政管理部門行政裁決權(quán)的適用范圍是旅游合同糾紛中旅行社質(zhì)量保證金理賠案件的法定情形。從《旅行社管理?xiàng)l例》第23條、43 條的內(nèi)容來(lái)看，責(zé)令旅行社賠償制度只能針對(duì)旅行社一方過(guò)錯(cuò)的情形?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》沒有賦予旅游行政部門責(zé)令旅游者承擔(dān)其相應(yīng)賠償責(zé)任的權(quán)力。因此，對(duì)于雙方當(dāng)事人(旅行社和旅游者)都有過(guò)錯(cuò)的情形，旅游行政部門沒有權(quán)力責(zé)令旅游者承擔(dān)其相應(yīng)的賠償責(zé)任。

但國(guó)家旅游局的《賠償暫行辦法》第17條第2款規(guī)定，“質(zhì)監(jiān)所對(duì)調(diào)解不成的案件，屬于請(qǐng)求人與被投訴旅行社的共同過(guò)錯(cuò)，可以決定由雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雙方各自承擔(dān)責(zé)任的方式，可以由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商確定，也可以由質(zhì)監(jiān)所決定?！甭糜尉肿鳛槁眯猩缧袠I(yè)的主管部門，它只能管轄旅行社，不能約束旅游者，因而實(shí)際上該條款對(duì)旅游者沒有約束力。實(shí)踐中，旅游質(zhì)監(jiān)所在依據(jù)《賠償暫行辦法》第17條第2款對(duì)雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)的情形行使裁決權(quán)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)下列情況而給自己造成極大的工作被動(dòng)：一是如果質(zhì)監(jiān)所考慮到對(duì)雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)行使裁決權(quán)的法律依據(jù)不足而不愿意行使的話，當(dāng)事人有可能依據(jù)《賠償暫行辦法》第17條第2款告質(zhì)監(jiān)所行政不作為；二是一旦做出裁決，旅行社或者旅游者任何一方發(fā)動(dòng)行政訴訟，旅游行政部門將成為行政訴訟被告，但雙方當(dāng)事人真正的訴爭(zhēng)是旅游合同糾紛，并不是行政訴訟，這就造成行政、司法資源的浪費(fèi)；三是由于法律沒有賦予旅游行政管理部門對(duì)旅游者的管轄權(quán)，如果旅游行政部門做出要求旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任的決定，旅游者可以置之不理，使行政決定變成一紙空文，空耗行政資源。因此，對(duì)于雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)的情形，旅游質(zhì)監(jiān)所只能居中進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，也不能裁決，否則將會(huì)產(chǎn)生上述法律困境。

從上述可知，《賠償暫行辦法》第17條第2款存在擴(kuò)大解釋行政裁決權(quán)范圍的問題，背離立法本意，應(yīng)對(duì)此做出修訂。

3．旅行社質(zhì)量保證金賠償規(guī)章嚴(yán)重滯后

《賠償暫行辦法》、《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》等無(wú)法滿足旅游質(zhì)監(jiān)所審理投訴案件的現(xiàn)實(shí)需要，使旅游質(zhì)監(jiān)工作處于被動(dòng)，也無(wú)法有效保障旅游者和旅行社雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，旅游質(zhì)監(jiān)規(guī)章的修改已迫在眉睫。

例1，2006年1月3日鄭某一家8人與某旅行社簽訂合同，參加1月30日至2月3日組團(tuán)港澳游，每人交付團(tuán)款2200元；由于香港住房無(wú)法安排，旅行社于1月20日通知客人無(wú)法成行，要求取消合同，客人則要求該社賠償團(tuán)款50％的違約金。本案中雙方當(dāng)事人簽訂的出境旅游合同中對(duì)行前解除合同沒有規(guī)定違約金?！顿r償試行標(biāo)準(zhǔn)》第4條規(guī)定：“旅行社收取旅游者預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天(出境旅游應(yīng)提前7天)通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交預(yù)付款10％的違約金”，本案中旅行社既已提前7天通知客人解除合同，就可以不承擔(dān)違約賠償責(zé)任。但根據(jù)《合同法》第107條規(guī)定的“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”則旅行社必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。這個(gè)案例表明，《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》某些條款與《合同法》已嚴(yán)重抵觸，必須及時(shí)予以廢止。

例2，2004年8月某團(tuán)隊(duì)15人參加某旅行社組團(tuán)游，由于雪頓節(jié)人流擁擠，布達(dá)拉宮未能游覽；旅客認(rèn)為，他們到旅游主要目的是參觀布達(dá)拉宮，因?yàn)槁眯猩绨才挪恢芏鴽]有實(shí)現(xiàn)合同條款，他們須再花一次交通費(fèi)、再請(qǐng)一次假才能游覽布達(dá)拉宮，故要求旅行社賠償相當(dāng)全部團(tuán)款的損失每人7000元。根據(jù)《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第13條規(guī)定，“旅行社安排的觀光景點(diǎn)，因景點(diǎn)原因不能游覽，旅行社應(yīng)退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)并賠償退還費(fèi)用20％的違約金”，據(jù)此旅行社只須賠償投訴人每人300元；即使根據(jù)最重賠償條款，即《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第6條規(guī)定的“旅行社安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)檔次與協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金”，旅行社也只要雙倍賠償投訴人景點(diǎn)門票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)損失約每人600元。這樣的話就根本無(wú)法彌補(bǔ)投訴人受到的實(shí)際損失，也沒有起到制約旅行社嚴(yán)重違約行為，維護(hù)旅游者合法權(quán)益的作用?？梢?，對(duì)減少游覽合同約定的核心景點(diǎn)如何賠償，《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》沒有具體規(guī)定，必須做出補(bǔ)充規(guī)定。

三、改造旅游質(zhì)監(jiān)制度的總體思路

1．爭(zhēng)取出臺(tái)《旅游質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》行政法規(guī)

建議國(guó)務(wù)院在著手修訂《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮旅游質(zhì)監(jiān)制度，爭(zhēng)取以單行行政法規(guī)形式出臺(tái)《旅游質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的法律地位，明確授權(quán)其全面受理旅游投訴和旅游市場(chǎng)檢查的法定職責(zé)，明確規(guī)定其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

在這方面，地方性立法已經(jīng)走在前面?！端拇ㄊ÷糜畏?wù)質(zhì)量管理?xiàng)l例》(2003年3月27日通過(guò))第一次以地方性法規(guī)形式全面規(guī)范對(duì)旅行社、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游飯店等各類旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管?！对颇鲜÷糜螚l例》(2005年5月27日通過(guò))第5條第2款規(guī)定，“旅游行政主管部門所屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)督檢查和旅游投訴的處理，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”，該法規(guī)明確了旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

2．全方位建立旅游質(zhì)量保證金制度

應(yīng)將旅行社質(zhì)量保證金制度擴(kuò)展到旅游購(gòu)物商店、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游娛樂場(chǎng)所、旅游餐館、旅游汽車等其他旅游經(jīng)營(yíng)者，全方位建立旅游質(zhì)監(jiān)制度，從而確立有效保障旅游者權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，整體提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量?！对颇鲜÷糜螚l例》對(duì)此有創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定?！对颇鲜÷糜螚l例》第35條規(guī)定，“對(duì)以接待旅游者為主的經(jīng)營(yíng)貴重旅游商品的商店實(shí)行質(zhì)量保證金制度，具體管理辦法由省人民政府制定?！蔽覈?guó)國(guó)民旅游中購(gòu)物占很大比重，強(qiáng)迫游客購(gòu)物行為以及旅游商品質(zhì)量問題是當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期中游客投訴的熱點(diǎn)。云南省將旅行社質(zhì)量保證金制度擴(kuò)展到旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)，將有利于旅游購(gòu)物品假冒偽劣問題的根治。

3．糾正旅行社質(zhì)量保證金理賠制度中的法律缺陷

建議在制定《旅游質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》時(shí)，對(duì)《賠償暫行辦法》第17條第2款存在任意擴(kuò)大行政裁決權(quán)這個(gè)問題予以修正，回歸立法原意，將責(zé)令旅行社賠償制度只限定在旅游合同糾紛中由旅行社單方原因造成旅游者損失的這一情形。可采取列舉式規(guī)定具體修改為：“一、旅游行政管理部門受理下列投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償：1、旅行社倒閉破產(chǎn)致使旅游者預(yù)交的團(tuán)費(fèi)損失的；2、旅行社無(wú)正當(dāng)理由，拒絕退還旅游者的出國(guó)游押金的；3、旅行社沒有按時(shí)組團(tuán)，旅游者要求退款，旅行社拒絕賠償?shù)模?、由于可歸責(zé)旅行社的原因，旅行社組團(tuán)旅游的服務(wù)質(zhì)量不能達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的?！睂?duì)雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)的情形如何處理，可修訂如下：“一、對(duì)雙方當(dāng)事人混合過(guò)錯(cuò)的情形，旅游質(zhì)監(jiān)所居中調(diào)解，不享有行政裁決權(quán)。二、如果調(diào)解不成，旅游質(zhì)監(jiān)所予以調(diào)解終結(jié)，并制作調(diào)解終結(jié)書，由雙方當(dāng)事人簽收，并建議旅游者通過(guò)其它法律途徑解決。三、雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成的賠償協(xié)議，旅行社 拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。”

旅游質(zhì)監(jiān)所能否以自己名義做出賠償決定也是一個(gè)重要的問題?！顿r償暫行辦法》第18條第1款規(guī)定“質(zhì)監(jiān)所做出的處理決定應(yīng)當(dāng)用《旅行社質(zhì)量保證金賠償決定書》通知請(qǐng)求人和被投訴旅行社”，接著第2款規(guī)定“《旅行社質(zhì)量保證金賠償決定書》由所屬旅游局主管負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽發(fā)”，實(shí)際上對(duì)以誰(shuí)的名義作出賠償決定書并不明確。根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》第23、43條規(guī)定，能夠做出賠償決定是旅游行政管理部門。行政法規(guī)并沒有授權(quán)旅游質(zhì)監(jiān)所可以以自己名義行使賠償決定權(quán)?！顿r償暫行辦法》是國(guó)家旅游局的部門規(guī)章，根據(jù)《立法法》，規(guī)章不具有行政裁決的設(shè)定權(quán)。旅游質(zhì)監(jiān)實(shí)踐中，一些質(zhì)監(jiān)所將賠償決定報(bào)請(qǐng)旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，以質(zhì)監(jiān)所名義對(duì)外做出賠償決定書。如果賠償決定被提起行政復(fù)議或行政訴訟，在法律程序上由于主體不合格(質(zhì)監(jiān)所不具有行政裁決主體)將被判無(wú)效。司法實(shí)踐中曾發(fā)生過(guò)質(zhì)監(jiān)所被法院判決撤消原賠償決定的判例。因此，應(yīng)力爭(zhēng)在出臺(tái)的《旅游質(zhì)量監(jiān)督條例》中明確授予質(zhì)監(jiān)所行政裁決權(quán)，或者對(duì)《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》第18條予以修訂，將行政裁決主體明確修改為旅游局。

《賠償暫行辦法》第19條規(guī)定與《行政復(fù)議法》第9條、12條規(guī)定相抵觸，應(yīng)予修改。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條，如果當(dāng)事人不服裁決，應(yīng)在自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提起復(fù)議申請(qǐng)，《賠償暫行辦法》有關(guān)“15日復(fù)議期限”的規(guī)定與之相抵觸；根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條，當(dāng)事人可以向該旅游行政管理部門的本級(jí)人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，也可以向上一級(jí)旅游行政管理部門提出，《賠償暫行辦法》有關(guān)“復(fù)議機(jī)構(gòu)是上級(jí)質(zhì)監(jiān)所”的規(guī)定與之相抵觸。

4．重新修訂《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》

近年來(lái)，新法律、法規(guī)不斷出臺(tái)，旅游業(yè)也發(fā)生了巨變，現(xiàn)行的《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》中有些條款明顯不合理，有些條款與現(xiàn)行法律相抵觸，該標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，已到了非改不可的地步。這里提幾點(diǎn)建議。

對(duì)于行前解約如何約定違約金問題必須予以修改?！顿r償行標(biāo)準(zhǔn)》第4條與《合同法》第107條相抵觸，上述已舉例(例1)說(shuō)明。1999年《合同法》實(shí)施后，2001年國(guó)家旅游局了《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)合同》，該標(biāo)準(zhǔn)合同對(duì)旅行社或旅游者行前解約規(guī)定了違約金。其中第9條規(guī)定，“旅行社當(dāng)日取消成行的，承擔(dān)團(tuán)款100％的違約金；提前1―2天解除合同的，承擔(dān)團(tuán)款50％的違約金；提前3―4天解除合同的，承擔(dān)團(tuán)款30％的違約金；提前5―6天解除合同的，承擔(dān)團(tuán)款20％的違約金；提前7天解除合同的，承擔(dān)團(tuán)款10％的違約金?！彼?，應(yīng)將《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》第4條作相應(yīng)修改，使之與《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)合同》保持一致。至于出境游行前解約問題，國(guó)家旅游局要結(jié)合出臺(tái)《出境旅游組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)合同》進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

對(duì)于非旅行社原因引起的未達(dá)到合同約定的民航、火車、住宿等標(biāo)準(zhǔn)的情形，如因民航、鐵路原因改變班次或延誤行程，旅行社應(yīng)該如何賠償，《賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》沒有規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，一旦發(fā)生因民航、鐵路原因改變班次或延誤行程，旅游者矛頭直指旅行社，使得旅行社作業(yè)陷入困境。事實(shí)上，旅行社提供的旅游產(chǎn)品的質(zhì)量高度依賴并受制于鐵路、民航等其它行業(yè)，并不能完全由自己掌控；旅行社業(yè)自身也是弱勢(shì)行業(yè)，根本無(wú)法與鐵路、民航等相抗衡，故因第三方原因造成的旅行社違約很常見，在這種情況下對(duì)旅行社課以嚴(yán)重的賠償責(zé)任，對(duì)旅行社是不公平的。因此，應(yīng)區(qū)分旅行社自身原因違約與因第三方造成違約的賠償責(zé)任。建議修改如下“由于旅行社自身原因(如安排失誤)造成違約的，旅行社應(yīng)雙倍退還合同約定的費(fèi)用。由于鐵路、民航等第三方原因造成的，旅行社除了退還合同約定的費(fèi)用，還應(yīng)賠償合同約定費(fèi)用20％的違約金。旅游者若直接向鐵路、民航、酒店等第三方索賠的，旅行社有協(xié)助義務(wù)。”

第6篇：質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例范文

我國(guó)目前的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上逐步建立和完善的，主要特征表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）在組織體系上。實(shí)行了施工企業(yè)自評(píng)、監(jiān)理單位把關(guān)、建設(shè)單位驗(yàn)收、監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督、使用單位評(píng)價(jià)的管理體制，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行了強(qiáng)制性監(jiān)督制度。從1984年至2003年，近20年的時(shí)間里，全國(guó)已成立各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到2500多個(gè)，從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員達(dá)到近4萬(wàn)人。這些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立及監(jiān)督檢查工作的開展，為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量健康穩(wěn)定的發(fā)展，提供了有利的組織保證。十幾年來(lái)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行政府委托的對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有效實(shí)施對(duì)建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位實(shí)體質(zhì)量及責(zé)任主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查工作，在政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我國(guó)工程質(zhì)量總體水平的提高，在社會(huì)上樹立了良好的形象，已成為我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)質(zhì)量管理中不可缺少的重要力量。（2）在管理制度上。建立和完善了以工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量責(zé)任為核心、以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量管理法規(guī)體系，明確了工程建設(shè)各方的法律責(zé)任和應(yīng)盡的質(zhì)量義務(wù)。（3）在管理方法上。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，尤其是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)政府管理工程質(zhì)量的方式也由過(guò)去的微觀管理為主基本實(shí)現(xiàn)了向宏觀管理為主的轉(zhuǎn)變。（4）推行了工程建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)監(jiān)理制的推行，從根本上改變了過(guò)去靠行政命令進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的管理模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度的有效控制，轉(zhuǎn)變了政府在工程建設(shè)中的職能。建設(shè)監(jiān)理制的有效推行，監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程旁站監(jiān)理的實(shí)施，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，起到了積極的作用。

2工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在的主要問題

（1）工程建設(shè)體制仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、工效不高的狀況；政府工程、形象工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成施工質(zhì)量問題。（2）法規(guī)及規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中，存在操作方面的困難與不足。一些條款內(nèi)容在語(yǔ)言表達(dá)上不明確，過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，執(zhí)行時(shí)難于準(zhǔn)確把握；一些條款規(guī)定不完整，只有行為模式，沒有后果模式，使得觸犯這些命令性、禁止性規(guī)定的行為無(wú)法事實(shí)處罰；一些條款可操作性普遍欠缺，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》罰責(zé)一章中所涉及的經(jīng)濟(jì)處罰條款，在工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐中幾乎很難操作下去。如《條例》第六十四條規(guī)定，施工單位不按工程設(shè)計(jì)圖紙施工，處工程合同價(jià)款2%~4%的罰款。以下兩種行為都屬于未按圖施工：把一個(gè)柱子的尺寸澆錯(cuò)了10cm和把一根管道的位置埋錯(cuò)了10cm。如果對(duì)這兩種行為都同樣處以總工程價(jià)款2%的罰款，顯然是不科學(xué)的；如《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)性文件，也是建設(shè)各方的行為規(guī)范，《條例》明確規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收的條件，這項(xiàng)規(guī)定符合實(shí)際，也便于操作，但《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》在此基礎(chǔ)上增加了規(guī)劃、消防、環(huán)保驗(yàn)收等要求。致使許多住宅小區(qū)及群體工程中的單體工程應(yīng)無(wú)法滿足規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的需對(duì)使用半年驗(yàn)收的要求，雖竣工卻無(wú)法驗(yàn)收，即使組織了驗(yàn)收，也無(wú)法辦理備案手續(xù)。另外我國(guó)建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未結(jié)合，不配套，覆蓋面窄，不利具體的操作。（3）現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，由于未建立對(duì)責(zé)任主體和從業(yè)人員以質(zhì)量行為主要內(nèi)容的科學(xué)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，使得現(xiàn)行的資質(zhì)管理規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中，存在著隨意性和不公正性，導(dǎo)致許多質(zhì)量責(zé)任事故得不到追究，大量在工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不良質(zhì)量行為問題，不能真正體現(xiàn)在企業(yè)的資質(zhì)年檢中，必然導(dǎo)致有資質(zhì)無(wú)能力或高資質(zhì)低能力的現(xiàn)象發(fā)生，從而直接影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

3工程質(zhì)量監(jiān)督的基本思路

國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》首次提出了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度，明確了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基本原則，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì)、內(nèi)容、程序、方式和方法等均發(fā)生了變化，提出了工程質(zhì)量監(jiān)督的層次。（1）由授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄こ探ㄔO(shè)行政主管部門委托執(zhí)法，監(jiān)督部門要對(duì)受委托的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（2）由監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督工程建設(shè)有關(guān)責(zé)任方的質(zhì)量行為為主，通過(guò)監(jiān)督和規(guī)范各責(zé)任方的工作，達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。（3）由對(duì)工程全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)重要隱蔽工程和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與隨機(jī)抽查監(jiān)督。這種監(jiān)督一是對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督不能放松，重點(diǎn)監(jiān)督地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等影響工程結(jié)構(gòu)安全的隱蔽工程部位；二是在對(duì)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督中，監(jiān)督和規(guī)范工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為；三是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中影響人們生產(chǎn)、生活和健康的環(huán)境質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；四是工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查應(yīng)有隨機(jī)性，其監(jiān)督檢查的方式、方法要采用科學(xué)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，出具準(zhǔn)確、具有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。（4）由核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)，發(fā)合格證書，轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐を?yàn)收備案和工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告制度，將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由責(zé)任主體轉(zhuǎn)為管理機(jī)構(gòu)，明確了工程建設(shè)有關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任主體。

4明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位，探索工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可委托經(jīng)考核合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，說(shuō)明工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托的工程質(zhì)量執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是工程質(zhì)量的警察，而不是其他性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不是建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。目前，我國(guó)基本建設(shè)的規(guī)模呈逐年上升的趨勢(shì)，房地產(chǎn)業(yè)方興未艾，但從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，一線操作人員技能普遍不高，中小型施工機(jī)械、裝備水平較低；先進(jìn)建筑技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)程較慢，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理手段，僅在少數(shù)大型、重點(diǎn)工程中應(yīng)用；項(xiàng)目經(jīng)理綜合管理水平和素質(zhì)不高，承接項(xiàng)目往往是憑關(guān)系、憑不正當(dāng)手段獲得；施工工效低，建筑材料質(zhì)量合格率低，偷工減料、招標(biāo)活動(dòng)中明招暗定、肢解工程、暗箱操作、陰陽(yáng)合同、拖欠工程款現(xiàn)象普遍。所有這些因素都將直接或間接影響工程質(zhì)量水平的提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行質(zhì)量管理體制不相適應(yīng)的矛盾呈現(xiàn)出來(lái)。因此，如何借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理體制的改革是值得探討的一個(gè)課題。（1）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。認(rèn)清質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和地位，變監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)方負(fù)責(zé)為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，變對(duì)實(shí)物質(zhì)量抽查為對(duì)參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督和實(shí)物質(zhì)量抽查，改變以往的傳統(tǒng)思路和工作方法。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再是工程建設(shè)的主體，保持獨(dú)立性和公正性，才能更超脫、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立更權(quán)威的監(jiān)督形象。質(zhì)監(jiān)員不再是工程建設(shè)場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員、守門員，而是更高層次上的裁判員。也就是說(shuō)，質(zhì)量問題的出現(xiàn)，不應(yīng)視作質(zhì)監(jiān)員的過(guò)錯(cuò)，而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)是質(zhì)監(jiān)員的工作職責(zé)。（2）尊重主體地位。工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體是建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，他們對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能就是檢查并督促各方責(zé)任主體履行其各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。只有參建各方切實(shí)履行了其責(zé)任和義務(wù)，工程的質(zhì)量才有保障。例如，工程竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位組織的，是否具備驗(yàn)收條件，什么時(shí)候驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)該去審批，而應(yīng)該由建設(shè)單位自己把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到通知驗(yàn)收就行了；至于驗(yàn)收時(shí)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可對(duì)驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行否決，不同意備案就是了。只有這樣，才稱得上監(jiān)督，才會(huì)促進(jìn)各方質(zhì)量責(zé)任主體認(rèn)真嚴(yán)格履行其質(zhì)量責(zé)任。（3）規(guī)范質(zhì)量行為。規(guī)范人的質(zhì)量行為對(duì)于保障工程質(zhì)量有著十分重大的作用，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量，而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為，并要把其放在重要位置上，這是質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。監(jiān)督質(zhì)量行為的本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任，使整個(gè)工程建設(shè)操作管理處于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài)，使完成的工程實(shí)體質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。針對(duì)目前的建設(shè)狀況，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、重點(diǎn)安裝工程和竣工驗(yàn)收等階段的質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督工作，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)單位的驗(yàn)收程序是否符合要求；各方主體的資格是否與工程相適應(yīng)；各類專業(yè)人員是否持證上崗；監(jiān)理人員資質(zhì)與到位情況；工程建設(shè)過(guò)程中和驗(yàn)收過(guò)程中責(zé)任主體是否有違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況發(fā)生；通過(guò)對(duì)實(shí)物質(zhì)量的抽查來(lái)檢驗(yàn)各方質(zhì)量行為是否規(guī)范，質(zhì)量保證體系及責(zé)任制運(yùn)行情況是否健全和正常，建筑材料使用前是否復(fù)驗(yàn)，施工技術(shù)資料是否與工程施工進(jìn)度同步，內(nèi)容是否真實(shí)。（4）改變監(jiān)督方式。為有效貫徹《條例》精神，結(jié)合《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》，達(dá)到切實(shí)控制質(zhì)量的目的，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取重點(diǎn)監(jiān)督檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，并輔以必要的儀器監(jiān)測(cè)方式進(jìn)行。對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全，環(huán)境質(zhì)量的重要部位、關(guān)鍵工序和使用功能的質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)監(jiān)督方式進(jìn)行調(diào)整，狠抓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，質(zhì)監(jiān)人員要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，當(dāng)好質(zhì)量衛(wèi)士，同時(shí)要督促參建各方學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)”、用“標(biāo)準(zhǔn)”，將每道工序都控制在“標(biāo)準(zhǔn)”中?！百|(zhì)量管理?xiàng)l例”已四年多，相當(dāng)多的管理者和生產(chǎn)作業(yè)人員不了解、不重視、不掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，為此，要通過(guò)施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，要及時(shí)予以糾正，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并與年檢掛鉤，記入“企業(yè)不良行為”手冊(cè)，并定期向社會(huì)公布，以確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)中的貫徹落實(shí)。確保結(jié)構(gòu)工程是建設(shè)工程質(zhì)量管理的重中之重，首先應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)認(rèn)真編寫監(jiān)督計(jì)劃，確定具體的控制點(diǎn)和關(guān)鍵工序，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對(duì)直接影響結(jié)構(gòu)安全的梁、板、柱等重要部位，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督檢查；其次是嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)見證取樣和送檢制度，堅(jiān)持上一道工序不經(jīng)過(guò)驗(yàn)收不得進(jìn)行下一道工序施工；在結(jié)構(gòu)工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，切實(shí)監(jiān)督驗(yàn)收的程序是否正確，驗(yàn)收結(jié)論的依據(jù)是否真實(shí)。隨機(jī)抽查是監(jiān)督檢查的主要方式。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取巡檢和抽檢相結(jié)合的方式，對(duì)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)，涉及安全、使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的主要部位、關(guān)鍵工序的實(shí)體質(zhì)量，對(duì)參與工程建設(shè)的各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，以施工許可和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段，改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、式檢查，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，可要求在上述部位隱蔽前電話或書面等形式通知責(zé)任監(jiān)督員，通知中部位要清楚，隱蔽時(shí)間要準(zhǔn)確，并且隱蔽施工前應(yīng)完全具備施工條件，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；改變以往下道工序隱蔽施工前到位為下道工序隱蔽施工過(guò)程中到位并視具體情況增加到位次數(shù)，保證檢查內(nèi)容和部位反映施工真實(shí)的質(zhì)量狀況。加大處罰力度。沒有處罰，就沒有監(jiān)督。對(duì)檢查出來(lái)的質(zhì)量問題必須進(jìn)行處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》做出處罰。如在尚未隱蔽部位發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，要將已隱蔽部位全數(shù)落實(shí)整改，該返工的返工，該處罰的處罰。只有這樣，才能制約和規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。在處罰的基礎(chǔ)上建立有效的監(jiān)督，達(dá)到監(jiān)督整個(gè)工程全過(guò)程建設(shè)質(zhì)量的目的。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì)。沒有高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，就沒有與監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威，必須做到知法守法，加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備明確判斷質(zhì)量問題嚴(yán)重程度的能力，定性準(zhǔn)確。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)完善質(zhì)監(jiān)手段，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高監(jiān)督水平。

5制定工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法行為

進(jìn)一步建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的監(jiān)督管理模式；統(tǒng)一和規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度的建立，提出對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力、專業(yè)水平、政策水平、綜合素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步統(tǒng)一工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和程序；進(jìn)一步明確信息技術(shù)和科學(xué)手段對(duì)提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平的作用，不斷完善監(jiān)督手段，調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)、方法、程序，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能、環(huán)境質(zhì)量以及涉及結(jié)構(gòu)安全的重要環(huán)節(jié)，對(duì)參與建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，并對(duì)承重構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度、主要受力鋼筋數(shù)量、位置及混凝土保護(hù)層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強(qiáng)度、建筑和安裝工程中影響安全、使用功能的部位，如標(biāo)高、垂直度、軸線、幾何尺寸、防水、絕緣電阻、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量以及有懷疑的工程實(shí)體部位等進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，作為監(jiān)督檢查的輔助手段，提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。（本文來(lái)自于《江蘇建筑》雜志。《江蘇建筑》雜志簡(jiǎn)介詳見.）

6結(jié)語(yǔ)

第7篇：質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例范文

一、監(jiān)督依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。

2、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或交通部等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、有關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及合同文件。

5、《公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督申請(qǐng)書》、《公路工程施工許可》。

二、監(jiān)督內(nèi)容

自項(xiàng)目開工之日起至工程缺陷責(zé)任期結(jié)束為我站工程質(zhì)量安全監(jiān)督期。監(jiān)督期內(nèi)，我站依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各參建單位質(zhì)量、安全行為及工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容為：

1、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位履行法律、法規(guī)等規(guī)定的質(zhì)量、安全責(zé)任和義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督。

2、對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。

3、對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位質(zhì)量、安全保證體系的建立和運(yùn)行情況，以及試驗(yàn)檢測(cè)工作、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)情況等實(shí)施監(jiān)督。

4、對(duì)監(jiān)理、施工、檢測(cè)等單位的資質(zhì)及其人員資格進(jìn)行檢查，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5、對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)和施工單位安全生產(chǎn)管理及安全生產(chǎn)條件、安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6、按《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》（交通部令2005年第12號(hào)）等規(guī)章要求，對(duì)參建單位工地臨時(shí)試驗(yàn)室的建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

7、對(duì)參建單位質(zhì)量管理行為和工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查。

8、對(duì)工程使用的原材料、設(shè)備等實(shí)施監(jiān)督抽查。

9、對(duì)工程質(zhì)量保證資料的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性實(shí)施監(jiān)督檢查。

三、監(jiān)督人員的主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行交通基本建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、擬定項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

3、督促項(xiàng)目從業(yè)各方誠(chéng)信履約。

4、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量安全管理工作和設(shè)計(jì)單位服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并檢查工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)狀況。

5、受理有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的舉報(bào)，參加工程質(zhì)量、安全、環(huán)境事故的調(diào)查處理。

6、收集整理本項(xiàng)目工程質(zhì)量安全管理工作動(dòng)態(tài)信息，定期向本站質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)股提供工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)管理工作成果。

7、督促建設(shè)單位及時(shí)完成對(duì)監(jiān)理、施工單位、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的信用初評(píng)工作，并對(duì)其初評(píng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。

8、參加項(xiàng)目交、竣工質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量鑒定工作。

9、參加對(duì)各參建單位工作綜合評(píng)價(jià)等級(jí)的預(yù)評(píng)價(jià)。

10、遵守廉政規(guī)定，遵循客觀公正，注重準(zhǔn)備的工作原則。

四、監(jiān)督檢查

1、組織形式

（1）督查方式

監(jiān)督檢查分為綜合檢查、專項(xiàng)檢查和巡視檢查三種方式。

①綜合檢查采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、對(duì)工程實(shí)體及原材料質(zhì)量進(jìn)行抽檢等方式進(jìn)行，系統(tǒng)檢查質(zhì)量、安全管理行為、施工工藝和工程實(shí)體質(zhì)量。

②專項(xiàng)檢查通過(guò)查驗(yàn)資料或抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行，針對(duì)性地檢查項(xiàng)目特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位的工作情況和施工質(zhì)量和安全狀況。

③巡視檢查主要是根據(jù)工程進(jìn)展情況，不定期地通過(guò)查看施工現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、施工工藝、實(shí)體工程質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行隨機(jī)檢查，對(duì)工程關(guān)鍵項(xiàng)目、重要部位工地現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行巡查。

（2）督查程序

綜合檢查程序：

①檢查項(xiàng)目自查報(bào)告與施工工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的符合性以及前次檢查所發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。

②項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理單位匯報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理情況。

③確定抽查項(xiàng)目。

④分組查閱資料、查看工地現(xiàn)場(chǎng)、抽檢工程實(shí)體質(zhì)量。

⑤檢查組評(píng)議，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全評(píng)價(jià)。

⑥檢查組反饋意見。

⑦檢查結(jié)束后7日內(nèi)發(fā)出檢查通報(bào)。

⑧根據(jù)綜合治理檢查結(jié)果確定下步監(jiān)督重點(diǎn)單位，并告知建設(shè)單位和相關(guān)單位。

專項(xiàng)檢查、巡視檢查可參照綜合程序進(jìn)行，可根據(jù)督查的具體任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)情況、不預(yù)先通知、隨機(jī)抽查。為提高項(xiàng)目監(jiān)督效能，我站將重點(diǎn)采取不預(yù)先通知、隨機(jī)巡查的方式開展質(zhì)量、安全監(jiān)督工作。

2、監(jiān)點(diǎn)

（1）、各參建單位質(zhì)量、安全保證體系的建立、運(yùn)行情況和安全生產(chǎn)條件、各項(xiàng)制度的落實(shí)情況。

（2）、施工單位的質(zhì)量行為、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和涉及工程質(zhì)量、安全和耐久性的重要指標(biāo)或施工工序，質(zhì)量通病的防治，“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。

（3）、關(guān)鍵工序

路基工程半填半挖與填挖交界處應(yīng)開挖臺(tái)階，路基填料質(zhì)量、填筑與壓實(shí)控制，高填方路段、高邊坡開挖、軟土路基換填等施工質(zhì)量控制。

路面工程碎石材料的加工、質(zhì)量控制與存放，水穩(wěn)層的質(zhì)量控制，縱、橫向施工縫的處理。

（4）、安全監(jiān)督重點(diǎn)

①“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開展、一線工人崗前安全培訓(xùn)、參建單位的安全生產(chǎn)管理制度的制定與實(shí)施情況。

②雨季、大風(fēng)、冰凍等惡劣氣候環(huán)境下的安全施工應(yīng)急措施及實(shí)施。

③油庫(kù)、炸藥庫(kù)等易燃易爆物品的安全存儲(chǔ)措施，材料運(yùn)輸、混合料攤鋪等安全措施。

五、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式

1、對(duì)影響主要結(jié)構(gòu)安全的隱患或隱蔽工程重大質(zhì)量缺陷，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出《停工通知書》，責(zé)令相關(guān)單位或相關(guān)作業(yè)區(qū)停止施工，由建設(shè)單位及監(jiān)理單位督促整改，整改符合要求后，提出復(fù)工申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)我站復(fù)查確認(rèn)并發(fā)出《復(fù)工通知書》后方可復(fù)工。

2、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題提出整改要求，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)質(zhì)量、安全、環(huán)保管理工作提出建議。

3、督查人對(duì)存在問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行追蹤核查，對(duì)潛在的或已危及質(zhì)量或安全的較大問題，我站將對(duì)其整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。

第8篇：質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞:石化建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;模式;改革

我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度是80年代初期建立起來(lái)的。隨著這項(xiàng)制度的確立，全國(guó)大部分城市和絕大多數(shù)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門，都建立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而石化行業(yè)作為一個(gè)高危行業(yè)，其生產(chǎn)介質(zhì)易燃易爆、有毒有害，建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會(huì)危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，因此，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督勢(shì)在必行，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼成立。30多年來(lái)，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，從小到大，工程質(zhì)量監(jiān)督體系相繼建立并不斷完善，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作卓有成效，為我國(guó)石化建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的組織保證。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查有了執(zhí)法依據(jù)，管理手段得到了全面加強(qiáng)，處罰力度、威懾力、影響力加大了，工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為也逐步趨于規(guī)范，對(duì)全面促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高非常有利。但由于現(xiàn)行有關(guān)石化建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)章的制定不健全、相關(guān)管理措施沒有及時(shí)到位、部門之間的配合缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)下的有效銜接，各地區(qū)、各部門在石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式上各自為政，使行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重制約。

1對(duì)石化工程質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確定位是明晰改革方向的前提

(1)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確國(guó)家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，同時(shí)明確工程質(zhì)量監(jiān)督的主體是縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他各專業(yè)部門，其核心就是明確了石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能。但在履行職能的過(guò)程中應(yīng)不越位、不錯(cuò)位、不缺位，不斷“提高行政管理效能、降低管理成本、創(chuàng)新管理方式、增強(qiáng)管理透明度”。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明確石化建設(shè)工程的責(zé)任主體是“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位”，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是責(zé)任主體單位，政府監(jiān)督管理重在行使督促落實(shí)法規(guī)制度的權(quán)利，評(píng)判監(jiān)管工作到位與否的核心在于是否督促各責(zé)任主體依法落實(shí)責(zé)任而不是越俎代庖。石化工程質(zhì)量必須堅(jiān)持誰(shuí)的工程誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)參與建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任歸責(zé)原則。建設(shè)單位是建設(shè)工程的直接使用者和最終受益人，在建設(shè)活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。工程實(shí)體是通過(guò)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位共同參與下最終形成的，這些單位也應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，是對(duì)基本建設(shè)程序、質(zhì)量行為的管理，不能為企業(yè)包辦代替具體的工程質(zhì)量管理工作。因此，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)該也不允許繼續(xù)在實(shí)際工作中越俎代庖，本末倒置，變相成為工程質(zhì)量的直接責(zé)任者。(3)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府相關(guān)職能部門依法委托代行政府職能的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)參與石化建設(shè)各方責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量及交工資料文件進(jìn)行隨機(jī)抽查，驗(yàn)證其質(zhì)量行為是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行法定的宏觀執(zhí)法檢查職責(zé)并通過(guò)強(qiáng)制性手段有效行使監(jiān)督管理權(quán)，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量。目前，有些省市未設(shè)立石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有些大型石化企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“政企不分”，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺失、遺留安全隱患。這些問題，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。要有效解決，必須從制度上加以改革，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位確立的要求，及時(shí)協(xié)調(diào)政府有關(guān)人事編制和財(cái)政管理部門解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)、編制和工作經(jīng)費(fèi)等重大問題，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作嚴(yán)肅有效順利開展。

2規(guī)范石化建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為是監(jiān)管模式改革的首要任務(wù)

(1)對(duì)石化建設(shè)工程項(xiàng)目依法監(jiān)管要求我們擺正位置，取消認(rèn)證式、把關(guān)式質(zhì)量監(jiān)督模式，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為監(jiān)督。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督首先是建設(shè)工程本身的合法性，這是一個(gè)容易被忽視的問題。有些工程項(xiàng)目為提前獲得投資效益，趕工期、趕進(jìn)度，在未取得建設(shè)項(xiàng)目投資許可的情況下提前開工，有些甚至以涉及民生工程等為由未批先建，帶頭違法，工程建設(shè)項(xiàng)目已投入運(yùn)行，仍未取得合法手續(xù)，嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來(lái)許多無(wú)法挽回的后遺癥，給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作造成很大的困難。試想一個(gè)石化建設(shè)工程項(xiàng)目投入運(yùn)行后被發(fā)現(xiàn)是徹頭徹尾的非法工程，還如何維護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性?目前，對(duì)于責(zé)任主體單位違反基本建設(shè)程序的行為，并沒有法定的執(zhí)法權(quán)限及相關(guān)配套的處理細(xì)化措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此突出問題的監(jiān)管，同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的處罰規(guī)定，增強(qiáng)依法行政的威懾力。(3)質(zhì)量行為的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位石化資質(zhì)等級(jí)的審查，涉及壓力管道時(shí)，設(shè)計(jì)和施工單位還應(yīng)同時(shí)提供特種設(shè)備(壓力管道)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和維修安裝資質(zhì)。在石化建設(shè)工程中，要注意發(fā)現(xiàn)僅取得“機(jī)電安裝工程”資質(zhì)的施工單位或者僅取得“房屋建筑工程”資質(zhì)的監(jiān)理單位越級(jí)越項(xiàng)非法承攬“化工石油工程”以及不具備石化安裝資質(zhì)的設(shè)備制造企業(yè)非法承攬?jiān)O(shè)備安裝業(yè)務(wù)等問題。

3提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容手段技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式科學(xué)化

(1)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，為適應(yīng)監(jiān)督工作的需要，普遍配備檢測(cè)裝備、開展了必要的質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)工作。但輔助技術(shù)手段總體上相當(dāng)有限，技術(shù)含量不高，還停留在以眼看、手摸、錘敲為主的初級(jí)階段，主要工作方法的技術(shù)革命并沒有完成，尤其作為一個(gè)高危行業(yè)，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督更是需要科學(xué)的技術(shù)手段支持，科學(xué)監(jiān)管的模式有待進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。因此，完善科學(xué)監(jiān)管的手段是深化工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式改革的重要組成部分。(2)要提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)含量，必須實(shí)現(xiàn)以下幾方面的突破:1)將對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，延伸到對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督把關(guān)，真正做到有效的事前監(jiān)督，防患于未然。2)將石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)從對(duì)工程實(shí)體表面的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)χ匾[蔽部位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工單位工序管理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)督，突出保證公共安全的政府職能。3)將工程質(zhì)量監(jiān)督的評(píng)價(jià)理念，從經(jīng)驗(yàn)型的“感覺”指標(biāo)向科學(xué)型的“數(shù)據(jù)”指標(biāo)轉(zhuǎn)化，提升工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)內(nèi)涵。

4在市場(chǎng)法治和誠(chéng)信機(jī)制完善時(shí)期，實(shí)體質(zhì)量巡查和抽測(cè)仍然是重要而有效的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段

(1)傳統(tǒng)的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視對(duì)實(shí)物工程質(zhì)量的監(jiān)督。石化建設(shè)工程周期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有限次數(shù)的監(jiān)督檢查，會(huì)使監(jiān)督的全面性受到限制，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)、評(píng)定和控制，因此，在巡查的過(guò)程中，只有抓住建設(shè)工程各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為這個(gè)龍頭，才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的素質(zhì)功能控制好質(zhì)量，否則，會(huì)導(dǎo)致職能嚴(yán)重錯(cuò)位。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查，是手段而不是目的，工程實(shí)體質(zhì)量是質(zhì)量行為的表現(xiàn)形式，開展這項(xiàng)工作的目的，主要是確認(rèn)工程質(zhì)量保證體系的運(yùn)作狀況和有關(guān)人員履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的工作質(zhì)量，據(jù)此可判斷質(zhì)量行為的可信度。(3)質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量相互依托，存在因果關(guān)系，實(shí)體質(zhì)量有問題，質(zhì)量行為必然有錯(cuò)誤;質(zhì)量行為有錯(cuò)誤就可能造成實(shí)體質(zhì)量問題。因此，我們?cè)诔椴闀r(shí)，質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量要一起查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為有錯(cuò)誤，則要查是否已造成實(shí)體質(zhì)量問題;發(fā)現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量有問題，則一定要查出質(zhì)量行為的錯(cuò)誤;實(shí)體質(zhì)量有問題必須整改。(4)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查應(yīng)與強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督相結(jié)合?？梢允孪雀嬷鞔_監(jiān)控的關(guān)鍵部位、工序和必須檢測(cè)的項(xiàng)目，要求同步提交檢測(cè)報(bào)告，審查監(jiān)督檢查報(bào)告的真實(shí)性、可靠性。對(duì)有懷疑的部位，可進(jìn)行指定檢測(cè)，同時(shí)輔以有選擇的技術(shù)抽測(cè)，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力量。

5質(zhì)量行為告知、工程質(zhì)量巡查、強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)督和事后監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)成為石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革方向

(1)目前，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的一些前置報(bào)監(jiān)程序存在加大行政執(zhí)法的成本、降低行政許可效率的現(xiàn)象，應(yīng)逐步改變。工程質(zhì)量監(jiān)督屬于行政許可相關(guān)管理事項(xiàng)，事關(guān)項(xiàng)目責(zé)任主體執(zhí)行基本建設(shè)法定程序的嚴(yán)肅性和建設(shè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范性，是質(zhì)量行為的重要組成部分，必須進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)督的客體超越了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定權(quán)限，并且可能涉及到石化行業(yè)主管部門以外的其他政府職能部門的職責(zé)，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要盡職又不能越位，應(yīng)通過(guò)宣傳、提示、告知、監(jiān)督并舉的方式督促相關(guān)責(zé)任主體依法運(yùn)作，對(duì)于嚴(yán)重違法并且拒不糾正的，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)或者移送相關(guān)職能部門。(2)依法行政，客觀上要求我們轉(zhuǎn)變觀念，工程質(zhì)量監(jiān)督工作不可能像監(jiān)理工作一樣，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對(duì)性地抽查，更多地提倡事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，更多地運(yùn)用現(xiàn)代信息管理手段，把工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量投訴處理、工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選等工作都納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理并向社會(huì)公示，通過(guò)建立社會(huì)誠(chéng)信體系，不斷提高工程質(zhì)量。(3)改革的目標(biāo)，應(yīng)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化驗(yàn)收、明確責(zé)任主體，讓責(zé)任主體真正承擔(dān)起責(zé)任。在石化建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，施工單位必須提交《石化建設(shè)工程質(zhì)量竣工報(bào)告》，勘察、設(shè)計(jì)單位必須分別出具《勘察質(zhì)量檢查報(bào)告》、《設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告》，監(jiān)理單位必須出具《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》，檢測(cè)單位出具《檢測(cè)質(zhì)量綜合報(bào)告》，由建設(shè)單位根據(jù)石化行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙、施工技術(shù)措施等依據(jù)，形成各自驗(yàn)收結(jié)論。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則主要臨場(chǎng)監(jiān)督整個(gè)驗(yàn)收程序和過(guò)程的完整性、合法性，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)和幫助。這樣，才能將石化建設(shè)工程項(xiàng)目各責(zé)任主體單位推向建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過(guò)規(guī)范質(zhì)量行為和控制施工現(xiàn)場(chǎng)不斷加大對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控力度，有效保證工程質(zhì)量。(4)實(shí)行新的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，質(zhì)量監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，由實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由評(píng)定制向驗(yàn)收制轉(zhuǎn)變，必須加大行政處罰力度，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，對(duì)違法行為嚴(yán)肅處理，起到威懾和震懾的作用，從而規(guī)范各責(zé)任主體單位自覺履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。

6結(jié)束語(yǔ)

第9篇：質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例范文

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建以及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及建筑裝修工程。本條例所稱建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體，是指對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有法定責(zé)任的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、施工圖審查等單位。本條例所稱質(zhì)量行為，是指建設(shè)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中各責(zé)任主體履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為。第四條縣以上建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。省農(nóng)墾總局、分局、省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)、國(guó)有森工林區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。交通、水利等行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核并向省建設(shè)行政主管部門備案。第五條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)；（二）執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（三）對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督；（四）對(duì)下級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行層級(jí)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（五）組織建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)法檢查；（六）巡查、抽查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量；（七）參與建設(shè)工程質(zhì)量事故處理；（八）調(diào)解在建建設(shè)工程和保修期內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量糾紛，受理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴；（九）監(jiān)督建設(shè)工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)，辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。第六條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的資質(zhì)管理及人員資格考核工作，具體組織實(shí)施工作由省工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第七條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)有影響建設(shè)工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正；（四）依法查處違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)工程采用先進(jìn)技術(shù)，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料。

第二章建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)

第九條建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，并提交下列文件：（一）建設(shè)工程施工合同；（二）建設(shè)單位、施工單位的負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組成；（三）施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員的資質(zhì)證書和質(zhì)量檢查人員的崗位證書；（四）施工組織設(shè)計(jì)；（五）施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書；（六）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查合格書面證明文件；（七）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的文件。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列文件：（一）建設(shè)工程監(jiān)理合同；（二）現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)工程監(jiān)理人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書；（三）監(jiān)理單位建設(shè)工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成；（四）建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃。第十條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)合格文件之日起一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。未履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，有關(guān)部門不得發(fā)放開工報(bào)告。第十一條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定《建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作方案》，確定監(jiān)督責(zé)任人員。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督前，應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作方案》送達(dá)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，并對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)交底。

第三章建設(shè)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督

第十二條建設(shè)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，公安消防、人民防空、環(huán)境保護(hù)、燃?xì)?、供熱、給排水、電氣、信息、智能、電梯等專項(xiàng)配套建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。第十三條建設(shè)單位要求施工單位提供建設(shè)工程質(zhì)量擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向施工單位提供建設(shè)工程價(jià)款支付擔(dān)保。第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前將全套施工圖設(shè)計(jì)文件送交施工圖審查單位，并提交下列文件：（一）作為勘察、設(shè)計(jì)依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及附件；（二）建設(shè)工程項(xiàng)目勘察成果報(bào)告；（三）建設(shè)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算書和建設(shè)工程節(jié)能計(jì)算書；（四）有關(guān)專項(xiàng)配套建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件及審查合格意見。按規(guī)定需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的建設(shè)工程項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供初步設(shè)計(jì)文件。第十五條下列建設(shè)工程項(xiàng)目的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、重要設(shè)備安裝的施工階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表：（一）國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程；（二）大型公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；（三）超限高層建設(shè)工程；（四）專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，需要設(shè)計(jì)單位指導(dǎo)施工的建設(shè)工程;（五）設(shè)計(jì)單位建議采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表的責(zé)任和酬金應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)合同中約定。第十六條建設(shè)工程施工所使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求和合同約定；（二）有產(chǎn)品出廠質(zhì)量證明文件和具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位出具的檢測(cè)合格報(bào)告；（三）有國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；（四）符合國(guó)家和省規(guī)定的其他有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求。建筑材料和建筑裝修材料還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第十七條施工單位因使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量事故，由其承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。但因建設(shè)單位、監(jiān)理單位明示或者暗示施工單位使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量隱患或者事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。第十八條監(jiān)理建設(shè)工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范履行職責(zé)。地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工階段應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程無(wú)間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料。第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在分部工程、單位建設(shè)工程完工后五個(gè)工作日內(nèi)出具真實(shí)、完整的建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告和其他監(jiān)理文件。對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字同意的，不得使用。監(jiān)理單位對(duì)違反建設(shè)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為以及發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即通知責(zé)任單位采取措施予以處理，并同時(shí)通報(bào)建設(shè)單位。責(zé)任單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量事故隱患拒不處理的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第二十條建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，所出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)立即通知委托檢測(cè)的單位，同時(shí)報(bào)告建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第二十一條施工圖審查單位對(duì)違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見。對(duì)所報(bào)送的施工圖設(shè)計(jì)審查文件不符合本條例第十四條規(guī)定的，施工圖審查單位不得審查。任何單位和個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改審查部分的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查單位審查。

第四章建設(shè)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督

第二十二條施工單位通過(guò)自檢認(rèn)定建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)到竣工條件的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交建設(shè)工程竣工報(bào)告，同時(shí)送交建設(shè)工程質(zhì)量控制資料和建設(shè)工程技術(shù)資料，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后出具《建設(shè)工程質(zhì)量保修書》。實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。第二十三條建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護(hù)、人民防空等主管部門提出建設(shè)工程的竣工認(rèn)可申請(qǐng)，城市規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護(hù)、人民防空等主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)出具是否認(rèn)可或者準(zhǔn)許使用的文件。城市規(guī)劃部門作出的認(rèn)可意見應(yīng)當(dāng)簽署在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的附圖及附件名稱欄中。第二十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)住宅小區(qū)附屬設(shè)施組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)業(yè)主代表參加，并由業(yè)主代表簽署驗(yàn)收意見。第二十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到施工單位所提交的建設(shè)工程竣工報(bào)告之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收開始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收未書面報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。第二十六條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)到建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列文件：（一）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（二）有關(guān)行政主管部門對(duì)專項(xiàng)建設(shè)工程的認(rèn)可和準(zhǔn)許使用文件；（三）參與驗(yàn)收的業(yè)主代表簽署的認(rèn)可意見；（四）監(jiān)理單位出具的建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；（五）建設(shè)工程質(zhì)量保修書；（六）設(shè)計(jì)單位和施工圖審查單位出具的認(rèn)可文件；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。住宅建設(shè)工程項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保修書》、《住宅使用說(shuō)明書》和《分戶驗(yàn)收證明》。建設(shè)單位提交的文件不符合本條第二款、第三款規(guī)定的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知；符合規(guī)定的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)向其發(fā)放《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》。第二十七條建設(shè)工程交付使用前，應(yīng)當(dāng)取得工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》，否則不得交付使用。房屋建筑建設(shè)工程未取得《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》的，房屋所有權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

第五章建設(shè)工程質(zhì)量保修和糾紛處理

第二十八條建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修范圍及期限按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條因建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)和施工圖設(shè)計(jì)文件審查等單位責(zé)任造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的，由責(zé)任方承擔(dān)保修責(zé)任和賠償責(zé)任。住宅建設(shè)工程項(xiàng)目在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，由建設(shè)單位先行承擔(dān)保修責(zé)任，建設(shè)單位在承擔(dān)保修責(zé)任后，可以向造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。第三十條房屋所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得擅自拆改房屋承重結(jié)構(gòu)。因建筑裝修造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患或者結(jié)構(gòu)破壞的，房屋所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，給他人造成財(cái)產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十一條在建或者保修期內(nèi)的建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量糾紛的，當(dāng)事人可以向建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出質(zhì)量糾紛調(diào)解申請(qǐng)，也可以直接根據(jù)合同約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院提訟。第三十二條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)工程質(zhì)量糾紛調(diào)解申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)出具是否受理通知。第三十三條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)解建設(shè)工程質(zhì)量糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。第三十四條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)工程質(zhì)量調(diào)解糾紛之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出調(diào)解意見。第三十五條有關(guān)單位和個(gè)人就建設(shè)工程質(zhì)量問題向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。第三十六條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理投訴之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，在十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并書面送達(dá)當(dāng)事人。

第六章法律責(zé)任

第三十七條監(jiān)理單位違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；未改正的，處以一萬(wàn)元罰款；造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)降低該監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并吊銷相關(guān)人員資格證書。第三十八條違反本條例第十九條第四款規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程隱患拒不處理的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任單位處以五萬(wàn)元的罰款；監(jiān)理單位未向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以合同價(jià)款一倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)降低該監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并吊銷相關(guān)人員資格證書。第三十九條建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以一萬(wàn)元罰款，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書；違反本條第二款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其處以一萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。第四十條建設(shè)單位違反本條例第二十四條規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正。逾期未改正的，處以單位建設(shè)工程造價(jià)百分之五罰款，但最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元。第四十一條施工圖審查單位未按規(guī)定進(jìn)行施工圖審查，或者出具虛假審查合格書的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由省建設(shè)行政主管部門撤銷其審查資格。第四十二條有關(guān)行政主管部門和單位違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主管人員和工作人員的行政責(zé)任。第四十三條建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反本條例，有下列行為之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主管人員和工作人員的行政責(zé)任：

（一）給未辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)的建設(shè)工程發(fā)放施工許可證的；

（二）未按規(guī)定程序和條件辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)的；

（三）未按規(guī)定程序和條件辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；

（四）未按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督的；

（五）未按規(guī)定程序和時(shí)限進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量糾紛調(diào)解的；

（六）對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量舉報(bào)投訴未及時(shí)處理的；

（七）其他、、的。第四十四條本條例未作處罰規(guī)定的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施處罰。